- Московская международная гимназия

Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
Оглавление
Введение..................................................................................................................................2
Глава 1. Зачем нужна реформа ООН?.......................................................................................3
1.1. Что есть реформа ООН?.......................................................................................3
1.2. В чем актуальность и значимость проведения реформы ООН?.......................3
1.3. Какие трудности существуют в проведении реформы ООН?............................6
Глава 2. Реформы ООН: как это было...................................................................................7
2.1. Реформа Совета Безопасности ООН....................................................................7
2.2. Международные суды и трибуналы..................................................................8
2.2.1. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ).8
2.2.2. Международный уголовный трибунал по Руанде..................................9
2.3. Реформа Экономического и Социального Совета ООН....................................9
2.4. Создание Совета по правам человека ООН......................................................9
2.5. Резолюция 377 A (V) «Единство в пользу мира» 1950 года.............................9
2.6. Реформа миротворческой деятельности...........................................................10
Глава 3. Реформа ООН: настоящее время............................................................................12
3.1. Проблема реформы.............................................................................................12
3.2. Миротворческая деятельность...........................................................................12
3.3. Реорганизация структуры Совета Безопасности ООН.....................................12
3.3.1. Реорганизация МАГАТЭ.............................................................................16
3.3.2. Реформа Международного Суда..............................................................16
3.3.3. Реформа UNESCO......................................................................................17
3.3.4. Реформа UNEP..........................................................................................18
3.3.5. Реформа ВОЗ.............................................................................................18
3.3.6. Реформа МВФ............................................................................................18
3.3.7. Реформа ФАО..............................................................................................19
Заключение................................................................................................................................20
Список литературы...............................................................................................................21
1
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
Введение
“ООН создали не для того, чтобы помочь нам попасть на «небо»,
а для того, чтобы спасти нас от Ада”.
Уинстон Черчилль,
премьер-министр Великобритании в 1940-1945 гг, 1951-1955 гг.
Трудно найти среди жителей планеты тех, кто никогда не слышал бы эти три буквы –
ООН. Смысл этих букв и скрывающийся за ней аббревиатур доступен для жителей даже
самых отдаленных уголков Земли.
Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией.
Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны,
являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире,
развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному
прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека.
Общеизвестны успехи Организации Объединенных Наций в таких областях
деятельности, как поддержание мира и безопасности, и гуманитарная помощь.
Деятельность Организации многогранна и охватывает широкий круг важных проблем
человечества: от устойчивого развития и борьбы с терроризмом, поощрения демократии
и развития системы управления до охраны окружающей среды и решения глобальных
медицинских проблем; от разминирования территорий до развития производства
продуктов питания. Кроме этого, делается многое другое в направлении достижения
поставленных целей и координации деятельности в интересах глобальной безопасности
и судеб будущих поколений людей.
Однако, чтобы Организация Объединенных Наций служила полезным инструментом для
своих государств-членов и для народов мира сейчас, в XXI веке, ее необходимо
полностью переориентировать на потребности и обстоятельства нашего века. Так как
цели должны быть неизменными, а Организация — следовать в ногу со временем.
К примеру, необходимо активизировать поддержку деятельности региональных
организаций , в частности Африканского союза, АТЭС, АСЕАН и прочих. Сам Устав ООН
также необходимо обновить и исключить из него статьи, в которых упоминаются
«вражеские государства», а также статьи, касающиеся Совета по Опеке и Военноштабного комитета, которые устарели. Таких примеров практических предложений
можно привести много.
От
международного
сообщества
зависит,
является
ли
настоящий
момент
2
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
неопределенности предвестником более широкого конфликта, углубления неравенства
и подрыва главенства права или же он будет использован для обновления институтов
мира, процветания и соблюдения прав человека. Настало время действовать.
Прагматические начинания могут стать толчком к дальновидным изменениям в
инновационном и качественном направлении развития мира.
Глава 1. Зачем нужна реформа ООН?
1.1 Что есть реформа ООН?
Реформа – это закономерное, постепенное, структурное, нерадикальное изменение
объекта. Исходя из этого, реформа ООН – закономерный и объективный процесс
прогресса Организации во временном периоде, адаптация Организации, ее структуры
и механизмов к постоянно меняющимся реалиям международных отношений.
Следовательно реформа ООН идет с самого появления Организации в 1945 году и
продолжается до сих пор.
1.2. В чем актуальность и значимость проведения реформы ООН?
Почему страны-члены ООН не должны останавливаться в деле реформирования
Организации? Причина в том, что на сегодняшний день в условиях выхода на арену
новых субъектов мирового политического процесса, требуется хорошо продуманное и
ответственное реформирование всей системы международных организаций в частности,
и международных отношений в целом.
Сегодня в стремительно меняющемся мире актуальной задачей для всех государств
является адаптация ООН к современным реалиям, исходя из принципиальной позиции
о необходимости повышения эффективности, авторитета и востребованности
глобальной организации. С точки зрения ведущих держав, таких как РФ, США, КНР и
других, альтернатив ООН в современном мире нет и не будет, потому что ООН де-факто
– основной костяк, конституирующий фактор всей глобальной системы международных
отношений.
Начиная с 2006 года (после Всемирного саммита 2005 г.) представлены ряд докладов1
по реформированию ООН1. Согласно им, основными проблемами реформирования ООН
являются:
1. Недостаток представительности в отношении развивающихся стран.
2. Привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности ООН.
3. Необходимость разрешения финансовых проблем Организации с единственным
выходом - предоставлением богатым экономически развитым странам статуса
постоянных или «полупостоянных» членов Совета Безопасности.
1
Важнейшим из них является доклад Генерального секретаря ООН Кофи Аннана «При большей свободе»
3
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
4. Структура, функции и роль организации не в полной мере отвечают
потребностям и реалиям современности, и излишняя бюрократизация,
отличительная черта ООН эпохи “холодной войны” лишь мешает успешному
функционированию данного органа.
Реформа, которая неизбежно приведет к некоторой напряженности и потребует
определенных жертв, будет подвергаться критике со стороны ряда государств, как это
всегда случается, когда необходимо добиться принятия сложных компромиссных
решений. Этот процесс будет долгим и на его пути возникнет ряд препятствий, однако
он необходим и без него не обойтись.
Особенно актуальной проблематика реформирования Организации стала в результате
окончания “холодной войны” и выхода США на позиции номинального гегемона
мировой политики. В 1990-ые годы ООН не всегда могла предпринять решительные
действия по разрешению конфликтов в разных частях планеты – к примеру действия
ООН по отношению к геноциду народности тутси в Руанде, и других конфликтов в Африке
(Конголезских войн, конфликта в Дарфуре, Эритреи и пр.).
Тем более после серьезных и болезненных испытаний балканским кризисом и
обострением ближневосточного кризиса, вводом войск в Ирак, Афганистан и Ливию,
операции Израиля в Ливане и Газе тема укрепления авторитета ООН и ее реформы с
целью более успешного функционирования становится центральной во всей работе
последних сессий Генеральной Ассамблеи. Необходимо “перестроить Организацию
Объединенных Наций так, чтобы она могла внести реальные и ощутимые изменения в
жизнь людей в новом столетии”2.
Организация Объединенных Наций переживает исключительно важный и во многом
критический момент в своей истории. В настоящее время стало ясно, что реформа ООН
коснется всех ее главных органов, рабочих методов и управления людскими и
экономическими ресурсами. Будет изменена структура Организации Объединенных
Наций с целью “показать всему миру, что наша Организация является эффективным и
демократичным органом, который может гарантировать мир и развитие”3.
При проведении реформы нельзя будет обойти стороной такой важный вопрос, как
реформа Совета Безопасности. Важно, чтобы реформа была поддержана самым
широким консенсусом и на основе двух принципов: демократии и доступности
информации, отсутствия секретов (транспарентности). Это обстоятельство будет
способствовать более успешной работе будущего Совета Безопасности, усилению его
авторитета и легитимности. При принятии решения о расширении состава Совета
должно учитываться как можно более широкое географическое и региональное
4
Доклад Генерального секретаря ООН Кофи Аннана "Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке"
3 Дебаты в ходе заседания Генеральной Ассамблеи ООН ( 60 сессия ГА ООН, выступление Сан-Марино) A/60/PV.16
2
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
представительство и что методы и идеи в отношении принятия такого решения не будут
навязываться в интересах лишь немногих стран, а будет способствовать установлению
нового и прочного равновесия.
Для большей эффективности реформ главных органов Организации, необходимо также
провести работу по упорядочению ее структур и процедур непосредственно на “местах”
или в “поле” – тех участках земного шара, где непосредственно необходима помощь и
присутствие ООН, поскольку именно на “местах”, среди людей, Организация
Объединенных Наций осуществляет свою миссию. Во многом именно эти люди и
определяют важность этой Организации в деле достижения мира и улучшения
положения людей.
Чтобы реформа была всеобъемлющей, нельзя останавливаться лишь на ее
институциональном измерении. Следует вновь задуматься над природой нынешних
проблем в области безопасности, которые столь часто выявляют недостатки и трудности
нашей Организации. На смену предсказуемым угрозам, вызываемым в прошлом
войнами между странами, пришли неопределенные и непредсказуемые угрозы
международного терроризма, распространения оружия массового уничтожения (ОМУ)
и растущего числа государств, переживающих кризис, правительства которых не могут
эффективно осуществлять власть над своей территорией и своим населением,
столкновение с беспрецедентным ростом террористических актов и насилия.
Чтобы эффективно и успешно бороться с новыми угрозами и проблемами, необходимо
воспользоваться возможностью для изучения функциональной и концептуальной
основы деятельности Организации. Важной частью реформы должен быть новый анализ
концептуальной основы Организации Объединенных Наций.
В сегодняшнем мире новые угрозы бросают новый свет на те концепции, с помощью
которых раньше регулировался международный порядок. По-прежнему крайне важны
такие принципы, как неприменение силы, суверенитет, легитимность, отчетность как
государства, так и их лидеров, передача управления местным органам, солидарность и
ответственность. Их необходимо приспособить их к нынешней реальности, выработать
новые политические установки в отношении того, как Совет Безопасности, так и сами
страны-члены ООН должны претворять их в жизнь.
В этой связи стоит выработать кодекс поведения, который привнес бы достаточную
прогнозируемость того, как государства - члены Организации Объединенных Наций
будут действовать на международной арене, используя Организацию Объединенных
Наций как выбранный государствами инструмент, и как мы будем наилучшим образом
использовать ее потенциал. Этот свод правил может выступить в роли индикатора
успешности реформ ООН, усилению Организации как гаранта мира и стабильности на
Земле.
5
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
1.3. Какие трудности существуют в проведении реформы ООН?
Самое серьезное препятствие для проведения реформы — отсутствие политического
согласия. Реформа не может быть эффективна, если она отражает мнения лишь
небольшой группы политиков и узких специалистов. Она должна быть основана на
широком согласии и отражать разделяемые всеми ценности, а также чувство ее
исключительной важности и ее конечной цели. Достижение такого согласия является
нашей главной и общей задачей.
Также одним из недостатков Организации Объединенных Наций является слишком
большой разрыв между функциями, связанными с выдачей мандата, и функциями,
связанными с его осуществлением. Одним из предложений по ликвидации разрыва
таково: члены Совета Безопасности должны взять на себя ведущую роль в оказании
политической и материальной поддержки в деле осуществления мандатов Совета
Безопасности. При проведении реформы Совета Безопасности члены ООН должны
исходить из того, что членство в Совете Безопасности предполагает не только
дополнительные привилегии, но и дополнительные обязанности.
Стоит заметить важную деталь: любой проект реформы ООН не будет нормально
реализован если не будут выполнены 2 важных условия:
1. Члены ООН и сам проект реформирования Организации должны
соответствовать букве и духу основополагающего документа Организации – Уставу ООН.
Без опоры и соответствия данному документу говорить о “прописанном компромиссном
подходе к реформе” не может быть и речи.
2. Проект должен соответствовать главной цели современных международных
отношений – обеспечении условий для жизни в компромиссе с окружающими тебя
людьми и природой.
Основными направлениями реформы можно считать:
1. “Оживление” работы Генеральной Ассамблеи;
2. Реформа Совета Безопасности;
3. Слаженность системы ООН.
***
В результате реформы должно сохраниться внутреннее равновесие между различными
органами Организации Объединенных Наций. Конечно в выгодном положении будет у
Совета Безопасности, однако в любом проекте реформы Генеральной Ассамблее должна
отводиться более активная роль. Эти два органа должны рассматриваться как взаимно
дополняющие и повышающие эффективность работы друг друга.
Однако в целях эффективного использования потенциала Генеральной Ассамблеи и
усовершенствования ее работы, страны-члены ООН должны в корне изменить
6
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
собственные манеры в дискуссиях друг с другом в рамках форума – генеральной
Ассамблеи. Должен быть создать форум подлинного диалога.
Необходимо повысить эффективность работы органов Организации Объединенных
Наций, занимающихся проблемами социального и экономического развития,
окружающей среды, а также другими, связанными с этими не менее актуальными
проблемами.
Мартин Лютер Кинг еще в 1958 году сказал не теряющую актуальность и по сей день
фразу: “Люди зачастую ненавидят друг друга, потому что боятся друг друга; они боятся
друг друга, потому что не знают друг друга; они не знают друг друга, потому что не могут
общаться друг с другом; они не могут общаться друг с другом, потому что они
разделены”.4 Эти слова зачастую верны в дискурсе современных глобальных и
региональных проблем, но они не должны быть верны впредь, в будущем Организации.
В век глобализации и беспрецедентной взаимозависимости в мире не должно
оставаться недоверия, страха и ненависти, а должны восторжествовать принципы
доверия, взаимопонимания и сотрудничества. Только совместными усилиями сможем
возможно дать достойный ответ непростым вызовам, стоящим сегодня перед
человечеством, и сделать мир безопасней и лучше.
Глава 2. Реформы ООН: как это было
В настоящее время Организация Объединенных Наций существенно отличается от той,
какой она была при создании 24 октября 1945 года. За 69 лет ООН претерпела
существенные изменения. В данном разделе доклада эксперта хотелось бы осветить
самые значимые проведенные реформы ООН, которые сделали Организацию такой,
какой мы знаем ее сейчас.
2.1. Реформа Совета Безопасности ООН
Прежде всего, необходимо обратить внимание на ключевой орган Организации
Объединенных Наций – Совет Безопасности. За 69-летнюю историю Организации
количество непостоянных членов увеличилось с 6 до 10. Соответствующие поправки в
Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН.5
15 сентября 2004 Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан сделал заявление о
необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Это привело к настоящей
битве за статус постоянных членов СБ. В настоящий момент реформа СБ ООН является,
Stride Toward Freedom: the Montgomery Story (1958)
5 Резолюция Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1963 года A/RES/1991 (XVIII)
4
7
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
пожалуй, самой обсуждаемой реформой организации. В 2005 был предложен план «При
большей свободе», в котором предлагались два альтернативных способа
реформирования Совета Безопасности.
С 3 декабря 1993 года существует рабочая группа Генеральной Ассамблеи по Реформе
Совета Безопасности ООН, которая выпустила доклад (касающийся более равного
представительства и увеличения числа членов Совета Безопасности), рекомендующий
компромиссное решение по внедрению в жизнь межправительственных переговоров
по реформе.
Однако общего решения по этому вопросу члены СБ так и не смогли принять, и прения
продолжаются по сегодняшний день.
Далее отметим, что статья 29 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Совет
Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, которые он найдет
необходимыми для выполнения своих функций. Таким образом, Устав ООН заведомо
предполагает постоянное реформирование Организации путем создания комитетов,
рабочих групп или трибуналов.
Эта статья позволяет Совету Безопасности почти незамедлительно реагировать на
изменения в политической среде и адаптировать саму Организацию к условиям
глобализации. Отдельно хотелось бы отметить такие прецеденты, как создание
международных судов и трибуналов.
2.2. Международные суды и трибуналы
Среди всех международных судов и трибуналов особенно выделяются Международный
уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголовный трибунал по
Руанде. Два этих трибунала действительно можно назвать реформами ООН, так как, в
своем роде, они новаторы и самостоятельные единицы в Международном праве.
2.2.1. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ)
Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии был учрежден Советом
Безопасности в 1993 году после того, как в бывшей Югославии в ходе военных действий
были совершены широкомасштабные нарушения гуманитарного права. Этот трибунал
стал первым судом за послевоенное время Организацией Объединенных Наций.
Главной его целью было преследование лиц, ответственных за военные преступления.
Трибунал рассматривал дела тех, кто был обвинен в таких страшных преступлениях, как
убийство, износилование, пытки, обращение в рабство, уничтожение собственности и
других противозаконных действиях, сопровождаемых насилием. Трибунал стремился
восстановить справедливость для жертв преступников и их семей, которым пришлось
8
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
испытать на себе ужас всех этих злодеяний. Таким образом, этот вспомогательный орган
способствовал установлению мира и равновесия в неблагополучных районах и
избежанию народной расправы.
По состоянию на конец 2011 года Трибунал вынес обвинительные приговоры 161
человеку.
2.2.2. Международный уголовный трибунал по Руанде
Международный уголовный трибунал по Руанде был учрежден Советом Безопасности
в 1994 года. Трибунал занимался преследованием лиц, ответственных за геноцид и
другие серьезные нарушения гуманитарного права, которые были совершены в 1994
году. Трибунал так же имел право заниматься преследованием руандийских граждан,
ответственных за совершение подобных преступлений на территориях соседних стран.
Свое звание “Реформы ООН” этот трибунал заслуживает тем, что он стал первым
международным судом, который вынес приговор по статье “Геноцид” и впервые за всю
историю назначил наказание за преступление такого рода6.
2.3. Реформа Экономического и Социального Совета ООН
ЭКОСОС так же, как и Совет Безопасности, не сохранил своей первоначальной
численности. Дважды изменялось количество членов Совета: в 1966 году, когда
количество мест увеличилось с 18 до 27. Второе же изменение произошло в 1971 году:
была принята Резолюция 2847 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года, в
соответствии с которой количество членов увеличилось в два раза, и вот уже 43 года
сохраняются 54 государства, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года.
2.4. Создание Совета по правам человека ООН
Точнее было бы сказать, присвоение Комиссии по правам человека нового статуса. Ведь
первоначально это была именно комиссия при Экономическом и Социальном Совете,
созданная согласно статье 68 Устава ООН. Совет по правам человека учреждён
резолюцией 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 15 марта 2006 года7.
Главной причиной замены комиссии Советом было присутствие нарушителей прав
человека в составе комиссии и, как следствие, существенное снижение эффективности.
Комиссия не раз подвергалась критике за то, что ее члены не вырабатывали конкретные
решения по проблемным вопросам, а лишь перекладывали вину на других лиц, поэтому
ЭКОСОС принял решение упразднить данный комитет.
2.5. Резолюция 377 A (V) «Единство в пользу мира» 1950 года8
Может показаться странным, что отдельная резолюция рассматривается как реформа
История создания Совета Безопасности ООН
7 Резолюция Генеральной Ассамблеи от 3 апреля 2006 года [A/RES/60/251]
8 Резолюция Генеральной Ассамблеи от 3 ноября 1950 года «Единство в пользу мира» A/RES/377 (V)
6
9
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
ООН. Однако на это есть весомые причины. Дело в том, что данная резолюция
фактически уполномочивает Генеральную Ассамблею заниматься вопросами Совета
Безопасности, когда тот по каким-либо причинам не справляется с поставленными
задачами и проблемами. Наиболее важной частью резолюции 377 A (V) является раздел
A, в котором говорится, что, если Совет Безопасности, в результате разногласий
постоянных членов, оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность
по поддержанию международного мира и безопасности, то Генеральная Ассамблея
должна немедленно рассмотреть этот вопрос.
К настоящему времени всего было созвано 10 чрезвычайных специальный сессий.
Первая сессия состоялась в 1956 году. Поводом для ее созыва послужила начавшаяся
война между Израилем и Египтом и нападение Великобритании и Франции на район
Суэцкого канала. Последняя, десятая, сессия состоялась в 1997 году и до сих пор не
закончилась (ее работа была временно приостановлена пунктом 13 резолюции ES-10/16
от 17 ноября 2006 года и может быть возобновлена в любое время по просьбе
государств-членов). Ее собрание было связано с оккупацией Израилем палестинских
территорий.
Почему эта резолюция по праву может называться реформой Организации
Объединенных Наций? Отмечу, что первоначально Уставом ООН не была предусмотрена
передача полномочий от Совета Безопасности к Генеральной Ассамблее. Однако сейчас
нельзя опровергнуть тот факт, что чрезвычайные специальные сессии стали
неотъемлемой частью правовой системы ООН. С другой стороны, значимость
проведения таких сессий уже не столь велика, поскольку ГА на протяжении уже многих
лет заседает не только в рамках обычного периода с сентября по декабрь.
Более того, резолюция “Единство в пользу мира” 377 А (V) единственная в своем роде
еще и потому, что способна нарушить сбалансированное равновесие сил в Организации
Объединенных Наций и дает право Генеральной Ассамблее выступать против Совета
Безопасности. Однако такая возможность может быть использована лишь в том случае,
если все постоянные члены недовольны политикой, проводимой СБ.
2.6. Реформа миротворческой деятельности
Важной частью деятельности ООН являются операции ООН по поддержанию мира.
Впервые миротворческая миссия ООН была осуществлена в 1948 году, когда Совет
Безопасности ООН санкционировал развертывание контингента военных наблюдателей
ООН на Ближнем Востоке. В начале своего существования миротворческая деятельность
ООН сводилась к контролю и обеспечению соблюдения соглашений о прекращении огня,
стабилизации обстановки на местах и созданию предпосылок для политических усилий
по мирному урегулированию конфликтов. Однако после периода «холодной войны» эта
10
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
часть деятельности ООН претерпела существенные изменения.
Во-первых, существенно расширился масштаб миротворческих операций. В период с
1989 по 1994 количество операций существенно выросло. Совет безопасности
санкционировал 20 тыс. новых операций, что привело к увеличению штаба с 11 тыс. до
75 тыс. человек. Во-вторых, миссии стали намного сложнее и более многоплановыми:
теперь миротворцы ООН выполняют целый ряд сложных задач: от оказания помощи в
создании устойчивых институтов управления до мониторинга прав человека, от
реформирования сектора безопасности до разоружения, демобилизации и
реинтеграции бывших комбатантов. В-третьих, необходимо отметить, что если в начале
своей деятельности в миротворческих операциях участвовал, в основном, военный
персонал, то сейчас привлекаются специалисты различных отраслей: администраторы,
экономисты, сотрудники полиции, юристы, саперы, наблюдатели за выборами и др.
Наиболее существенные изменения в рамках проведения миротворческой деятельности
произошли в 2007 году. С целью усовершенствования системы ООН по поддержанию
мира и проведения миротворческих операций Генеральный секретарь предложил
следующие изменения структуры миротворческой деятельности9:
•
во-первых, разделение Департамента операций по поддержанию мира на
две независимые структуры и создание нового органа - Департамента полевой
поддержки;
•
во-вторых, обеспечение поддержки новых инициатив в рамках
Департамента операций по поддержанию мира;
•
в-третьих, увеличение финансовых ресурсов в обоих департаментах и других
структурах Секретариата, занимающихся вопросами поддержания мира.
В 2010 году Департаментом полевой поддержки была разработана Глобальная стратегия
полевой поддержки10, главной целью которой был пересмотр принципов обслуживания
полевых операций и адаптация этих принципов к требованиям, которые предъявляются
к этим действиям в настоящее время. Реализация данной стратегии позволила сделать
поддержку данных операций более предсказуемой, профессиональной и гибкой,
обеспечив необходимую прозрачность всех проводимых мероприятий и оптимизацию
расходов.
Резолюция Генеральной Ассамблеи от 13 апреля 2007 года A/61/858
10 Резолюция Генеральной Ассамблеи от 26 января 2010 года A/64/633
9
11
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
Глава 3
3.1. Проблема реформы
Реформа ООН – не явление, а процесс. Она началась во второй половине XX века и идёт
до сих пор. Вполне вероятно, что процесс реформирования не закончится никогда,
следуя за эволюцией международных отношений11.
Несомненно, реформирование ООН должно опираться в основном на следующие
факторы:
1.
Уменьшение роли бюрократии;
2.
Полное исключение политической конъюнктуры из работы ООН;
3.
Увеличение оперативности органов и уменьшение времени их реагирования
на возникшие конфликты, кризисы.
Вышеперечисленные позиции (бюрократия, политическая конъюнктура и то, что даёт
их влияние, - относительно высокое время реагирования и низкая слаженность действий
стран-участниц) в значительной мере тормозят миротворческую деятельность
Организации12.
3.2. Миротворческая деятельность
С 2000 года ООН приступила к анализу опыта миротворческой деятельности. Исходя из
его результатов, можно было говорить о следующих проблемах, с которыми столкнулись
миротворческие силы в ходе различных операций в разных уголках планеты. Операции
ООН в горячих точках становились всё более дорогостоящими, масштабными и
сложными.
•
Следовательно, выявилась необходимость модернизации механизмов
снабжения и управления такими операциями;
•
Кроме того, вследствие невозможности изменения структуры
финансирования операций из-за относительно низких финансовых возможностей стран
третьего мира проявилась необходимость в уменьшении расходов на их разработку и
проведение, а также в усилении контроля за эффективным расходованием средств;
•
После вывода миротворческого контингента ООН в регионе всё ещё
сохранялась возможность осложнения ситуации. Как результат, необходимо было
наращивать силовые потенциалы региональных властей для того, чтобы они
самостоятельно были способны обеспечивать стабильность и мир в долгосрочной
перспективе.
В марте 2000 года Организация перешла к реализации программы реформ по
укреплению силового потенциала миротворческой деятельности, её управления и
http://www.rg.ru/2005/09/22/lavrov-oon.html
12 http://www.un.org/en/strengtheningtheun/index.shtml
11
12
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
поддержки. Генеральный секретарь учредил Группу ООН по операциям в пользу мира
под председательством Лахдара Брахими13. По результатам работы был опубликован
доклад, предлагавший к рассмотрению следующие меры:
1.
Проведение масштабной институциональной реформы.
2.
Модернизация старых и принятие новых обязательств государств-участниц.
3.
Увеличение финансирования миротворческой деятельности.
Последние подготовленные в рамках реформы документы — Новая программа
партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира (2009
год) и Инициатива «Новые горизонты»: доклад № 1 (2010 год) и доклад № 2 (2011 год)
о достигнутом прогрессе — анализируют основные проблемы тактического и
стратегического характера, которые предстоит решать миротворцам ООН в наши дни и
в последующие годы.
В 2007 году Генеральный секретарь предложил [А/61/858]14 разделить Департамент
операций по поддержанию мира на две самостоятельные структуры и в результате
создать Департамент полевой поддержки (ДПП).
В 2010 году ДПП разработал Глобальную стратегию полевой поддержки [A/64/633]15,
направленную на пересмотр принципов обслуживания полевых операций и адаптацию
этих принципов к требованиям, предъявляемым к операциям по поддержанию мира в
настоящее время. Реализация данной стратегии позволит сделать поддержку полевых
операций более предсказуемой, профессиональной и гибкой, обеспечивая при этом
необходимую прозрачность и эффективное расходование средств.
Созданная в 2011 году Консультативная группа высокого уровня в октябре 2012 года
опубликовала доклад16, в рамках которого рекомендовались:
•
новый подход к сбору данных об общих и необходимых дополнительных
издержках стран, предоставляющих войска в состав миротворческих миссий ООН;
•
надбавка отдельным подразделениям, действующим без ограничений в
условиях исключительно высокого риска;
•
еще одна надбавка за предоставление основных вспомогательных сил и
средств, пользующихся повышенным спросом и не имеющихся в достаточном
количестве.
10 мая 2013 года резолюция 67/26117 Генеральной Ассамблеи одобрила выводы и
рекомендации Консультативной группы с рядом оговорок.
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/reform.shtml
14 http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/307/68/PDF/N0730768.pdf?OpenElement
15 http://daccess-ods.un.org/TMP/6854533.55312347.html
16 http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=A/C.5/67/10&Lang=R
17 http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/494/28/PDF/N1249428.pdf?OpenElement
13
13
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
3.3. Реорганизация структуры Совета Безопасности ООН18
Различные проекты реформ Совета Безопасности включают в себя следующие
предложения:
•
Увеличение числа государств-членов Совета и решение проблемы
справедливого представительства в органе (в том числе возможности представительства
региональных правительств);
•
Пересмотр условий предоставления и использования права «вето», вопрос
об эффективности работы органа;
•
Активизация работы Военно-Штабного комитета, существующего с 1947 года
вспомогательного органа Совета Безопасности; создание вооружённых сил ООН под его
началом; взаимодействие Совета с Генеральной Ассамблеей.
1.
Проект «группы четырёх» (Германия, Индия, Япония и Бразилия)
Ряд стран (Германия, Индия, Япония и Бразилия) сходится во мнении, что в Совете
следует увеличить так же и количество постоянных членов. В проекте «группы четырёх»
предлагалось увеличить количество постоянных членов на шесть, а непостоянных – на
четыре. Правом «вето» новые постоянные члены будут наделены лишь на обзорной
конференции через 15 лет после вступления в силу соответствующих поправок к Уставу.
2.
Африканская группа (Гана, Нигерия, Сенегал и Южная Африка)
Гана, Нигерия, Сенегал и Южная Африка, опираясь на положения принятых в 2005 году
«консенсуса Эзульвини» и Сиртской декларации предложила свой вариант проекта
резолюции, в котором акцент ставился на недостаточном объёме представительства
Африки в Совете Безопасности. Эти страны предлагали своё решение проблемы:
•
Расширение числа постоянных и непостоянных членов Совета (всего – с 15
до 26, при этом странам Африки отводится по два места в обеих категориях);
•
Предоставление новым постоянным членам таких же привилегий, как и у
нынешних (наиболее спорный пункт проекта).
3.
Uniting for Consensus
Кроме того, страны, выступавшие против расширения числа постоянных членов Совета
(Канада, Испания, Италия, Пакистан, Аргентина, Колумбия, Мальта, Мексика, Республика
Корея, Сан-Марино и Турция), объединились в движение Uniting for Consensus. Эти
государства выступили с предложением расширить общее число членов с 15 до 25 путём
выделения ещё десяти мест для непостоянных членов, при этом не меняя количество
постоянных членов Совета. Срок полномочий непостоянных членов составлял два-три
года. При этом порядок ротации государств будет осуществляться на основе решений
группы, к которой эти страны относятся: Африка, Восточная и Западная Европа, Латинская
и Северная Америка. Это позволит обеспечить справедливое субрегиональное
представительство.
http://www.mid.ru/bdomp/nsdmo.nsf/d1e21cb809777d63432569ff003ccdcf/fc3c8bb6af0f2853c3257928002e83c4!OpenDocument
18
14
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
4.
Проект «швейцарской пятёрки»
«Швейцарская пятёрка», состоящая из Швейцарии, Лихтенштейна, Сингапура, КостаРики и Иордании, делает акцент в основном на модернизацию рабочих методов Совета
и продвигают проект резолюции в Генеральной Ассамблее.
5.
Планы других сторон
Ряд стран (например, Франция и Лига арабских государств) настаивает на
предоставлении арабским странам одного постоянного места в органе. Кроме того,
восточноевропейская группа выступает за предоставление одного непостоянного места.
6.
«Группа друзей Совета Безопасности ООН»
В ходе 65-й сессии Генеральной Ассамблеи в 2010 – 2011 годах председатель Й. Дайс
инициировал создание «Группы друзей» СБ ООН, целью которой должно было стать
обсуждение всех возможных вариантов проектов и поиск компромиссов. Однако
каждая из представленных в «Группе» коалиций продвигает свой проект – компромисс
так и не найден.
7.
Взаимодействие Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи
В наши дни реформу Совета Безопасности поддерживает большинство членов ООН, их
разногласия касаются лишь методов её осуществления. Однако резкое увеличение
численности состава Совета Безопасности может привести к снижению эффективности
и уменьшению оперативности в работе этого органа. В условиях отсутствия консенсуса
по выдвинутым вопросам всё большее число стран проявляет интерес к т.н.
«промежуточной модели» расширения СБ. Так, предлагается расширение числа лишь
непостоянных членов органа, удлинение сроков полномочий и появление у государствчленов возможности быть немедленно переизбранными. Генеральная Ассамблея и
Совет Безопасности активно сотрудничают в рамках Организации объединённых наций.
Согласно Уставу ООН Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы,
относящиеся к поддержанию мира и безопасности, давать рекомендации государствам
или Совету Безопасности в случае запроса от Совета (ст.12)19. Генеральная Ассамблея
ежегодно получает доклады Совета Безопасности; непостоянные члены Совета
выбираются Генеральной Ассамблеей. В свою очередь, генеральный секретарь ООН
избирается Генеральной Ассамблеей именно по рекомендации Совета.
Таким образом, при существующем уровне взаимодействия двух органов, Генеральная
Ассамблея имеет реальный шанс оказывать содействие в разработке и проведении
реформы Совета Безопасности. Первые шаги для этого уже сделаны – в частности,
создание в 2011 году «Группы друзей Совета Безопасности ООН» и обсуждение
касающихся данного вопроса проектов различных объединений.
http://www.vedomosti.ru/glossary/%D0%93%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%
D0%B0%D1%8F%20%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D1%8F%20%D0%9E%D0%
9E%D0%9D
19
15
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
3.3.1. Реорганизация МАГАТЭ
В ближайшие десятилетия необходимо будет решать новые проблемы, возникающие в
области атомной энергетики и нераспространения ядерного оружия. Предлагается
усилить контроль МАГАТЭ над национальными структурами; обеспечить органу доступ
к надёжным независимым источникам данных в целях получения полной и
своевременной информации с целью более эффективного оказания помощи20;
установить режим принудительных проверок ядерных объектов. Также вероятно
создание в рамках МАГАТЭ специальной группы экспертов быстрого реагирования,
которые бы могли посещать пострадавшие объекты для более подробного и точно
мониторинга ситуации. Рассматривается и вариант ужесточения норм безопасности на
АЭС, однако это значительно повысит стоимость их строительства. Как итог: многие
страны в определённой мере противятся этому предложению21.
Реформа МАГАТЭ необходима и потому, что жизнью подтверждена невозможность
решения МАГАТЭ в современном качестве одной из его главнейших задач —
препятствовать использованию атома в военных целях22. Нужно трансформировать
МАГАТЭ: например, на его базе создать Международное агентство по
нераспространению с единственной задачей — препятствие и контроль за
распространением оружия массового уничтожения.
3.3.2. Реформа Международного Суда
В своих докладах Генеральный секретарь ООН неоднократно призывал государства чаще
прибегать к разрешению конфликтов в Международном Суде ООН и выразил
озабоченность перед государствами, не признающими обязательную юрисдикцию Суда.
В частности, это было отмечено в докладе «Повестка дня для мира»: «Суд по-прежнему
является таким ресурсом мирного урегулирования споров ..., который используется не
в полной мере. Более широкое использование Суда стало бы важным вкладом в
миротворческую деятельность ООН» (A/47/277-S24III)23. Также Генеральный секретарь
ООН в докладе «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека
для всех» отметил, что «необходимо рассмотреть вопрос о средствах укрепления работы
Суда» (А/59/2005)
Международный Суд функционирует в соответствии со своими Статутом и Регламентом.
В целях повышения эффективности работы и роли органа предлагаются варианты
реформы его Статута. В то же время, осуществить это чрезвычайно трудно, так как любая
поправка должна быть утверждена двумя третями членов Генеральной Ассамблеи и
ратифицирована двумя третями государств-членов Организации Объединенных Наций.
Кроме того, она должна быть ратифицирована пятью постоянными членами Совета
16
http://www.golos-ameriki.ru/content/fukushima-silent-2011-04-17-120007679/232936.html
21 http://www.golos-ameriki.ru/content/chernobyl-lessons-2011-04-22-120436264/233427.html
22 http://www.bellona.ru/reports/1174945268.27/htmlreport_view
23 Бутрос Бутрос Гали. Повестка дня для мира // Департамент общественной информации ООН. Нью-Йорк, 1995. - С.92.
20
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
Безопасности24.
Обсуждается возможность преобразования деятельности органа из консультативной в
практическую. Однако значительно расширить полномочия Суда сложно из-за пределов,
установленных в отношении его юрисдикции, которая основывается на согласии
государств-участников того или иного дела. Тем не менее, некоторые юристы выступают
за то, чтобы Суд стал апелляционным судом в отношении решений международных
трибуналов
В вопросе наделения Международного Суда обязательной юрисдикцией существуют
мнения за и против. Те государства, которые голосуют против, руководствуются мнением
о том, что попытки навязать государствам обязательную юрисдикцию Международного
Суда противоречат принципу суверенитета и нарушили бы свободу выбора
государствами средств мирного разрешения своих споров, что закреплено в статье 33
Устава ООН.
При принятии обязательной юрисдикции постановления Международного Суда не
допускают каких-либо оговорок, и целесообразно было бы лишь установить ряд
ограничений при формулировании оговорок. Кроме того, значительно бы упростило
процедуру судебного регулирования создание списка вопросов, которые в перспективе
могли бы являться/не являться предметом разбирательства органа.
Выдвигаются предложения увеличения состава суда. По мнению некоторых стран, состав
Суда из 15 судей уже не может рассматриваться как адекватно представляющий
международное сообщество. Поэтому они рекомендуют увеличить число до 20 или
более.
Другие считают, что такой шаг негативно сказался бы на характере и рабочих методах
Суда. Практические трудности, которые такое расширение могло бы повлечь за собой
(особенно применительно к обсуждениям), могут привести к тому, что Суд будет
образовывать больше камер, состоящих лишь из нескольких судей.
Помимо вопроса о количестве судей, предметом предложений по реформе Суда была
процедура выдвижения кандидатов и процесс выборов членов Суда. В частности,
предлагалось, чтобы судьям разрешалось работать лишь один срок определённой
длительности.
3.3.3. Реформа UNESCO
Реформа ЮНЕСКО подразумевает модернизацию пяти основных направлений: ясная
расстановка приоритетов, более эффективное осуществление программы на местах,
24
http://www.un.org/ru/icj/future.shtml
17
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
развитие партнёрств, рационализация управления25.
В связи с грянувшими финансовыми кризисами ЮНЕСКО столкнулась с сокращением
бюджета и дефицитом финансовых средств26, которые вполне могут означать
замедление темпов проведения реформы.
3.3.4. Реформа UNEP
Обсуждения реорганизации ЮНЕП касаются непосредственно будущего этой
программы. Существуют две точки зрения: программа сохранит свой
институциональный статус вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи или же
будет преобразована в более эффективную организацию United Nations Environmental
Organization27.
3.3.5. Реформа ВОЗ
Основные цели реформы органа были сформулированы на 128-й сессии
исполнительного комитета ВОЗ в январе 2011 года и касаются модернизации системы
финансирования организации и расширения её донорской базы, источников и размеров
финансирования; чёткой расстановки её приоритетов и определения категорий
деятельности - с целью уделить большее внимание выполнению ожиданий государствчленов; реорганизации стратегического руководства - ради обеспечения большей
согласованности деятельности в области глобального здравоохранения; управления –
путём изменения организации таким образом, что она будет в полной мере
соответствовать своему назначению.
В рамках реформы, помимо всего прочего, предлагается усовершенствовать или
разработать новую политику взаимодействия ВОЗ с неправительственными
организациями. Взаимодействие организации с негосударственными структурами
должно осуществить поддержку проведению реформы стратегического руководства и
управления.
В то же время после 132-й сессии Исполнительного комитета организации активно
проводятся диалоги и консультации с государствами членами по программе дальнейшей
реформы28.
3.3.6. Реформа МВФ
Реформа Международного валютного фонда, проводимая в последние несколько лет,
http://www.unesco.org/new/ru/media-services/for-the-press/reforming-unesco/
26 http://ria.ru/economy/20121220/915640274.html
27 http://www.chathamhouse.org/publications/ia/archive/view/182720
28 http://www.who.int/about/who_reform/process/ru/
25
18
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
подразумевала, в первую очередь, увеличение квот стран формирующего рынка и
увеличение объёма ресурсов. Предлагается реформировать систему экстренного
кредитования фонда; пересмотреть структуру принятия решений в МВФ в обход мнения
Конгресса США (главного инвестора фонда, имеющего наибольшую долю голосов)29.
В основном же реформа касается устранения привязки размера квот стран-членов к доле
присутствия в Исполнительном комитете фонда и, как следствие, пересмотра
соотношений голосов государств-участников и прав голоса30.
3.3.7. Реформа ФАО
Фактически ФАО не имеет стратегической рамочной программы и основы для
среднесрочного плана. Система планирования деятельности остается в основном
нефункциональной, а архитектура определения направленности деятельности
Организации и средств достижения ее целей является неполной, тяжеловесной,
дорогостоящей, разобщенной и плохо управляемой. Вся система мониторинга и оценки
страдает серьезными недостатками и не функционирует как единое целое. Таким
образом, перед ФАО стоит серьезная проблема управления, а ее система управления
плохо оснащена для выполнения своих функций.
Реорганизация продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН
основывается на результатах независимой внешней оценки органа. В основном, все
предложения сводятся к усилению руководства и мониторинга ситуации, а так же к
увеличению числа и эффективности заседаний и сессий ФАО.
Рекомендуется радикально изменить институциональную структуру, модель деловой
деятельности и процессы принятия решений с целью установления более эффективной
и действенной связи со странами и регионами.
Предлагается оперативно внедрить систему оценки эффективности, поскольку это –
центральный элемент управления на основе результатов проведённых мероприятий; а
в Стратегии ФАО следует зафиксировать показатели эффективности и результативности,
за достижение которых организация должна нести ответственность.
Таким образом, осуществление главной цели реформы – трансформирования ФАО в
организацию с системой управления, ориентированной на конкретные результаты,
невозможно без реализации программы по изменения системы управления ФАО и её
организационной культуры (ФАО – достаточно громоздкая бюрократическая
организация, негибкая децентрализованность которой ослабляет инициативы
http://itar-tass.com/ekonomika/1117364
30 http://top.rbc.ru/economics/13/04/2014/917582.shtml
29
19
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
горизонтальные связи внутри организации). В свою очередь, для этого необходимо
пересмотреть кадровую политику и практику организации; обеспечить единство
действий штаб-квартиры, различных её департаментов и отделов; укрепить
взаимодействие между членами и руководством, а также между ФАО и её партнёрами31.
Заключение
Реформа Организации Объединенных Наций требует особого внимания и рассмотрения
со стороны всех ее членов. Можно долго дискутировать на тему: «Идет ли вообще
реформа ООН?». Нельзя отрицать тот факт, что Организация действительно претерпела
существенные изменения за все время своего существования. Однако за всю ее историю
не существует понятия «Реформа ООН»: каждая ее составляющая часть изменялась посвоему, адаптируясь под реалии современности. Сейчас настало время тоже ответить
вызовам глобализации и дать толчок дальнейшему развитию Организации.
На данный момент ООН столкнулась со следующими основными проблемами:
•
существенная бюрократизированность Организации;
•
политическая конъюнктура как неотъемлемая часть в работе ООН;
•
медленное реагирование Организации на возникающие проблемы и
кризисы, как результат, снижение ее эффективности.
Главным предметом всех споров является реформирование Совета Безопасности.
Каждый из постоянных членов гнет свою линию, таким образом, не давая возможности
органу развиваться и теряя свой авторитет на мировой арене.
При этом необходимость реформирования этого органа осознаётся не только лидерами
и министрами стран-участниц ООН, но и самим Генеральным секретарём Организации,
который в своих докладах призывает государства прийти к консенсусу в вопросе
реорганизации работы Совета Безопасности как органа, жизненно-важного для всего
человеческого сообщества.
Однако не стоит забывать и про другие организации, фонды и органы в составе ООН,
которые требуют немедленной модернизации и усовершенствования.
Так, техногенная радиационная катастрофа, произошедшая в 2011 году на АЭС Фукусима1, и многочисленные скандалы, связанные с нарушением договоров о
нераспространении ядерного оружия, дали мировому сообществу понять, что МАГАТЭ
не справляется со своими задачами в полном объёме. Чтобы обеспечить орган
31
http://www.fao.org/docrep/018/mg881r/mg881r.pdf
20
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
возможностью эффективно и оперативно выполнять свои функции, ему необходимы
продуманные и аргументированные проекты реформы.
Одновременно требуется модернизация таких крупных и важных органов, как ВОЗ и
ФАО, имеющих непосредственное отношение к сохранению здоровья и повышению
уровня жизни всего населения планеты.
Кроме того, в условиях постоянно изменяющегося и совершенствующегося
международного права необходимо изменение методов и подходов деятельности
Международного Суда. Некоторые положения Статута уже не в полной мере соотносятся
с современной обстановкой на международной арене. Таким образом, решения
Международного Суда порой остаются неактуальными для субъектов делопроизводства.
Вместе с тем, организации UNEP и UNESCO также активно обсуждают проекты реформ,
способствующих уменьшению бюрократии и увеличению продуктивности их работы.
В настоящее время без преобразований не может обойтись и Международный
Валютный Фонд, не способный принять ни единого решения без одобрения главного
вкладчика – Соединённых Штатов. Такая ситуация, само собой, устраивает далеко не
всех членов Фонда, которые стремятся реорганизовать давно устаревшую и фактически
однополярную систему.
Таким образом, вне всякого сомнения, реформа ООН необходима. Требуют
трансформации как организации под эгидой ООН, так и крупные органы, от решений
которых буквально зависит будущее человечества, но эффективно работать которым
препятствует зачастую устаревшая и десятилетиями не менявшаяся система.
Список литературы
1.
Устав ООН
2.
Интервью с Сергеем Лавровым http://www.rg.ru/2005/09/22/lavrov-oon.html
3.
Strengthening the UN http://www.un.org/en/strengtheningtheun/index.shtml
4.
Операции ООН по поддержанию мира
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/reform.shtml
5.
Доклад Генерального секретаря [A/61/858] об укреплении управления
операциями по поддержанию мира
6.
Доклад генерального секретаря [A/64/633] о Глобальной стратегии полевой
поддержки
7.
Доклад Консультативной группы Высокого уровня от октября 2012 года с
21
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
рекомендациями по проведению реформы
8.
Резолюция Генеральной Ассамблеи 67/261 от 10 мая 2013 года
9.
Справка Министерства иностранных дел Российской Федерации о состоянии
реформы ООН
http://www.mid.ru/bdomp/nsdmo.nsf/d1e21cb809777d63432569ff003ccdcf/fc3c8bb6af0f2853c3257928002e83c4!OpenD
ocument
10. Бутрос Бутрос Гали. Повестка дня для мира // Департамент общественной
информации ООН. Нью-Йорк, 1995.
11. О реформе Международного Суда http://www.un.org/ru/icj/future.shtml
12. О реформе ЮНЕСКО http://www.unesco.org/new/ru/media-services/for-thepress/reforming-unesco/
13. СМИ о реформе ЮНЕСКО http://ria.ru/economy/20121220/915640274.html
14. О преобразовании ЮНЕП
http://www.chathamhouse.org/publications/ia/archive/view/182720
15. О реформе ВОЗ http://www.who.int/about/who_reform/process/ru/
16. СМИ о проблемах МВФ http://itar-tass.com/ekonomika/1117364
17. Мнение СМИ о реформировании МВФ
http://top.rbc.ru/economics/13/04/2014/917582.html
18. Доклад генерального директора ФАО Жозе Грациану де Сильвы о дальнейших
перспективах реформы ФАО http://www.fao.org/docrep/018/mg881r/mg881r.pdf
19. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1963 года A/RES/1991 (XVIII)
http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/188/92/IMG/NR018892.pdf?OpenElement
20. История создания Совета Безопасности ООН
http://forexaw.com/TERMs/Global_Institutions/l1294_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D
1%82_%D0%91%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%
81%D1%82%D0%B8_%D0%9E%D0%9E%D0%9D_Security_Council_UNSC_%D1%8D%D1%82%
D0%BE
21. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 3 апреля 2006 года [A/RES/60/251]
http://www.elibrary.humanrightshouse.org/library/doc1/arh/11.pdf
22. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 3 ноября 1950 года «Единство в пользу
мира» A/RES/377 (V)
http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/062/19/IMG/NR006219.pdf?OpenElement
23. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 13 апреля 2007 года A/61/858
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/307/68/PDF/N0730768.pdf?OpenElement
24. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 26 января 2010 года A/64/633
http://daccess-dds-
22
Московская международная модель ООН 2015
Доклад экспертов ГА
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/219/60/PDF/N1021960.pdf?OpenElement
25. Официальный сайт ООН http://www.un.org/russian
26. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана «При большей свободе»
27. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана “Мы, народы: роль
Организации Объединенных Наций в XXI веке”
28. Дебаты в ходе заседания Генеральной Ассамблеи ООН (60 сессия ГА ООН,
выступление Сан-Марино) A/60/PV.16
29. Дебаты в ходе заседания Генеральной Ассамблеи ООН (59 сессия ГА ООН,
выступление Польши) A/59/PV.10
30. Выступление президента Кыргызской Республики Его Превосходительства г-на
Курманбека Бакиева ( 60 сессия ГА ООН) A/60/PV.9
31. Выступление Государственного Секретаря – Министра Иностранных Дел
Республики Казахстан Каната Саудабаева на общих дебатах 64 сессии ГА ООН.
32. В. Ф. Заемский: “Кому нужна реформа ООН? В интересах всех и каждого”
Издательство: Международные отношения
23