Moдуль 2: Измерение бедности

Отчет по проведенному семинару
«Активное исследование НПО:
проблемы социального развития села в Казахстане»
Отчет составлен: Саймоном Форрестером, ИНТРАК
Дата проведения семинара: 16 апреля 2004
Место проведения: Aлматы, Kaзахстан.
Отчет включает в себя следующее:
Краткое изложение хода семинара и дискуссий
Приложение 1 Список участников
Приложение 2 Программа семинара
Приложение 3 Презентации работы в малых группах семинара
Приложение 4 Список материалов тренинговой программы
ИНТРАК по аналитическим нывыкам
1-2 стр
3-4 стр
5 стр
6-8 стр
9-10 стр
Предыстория
Как часть текущей программы ИНТРАК по институциональному развитию гражданского
общества в Центральной Азии, мы провели модульную обучающую программу в 2003 году,
направленную на увеличение потенциала НПО в проведении исследования и анализа.
Предусматривалось, что одной из долгосрочных целей этого семинара будет являться
обогащенный потенциал для НПО, вовлеченных в дебаты и процессы по формированию
политики, особенно в отношении усилий, направленных на сокращение бедности и
вовлеченности в соответствующие социальные вопросы.
Одним из продуктов данной обучающей программы явился одно-дневный семинар,
фасилитируемый ИНТРАК с целью исследовать возможные вклады, которые НПО могли бы
сделать в оценке и понимании процессов снижения бедности и в вопросах социального
развития в сельской местности Казахстана.
Задачи семинара



Предоставить возможность для обмена опытом результатами проведенных исследований
по оценкам уровня снижения бедности и по другим интервенциям социального развития,
внедренных через работников гражданского общества;
Определить извлеченные уроки по представленным практическим примерам и обозначить
области для возможного сотрудничества среди всех заинтересованных сторон по
последующей работе по обнаруженным результатам исследований;
Изучить и обозначить механизмы посредством которых НПО могут внести вклад в анализ
программ по снижению бедности на местном и национальном уровнях.
Участники
На семинаре приcутствовали 22 участника, представляющие широкий спектр организаций
заинтересованного окружения, работающие преимущественно в южных областях Казахстана,
включая представителей от госструктур, НПО и практиков ООТ (Организаций Общинного Типа),
а также представителей от международных организаций (смотрите полный список участников
в приложении 1).
Ключевые вопросы обсуждения и извлеченные уроки

Первостепенной задачей было привнести организации Гражданского Общества в
процесс исследования, анализа и обсуждения вопросов влияния общественной
1








политики. Данный семинар наглядно продемонстрировал, что НПО, несмотря на все еще
слабый потенциал, все-таки работают в сельской местности и имеют отличное
понимание проблем, с которыми сталкиваются сообщества на местах; и НПО являются
наилучшим пространством для обеспечения информацией от тех сообществ, с которыми
они работают. Также было отмечено, что роль НПО как «проводника» между
Государством и сообществами может быть усилена.
Пилотная обучающая программа ИНТРАК по Аналитическим навыкам является
инновационной и работает с целью заполнения имеющейся огромной пропасти между
НПО сектором и механизмами по обсуждению стратегий по снижению бедности.
Государственные структуры стремятся быть вовлеченными в работу с НПО по вопросам
социального развития, но на лицо недостаток потенциала для построения механизмов
этой вовлеченности.
Государство согласно взять на себя обязательство помогать в обучающем процессе для
НПО и исследовать все возможные варианты по использованию Государственного
Заказа по финансированию проектов на построение потенциала для НПО с целью
обогатить/улучшить их исследовательские навыки.
В улучшении нуждается диалог между органами власти (на всех уровнях) и НПО, а также
внутри самого сектора НПО – участники рекомендовали подумать о создании более
независимых институтов по общественной политике; совместных образовательных
программ; о создании Национального Ресурсного Центра для поддержки организаций,
исследующих вопросы бедности и др.
НПО следует более тесно сотрудничать друг с другом, особенно в сельских областях с
целью обмена знаниями, навыками и другими ресурсами.
Международные агентства достойно оценивают работу НПО по проведенному анализу,
но в то же время отмечают, что им необходима б`ольшая поддержка как в улучшении
качества исследования, так и в доказательстве его действительности; и что сельские
НПО очень ограничены в возможностях диалога с органами власти.
Требуется гораздо больше, чем было проделано в вопросе усиления потенциала НПО в
проведении исследования в вопросах методологии относительно как сбора данных так и
доступа к ним, и в вопросах их применения; относительно официальных источников
информации – инициативы и ИНТРАК и ПРООН в данных областях должны быть
смоделированы соответствующим образом. Один из участников описал эту
деятельность как «долгосрочный вклад в развитие Гражданского Общества».
Дискуссии вокруг спектра: что выбрать - «подход с участием» или «подход эксперта»
показали, что среди всех заинтересованных сторон в подходах к анализу все еще
существует тенденция склоняться к роли «эксперта» нежели к «подходу с участием».
Участники отметили, что представленные результаты исследований НПО поверхностны
и существует необходимость в «научной экспертизе» и что к работе подобного рода
исследований можно привлекать «внешних консультантов».
За дополнительной информацией об обучающей программе ИНТРАК по Аналитическим
навыкам в Центральной Азии и по исследовательским работам НПО-участников,
пожалуйста обращайтесь к Саймону Форрестеру, Менеджеру ИНТРАК по странам
Казахстан и Кыргызстан по э-почте: simonf@intrac.kg или по телефону в Региональном
офисе ИНТРАК в Бишкеке : (996 312) 611402.
www.intrac.org
2
Приложение 1: Список участников
Семинар «Активное исследование НПО:
проблемы социального развития села в Казахстане»
Aлматы, 16-е апреля 2004 года
#
Имя
1
Выступающие
Алия Сланова
2
Мария Шемелева
3
Адема Ильясова
4
Болатбек Шалов
5
Кульнара
Джаманкулова
Организация
Ассоциация женщин
«Молдiр», Алматы
Женский клуб
«Вероника», Тараз
НПО «Отандастар»
Молодежный центр
«Арай», Талдыкорган
ИНТРАК, Казахстан
Контакты
(3272) 98-47-51; ф. 98-48-11
э-почта: AWM@kaznet.kz
(326 37) 2-42-67
э-почта: Naidenova-v@mail.ru
(326-37) 2-12-17
э-почта: otandastar@freemail.ru
(3272) 43 95 06; (32843) 2-13
э-почта: AWM@kaznet.kz
(3272) 61 24 07; ф. 61 37 97
э-почта: intrac@nursat.kz
Гости – от
госструктур
6
Айнагуль Шайкенова,
Зам. директора
Департамент
Социальных Технологий,
Министерство
информации РК,
(3172) 24 19 07; ф. 24 17 14
Астана
7
8
Рахима Джаманкулова
Департамент по
управлению
информацией по
Алматинской области,
Талдыкорган
Евгения Рудольфовна
Ким
Отдел внутренней
политики
Администрации
Президента, Алматы
(3282) 27 32 86; ф. 27 24 28
э-почта: uios_tk@mail.kz
(3272) 67 07 53; 67 07 54
Гости – от НПО
09
10
11
12
Айнекенова Нария
Гульнара Исмуханова
Иса Абильдаев
Гульсара Атанова
КАЗДИН, Алматы
Институт социальных
исследований, Алматы
ОО «Жастар yнi»
НПО «Гарант», Алматы
(3272) 73 86 10
э-почта: casdin@nursat.kz
(3272) 67 60 83; ф. 59 82 89
э-почта: gulnara.ismukhanova@isr.kz
(3272) 65 08 60
э-почта: yerlan@list.ru
(3272) 53 11 93
э-почта: sara59@mail.ru
3
13
Игорь Жаксалыков
Общественное
объединение «Кызылординская группа
реализации инициатив
по устойчивому
развитию», г. Кызылорда
( 32422) 61 125
э-почта: undpkzld@nets.kz
Гости – от
международных
организаций
14
15
16
17
18
19
Алия Ильясова
ПРООН
Елена Карабан
Всемирный Банк,
Алматы
Даурен Ибрашев
Фонд Евразия, Алматы
Елена Левченко
Европейская Комиссия
Наталья Крючкова
Айнур Даненова
Департамент по
Международному
Развитию, DFID,
Великобритания
Международная
Организация по
Миграции, Алматы
(3272) 58 26 37
э-почта: Aliya.Ilyassova@undp.org
(3272) 980 580
э-почта:
EKARABAN@WORLDBANK.ORG
(3272) 50 18 10
э-почта: dibrashev@efcentralasia.org
(3272) 91 76 76
э-почта: Elena.LEVCHENKO@cec.eu.int
(3272) 50 61 91(2)
э-почта: nataliya.kryuchkova@fco.gov.uk
(3272) 58 22 40, ф. 58 49 07
э-почта: adanenova@iom.nursat.kz
Фасилитатор
20
Серик Оспанов
Алматы
(3272) 61 24 07; ф. 61 37 97
э-почта: sospanov@ok.kz ;
os-serik@nursat.kz
Сотрудники ИНТРАК
21
22
Саймон Форрестер
Наташа Лаптиева
Менеджер программы
ИНТРАК по Казахстану и
Кыргызской Республике,
Бишкек
Ассистент программы
ИНТРАК в Казахстане,
Алматы
(996 312) 61 14 02; ф. 61 12 77
э-почта: simonf@intrac.kg
(3272) 61 24 07; ф. 61 37 97
э-почта: intrac@nursat.kz
4
Приложение 2 : Программа семинара
08:50
Регистрация
09:00
Вступление/Цели семинара
09:30
«Введение в Гражданское Общество и Анализ бедности - опыт
Казахстана» (Саймон Форрестер, Менеждер программы ИНТРАК по Казахстану и
Кыргызской Республике)
10:30
Перерыв на кофе
11:00
а) Презентации исследований от НПО (Выступающие: Кульнара
Джаманкулова, Алия Сланова, Болатбек Шалов, Мария
Шемелева, Адема Ильясова);
б) Проект ПРООН «Повышение роли НПО в вопросах снижения
бедности» (Алия Ильясова, Национальный консультант
ПРООН).
(Это были короткие презентации по 10 минут с последующими
вопросами-ответами в конце каждой презентации).
13:00
Перерыв на обед
14:00
Работа в малых группах: определить извлеченные уроки по
представленным презентациям и подумать как применить их в
дальнейшей работе.
15:30
Перерыв на чай
16:00
Обратная связь по работе в тематических группах и пленарное
обсуждение
17:00
Закрытие семинара.
Методология:
Семинар планируется провести в настолько неформальной обстановке насколько это
возможно, чередуя различные короткие презентации с открытими пленарными обсуждениями.
Всю работу утром предполагается построить как пленарное заседание, а работу после обеда в
виде обсуждений в трех малых группах с заключительным пленарным обсуждением.
5
Приложение 3 : Работа в малых группах – заметки по пленарным презентациям
Участники были разделены на три группы, каждой из которых было дано задание ответить на три
поставленных вопроса:
1. Какие уроки мы можем извлечь из этого исследования?
Методика/ результаты.
2. Какие действия, и кем, могут быть предприняты в результате данного
исследования?
3. Какой вклад могут внести НПО в обсуждение, на политическом уровне, вопросов
снижения бедности, сельского развития в Казахстане:
- на местном уровне?
- на национальном уровне?
Так случилось, что не преследуя специально такой цели, группы разделились с явным
преимуществом представителей от гос.органов в одной группе, от международных организаций
– в другой и от НПО и исследовательских институтов – в третьей.
Наработки группы от международных организаций:
1. Какие уроки мы можем извлечь из этого исследования?
Методика/ результаты.
1. Исследования поверхностны.
2. Недостаток взаимного информирования « НПО – госструктуры»
« НПО – НПО»
3. Выявлены методологические недостатки исследований.
4. Осознание значимости полевых/ прикладных исследований.
5. Отсутствие навыков диалога НПО с правительством.
2. Какие действия,
исследования?
и
кем,
могут
быть
предприняты
в
результате
данного
Углубить обучение
Привлечение внешних консультантов при проведении исследований
Самообразование
Усовершенствовать информационные каналы между государством – НПО;
НПО – НПО;
5. Придание значимости исследованиям через повышение их качества;
6. Развитие навыков диалога НПО с правительством;
7. Разработать совместные обучающие программы общественной политики Национальных
НПО и доноров.
1.
2.
3.
4.
3.Какой вклад могут внести НПО в обсуждение, на политическом уровне, вопросов
снижения бедности, сельского развития в Казахстане:
- на местном уровне?
- на национальном уровне?
1. Определение/ выявление насущных проблем уровня жизни на местах.
2. Посредническая роль между государством и социально уязвимыми слоями населения в
обеспечении нормативно – правовой базы системы социальной защиты населения.
3. Сформировать совместными усилиями (НПО – государство) институты общественной
политики для решения проблем бедности.
4. Обобщить и внедрить передовой международный опыт прикладных исследований в
области общественной политики.
6
Наработки группы с явным преимуществом представителей от госуд-х органов:
1. Какие уроки мы можем извлечь из этого исследования?
Методика/ результаты.
Положительные моменты
1. То, что есть НПО в сельской
местности, занимающиеся
исследовательской деятельностью.
2. обратная связь с населением
3. Исследования поступательные
(анализ)
4. достигнута цель семинара –
исследования на местах ( но не
методика)
5. Обучение НПО
6. На местах НПО лучше знают
проблему.
2. Какие действия,
исследования?


и
кем,
могут
Что можно улучшить
1.Точно определить компоненты
методики и инструментария
2.Обозначить территорию и выборочную
совокупность проводимого исследования
3.Не описывается методика опроса.
быть
предприняты
в
результате
данного
Формировать заинтересованную среду через СМИ как ключевыми игроками; привлечь
исполнительные и законодательные органы власти, СМИ, профильные НПО ;
В проекты по проведению исследований закладывать статью расходов на проведение
научной экспертизы, которые дают рекомендации по исправлению методических
ошибок. Здесь будут преследоваться две цели – возможность избежать методических
ошибок и обучение на собственных ошибках, что может предотвратить их появление в
будущем.
3. Какой вклад могут внести НПО в обсуждение, на политическом уровне, вопросов
снижения бедности, сельского развития в Казахстане:
- на местном уровне?
- на национальном уровне?





Создание национального ресурсного центра, чтобы улучшить работу на местах;
НПО следует объединяться по целям деятельности (это экономит ресурсы, мобилизует);
Учет предложений НПО при подготовке государственных национальных и региональных
программ, в том числе и по бедности;
Предусмотреть средства в рамках реализации социально – значимых проектов для
мониторинга;
Прикладной аспект представленных проектов.
Наработки группы с явным преимуществом представителей от НПО:
1. Какие уроки мы можем извлечь из этого исследования?
Методика/ результаты.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Цели деятельности НПО (философия);
Цели и задачи исследования; Формулировка вопросов – для чего? Как применять?
Индикаторы результата?
Профессионализм (изучить сферу деятельности): термины, понятия, опыт, законы,
специалисты, организации;
Изучение «поля» (респонденты, люди, «фокусная» группа) – качество!!!
Инструменты (компеляция – где можно «фокус» группу, где наблюдение);
Анализ в соответствии с целями – лишнее убрать – акцент на главное
7
7.
8.
Выводы и рекомендации – четко сформулированы – адресат – специали-я –
ответственность!
Общественный контроль!!!
2. Какие действия,
исследования?
и
кем,
могут
быть
предприняты
в
результате
данного
1. Социальные партнерства/ опыт профессионалов; опред. уч. с.п.
2. Опыт профессионалов;
3. Широкое распространение информации – муссирование проблемы.
3. Какой вклад могут внести НПО в обсуждение, на политическом уровне, вопросов
снижения бедности, сельского развития в Казахстане:
- на местном уровне?
- на национальном уровне?
На местном уровне:
 Донести информацию о проблеме/ пути решения данной проблемы;
 Объединение; сотрудничесво с НПО + НПО;
 Проведение тренингов, семинаров и т.д. Социально значимые проекты;
 Лобирование законопроектов, принятие решений.
8
Приложение 4:
Тренинг по Анализу Социального Развития в Казахстане 2003 год
– используемые материалы
Все нижеприведенные материалы имеются на русском и английском языках, и большинство
из них - в электронном варианте.
Модуль 1: Рассмотрение глобального и локального контекста
Основные раздаточные материалы:
· Что такое развитие/тенденции в подходах к развитию
· Что такое социальное развитие
· Глобализация
· «Истина против социально сконструированных возрений»
· Методика исследования: качественный подход/количественный подход
· Определение вопросов исследования
· Новые пути мышления - «Шесть мыслящих шляп» Эдварда де Боно
· Четыре поколения НПО.
Материалы для чтения:
· Социальная оценка
· Социальный анализ
Moдуль 2: Измерение бедности
Основные раздаточные материалы:
· Определение бедности
· История оценок бедности
· Социальное исключение
· Количественные измерители бедности
· Введение в концепцию Устойчивого Жизнеобеспечения (УЖ)
· Пять основных составляющих УЖ
· Уязвимость
· Методы выборки
· Количественные методы анализа против качественных
· Введение в инструменты исследований: интервью/анкетирование/вторичные данные
· Сратегия интервью.
Материалы для чтения:
· Феминизация бедности, (CIDA)
· Устойчивое Жизнеобеспечение – сравнительные подходы (DfID)
· Национальная программа Казахстана по снижению бедности
· Атлас ПРООН «Развитие села в Казахстане»
· Руководство пользователя по измерению бедности – отредактированное и переведенное
ИНТРАК
· Концепции бедности (Всемирный Банк)
· Различные материалы для чтения по бедности
· Отрывок из публикации Oxfam – влияние Стратегического документа по снижению бедности.
Moдуль 3: Походы, основанные на участии
Основные раздаточные материалы:
Определение Участия
· Ключевые аспекты Участия
9
·
·
·
·
·
·
·
·
Цели Участия
За/Против Участие(я)
Tирания Участия
Уровни Участия
Общественные слушания (различные материалы от PPRC)
Определение Усиления Влияния (Эмпаурмент)
Четыре элемента Эмпаурмент (Всемирный Банк)
Анализ заинтересованного окружения.
Материалы для чтения:
· Гендер и Участие
· Развитие в направлении Участия местных органов власти (Джон Гавента)
· Роль Местных органов власти в снижении бедности (публикации UNCDF - только на
английском языке)
Moдуль 4: Презентация результатов исследования и их распространение
Основные раздаточные материалы:
· Модели распространения
· Контрольные листы распространения
· Методы распространения/преимущества и недостатки
· Идеи использования результатов исследований для влияния на политику.
Материалы для чтения:
· Отрывок из работы Алана Томаса: «Исследуем быстро».
Maтериалы находятся у Саймона Форрестера ( simonf@intrac.kg или icap@intrac.kg ).
10