Правоведение. Часть 1 - Электронная библиотека КемТИПП

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
КЕМЕРОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
У.И. Зенькович, С.Ю. Белоногов
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Учебное пособие
Для студентов вузов
В двух частях
Часть 1
Кемерово 2004
2
УДК 34 (075)
ББК 67 я7
З-56
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Кемеровского
технологического
института
пищевой
промышленности в авторской редакции
Рецензенты:
Л.В. Воронина, старший преподаватель юридического
факультета Кемеровского государственного университета
Т.У. Олофинская, судья Центрального районного суда города
Кемерово
Зенькович У.И., Белоногов С.Ю.
З – 56 Правоведение: Учебное пособие в двух частях. Часть 1./
Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. Кемерово, 2004. – 122 с.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным
образовательным стандартом и программой дисциплины «Правоведение» и
предназначено
для
студентов,
главным
образом,
экономических
специальностей всех форм обучения, что не исключает возможности
пользования им студентами других факультетов.
В пособии изложены основные положения ведущих отраслей единого
права Российской Федерации: государственного, административного,
гражданского,
трудового,
семейного,
уголовного,
процессуального,
экологического.
© У.И. Зенькович, С.Ю. Белоногов, 2004
© Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, 2004
3
Предисловие
Для того, чтобы правильно ориентироваться в сложной
современной экономической обстановке, необходимо хотя бы в
общих чертах изучить основные положения российского
законодательства – ведь право есть концентрированная экономика.
Многие, пойманные за руку нарушители закона, иных правовых
норм, пытаются освободиться от ответственности, заявляя, что они не
изучали законов и не знают их. Следует ли брать во внимание
подобную позицию, соглашаться с такой постановкой вопроса?
Одним из краеугольных камней «Римского права», в частности,
кодекса Юстиниана (II в. н.э.) является постулат: Игноранция юрис
неминем экскузат» (Незнание закона никого не оправдывает). Этот
постулат заложен в законы любой страны.
В принципе каждый человек должен знать и исполнять законы
своей страны – они печатаются в «Российской газете», брошюрах,
журналах. Это поможет избежать многих неприятностей. Однако
законов так много, что даже профессионалы – правоведы
специализируются лишь в какой-то узкой отрасли права: трудовики,
цивилисты, криминалисты, процессуалисты, наследственники,
патентоведы и др.
Кемеровский
технологический
институт
пищевой
промышленности готовит инженеров-технологов, механиков,
экономистов. Особое внимание в их подготовке уделяется
техническим дисциплинам. Однако им в практической работе
придется сталкиваться с разного рода правовыми ситуациями и
решать их. А это обстоятельство требует определенных юридических
знаний. Работая в сфере производства пищевой продукции,
выпускники КемТИПП должны усвоить содержание правовых норм
по качеству производимых продуктов, их сертификации, санитарным
нормам и т.д.
Выпускники КемТИПП будут командирами производства, иметь
в подчинении рабочий персонал. Инженер должен знать правовые
документы по организации производства, по технике безопасности и
охране труда, объем прав и обязанностей трудящихся. К нему будут
обращаться по вопросам обоснованности размеров оплаты труда,
компенсаций,
отпускных,
обоснованности
наложения
4
дисциплинарных взысканий, а для этого необходимо знать Трудовой
кодекс.
Некоторым специалистам работодатель будет поручать участие в
судебных процессах в защиту экономических интересов фирмы, а для
этого следует знать процессуальное право, уметь анализировать
доказательства.
Подводя итог вышесказанному следует подчеркнуть, что в
современной сложной экономико-правовой обстановке специалист
должен быть эрудированным не только в вопросах своей
специальности, но и обладать определенными знаниями в сфере
законодательства, а для этого в учебные планы включены правовые
дисциплины.
Конечно, объем отведенных на изучение законодательства часов
крайне мал и не позволяет дать будущему инженеру глубокие
правовые знания. Здесь многое будет зависеть от настроя студента, от
его целеустремленности, желания быть разносторонне развитым
человеком. Лекционные и семинарские занятия по «Правоведению»
должны послужить лишь толчком, пробудить интерес к вопросам
законодательства.
Доцент – правовед кафедры ОЭППП
Заслуженный работник культуры РСФСР У.И. Зенькович
Ноябрь 2003 года
5
ТЕМА 1.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Понятия и происхождение государства и права, их
взаимосвязь и взаимозависимость.
Изучение правовых дисциплин традиционно начинается с
государства и права. Именно эти категории являются
определяющими в необходимости принятия тех или иных законов,
создании новых кодексов и отраслей права.
Любое общество и государство живут по экономическим
законам, которые носят объективный характер и не зависят от воли и
желания людей, от их сознания. Однако объективные экономические
законы воплощаются в жизнь через посредство субъективных
юридических норм, издаваемых государством через посредство
соответствующих компетентных
органов. Государство же
осуществляет контроль за выполнением гражданами и юридическими
лицами принятых законов через свои правоохранительные органы,
принуждая к выполнению правовых норм нерадивых, не
законопослушных лиц, вплоть до уголовного наказания.
О государстве и праве, как важнейших институтах общества,
написаны тысячи книг. В зависимости от политической ориентации
автора, его имущественного положения просматриваются две
тенденции подхода к государству и праву.
Первая группа авторов утверждает, что государство и право суть
инструменты, созданные в интересах всего общества без различия
имущественного положения всех его членов, что государство и право
в равной мере защищают как интересы олигарха-миллиардера, так и
интересы безработного бедняка, собирающего бутылки по мусорным
урнам.
Другая группа авторов, наоборот. Утверждает, что в классовом
обществе, основанном на социальном неравенстве, государство и
право защищают интересы лишь экономически господствующего
класса (классов), подавляя с помощью законов и правоохранительных
6
органов: полиции, прокуратуры, судов, тюрем, колоний массы
населения.
Государство осуществляет свою волю посредством издания
правовых норм: законов, обладающих высшей юридической силой,
и подзаконных актов.
Вся совокупность этих юридических норм носит обобщенный
термин-право.
Право есть совокупность юридических норм, установленных
государством в лице его компетентных органов, норм, выражающих
волю экономически господствующего в данном обществе класса и
обеспеченных в своем исполнении принудительной силой
государства в лице его правоохранительных органов: милиции,
прокуратуры, судов и др.
Право есть концентрированное выражение экономики. Если
правовые нормы будут содействовать проведению в жизнь
объективных экономических законов, то это будет способствовать
успешному развитию экономики. И, наконец, непродуманные,
поспешно принятые, до конца и на перспективу не просчитанные,
правовые нормы будут сковывать развитие экономики.
Многие сегодняшние экономические проблемы и провалы во
многом
объясняются
несовершенством
или
отсутствием
необходимых законов и подзаконных актов.
Тяжелые времена, в частности, переживают металлургическая,
авиационная, лесная промышленность, жилищно-коммунальное
хозяйство и некоторые другие отрасли народного хозяйства.
Материально-технический парк многих предприятий изношен на 6080 процентов, высока аварийность, гибнут и травмируются люди.
Следует знать, что право является специфической частью
надстройки над экономическим базисом государства, над его
экономическим строем на данном этапе развития.
Содержание права в целом и его отдельных отраслей, конкретной
юридической нормы определяется состоянием экономики. Нередко
экономические законы игнорируются, приносятся в жертву политике,
в угоду сиюминутным конъюнктурным соображениям.
Перед выборами законодатели нередко «заигрывают» с
избирателями, принимают популистские, заведомо невыполнимые
законы,
что
вызывает
недовольство,
компрометирует
государственную власть в глазах населения.
7
Рыночные товарно-денежные отношения требуют строгого
соблюдения экономических и принятых на их основе юридических
законов.
Государственный образовательный стандарт требует усвоения
студентом конституционных основ правовой системы Российской
Федерации, основных положений наиболее важных отраслей права,
соотношения личности и общества. Без таких знаний не может быть
квалифицированного экономиста, специалиста вообще.
Строгое и неуклонное соблюдение как гражданином, так и
юридическим лицом российского законодательства есть важная
гарантия укрепления экономики, гражданским долгом всех субъектов
хозяйствования.
Однако, чтобы соблюдать законы, проводить их в жизнь
необходимо хотя бы в общих чертах их знать. Эту цель преследует
предлагаемый студентам-экономистам курс «Правоведение».
Государство и право есть категории исторические. Это значит,
что родо-племенной строй древнего общества не знал ни государства,
ни права, однако эти важные и необходимые для нормального
существования общества институты зародились именно в недрах
первобытно-общинного строя.
Род, как древняя форма существования человеческого общества,
состоял из лиц, связанных той или иной степенью родства по
материнской линии, поскольку парной моногамной семьи тогда не
существовало и установить, кто был отцом ребенка было
невозможно. Родство по этим причинам определяют по матери.
Род являлся общественным учреждением, присущим всем
народам мира до их вхождения в эпоху цивилизации и образования
государства.
Публичная власть первобытно-общинного строя в основе своей
являлась демократической, поскольку все жизненно- важные вопросы
рода решались на общем собрании членов рода, причем мужчины и
женщины имели равное право голосования.
На общих собраниях рода из наиболее опытных и авторитетных,
наиболее компетентных сородичей избирались вожди, объявлялись
войны другим родам, определялись способы охоты, решались
вопросы кровной мести и т.д.
Если вождь племени не оправдывал доверия сородичей, то он мог
быть легко смещен общим собранием. Разжалованные вожди
становились обычными членами рода. Внутри рода не было ни какой
8
организации или аппарата управления на профессиональной основе.
Вожди и старейшины за исполнение своих нелегких обязанностей
никакого вознаграждения не получали.
Род являлся органом защиты всех его членов. Сородич,
причинивший зло члену рода, считался причинителем вреда всем
членам рода, а на защиту интересов обиженного поднимался весь
род, все первобытное сообщество.
В войнах обязательно участвовали все взрослые здоровые
мужчины. Уклонение сородича от участия в боевых действиях
считалось несмываемым позором.
Длительному сохранению демократизма публичной власти в
первобытном
обществе
способствовало
имущественное
экономическое равенство всех членов рода, которое базировалось на
крайне низком уровне производительных сил общества. Человек в
одиночку был не в состоянии добывать пищу, защищаться от хищных
зверей, поэтому в охоте участвовали все способные к тому члены
рода. Добыча пищи носила коллективный характер, а потому и
потребление было коллективным. Вожди и старейшины строго
следили, чтобы никто из членов рода не был обделен, не остался
голодным. Однако если охота оказывалась неудачной, то все члены
рода в равной мере голодали.
Разделение труда внутри рода определялось половой
принадлежностью. Мужчины занимались охотой, рыбной ловлей,
защищали членов рода от нападения извне. Женщины вели домашнее
хозяйство, производили одежду, готовили пищу, занимались
воспитанием детей, уходом за ними.
В обществе не было ни рабов, ни рабовладельцев, ни богатых, ни
бедных - все были равны и политически и материально. Это
исключало возникновение социальных и экономических конфликтов,
давало возможность управлять обществом демократическим путем,
поэтому такое общество получило название «первобытного
коммунизма».
Однако жизнь не стояла на месте. Люди совершенствовали
орудия труда, способы добывания средств к существованию. На
определенном этапе истории произошло важное событие:
общественное разделение труда. Одни племена занялись
земледелием, вспашкой земли, выращиванием зерна и овощей, другие
стали приручать диких животных, дающих молоко, мясо, кожу,
шерсть. По сравнению с охотой с ее непредсказуемым результатом
9
новые способы добывания пищи давали большие шансы на успех.
Люди стали производить материальных благ больше, чем
требовалось для простого производства и сохранения жизни. Активно
развивались реме6сла. Люди во все более возрастающих масштабах
стали производить оружие, необходимые инструменты труда, посуду,
одежду, обувь.
Некоторые древние сообщества в силу ряда объективных причин
(погодные и иные условия) оказывались в более выгодном
положении, богатели, другие же нищали, разорялись, не могли
нормально существовать.
Таких ожидала судьба рабов. Насильственный принудительный
труд стал выгодным делом. Велись специальные войны с целью
захвата пленников и обращения их в рабство.
Все это внесло раскол в общество. Постепенно сформировалось
два класса – господа и рабы. Поскольку рабов, обездоленных, нищих
людей всегда было во много раз больше, а они не желали мириться с
социальным неравенством, со своей жалкой участью, с
беспросветностью своего существования, то начинали бунтовать,
нападали на господ, убивали их, завладевали их имуществом.
Обществу угрожала опасность самоистребления.
В обществе потребовалась сила, которая бы подавляла
выступления рабов, защищала бы жизни и имущество господ. Такой
силой явилось государство с его мощными средствами подавления, а
чтобы обездоленные массы знали рамки своего поведения, пределы
дозволенного, государство издавало законы, выражающие волю
экономически господствующих классов, устанавливало наказания за
противоправные действия. Были созданы правоохранительные
органы, приводящие эти наказания в жизнь, расправляющиеся с
правонарушителями.
Таким образом, государство возникло как результат раскола
общества на богатых и бедных, где возникли непримиримые
классовые противоречия, способные уничтожить само общество
(многотысячные,
массовые
восстания
сицилийских
рабов,
Аристоника, Савмака, Спартака и др.).
Государство и право не могут существовать друг без друга, они
тесно связаны и взаимозависимы. Даже самый нужный и
справедливый закон не будет исполняться, если за ним не будет
стоять принудительная сила государства. Известно изречение, что
10
право без аппарата, способного принуждать есть пустое сотрясение
воздуха пустым звуком.
На фоне образования государства происходило разрушение
полигамной семьи, когда все мужчины данного рода считались
мужьями всех женщин этого рода и было неизвестно, кто является
отцом ребенка. Образовывалась моногамная семья,
поскольку
мужчина был заинтересован в передаче накопленного имущества не
кому попало, а своим детям. Женщина должна была жить только с
этим конкретным мужчиной, и он должен быть уверен, что
родившиеся от жены дети – это его плоть и кровь.
Процесс перехода от родового строя к государственному, от
полигамной семьи (многобрачие) к моногамной (единобрачие)
растянулся на сотни, а то и на тысячи лет. У некоторых народов
Кавказа и Средней Азии, Южной Америки, Дальнего Востока,
Австралии и Новой Зеландии до сих пор сохраняются так
называемые кланы – пережитки родоплеменных отношений. Казахи,
в частности, делятся на три огромных жуда-рода: северный, средний,
южный. У чеченцев и ингушей до сих пор существуют тейпыродовые кланы. Принадлежность к определенному национальному
или родовому клану либо дает преимущества (свой, как не порадеть
родному человечку), либо влечет ограничения (чужой, может
причинить неприятности).
Государства в своем развитии прошли большой путь. Они
отличаются друг от друга по формам государственного устройства
(унитарные, федеративные, конфедеративные), правления (монархии:
абсолютные,
конституционные;
республики:
парламентские,
президентские, суперпрезидентские).
Основными признаками государства являются:
1. Деление людей не по родственным признакам, не по
принадлежности к тому или иному роду, а по территориальному
признаку – родился и живешь на территории России – значит ты
россиянин, являешься гражданином Российской Федерации.
2. Наличие публичной власти, не совпадающей непосредственно
со всем населением и осуществляемой особым отрядом
государственных служащих - чиновничеством.
3. Наличие налоговой системы, сбор налогов на содержание
публичной
власти:
государственного
аппарата,
армии,
правоохранительных органов.
11
Чиновники, военные, полиция, прокуроры, судьи не создают
материальных благ, но потребляют их. Государство вменило
обществу, населению, отдельному лицу в обязанность материально
содержать государственные структуры.
Формально государство признано умерять столкновение
антагонистических классов: богатых и бедных, разного рода
социальных групп, на деле же оно является инструментом в руках
экономически господствующего класса для подавления его
классовых противников.
2. Внутренние и внешние функции государства
Являясь верховным органом управления обществом, государство
осуществляет многообразную деятельность в различных сферах:
политики, экономики, социально-культурных отношений, обороны
страны и т.д.
Основные
направления
этой
деятельности
называются
функциями. Функция есть устойчивая предметно-практическая
деятельность как внутри страны (внутренняя функция), так и вне ее
(внешняя функция).
Невыполнение
или
ненадлежащее
выполнение
своих
функциональных обязанностей государством влечет как для самого
государства, так и для общества отрицательные последствия.
В последние годы резко обострилась критика государства со
стороны политических партий и движений за слабое выполнение ряда
важных государственных функций.
Прежде всего, это касается слабого руководства со стороны
государства Вооруженными Силами России, боевая техника которых
морально и физически устарела, не соответствует современному
уровню и задачам обороны страны. Решение о переходе на
контрактную форму комплектования армии не выполняется из-за
недостатка средств в бюджете на эти цели. Даже элитная Псковская
воздушно-десантная дивизия не укомплектована из-за того, что нет
желающих служить контрактником и рисковать жизнью за пять
тысяч рублей в месяц. Государство слабо борется с так называемой
«дедовщиной», когда старослужащие жестоко издеваются над
новобранцами, избивают, колечат и даже убивают их. Многие
генералы безнаказанно эксплуатируют солдат, заставляя их вместо
боевой подготовки строить дачи, коттеджи, особняки.
12
Государство в течение ряда лет никак не выработает основных
принципов и направлений жилищно- коммунальной реформы. Жилой
фонд России безнадежно устарел, десятилетиями не ремонтируется
из-за отсутствия средств, на объектах жизнеобеспечения
систематически происходят аварии и тогда население целых
регионов: Карелия, Камчатка, Приморский край и др. остается без
тепла, воды, электроэнергии.
Наиболее важной внутренней функцией государства является
экономическая, которая выражает степень участия государства в
управлении экономикой, его способность содействовать или
препятствовать развитию производительных сил и производственных
отношений, создавать благоприятные условия для осуществления
экономических и социальных прав населения.
Серьезной ошибкой реформаторов являлось то, что они ослабили
роль государства в управлении экономикой, отдали ее во владении
стихии рынка, полагая, что законы рынка все расставят по своим
местам, хотя ученые экономисты Абалкин, Львов, Шмелев и другие
предупреждали, что рынок должен быть регулируемым, а не
хаотическим, не стихийным. Подобная позиция тяжело отразилась на
жизненном уровне населения.
Государство в интересах развития экономики должно проводить
антимонопольную политику, поддерживать стратегически важные
отрасли производства и сельское хозяйство, создавать благоприятные
условия для добросовестной конкуренции товаропроизводителей.
Государство должно содействовать сокращению числа
нерентабельных
предприятий,
осуществлять
контроль
за
законностью предпринимательской деятельности юридических лиц и
граждан.
В России не созданы условия для выполнения требований
Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право
на такой жизненный уровень человека, включая жилище, пищу,
одежду, медицинское обслуживание и социальное обеспечение,
которые являются необходимыми для благосостояния семьи и
поддержания здоровья всех ее членов.
Выше уже говорилось о том, что около трети населения России
живет за чертой бедности, а размер месячного размера оплаты труда
составляет 600 рублей.
Россия подписала Всемирную декларацию прав человека, но
непродуманные экономические реформы, резкий спад производства
13
привели к тому, что страна по уровню жизни населения находится на
68 –м месте в мире.
Социальная политика государства должна быть направлена
прежде всего на малоимущие слои населения. Она должна включать
в себя борьбу с безработицей и социальную помощь безработным,
регулирование минимального размера оплаты труда, доступность и
бесплатность
общего
образования,
обеспечение
старости,
инвалидности, при потере кормильца.
Статья 7 –я Конституции Российской Федерации устанавливает,
что политика государства направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
однако из-за скудости бюджета России и экономической
нестабильности эта статья носит скорее декларативный характер.
Немаловажной функцией государства является всемерное
содействие развитию научно-технического прогресса и культуры,
однако из-за постоянного дефицита средств в госбюджете как наука,
так и культура поставлены по мнению социологов чуть ли не в
катастрофическое положение.
Одной из серьезных внутренних функций государства является
борьба с преступностью, укрепление правопорядка, правотворческая
деятельность, охрана прав и свобод граждан. Однако стремление к
переделу собственности, жажда наживы, нехватка работников в
правоохранительных органах, низкая оплата труда привели к тому,
что преступность буквально затопила общество. Более того, нередко
борцы с преступностью сами совершают тягчайшие преступления
вплоть до убийств, о чем сообщалось в очерках «Оборотни в
погонах».
Государство должно проводить правовое воспитание населения,
прививать ему чувства уважения к закону, формировать правомерное
поведение граждан, обеспечить законность и правопорядок.
Государство обязано обеспечивать своим гражданам проживание
в нормальных природных условиях, экономическую безопасность
путем принятия законов о внешней среде, борьбы с загрязнениями
воздуха, воды, почвы. Недостаточно принимаются меры к
устранению техногенных катастроф, уносящих жизни и здоровье
людей. Органы МЧС
Кузбасса оповестили население о
землетрясении, произошедшем в субботу 26 сентября 2003 года в 18
часов 33 минуты, лишь в воскресенье в 4 часа утра.
14
Внешними функциями государства являются такие, как защита
страны от нападения извне, международное сотрудничество в сфере
экономики (продажа нефти, газа, леса, алюминия и др.), науки,
образования, культуры.
Внешние функции России имеют цель отстоять ее суверенитет в
международном масштабе, то есть обеспечить верховенство и
независимость власти как внутри страны, так и ее независимость во
внешней среде, ее полноту законодательной, исполнительной и
судебной власти государства на его территории,
исключающей
всякую иностранную власть в сфере международных отношений,
кроме случаев добровольного согласия на ограничение свободы по
международным документам.
3. Механизм государства
Государство есть форма организации классового общества как
суверенного, исторически сформировавшегося, основанного на
определенной системе производственных отношений. Основной
институт
политической системы, состоит из совокупности
законодательных и иных представительных органов, органов
исполнительно-распорядительной и судебной власти, надзорноконтрольных учреждений, органов охраны общественного порядка,
государственной безопасности, вооруженных сил и прочее.
Органы государства через специально подготовленных и
обученных людей (государственные служащие, чиновники),
управляет делами общества от его имени в пределах
предоставленных полномочий (компетенции). Эти органы действуют
постоянно, на профессиональной основе, что выделяет их из
общества и ставит над обществом.
Органы и учреждения государства являются относительно
самостоятельной его частью. Создаваемая для определенного вида
государственной деятельности и функции она наделяется
Конституцией и иными законами государственно - властными
полномочиями.
Круг властных полномочий того или иного государственного
органа определяется возложенными на него задачами и функциями
по управлению делами общества. Выходить за пределы
предоставленной ему компетенции государственный орган не вправе,
а принятые им в подобных случаях решения или совершенные
действия являются неправомерными и подлежат отмене.
15
Государственный орган всегда структурно отделен от других
органов государства.
Конституция Российской Федерации закрепила принцип,
согласно которому в правом государстве должны существовать
самостоятельные и независимые друг от друга ветви (функции)
государственной власти: законодательная, исполнительная и
судебная. Эта власть должна осуществляться независимыми друг от
друга органами.
Реализация принципа разделения властей признана в качестве
одной из основ конституционного строя. Многие статьи Конституции
закрепили систему и компетенцию государственных органов,
принципы разграничения полномочий между ними.
Право выступать самостоятельным субъектом властных и иных
полномочий принадлежит самому органу государства, но никак не
чиновникам, которые должны выполнять вспомогательную,
консультативную, техническую работу. Тем не менее чиновники
нередко пытаются присвоить функции государственного органа,
устанавливают коррумпированные связи, берут с граждан взятки за
оказанные по службе услуги (отвод земель, разрешения на
строительство, выдача незаконных лицензий и сертификатов). От
таких поборов страдает особенно мелкий и средний бизнес, фермеры
и другие слои населения.
Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его
деятельности, но не обладающий властными полномочиями
называется государственным учреждением. К ним относятся учебные
заведения, научно-исследовательские институты, конструкторские
бюро, почта, телеграф, иные учреждения транспорта и связи.
Учреждения проводят в жизнь
государственные властные
предписания.
Органы государства состоят из государственных служащих,
обеспечивающих своими действиями выполнение функций этих
органов.
Известный российский правовед, доктор юридических наук,
профессор В. Сырых в учебнике «Теория государства и права» дает
следующее определение механизма государства: «Механизм
государства – это совокупность государственных органов,
осуществляющих государственную власть и обеспечивающих
реализацию функций государства».
16
На
деятельность государственной машины влияют два
существенных фактора:
1. Государственные органы осуществляют свою деятельность без
опоры на широкие слои населения, в силу чего публичная власть
отделена от народа. Из 450 депутатов Госдумы всего один рабочий.
2. Государственная Дума и Совет Федерации как наиважнейший
орган законодательной власти, принимая и одобряя законы, по
Конституции лишены права и возможности осуществлять контроль
за их реализацией, претворением в жизнь. По сути исполнительная
власть бесконтрольна
и выполнение его законов нередко
проблематично. Это удобно для исполнительной власти.
Поскольку Россия как государство имеет федеральную форму
государственного устройства, то его механизм состоит из
федеральных органов и субъектов Федерации.
К федеральным органам относятся Государственная дума и Совет
Федерации (законодательные органы), Правительство России, его
министерства и ведомства (исполнительно-распорядительная власть),
Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Конституционный суд
Российской Федерации (судебная власть).
Законодательные, исполнительно – распорядительные и судебные
органы субъектов Федерации по своим функциям во многом схожи с
федеральными органами. Статьи 71 –я и
72-я Конституции
Российской Федерации распределяют круг полномочий федеральных
органов и субъектов Федерации.
Согласно статье 80 –й Конституции Президент Российской
Федерации является главой государства и в этом качестве наделен
важными полномочиями, в том числе обеспечивает согласованные
действия органов государственной власти, определяет основные
направления внутренне и внешней политики, принимает меры по
охране государства, представляет Россию как внутри страны, так и в
международных отношениях.
Более подробно о функциях и правомочиях Президента будет
изложено в теме «Государственное» (или «Конституционное») право.
4. Формы государственного устройства и правления
На Земном шаре ныне существуют около двухсот государств со
своими формами государственного устройства и правления, со своим
политическим и общественным строем, со своими законами и
традициями.
17
С позиций государственного устройства они делятся на
унитарные, федеративные и конфедеративные.
К унитарным государствам относится форма государственного
устройства, при котором территория государства подразделяется на
административные единицы (области, округа, районы и т.д.). В
унитарном государстве в отличие от федерации имеется одна
конституция, один высший представительный орган государственной
власти, одно правительство и т.д., что создает организационноправовые предпосылки для усиления центральной власти на всей
территории страны. К унитарным, в частности, относятся такие
государства, как, например, Белоруссия, Польша, страны
Прибалтики, Румыния, Польша, Чехия, Болгария, Венгрия и другие.
В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить
одна или несколько территальных единиц, пользующихся особым
статусом автономных государственных образований (например, в
Испании на правах автономии существует страна басков или
баскония).
В многофункциональных государствах федерация является
формой государственного устройства, при котором входящие в
состав государства субъекты Федерации (земли, штаты, кантоны,
республики и др.) имеют собственные предметы ведения,
конституции республик, свои законодательные, исполнительные и
судебные системы, свои герб, флаг, гимн, столицу.
Вместе с тем, субъекты федерации могут иметь свое
административно- территориальное деление, имеют определенные
полномочия.
Таким образом, федеральное государство имеет довольно
сложную структуру, состоящую как,
до известной степени,из
самостоятельных республик, так и из образований административно –
территориального деления.
Многие республики, входящие в состав федерации, тяготеют к
сепаратизму,
отделению
от
Федерации,
образованию
самостоятельного государства. Так, в частности распалась крупная и
сильная федерация Югославия, разделились на две стороны Чехия и
Словакия. Несколько лет ведут ожесточенную войну экстремисты –
боевики чеченцы, чтобы добиться независимости. Их финансируют и
направляют арабские реакционные круги, в частности, ваххабисты.
Имеется еще одна форма государственного устройства –
конфедерация, при которой государства, образующие эту сложную
18
форму, сохраняют свою независимость (суверенитет) и объединяются
лишь на относительно недолгий срок для координации определенных
своих действий: военных, внешнеполитических, экономических. Так,
военная агрессия Израиля в 60-х г.г. XX –го века повлекла
образование конфедерации Сирии и Египта под объединенным
названием ОРЕ – объединенная республика Египет. Вскоре
конфедерация распалась.
Государства различаются также между собой по формам
государственного правления. С этих позиций государства прежде
всего делятся на монархии и республики.
Монархии – это государства, где власть принадлежит
наследственному правителю: императору, царю, королю, султану,
шаху и т.д.
Монархии по степени концентрации власти у
наследуемого правителя делятся на две категории: абсолютная
монархия, где власть правителя ничем не ограничена,
законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется
без
каких-либо
ограничений
наследуемому
монарху
и
конституционная монархия, где верховный правитель, как говорится
в поговорке, «только царствует, но отнюдь не управляет».
Абсолютными монархами были император Николай I I –й,
турецкий султан, шах Ирана и т.д. К конституционным монархиям
относятся Бельгия, Великобритания, Испания, Норвегия, Швеция и
др.
Второй формой государственного правления являются
республики. Они делятся на парламентские, президентские и
суперпрезидентские.
В парламентских республиках (Германия,
Италия и др.) президент ограничен в своих действиях, выполняет
главным образом представительские функции: принимает послов и
верительные грамоты, подписывает законы, принятые парламентом,
вручает ордена, встречает президентов других стран.
В президентской республике президент обладает большими
правами: формирует правительство, назначает и смещает министров,
определяет внутреннюю и внешнюю политику страны и т.д. К
президентским республикам относится, в частности Франция.
Наконец, в суперпрезидентских республиках президент как бы
возвышается над всеми государственными структурами: над
парламентом, правительством, судами, над всем государственным
аппаратом. Его влияние огромно. К суперпрезидентским республикам
относятся, в частности, США,
где президент вопреки мнению
19
конгресса объявлял войну, не считаясь даже с решениями Совета
Безопасности ООН.
5. Право как регулятор общественных отношений
Общественные отношения регулируются различными способами:
обычаями и традициями, моральными установками и заповедями,
этическими предписаниями, религиозными канонами, правовыми
нормами.
Совокупность этих способов составляет систему социальных
норм, однако ведущее место в этой системе принадлежит правовым
нормам. Дело в том, что только правовые нормы устанавливаются
государством. Оно заинтересовано в их исполнении и различными
способами принуждает как отдельное лицо, так и общество в целом
соблюдать эти нормы.
Что же касается обычаев и традиций, моральных установок и
заповедей, то они вырабатываются общественными институтами:
народными общинами, общественными коллективами. Религиозные
каноны формируются внутри коллективов верующих, а содержание
этих канонов зависит от того, к какой конкретно религиозной
конфессии принадлежит эта община.
Так, например, евангелистские христиане-баптисты в отличие от
православных христиан крестят не младенцев, а совершенолетних
детей. Баптисты не признают крестов, икон, священников, некоторых
таинств.
Правовые же нормы (и в этом их глубокое отличие)
устанавливаются компетентными государственными органами и
обеспечиваются
в
своем исполнении принудительной силой
государства.
Правовые нормы распространяются на все общество, не зависимо
от расовой и национальной, вероисповедной принадлежности, на все
его слои и социальные группы, несмотря на их корпоративные
интересы.
С помощью права экономически господствующий класс
закрепляет выгодный ему порядок общественных отношений,
соответствующий его экономическим и политическим интересам.
Иначе говоря, право есть возведенная в закон воля экономически
господствующего класса, воля, содержание которой определяется
материальными условиями жизни данного класса.
20
Необходимым условием эффективности воздействия законов и
иных правовых норм является их согласованность друг с другом,
обеспечение
полного
и
поступатентного
регулирования
общественных отношений, соответствия правовых норм, где бы и кем
бы они не издавались, Конституции Российской Федерации.
Между тем, проверки, проводимые органами прокуратуры в
регионах свидетельствуют о том, что некоторые руководители
национальных республик, сепаратистски настроенные партии и
общественные движения в погоне за «суверенитетом» (дарованным Б.
Ельциным: «Берите суверенитета столько, сколько можете
проглотить») переводят установленный на всей территории России
русский шрифт на латинский, ставят местные законы выше
федеральных, низводят единый для всей России русский язык на
уровень второстепенного, делаются попытки объявить республику
независимой.
Основной юридической базой текущего законодательства
является Конституция Российской Федерации. Все законы, все
подзаконные акты должны строго соответствовать Конституции.
Законами
называются
правовые
акты,
принимаемые
представительными органами власти: Федеральным Собранием РФ,
законодательными собраниями субъектов федерации. Характерной их
особенностью является то, что по сравнению с другими правовыми
нормами они обладают высшей юридической силой. В случае
расхождения между законом и подзаконным актом действует закон.
К подзаконным актам относятся постановления правительства
России, директивы российских министерств и
ведомств,
распоряжения правительств и их министерств республик, входящих в
Россию, распоряжение администраций регионов, директивы их
департаментов и т.д.
Поскольку
правовые
нормы
устанавливаются
или
санкционируются государством, то они носят официальный характер,
содержатся в нормативно-правовых актах, опубликованных в
установленном порядке в письменном виде. Таким образом, они
доводятся до сведения населения. Ссылки отдельных лиц на то, что я
эту газету не читал – не принимаются.
Устные
предписания правотворческих органов или
должностных лиц нормами права не являются.
21
Нормативно-правовые акты не считаются вступившими в
действие до тех пор, пока они не будут опубликованы в прессе или
доведены до населения и исполнителей иным способом.
Важным свойством правовых норм является их обязательность.
Это значит, что все лица, которых касается данная правовая норма,
должны ее неуклонно выполнить. Лицо, достигшее призывного
возраста, должно встать на учет в военкомате. Гражданин,
приехавший в данный населенный пункт должен зарегистрировать
свое прибытие в органах МВД, налогоплательщик должен встать на
учет в налоговой инспекции и представлять декларацию о доходах и
т.д.
Никто не вправе решать – исполнять норму или нет.
Лица, нарушившие или не исполнившие конкретную правовую
норму, несут перед соответствующим государственным органом
юридическую
ответственность,
предусмотренную
санкцией
нарушенной и неисполненной статьи.
6. Роль правоохранительных органов в обеспечении
исполнения правовых норм
Общество в целом, его отдельные социальные слои и группы, а
также отдельные граждане могут нормально существовать и
развиваться лишь в условиях строжайшего соблюдения законности и
правопорядка.
Законность
есть
неуклонное
исполнение
законов
и
соответствующих им иных правовых актов государства его органами,
должностными
лицами,
гражданами
и
общественными
организациями.
Соблюдение законности есть конституционный принцип
общественно-политической системы государства, необходимое
условие его существования и развития.
Правопорядок является одной из основных частей общественного
порядка, складывающегося в результате осуществления различных
видов социальных норм, регулирующих различные сферы
общественной жизни.
Правопорядок
регулируется
правовыми
нормами.
Он
предполагает решительную и бескомпромиссную борьбу с любыми
их нарушениями, применение мер государственного принуждения к
правонарушителям, восстановления нарушенных правовых норм.
22
Правопорядок предполагает также охрану личности и прав
граждан, нравственности и общественного порядка.
Решение важных задач обеспечения законности и правопорядка
государство возлагает на так называемые правоохранительные
органы, к которым относятся суд, прокуратура, органы внутренних
дел и государственной безопасности, юстиции и др.
Большинство граждан является законопослушными. Они
понимают
необходимость
государственного
регулирования
посредством правовых норм общественных отношений, уважительно
относятся к принятым государством правовым нормам и потому не
совершают правонарушений, не вступают в конфликт как с
государственными органами, так и с государством в целом, не
подвергаются санкциям.
Другие, менее сознательные граждане, не получив должного
воспитания, не имея твердых нравственных и правовых установок,
занимают асоциальную позицию, вольно или невольно нарушают
установленный порядок, бравируют своим антиобщественным
поведением, гордятся допущенным правонарушением, стараются
показать, что им «море по колено» и никакие санкции не страшны. К
таким правоохранительные органы вынуждены применять силу
государственного принуждения.
К сожалению, некоторые правонарушители по разным причинам
уходят от ответственности, что провоцирует их на повторные
правонарушения и тогда формируется устойчивый преступный тип,
который втягивает в круг своего влияния и интересов неустойчивые
личности. В этом случае организуется опасная криминальная группа,
совершающая множество тяжких преступлений.
Государство должно, используя свою силу и влияние,
правоохранительные органы, средства массовой информации,
широким фронтом воспитывать в своих гражданах правосознание как
общее, социальное, так и индивидуальное. Последнее особенно
важно, чтобы отвратить человека от правонарушений.
Индивидуальное правосознание – это совокупность правовых
знаний, оценок, эмоций и чувств, присущих каждому отдельному
человеку. Оно неповторимо и уникально, как неповторим и уникален
каждый отдельный человек.
Исходя из этого, каждый человек по-своему воспринимает
окружающий его мир, происходящие в нем события и действия, по-
23
своему реагирует на них. Во многом это зависит от его образования,
воспитания, окружающей среды и влияния.
Немаловажное значение имеет и общественное правовое
сознание, то-есть совокупность правовых представлений, теорий,
понятий, принципов, эмоций, которые разделяются обществом в
целом или его классами и социальными слоями.
Созданные государством для борьбы с преступлениями и иными
правонарушениями правоохранительные
органы имеют свою
компетенцию, свои методы деятельности.
Так, например, прокуратура осуществляет надзор за точным и
единообразным исполнением законов
всеми организациями,
должностными лицами и гражданами, в том числе в сфере
расследования
преступлений,
рассмотрения
судебных
дел,
исполнения наказаний.
Суд – орган государственной власти, на который статьей 118 –й
Конституции Российской Федерации возложено осуществление
правосудия: рассмотрение уголовных, гражданских, трудовых,
административных, семейных, наследственных, патентных и иных
дел, жалоб граждан на незаконные действия государственных
органов и должностных лиц.
На органы внутренних дел возложены важные задачи по охране
общественного порядка, собственности, прав и законных интересов
организаций и граждан от преступных посягательств и других
антиобщественных действий.
Органы государственной безопасности ведут борьбу со
шпионажем, террористическими актами, диверсиями, контрабандой и
т.д.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Литература к теме:
Конституция Российской Федерации. М. 1999
В.М. Сырых. Теория государства и права. Учебник. Былина.
1998
А.Б. Венгеров. Теория государства и права. Учебник. М.,
Юриспруденция, 1999.
Право. Учебник. М. «Закон и право». 1997
Юридическая энциклопедия. М., 1997
Большой юридический словарь. 1999.
24
ТЕМА № 2
СИСТЕМА И СТРУКТУРА ПРАВА
1. Понятие системы права.
Право, регулируя общественные отношения, представляет собой
определенную систему. Конкретные
правовые нормы, являясь
элементами этой системы, находятся в постоянной и устойчивой
зависимости от тех общественных отношений, которые эти нормы
регулируют.
Как целостное образование система права охватывает все нормы,
действующие в конкретном государстве, и представляет собой
сложный многоуровневый комплекс, состоящий из отраслей права,
правовых институтов и конкретных правовых норм.
В любом государстве созданы и действуют десятки и даже сотни
тысяч
правовых
норм, регулирующих
самые
различные
общественные отношения. Найти нужную норму права в такой массе
практически невозможно, поэтому законодатели, кодификаторы и
иные специалисты приводят эти нормы в определенную систему,
разделяя нормы права по отраслям и кодексам. Это упрощает и
облегчает работу с правовыми нормами. Если, к примеру, гражданин
заинтересовался вопросами увольнения с работы, то для этого вовсе
нет нужды «перелопачивать» всю массу правовых норм – достаточно
взять Трудовой кодекс и изучить содержание статьи 77 – й.
Отраслью права называется совокупность взаимосвязанных
правовых
институтов, регулирующих определенную группу
общественных отношений:
гражданских, трудовых, уголовных,
семейных, земельных, финансовых, процессуальных, экологических
и др.
Отрасль права не есть механическое объединение норм и правил
нескольких правовых институтов. Институты, входящие в отрасли
права, должны быть органически связаны общностью цели, с
осуществлением определенной широкой сферы предметной
деятельности государства, общества, юридических лиц и граждан.
Например, гражданское право, являясь самостоятельной
отраслью, регулирует главным образом имущественные отношения, а
также связанные с ними личные неимущественные отношения
(авторские, патентные) и некоторые отношения личного характера
(защита чести, достоинства, деловой репутации).
25
Способность осуществлять правовое регулирование широкой
области общественных отношений отличает отрасль права от любого
правового института.
Отрасль права включает в себя составные части, именуемые
институтами.
Правовой институт есть система взаимосвязанных норм, которые
регулируют
относительно
самостоятельную
совокупность
общественных отношений или какие-либо их составляющие.
В частности, гражданское право включает в себя институты права
собственности, обязательственного права, авторского и патентного
права, наследственного права.
Трудовое право содержит институты трудового договора,
рабочего времени и времени отдыха, нормирования и оплаты труда,
дисциплины труда, охраны труда.
Правовой институт в отличие от отрасли права есть сравнительно
небольшая общность правовых норм, специфика и автономность
которой, как правило, не выходит за рамки определенной отрасли
права.
Правовые институты в свою очередь состоят из совокупности
конкретных правовых норм, связанных между собой общей
предметностью.
В то же время правовая норма выступает в качестве относительно
самостоятельного и целостного явления, имеющего собственное
содержание, специфические признаки, совокупность составляющих
ее элементов.
Подытоживая вышесказанное, следует подчеркнуть, что система
права является совокупностью правовых норм, объединенных по
отраслям права и по институтам права в зависимости от характера и
специфики регулируемых или общественных отношений.
2. Отрасли права Российской Федерации
Отрасль права является основным подразделением права. Она
слагается из отдельных правовых институтов, а те, в свою очередь,
из отдельных правовых норм, связанных однородностью.
Общественные отношения многообразны и разнообразны, что
вызывает настоятельную необходимость группировки этих
отношений в однородные общности и в конечном счете в единое
право Российской Федерации, которое подразделяется на отрасли в
26
зависимости от того, какую конкретную группу общественных
отношений те или иные правовые нормы регулируют.
В теории права Российской Федерации нет единого взгляда на
количество существующих отраслей права.
Профессор В. Сырых, являющийся одним из авторитетнейших
теоретиков государства и права, в своем учебнике указывает, что
система права Российской Федерации включает в себя одиннадцать
отраслей права, а именно: государственное, административное,
финансовое,
земельное,
гражданское,
трудовое,
природоохранительное,
семейное,
уголовное,
уголовнопроцессуальное, гражданско-процессуальное.
Другие
правоведы
относят
эти
отрасли
к
числу
фундаментальных, признавая в то же время в качестве
самостоятельных
отраслей
другие
предметно-отраслевые
группировки права, имеющие свои предметы и объекты
регулирования, свои кодексы или систематические сборники
правовых актов, например, налоговое, таможенное, жилищное,
конкурентное, уголовно- исполнительное.
Некоторые отрасли права имеют подотрасли. В частности, в
земельном праве существуют такие подотрасли, как лесное, водное и
горное право.
К гражданскому праву близко примыкает, не имеющее статуса
отрасли права, коммерческое право, базирующееся на институтах
гражданского права – праве собственности, обязательственном праве
и др.
Существуют комплексные отраслевые правовые образования в
виде хозяйственного права, экологического, сельскохозяйственного,
морского права.
Деление единого права Российской Федерации на отрасли
облегчает
и
упорядочивает
деятельность
работников
правоохранительных органов, юридическим службам предприятий,
позволяет гражданам ориентироваться в многообразии правовых
норм.
При необходимости следует определить, к какой отрасли права
относится данный конкретный случай, взять соответствующий
отраслевой кодекс или предметный сборник законов, найти нужную
правовую норму и с учетом ее содержания определиться в данной
ситуации, найти нужное решение.
27
Кратко рассмотрим сферы и объекты регулирования хотя бы
фундаментальных отраслей единого права Российской Федерации.
Основой пирамиды права безусловно является государственное
(или конституционное) право, юридической базой которого является
Конституция Российской Федерации и ряд конституционных
законов. Важнейшей их особенностью является то, что они обладают
высшей юридической силой, приоритетом перед всеми другими
правовыми нормами.
Какие же общественные отношения регулирует государственное
право? Оно содержит нормы, закрепляющие основы общественного
строя и политики Российской Федерации, основные права, свободы
и обязанности граждан, национально – государственное устройство,
избирательную систему, порядок образования и компетенцию
федеральных органов государственной власти и управления и
субъектов Федерации, местного самоуправления.
Административное
право
регулирует
правоотношения,
возникающие в сфере государственного управления, в том числе
деятельность правительства России и других федеральных
исполнительно-распорядительных органов, порядок прохождения
государственной службы, регламентирует порядок и условия
ответственности за совершение административного проступка.
Нормы административного права содержатся и в Конституции РФ,
Кодексе об административных правонарушениях РФ, иных
федеральных
законах,
указах
Президента,
постановлениях
правительства РФ, в приказах и инструкциях министерств и
ведомств.
В условиях перехода к рыночным отношениям, свободы
предпринимательства и коммерции, возникновения частной
собственности,
усиления
роли
договоров
в
сфере
предпринимательства, роли кредита и финансов важное значение
приобрело гражданское право.
Финансовое право регулирует вопросы наполнения федеральных
и региональных бюджетов, исполнения бюджетов, бюджетные права
федеральных и региональных органов власти, контроля в сфере
бюджетной деятельности.
Нормы финансового права содержатся в Конституции РФ,
законах о государственном бюджете, налогах и сборах, указах
Президента, постановлениях правительства.
28
Земельное право регулирует отношения, складывающиеся в
сфере распоряжения и управления земельными ресурсами,
находящимися в собственности государства, коллективном или
частном владении, в связи с их использованием и охраной. Нормы
земельного права создаются компетентными федеральными и
региональными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления. Регулируя земельные отношения, эти органы
определяют порядок предоставления, использования и изъятия
земельных
участков,
особенности
использования
земель
сельскохозяйственного назначения, а также земель городского и
промышленного назначения, использования земель, содержащих
полезные ископаемые.
Земельные
отношения
наиболее
жестко
затрагивают
имущественные интересы всех слоев населения, а потому вокруг
принятия нового Земельного кодекса несколько лет кипели
политические страсти, а принятие кодекса явилось результатом
компромисса различных партий и движений.
Многие граждане высказывали опасение, что свободная купляпродажа может привести к тому, что земельные участки окажутся в
руках олигархов или зарубежных бизнесменов, что повлечет за собой
далеко идущие отрицательные последствия для тех, кто их
обрабатывает, кто кормит страну, поскольку они вынуждены будут
брать земли в аренду под высокую плату.
Некоторые политики, юристы, публицисты вообще утверждали,
что земля вообще не может быть товаром, объектом купли – продажи.
По их мнению товар – всегда произведение рук человеческих, тогда
как земля – дар природы, люди в ее создании участия не принимали.
1 февраля 2002 года введен в действие новый Трудовой кодекс.
Старый
КЗоТ
РСФСР
базировался на социалистической
собственности на орудия и средства производства, на принципах
социализма. Он пришел в резкое противоречие с реалиями нынешней
России, с системой капитализма, частной собственностью на орудия
и средства производства. Новый кодекс принципиально по –иному
регулирует трудовые отношения между работником и работодателем,
предусмотренные кодексом гарантии трудовых прав работников во
многом не срабатывают. Работодатели произвольно увеличивают
продолжительность рабочего дня до 12 –14 часов, уменьшают
продолжительность отпуска и размера заработной платы.
29
Профсоюзные лидеры федерального уровня, некоторые левые
депутаты Государственной Думы в своих выступлениях называют
этот кодекс «феодальным».
Природоохранительное право не имеет своего кодекса. Его
правовые нормы содержатся в законе «Об охране окружающей
природной среды», в Уголовном кодексе, в Кодексе об
административных нарушениях и др.
Семейное право регулирует отношения, связанные с браком,
принадлежностью человека к семье, порядок вступления в брак,
взаимные личные и имущественные права и обязанности супругов,
основания прекращения брака, правовое положение детей и других
членов семьи, условия и порядок усыновления
(удочерения),
установление опеки и попечительства.
Семейное право регулируется Семейным кодексом.
Уголовное
право
регулирует
основания
уголовной
ответственности и освобождения от нее, определяет признаки и
понятие преступления, цели и задачи наказания, порядок применения
наказаний, определяет конкретные составы преступления.
Источником уголовного права является Уголовной кодекс.
Уголовно-процессуальное
право
регулирует
порядок
производства по уголовным делам, деятельность органов дознания и
следствия, прокуратуры и суда при расследовании и разрешении
уголовных дел.
Эта отрасль права регулируется Уголовно-процессуальным
кодексом РФ, введенным в действие в декабре 2001 года.
Гражданско-процессуальное право регулирует цели и задачи
гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность
гражданских дел, семейных, трудовых, наследственных, жилищных и
иных спросов, определяет круг и правовое положение участников
процесса, порядок сбора, исследования и оценки доказательств и т.д.
Эта отрасль права регулируется Гражданским процессуальным
кодексом РФ, введенным в действие 14 ноября 2002 года.
Гражданское судопроизводство по экономическим спорам между
юридическими
лицами
и
индивидуально-частными
предпринимателями ведется в соответствии с Арбитражным
процессуальным кодексом, введенным в действие с 15 сентября 2002
года.
30
Здесь даны лишь краткие понятия фундаментальных отраслей
единого права Российской Федерации. В последующем эти отрасли
будут раскрыты более полно и подробно.
3. Источники права
Для того чтобы, правовые нормы исполнялись, государство и его
органы обязаны доводить их до широких кругов, как граждан, так и
юридических лиц. Принимаемые законы и подзаконные акты должны
быть изложены доступным для понимания языком.
Профессор В. Сырых в учебнике «Теория государства и права»
определяет источник права, как способ выражения и доведения
решений правотворческих органов о принятии соответствующих
норм права до заинтересованных лиц.
Большая часть действующих в обществе нормативно-правовых
актов принимают органы государства или должностные лица.
К числу таких актов относятся, как уже указывалось ранее,
законы, подзаконные акты, указы Президента, постановления и
распоряжения правительства, нормативные приказы и инструкции
министров.
Нормативно-правовым актом является письменный документ,
принятый соответствующим правотворческим органом и содержащий
в себе определенные нормы права.
Нормативно-правовые
акты
принимают
федеральные,
региональные органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Уставы предприятий и организаций являются нормативными
актами местного (локального) значения, поскольку они действуют
лишь в рамках данного юридического лица.
Нормы, содержащиеся в этих уставах, являются обязательными к
исполнению не только для работников предприятий и организаций,
но и для лиц, вступающих в правоотношения с этими предприятиями
и организациями.
Судебный прецедент,
то-есть судебное решение, имеющее
обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел,
имеющий широкое распространение в Австрии, Великобритании,
Канаде и США, в Российской Федерации как источник права не
признается.
Религиозные каноны, догматы и заповеди в Российской
Федерации в качестве источника права служить не могут, поскольку
31
по Конституции РФ Россия является светским государством и
церковь от государства отделена, а вера в бога является частным
делом гражданина.
Так называемое каноническое (церковное) право действует лишь
в рамках религиозных общин и решает сугубо церковные вопросы.
Правовые обычаи как источники права применяются в
ограниченном количестве случаев, в основном, в морском праве
(обычай соответствующего порта).
Гражданский кодекс ввел понятие обычая делового оборота, хотя
и не установил содержание самих обычаев.
4. Структура правовой нормы, ее виды
Норма права, хотя и является единым целым, тем не менее она
состоит из определенного набора составных частей.
В теории права с давних пор сложился взгляд на то, что правовая
норма состоит из соединенных воедино трех элементов: гипотезы,
диспозиции и санкции.
Гипотезой является та часть правовой нормы, которая указывает
на условия, при которых эта норма может быть применена в
конкретных правоотношениях.
Норма права может быть реализована в конкретном
правоотношении лишь в строго определенных обстоятельствах,
указанных в ее гипотезе.
Такими обстоятельствами
могут быть события, то-есть
объективные явления, не зависящие от воли и сознания человека:
землетрясение, наводнение, засуха, гроза, ураган, естественная
смерть человека и др., и действия, то-есть явления, зависящие от
воли и сознания человека, который может заключить договор, но
может и не заключать, может совершить покупку, но может и не
совершать, может открыть счет в банке, но может хранить деньги
дома в «кубышке», может завещать имущество сыну, но может и не
завещать, если он алкоголик или наркоман.
Вторым элементом правовой нормы является диспозиция, то-есть
та ее часть, которая содержит само правило поведения. Диспозиция
составляет основу правовой нормы, поскольку формирует
непосредственно требования, которым должны следовать участники
конкретного правоотношения.
32
Заключительным элементом правовой нормы является санкция,
указывающая на те конкретные, неблагоприятные для субъекта
последствия нарушения этой правовой нормы.
В гражданском праве санкциями, как правило, бывают штрафы,
пени, неустойки; в трудовом праве – замечание, выговор, увольнение;
в уголовном праве – штраф, исправительные работы, арест, лишение
свободы и т.д.
Понимание нормы права как комплекса, состоящего из указанных
выше элементов: гипотезы, диспозиции, санкции, имеет важное
значение как для правотворческой (разработка и принятие законов)
деятельности, так и для
правоприменительной (использование
законов на практике) деятельности государства и его органов.
По степени воздействия на кого-либо или на что- либо нормы
права подразделяются на:
1. Обыкновенные, которые обязывают определенное лицо
совершить какие-либо положительные действия.
2. Запрещающие, которые возлагают на лицо обязанность
воздержаться от определенного действия,
не совершать его
(например, подписка о невыезде для подследственного).
3. Уполномочивающие, которые предоставляют лицу право
совершать определенные юридические действия (следователю –
производить допрос или обыск, кассиру – получать в банке деньги и
др.).
Нормы права также делятся на:
1. Императивные, которые четко определяют права и обязанности
субъектов права, не оставляя им возможности маневра (уплата
налога, призыв в армию).
2. Диспозитивные, которые действуют в случае, если участники
правоотношения при заключении договора четко не определили свои
права и обязанности и вынуждены делать это в ходе исполнения
договора.
3. Бланкетные, которые отсылают субъекта к уже установленным
в других правовых актах правилам, которые необходимо выполнять.
5. Действие нормы права во времени, в пространстве и по
кругу субъектов
Действие правовой нормы во времени начинается с момента
вступления ее в силу. Так, в статье 420- й нового Трудового кодекса
33
РФ записано: «Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 февраля
2002 года».
Если такого прямого указания в тексте закона или подзаконного
акта нет, то время вступления правовой нормы в силу определяется в
порядке, предусмотренном действующим законодательством,
например, с моме6нта опубликования.
Если отраслевой кодекс значителен по объему и на его изучение
требуется много времени, то законодатель предоставляет для этого
определенную возможность. Так, например Первая часть нового
Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21
октября 1994 года, а введена в действие6 с 1 января 1995 года,
Вторая часть данного кодекса была принята 22 декабря 1995 года, а
введена в действие с 1 марта 1996 года.
Как правило, действующие законы не распространяются на
правоотношения, которые возникли до вступления этих законов в
силу. Еще в римском праве был сформулирован принцип: «Закон
обратной силы не имеет».
Действие правовой нормы прекращается с момента ее
официальной отмены, либо по истечении срока, на который она была
рассчитана, либо в силу замены этой правовой нормы другой нормой,
принятой позднее.
Действие правовой нормы в пространстве означает ее
применимость на данной территории.
Нормативные акты, принятые высшими федеральными органами,
действуют, как правило, на территории всей России. Это правило
относится, в частности, к отраслевым кодексам: Гражданскому,
Трудовому, Уголовному, Семейному и другим, к законам «О
государственном бюджете Российской Федерации», «О пенсионном
обеспечении», «О статусе судей Российской Федерации» и т.д. К
этой категории относятся Указы Президента «Об очередном призыве
граждан на военную службу», «О выборах в Государственную Думу
РФ».
Однако некоторые федеральные правовые нормы касаются не
всей территории России, а лишь определенных ее регионов:
республик, краев, областей. Например, постановления правительства
об очередном завозе продуктов и топлива, о мерах помощи по
восстановлению Чечни, о помощи пострадавшим при наводнении на
Кубани и при Землетрясении в горном Алтае.
34
Правовые акты, изданные входящими в состав России регионами,
действуют лишь на территории этих регионов, но могут касаться
входящих в регион отдельных городов и районов по каким-либо
локальным вопросам.
Действие правовой нормы по кругу субъектов (по лицам)
означает ее применение как ко всем гражданам (каждый
новорожденный должен быть зарегистрирован в органах ЗАГС и
получить свидетельство о рождении), так и к определенным
категориям лиц – субъектов права: гражданам, юридическим лицам,
государственным органам, общественным организациям.
Так, например, глава «Воинские преступления» Уголовного
кодекса распространяется лишь на военнослужащих. Субъектом
взятки может быть лишь должностное лицо. Нормы права об опеке
касаются лишь лиц, не достигших
14 лет. За неоказание
медицинской помощи больному, что повлекло для него тяжкие
последствия, может быть привлечено к уголовной ответственности
лишь лицо медицинского персонала: врач, фельдшер, медсестра. За
обман, обвес, обсчет, обмер покупателей может быть привлечено
лицо, на которое возложена продажа товаров.
Правовые нормы распространяются, как правило, на всех лиц,
находящихся на территории Российской Федерации, то-есть как на
граждан России, так и на иностранцев, так и на лиц без гражданства
или нелегалов.
В отношении граждан России правовые нормы РФ действуют и
за границей. Однако некоторые правовые акты к иностранцам и
лицам без гражданства не применимы. Эти лица не могут избирать и
быть избранными в представительные органы государственной
власти (Государственную
Думу, парламент республики,
законодательное собрание области).
Российские правовые нормы не распространяются на
иностранцев – членов дипломатического корпуса. Они пользуются
правом экстерриториальности, дипломатическим иммунитетом и в
случае совершения преступления объявляются министерством
иностранных дел «нежелательным лицом» - «персоной нон грата» и
подлежат принудительной высылке с территории России.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
35
2. В.М. Сырых. Теория государства и права. Учебник. Былина.
1998
3. А.Б. Венгеров. Теория государства и права. Учебник. М.,
Юриспруденция. 1999
4. Право. Учебник. М. « Закон и право», 1997
5. Юридическая энциклопедия. М, 1997
6. Большой юридический словарь. 1999
ТЕМА № 3
ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ)
ПРАВО
1. Понятие Государственного (Конституционного) права
Доктор юридических наук, профессор М.В. Баглай, в течение
ряда лет возглавлявший
Конституционный суд
Российской
Федерации, в учебнике «Конституционное право» дает следующее
определение этой отрасли российского права:
«Конституционное право – это совокупность правовых норм,
охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в
этих целях определенную систему государственной власти».
С его точки зрения предмет Конституционного права охватывает
две основные сферы общественных отношений:
а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и
государством);
б) устройство государства и государственной власти
(властеотношения)
Современная
цивилизация утверждает, что государство
существует для человека, чтобы охранять его свободу и
содействовать его благополучию.
Однако государство исторически служило инструментом,
ограничивающим, сковывающим свободы человека, принуждающим
его к соблюдению учрежденных государством законов, не всегда
совпадающих с интересами человека, наказывающим его за
нарушение этих законов, вплоть до лишения свободы.
Как же обеспечить баланс свободы человека и власти? Если
свобода, провозглашенная законами, не будет защищена
государством, она неизбежно выродится во вседозволенность, в
анархию. С другой стороны, если государственность строится на
36
отказе от свободы, то человек неизбежно попадает под гнет
тоталитаризма.
Широко известно, как подавлялись свобода и инакомыслие в
гитлеровской Германии, в сталинском СССР, во франкистской
Испании, в салазаровской Португалии, в пиночетовской Чили, пол –
потовской Камбодже. Миллионами человеческих жизней заплатил
мир этим тираниям.
Государственное право основано на главном законе страны Конституции. По этим причинам государственное право возглавляет
систему единого права Российской Федерации, являясь правовой
базой для любой из отраслей российского права. Любая правовая
норма, принимаемая в России, должна вытекать из принципов
гоударственного права, соответствовать и не противоречить им. Это
главенствующее положение государственного права объясняется
тем, что его нормы закрепляют наиболее важные политические,
экономические, социальные, правовые устои российского общества и
государства всех остальных отраслей права.
Государственное право Российской Федерации есть совокупность
правовых норм, закрепляющих основы Конституционного строя,
права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство,
компетенцию Президента, Федерального Собрания и правительства
России, порядок образования и принципы деятельности судебной
власти, основы местного самоуправления.
Как уже говорилось ранее, среди других законов Конституция РФ
обладает высшей юридической силой, приоритетом ко всем другим
правовым нормам, базой текущего законодательства, всей
правотворческой деятельности государства в целом и любых его
органов.
В Российской Федерации создан и действует Конституционный
Суд,
основной функцией которого является осуществление
конституционного контроля в целях защиты основ конституционного
строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
верховенства и прямого действия указаний Конституции на всей
территории Российской Федерации.
Конституция является законом прямого действия, то-есть ее
статьи действуют непосредственно и не нуждаются в принятии каких
–либо разъяснений или дополняющих подзаконных актов.
Конституция РФ закрепила принцип разделения властей. Статья
10-я Конституции гласит: «Государственная власть в Российской
37
Федерации
осуществляется
на
основе
разделения
на
законодательную, исполнительную и судебную.
Органы
законодательной,
исполнительной
и
судебной
власти
самостоятельны».
Этот важный принцип, сформулированный в разные эпохи
такими великими мыслителями, как Аристотель, Шарль Монтескье и
другими, предполагал невозможность узурпации власти одной
ветвью в ущерб другим.
На деле однако, принцип разделения властей никогда до конца
осуществлен не был. Исполнительная власть всегда давлела над
законодательной и судебной, ибо она имела в своем распоряжении
бюджет, армию, МВД, ФСБ, пограничные войска, таможню и другие
важнейшие рычаги государства.
Верховный Совет РСФСР находился в Москве в так называемом
«Белом Доме». После расстрела высшего законодательного органа
страны по приказу президента Б. Ельцина (гаранта Конституции)
«Белый Дом» заняло правительство России (исполнительная власть),
а
высший законодательный орган – Государственную Думу
разместили в тесном здании в Охотном ряду, где ранее располагался
Госплан СССР. Сейчас дебатируется вопрос о строительстве в
Москве Парламентского центра, на что будут израсходованы и без
того «тощего» бюджета огромные суммы.
Государственная Дума и Совет Федерации
- высшие
законодательные органы – финансируются управлением делами
Президента, которое относится к исполнительной власти. Оно же
обеспечивает депутатов квартирами, транспортом, связью.
Необходимо постараться найти оптимальный баланс, чтобы ни
одна ветвь власти не подавляла другую, чтобы постулат о
самостоятельности ветвей власти был реализован на деле.
Субъектами Государственного права являются: российский народ
(при проведении референдумов), Российская Федерация (в
правоотношениях
с ее субъектами),
законодательная,
исполнительная и судебная ветви (в правоотношениях между собой),
государство в правоотношениях с общественными организациями
(профсоюзами).
Отношения между человеком и государством регулируются не
только Конституционным правом, но и другими отраслями права:
административным, предпринимательским, финансовым, налоговым,
муниципальным и т.д. Однако Государственное право содержит
38
нормы основополагающего характера, из которых складываются
правовой статус человека, его основные права и свободы.
2. Основы конституционного строя
Глава 1-я Конституции РФ посвящена основам конституционного
строя. Прежде чем анализировать эти основы, необходимо уяснить,
что же такое конституционный строй.
Уже упоминаемый профессор М.В. Баглай в сове учебнике
«Конституционное
право»
дает
следующее
определение
конституционного
строя: Конституционным строе называется
порядок, при котором соблюдаются права и свободы гражданина, а
государство действует в соответствии с Конституцией.
Установление
конституционного
строя
начинается
с
определения принципов организации государства и его соотношения
с личностью и с гражданским
обществом. Эти
принципы
содержатся и раскрываются в 1 –й главе Конституции, правда, в
самой общей форме, тем не менее они как бы создают фундамент
конституционного строя.
Часть 2 –я статьи 16 –й Конституции устанавливает, что никакие
другие ее положения не могут противоречить основам
конституционного строя.
Часть 1 –я статьи 1 –й Конституции гласит: «Российская
Федерация -Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления.
Это краткое изречение утверждает основополагающие принципы
России как государства:
1. Демократическое – это огромное достижение после
десятилетий тоталитаризма. Воплощен в жизнь принцип свободы
слова, можно безбоязненно и без негативных последствий
критиковать власть в целом и любое должностное лицо, цензура
отменена. Собрания, митинги, пикеты, шествия, забастовки стали
повседневностью. Количество политических партий и движений
зашкаливает за 200. На одно место кандидата в депутаты
выдвигаются по 10-15 –20 и более человек.
Однако демократия принесла не только блага.
39
Общество, особенно молодежь, буквально накрыла волна
насилия, сексуальной распущенности, проституции, наркомании.
Свернута деятельность художественной
самодеятельности,
спортивных
коллективов,
процветает
беспризорность
и
безнадзорность, многие призывники не имеют элементарного
образования.
По Советской
Конституции судьи избирались тайным
голосованием на определенный срок, ныне они назначаются Указом
Президента до ухода на пенсию. Раньше в рассмотрении судебных
дел участвовали народные заседатели, по новым процессуальным
кодексам судья рассматривает дела единолично.
Во многих регионах выборы признаются состоявшимися, если в
них примет участие 25 процентов избирателей, а избранным будет
считаться тот, за кого проголосует половина пришедших плюс один
голос.
Вряд ли это можно считать демократией?
Члены Совета Федерации народом не избираются, а либо
назначаются
губернатором
региона,
либо
избираются
законодательным собранием.
Что касается термина правовое государство, то и он во многом
носит декларативный характер. По уровню преступности,
правонарушений Россия занимает одно из первых мест в мире.
2. Статья 2 –я Конституции РФ устанавливает, что высшей
ценностью в России являются человек, его права и свободы. В идеале
это было бы прекрасно, но это так далеко от реальности. О какой
ценности можно говорить, если минимальный уровень заработной
платы установлен законом в 600 рублей в месяц, тогда как
прожиточный минимум в три раза больше. Права и свободы человека
нередко попираются чиновничеством, начиная с работников
жилуправления, а работники милиции в целях добывания
признательных наказаний истязают задержанных. На воина
возложена святая обязанность защиты Родины и народа, но
«дедовщина»,
издевательство старослужащих над молодыми
солдатами стали системой.
3. Статья 3-я Конституции устанавливает , что носителем
суверенитета и единственным источником власти в России является
ее многонациональный народ, который осуществляет ее
непосредственно (через референдумы и свободные выборы), а также
40
через органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Однако референдумы почти не проводятся. Даже проект закона о
свободной продаже земли, проект Трудового кодекса через
референдум не прошли, а они затрагивают практически каждого
человека. Выборы же, судя по публикациям в СМИ,
часто
проводятся с использованием «грязных» технологий, подкупа
избирателей. Председатель ЛДПР В. Жириновский сформировал
целый агитационный поезд, а его агенты платили будущим
избирателям по 50 рублей, чтобы заручиться их голосами.
Основы конституционного строя регламентируют федеративное
и административно-территориальное деление России, вопросы
приобретения и прекращения гражданства, провозглашают
социальный характер государства, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Однако, выступая перед населением России по телевидению,
Президент Путин вынужден был признать, что бедность трети
населения России является самой большой его болью.
Недавно оппонент нынешнего режима России председатель
партии «Яблоко» Г. Явлинский обратился к Президенту Путину с
открытым письмом, в котором потребовал разработать и принять
экстренные меры к преодолению нищеты российского народа,
которая смазывает, сводит
«на
нет» все благие намерения
государства.
Статья 8 –я Конституции гарантирует свободное экономическое
пространство и
перемещение товаров, а также все формы
собственности: частную, государственную, муниципальную, причем
частная поставлена на первое место, что характеризует
капиталистический характер государства.
Статья 11 –я Конституции устанавливает, что государственную
власть в стране осуществляют Президент, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство, суды).
Конституция гарантирует местное самоуправление, однако эта
форма власти до конца не отработана.
Основной закон признает идеологическое многообразие, в связи с
чем министерство юстиции России даже зарегистрировало в стране
изуверческую японскую религиозную секту «Аум сенрике».
41
Наконец, статья 14 –я Конституции провозгласила Россию
светским государством. Это значит, что религиозные организации
отделены от государства и никакая религия не может устанавливаться
в качестве государственной или обязательной. Такое положение
особо важно в России – стране не только многонациональной, но и
многоконфессиональной (многорелигиозной). Между тем, в жизни
власть все же отдает преимущество Русской православной церкви. Ее
богослужения посещают Президент с супругой и другие высшие
государственные деятели. Служители православия считают для себя
обязательным участвовать в общественно – политических
мероприятиях, в том числе в инаугурации Президента, в освещении
вновь вводимых предприятий, спускаемых на воду судов, в
благословлении воинов перед боем (а среди них есть и
инаковерующие и атеисты – всех священник кропит «святой» водой).
Это насилие над свободой совести.
3. Права и свободы человека и гражданина
Среди политологов, социологов, правоведов высказываются
разные точки зрения на соотношение личности и государства, идут
споры, кому следует отдать приоритет.
М.В. Баглай критикует Советские конституции за то, что они
главной целью жизни человека провозглашали служение государству
и обществу, в шкале социальных ценностей человек был на втором
месте.
В моде была песня: «Раньше думай о Родине, а потом о себе». И
люди самоотверженно отдавали себя Отчизне: сооружали в глухих
степях индустриальные гиганты, жили в бараках, питались
впроголодь, шли на таран, чтобы сбить вражеский самолет, ложились
под амбразуру вражеского дзота, осваивали целину. Именно
благодаря идее приоритета общественного над личным Россия в
короткий исторический срок превратилась в высокоиндустриальную
державу с высоким уровнем науки и образования, смогла разгромить
объединенные вооруженные силы фашистского
блока, быстро
восстановить разрушенные города и заводы, первыми проникнуть в
Космос.
По мнению М.В. Баглая новая российская государственность
радикально меняет отношение личности и государства. Не человек
создан для государства, а государство для человека.
42
Подобная постановка вопроса вызывает большие сомнения. Она
односторонна. Личность и государство настолько тесно связаны, что
выдвигать личность на первое место, отдавать ей приоритет в ущерб
государству не имеет смысла.
Уделять внимание личности, ее правам и свободам, оставляя в
стороне кардинальные государственные интересы, серьезная ошибка.
Человек живет в государстве и все, что в нем происходит немедленно
и самым тесным образом касается человека.
Нынешнее государство, раздав практически бесплатно ведущие
отрасли народного хозяйства олигархам, резко, во много раз
сократило приходную часть бюджета. Это повлекло уменьшение
заработной платы и пенсий, галопирующую инфляцию, сокращение
социальных программ. По закону сообщающихся сосудов средства,
изъятые из приходной части бюджета, перетекли на зарубежные
счета олигархов, которые в одночасье стали миллиардерами (в
долларовом исчислении), а треть населения оказалась в нищете.
Глава 2-я Конституции РФ провозглашает много гуманных и
привлекательных прав и свобод человека и гражданина. Однако
нынешнее
Российское
государство
слабо
политически,
экономически, социально, а потому многие права и свободы носят
декларативный характер, не подкреплены материально, а потому не
реализуются на практике.
Пока Россия, как государство, не передвинется по уровню жизни
населения с 68 –го места в первую десятку держав мира, не окрепнет
экономически и политически, пока она будет отдавать значительную
часть своего бюджета иностранным банкам-кредиторам, пока
государство не введет монополию на внешнюю торговлю, на
производство и продажу алкогольной и табачной продукции,
улучшения жизненного уровня народа ждать не приходится и все
рассуждения о приоритете личности перед государством, оправах и
свободах человека и гражданина сохраняется в рубрике благих
пожеланий.
Сейчас минимальный месячный размер заработной платы
составляет лишь 600 рублей. По наметкам властей он ежегодно будет
повышаться на 20 процентов и в 2007 году достигнет прожиточного
минимума. Лишь минимума!
В главе 2-й Конституции РФ содержится немало статей,
регламентирующих права и свободы человека и гражданина. Это и
неприкосновенность жилища, и пользование родным языком, и
43
право свободного передвижения по территории страны, выезда за
рубеж и беспрепятственного возвращения в Россию, и свобода
выбора религии или отказа от религиозных убеждений, и свобода
мысли и слова, и право избирать и быть избранным, и свободное
использование своих способностей.
Учитывая наличие в стране капиталистического строя,
Конституция
закрепила
право
частной
собственности
и
предпринимательства. Частная собственность статей 36- й
Конституции закреплена и на землю.
По Конституции труд свободен, гражданину предоставлено право
свободно распоряжаться своей способностью к труду, выбирать ряд
деятельности и профессию, однако из-за нестабильности экономики
многие предприятия закрываются, а люди увольняются, новые
предприятия почти не строятся, что привело к миллионам
безработных.
Статья 38- я Конституции берет под защиту материнство и
детство, однако размер пособия на ребенка так мал, что на него
можно купить лишь три памперса. Число беспризорных
насчитывается сотнями тысяч.
Размер пенсии низок. Многие пенсионеры не имеют возможности
обеспечить биологическую норму питания.
Конституция гарантирует гражданину право на образование и на
охрану здоровья, однако и учеба, и лечение все в большой мере
коммерциализируются,
становятся
платными, хотя по
Гражданскому Кодексу школы, техникумы, институты, больницы
относятся к некоммерческим юридическим лицам. За производство
сложных операций больницы требуют десятки тысяч рублей,
обучение в институте на платной основе обходится в зависимости от
профиля вуза от ста тысяч до полумиллиона рублей.
Конституция провозглашает презумпцию невиновности, то-есть
каждый обвиняемый в совершении преступления считается
невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном
законом порядке.
Конституция обязывает граждан платить налоги, сохранять
природу, защищать Отечество, быть гражданами иностранного
государства (двойное гражданство) и т.д.
Здесь перечислены лишь некоторые права и свободы граждан
России. Фактически их намного больше. Эти права и свободы
44
гуманны. Они соответствуют международным соглашениям и
стандартам.
Беда однако в том, что Россия из-за нестабильности экономики и
скудности бюджета во многом лишь декларирует их, тогда как надо
добиваться безусловного осуществления их на практике.
Конституция не есть программа на будущее, она должна закреплять
достигнутое.
4. Федеративное устройство России
Россия является сложным по национальному составу
государственным образованием. В настоящее время в ней проживает
более ста различных национальностей и народностей. Более 80
процентов населения России составляют русские, однако царская
Россия
была
унитарным
государством.
Даже
крупные
национальности: татары, башкиры, чуваши, мордва и другие не
имели своей национальной государственности, вместо них были
губернии, именуемые не по названию нации, а по наименованию
столицы губернии: Казанская, Тбилисская, Туркестанский край.
После Октябрьской революции В. Ленин в борьбе с
предложением
И. Сталина
об автономизации настоял на
федерализации страны, чем заложил основы сепаратизма и развала на
базе Беловежских соглашений в 1991 году Советского Союза.
Ныне государственное устройство России состоит из двух
систем: федеративного и административно – территориального.
По Конституции в состав России входят 8 субъектов, в том числе
21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федеративного
значения Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная (Еврейская)
область и 10 автономных округов.
Субъекты Федерации различаются между собой по величине
территории, численности и плотности населения, национальному
составу.
Так, например, территория республики Якутии (Саха) составляет
3 млн. 102 тыс. кв. километров. Это в десять раз больше Италии и
почти в шесть раз больше Франции.
Территория Красноярского края составляет 2 млн. 401 тыс.
квадратных километров. В то же время территория республики
Адыгея составляет всего 7,6 тыс. кв. километров, КарачаевоЧеркесии – 12,1 тыс. кв. километров.
45
Население Москвы составляет девять миллионов человек,
Московской области – около семи миллионов человек, а республики
Алтай – около 200 тысяч человек, Корякского автономного округа 40 тысяч человек.
Различен и экономический уровень субъектов Федерации.
Все эти факторы требуют внимательного отношения к нуждам и
запросам каждого региона, учета его специфики:
территории,
количества населения, климата, уровня экономического развития.
Есть регионы с высоким экономическим уровнем – доноры,
пополняющие федеральный бюджет, есть регионы постоянно
нуждающиеся в дотациях, ибо их доходы не покрывают расходы.
Согласно статье 66-й Конституции РФ статус республики
определяется Конституцией Федерации и конституцией республики,
входящей в Федерацию.
Статус других субъектов Федерации: края, области, автономной
области и автономного округа определяется Конституцией
Федерации и уставами ее субъектов.
Территория Российской Федерации включает в себя территории
ее субъектов, внутренние моря, территориальное море, воздушное
пространство.
Границы субъектов Федерации могут быть изменены по их
взаимному согласию.
Ныне у ряда субъектов имеются территориальные претензии друг
к другу. В 1943 году
ингуши, обвиненные Государственным
Комитетом Обороны СССР в помощи гитлеровским войскам, были
депортированы в Казахстан и Среднюю Азию. Их территорию,
города и села заняли осетины. Когда ингуши были реабилитированы
и возвращены назад, осетины отказались вернуть им имущество и
земли. Возникла война, унесшая сотни жизней. Н. Хрущев отторгнул
от Ставропольского края часть территории и передал ее Чечне. Все
это вызывает межнациональные трения, подрывает монолитность
единого российского народа.
Государственным языком России на всей ее территории является
русский, однако республикам предоставлено право устанавливать
свои национальные языки в качестве государственных, которые
употребляются наравне с русским.
На территории России проживает немало малочисленных
коренных народов, численность которых колеблется от нескольких
сот человек ( телеуты, кумандинцы и др.) до нескольких тысяч и даже
46
десятков тысяч человек (орочи, нганасаны, нивхи, шорцы, чукчи и
др.).
Всем им Россия гарантирует статус малочисленных коренных
народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права для сохранения их этноса, самобытного языка
и культуры.
Столицей Российской Федерации является Москва.
В ведении Российской
Федерации находятся принятие и
изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их
исполнением, федеративное устройство, регулирование и защита
прав и свобод человека и гражданина и т.д. Денежной единицей
России является рубль.
5. Президент. Федеральное Собрание. Правительство.
Советский Союз и входящие в него союзные республики не
знали президентской власти. Функции, присущие президенту,
исполнялись Президиумом Верховного Совета СССР, президиумами
Верховных Советов союзных и автономных республик. Это были
коллегиальные органы, но в полном составе они собирались редко и
существовали формально. Чаще всего, Указы обсуждались с членами
Президиума опросным порядком (по телефону), подписывались
председателем
Президиума и его секретарем. Более
20 лет
должность председателя Президиума Верховного Совета занимал М.
Калинин, входящий в ближайшее окружение И. Сталина и
фактически санкционировавший Указами массовые репрессии 30-40
годов.
В СССР пост Президента был учрежден в 1990 году, вслед за чем
эти посты стали учреждаться в союзных республиках, президентами,
как правило, становились первые секретари компартий: на Украине –
Л. Кравчук, в Казахстане – Н. Назарбаев, в Узбекистане – И.
Каримов, в Туркменистане – С. Ниязов и т.д.
Согласно статье 80 –й Конституции РФ Президент Российской
Федерации является главой государства, гарантом Конституции
страны, прав и свобод человека и гражданина.
На него возложена важная функция охраны суверенитета России,
ее независимости и государственной целостности, согласования
между органами власти.
Президент определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства, он представляет Россию внутри
47
страны и в международных отношениях, является Верховным
Главнокомандующим.
Президент избирается гражданами России сроком на четыре года.
Он должен быть гражданином России и постоянно проживать в ней
не менее десяти лет.
Для кандидатуры Президента установлен возрастной ценз – не
моложе 35 лет.
Важным положением Конституции является то, что одно и то же
лицо не может занимать должность Президента более двух сроков
подряд.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу
клятву, текст которой изложен в статье 82 –й Конституции. Присяга
приносится в торжественной обстановке в присутствии членов
Совета Федерации,
депутатов Государственной Думы, судей
Конституционного Суда РФ.
Президент с согласия Государственной Думы назначает
Председателя правительства страны, принимает решение об отставке
правительства, представляет Госдуме кандидатуру на должность
Председателя Центробанка РФ, по предложению председателя
правительства назначает и освобождает от должности его
заместителей и министров, представляет Совету Федерации
кандидатуры на должности судей Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда, кандидатуру
Генерального Прокурора РФ, утверждает военную доктрину и т.д.
Президент назначает выборы в Государственную Думу, при
наличии необходимых оснований распускает Думу, назначает
референдумы, подписывает федеральные законы.
Круг полномочий Президента очень широк. Они содержатся, в
частности, в статьях 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90.
Статья 91 –я Конституции РФ устанавливает, что Президент
обладает неприкосновенностью, однако он может быть отрешен от
должности Советом Федерации в порядке, установленном статьей 93
–й Конституции.
Федеральное Собрание по Конституции является парламентом
Российской
Федерации, представительным и законодательным
органом страны.
Как во многих странах, Федеральное Собрание России состоит
из двух палат: нижняя называется
Государственной Думой,
состоящей из 450 депутатов, половина которых избирается по
48
одномандатным округам населением, а другая половина делегируется
политическими партиями, перешагнувшими 5 – процентный барьер, и
верхняя, называемая Советом Федерации, в который входят по два
представителя от каждого субъекта Федерации (по одному от
представительного и по одному от исполнительного органа
государственной власти).
Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Ее
депутатом может быть избран гражданин России, достигнувший 21
года и имеющий право
участвовать в выборах. Депутаты
Государственной Думы работают на профессиональной постоянной
основе, то есть это занятие является для них единственным. Они не
вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы
обладают неприкосновенностью в течение срока полномочий.
Федеральное Собрание является постоянно действующим
органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают
раздельно в открытом режиме и только в случаях, предусмотренных
регламентом, они могут заседать в закрытых заседаниях.
Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий
Президента, Конституционного
Суда
или
выступлений
руководителей иностранных государств.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и
комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам своего
ведения.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской
Федерации;
б) утверждение указа Президента о введении военного
положения;
в) утверждение указа Президента о введении чрезвычайного
положения;
г) решение вопроса о возможности использовании вооруженных
Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента от должности;
ж) назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего
Арбитражного Судов Российской Федерации;
49
з) назначение на должность и освобождение от должности
Генерального Прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством
голосов ее членов.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту на назначение Председателя
правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии правительству РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центробанка РФ;
г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной Палаты и половины аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения
его от должности.
Государственная Дума рассматривает внесенные законопроекты
и принимает федеральные законы, которые в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации. Там они либо
одобряются, либо в случае несогласия отклоняются и поступают в
Госдуму на повторное рассмотрение.
Принятый Думой закон в течение пяти дней направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования. Если закон
Президентом
не подписан, то Дума и Совет Федерации вновь
рассматривают данный закон.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
правительство. Оно состоит из Председателя, его заместителей и
федеральных министров.
Председатель правительства назначается Президентом с согласия
Государственной Думы, затем председатель представляет Президенту
предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти и кандидатуры на должности заместителей председателя и
федеральных министров.
50
Председатель правительства в соответствии с Конституцией,
федеральными законами и указами Президента определяет основные
направления деятельности правительства и организует его работу.
На правительство РФ статья 114-я Конституции Российской
Федерации возложила следующие функции:
а) разработка и представление в Госдуму федерального бюджета
и обеспечение его исполнения;
б) обеспечение проведения в России единой
финансовой,
кредитной и денежной политики;
в) обеспечение проведения в стране единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии;
г) обеспечение управления федеральной собственностью;
д) осуществление мер по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики;
е) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране общественного порядка и собственности, борьбе с
преступностью;
ж) осуществление иных полномочий, возложенных на него
Конституцией, федеральными законами, указами Президента.
Постановления и распоряжения правительства обязательны к
исполнению в Российской Федерации.
При избрании Президента действующее правительство слагает
свои полномочия.
Третьей ветви государственной власти – судебной власти
посвящена глава 7-я Конституции Российской Федерации «Судебная
власть».
Глава
открывается
категорическим
утверждением,
что
правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Это значит, что никакие иные государственные органы не
правомочны осуществлять правосудие.
В истории России, к счастью, не было «Суда Линча» и «
Куклукс-клана», однако действия военно-полевых судов после
разгрома революции 1905 –1907 г.г. или сталинско – ежовских
«троек» в 30-40-е годы создавали лишь видимость правосудия, эти
органы являлись инструментом неприкрытого террора против
инакомыслящих. На совести работников этих органов миллионы
замученных и уничтоженных жертв.
51
Судебная власть в России осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Судьями могут быть граждане
Российской Федерации,
достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и
стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и
федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Они
могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь в
порядке, определяемом
федеральным
законом. Это важные
гарантии, позволяющие судьям вносить справедливые приговоры и
решения.
Конституция РФ устанавливает, что рассмотрение дел во всех
судах открытое и только в случаях,
когда затрагивается
государственная или военная тайна, интимные стороны жизни людей,
суд может заслушать дело в закрытом судебном заседании.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и
равноправия сторон.
Судебная система России органически включает в себя три
подсистемы:
Конституционный
Суд
–
судебный
орган
конституционного контроля в целях защиты конституционного строя,
основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение
верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей
территории России; Верховный Суд Российской Федерации – высший
судебный орган по гражданским, уголовным, административным и
иным делам, подсудным
судам общей юрисдикции; Высший
Арбитражный Суд – высший судебный орган по разрешению
экономических споров.
Статья 129 –я Конституции РФ учреждает Прокуратуру России
как единую централизованную систему, полномочия, организация и
порядок деятельности которой определяются федеральными
законами.
Конституцией РФ признается и гарантируется самостоятельная
структура управления обществом – местное самоуправление. При
Советском государстве власть снизу доверху принадлежала Советам
депутатов трудящихся, начиная от сельского и поселкового и кончая
Верховным Советом СССР. Теперь как выражение власти народап
местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя.
52
Закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации» регулирует, наряду с
главой 8-й Конституции, вопросы местного самоуправления в селах,
поселках, городах. Издан также ряд законов и иных правовых актов,
регулирующих данную сферу – они составили специальную отрасль
права - муниципальное право.
К муниципальному образованию закон относит городское,
сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей
территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в
пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы
местного самоуправления.
К муниципальной собственности относится имущество,
принадлежащее на праве собственности городским, сельским и
другим муниципальным образованиям. От имени муниципального
образования права собственника осуществляют органы местного
самоуправления, а по их поручению и от их имени могут выступать
юридические лица и граждане.
Литература к теме:
1.
М.В. Баглай. Конституционное право Российской
Федерации. Юридическое издательство «Норма». М., 1998
2.
Право. Учебник. М. , «Закон и право». 1997.
3.
Юридическая энциклопедия. М., 1997
4.
Большой юридический словарь. 1999.
ТЕМА № 4
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО. КОДЕКС
РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1. Понятие административного права
Как уже говорилось ранее, Конституция РФ закрепила принцип
разделения государственной власти на три самостоятельные ветви:
законодательную, исполнительную и судебную.
Главной функцией исполнительной власти является управление
делами общества, которое осуществляется в самых разнообразных
формах. Организация и деятельность исполнительной власти по
управлению делами общества регулируется специальной отраслью
53
права - административным правом. Эту отрасль нередко называют
правом управления. И это не случайно – управление делами
общества служит материальной основой административного права.
По сложившейся традиции в учебниках по «Правоведению» или
по «Основам права» административное право излагается сразу за
теорией
государства
и
права
и
за
Государственным
(Конституционным) правом. Административное право есть одна изотраслей единого права Российской Федерации, которая на началах
власти и подчинения регулирует общественные отношения,
связанные с исполнительной и распорядительной деятельностью
органов государственного управления.
Управление охватывает значительную часть общественных
отношений. Содержание государственного управления составляет
исполнительная и распорядительная деятельность. Это прежде всего,
деятельность
по
исполнению
законодательства,
которая
осуществляется путем совершения распорядительных действий
специально созданными органами государственного управления.
Административно-правовой метод управления делами общества
предопределяется особенностью государственного управления,
которое совершенно невозможно без определенных властных
предписаний, директивных указаний, исходящих от компетентных
государственных органов и подчинения им тех органов и граждан,
которым они адресованы.
Таким образом, методом государственного управления делами
общества, то-есть методом административного права является отдача
соответствующих
властных
юридических
предписаний
определенным субъектам, которые обязаны эти предписания
выполнить надлежащим образом и в установленные сроки.
Этим административное право
отличается, например, от
гражданского, важной особенностью которого является юридическое
равенство участников имущественных отношений.
Российское
государственное управление в то же время
осуществляется, насколько это возможно в условиях власти и
подчинения, на демократических принципах, закрепленных
Конституцией РФ и федеральными законами.
Это, прежде всего, участие народных масс в государственном
управлении, что проявляется в повышении активности общественных
организаций, постоянном учете общественного мнения (социальные
рейтингы), выборе подчиненным органом способов и методов
54
выполнения властного предписания (директивы),
расширение
гласности, равноправие национальностей и народностей вне
зависимости от их численности и удельного веса в экономике.
Важным принципом государственного управления является
строжайшее
соблюдение
законности.
Поскольку
органы
государственного управления и их работники наделены законами
властными полномочиями, то нельзя исключить возможностей
злоупотребления ими этими полномочиями в иных, чаще корыстных
целях (взятки), что вызывает возмущение и протесты населения,
перенос недовольства незаконными действиями чиновника на органы
государственного управления, на государство и власть в целом.
Это обязывает государство решительно пресекать подобные
факты,
восстанавливать
доверие
населения
к
органам
государственного управления.
Статья 15 –я Конституции РФ устанавливает, что органы
государственной власти, местного самоуправления, должностные
лица обязаны соблюдать Конституцию и законы страны. К
сожалению, как свидетельствуют средства массовой информации,
некоторые чиновники продолжают исповедовать многовековую
российскую традицию: «не подмажешь – не поедешь».
Высшую исполнительную власть в России, в том числе в сфере
государственного управления, в соответствии со статьей 110 –й
Конституции РФ осуществляет правительство России, а по его поручению
федеральные министерства и ведомства.
2. Органы российского государственного управления
Участниками административно-правовых отношений являются
лица, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере
государственного управления. Они выступают в качестве субъектов
российского административного права. Эти субъекты различны по
своему
правовому
положению,
компетентности,
методам
деятельности и т.д.
Субъекты
российского
государственного
управления
подразделяются на следующие категории:
1. Органы российского государственного управления.
2. Государственные служащие.
3. Общественные организации.
4. Граждане.
55
Среди этих субъектов ведущее место безусловно принадлежит
органам государственного управления, поскольку они наделены
властными полномочиями, вправе отдавать директивы, обязательные
к исполнению, вправе спрашивать с других субъектов за выполнение
этих директив.
Российское государство само непосредственно не осуществляет
исполнительную и распорядительную деятельность – это практически
нереально. Для выполнения этих функций государство создает
органы государственного управления разных уровней и функций,
которые от
имени государства руководят определенным
направлением государственного управления, осуществляют в
пределах своих полномочий исполнительную и распорядительную
деятельность.
Круг полномочий, которым наделен тот или иной орган
государственного управления, составляет компетенцию этого органа.
Орган государственного управления есть государственный орган,
наделенный
властно-юридическими
полномочиями
для
осуществления исполнительной и распорядительной деятельности в
определенной сфере жизни общества.
В зависимости от их признаков, масштабов деятельности и
других
факторов
органы
государственного
управления
подразделяются на несколько видов.
С позиций территориального масштаба деятельность органов
государственного управления подразделяется на:
- федеральные органы, чья компетенция распространяется на
территорию всей России: Правительство РФ, министерства
образования, налогов и сборов, внутренних дел, обороны, экономики
и торговли, финансов и т.д.
- региональные органы государственного управления, чья
компетенция распространяется на территорию республики, входящей
в РФ, края, области и т.д. Это правительство республики или
администрация области, ее министерства, департаменты, управления.
В зависимости от характера и объема компетенции органы
государственного управления подразделяются на:
органы
общей
компетенции,
которые
выполняют
исполнительную и распорядительную деятельность по всем вопросам
и в отношении всех подчиненных им организаций. Например,
правительство РФ или входящей в нее республики, администрации,
области или края вправе решать на закрепленной за ними территории
56
бюджетные вопросы, вопросы образования или здравоохранения,
науки и культуры, экологии, внутренних дел и обороны, управления
закрепленной за ними собственности и т.д.;
- органы функциональной компетенции, которые осуществляют
исполнительную и распорядительную деятельность по строго
определенному кругу специальных вопросов. К ним, в частности,
относятся министерство РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства, Федеральная служба РФ по
финансовому оздоровлению и банкротству;
- органы отраслевой компетенции, которые руководят строго
определенными отраслями государственного управления. К их
числу относятся федеральные министерства иностранных дел,
внутренних дел, культуры образования, здравоохранения и др.
По порядку разрешения подведомственных вопросов необходимо
различать
коллегиальные
и
единоначальные
органы
государственного управления.
К коллегиальным органам относится правительство России,
правительство входящей в нее республики, администрация края или
области. Наиболее важные
вопросы они рассматривают
коллегиально, а решения принимают большинством членов данного
органа.
Единоначальные органы решают вопросы государственного
управления, отнесенные к их компетенции, лично руководителем
данного органа, например, министром обороны, финансов, культуры
или начальником соответствующего департамента или управления
краевой или областной администрации.
С позиций источников финансирования различаются бюджетные
и хозрасчетные органы государственного управления.
Бюджетные органы финансируются за счет средств бюджета.
Хозрасчетные органы получают средство не из бюджета, а из других
источников.
3. Акты государственного управления
Исполнительная и распорядительная
деятельность органов
государственного управления выступает в различных формах,
преобладающей из них является издание юридических актов,
носящих властный обязательный характер.
Эти акты имеют правовое содержание, поскольку их применение
порождает юридические последствия.
57
Особенностями актов государственного управления является то,
что они обязательны к исполнению теми организациями,
должностными лицами и гражданами, кому они адресованы, кого они
касаются.
В административном правоотношении всегда проявляются такие
особенности как юридическое неравенство участвующих в них
субъектов, один из которых наделен властными полномочиями,
вправе предписывать, приказывать, обязывать, а другой субъект
обязан строго, безукоснительно, в установленный срок выполнить
предписание первого субъекта.
Подзаконность актов органов государственного управления
заключается в следующем. Эти органы относятся к исполнительнораспорядительной ветви государственной власти, вследствие чего
лишены права, как представительные органы, издавать законы, а
наделены лишь правом принимать подзаконные акты: постановления
правительства, приказ министра и т.д.
Акты органов государственного управления должны строго
соответствовать Конституции России и иным федеральным законам,
иначе они не имеют юридической силы и не подлежат исполнению.
Так, бывший президент Ингушетии
Р. Аушев издал
республиканский указ, разрешающий мужчинам-мусульманам иметь
до четырех жен. Этот указ протеворечил Семейному кодексу РФ и
Конституционным Судом РФ был признан незаконным и отменен.
Народные обычаи и религиозные традиции, даже освященные
шариатом и адатом, правовыми нормами не являются.
Односторонность актов органов государственного управления
заключается также в том, что в них содержится одностороннее
волеизъявление данного органа или должностного лица, имеющее
определенное юридическое последствие.
Подводя итог вышесказанному, акты органов государственного
управления можно определить, как юридически властные
предписания подзаконного характера, исходящие от компетентного
органа государственного управления в процессе осуществления
возложенной на него исполнительной или распорядительной
деятельности.
В зависимости от юридических свойств акты государственного
управления можно подразделить на нормативные и индивидуальные.
58
Так, например указ Президента Российской Федерации об
очередном призыве граждан на военную службу относится к
нормативным актам государственного управления.
В то же время октябрьский указ 2003 года Президента
Российской Федерации о награждении губернатора Кемеровской
области А. Тулеева орденом «За заслуги перед Отечеством»
четвертой степени относится к числу индивидуальных актов
государственного управления. Таким же актом является выдача
лицензии не право торговли.
Нормативные акты управления определяют правила поведения
людей в определенных жизненных ситуациях. Например, правила
обмена купленных товаров позволяют потребителям, которым был
продан некачественный товар, обменять его на качественный.
В зависимости от действия актов государственного управления в
пространстве они делятся на акты федеральных или региональных
органов.
Акт государственного управления, как правовой документ,
должен быть издан в пределах компетенции этого органа, в
установленном порядке (коллегиально или единолично) и
обязательно в письменной форме.
4. Государственная служба
Государственная служба есть деятельность работников органов
государственного управления, занимающих в этих органах
соответствующие должности.
По характеру своей деятельности, по объему своих полномочий
государственные служащие подразделяются на два вида:
1. Государственные служащие, чья должность наделяет их
государственно-властными
полномочиями.
Так,
например,
инспектора государственного санитарного надзора вправе снимать с
реализации продовольственные товары с истекшим сроком годности.
Органы федеральной инспекции труда в силу статьи 356 –й
Трудового кодекса вправе выдавать обязательные для исполнения
предписания об устранении нарушений нормативных актов об охране
труда.
Государственно-властными полномочиями наделены работники
Госстандарта, Государственной инспекции по безопасности
дорожного
движения,
Государственной
инспекции
противопожарного надзора и т.д.
59
2. Государственные служащие, не наделенные властными
полномочиями: консультанты, референты, эксперты и др.
Единая номенклатура должностей служащих предусматривает
три категории служащих:
- руководители организаций и учреждений, то есть служащие,
наделенные правом приема на работу, расстановки кадров и
увольнения, подписи документов денежного, имущественного,
расчетного и кредитного характера, контроля, координации работы
исполнителей, принятия решений;
- специалисты, то есть рядовые служащие, которые имеют
специальные знания в какой-либо области и соответствующую
квалификацию и, занимая соответствующую должность, помогают
руководителю своими советами, консультациями, рекомендациями
разобраться
в каком-либо вопросе, где требуется узкая
специализация, найти
и принять оптимальное решение. Сюда
относятся экономисты, юристы, психологи, товароведы.
- технические исполнители – это вспомогательный технический
персонал:
операторы
персональных
компьютеров,
факсов,
делопроизводители, архивариусы, стенографистки, машинистки.
Каждый служащий занимает в штате государственного
учреждения или организации определенную должность с
присвоением соответствующего квалификационного разряда, однако
далеко не каждый государственный служащий является
должностным лицом. Им признается лишь такой служащий, который
постоянно или временно осуществляет функции представителя
власти, а также занимает должности, связанные с выполнением
организационно-хозяйственных обязанностей.
Определяющим в понятии должностного лица является характер
выполняемых функций: представители власти наделены властными
полномочиями и правом в пределах своей компетенции давать
обязательные предписания лицам, не находящимся у них в
служебной зависимости и подчиненности.
Должностные функции работников государственного управления
обычно связаны с совершением юридически значимых действий.
5. Понятия и основания административной ответственности
Особым, наиболее распространенным видом юридической
ответственности, является административная ответственность. Она
является составной частью административного принуждения и
60
осуществляется субъектами органов государственного управления в
рамках внеслужебного подчинения.
Специфическими
признаками
административной
ответственности являются:
1. Основанием административной ответственности являются, как
правило,
административное
правонарушение,
либо
иное
неправомерное действие;
2. К субъектам административных правонарушений применяется
административное взыскание, являющееся мерой ответственности;
3. К административной ответственности привлекают органы,
которым такое правило предоставлено законом;
4. К административной ответственности привлекаются как
индивидуальные
субъекты (граждане, должностные лица,
индивидуальные предприниматели), так и юридические лица;
5. Порядок привлечения к административной ответственности
отличается простотой, он оперативен и экономичен и в то же время
создает гарантии законности;
6. Административная ответственность урегулирована нормами
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
содержащего
исчерпывающие
перечни
административных правонарушений, органов, уполномоченных
применять административные взыскания.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях принят в декабре 2001 года, но у депутатов
Государственной Думы наблюдается тенденция периодически
вносить в этот Кодекс изменения, особенно в главу 12-ю
«Административные правонарушения в области дорожного
движения», что снижает авторитет данного сборника законов.
Недавно в повестку дня заседания Государственной Думы
внесена поправка в Кодекс об административных правонарушениях,
предлагающая за управление транспортным средством водителем,
находящимся в нетрезвом состоянии, увеличить лишение права
управлять транспортным средством на срок до двух лет (ныне -до
одного года).Понятие административного правонарушения дано в
статье 2.1. КоАП: Это противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое
Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
61
Как и преступление, административное правонарушение может
быть совершено как умышленно,
так и неосторожно.
Ответственность за него наступает с 16 лет.
Административной ответственности подлежат должностные лица
в случае совершения или административного правонарушения в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей.
Юридические лица подлежат административной ответственности
в случаях, предусмотренных КоАП.
За административное правонарушение КоАП предусматривает
административное наказание. К ним статья 3.2 кодекса относит:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3.
возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
4.
конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения;
5.
лишение
специального
права,
предоставленного
физическому лицу;
6.
административный арест до 15 суток в условиях изоляции
от общества (назначается судьей);
7.
административное выдворение за пределы Российской
Федерации (назначается судьей) иностранного гражданина;
8.
дисквалификация – лишение физического лица занимать
руководящие должности в исполнительном органе юридического
лица.
Административное
наказание
назначается
в
пределах,
установленных законом, с учетом характера совершенного
административного правонарушения, личности виновного, его
имущественного положения, смягчающих или отягчающих
обстоятельств.
Лицо, подвергнутое административному взысканию, считается
таковым в течение одного года.
О совершении административного правонарушения составляется
протокол
должностным
лицом
органов,
уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях.
Протокол составляется немедленно после выявления совершения
административного правонарушения.
62
Дело об административном правонарушении рассматривается в
пятнадцатидневный срок со дня получения протокола.
Дела рассматриваются в упрощенном порядке.
По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении может быть выполнено постановление:
1.
о назначении административного наказания;
2.
о прекращении производства по делу;
3.
о передаче дела судье;
4.
о передаче дела по подведомственности.
Дела об административных правонарушениях в отличие от
уголовных, гражданских, семейных, наследственных, трудовых и
иных, рассматриваются не только судьями, но значительным
количеством государственных органов, уполномоченных Кодексом
Российской Федерации об административных нарушениях.
К ним относятся инспекции по делам несовершеннолетних,
милицией, органами и учреждениями уголовно-исполнительной
системы, налоговыми органами, таможенными органами, органами
экспортного контроля, органами и войсками пограничной службы,
военными комиссарами, инспекцией труда, органами санитарноэпидемического контроля и ветеринарного надзора и т.д., в
зависимости,
чьи
интересы
нарушены
административным
правонарушением.
Административное наказание в отличие от уголовного
судимости не создает.
Если лицо, наказанное в административном порядке, не считает
себя виновным или несогласно с наложенным взысканием, оно
может в установленном Кодексом Российской Федерации об
административных
правонарушениях
обжаловать
его
в
установленном порядке.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Литература к теме:
Конституция Российской Федерации. М. 1999
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях. М., 2001
Д. Овсянко. Административное право. М.1997
А. Алехин и др. Административное право. М. 1997
Д. Бахрах. Административное право. Учебник для вузов. М.
Норма. 1999
Право. Учебник. « Закон и право». М. 1997
63
7. Юридическая энциклопедия. Юринформцентр. М.1997
8. Большой юридический словарь. М. 1999
ТЕМА № 5
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО (ЧАСТЬ ОБЩАЯ)
1. Понятие Гражданского права
Если Государственное (Конституционное) право своим
источником имеет Основной закон Российской Федерации
Конституцию РФ и потому является правовой базой текущего
законодательства, обладает приоритетом в отношении любой другой
отрасли права, то Гражданское право характерно тем, что оно
касается, затрагивает интересы каждого гражданина Российской
Федерации, иностранца, проживающего на ее территории от мала до
велика.
Если Уголовный кодекс распространяется
лишь на лиц,
совершивших преступление, Земельный кодекс – лиц, имеющих
земельные участки, Административное – лиц, совершивших
административное правонарушение, то Гражданское право,
регулирующее
главным образом имущественные отношения
касается абсолютно всех. Даже новорожденному ребенку
приобретают кроватку, матрац, подушку, одеяло, простыню,
наволочку, пеленки, распашонки, ползунки, чепчики, соски, игрушки
и т.д. И если он еще не является по возрасту собственником, то
пользователем непременно.
Другой важной особенностью гражданского права является
равенство субъектов имущественных отношений, их прав и
обязанностей.
Среди отраслей единого права Российской Федерации
Гражданское право по целому ряду позиций и признаков занимает
особое место. Его роль особенно усилилась после перехода России к
возникновению частной собственности, к предпринимательству, к
рыночным отношениям, когда в гражданском обороте появились
огромные товарно-денежные массы и весь этот поток должен быть
направлен в правовое русло.
Теория права дает следующее определение предмету
гражданского права: это одна из отраслей единого права Российской
Федерации, которая регулирует главным образом имущественные
64
отношения, а также связанные с ними личные неимущественные
отношения (авторское право, патентное
право) и некоторые
отношения личного характера (защита чести, достоинства, деловой
репутации).
В Советском обществе роль и значение гражданского права были
ограничены, сужены, из-за того, что 92 процента всей собственности
в стране (по данным академика А. Венедиктова) принадлежало
государству, а оно решало имущественные споры не столько путем
судебного разбирательства, сколько в административном порядке.
Гражданский кодекс РСФСР по объему и количеству статей в
несколько раз уступал нынешнему.
Имущественные
отношения
являются
разновидностью
общественных отношений, которые возникают по поводу владения,
пользования и распоряжения материальными благами, в силу чего
они обладают определенной экономической ценностью и могут быть
выражены в рублях и валюте.
Однако
Гражданское
право
охватывает
лишь
часть
имущественных отношений, а именно тех, которые связаны с
использованием товарно-денежных отношений.
Большинство
регулируемых
Гражданским
правом
имущественных отношений являются эквивалентно – возмездными,
возникающими из договоров купли-продажи, поставки, подряда,
аренды, кредита, мены, перевозки. Лишь очень ограниченная часть
имущественных отношений является безвозмездной: дарение,
беспроцентный заем, использование имущества без оплаты.
Как уже говорилось ранее, Гражданское право регулирует также
личные неимущественные отношения, связанные, в конечном счете с
имущественными. Они не имеют стоимостного выражения.
Изобретатель вправе требовать признания своего авторства и выдачи
патента (личное благо), а затем уплаты вознаграждения за
использование его изобретения (имущественное благо).
Гражданское право регулирует следующие виды имущественных
и личных неимущественных отношений:
1. Отношения, участниками которых с той и другой стороны
выступают юридические лица: государственные организации и
учреждения, разного рода товарищества
(простое, полное,
коммандитное, с ограниченной ответственностью), акционерные
общества (открытого и закрытого типа), производственные и
65
потребительские кооперативы, общественные и религиозные
организации, фонды.
2. Отношения, в которых одной стороной выступает юридическое
лицо, а другой стороной – гражданин, обладающий дееспособностью:
договоры муниципального или ведомственного жилищного найма,
банковского вклада, перевозки пассажира и его багажа, бытового
подряда (ремонт квартиры силами жилищного управления, ремонт
телевизора в телеателье и др.)
3. Отношения, в которых с той и с другой стороны субъектами
выступают граждане – договоры: денежного займа, имущественного
найма, бытового подряда и др.
Гражданское право базируется на следующих принципах:
- равенство субъектов имущественных отношений;
- полная свобода имущественных отношений;
- сочетание имущественных прав с имущественными
обязанностями;
- соблюдение законности в имущественных отношениях.
Источниками гражданского права являются:
1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации
Он принимался частями по мере разработки:
Первая часть (453 статьи), посвященная общим положениям,
принята Государственной Думой 21 октября 1994 года.
Вторая часть (705 статей), посвященная отдельным видам
обязательств, принята Государственной Думой 23 декабря 1997 года.
Третья
часть
(114
статей),
посвященная
институту
наследственного права, принята Государственной Думой 1 ноября
2001 года.
Находится в стадии разработки Четвертая часть, посвященная
авторскому и патентному праву.
Жизнь постоянно вносит коррективы в экономическую,
предпринимательскую, коммерческую деятельность, поэтому
Государственная Дума время от времени вносит в Гражданский
кодекс изменения и дополнения.
Кроме Гражданского кодекса источниками Гражданского права
являются Жилищный кодекс, Земельный кодекс, Патентный закон,
транспортные кодексы и уставы, Закон «О защите прав
потребителей» и др.
66
2. Гражданское правоотношение, его субъекты, объекты,
содержание
Граждане и организации
вступают
между собой в
имущественные отношения, которые урегулированы нормами
Гражданского права, в силу чего эти отношения становятся
гражданскими
правоотношениями.
В
результате
такого
урегулирования между участниками имущественных отношений
устанавливается юридическая связь, закрепляющая их взаимные
права и обязанности.
Гражданское
правоотношение
можно
определить,
как
общественное отношение имущественного характера, один из
участников которого является субъектом (носителем) определенного
имущественного права, а другой участник – субъектом (носителем)
определенной имущественной обязанности, соответствующей праву
первого субъекта.
Так, например, в договоре денежного займа между гражданами
кредитор вправе требовать от должника возврата взятой взаймы
суммы в установленный срок, с процентами или без процентов, а
должник обязан выполнить требования кредитора.
Такие обязательства, в которых у одного субъекта имеется только
право и нет никаких обязанностей, а у должника имеется лишь
обязанность и нет никаких прав называются односторонними.
Однако таких односторонних обязательств
сравнительно
немного. В большинстве обязательств у каждого участника
(субъекта) есть имущественное право и имущественная обязанность.
Такие обязательства называются двусторонними или взаимными.
Так например, в договоре купли-продажи покупатель обязан
уплатить продавцу цену (стоимость) товара, вместе с тем он вправе
требовать от продавца передачи ему в собственность купленного
товара надлежащего качества.
В этом же договоре продавец вправе потребовать от покупателя
уплатить цену товара, после чего он обязан выдать покупателю
купленный товар надлежащего качества и перенести на покупателя
право собственности на этот товар.
Такие обязательства (договоры) называются двусторонними или
взаимными, поскольку каждая из сторон имеет как имущественное
право, так и имущественную обязанность.
Каждое гражданское правоотношение состоит из трех элементов:
субъектов, объектов и содержания.
67
I. Субъекты
Они делятся на три категории:
а) граждане (физические лица);
б) юридические лица (предприятия, организации и учреждения,
наделенные определенными признаками);
в) федеральные или муниципальные органы.
1.
В
большинстве
случаев
субъектами
гражданских
правоотношений являются граждане или физические лица.
Для того, чтобы быть субъектом имущественных отношений,
гражданин должен обладать двумя важными юридическими
качествами: правоспособностью и дееспособностью.
Статья 17 –я
Гражданского кодекса (ГК) РФ определяет
правоспособность гражданина как способность иметь гражданские
права и нести обязанности - она признается в равной мере за всеми
гражданами. Она возникает в момент рождения гражданина и
прекращается его смертью.
Статья 18-я ГК РФ раскрывает содержание правоспособности.
Граждане могут иметь имущество на праве собственности,
наследовать
и
завещать
имущество;
заниматься
предпринимательской и любой иной не запрещенной законом
деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или
совместно с другими гражданами и юридическими лицами;
совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в
обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов
произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных
охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Таким образом, круг имущественных правомочий гражданина
довольно широк. Государство, предоставляя такие права, требует от
гражданина лишь одного – чтобы при осуществлении этих прав не
нарушался закон, не ущемлялись интересы отдельных граждан,
юридических лиц, общества в целом и государства.
Однако для того, чтобы быть субъектом - физическим лицом и
участвовать в имущественных правоотношениях, иметь только
правоспособность недостаточно.
Вторым важным юридическим качеством гражданина является
дееспособность.
68
Статья 21-я ГК РФ определяет дееспособность гражданина как
способность своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и
исполнять их (гражданская дееспособность). Такая способность
возникает в полном объеме по достижении восемнадцати лет.
Законодатель считает, что к этому возрасту человек созревает
физически и интеллектуально, накапливает определенный жизненный
опыт, что позволяет ему нормально ориентироваться в сложившейся
ситуации, принимать оптимальные решения.
Однако не все граждане приобретают такие качества. Лица с
врожденным слабоумием (олигофрены) и страдающие тяжкими
психическими
заболеваниями
не
способны
адекватно
ориентироваться в окружающей обстановке и адекватно оценивать ее,
не способны руководить своими поступками, а потому признаются
недееспособными, не вправе участвовать в имущественных
отношениях. Соответствующие государственные органы назначают
им попечителей.
ГК предусматривает два случая, когда лица, не достигшие
восемнадцатилетнего возраста, приобретают дееспособность в
полном объеме:
1. Если законом допускается вступление в брак до достижения
восемнадцати лет, то гражданин или гражданка, не достигшие этого
возраста, приобретают дееспособность в полном объеме с момента
регистрации брака.
2. Если в силу статьи 27 –й ГК
РФ несовершеннолетний,
достигший шестнадцати лет, работает на постоянной основе по
трудовому договору и получает регулярно зарплату либо с согласия
родителей или опекунов занимается предпринимательской
деятельностью, то он признается полностью дееспособным. Такая
ситуация называется эмансипацией.
Новый Гражданский кодекс значительно расширил объем
имущественных прав несовершеннолетних, установив две градации
для этих лиц:
1. Лица в возрасте от 14 до 18 лет
2. Лица в возрасте от 6 до 14 лет.
Статья 26 –я ГК устанавливает, что несовершеннолетние в
возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки лишь с письменного
согласия своих законных представителей: родителей, усыновителей,
попечителей.
69
Однако эти лица вправе самостоятельно, без согласия родителей
или иных законных представителей:
- распоряжаться своим заработком, стипендией и иными
доходами;
- осуществлять права автора произведений науки, литературы или
искусства
или иного охраняемого законом результата
интеллектуальной деятельности;
- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные
учреждения и распоряжаться ими;
- совершать мелкие бытовые сделки.
Лица от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную
ответственность по сделкам и в случае причинения ими вреда.
За лиц от шести до 14 лет сделки совершают их родители,
усыновители, опекуны, однако такие лица вправе самостоятельно
участвовать в мелких бытовых сделках: покупка хлеба, молока,
учебников, тетрадей, однако в случае имущественного спора они
материальной ответственности перед кредитором не несут, за них
отвечают их законные представители, если они не докажут, что
обязательство было нарушено по их вине.
ГК
РФ
предусматривает
возможность
ограничения
правоспособности гражданина, если он, злоупотребляя алкоголем или
наркотиками ставит членов семьи в тяжелое материальное
положение.
2. В имущественных отношениях участвуют также юридические
лица.
Согласно статье 48 –й ГК РФ юридическим лицом признается
организация, которую закон наделил следующими признаками:
а) наличие в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленного имущества;
б) обязательная ответственность по своим долгам своим
имуществом;
в) приобретение от своего имени и осуществление
имущественных и личных неимущественных прав и несение
обязанностей;
г) защита своих имущественных интересов в судах путем
предъявления иска.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или
смету.
70
Статья 50 –я ГК РФ делит юридические лица на коммерческие и
некоммерческие.
К числу коммерческих юридических лиц относятся организации,
которые в качестве основной цели своей деятельности преследуют
извлечение прибыли.
Они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ:
полные и коммандитные товарищества, товарищества, товарищества
с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого
и закрытого типа, дочерние и зависимые общества, производственные
кооперативы. Они производят и сбывают продукцию, оказывают
платные услуги, обеспечивают за плату коммерческой информацией,
за счет чего многократно преумножают свой первоначальный,
стартовый капитал.
Некоммерческими
юридическими
лицами
признаются
организации, которые в качестве основной цели своей деятельности
не преследуют извлечение прибыли и не распределяют полученные
доходы между участниками.
Объем имущественных прав юридических лиц различен. Он
зависит от целей юридического лица, способов управления им, от
ряда других факторов. Некоторые юридические лица не вправе
выходить за рамки определенной им деятельности и обязаны строго
придерживаться целей и задач, определенных уставом или
положением. Это называется специальной правоспособностью.
Для занятия некоторыми видами деятельности юридическое лицо
должно получить от компетентного органа специальное разрешение –
лицензию. В частности, обязательному лицензированию подлежат
аудиторская деятельность, деятельность в области здравоохранения,
связи, профессиональных участников рынка ценных бумаг, дорожных
работ, полиграфической деятельности, производства и оборота
оружия, реализации предметов антиквариата, экспорта и др.
Статья 51-я ГК РФ устанавливает, что вновь образованное
юридическое лицо подлежит обязательной регистрации в органах
юстиции. Они считаются созданными и правоспособными с момента
регистрации.
Юридическое
лицо
это
сложный
производственный,
хозяйственный, кадровый, финансовый комплекс, поэтому ГК РФ
считает вопрос управления делами этого комплекса актуальным.
Статья 53 –я ГК устанавливает,
что юридическое лицо
приобретает имущественные права и осуществляет имущественные
71
обязанности через свои органы, действующие в соответствии с
законами, уставом и учредительными документами.
Органы юридического лица могут быть единоначальными (
директор, управляющий, начальник, ректор) и коллегиальными
(правление, совет, комитет).
Однако орган юридического лица не всегда имеет возможность
обеспечить свое личное участие во всех имущественных отношениях.
По этим основаниям он вправе поручить выполнение отдельных
имущественных действий подчиненным работникам, выдав им для
этого доверенность, заверенную своей подписью и печатью
юридического лица, с указанием тех действий, которые поручаются
поверенному и в течение какого срока.
Уполномоченные на подобные действия лица именуются
представителями юридического лица.
Лица, выступающие в качестве представителя, должны
действовать в интересах представляемого им юридического лица
добросовестно и разумно.
Юридические лица, особенно коммерческие, могут не свести
концы с концами, оказаться несостоятельными, поэтому статья 65 –я
ГК устанавливает порядок решения вопросов несостоятельности.
3.
Субъектами права собственности, кроме физических и
юридических лиц, могут также быть Российская Федерация, ее
субъекты (республики, края, области, города федерального
подчинения Москва и Санкт –Петербург), Еврейская автономная
область, автономные округа), а также муниципальные образования
(городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных
общей территорией и т.д.).
В соответствии со статьями 294 и 296 ГК РФ, имущество,
находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за
муниципальными предприятиями и учреждениями во владение,
пользование и распоряжение.
Таким
образом,
к
первому
элементу
гражданского
правоотношения принадлежат: граждане (физические лица),
юридические лица (предприятия, учреждения, организации), а также
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.
Вторым элементом гражданского правоотношения является то,
на что направлены действия субъектов.
Наиболее распространенным
видом объектов гражданских
правоотношений являются вещи.
72
С точки зрения гражданского оборота вещи делятся на три
категории:
а) свободно обращающиеся,
которые можно приобретать,
отчуждать, дарить, передавать по наследству и т.д., свободно, без
всяких на то ограничений;
б) вещи, ограниченные в обращении, которые можно
приобретать, отчуждать и т.д. лишь с соблюдением установленных
государством правил: оружие и боеприпасы, изделия из драгоценных
металлов и минералов и др.
в) вещи, изъятые из обращения: космические аппараты,
межконтинентальные баллистические
ракеты, космодромы,
подводные лодки, надводные корабли военно-морского флота и т.д.
Статья 130-я ГК РФ подразделяет вещи на движимые, способные
передвигаться без ущерба в пространстве, и недвижимые: здания,
сооружения, мосты, нефтепромыслы.
Вещи также делятся на простые и сложные, на делимые и
неделимые, на главную вещь и ее принадлежность.
Впервые в качестве особого объекта гражданских прав, которые
часто становятся объектами имущественных сделок, выделены
животные, которых покупают, продают, дарят, передают по
наследству.
ГК РФ предусматривает также гуманное отношение к животным
как со стороны собственников, так и других лиц, имеющих на них
вещные права.
Необходимой принадлежностью всякого рыночного хозяйства
являются деньги и ценные бумаги.
Деньги - это металлические или бумажные знаки, являющиеся по
Гражданскому праву мерой стоимости и средством платежа, в этом
качестве по Конституции в России выступает рубль, обязательный к
приему по нарицательной стоимости на всей Территории РФ.
Ценная бумага – это документ особой утвержденной формы и
обязательных реквизитов, подтверждающий имущественные права,
осуществление или передача которых возможны только при его
предъявлении.
К ценным бумагам относятся акции, векселя, чеки, облигации,
сертификаты. Они выдаются либо на предъявителя или на имя
конкретного лица.
Закон признает исключительное право гражданина или
юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и
73
приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица,
продукции, работ, услуг, фирменное наименование, товарный знак,
знак обслуживания.
Объектом гражданских прав является служебная и коммерческая
тайна.
В
хозяйственной,
предпринимательской,
коммерческой
деятельности большое значение имеет деловая репутация, как самого
предпринимателя, так и его фирмы. Старые заслуженные фирмы
берегут ее как «Зеницу ока».
К нематериальным благам, не имеющим
имущественного
содержания, но не менее ценным, статья 152 ГК РФ относит жизнь,
здоровье, личную неприкосновенность, достоинство личности,
доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, право свободного передвижения, право на имя, право
авторства и т.д.
Наконец, третьи элементом гражданского правоотношения
являются его юридическое содержание, то есть те конкретные
имущественные права и обязанности, которые возникают между
субъектами в данном правоотношении.
Юридические
содержания
правоотношений
столь
же
многообразны, сколь многообразны имущественные отношения.
Содержание договора аренды коренным образом отличается от
содержания договора кредита, купли-продажи, подряда или
перевозки. Суть содержания гражданского правоотношения можно
выявить из определения договора, содержащегося в Гражданском
кодексе РФ.
Так, например, статья 758 –я ГК устанавливает, сто по договору
подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию
заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить
изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их
результат.
В статье четко прописаны права и обязанности контрагентов, что
и составляет содержание гражданского правоотношения.
3. Гражданско-правовые сделки
Наиболее часто встречающимся основанием возникновения
имущественных прав и обязанностей являются сделки. Их
характеристике в Гражданском кодексе уделено значительное место.
74
Определение сделки дается в статье 153 –й ГК:
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц,
направленные на установление, изменение или прекращение
гражданских прав и обязанностей.
В сделке выражается имущественная воля ее участников.
Если в сделке выражена воля лишь одного лица, то такая сделка
называется односторонней. К таким сделкам относятся: завещание,
доверенность, акцепт и др.
Действительно, завещатель обращается к нотариусу и в
составленном завещании выражает лишь свою собственную волю, не
согласуя ее с наследниками и даже не ставя их в известность.
Однако подобных односторонних сделок сравнительно немного.
Чаще всего в имущественных
отношениях встречаются
двусторонние или даже многосторонние сделки. Поскольку в этих
случаях требуется согласие другой стороны или нескольких сторон,
то такие сделки называются договорами.
Сделки, как и многие другие понятия, подразделяются на виды.
1. По форме совершения сделки бывают устные, письменные и
нотариально удостоверенные. Закон придает форме сделки важное
значение. Несоблюдение установленной формы сделки нередко
делает ее недействительной или даже ничтожной.
Статья 159 –я ГК РФ устанавливает, что сделка, для которой
законом или соглашением сторон не установлена письменная
(простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.
Сделка, которая может быть совершена устно, считается
совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его
воля совершить сделку.
Если иное не установлено соглашением сторон, могут
совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их
совершении, за исключением сделок, для которых установлена
нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной
формы которых влечет их недействительность.
Сделка в письменной форме согласно статье 160 –й ГК должна
быть совершена путем составления документа, выражающего ее
содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими
сделку.
В соответствии со статьей 161-й ГК должны совершаться в
простой письменной форме, за исключением сделок, требующих
нотариального удостоверения:
75
1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
2) сделки граждан между собою на сумму, превышающую не
менее, чем в десять раз установленный законом минимальный размер
оплаты труда.
По отношению к закону сделки делятся на:
1) правомерные, то есть совершенные в строгом соответствии с
законом или не противоречащие закону;
2) неправомерные, то есть совершенные против закона, в обход
закона или с применением противоправных средств воздействия на
контрагента: угрозы насилия, обмана шантажа и др. К подобным
сделкам относятся мнимые (совершенные лишь для формы и не
порождающие
никаких правовых последствий) и притворные
(когда совершенная, внешне законная сделка прикрывает по сути
другую, неправомерную). К неправомерным
сделкам относятся
также сделки, совершенные с недееспособными лицами,
неспособными понимать характер совершаемых действий и
руководить своими поступками (олигофрены, тяжело психически
больные).
К подобным сделкам относятся также сделки,
совершенные под влиянием заблуждения или вследствие тяжелого
стечения обстоятельств.
По моменту возникновения имущественных прав и обязанностей
у сторон сделки делятся на
консенсуальные и реальные. В
консенсуальных сдлеках
(от латинского слова консенсус –
соглашение) имущественные права и обязанности у сторон
возникают с момента достижения соглашения или подписания
договора. В реальных же договорах достигнутое соглашение еще не
порождает никаких имущественных прав и обязанностей, для их
возникновения,
кроме
соглашения,
требуется
совершение
определенных имущественных действий: уплата денег, передача
вещи и др.
По наличию материального интереса сделки делятся на
возмездные и безвозмездные. Большинство сделок носит возмездный
характер. Договор дарения, естественно, совершается безвозмездно,
а договор купли-продажи – за деньги.
Наконец, по времени действия договоры подразделяются на
одномоментные (совершаемые в процессе достижения соглашения),
срочные (заключаемые на определенный срок) и бессрочные, когда
срок действия договора не указан.
76
4. Право собственности
Существует
значительное
количество
определений
собственности. Одно из них гласит, что собственность – это
присвоение, обретение чего-либо в свою власть,
в свою
принадлежность. Другое определение утверждает, что собственность
– это исторически развивающиеся общественные отношения, которые
характеризуют распределение (присвоение) вещей, как элементов
материального богатства общества между различными лицами
(отдельными индивидуумами, общественными группами, классами,
государством). Третье определение формирует собственность, как
предметы материального мира, которые способны удовлетворять
материальные и духовные потребности отдельного человека,
социальной группы, общества в целом.
Собственность нельзя рассматривать как отношение между
человеком и вещью. Собственность есть отношения между людьми
по поводу вещи.
С помощью собственности люди удовлетворяют свои
многочисленные потребности. Чем общество или государство более
развито экономически, тем больше материальных и духовных
потребностей возникает у каждого его члена, гражданина, тем
больше объектов собственности находится в его владении,
пользовании и распоряжении. По этим признакам экономисты и
социологи делят страны мира на сверхбогатые и богатые, так
называемый «золотой миллиард» (северо-американские, западноевропейские страны и Япония), страны со средним уровнем жизни
населения и бедные страны (латино-американские, африканские,
южно-азиатские).
Однако, какой бы по уровню экономического развития страна ни
была, в ней имеются законы, охраняющие и защищающие
собственность от разного рода посягательств.
Собственность
защищается
разными
отраслями
права:
уголовным, административным, трудовым, гражданским и др.
В уголовном кодексе Российской Федерации имеется глава 21-я
«Преступления против собственности», содержащая такие составы
преступления, как кража, мошенничество, присвоение или растрата,
грабеж, разбой, вымогательство и др. Значительное количество
правонарушений, связанных с посягательством на материальные
интересы общества и государства, содержится в Кодексе об
административных правонарушениях.
77
С понятием собственности тесно связано право собственности,
которое относится к важнейшему из вещных прав, предполагающее
наличие у собственника трех необходимых и исключительных
правомочий: прав владения, пользования и распоряжения. Эти три
правомочия в комплексе и составляют понятие права собственности.
Владеть имуществом означает иметь его в своем ведении,
обладать этим имуществом.
Пользоваться имуществом означает извлечение из данного
имущества его полезных свойств.
Распоряжаться имуществом означает определение собственником
судьбы вещи. Он вправе свою вещь продать, подарить, передать по
наследству, сдать в аренду, наконец, выбросить за ненадобностью.
Собственник вправе передать другим лицам владения,
пользования и даже распоряжения (по доверенности), однако это не
лишает его права собственности.
Правомочия собственника устраняют других лиц от любого
воздействия на принадлежащее ему имущество без его согласия.
Собственник осуществляет принадлежащие ему правомочия по
управлению
имуществом,
руководствуясь
исключительно
собственными интересами.
Собственность представляет своему субъекту определенные
блага: жить в собственном доме или квартире, ездить в собственном
автомобиле, получать урожай с приусадебного участка, извлекать
прибыль от реализации товаров и т.д.
В то же время собственник несет бремя содержания имущества:
расходы по эксплуатации, ремонту, уплате налогов и др.
Размеры собственности, находящейся в частном владении,
законом не ограничены. Требуется лишь при пользовании
собственностью не нарушать интересов граждан, общества,
государства.
Статья 213 –я ГК устанавливает, что в собственности граждан и
юридических лиц может находиться любое имущество, за
исключением того, которое по закону не может принадлежать
гражданам и юридическим лицам.
Российская Федерация, как уже говорилось ранее, является
собственником федерального имущества, однако непосредственно
управлять им она естественно не в состоянии. По этим основаниям
Россия распределила принадлежащее ей имущество между
государственными организациями и закрепила за ними
право
78
управлять этим имуществом. То же самое сделали муниципалитеты
со своим имуществом.
Закон различает два способа управления государственной
собственностью: а) хозяйственное ведение; б) оперативное
управление.
Хозяйственное ведение предполагает право государственного или
муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и
распоряжаться
имуществом
собственника
в
пределах
предоставленных ему полномочий.
Оперативное управление предполагает право учреждения или
казенного предприятия владеть, пользоваться или распоряжаться
закрепленным за ним имуществом в соответствии с целями его
деятельности.
Например, Кемеровский технологический институт пищевой
промышленности управляет закрепленным за ним федеральным
имуществом на праве оперативного управления, то есть для обучения
инженеров в сфере пищевой промышленности.
Хозяйственное ведение предоставляет владельцу имущества
более широкие права.
Гражданский кодекс предусматривает следующие способы
приобретения собственности:
1. Приватизация государственной собственности, то есть
превращение ее в частную либо вообще безвозмездно, либо за
неэквивалентную, чисто символическую плату.
2. Изготовление или создание собственникам вещи для себя, для
своей семьи.
3. Выращивание плодов, фруктов, ягод, получение доходов от
законной деятельности.
4. Приобретение имущества в результате купли-продажи,
дарения, наследования.
5. Присвоение находки или клада на законном основании.
Если имущество не имеет собственника, или его собственник
неизвестен, или собственник отказался от имущества, то лицо в
порядке, предусмотренном законом, может приобрести право на это
имущество.
Закон предусматривает следующие основания прекращения права
собственности:
79
1. Отчуждение собственником своего имущества другим лицам
(продажа, дарение, передача по наследству).
2. Отказ собственника от права собственности на имущество.
3. Гибель или уничтожение имущества
4. Иные предусмотренные законом случаи
Принудительное изъятие имущества не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных законом: реквизиция,
конфискация.
Гражданский кодекс предусматривает способы защиты права
собственности.
Статья 301 –я ГК устанавливает, что собственник вправе
истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно статье 304 –й ГК собственник может требовать
устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не
были соединены с лишением владения.
5. Общее учение об обязательствах
Большинство гражданских правоотношений основывается на
принципах обязательственного права. Не изучив эти принципы
невозможно разобраться в конкретных видах обязательств,
проанализировать содержание обязательства, права и обязанности
субъектов, ответственность сторон.
Что же такое гражданско –правовое обязательство? Это
определенное правоотношение, в силу которого одно лицо – должник
обязано совершить в пользу другого лица – кредитора определенное
имущественное действие: передать вещь, уплатить деньги, выполнить
работу, перевезти груз, а другое лицо – кредитор вправе требовать от
должника выполнения его обязанности.
Из данного определения усматривается в обязательстве праву
одного субъекта (кредитора) соответствует обязанность другого
субъекта (должника). Исходя из этого, имущественные права,
вытекающие из обязательства, носят относительный характер,
поскольку право кредитора требовать определенной обязанности
относится к данному, конкретному должнику, а не к любому
субъекту вообще.
Этим обязательственные права отличаются, например, от права
собственности, которое является абсолютным правом, ибо абсолютно
все
граждане и юридические лица обязаны уважать право
80
собственности субъекта и не посягать на него. Лишь собственнику
статья 209 –я ГК предоставляет правомочия владения, пользования и
распоряжения вещью.
Как уже говорилось ранее, обязательства подразделяются на
односторонние, двусторонние (взаимные) и многосторонние.
Простейшим видом обязательства является одностороннее, в
котором у одного из субъектов есть имущественное права, но нет
никаких обязанностей, а у другого субъекта имеется имущественная
обязанность, но нет никаких прав (договор денежного займа).
Однако большинство обязательств являются сложными, в них
права и обязанности одного субъекта корреспондируются с правами и
обязанностями другого субъекта: договоры купли-продажи, аренды,
подряда, перевозки, поставки, контрактации и т.д.
Например, в договоре аренды арендодатель обязан арендатору на
определенный срок и за установленную плату годное к эксплуатации
имущество для пользования в соответствии с его целевым
назначением, а арендатор вправе пользоваться этим имуществом, не
допускать его сознательной порчи, регулярно вносить арендную
плату, а по окончании срока аренды возвратить имущество
арендодателю.
Чаще всего обязательства возникают из договоров (двусторонних
или взаимных сделок). Статья 420 –я ГК определяет договор как
соглашение двух или нескольких лиц об установлении конкретных и
взаимных прав и обязанностей.
ГК устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в
заключении договора. Сделка, совершенная с применением или под
угрозой насилия признается недействительной.
Условия договора определяются соглашением сторон. Договор
вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его
заключения.
Обязательства могут возникать также из односторонних сделок.
К ним, в частности, относится оферта – предложение субъекту
заключить договор, содержащее все его существенные условия.
Согласия на условия оферты называются акцептом. Однако оферта
может быть отклонена – тогда договор признается незаключенным.
Обязательства могут возникать из причинения вреда: авария на
транспорте, на производстве и др.
81
Обязательства могут возникать из неосновательного обогащения
(продажа низкокачественного товара по цене высококачественного) и
других оснований.
ГК обязывает участников обязательства исполнить принятые на
себя обязанности надлежащим образом, то есть в отношении
надлежащего кредитора, должным образом, с надлежащим
качеством, в установленном месте и в определенный срок. Только
уважительные, не зависящие от воли стороны обстоятельства, могут
быть
признаны
уважительными
для
невыполнения
или
ненадлежащего выполнения обязательства. К таким обстоятельствам
относятся события, то есть обстоятельства, не зависящие от воли и
сознания людей, события, или, как их еще называют, форс –
мажорные обстоятельства.
Гражданский кодекс не допускает волюнтаризма, одностороннего
отказа от исполнения обязательств, иначе это привело бы к хаосу,
расстройству договорной дисциплины, к экономическим убыткам.
Досрочное исполнение обязательств и исполнение их по частям
допускается лишь с согласия кредитора. Далеко не всегда досрочное
исполнение, к чему активно призывали в годы Советской власти,
являются благом.
Для
воздействия
на
неисправного
должника
закон
предусматривает следующие меры воздействия: штрафные санкции
(штрафы, пени, неустойки), задаток, залог, поручительство,
банковская гарантия, удержание имущества.
Статья 393 –я ГК устанавливает, что должник обязан возместить
кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим
исполнением обязательства.
Необходимым основанием ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства является наличие вины
должника, которая может быть либо умышленной, либо
неосторожной.
Должник освобождается от ответственности, если неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязательства возникли не по его
вине.
ГК предусматривает возможность смешанной вины (кредитора и
должника). В этом случае суд соответственно уменьшает вину
должника и следовательно размер материальной ответственности.
82
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Проспект. М.
1999. Части 1 и 2.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Юрайт. М. 2002.
Часть 3.
4. Гражданское право. Учебник в 3 –х
томах под ред. проф.
Суханова. 2001, 2002
5. В. Пиляева. Гражданское право (в вопросах и ответах. М. 2002.
Кнорус.
6. В. Пиляева Гражданское право. Учебное пособие. М. 2001.
Инфра – М.
ТЕМА № 6
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО (ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ)
Некоторые отрасли российского права делятся на две части:
общую и особенную, что отражается и в отраслевых кодексах. Не
составляет исключение и гражданское право.
В его общей части содержатся общие положения, в том числе
перечень гражданского законодательства, основания возникновения
гражданских прав и обязанностей, лица и их виды, объекты
гражданских правоотношений, понятия сделок, право собственности,
общее учение об обязательствах.
Особенная часть Гражданского кодекса посвящена конкретным
видам обязательств, в том числе договорам купли-продажи, поставки
товаров, контрактации, продажи недвижимости и предприятий, мены,
аренды, найму жилого помещения, подряду, перевозки, займа и
кредита, расчетным отношениям,
хранению, страхованию,
поручению и др.
Все виды конкретных обязательств осветить в данном учебном
пособии
практически
невозможно,
поэтому
придется
проанализировать вкратце лишь наиболее распространенные из них.
1. Купля-продажа.
83
Важной особенностью каждого конкретного обязательства
является то, что Гражданский кодекс дает ему четкое и лаконичное
определение.
Статья 454 –я ГК устанавливает: по договору купли-продажи
одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в
собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется
принять этот товар и уплатить за него определенную денежную
сумму (цену).
Договор купли-продажи является самым массовым. В России
ежегодно совершаются десятки миллионов продаж, в которых
участвует около ста миллионов субъектов: граждан и юридических
лиц. Круг потребностей потребителей товаров широк и разнообразен.
Сама торговля, как отрасль народного хозяйства, в которой
занято много миллионов работников, ничего не производит. Она
является посредником между производителями товаров и их
потребителями. Главная цель торговли – доставка товаров в то место
и в то время, где и когда в них возникает потребность у населения.
В принципе производитель товаров может обойтись без
посредников, реализуя созданные товары непосредственно через свои
фирменные магазины. Такие магазины, в частности, имеет
Кемеровская мебельная фабрика на улице Камышинской и против
железнодорожного вокзала. Однако чаще всего производитель товара
прибегает к услугам торговли, чтобы не отвлекаться на дела, не
связанные с производством.
Чем больше посредников находятся между производителем
товара и потребителем, тем выше становится цена товара, ибо
каждый посредник издержки обращения: перевозку товара,
сортировку и отбраковку, складирование, реализацию и др. включает
в цену товара. Цены в фирменных магазинах всегда ниже меньших
расходов по обращению товара.
С точки зрения приближения товаров к покупателю торговля
делится на оптовую и розничную.
Оптовая торговля является частью внутренней торговли, которая
охватывает продажу крупных партий товаров предприятиями –
производителями крупным торговым объединениям – оптовикам –
розничникам.
Розничная торговля есть часть внутренней торговли, которая
закупая товары более мелкими партиями у оптовиков, реализует их
через розничные магазины потребителям.
84
Оптовики –коммерсанты, как правило, непосредственных
отношений по реализации товаров индивидуальным покупателям не
имеют – это функция коммерсантов – розничников.
Между продавцом и покупателем всегда существуют
противоречия. Продавец старается продать товар подороже и нажить
капитал за счет «кошелька» покупателя, который, наоборот,
стремится купить товар подешевле и сэкономить средства на другие
цели. Продавец стремится обменять свой товар на деньги, покупатель
же, наоборот, старается обменять деньги на необходимый ему товар.
Несмотря на указанные противоречия обоюдные интересы
связывают продавца и покупателя, делают их контрагентами.
Продавец так же нуждается в покупателе, как покупатель в продавце.
Чтобы
заинтересовать покупателя, завлечь его широко
используется реклама – информация о потребительских свойствах
товаров и видах услуг с целью создания спроса на них. Газеты,
экраны телевизоров, передачи по радио буквально забиты рекламой.
Договор купли – продажи двусторонний, то есть каждая из
сторон имеет права и обязанности, причем праву одной стороны
соответствует обязанность другой и наоборот.
Товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, не
изъятые из гражданского оборота.
Статья 456 –я ГК обязывает продавца передать покупателю
товар, предусмотренный договором купли-продажи, в том числе и
принадлежность к нему, а также документы – технический паспорт,
товарный либо кассовый чек.
Если иное не предусмотрено договором, обязанность продавца
передать товар покупателю считается исполненной в момент:
- вручения товара покупателю, если договором предусмотрена
обязанность продавца по доставке товара;
- предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар
должен быть передан покупателю в месте нахождения товара.
Вместе с товаром продавец передает покупателю право
собственности на купленный товар. Однако если покупателем
является
федеральная, региональная или муниципальная
организация, то у них на купленный товар возникает не право
собственности, а либо право хозяйственного ведения, либо право
оперативного управления.
85
Продавец, вручая товар покупателю, передает ему не только
право собственности, но также риск случайной гибели товара и
бремя его содержания (расходы по эксплуатации, ремонту, налогам).
Продавец обязан передать покупателю товар свободным от прав
на него третьих лиц.
Если продавец отказывается передать покупателю проданный
товар, то покупатель вправе отказаться от исполнения договора.
Статья 469 –я ГК обязывает продавца передать покупателю
товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
Закон «О защите прав потребителей» обязывает продавца дать
покупателю подробную информацию о качестве товара. Эта
информация содержится в инструкции, техническом паспорте и в
штрих-коде. В последнем случае снять эту информацию можно с
помощью особого прибора сканера.
На продовольственные товары установлены сроки годности,
которые указываются на упаковке. Дело в том, что в продуктах
питания происходят биохимические, температурные и другие
процессы, которые со временем делают продукт непригодным к
употреблению и даже опасным для здоровья и жизни покупателя.
Такие товары должны изыматься и уничтожаться.
Срок годности товара исчисляется с момента его изготовления.
На промышленные товары устанавливаются гарантийные сроки,
которые исчисляются с момента продажи товара.
Дата продажи подтверждается чеком.
Существуют Правила обмена некачественных товаров.
Правительство РФ постановлением от 8 октября 1993 года № 995
утвердило перечень товаров, которые не подлежат обмену. Это
изделия из драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных
камней, ткани из всех видов волокон и другие метражные товары
(ленты, тесьма, кружева), бельевой трикотаж, плавки, купальники,
белье детское, белье постельное, предметы женского туалета,
чулочно - носочные изделия, парфюмерно- косметические товары,
предметы личной гигиены.
Не подлежат обмену лекарства.
Статья 475 –я ГК предоставляет покупателю право в случае
продажи ему товара ненадлежащего качества:
- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;
- безвозмездного устранения недостатков в купленном товаре;
- возмещения своих расходов на устранение недостатка товара;
86
- распоряжения договора и приведения
первоначальное положение (двойная репутация).
ситуации
в
2. Договор аренды
Не все субъекты имеют материальную возможность приобрести
в собственность необходимую им вещь, поэтому они вынуждены
прибегать к найму чужого имущества на определенный срок за
определенную плату. Подобная ситуация называется имущественным
наймом или арендой. Ей посвящена глава 34 –я Гражданского
кодекса.
Статья 606-я ГК устанавливает, что по договору аренды
(имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется
предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во
временное владение и пользование. Плоды, продукция и доходы,
полученные арендатором в результате использования арендованного
имущества в соответствии с
договором, являются его
собственностью.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие
обособленные природные объекты, предприятия и другие
имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование,
транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих
натуральных качеств в процессе их использования (непотребляемые
вещи).
Право сдачи имущества в аренду принадлежит, как правило, его
собственнику. Существуют специальные организации, для которых
сдача имущества в аренду является основным родом деятельности:
ателье бытового проката, машинно-прокатные базы и др.
Договор аренды является двусторонним, так как у каждой из
сторон имеется как имущественное право, так и имущественная
обязанность.
Поскольку арендованное имущество в процессе его эксплуатации
изнашивается, то важное значение в договоре имеет срок
имущественного найма. Если имущество в ходе эксплуатации
износилось в силу естественных причин, то арендатор за это
ответственности не несет, он отвечает лишь за случаи грубой
поломки, небрежного обращения.
Сдаваемое в аренду имущество должно быть годным к
эксплуатации.
87
Поскольку договор аренды является возмездным, то арендатор
обязан своевременно, в установленные сроки вносить арендную
плату.
Арендатор должен пользоваться нанятым имуществом в
соответствии с его целевым назначением и условиями договора, не
допускать сознательной порчи.
По общим правилам обязанность производства капитального
ремонта нанятого имущества лежит на арендодателе, а текущего – на
арендаторе.
Арендатор может произвести за свой счет улучшение нанятого
имущества. Если он это произвел с согласия арендодателя, то
последний должен либо возместить расходы арендатора, либо
включить их в арендную плату. Если же арендатор произвел
улучшение нанятого имущества без согласия арендодателя, то
последний не обязан компенсировать расходы арендодателя. Однако
после окончания срока аренды арендатору предоставляется право
изъять произведенные улучшения, если это не нанесет вреда
нанятому имуществу.
Стороны вправе досрочно расторгнуть договор аренды.
Арендодатель может сделать это, когда арендатор:
1. Пользуется имуществом с существенными нарушениями
условий договора.
2. Существенно ухудшает имущество.
3. Более двух раз подряд по истечении срока платежа не вносит
арендную плату.
4. Не производит текущего ремонта имущества
Арендатор вправе досрочно расторгнуть договор аренды в
случаях:
1. Арендодатель не предоставляет арендатору предусмотренное
договором имущество либо создает препятствия в пользовании им.
2. Переданное арендатору имущество имеет существенные
недостатки, препятствующие пользоваться им.
3. Арендодатель не производит лежащего на его обязанности
капитального ремонта имущества.
4. Имущество в силу его естественного износа оказалось
непригодным к использованию.
3. Подряд
88
Договор подряда имеет широкое распространение и важное
значение в деле создания материально-технической базы России.
Ему в Гражданском кодексе посвящена целая 37 – я глава
«Подряд», состоящая из пяти глав и 66 статей.
Общее определение договора подряда дается в статье 702 –й
Гражданского кодекса:
«По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется
выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную
работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять
результат работы и оплатить его.
Сфера подрядных отношений достаточно широка, поэтому
Гражданский кодекс предусматривает несколько видов подрядов:
бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение
проектных и изыскательных работ, подрядные работы для
государственных нужд, Каждый вид подряда имеет свою специфику,
свои правовые особенности.
Наиболее часто встречающимся является договор бытового
подряда. Это отношения по пошиву и ремонту одежды и обуви,
ремонту квартир, автомобилей, сложной бытовой техники
(холодильников, телевизоров, стиральных машин), строительству
садовых домиков, гаражей и т.д.
Если иное не предусмотрено договором подряда, работа
выполняется иждивением подрядчика – из его материалов, его
силами и средствами.
Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество
предоставленных им материалов и оборудования.
Риск случайной гибели или случайного повреждения материалов,
оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи несет
предоставившая их сторона.
Риск случайной гибели или случайного повреждения результата
выполненной работы до ее приемки заказчиком несет подрядчик.
В договоре подряда указывается начальный и конечный сроки
выполнения работы, а также цена подлежащей выполнению работы.
Иногда цена работы определяется составлением сметы.
Если работа выполняется из материалов заказчика, то подрядчик
обязан использовать предоставленный материал
экономно и
расчетливо, а после окончания работы предоставить заказчику отчет
об израсходовании материалов, а также возвратить остатки.
89
Подрядчик несет перед заказчиком
ответственность за
несохранность предоставленного имущества и материалов.
Заказчику статьей 715 –й ГК предоставлено право во всякое
время проверять ход и качество выполняемой работы, не вмешиваясь
при этом в деятельность подрядчика.
Заказчик в необходимых случаях обязан оказывать подрядчику
содействие в выполнении его работы.
Качество
выполненной
подрядчиком
работы
должно
соответствовать условиям договора. Если же работа выполнена
некачественно, то заказчик вправе потребовать от подрядчика:
- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
- возмещения своих расходов на устранение недостатков.
Любой из подрядных договоров является двусторонним,
срочным, возмездным.
В остальных аспектах каждый из них имеет свою специфику.
Например, договор строительного подряда предусматривает
необходимость наличия сметы, проектной документации, рабочих
чертежей, необходимость огораживания строящегося объекта,
сторожевой и противопожарной охраны, возможность привлечения к
строительству субподрядных организаций.
В строительном подряде на заказчика ложатся обязанности
обеспечения стройки рабочей площадкой, проектно-сметной
документацией и рабочими чертежами, а технологическим,
энергетическим, электротехническим и иным оборудованием, а на
подрядчика- обеспечение стройки рабочей силой, строительной
техникой, строительными материалами.
4. Договор перевозки
Россия является самой крупной по территории страной. Она по
последним данным (после откола стран СНГ) составляет свыше 17
миллионов квадратных километров, однако полезные ископаемые и
население, города и промышленные предприятия на этой территории
расположены неравномерно. По этим основаниям огромное значение
приобретает проблема перевозок полезных ископаемых, готовой
продукции, сырья, людей.
По назначению транспорт подразделяется на транспорт общего
пользования, обслуживающий сферу обращения и население, и
транспорт
необщего
пользования:
внутрипроизводственное
90
перемещение сырья, полуфабрикатов, готовых изделий, а также
транспорт личного пользования. По характеру выполняемой работы
транспорт делится на пассажирский и грузовой.
Вопросу регулирования общественных отношений в сфере
транспорта в Гражданском кодексе посвящена глава 40 –я (17
статей). Следует однако подчеркнуть, что Гражданский кодекс
регулирует лишь общие принципиальные положения перевозок.
Более детально правоотношения в сфере перевозок регулируются
отраслевыми транспортными правовыми уставами и кодексами и
иными правовыми актами.
Так, например, железнодорожные пе6ревозки регулируются
Уставом железных дорог Российской Федерации.
Перевозки с помощью авиации регулируются Воздушным
кодексом Российской Федерации.
Морские перевозки регулируются Кодексом торгового
мореплавания Российской Федерации.
Перевозки по рекам и озерам регулируются Уставом внутреннего
водного транспорта Российской Федерации.
Автомобильные перевозки регулируются Автомобильным
кодексом Российской Федерации.
Кроме того, имеются еще два специфических вида транспорта:
электропроводный и трубопроводный.
Статья 784-я Гражданского кодекса РФ декретирует, что
перевозки грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании
договоров перевозки. Таким образом, договор перевозки является
важным и необходимым документом перевозки грузов.
Гражданский кодекс, абстрагируясь от специфических
особенностей отдельного, конкретного вида перевозок, устанавливает
основополагающие правила о провозной плате, подаче транспортных
средств, погрузке и выгрузке груза, сроках доставки груза, пассажира
и багажа, об ответственности сторон, претензионно – исковой
процедуре.
Статья 785 –я ГК дает правовое определение договора: по
договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный
ему
отправителем груз в пункт назначения и выдать его
управомоченному на получение груза лицу (получателю), а
отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную
плату.
91
Из данного определения усматривается, что в договоре перевозки
участвуют три лица, двоим из них – отправителю и перевозчику
принадлежит активная роль, а грузополучателю – пассивная, а
именно получение груза.
Договор является плановым, консенсуальным, срочным,
возмездным, для первых двух субъектов – двусторонним, для
третьего субъекта односторонним.
Статья 786 –я ГК регулирует перевозку пассажира и его багажа:
по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти
пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа
также доставить багаж в пункт назначения и выдать его
управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется
уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за
провоз багажа.
Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом
общего пользования определяется на основе тарифов, утверждаемых
в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
Перевозчик обязан доставить груз, пассажира и багаж в пункт
назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном
транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таковых
сроков в разумный срок.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательств по перевозке стороны несут ответственность,
установленную Гражданским кодексом, транспортными уставами и
кодексами, а также соглашением сторон.
Гражданский кодекс содержит разные формы ответственности
перевозчика за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих
обязанностей по договору, однако особо следует выделить его
ответственность, установленную статьей 796 –й ГК, за утрату,
недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа.
Перевозчик несет ответственность за сохранность груза или
багажа, произшедшего после принятия его к перевозке и до выдачи
грузополучателю, если не докажет, что утраты, недостача или
повреждения (порча) груза или багажа произошли вследствие
обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и
устранение которых от него не зависело.
Наряду с возмещением установленного ущерба, вызванного
утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза или багажа,
перевозчик возвращает отправителю (получателю) провозную плату.
92
По договорам перевозки Гражданский кодекс установил
претензионный порядок. Это означает, что до предъявления к
перевозчику иска о возмещении ущерба или убытков следует
обязательно предъявить ему претензию. Иск предъявляется в том
случае, если перевозчик полностью или частично отказался от
возмещения ущерба.
Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из
договора перевозки грузов, установлен в один год.
5. Кредитные и расчетные правоотношения
1. Кредит и заем
В менталитете россиян кредит чаще всего не пользовался
популярностью и отношение к нему было скорее отрицательным, что
получило отражение в известных поговорках: «Кредит – он в пригон
глядит» или «Берешь деньги чужие и на время, а отдаешь свои и
навсегда».
Однако переход российского общества к рыночным отношениям,
к возникновению частной собственности, к предпринимательству
породил необходимость создания первичного, стартового капитала,
денежного фонда, необходимого для создания материальной базы
бизнеса.
Эта тенденция в свою
очередь вызвала необходимость
формирования правовой базы, регулирующей правоотношения в
сфере займа и кредита.
В Гражданском кодексе РСФСР, принятом 11 июня 1964 года,
кредитные отношения вообще не были урегулированы, а заемные
были представлены всего шестью статьями.
В юридическом словаре выпуска 1984 года понятие кредит
трактовалось лишь как разновидность договора розничной куплипродажи, относилось к продаже гражданам в рассрочку торговыми
предприятиями товаров длительного пользования.
В годы экономических реформ была создана широкая и
необходимая правовая база, регулирующая правоотношения в сфере
займа и кредита. Кредитные отношения стали обыденностью.
Гражданский кодекс Российской Федерации ввел специальную
главу 42 –ю «Заем и кредит», содержащую 17 статей, которая
соответствует новым экономическим реалиям. Следует однако
отметить, что кредит наиболее распространен в сфере торговли, где
93
оборот капитала происходит быстро и банковские проценты «не
съедают» прибыль.
К примеру, получил предприниматель в коммерческом банке
кредит на один месяц, закупил в Объединенных Арабских Эмиратах
двести дешевых компьютеров, отгрузил их контейнерами в Кемерово,
реализовал, вернул банку ссуду с процентами, а прибыль зачислил на
свой счет.
Срок кредита здесь небольшой, как и проценты за
предоставление ссуды. Иное дело, инвестиции в строительство
промышленного предприятия. Здесь ссуду берут лет на пять. Пока
спроектируют завод, пока его построят, пока освоят выпуск
продукции, пока она найдет спрос - набежит такая сумма процентов,
что и не рассчитаешься. Недаром, такие проценты зовут
грабительскими.
Вот почему торговля в России процветает, а промышленность
развивается медленно.
В начале обратимся к договору займа, который статьей 807-й ГК
трактуется следующим образом: По договору займа одна сторона
(займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику)
деньги или другие вещи, определенными родовыми признаками, а
заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег
(сумму займа) или равное количество других полученных им вещей
того же рода и качества.
Договор займа считается заключенным с момента передачи денег
или других вещей.
Статья 808 –я ГК допускает заключение договора займа в устной
форме, если сумма займа менее десятикратного минимального
размера месячной оплаты труда (в сентябре 2003 года он Госдумой
установлен в 600 руб). Если сумма займа выше десятикратного
размера минимальной оплаты труда, то закон требует письменного
оформления договора (расписки должника).
ГК разрешает заключать договор займа на условиях получения
займодавцем процентов за предоставление ссуды, размер которых
определяется соглашением сторон.
Закон обязывает заемщика возвратить займодавцу сумму займа в
срок и в порядке, предусмотренными договором займа.
От займа следует отличать кредит. Статья 819 –я
ГК
устанавливает, что по кредитному договору банк или иная кредитная
организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства
94
(кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных
договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и
уплатить проценты за нее.
Правоотношения по договорам займа и кредита во многом схожи.
Более того, статья 819 –я ГК устанавливает, что к отношениям по
кредитному договору применяются правила, относящиеся к
отношениям, вытекающим из договора займа.
В то же время между договорами займа и кредита существуют
отличия. В договоре займа займодавцем может быть любое лицо:
гражданин, юридическое лицо, тогда как в договоре кредита
кредитором может быть только банк или иное кредитное учреждение.
В договоре займа проценты за предоставление ссуды могут не
присутствовать, тогда как в договоре кредита они присутствуют
всегда. Для банка кредит
является составной частью их
деятельности.
Когда банк открывается впервые, то он располагает лишь
небольшой суммой уставного капитала, но принимая вклады от
клиентов и предоставляя из этих сумм кредитные суммы и получая
за эти услуги проценты, банки создают свой собственный банковский
капитал. Вот почему банки заинтересованы в том, чтобы клиенты
вносили денежные вклады на более длительные сроки.
Объектом договора займа могут быть не только деньги, но и
товары.
Статья 822 –я ГК устанавливает, что сторонами может быть
заключен договор по поводу предоставления одной стороной другой
стороне взаймы вещей, определяемых родовыми признаками (не
имеющих индивидуальных признаков).
Такой вид правоотношения называется договором товарного
кредита.
Договор кредита всегда заключается в письменной форме.
Несоблюдение этого правила влечет недействительность договора.
В случае сомнения кредитора в платежеспособности должника
или неаккуратного исполнения им своих обязанностей по договору,
кредитор вправе отказаться от дальнейших правоотношений с таким
контрагентом.
Кредитный договор может выступать в форме коммерческого
кредита, когда займодавец представляет кредит в виде аванса,
предварительной оплаты, отсрочки или рассрочки оплаты товаров,
95
работ и услуг. К коммерческому кредиту применяются общие
правила кредитного договора.
Банки, имеющие расчетные и текущие счета клиентов, следящие
за динамикой их движения. Конечно же хорошо знают степень
платежеспособности заемщиков. Они же наводят справки о
финансовом состоянии обращающихся к ним лиц за получением
кредита.
По этим основаниям в ряде случаев банк может отказать лицу,
просящему у него ссуду, либо потребовать обеспечить ее залогом
имущества, а в случае, если должник экономически крепок и лишь
временно испытывает недостаток на расчетном счете оборотных
средств, то банк может даже предоставить такому клиенту
банковскую гарантию ( параграф 6, главы 23 –й ГК РФ),
2. Расчетные правоотношения
Государство, как известно, само непосредственно ничего не
производит и не реализует.
Одним из существенных признаков государства, как говорилось в
теории государства и права является наличие мощной налоговой
системы.
Важной функцией государства является сбор с помощью этой
системы налогов на содержание публичной власти: государственного
аппарата, армии, правоохранительных органов (прокуратуры, судов,
внутренних дел, службы безопасности), Чиновничество, военные,
полиция не создают материальных благ, но потребляют их в
значительных объемах. Обществу, вменено в обязанность содержать
государственные структуры, на что расходуется значительная часть
государственного бюджета.
Между тем, частные предприниматели, разного рода
коммерсанты, другие категории, занимающиеся производством,
сбытом и получением доходов нередко
отделяют свои
узкокорыстные интересы от государственных, скрывают
от
государства уровень своих доходов, открывают счета в банках
оффшорных зон (на Кипре, Каймановых островах и др.) и тем
самым уклоняются от уплаты налогов.
Подобные действия иногда выдаются за доблесть. В газетах
сообщалось, что на «черном» рынке продавалась книга «Пятьсот
способов уйти от уплаты налогов». По данным Российской Счетной
палаты капиталисты и банкиры, скрывая
свои доходы,
недоплачивают в казну многие миллиарды рублей, которых остро
96
нехватает на перевооружение армии, на научные исследования, на
физическое, интеллектуальное и нравственное воспитание молодежи,
на пенсионное обеспечение ветеранов войны и труда.
Вот почему государство кровно заинтересовано в том, чтобы все
денежные потоки находились под контролем, чтобы доходы
предпринимателей зачислялись на счета в банки, а не хранились у
собственников в «черных» кассах.
Создание «черного» нала, бесконтрольная приемка платежей за
оказанные услуги и столь же бесконтрольное расходование
полученных средств недопустимы, поскольку государство теряет
контроль за движением денег и в результате возможность пополнения
доходной части бюджета.
По существующему законоположению все индивидуальночастные предприниматели и юридические лица обязаны открывать
банковские счета, на которых должны отражаться все приходные и
расходные денежные средства, подводиться итоги финансово –
хозяйственной деятельности.
Все это облегчает государству сбор налогов, позволяет
контролировать обоснованность сумм налогов.
Статья 845-я
ГК
РФ
устанавливает, что по договору
банковского счета банк обязуется принимать и зачислять
поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета) денежные
средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче
соответствующих сумм со счета и проведение других операций по
счету.
В банках на счетах клиентов концентрируются огромные
денежные суммы и не всегда они оперативно используются, а потому
ГК дает разрешение банку использовать имеющиеся на счете
денежные средства, гарантируя право клиента беспрепятственно
распоряжаться этими средствами.
В то же время банку не предоставлено право определять и
контролировать, как это было при Советской власти, направления
использования денежных средств клиента, ограничивать право
клиента распоряжаться денежными средствами по своему
усмотрению.
Это важная гарантия невмешательства государства и его органов
в частно - предпринимательскую деятельность.
Условия открытия банковского счета должны быть детально
согласованы между банком и клиентом. Банк не вправе отказать
97
клиенту в открытии банковского счета, за исключением редких
случаев, установленных законом.
Если банк пользуется денежными средствами клиента для
кредитования иных организаций, то он обязан выплачивать клиенту
проценты, зачисляемые на счет клиента.
Списание денежных средств со счета осуществляется банком на
основании распоряжения клиента. За ненадлежащее совершение
операций по счету банк несет перед клиентом денежную
ответственность в соответствии с установленными правилами.
Банк гарантирует клиенту тайну банковского счета, за
исключением случаев производства следственных и судебных дел.
Для унификации форм производства расчетов ГК установил их в
законодательном порядке.
Прежде всего установлено, что расчеты с участием юридических
лиц и индивидуально – частных предпринимателей производятся в
безналичном порядке. Это экономит расходы государства на
печатание денежных знаков, ускоряет расчеты, облегчает труд
банковских работников.
Наиболее часто употребляемой формой расчетов являются
расчеты посредством платежных поручений. Для расчета за
оказанную услугу клиент дает банку платежное поручение, указывая
в нем кому (точное юридическое наименование клиента), в какой
банк
и на какой счет перечислить конкретную сумму. Банк
выполняет платежное поручение, делает отметку об оплате и один
экземпляр «платежки» возвращает клиенту для контроля и отчета.
Иногда расчеты производятся с помощью аккредитива, который
открывается в банке, производящем платежи. Этот банк называется
эмитентом. Он списывает с аккредитива указанные суммы. По
истечении срока аккредитива, по требованию плательщика и в ряде
других случаев аккредитив может быть закрыт.
ГК РФ предусматривает расчеты по инкассо, чеками. Расчеты
подразделяются на иногородние и внутригородние.
Банк в установленные сроки информирует клиента о сумме
средств на его счете.
6. Патентные правоотношения
Россия издревле славилась людьми с творческим складом ума,
вносящими что-то новое, свое, оригинальное в развитие
производительных сил, создающими образцы новой техники и
98
технологии. Нет, пожалуй, такой сферы науки и техники, куда бы ни
проник пытливый ум российских ученых, изобретателей, творцов,
вследствие чего сторона заняла первенство в завоевании космоса,
мирном использовании атома, во многих других областях.
Много изобретений было создано в Дооктябрьский период,
однако самодержавное правительство не считало техническое
творчество государственным делом, не поощряло творцов новой
техники, не патентовало новые технические достижения, многие из
которых носят фамилии иностранных граждан.
Российские власти предпочитали закупать автомобили, самолеты,
станки за рубежом, считая это более быстрым и недорогим делом.
По официальным данным до Октябрьской революции в России
было зарегистрировано всего лишь 36 тысяч изобретений, после же
революции по состоянию на 1 января 1982 года было запатентовано
свыше одного миллиона изобретений. Страна создала новые, ранее
неизвестные отрасли народного хозяйства: ракетную,
атомноводородную,
космическую,
баллистическую,
электронную,
микропроцессорную. Многие марки самолетов МИГ, СУ, вертолетов
МИ, КА, танков на базе модернизированного Т-34, баллистических
ракет являются лучшими в мире.
Даже знаменитые зарубежные фирмы закупают лицензии на
право производства новых образцов техники, созданной и
запатентованной в России.
Однако непродуманные экономические реформы, нестабильность
производства, стагнация в ряде отраслей, резкое уменьшение
бюджета, поспешная конверсия военно - промышленного комплекса
привели к закрытию многих научно- исследовательских институтов,
особенно академического профиля, чьи труды не дают быстрой
отдачи.
Самолеты, авиационные моторы, зерноуборочные комбайны,
легковые автомобили стали закупать за границей.
Статья 44-я Конституции РФ гарантирует гражданам свободу
научного и технического творчества, однако скудность бюджета,
нищета многих научно-исследовательских институтов делают эту
статью во многом декларативной.
Практика свидетельствуе6т о том, что научно-технический
прогресс останавливать нельзя, ибо в последствии потребуются
десятки лет и во многом больше средств, чтобы догнать упущенное.
Известно, сколько потребовалось усилий советского народа, чтобы в
99
годы Отечественной войны поднять до современного уровень
советских самолетов, танков, артиллерийских систем.
Огромное значение в деле защиты личных и имущественных
прав авторов изобретений
и других результатов творческой
деятельности человека является патентное право. Совокупность
правовых норм в этой сфере не образует специальной отрасли права.
В Гражданском кодексе РСФСР имелся специальный институт
«Изобретательское право» (раздел шестой), содержащий всего семь
статей, которые не охватывали, да и не могли охватить огромный
комплекс правоотношений, регулирующих эту важную отрасль.
Большим шагом вперед в этом направлении стал Патентный
закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года.
Пока неясно, войдет ли он в Гражданский кодекс РФ, работа над
которым продолжается, о чем свидетельствует принятая в ноябре
2001 года его Третья часть, посвященная наследственному праву, или
же будет существовать отдельно.
Патентное право есть совокупность юридических норм,
регулирующих общественные отношения в сфере создания новой
техники и технологии, их применении в практической жизни.
Немаловажной задачей Патентного права является всемерная защита
от разного рода посягательств личных и имущественных прав
изобретателей.
Патентное право направлено на создание благоприятных условий
для развития творческой деятельности, приумножение научнотехнических достижений, эффективное использование этих
достижений.
Общее руководство развитием изобретательства, научнотехнического прогресса возложено государством на Патентное
ведомство Российской Федерации.
Этот ведомство в соответствии с Патентным законом и иными
правовыми актами осуществляет единую политику в области охраны
объектов промышленной собственности в Российской Федерации,
принимает к рассмотрению заявки на изобретения, полезные модели
и промышленные образцы, проводит
по ним экспертизу,
государственную регистрацию, выдает патенты, публикует
официальные сведения, издает патентные правила и разъяснения по
применению Патентного закона, выполняет и другие функции в
соответствии с положениями Патентного закона.
100
Патентное ведомство финансируется за счет патентных пошлин,
средств федерального бюджета, а также за счет платы за услуги и
материалы, предоставляемые Патентным ведомством.
Статья 1 –я Патентного закона дает определение Патентного
права, которое регулирует имущественные и связанные с ними
личные неимущественные отношения, возникающие в связи с
созданием, правовой охраной и использованием изобретений,
полезных моделей и промышленных образцов.
Права авторов на изобретения, полезные модели и
промышленные образцы охраняет закон и подтверждает: на
изобретение – патент, на полезную модель – свидетельство, на
промышленный образец – патент.
Патент удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной
модели и промышленного образца и исключительное право на их
использование.
Патент на изобретение действует в течение двадцати лет, считая с
даты поступления заявки в Патентное ведомство.
Свидетельство на полезную модель действует в течение пяти лет,
но может быть продлен Патентным ведомством на срок, не свыше
трех лет.
Патент на промышленный образец действует в течение десяти
лет, но может быть продлен Патентным ведомством на срок, не
свыше пяти лет.
Правовая охрана не предоставляется изобретениям, полезным
моделям и промышленным образцам в соответствии с Патентным
законом, если они признаны государством секретными. Их охрана
осуществляется на основе специальных правовых актов Российской
Федерации.
Патентный закон дает определение понятий изобретения,
полезной модели, промышленного образца, что позволяет их точнее
квалифицировать, не допускать ошибок.
Итак, статья 7 –я пункт 1 –й Патентного закона дает следующее
определение автора: автором изобретения, полезной модели и
промышленного образца признается физическое или юридическое
лицо, творческим трудом которого они созданы.
Если в создании объекта промышленной собственности
участвовало несколько физических лиц, то все они считаются его
авторами. Порядок пользования правами, принадлежащими авторам,
определяется соглашениями между ними.
101
Не признаются авторами лица, не внесшие личного творческого
вклада в создание объекта промышленной собственности, оказавшие
автору или авторам только техническую, организационную или
материальную помощь, либо только способствовавшие оформлению
прав на него и его использование.
Естественно, автор изобретения является ключевой фигурой в
патентных правоотношениях, творцом объекта промышленной
собственности.
Закон подчеркивает, что право
авторства
является
неотчуждаемым личным правом и охраняется бессрочно.
Патент выдается автору (авторам) изобретения, полезной модели,
промышленного образца, а также физическим или юридическим
лицам, которые указаны автором в заявке на выдачу патента, либо в
заявлении, поданном в Патентное ведомство до момента регистрации
изобретения, полезной модели, промышленного образца.
Если работник создал изобретение, полезную модель или
промышленный образец в связи с выполнением им своих служебных
обязанностей или полученного от работодателя служебного
конкретного задания, то право на получение патента принадлежит
работодателю.
При этом автор имеет право на вознаграждение, соразмерное
выгоде, которая получена работодателем или могла быть получена
при
надлежащем
использовании
объекта
промышленной
собственности.
Субъектами патентного права являются также индивидуальночастные предприниматели и юридические лица, которые, желая
использовать
в
своем
производстве
какой-либо
объект
промышленной собственности, заключают с автором или
патентообладателем лицензионный договор, дающий им право
пользования этим объектом.
Автор или патентообладатель за определенную плату
предоставляет пользователю право на использование промышленной
собственности, защищенной патентом, в течение определенного
срока.
Безлицензионное использование подобных объектов без
ведомства их автора, без авторского вознаграждения карается
законом.
102
В то же время не является нарушением прав автора или
патентообладателя, не являющегося автором, использование объекта
промышленной собственности после истечения срока их действия.
Субъектом патентного права является также Патентное
ведомство Российской Федерации, которое выполняет важные
функции в сфере изобретательства, о которых уже говорилось ранее.
Отношения между субъектами должны строиться на началах
равенства и партнерства.
Статья 138 –я Гражданского кодекса признает исключительное
право гражданина или юридического лица на результаты
интеллектуальной деятельности.
Творческая работа субъекта по созданию новой техники и
технологии как раз и является интеллектуальной деятельностью, а
созданная в результате этой деятельности промышленная
собственность и составляет объекты патентного права.
Как уже говорилось ранее, Патентный закон различает три
объекта патентного права:
1. Изобретение – это принципиально новое и обладающее
существенными отличиями от предшествующих изобретений
решение технической задачи в любой области хозяйства, социальнокультурной сфере или обороны страны, дающее положительный
эффект.
Признаками изобретения Патентный закон признает:
1. Новизну, то есть необходимо, чтобы изобретение не было
известно из уровня техники.
2. Наличие изобретательского уровня, то есть для специалистов
оно явным образом должно соответствовать современному уровню
техники, который включает в себя любые сведения, ставшие
общедоступными в мире до даты приоритета изобретателя.
3. Промышленная применимость изобретения, тот есть его
способность быть использованным в промышленности, сельском
хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности.
Исходя из этих критериев, Патентный закон к объектам
изобретения относит устройство, способ, вещество, штамм
микроорганизма, культуру клеток растений и животных, а также
применение известного ранее устройства, способа, вещества, штамма
по новому назначению.
Не признаются патентноспособными изобретениями:
- научные теории и математические методы;
103
- методы организации и управления хозяйством;
- условные обозначения, расписания, правила;
- методы выполнения умственных операций;
- алгоритмы и программы для вычислительных машин;
- проекты и схемы планировки сооружений, зданий, территорий;
- решения, касающиеся только внешнего вида изделий,
направленные на удовлетворение эстетических потребностей;
- топологии интегральных микросхем;
- решения, противоречащие общественным интересам,
принципам гуманности и морали.
2. Полезная модель есть конструктивное выполнение средств
производства и предметов потребления, а также их составных частей.
Признаками полезной модели являются:
1. Новизна
2. Промышленная применимость.
Полезная модель является новой, если совокупность ее
существенных признаков не известна из уровня техники до даты
приоритета полезной модели.
Полезная модель является промышленно применимой, если она
может быть использована в промышленности, сельском хозяйстве,
здравоохранении и других отраслях деятельности.
Полезными моделями не признаются:
- способы, вещества, штаммы микроорганизмов, культур, клеток
растений и животных, а также их применение по новому назначению;
- - научные теории, математические методы, методы организации
и управления хозяйством, методы
выполнения умственных
операций, алгоритмы и программы вычислительных машин, проекты
и схемы планировки зданий, сооружений, территорий и др.
3. Промышленный образец есть художественно-конструкторское
изделие, определяющее его внешний вид.
Признаками промышленного образца являются:
1. Новизна
2. Оригинальность
3. Промышленная применимость.
Промышленный образец признается новым, если совокупность
его существенных признаков, определяющих эстетические и
эргономические особенности изделия, не известны из сведений,
104
ставших общедоступными в мире до даты приоритета
промышленного образца.
Промышленный образец признается оригинальным, если его
существенные признаки обусловливают творческий характер
эстетических особенностей изделия.
Промышленный образец признается промышленно применимым,
если он может быть многократно воспроизведен путем изготовления
соответствующего изделия.
Не признаются промышленными образцами решения:
- обусловленные исключительно технической функцией изделия;
- объектов архитектуры (кроме малых архитектурных форм),
промышленных, гидротехнических и других стационарных
сооружений;
- печатной продукции, как таковой;
- объектов неустойчивой формы из жидких, газообразных,
сыпучих или им подобных веществ;
- изделий, противоречащих общественным интересам, принципам
гуманности и морали.
Патентный закон детально регулирует порядок оформления прав
на изобретения, полезные модели и промышленные образцы,
стремясь максимально защитить личные и имущественные интересы
творчески одаренных лиц, создающих новую промышленную
собственность.
Заявка на выдачу патента подается автором, работодателем или
их правопреемником в Патентное ведомство Российской Федерации.
Заявление о выдаче патента представляется на русском языке,
который согласно статье 68-й Конституции Российской Федерации
является государственным языком на всей ее территории.
Прочие документы, приложенные к заявке, могут представляться
как на русском, так и на другом языке, однако в этом случае они
должны быть снабжены переводом на русском языке.
Заявка может быть подана через патентного поверенного в
Патентном ведомстве.
Заявка на изобретение, полезную модель или промышленный
образец должна относиться лишь к одному из этих объектов или
группе объектов, связанных между собой настолько, что они
образуют единый изобретательский замысел.
Заявка на изобретение должна содержать:
105
- заявление о выдаче патента с указанием автора (авторов)
изобретения и лица (лиц), на имя которого (которых) испрашивается
патент, а также их местожительство или местонахождение;
- формулу изобретения, выражающую его сущность и полностью
основанную на описании;
- чертежи и иные материалы, если они необходимы для
понимания сущности изобретения;
- реферат.
К заявке на изобретение прилагается документ, подтверждающий
уплату пошлины в установленном размере или основания для
освобождения от уплаты пошлины, а также для уменьшения ее
размера.
Примерно такие же требования предъявляются к заявкам на
полезную модель и промышленный образец.
Важным
вопросом
правового
закрепления
объекта
промышленной собственности является установление приоритета,
поскольку не исключено, что над решением одной и той же
технической проблемой одновременно в разных регионах России
трудятся творчески одаренные лица. Необходимо определить, кто из
них оказался первым.
Приоритет изобретения устанавливается датой поступления в
Патентное ведомство заявки, содержащей заявление о выдаче
патента, формулу и чертежи.
По истечении двух месяцев с даты поступления заявки Патентное
ведомство проводит по ней формальную экспертизу, однако по
письменному ходатайству заявителя формальная экспертиза может
быть начата до истечения указанного срока.
В ходе проведения формальной экспертизы заявки проверяется
наличие необходимых документов, соблюдение установленных
требований к ним и рассматривается вопрос о том, относится ли
заявленное предложение к объектам, которым предоставляется
правовая охрана.
О положительном решении формальной экспертизы и
установлении приоритета заявитель уведомляется. Если же в
результате формальной экспертизы будет установлено, что заявка
оформлена
на
предложение,
которое
не
относится
к
патентоспособным объектам, то принимается решение об отказе в
выдаче патента.
106
На подобное решение может быть подано возражение в
Апелляционную палату Патентного ведомства в течение двух
месяцев с даты его получения заявителем.
По заявке, оформленной с нарушением требований к
документам, заявителю направляется запрос с предложением в
течение двух трех месяцев с даты его получения представить
исправленные или отсутствующие документы.
Патентное ведомство по истечении 18 –ти месяцев с даты
поступления заявки публикует сведения о заявке.
В течение трех лет после поступления заявки Патентное
ведомство проводит экспертизу заявки по существу, включающую в
себя установление приоритета изобретения, если он не был ранее
установлен и проверку патентоспособности изобретения.
В процессе проведения экспертизы заявки по существу
Патентное ведомство вправе запросить у заявителя дополнительные
материалы, без наличия которых проведение экспертизы невозможно.
Если в результате экспертизы заявки по существу Патентное
ведомство установит, что заявленное изобретение, выраженное
формулой, предложенной заявителем, соответствует условиям
патентоспособности, то выносится решение о выдаче патента с этой
формулой.
При установлении несоответствия заявленного изобретения,
выраженного формулой, предложенной заявителем, условиям
патентоспособности, то выносится решение об отказе в выдаче
патента.
Заявителю предоставляется право подать в Апелляционную
палату Патентного ведомства возражение на решение об отказе в
выдаче патента в течение трех месяцев с даты его поступления.
При несогласии заявителя с решением Апелляционной палаты он
может в течение шести месяцев с даты его получения обратиться в
Высшую
патентную
палату,
решение
которой
является
окончательным.
Заявитель вправе ознакомиться со всеми материалами,
указанными в запросе экспертизы или отчете о патентном поиске.
Копии запрашиваемых заявителем документов Патентное ведомство
направляет в течение месяца с даты получения запроса заявителя.
Заявленному изобретению с даты публикаций сведений о заявке
до даты публикации сведений о выдаче патента предоставляется
временная правовая охрана в объеме опубликованной формулы.
107
Патентное ведомство одновременно с публикацией сведений о
выдаче патента вносит в Государственный реестр изобретений
Российской Федерации, Государственный реестр полезных моделей
или
Государственный
реестр
промышленных
образцов
соответственно
изобретение,
полезную
модель
или
производственный образец и выдает патент лицу, на имя которого он
запрашивался.
При наличии нескольких лиц, на имя которых запрашивался
патент, им выдается один патент.
Закон предусматривает возможность оспаривания патента в
течение всего срока его действия. Он может быть признан полностью
или частично недействительным в случаях:
несоответствия
охраняемого
объекта
промышленной
собственности условиям патентоспособности;
- наличие в формуле изобретения признаков, отсутствующих в
первоначальных материалах заявки;
неправильного
указания
в
патенте
автора
или
патентообладателя.
Возражения
против
выдачи
патента
рассматривает
Апелляционная палата. При несогласии с ее решением любая из
сторон в течение шести месяцев с момента принятия решения может
подать жалобу в Высшую патентную палату.
Действие патента может быть досрочно прекращено в случаях:
- признания патента полностью недействительным;
- неуплаты в установленный срок пошлин за поддержание
патента в силе.
Сведения о досрочном прекращении действия патента
публикуются в официальном бюллетене Патентного ведомства.
Закон уделяет большое внимание проблеме охраны личных и
имущественных прав авторов. Статья 10-я Патентного закона
устанавливает,
что
патентообладателю
принадлежит
исключительное право на использование охраняемых патентом
изобретений, полезных моделей и промышленных образцов по
своему усмотрению, если такое использование не нарушает прав
других патентообладателей.
Нарушением
исключительного
права
патентообладателя
признается несанкционированное применение, ввоз, предложение к
продаже, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой
108
целью продукта, содержащего запатентованное изобретение,
полезную модель или промышленный образец.
Патентообладатель может уступить полученный патент любому
физическому или юридическому лицу по договору, который
подлежит регистрации в Патентом ведомстве.
Патент на изобретение, полезную модель и промышленный
образец переходит по наследству.
Споры, связанные с применением Патентного закона
рассматриваются в установленном порядке (судебном и
ведомственном).
Патент действует только в пределах того государства, патентное
ведомство которого его выдало.
7. Обязательства, возникающие вследствие причинения
вреда
Вред есть нежелательное, безусловно негативного характера
явление, но исключить его из жизни человеческого общества не
удается. Более того, интенсификация темпа, жизни, насыщение
общества техникой во все более возрастающих масштабах,
увеличение скорости движения автомобилей, поездов, самолетов,
речных и морских судов, химизация сельского хозяйства, вырубка
лесов и обмеление рек все более увеличивают возможности
наступления вреда в различных формах.
Социологи и юристы делят вред на две главные категории:
стихийного, не зависящего от воли и сознания людей, происхождения
и техногенный вред, возникающий в результате жизнедеятельности
человека.0
Стихийный вред – это землетрясения, наводнения, ураганы,
цунами, засуха, вымокание, вымерзание и т.д.
Не
только
предотвратить, но даже предсказать наступление этих явлений
человечество и его наука зачастую не в состоянии.
Наступление
техногенных
катастроф
обусловлено
непродуманной деятельностью людей, игнорированием законов
природы.
В Белоруссии болота занимают значительные площади. Решили
осушить часть болот, затратили много труда и средств, нарушили
естественный баланс, сложившийся за тысячелетия и получили
пыльные бури.
109
Непродуманная распашка целинных земель в 60 –х годах ХХ-го
века также нарушила сложившуюся структуру почв, породила
пыльные бури.
Концентрация на ограниченном пространстве большого
количества промышленных предприятий без учета «розы ветров»
привела к тому, что многие города задыхаются в тучах смога, а
концентрация вредных веществ превышает допустимые нормы в
несколько раз.
Подобным примерам нет числа, в результате чего увеличивается
количество сердечно-сосудистых, легочных и иных заболеваний,
более половины новорожденных появляются на свет уже с какой –
либо патологией и только треть молодых ребят годны к службе в
армии.
Чтобы хоть в какой-то мере компенсировать последствия вреда,
люди прибегают к мерам противодействия: усиливают пропаганду
вреда для здоровья наркотиков, табака, алкоголя, страхуют свою
жизнь и здоровье, дома, квартиры, имущество.
Однако, если в так называемых «цивилизованных» странах
страхование является обычным делом и страхуется практически все,
то в менталитете российского народа укоренилась тенденция: «зачем
зря расходовать деньги на страховку – авось пронесет». Люди
вспоминают о желательности страховки, когда вред уже наступил и
ничего поправить нельзя.
Можно ли как-то компенсировать последствия причинения вреда,
хотя бы в материальном плане?
Последствия вреда могут быть самыми различными: гибель
человека, тяжелое увечье, ущерб имуществу, гибель имущества и др.
Естественно, если человек погиб или остался без ног, то ни
воскресить его, ни вернуть ему ноги невозможно.
Однако причинитель вреда может и обязан оплатить расходы по
погребению погибшего или протезированию безногого, обеспечить
содержание иждивенцев погибшего, выплачивать материальную
помощь инвалиду, компенсировать гибель или повреждение
имущества. Здесь кстати будет нелишней и страховая сумма, если
был заключен договор – страхования.
В Гражданском кодексе содержится специальная 29 –я глава
«Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда».
Статья 1064 – я устанавливает общие основания ответственности
за причинение вреда:
110
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а
также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Действие этих обязательств распространяется
как на
имущественные, так и личные неимущественные отношения.
Обязательства вследствие причинения вреда возникают из-за
нарушений прав, носящих абсолютный характер, будь то
имущественные права (права собственности, пожизненного
наследуемого владения, хозяйственного ведения или оперативного
управления) или нематериальные блага (жизнь, здоровье, телесная
неприкосновенность, честь, достоинство, деловая репутация).
Обязательства из причинения вреда носят внедоговорный
характер. Невозможно представить, чтобы шоферы договорились
между собой о том, что такого – то числа, во столько – то часов и
минут, на такой – то улице они совершат автомобильную аварию. Не
договариваются и преступник с жертвой убийства,
грабежа,
изнасилования.
Обязательство из причинения вреда направлено на полное,
насколько это возможно, возмещение вреда потерпевшему, о чем
специально подчеркивается в статье 1064 –й ГК РФ.
В случаях предусмотренных законом, обязанность возместить
вред может быть возложена и на иных лиц. Так, например, если вред
причинен малолетним, то обязанность его возмещения ложится на
его родителей, усыновителей или опекунов. Если вред причинен
источником повышенной опасности, то обязанность возмещения
вреда ложится на владельца этого источника.
Субъектами обязательства из причинения вреда являются его
стороны: причинитель вреда – должник, потерпевший от вреда –
кредитор. Кредитор имеет право взыскивать, требовать. Должник
обязан это требование выполнить, вред возместить.
Доктор юридических наук, профессор А. Сергеев дает следующее
определение обязательства из причинения вреда:
«Это
внедоговорное обязательство, возникающее вследствие нарушения
имущественных и личных неимущественных прав потерпевшего,
носящее абсолютный характер, призванное обеспечить наиболее
полное восстановление этих прав за счет причинителя вреда, либо за
счет иных лиц, на которых законом возложена обязанность
возмещения вреда».
111
Теория Гражданского права выработала ряд условий, при
наличии которых причинитель вреда обязан этот вред возместить.
1. Вред должен быть наличным, настоящим, реальным, а не
мнимым, не предполагаемым.
Казаки хутора Татарского из романа М. Шолохова «Тихий Дон»
растерзали женщину –турчанку, беременную жену Прокофия
Мелехова, которая по мнению казачек своими «тусменными» глазами
напускала на хутор порчу, в результате чего в семьях казаков
возникали беды: сгорела рига со снопами пшеницы, пал бык –
производитель, случился выкидыш у беременной казачки. Все это не
имело к жене Мелехова никакого отношения, но таковы были в то
время убеждения, основанные на невежестве. Однако и до сих пор в
быту встречаются обвинения в «порче», «сглазе» и др.
Естественно, такой мнимый вред возмещению не подлежит.
2. Для возложения на причинителя вреда обязанности возместить
его необходимо, чтобы вред был причинен противоправными
действиями: нарушение правил безопасности дорожного движения,
повлекшее аварию; нарушение технологии производства, повлекшее
взрыв и т.д.
Причинение вреда может носить характер уголовно-наказуемого
деяния (поджог дома, причинение тяжких телесных повреждений и
др.), тогда наряду с уголовной ответственностью возникает и
гражданская – обязанность возместить причиненный вред.
Не является противоправным причинение вреда в состоянии
необходимой обороны (статья 1066 ГК РФ) и в состоянии крайней
необходимости (статья 1067 –я ГК РФ).
Вред, причиненный правомерными действиями, по общему
правилу, возмещению не подлежит.
Например, милиционер, преследуя бандита, в целях его
задержания стреляет ему в ногу, или пожарный при тушении огня
взламывает двери квартиры, поливает горящее имущество пенным
раствором.
3. Для возложения на причинителя вреда обязанности возместить
его необходимо наличие вины в форме умысла или неосторожности.
Вина есть психическое отношение субъекта к своему
противоправному поведению – действию или бездействию и к его
последствиям.
112
Субъект осознает, понимает недопустимость, противоправность
своего поведения и связанных с ним последствий и тем не менее
совершает эти противоправные действия.
По общим канонам теории права вина всегда является
непременным условием юридической ответственности. Без вины нет
ответственности.
Единственным исключением из этого общего правила является
постулат, закрепленный статьей 1079 –й ГК РФ, гласящий:
«Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с
повышенной опасностью для окружающих (использование
транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого
напряжения,
атомной
энергии,
взрывчатых
веществ,
сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной,
связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред,
причиненный источником повышенной опасности, если не докажут,
что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла
потерпевшего».
4. Вред есть уничтожение или умаление охраняемого правом
личного или имущественного блага. Он может быть причинен
личности и имуществу и выражаться в форме убытков. Вред,
причиненный имуществу, выражается в стоимости поврежденного
или утраченного имущества. Вред, причиненный личности,
выражается в недополучении полностью или частично заработной
платы, в расходах, связанных с лечением, содержанием или
погребением потерпевшего.
5. Для возложения ответственности за причиненный вред
необходимо наличие причинной связи между действиями
причинителя вреда и наступившим вредом. Беспричинных явлений
(в том числе и вреда) не бывает, в основе каждого явления лежит
определенная причина (или причины). Однако причины бывают
необходимыми, когда явление органически вытекает из данной
причины, и случайными, когда явление оказывается результатом
каких – то привходящих факторов, каждый из которых в отдельности
не влечет за собой возникновения этого явления, но в своей
совокупности они порождают его.
При выяснении вопроса о наличии или отсутствии прямой
причинной связи между действиями причинителя вреда и
наступившим вредом необходимо установить, какое событие или
действие привело к противоправному результату, к возникновению
113
вреда. В этих целях из ситуации исключаются события и действия,
находящиеся с наступившим вредом не в закономерной, а в
случайной связи.
6. Причинителями вреда и потерпевшими от него могут быть как
граждане, так и юридические лица любой формы собственности. При
причинении вреда жизни и здоровью потерпевшими могут быть
только граждане.
Вред возмещается, как правило, за счет того лица, кто его
причинил.
Лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его
возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине или
причинен правомерными действиями.
Например, шофер вел машину с соблюдением всех правил
безопасности движения, внезапно из-за киоска, стоящего на обочине,
выскочил пятилетний ребенок, чтобы не задавить его шофер резко
свернул руль, и машина врезалась в киоск, разбив его и повредив
товары. Вины водителя в данном случае нет, он действовал в
состоянии крайней необходимости.
Гражданский кодекс различает виды ответственности за
причиненный вред.
1.
Юридическое
лицо
или
индивидуально-частный
предприниматель возмещают вред, причиненный их работниками,
если он совершен при исполнении ими трудовых, служебных,
должностных обязанностей.
Работниками в данном случае признаются граждане, которые
выполняют работу на основании трудового договора, а также
граждане, выполняющие работу по договору подряда или иным
гражданско-правовым договорам.
Например, слесари жилищно-коммунальной конторы, по заданию
прораба меняли в доме радиаторы водяного отопления на новые, в
результате небрежности при выполнении работ произошел прорыв в
квартиру горячей воды, была испорчена мебель и книги, стоимость
ущерба составила 96 тысяч рублей. Ущерб обязан возместить
жилищно-коммунальный
отдел,
а
неконкретные
рабочие,
производящие замену батарей.
Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы
возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при
осуществлении последними предпринимательской деятельности,
114
производственной или иной деятельности товарищества или
кооператива.
2. В соответствии со статьей 53 –й Конституции РФ каждый
имеет право на возмещение государством вреда, причиненного
гражданину или юридическому лицу, незаконными действиями или
бездействием органов государственной власти и их должностных
лиц.
Так, например, региональные власти Камчатки и Карелии не
подготовили хозяйства своих территорий к работе в зимних условиях,
трубы отопления перемерзли и население ряда городов и поселков
замерзало и болело, школы и больницы закрывались.
Статья 1079 ГК РФ предусматривает обязанность органов
дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда
возместить вред, причиненный гражданину в результате незаконного
осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности,
незаконного применения в качестве меры пресечения заключение под
стражу или подписки о невыезде, незаконного положения
административного наказания в виде ареста или исправительных
работ, за счет казны Российской Федерации, а в случаях,
предусмотренных законом, за счет казны субъекта федерации или
казны муниципального образования в полном объеме, независимо от
вины должностных лиц или органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда.
Вред, причиненный актами государственного управления,
подлежит возмещению лишь при наличии вины лиц, принявших эти
акты.
Либо
незаконных
действий
работников
дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда, причем в данном
случае наличие вины не требуется.
Вред подлежит возмещению в полном объеме.
С какого возраста причинитель вреда обязан возместить
причиненный вред? За кого несут ответственность иные лица?
Гражданский
кодекс
устанавливает
ответственность
соответствующих лиц за причинение вреда: малолетними до 14 лет,
ограниченно дееспособными – от 14 до 18 лет и недееспособными.
В частности, за вред, причиненный несовершеннолетними до 14
лет, то есть малолетними, отвечают их родители, усыновители или
опекуны; за вред, причиненный несовершеннолетними от 14 до 18
лет, отвечают сами причинители вреда на общих основаниях, однако
если у них нет доходов или иного имущества, достаточных для
115
возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в
недостающей части родителями, усыновителями, попечителями.
Вред, причиненный недееспобным, подлежит возмещению его
опекуном или организацией, обязанной осуществлять за ним надзор
(психоневрологическая больница, дом инвалидов и др.).
За вред, причиненный малолетними и лицами от 14 до 18 лет,
отвечают указанные выше лица лишь в том случае, если не докажут,
что вред произошел не по их вине.
Как уже говорилось ранее, владельцы источника повышенной
опасности обязаны возместить вред, причиненный этим источником
даже при отсутствии вины и освобождаются от ответственности лишь
в двух случаях:
1. Если вред возник вследствие действия непреодолимой силы
2. Если вред возник вследствие умысла самого потерпевшего
Обязанность доказывать эти обстоятельства ложится на
владельца источника повышенной опасности.
Например, бригада аэродромного
обслуживания самолетов
полностью, в соответствии с инструкцией, подготовила рейсовый
самолет к полету: проверила работу турбин, заправку горючим,
накачку шасси и др., после чего диспетчер дал «добро» на полет.
Однако во время полета у самолета загорелась одна из турбин или
при посадке не вышли шасси. Пострадали пассажиры, их имущество.
Аэрофирма, хотя и сделала все для безопасности полета должна нести
ответственность за вред, если не докажет, что он возник вследствие
действия непреодолимой силы, например, в самолет ударила молния,
хотя метеослужба в сводке отрицала возможность угрозы.
Забеременевшая девушка, обманутая своим любовником, решила
покончить жизнь самоубийством, вышла на обочину дороги,
дождалась, когда автомобиль подойдет поближе и внезапно
бросилась под колеса. Шофер предпринял попытку предотвратить
столкновение, но девушка погибла, оставив записку о своем
нежелании жить. Автотранспортная контора ответственности нести
не будет, ибо вред наступил вследствие умысла самой потерпевшей.
Если вред причинен совместными действиями нескольких лиц, то
все они отвечают перед потерпевшим солидарно, по принципу один
за всех и все за одного.
Причинение увечья, иного повреждения здоровья гражданина, а
также лишение его жизни порождает обязательства по возмещению
116
вреда, которые обладают рядом характерных особенностей по
сравнению с общими правилами об указанных обязательствах.
Подобные правоотношения наряду с общими нормами
Гражданского кодекса регулируются также специальными правовыми
актами.
Правовой нормой подобного рода являются, например, Правила
возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечья,
профессионального заболевания, либо иным повреждением здоровья,
связанными с исполнением ими трудовых обязанностей. Эти правила
были утверждены постановлением Верховного Совета РСФСР от 24
декабря 1992 года.
Важное
значение имеет в разрешении подобных
правоотношений постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от апреля 1994 года «О судебной практике
по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением
здоровья».
Жизнь и здоровье человека являются абсолютными ценностями,
поэтому любое повреждение здоровья гражданина и тем более
лишение его жизни является противоправным, антигуманным
деянием.
Лишь в крайне редких случаях, например, необходимая оборона
от преступного посягательства, связанная с повреждением здоровья
или лишением человека жизни, не считается противоправным
деянием.
Нельзя возлагать обязанность по возмещению вреда на
милиционера, ранившего при задержании преступника, или на
хирурга, не смогшего операцией спасти жизнь больного.
Увечье на производстве, профессиональное заболевание, иное
повреждение здоровья влекут за собой имущественные потери:
перевод на нижеоплачиваемую работу, переход на пенсию, которая
ниже заработка, расходы на лекарства, оплату медицинских услуг, на
погребение.
Условием ответственности за вред, причиненный жизни и
здоровью гражданина, является вина причинителя
вреда
Конкретными доказательствами вины работодателя за причиненный
вред могут служить документы: акт о несчастном случае на
производстве, приговор или решение суда, постановление прокурора,
показания свидетелей, заключение экспертов и др.
117
Отношение работодателя и работника, повлекшее смерть
последнего,
производственное
увечье,
профессиональное
заболевание, иное повреждение здоровья, могут вытекать не только
из трудового договора, но и из других оснований: договоров подряда,
поручения, возмездного оказания услуг и других, предполагающих
личный труд гражданина в интересах другого лица.
При этом не имеет значения, состоял ли потерпевший в штате
предприятия или не состоял.
Трудовым признается увечье, произошедшее как на территории
предприятия, так и за его пределами (например, по пути на работу
или с работы).
При определении размера вреда повреждением здоровья
учитываются два обстоятельства:
1. Средний месячный заработок потерпевшего до увечья или
иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности.
2.
Степень
утраты
потерпевшим
профессиональной
трудоспособности – степени утраты общей трудоспособности.
Степень утраты трудоспособности определяет медико-санитарная
экспертиза.
Кроме физического вреда Гражданский кодекс предусмотрел
компенсацию морального вреда, которая осуществляется в денежной
форме, а размер компенсации определяется судом в зависимости от
характера причиненного потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда.
Литература к теме:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1999
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2-я. Юратт.
М. 1999
3. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г.
(Ведомости. 1992. № 42, ст. 2319).
4. Гражданское право. Учебник в 3 –х томах под редакцией проф.
Е. Суханова. М.
5. Гражданское право. Учебник, т.3. Проспект. М. 1999
6. В. Пиляева. Гражданское право (в вопросах и ответах). М.
2002. Кнорус.
7. В. Пиляева. Гражданское право. Учебное пособие. 2001. Инфра
–М.
118
119
Содержание
Часть 1
Предисловие………………………………………………………3
Тема 1. Теория государства и права……………………….……5
Тема 2. Система и структура права……………………………..23
Тема 3. Государственное (Конституционное) право……….…34
Тема 4. Административное право. Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях…………51
Тема 5. Гражданское право (часть общая)……………………..61
Тема 6. Гражданское право (часть особенная)………………...80
Часть 2
Предисловие……………………………………………………..3
Тема 1. Трудовое право…………………………………………5
Тема 2. Семейное право…………………………………………24
Тема 3. Уголовное право (часть общая)………………………..33
Тема 4. Уголовное право (часть особенная)…………………...46
Тема 5. Финансовое и налоговое право России……………….54
Тема 6. Гражданское процессуальное право…………………..67
Тема 7. Арбитражно-процессуальное право…………………..76
Тема 8. Международное публичное право…………………….86
Тема 9. Международное частное право………………………..96
Тема 10. Экологическое право…………………………………110
120
Учебное издание
Зенькович Ураний Иванович
Белоногов Сергей Юрьевич
Правоведение
Учебное пособие
В двух частях
Часть 1
Печатается в авторской редакции
Художественный редактор Л.П. Токарева
Подписано в печать 16.09.2004 г.
Формат 60 х 841/16. Объем 7,5 уч. – изд.л.
Тираж 1300 экз. Заказ № 170.
Отпечатано на ризографе с готовых печатных форм
Кемеровский технологический институт пищевой промышленности
650056, г. Кемерово, б-р Строителей, 47
Отпечатано в лаборатории множительной техники КемТИППа
650010, г. Кемерово, 10, ул. Красноармейская, 52