Стратегия социально-экономического развития Москвы на

ПРОЕКТ
Версия от 09.08.2012
Стратегия социально-экономического развития
Москвы на период до 2025 года
Москва
2012
Оглавление
Введение ........................................................................................................................................................... 4
Анализ социально-экономической ситуации.................................................................................. 6
Стратегические ресурсы и вызовы развития Москвы .............................................................. 11
Человеческий потенциал ............................................................................................................................................. 11
Пространственно-территориальный потенциал .................................................................................... 13
Экономический потенциал ......................................................................................................................................... 17
Конкурентные преимущества Москвы............................................................................................. 22
Сценарии развития Москвы ................................................................................................................... 25
Инерционный сценарий ................................................................................................................................................. 26
Сценарий «Москва – глобальный город» ............................................................................................................ 28
Обоснование выбора базового сценария развития ..................................................................................... 32
Миссия Москвы ............................................................................................................................................ 35
Основные направления реализации Стратегии .......................................................................... 36
Качество человеческого потенциала ................................................................................................................. 36
Территориально-пространственное развитие и качество городской среды .......................... 42
Стратегические приоритеты................................................................................................................................. 52
Система управления развитием города ........................................................................................... 59
Приложение 1. Система целей и механизмов Стратегии
Приложение 2. Стратегические проекты-драйверы
2
Перечень таблиц
1. Таблица 1. Прогнозные значения базовых показателей инерционного
сценария...........................................................................................................................стр. 26
2. Таблица 2. Прогнозные значения базовых показателей сценария «Москва –
глобальный город»..........................................................................................................стр. 29
3. Таблица 3. Сравнение структурных показателей сценариев развития, %
ВРП...................................................................................................................................стр. 34
4. Таблица 4. Ключевые целевые индикаторы по направлению «Качество
человеческого потенциала»............................................................................................стр. 37
5. Таблица 5. Ключевые целевые индикаторы «Территориально-пространственного
развития и качества городской среды».........................................................................стр. 43
6. Таблица 6. Ключевые целевые показатели экономического потенциала»...........стр. 52
3
Введение
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года
(далее – Стратегия) определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления
деятельности, приоритеты социально-экономической политики Правительства Москвы
и механизмы достижения намеченных целей. Стратегия направлена на формирование
долгосрочной политики и реализацию мер по укреплению позиций российской
столицы как глобального города, использующего и развивающего свой политический,
культурно-исторический, интеллектуальный и производственный потенциал, города –
лидера в области научно-технологического развития, безопасного и комфортного для
людей и дружественного для бизнеса.
Стратегия определяет направления развития системы государственного
управления, взаимодействия власти и гражданского общества города Москвы.
Объектом Стратегии является город Москва в границах, установленных
Законом города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских
муниципальных образований в городе Москве», рассматриваемый как столица,
самостоятельный субъект Российской Федерации и город-регион, определяющий
развитие обширной территории Центрального федерального округа.
Территории, присоединенные к городу Москве в 2012 г., являются
дополнительным стратегическим ресурсом, позволяющим обеспечить качественно
более высокий уровень городского развития, кардинально смягчить сложившиеся
диспропорции.
Реализация Стратегии развития города Москвы должна обеспечить
модернизацию и расширение социально-экономического потенциала Москвы в
координации с соседними субъектами Российской Федерации, развитие человеческого
потенциала города, снижение социальной дифференциации и уровня бедности,
упорядочение миграционных потоков, интеграцию, надежность и высокую
эффективность функционирования транспортной, инженерной, рекреационной,
коммунальной и социальной инфраструктуры, сохранение историко-культурного
наследия и экологической безопасности.
Москва, в силу своего особого положения, позиционируется как столица, как
самостоятельный субъект Российской Федерации и как центр (ядро) Московской
агломерации, определяющий пространственное развитие обширной территории. Эти
функциональные роли Москвы задают разные уровни рассмотрения: глобальный,
национальный, региональный и местный.
На национальном уровне развитие Москвы должно ориентироваться на
формирование ее как мирового города, являющегося глобально притягательным для
мирового сообщества, для различных слоев российского населения и, прежде всего, для
носителей нового знания, новых идей, способных их реализовывать. Это является
4
условием, укрепления международного авторитета Москвы, притока инвестиций в
развитие экономики знаний и высокотехнологичных услуг.
На региональном уровне развитие Москвы как ядра Московской агломерации 1,
должно обеспечить эффективность региональных связей, надежность и
бесперебойность
работы
инфраструктуры
(информационной,
транспортной,
инженерной, рекреационной, коммунальной), сохранение озелененных территорий,
упорядочение миграционных потоков, снижение социальной дифференциации.
На местном (городском) уровне необходимо создание комфортной городской
среды, обеспечивающей удобное проживание москвичей и гостей столицы,
современных условий для начала и ведения бизнеса, эффективной коммуникации в
городском и глобальном информационном пространстве.
Московская агломерация – совокупность городских и сельских поселений, объединенных
интенсивными и многообразными хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми
взаимосвязями в сложную многокомпонентную не имеющую административноуправленческого оформления динамичную систему с центром в городе Москве.
1
5
Анализ социально-экономической ситуации
По своему статусу и влиянию Москва сложилась и позиционируется как
мировой город на глобальном политическом, экономическом и культурном
пространстве. Однако позиции Москвы в средне- и долгосрочной перспективе должны
быть кардинально усилены, прежде всего, по параметрам качества среды и качества
жизни на территории.
В 2000-2008 гг. экономика Москвы развивалась устойчиво высокими темпами,
превышающими темпы роста экономики России в целом. ВРП за 8 лет увеличился в
1,92 раза, его среднегодовой рост составил 108,5%. Промышленное производство
увеличилось в 1,9 раза, инвестиции в основной капитал – в 1,8 раза, товарооборот – в
1,6 раза.
В этот период основу экономического роста Москвы составляли рост объемов и
высокая концентрация поступлений от внешнеэкономической деятельности, а также
использование преимуществ положения столицы как ведущего в России центра
деловой активности. Ускоренному росту ВРП способствовала и относительно
благоприятная демографическая ситуация и наращивание трудовых ресурсов за счет
других регионов страны и мигрантов из СНГ.
Кризис 2009-2010 гг. негативно сказался на экономике Москвы в большей
степени, чем на экономике страны в целом. В 2009 г. ВРП сократился на 12,8%, в то
время как ВВП Российской Федерации – на 7,8%. В 2010-2011 гг. основные
макроэкономические показатели Москвы росли медленнее общероссийских. В 2010 г.
прирост ВРП к предыдущему году составил 1,4% против 4,3% по России в целом, в
2011 г. – 3,0% против 4,3%.
Темпы прироста товарооборота в 2010-2011 гг. вышли на докризисный уровень.
В то же время инвестиционная активность остается слабой. После снижения в реальном
выражении в течение двух лет, прирост инвестиций в 2011 г. составил всего 5,0%, что
примерно вдвое ниже среднегодовых темпов 2000-2008 гг. Таким образом, в последние
годы Москва перестала демонстрировать роль общероссийского лидера в темпах
экономического роста.
Основные абсолютные показатели социально-экономического положения
Москвы значительно превосходят среднероссийский уровень, тем не менее, по ряду
качественных показателей наблюдается существенное отставание. При высоком уровне
доходов населения их дифференциация также слишком высока. Выделяется
недостаточная обеспеченность горожан жильем. По показателю общей площади жилых
помещений в среднем на одного человека Москва занимает 69-е место по России.
Ситуацию усугубляет низкая обеспеченность территории объектами базовой
социальной инфраструктуры. Неприемлемыми для столицы являются также показатели
числа зарегистрированных преступлений (39-е место по стране), коэффициент
6
младенческой смертности (21-е место по стране), иные индикаторы, характеризующие
качество жизни и безопасности городской среды.
За прошедшее десятилетие сложился, а в последние годы усилился очевидный
дисбаланс между относительно высоким уровнем экономического потенциала и
несоразмерно невысоким уровнем жизни и качества городской среды. Этот дисбаланс
может все в большей и большей степени ограничивать развитие мегаполиса, приводить
к снижению его конкурентоспособности относительно других глобальных городов
мира.
Неизбежным побочным результатом практиковавшейся в столице модели роста
стало накопление серьезных проблем, превратившихся в ограничения для развития:
транспортный коллапс, относительное снижение комфортности и безопасности
проживания.
Необходим переход на новую модель развития, предполагающую эффективное
использование стратегических ресурсов города – человеческого потенциала,
территории, экономического потенциала и модернизацию системы городского
управления. При этом необходимо поддерживать развитие не только «города для
бизнеса», но и благоустраивать «город для жизни», обеспечивать ресурсосберегающий
экономический рост на базе инновационных отраслей.
К числу важнейших проблем и стратегических вызовов, стоящих перед
Москвой в 2012 г., являются:
1. Дисбаланс экономических возможностей и качества среды и жизни.
С 1991 г. Москва постоянно присутствует в списке мировых городов-лидеров.
Однако позиции Москвы в этом списке слабеют, прежде всего, по тем параметрам,
которые составляют ядро развития и конкуренции лидеров глобальных рейтингов:
качество среды и институтов, качество жизни, безопасность и экология.
Ключевой проблемой города является острый дисбаланс между потенциалом и
уровнем деловой активности Москвы (обычно фиксируется в первой двадцатке
мировых рейтингов) и качеством городской среды (по этому индикатору Москва
занимает в разных рейтингах от 50-го до 70-го места).
Иными словами, существенная часть доходов городского бюджета не
возвращается налогоплательщикам в виде общественных благ. Социальная политика
носит в значительной степени неизбирательный характер. Москва привлекательна
скорее для реципиентов социальной помощи, чем для активно работающих граждан.
Наиболее мобильная, производительная и креативная часть населения не видит
поддержки со стороны города, оставаясь главным донором его бюджета.
2. Уязвимость источников финансового и бюджетного «благополучия» города.
Эксклюзивное политическое положение Москвы как столицы России создало
условия для концентрации в городе 80% финансового оборота страны, такой же доли
инвестиций в коммерческую недвижимость, 70% доли московских банков в суммарных
активах российской банковской системы и значительной части экспортно-импортных
7
отчислений. Это привело к формированию в Москве феномена «рентной экономики»,
создало условия неустойчивости и критической зависимости финансового потенциала
столицы от конъюнктуры мировых цен на предметы российского экспорта и
размещения налоговой базы. Городу, как это показал последний финансовый кризис,
сложно компенсировать колебания внешней конъюнктуры, поскольку собственный
экспортный потенциал невелик, а развитие перспективных видов экономической
деятельности ограничено их масштабами и слабостью основных инфраструктур. В
дополнение к сложившимся сферам роста (торговля, строительство) не возникает
новых активных драйверов экономического и инновационного развития.
3. Высокая дифференциация по качеству и уровню жизни горожан.
Среднедушевые доходы москвичей опережают общероссийский уровень в 2,2
раза. При этом в городе сохраняется исключительно высокий уровень дифференциации
доходов. Он практически вдвое выше, чем в целом по России и в 4 – 6 раз выше, чем в
крупнейших городах Европы. До 30% москвичей имеют доходы менее 60% от
медианного уровня, а это означает высокий уровень относительной бедности. Такое
положение является потенциальным источником социальной напряженности в
городском сообществе.
Особо следует подчеркнуть проблему бедности среди молодых семей с детьми.
До 1/5 детей при рождении попадают в зону официально признаваемой бедности. При
этом по экспертным расчетам, вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в
сокращение дефицита доходов семей с детьми (в уменьшение глубины бедности)
составил лишь чуть более 20%, что говорит об их низкой эффективности.
В Москве быстрее, чем в среднем по России, становится ощутимым кризис
пенсионной системы. Столица существенно отстает от среднероссийского уровня по
коэффициенту замещения (соотношение средней трудовой пенсии и средней
заработной платы) и в два с половиной раза – от стандартов, установленных
Конвенцией МОТ (не менее 40%). Несмотря на то, что уровень московских пенсий
значительно превосходит среднероссийские показатели, высокая стоимость основных
услуг и жизни в целом сводят это преимущество на нет.
4. Несоответствие образовательного уровня населения и требований рынка
труда.
Образовательный уровень населения Москвы находится в противоречии со
структурой рынка труда, где непропорционально высока доля низко
квалифицированного сегмента. Высокий уровень образования мог бы, как и в других
крупных городах, рассматриваться как потенциал роста сферы интеллектуальных
услуг. Однако реальное качество образования, с одной стороны, и невостребованность
«высоких компетенций» сложившимся рынком труда, с другой, приводит к тому, что
множество дипломированных специалистов занято на рабочих местах, не требующих
полученной ими квалификации.
В условиях недостаточно благоприятного бизнес-климата, непривлекательных
условий труда и качества жизни молодых специалистов, конкуренция за человеческие
8
ресурсы складывается не в пользу Москвы, а утечка наиболее мобильных и
квалифицированных молодых специалистов вместе с их предпринимательскими
проектами стала чуть ли не нормой.
5. Низкая эффективность использования территории города.
При чрезвычайно высокой плотности населения Москвы (свыше 10 тыс. чел./кв.
км в границах до 1 июля 2012 г., что соответствует плотности населения Гонконга)
столица не имеет адекватной инфраструктуры и организации жизни города. Притом,
что плотность населения в ведущих мировых мегаполисах является преимуществом, с
точки зрения развития постиндустриальных секторов экономики (деловых и
финансовых услуг, консалтинга, маркетинга и дизайна, креативных индустрий,
технологий гостеприимства и т.д.). По «плотности» экономической деятельности
Москва отстает не только от лидеров по этому показателю, но и от столиц ряда
развивающихся стран, например, Буэнос-Айреса и Мехико.
В стратегическом плане оптимизация использования территории Москвы,
размещение на присоединяемых территориях государственных учреждений,
предприятий и организаций приоритетных инновационных сервисных кластеров,
создание новых образовательных и культурных центров должны осуществляться на
программной основе и в строгой увязке с развитием транспортной и социальной
инфраструктур.
Отдельной
проблемой
в
рамках
пространственно-территориального
организации города является слабое развитие транспортной инфраструктуры. При
сложившемся росте протяженности линий общественного транспорта и некотором
увеличении средней плотности транспортной сети за последнее десятилетие реальная
связность городских территорий ухудшилась.
6. Высокий уровень административных барьеров для бизнеса.
Значительные резервы развития города связаны с формированием конкурентной
среды и снижением административных барьеров. При высоком инвестиционном
потенциале Москвы столь же высокими оказываются административные барьеры и
затраты по обеспечению прав собственности. Наиболее проблемными процедурами в
Москве являются регистрация прав собственности и сделок, получение разрешений на
строительство, оформление экспортных и импортных операций. Особо
неблагоприятная ситуация складывается на рынке недвижимости. По экспертным
оценкам, проявления коррупции, усложненные процедуры и избыточные согласования
приводят к удорожанию коммерческой недвижимости – на 25-30%, а жилой – до 60%.
7. Недостаточная роль органов местного самоуправления и гражданского
общества в определении приоритетов и контроле исполнения обязательств городских
властей.
Недостаточны прозрачность и подотчетность органов исполнительной власти
города и коммунальных предприятий населению.
9
Неразвитость
местного
самоуправления
препятствует
эффективному
взаимодействию власти и гражданского общества. Москвичи имеют крайне
ограниченные возможности влияния на управленческие решения. В результате, не
удается использовать потенциал гражданских инициатив и участия, снизить уровень
патерналистских настроений, учесть в полной мере изменение общественных
приоритетов, обозначить разделение ответственности власти с гражданским
обществом. В последнее время приняты решения по развитию местного
самоуправления, расширен доступ москвичей к информации о деятельности органов
власти, созданы сервисы, обеспечивающие оперативную обратную связь. Эти
тенденции должны получить дальнейшее развитие в перспективе.
Очевидна необходимость мер по развитию конкуренции в секторе бюджетных
услуг, в том числе при получении городских заказов. Общественно-государственные
партнерства в социальной сфере, привлечение некоммерческих организаций к решению
задач развития города позволит увеличить задействованные на эти цели ресурсы и
повысить их эффективность.
В целом, нужно признать, что значительный пространственный, человеческий и
экономический потенциал Москвы не конвертируется в соответствующее качество
городской среды и жизни, которые вправе ожидать москвичи. Основные городские
ресурсы используются недостаточно эффективно.
Фактическая стоимость систем жизнеобеспечения (недвижимости –
коммерческой и жилой, деловых услуг, образования и здравоохранения и т.д.)
находится на уровне цен мировых мегаполисов (в том числе и для бюджета), а общее
качество инфраструктур и уровня жизни остается на низком уровне. Наихудшая
ситуация складывается в сферах здоровья и безопасности, стоимости жизни,
демографии и благоустройства, экологии и условий ведения бизнеса.
При этом, впервые за последнее столетие Москва оказалась в ситуации
реальной (международной) конкуренции: за приток инвестиций, за удержание и
наращивание человеческого потенциала, за развитие на своей территории производств
и услуг с высокой добавленной стоимостью и позитивным влиянием на качество жизни
горожан.
В стратегической перспективе для Москвы необходим переход к качественно
новому этапу развития на широкой модернизационной основе, целью которого
является ликвидация разрыва между экономическим потенциалом, с одной стороны, и
качеством городской среды и жизни москвичей, с другой.
10
Стратегические ресурсы и вызовы развития Москвы
Человеческий потенциал
Население города становится все более неоднородным. Различные группы
населения, формирующие человеческий потенциал Москвы, существенно различаются
по уровню доходов, стилю жизни, предъявляют разные требования к организации
городской среды, по-разному проявляют себя в общественной жизни. В стратегической
перспективе необходимо создать условия для развития потенциала различных групп
населения, их бесконфликтного проживания, интеграции, взаимоподдержки,
повышения общего квалификационного и культурного ценза для жителей города.
В соответствии со средним вариантом прогноза численность населения Москвы
увеличится с 11,6 млн. человек в 2011 г. до 12,2 млн. человек в 2025 г., или на 0,6 млн.
человек. В максимальном варианте возможно увеличение населения города за 15 лет на
0,9 млн. человек, главным образом за счет мигрантов. При прекращении притока
мигрантов население города за два десятилетия сократится на 0,4 млн. человек.
В последние годы уровень рождаемости был почти достаточным для
обеспечения нулевого естественного прироста. Этому способствовало как заметное
повышение рождаемости в последние годы, так и сложившаяся относительно
благоприятная половозрастная структура населения, сравнительно низкий уровень
смертности. Однако в ближайшие 15 лет ожидается ухудшение половозрастной
структуры населения (сокращение доли женщин активного репродуктивного возраста и
увеличение доли пожилого населения), произойдет сокращение уровня рождаемости.
Поэтому для сокращения масштабов естественной убыли населения в Москве
потребуются существенные дополнительные меры помощи семьям с детьми,
ориентированные, прежде всего, на поддержку вторых и третьих рождений.
Необходимо ориентироваться на создание условий, благоприятствующих рождению и
воспитанию детей, на формирование потребности в нескольких детях.
Численность населения в возрастах 20-35 лет, по прогнозу, сократится на треть,
даже в варианте, допускающем прирост населения за счет притока мигрантов.
Существенно увеличится население старше 60 лет. Эффект, оказываемый миграцией,
смягчает тенденцию старения, но не меняет коренным образом структуру
половозрастной пирамиды. В предстоящие 15 лет доля лиц в пенсионных возрастах
подойдет к 30%. Еще быстрее вырастут удельный вес и численность лиц в возрасте 75
лет и старше – с 6,1% до 7,6% по среднему варианту.
Неизбежна убыль населения трудоспособного возраста. По среднему варианту с
учетом миграции численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится на
550 тыс. человек, или на 7,5%. Изменение в рождаемости никак не влияет на данную
группу населения: все, кто будет работать в период до 2025 г., уже родились. В случае
прекращения притока мигрантов сокращение трудоспособного населения города
составит 1300 тыс. человек, или 18% от современного уровня. Таких изменений в
11
возрастной структуре населения Москвы еще не было. (Для сравнения: за последний
межпереписной период – 2003-2010 гг., т.е. за 8 лет – численность населения в
трудоспособном возрасте увеличилась на 1 млн. человек).
Для поддержания численности населения в трудоспособном возрасте на
неизменном уровне, столице нужно принимать ежегодно более 100 тыс. мигрантов.
Другое дело, что такой «механический прирост» оказывается ненужным и даже
опасным, при условии изменения приоритетов социального, экономического и
пространственного развития.
Миграционный приток населения в Москву продолжится, хотя в значительно
меньших объемах, по сравнению с прошедшим пятнадцатилетием. Этот поток может
существенно колебаться под влиянием целого ряда внутренних и внешних факторов.
Значительное влияние, например, может оказать политика Правительства Москвы в
отношении вывода части производств за пределы городской черты.
Поскольку Москва является «главным потребителем» миграционных ресурсов
из стран СНГ и регионов России, то на миграционную ситуацию в городе будут влиять
политические и экономические процессы извне. В самой России и в большинстве стран
СНГ (за исключением Средней Азии и Азербайджана) идут депопуляционные
процессы. Миграционный потенциал регионов России, стран СНГ и Балтии для
Москвы, принявшей более 2,5 млн. мигрантов за последние 15 лет, уже сократился, а
его качество имеет тенденцию к снижению.
Положительное сальдо миграции (при неизменных условиях социальноэкономического развития столицы ежегодный миграционный прирост составляет около
50-60 тыс. человек в год2) будет обеспечиваться притоком населения из стран
Центральной Азии. Согласно этой гипотезе население Москвы увеличится за счет
миграции в 2011-2025 гг. на более чем 800 тыс. человек.
Значение Индекса развития человеческого потенциала для Москвы превышает
средний российский уровень примерно на 13%. Высокий уровень образования
населения Москвы является потенциалом развития экономики знаний. Более 48% –
лица с высшим и послевузовским образованием (для сравнения: в среднем по России
эта группа составляет менее 29 %). При этом в городе нарастает несоответствие между
высокими ожиданиями таких работников в отношении заработной платы и качества
рабочих мест и растущим спросом на малоквалифицированный труд со стороны
«поддерживающих» сервисов традиционной городской экономики.
Плотность кадров НИОКР в Москве велика даже по сравнению с мировыми
аналогами (42 % от численности в Российской Федерации), но эффективность их
использования ниже, чем у других российских городов, не говоря уже об мировых
городах-лидерах.
Вызовы политики по развитию человеческого потенциала города на ближайшие
15 лет будут сосредоточены на следующих направлениях:
2
Данные не учитывают незаконную миграцию.
12





компенсация
уменьшения
численности
трудоспособного
населения
эффективной технологической и миграционной политикой в соответствии с
приоритетами городской экономики и социальной политики;
стабилизация роста численности населения за счет экономического
(модернизация структуры экономики), пространственного (управление
агломерацией, создание привлекательных сред для жизни конкретных целевых
групп), демографического (политика рождаемости) и собственно миграционного
(целевые миграционные группы) маневра;
формирование гибкой среды для развития человеческого потенциала, которая
бы совмещала две разнополярные функции: 1) создание равных возможностей
для всех; 2) стимулирование наиболее талантливых; с учетом меняющейся
социально-экономической структуры. Основной упор, по-видимому, должен
быть сделан на политике по стимулированию рождаемости и семейной
политике;
создание системы механизмов социальной адаптации и социальных лифтов для
разных категорий населения, которая позволит жителям города с разным
уровнем амбиций и способностей занимать ту нишу, которая соответствует их
усилиям и компетенциям;
построение эффективных механизмов культурной и социальной адаптации
мигрантов, способствующих их интеграции и натурализации в жизнь города.
Пространственно-территориальный потенциал
С середины прошлого века Москва расширялась во все стороны, вопреки
возможности развития в наиболее удобных северо-западном и юго-западном
направлениях. Наращивались территории промышленных и складских зон, жилые
микрорайоны застраивались с соблюдением минимально возможного пакета услуг.
Укрупнение микрорайонов, рациональное в логике 60-х – 80-х годов, предполагало
доминирование общественного транспорта и опережающие темпы строительства
метрополитена.
За последние 20 лет произошло чрезвычайное уплотнение городской
застройки, которое не сопровождалось адекватным развитием городских
инфраструктур, прежде всего, транспортных и социальных (здравоохранение и
образование). Город, который проектировался в стране с низким уровнем
автомобилизации и социальным пакетом, «привязанным» к месту постоянной
прописки, оказался не готов к роли глобального мегаполиса, требующего значительно
более плотной транспортной сети и рынка диверсифицированных (по цене и качеству)
социальных услуг.
Территория Москвы в границах 2011 г., составляющая чуть более 1100 кв. км,
оказалась мала для ее населения, превысившего 11 млн. человек. Проблема, однако, не
в плотности как таковой – при правильном подходе высокая плотность протекающих
13
через город потоков является его конкурентным преимуществом. Основной
стратегический разрыв вырастает из дисбаланса плотности расселения и застройки, с
одной стороны, и качеством основных инфраструктур и низкой производительностью
основных драйверов экономического роста – с другой.
Качество сервисов и производительный характер технологичных секторов
(которые не требуют изъятия из оборота города огромных площадей под
промышленные площадки и формируют другой тип рынка труда) могут в значительной
степени компенсировать риски сверхплотного расселения. Но это предполагает иные
акценты в пространственной, экономической и инфраструктурной политике города.
Физическая плотность современной Москвы не означает равномерно высокой
плотности ее пространства и ее инфраструктур. Разрыв между центром и окраинами
чрезвычайно велик. Наряду с низким уровнем разнообразия городской среды и в целом
с бедностью впечатлений (низким стандартом среды и пространства), «спальные
районы» и центр города качественно различаются по уровню развития
инфраструктуры, доступности сервисов и жизненному укладу. Большая часть «точек
притяжения» (театры, музеи, ночные клубы, книжные магазины и т.д.) сосредоточена в
центре.
При высокой плотности населения Москвы уровень транспортной
инфраструктуры является критически недостаточным. Более 40% мест приложения
труда сосредоточены в центральном ядре Москвы. Перегрузка центра усиливает
неэффективность традиционной радиально-кольцевой схемы дорожно-уличной сети. В
целом доля площади города, занятая дорожной сетью, составляет менее 1/3 от нормы,
характерной для мегаполисов, сопоставимых по размерам с Москвой. В Москве в
среднем эта доля менее 8%, а в периферийных районах – менее 6%. При стремительном
росте количества автомобилей, низкий комфорт и перегруженность общественного
транспорта снизили среднюю скорость перемещения до 20 км/час и менее.
Москва характеризуется высокой степенью изношенности объектов ее
жилищно-коммунального хозяйства. По экспертным оценкам, износ электрических
сетей Москвы превышает 40–50%, что в свою очередь влияет на высокий уровень
потерь электроэнергии в сетях и количество технологических сбоев системы. Износ
генерирующего оборудования оценивается на уровне более 55%. В изношенном
состоянии находятся более 50% теплогенерирующих объектов и тепловых сетей всех
крупных компаний, более 50% водопроводных и 64% канализационных труб, общий
износ газового хозяйства города Москвы приблизительно равен 60%.
Присоединение новых территорий на юго-западе может стать новым вызовом
для бюджета Москвы, резко увеличив дефицит финансовых ресурсов на
реконструкцию изношенной инфраструктуры и городской среды в традиционных
административных границах.
В Москве велика доля территорий, занятых промышленными площадками,
использовавшимися крайне нерационально, а в настоящее время – часто не по
назначению, т.е. вне собственных потребностей мегаполиса. По экспертным оценкам,
14
четверть промышленных зон – это арендный бизнес. Сотни гектаров московской земли
выпадают из эффективного использования, т.к. заняты полосами отчуждения линий
электропередач. При этом Москва не имеет оперативного резерва для
пространственного маневра, т.е. для решения пространственно-территориальных задач
самого неотложного характера.
В этом смысле, новые территории, при эффективном их использовании, могли
бы стать основой для такого маневра, в том числе как ресурс повышения качества и
разнообразия городской среды.
Тем не менее, даже при самом эффективном использовании новых
пространственных возможностей городу необходимо вводить свой собственный
«стандарт качества среды», позволяющий сгладить острые дисбалансы
территориального развития.
Распространение юрисдикции Москвы на обширные территории в югозападном направлении, в том числе передача в ведение Москвы существенной части
лесфонда на этой территории, позволяет поставить вопрос о качественном прорыве в
современной российской политике пространственного развития, придав ей
необходимую целостность и многофокусность.
Новые территории, в случае рационального планирования и создания схем,
привлекательных для участия бизнеса разного уровня, предоставляют возможность
снизить нагрузку нынешней Москвы за счет перехода от моноцентрической к
полицентрической схеме планировки города. Пространственный маневр, который
появляется в результате расширения территории города, может быть использован для
апробации моделей новой жилищной политики, с акцентом на создание кварталов
многоцелевой застройки с максимальным приближением рабочих мест к местам
проживания, для создания сети инновационных парков и университетских кампусов с
опорой на научные центры (г. Троицк), для формирования современных
рекреационных зон и т.д.
Уникальность ситуации с управлением новыми территориями также в том, что
она может сыграть важную роль в нахождении оптимального баланса полномочий
между федеральным центром и регионами, с одной стороны, и между региональной
властью и муниципалитетами – с другой.
Основные риски ситуации расширения, с другой стороны, связаны с
ограничением ресурсов развития города, которые необходимы также в зоне уже
сложившейся и требующей регенерации застройки на территории «старой» Москвы. В
этом смысле, появление эффективных схем привлечения бизнеса к проектам развития
территории и инфраструктурным проектам является не только остро актуальным, но и
жизненно необходимым.
В любом случае, в условиях изменения административной карты города особое
внимание должно быть уделено формированию принципиально новой политики
пространственного развития Москвы, частью которой является Генеральный план.
15
Эффективному решению многих ключевых проблем города, в частности
транспортной проблемы и изменению пространственной структуры, препятствует
сложившаяся модель управления Московской агломерацией. Ведущие мегаполисы
мира десятилетиями развиваются как «города-регионы», охватывая единой системой
оперативного управления и стратегического планирования территории, на порядок
превышающие их административные границы.
Среди мировых городов Москва является фактически единственным
глобальным мегаполисом, не имеющим системы управления своей агломерацией. Так,
отсутствие согласованной стратегии развития Москвы и Московской области и, как
следствие, независимая разработка их генеральных планов привела в области – к утрате
необходимой меры контроля над землепользованием, а в Москве – к чрезвычайному
переуплотнению застройки и исчерпанию пропускной способности дорожно-уличной
сети. Серьезно пострадал защитный лесопарковый пояс на территории области.
В то же время, сегодня реальная Московская агломерация охватывает
большую часть Московской области и втягивает в сферу своего влияния территорию
других субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального
федерального округа.
Быстрое развитие железнодорожного и, по мере развития дорожной сети и
вылетных магистралей, автомобильного транспорта серьезно повлияет на
конфигурацию Московской агломерации. Увеличение скорости движения на основных
направлений до 150-200 км в час помещает крупные города соседних субъектов
Российской Федерации внутрь 1,5 часовой транспортной изохроны. Это означает
новую структуру рынка труда и миграции, новый тип хозяйственной кооперации на
этой территории, что потребует кардинально иных решений в сфере управления этим
сложным объектом.
Вызовы пространственной политики города на ближайшие 10-15 лет будут
сосредоточены на следующих направлениях:





введение единого «московского стандарта» (минимального уровня) среды и
пространства, позволяющего сгладить основные дисбалансы территориального
развития;
принятие пакета мер по повышению разнообразия городской среды,
отвечающих запросам и образу жизни различных социальных групп, в том числе
тех, которые являются целевыми для городской миграционной политики;
переход к полицентричной структуре городского пространства, создание
центров – точек притяжения транспортных, человеческих, деловых и иных
потоков, в т.ч. высвобождение исторического центра от излишних
административных функций;
реконструкция исторического ядра города с акцентом на усиление культурноисторических, рекреационных и туристических функций;
разработка принципиальной экономической, бюджетной и социальной схемы
освоения и использования новых городских территорий;
16



создание эффективной системы управления целостностью и качеством
пространства агломерации с переменным радиусом от 60 км (вдоль автотрасс)
до 150 км (вдоль железных дорог), с учетом единой экономической,
экологической, социальной, жилищной, миграционной и т.д. политик;
формирование «зеленых коридоров» (зеленого каркаса) Москвы и Московской
агломерации в соответствии с современными требованиями к качеству среды
города – мирового лидера;
создание совместно с федеральными органами власти системы распределения
грузовых, транспортных и миграционных потоков в обход Москвы и
Московской агломерации.
Экономический потенциал
Москва производит около 23% российского валового регионального продукта
при доле в населении России 7,4%. До кризиса 2008-2009 гг. Москва концентрировала
до 60% иностранных инвестиций в Россию. Доля московских банков в суммарных
активах российской банковской системы достигает 70%. Москва обеспечивает почти
четверть поступлений в федеральный бюджет России и концентрирует около одной
пятой всех бюджетных доходов (в том числе примерно треть налога на прибыль). По
уровню денежных доходов на душу населения Москва превосходит среднероссийский
уровень в 2,3-2,5 раза.
Москва доминирует по объему экспортных и импортных операций, т.к.
основные
фирмы,
занимающиеся
внешнеэкономической
деятельностью,
зарегистрированы в Москве. Доля экспорта продукции топливно-энергетического
комплекса Москвы в экспорте России составила в 2010 г. около 47%. Москва
экспортировала
26%
российской
машиностроительной
продукции,
13%
продовольственных товаров и сырья и 12% продукции нефтехимического комплекса.
Все это, с одной стороны, стимулирует ее развитие за счет «неинвестиционных»
факторов, а с другой стороны, формирует стратегический разрыв в экономическом
развитии Москвы по сравнению с важнейшими мировыми городами, финансовая база
которых, как правило, формируется за счет несырьевого реального сектора и сферы
постиндустриальных услуг.
Высокий вклад неинвестиционных, прежде всего, внешнеэкономических
факторов в докризисный рост экономики Москвы в форме доходов от экспорта,
реализуемых в виде торгово-транспортных наценок и торгово-посреднической и
транспортной наценок на импортные товары, не имеет долгосрочного характера.
«Аккумуляция денег» (в частности, за счет проведения торговых операций по экспорту
сырья через московские головные офисы российских транснациональных корпораций)
имеет высокие риски уже в среднесрочной перспективе.
В
рамках
дифференцированно
активной
относиться
экономической
политики
целесообразно
к существующему потенциалу московской
17
промышленности. Формальное наличие элементов промышленного потенциала
(территорий, зданий, оборудования) не означает, что этот потенциал непременно
должен быть активизирован.
Такие высокотехнологичные отрасли как космическая промышленность,
микроэлектроника и приборостроение, ядерные технологии, военная и гражданская
авиация, получили широкое развитие в черте города еще в советскую эпоху.
Традиционно они были связаны с образовательными и научно-исследовательскими
организациями, что создавало синергетический эффект, давало импульс развитию
науки и производства. Потенциал этих традиционных кластеров не только не должен
быть утрачен, но и развит на новой научно-технической и технологической базе, в том
числе с использованием федеральных механизмов управления и с учетом интересов
города.
Предприятия традиционных ресурсоемких отраслей в Москве оснащены чаще
всего устаревшим оборудованием с высоким уровнем износа, которое ни по качеству
выпускаемой продукции, ни по экологическим нормам не соответствует запросам
современного рынка. Реализовать произведенную на них продукцию можно лишь при
высоком уровне защиты от импорта, что после вступления России в ВТО
представляется мало реалистичным. На этом основании потенциал поточных
производств с высокой долей ручного труда следует признать исчерпанным уже к
настоящему времени. В них не имеет смысла инвестировать даже ради сохранения
рабочих мест, т.к. это будет означать усугубление нынешней структурной безработицы,
когда структура московской экономики испытывает постоянный дефицит
специальностей, которые непривлекательны и не будут привлекательны для москвичей.
Под этот вывод подпадает химия и нефтехимия, станкостроение в его нынешнем
формате, автомобилестроение, а также большая часть пищевой промышленности.
В обрабатывающей промышленности потенциал имеют экологически чистые
производства, технологии которых исключают рутинные операции. Под это
определение подходят высоко автоматизированные производства, производство
мелкосерийной и штучной продукции. Реализация потенциала таких производств
облегчается наличием достаточного человеческого капитала и растущего интереса к
инженерным профессиям.
На территории Москвы сосредоточено более 1/5 крупных и средних
организаций России, выполняющих исследования и разработки. При этом отношение
внутренних текущих затрат на них к валовому региональному продукту в Москве
составляет лишь около 2%.
Особо высокий потенциал имеют внедренческие структуры, доводящие
инновационные разработки до уровня промышленной технологии (в этом звене
использование московского потенциала минимально), и опытные производства.
Потенциал обуславливается:

высоким уровнем образования москвичей, в том числе и в технической области,
и привлекательностью работы такого типа;
18

наличием колоссального задела благодаря многолетней практике концентрации
НИОКР в Москве;
 наличием существенных сетевых эффектов за счет концентрации и высокого
уровня развития информационно-компьютерных технологий;
 большими усилиями последних лет по формированию и поддержке различных
институтов развития, нацеленных на разработку и внедрение инноваций
(технопарки, технико-внедренческие зоны, венчурный бизнес и т.п.).
Однако максимальным потенциалом в реальном секторе московской экономики
обладает не промышленность, а сфера услуг, что полностью соответствует претензиям
Москвы на роль постиндустриального города.
Являясь крупнейшим образовательным центром России, Москва имеет
реальные возможности нарастить и более эффективно использовать имеющийся
экономический потенциал сектора во всем спектре образовательных услуг, включая
развитие его экспортного сегмента.
Москва обладает высоким потенциалом увеличения доходов от туризма (в
странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития на туризм
приходится около 11% ВВП; в Москве – менее 1% ВРП города).
В Москве находятся центры компетенций в области медицины катастроф,
кардиологии, онкологии, офтальмологии, имеют потенциал развития фармацевтика,
производство медицинского оборудования и широкого спектра высокотехнологичных
медицинских услуг.
Среди относительно новых несырьевых производств и услуг наиболее
перспективными для Москвы могут стать бизнес-услуги и сфера информационных
технологий.
В Москве сосредоточены компании индустрии средств массовых коммуникаций
и информации, компании по производству кинофильмов, теле- и радиопрограмм,
центры по производству медиа-контента, доля которых в экономическом потенциале
города может быть существенно увеличена.
Город обладает высоким потенциалом размещения инновационного
производства товаров премиум-класса (с высокой добавленной стоимостью) и
привлечения сетей для торговли товарами этого сегмента.
В целом перспективным является более активное позиционирование
наукоемких кластеров Москвы на внешних рынках. Ключевое условие развития этих
кластеров – привлекательность города для высококвалифицированных профессионалов
и креативного класса.
Москва является лидером России по уровню развития финансовых услуг,
обладая значительным инвестиционным потенциалом. Финансовый сектор в Москве
представлен банками, страховыми компаниями, финансовыми, кредитными и
консалтинговыми организациями. При реализации мер по улучшению состояния
финансового сектора Москва сможет не только улучшить свои позиции в
19
международных рейтингах и войти в топ-40 международных финансовых центров
(2011 г. – 61-е место по индексу международных финансовых центров, публикуемому
консалтинговой компанией Z/Yen), но и превратиться в отдельных сегментах рынка
финансовых услуг в ведущий финансовый центр в СНГ и Восточной Европе.
Несмотря на то, что главная роль в развитии Москвы как финансового центра
принадлежит федеральным органам власти, власти города также могут содействовать
развитию финансового сектора за счет активного привлечения в Москву финансовых
компаний и высококвалифицированных специалистов из-за рубежа, создания
специальной инфраструктуры и системы продвижения финансовых услуг в рамках
целевых сегментов. Становление Москвы как международного финансового хаба
позволит существенно увеличить доходную часть городского бюджета (по опыту
крупных финансовых центров), решит проблему занятости высококвалифицированной
рабочей силы, существенным образом повлияет на качество миграционного притока.
За последние годы городом были приняты нормативные документы,
направленные на повышение инвестиционной привлекательности Москвы как
мирового финансового центра. Важные подвижки произошли в формировании
инфраструктуры единого финансового рынка. Закон о формировании единого
депозитария заложил основы для создания учетной системы, сделавшей более
понятной и прозрачной работу иностранных игроков на московском рынке. Состоялось
слияние двух крупнейших российских фондовых бирж – ММВБ и РТС, что создает
основы для формирования в России единого центра ликвидности на фондовом рынке и
рынке деривативов, позволяет активно интегрироваться в мировое финансовое
сообщество, привлекать средства российских и иностранных инвесторов для развития
собственной инфраструктуры.
Концепция развития Москвы как финансового центра предполагает
активизацию потенциала финансовых рынков. Но не менее солидный потенциал
содержит сфера финансового посредничества (банки, страховые компании, пенсионные
фонды, инвестиционные фонды и т.п.). Их потенциал огромен: известно, что даже
крупнейшие российские банки (головные учреждения которых сосредоточены именно
в Москве) имеют капитализацию в десятки раз меньше сопоставимых западных банков.
Для реализации этого потенциала в условиях растущей глобальной конкуренции после
вступления во Всемирную торговую организацию необходимо способствовать
диверсификации услуг финансовых посредников, снижению трансакционных издержек
потребителей (издержек пользования услугами, помимо собственно их цены), развитию
инфраструктуры. Важным элементом этой политики является повышение финансовой
грамотности населения.
Вызовы экономической политики города на ближайшие 10-15 лет будут
сосредоточены на следующих направлениях:

переход от преимущественно рентной модели экономики к развитию
высокотехнологичного сегмента реального сектора за счет улучшения делового
климата и снижения издержек;
20



поддержка конкурентных преимуществ в постиндустриальных кластерах
(прежде всего, в сфере деловых услуг) для обеспечения устойчивости
экономического роста. Позиционирование кластеров – драйверов Москвы на
внешних рынках;
становление Москвы как мирового финансового центра в условиях жесткой
конкуренции со стороны новых центров в Азии;
эффективность управления городской собственностью как ресурсом расширения
организационных и финансовых возможностей города.
21
Конкурентные преимущества Москвы
На сегодняшний день Москва является наиболее
привлекательным городом России для ведения бизнеса.
складывается из многих факторов, обеспечивающих
преимущества по сравнению с другими российскими и
зарубежными городами.
конкурентоспособным и
Эта привлекательность
столице конкурентные
многими крупнейшими
В целом Москва конкурирует с другими городами на глобальном и
национальном уровне, причем конкурентные преимущества и вызовы на этих двух
уровнях различаются.
На глобальном уровне ключевым конкурентным преимуществом Москвы
является доступ к емкому рынку. На национальном уровне, в конкуренции с другими
крупными городами России, ключевым преимуществом Москвы является высокая
концентрация человеческого (интеллектуального) капитала, финансовых и
административных (политических) ресурсов. Основным вызовом в конкуренции
Москвы с другими городами России является несоответствие стоимости жизни и
уровня развития городской инфраструктуры и, следовательно, тенденция на падение
привлекательности города для наиболее востребованных социальных и
профессиональных групп.
Глобальное преимущество

Москва – столица государства, участника группы «Большой восьмерки», центр
принятия стратегических решений в политике, экономике, международных
отношениях.
Преимущества человеческого потенциала





Москва входит в число восьми крупнейших городов мира по численности
населения.
Москва отличатся высокой концентрацией высококвалифицированных
специалистов и разнообразием квалификаций рабочей силы.
Москва остается привлекательным городом для мигрантов из стран
постсоветского пространства и азиатских развивающихся стран.
Москва
характеризуется
высокой
плотностью
и
разнообразием
образовательного, интеллектуального и культурного потенциала, контактов и
коммуникаций.
Москва – лидер в рейтинге российских регионов по величине индекса развития
человеческого потенциала (2009 г. – 0,964, оценка ПРООН, 2011 г.). По
абсолютному значению этого индекса Москва входит в группу городов с очень
высоким развитием человеческого потенциала, превзошла средний уровень
стран-членов ОЭСР (0,932), стран-членов Европейского Союза (0,937).
22
Преимущества территориально-пространственного потенциала







Москва – центр развитого и диверсифицированного региона и агломерации.
Москва имеет выгодное транспортно-географическое расположение (на
пересечении трансъевропейских транспортных коридоров Север – Юг и Запад –
Восток). Москва – центральный транспортный узел Европейской части страны;
крупнейший в стране авиационный узел – три международных аэропорта
(Шереметьево, Домодедово, Внуково).
Москва и Московская область обладают пространственно-непрерывными
инфраструктурными системами: жизнеобеспечения (транспорт, инженерное
обеспечение), социальными (культура, образование, здравоохранение,
социальная защита, спорт) и особо охраняемыми природными территориями,
водными поверхностями, ценными ландшафтами, историческими и природными
комплексами, рекреационными зонами.
Москва обладает историческим центром, ценной исторической средой и
историко-культурным наследием.
Москва сохранила значительный потенциал высвобождения земель
производственного назначения (редевелопмент территорий), потенциал жилых
территорий, занятых домами первого и второго периода индустриального
домостроения, реализуемый в ходе их редевелопмента.
Москва располагает крупными природными массивами на северо-западе
(Серебряный бор), востоке (Лосиный остров, Сокольники), юге – Битцевский
лесопарк, являющимися продолжением природных территорий Московской
области.
Москва с присоединением новых территорий получила значительные
территориальные резервы под жилищно-гражданское и промышленное
строительство (21,03 тыс. га) и увеличила свой рекреационный потенциал (75,9
тыс. га).
Экономические преимущества




Москва обеспечивает сравнительно высокий уровень валового регионального
продукта и доходов на душу населения.
Москва является макрорегиональным центром организации важнейших
глобальных рынков – энергоресурсов и вооружений, металлов и химических
продуктов, и отличается высокой степенью вовлеченности в мировую
экономику.
Москва сохранила диверсифицированную отраслевую структуру реального
сектора экономики.
Москва отличается относительно высокой плотностью присутствия ведущих
глобальных компаний, средств информации, дипломатических и торговых
представительств.
23


Москва
отличается
высокой
комплексностью
технологических
и
инфраструктурных связей; высокой плотностью и разнообразием предложения
потребительских и инвестиционных товаров, потребительских и деловых услуг.
Москва – точка формирования, входа и выхода инвестиционных и финансовых
потоков всей страны.
Преимущества управленческого потенциала


Москва характеризуется высокой концентрацией и плотностью властных и
административных полномочий.
Москва – лидер по ряду позиций в институциональном поле третьего сектора и в
сфере повседневных практик гражданского общества, включая уровень развития
корпоративного сектора благотворительности, уровня вовлеченности граждан в
добровольческую работу, по активности в сфере частных пожертвований.
24
Сценарии развития Москвы
Сценарии возможного развития Москвы основаны на данных официальных
прогнозов федеральных органов исполнительной власти и утвержденных параметров
бюджета Российской Федерации.
Выбор сценария социально-экономического развития города дает ответ на
вопрос о ключевых приоритетах и направлениях политики на средний (до 2016 г.) и
долгосрочный период (до 2025 г.), с указанием на предварительные целевые
индикаторы в рамках выбранного сценария. На основании выбранного сценария будут
даны предложения по основным направлениям, приоритетам, целям и механизмам
развития.
У города уже есть накопленные за предыдущие десятилетия конкурентные
преимущества, в основе которых лежит феномен «столичной ренты», что позволяет
концентрировать на своей территории значительные по российским и мировым меркам
ресурсы – финансовые, инвестиционные, человеческие. Этот вид «ренты» сохранится
вне зависимости от выбора базового сценария, поскольку столичный статус города и
его представительская функция на глобальных рынках (прежде всего, сырьевых и
рынка вооружений) останутся, скорее всего, неизменными на расчетный период.
В рамках предыдущей фазы экономического роста основные выгоды от
столичной ренты получали основные отрасли-драйверы: прежде всего, строительный
комплекс и сектор оптовой и розничной торговли. Москва, фактически, превратилась в
территорию инвестиционных вкладов со стороны обеспеченных слоев на всей
территории России. Так, по оценкам экспертов, до 80% новостроек в Москве
приобретались с инвестиционными целями; аналогичная ситуация с инвестиционным
притоком складывалась в сфере торговли, высшего образования и деловых услуг.
Перенасыщенный спрос, однако, не создавал экономических стимулов для
качественного роста, повышения производительности, инновационной деятельности,
появления новых (и высокодоходных) видов экономической активности.
Альтернативой этой ситуации могла бы стать корректирующая городская политика,
направленная на отстающую от темпа экономического роста инфраструктуру, качество
среды и становление перспективных экономических кластеров. Такая перестановка
акцентов и приоритетов могла бы стать адекватным ответом и на нарастающие
проблемы в социальной сфере – уменьшение доли населения в трудоспособном
возрасте, возрастающую демографическую нагрузку, серьезный разброс по уровню
доходов, ухудшающийся с каждым годом миграционный поток и т.д.
Выбор, однако, не сводится к альтернативе «правильно – неправильно».
Модель, которая сложилась за предыдущий период, обладает целым рядом
характеристик, обеспечивающих ее устойчивость, с одной стороны, и указывающих на
риски ее изменения – с другой.
25
Так, в частности, она является базой и источником масштабной
перераспределительной социальной политики. Эффективность этой политики,
безусловно, вызывает множество нареканий, но, тем не менее, замена ее на другую,
потенциально более эффективную, потребует изменения схемы управления всем
социальным сектором, что предполагает очевидные политические и бюджетные риски,
которые всегда возникают при переходе от одной системы управления к другой.
Традиционная (рентная) модель зависима от глобальной конъюнктуры рынков,
прежде всего, сырьевых, но, в то же время, она основана на безусловном прогнозе
преобладания углеводородных энергетических ресурсов в ближайшие десятилетия.
Иными словами, эта модель является достаточно устойчивой и в социальном, и в
экономическом смысле, и способна обеспечить непрекращающийся, хотя и небольшой,
рост в длительном периоде времени.
С другой стороны, более активный, основанный на смене экономических
приоритетов и пересмотре социальных акцентов сценарий, направленный на
конкуренцию с мировыми городами-лидерами и подтверждение статуса Мирового
города, несет на себе свои специфичные риски. Прежде всего, это касается перестройки
системы управления – от необходимости создания новых институтов развития и
кардинального улучшения делового климата и до изменения роли местного
самоуправления (в рамках городской политики).
Инерционный сценарий
Базовой характеристикой инерционного сценария является сохранение
основных тенденций, сложившихся в последние десятилетия, при частичной
модернизации некоторых механизмов, обеспечивающих уже имеющиеся конкурентные
преимущества Москвы – столичный статус, высокая концентрация финансовых и
человеческих ресурсов, более высокий уровень жизни по сравнению с общероссийским
фоном (табл. 1).
Таблица 1.
Прогнозные значения базовых показателей инерционного сценария
Показатели
2016 к 2010
2025 к 2010
22
61
1
Прирост ВРП, % (в постоянных ценах 2010 г.)
2
Увеличение среднедушевого
выражении, прирост в %
реальном
19
51
3
Объем ВРП на душу населения, тыс. долл. США (по
паритету покупательной способности)
54
83
4
Рост численности занятых в экономике города, % к
2010 г.
100
98
5
Увеличение объема инвестиций в экономику города,
прирост в %
47
137
ВРП
26
в
Данный сценарий не предполагает радикального изменения структуры
городской экономики:

повышение уровня жизни населения будет связано с постепенным ростом
доходов занятых в традиционных для Москвы отраслях – обрабатывающей
промышленности, строительстве, оптовой и розничной торговле, операциях с
недвижимым имуществом и предоставлении услуг, в транспорте и связи;
 основу экспорта будут по-прежнему составлять отражаемые в статистическом
учете Москвы объемы поставок топливно-энергетических ресурсов (в 2016 г. –
85,2% от всего объема экспорта; в 2025 г. – около 75%);
 доля интеллектуальных услуг в ВРП увеличится несущественно с 13,9% ВРП в
2010 г. до 16,0% в 2025 г. (сохранится существующая тенденция);
 доля доходов населения от предпринимательской деятельности останется ниже
7% (сохранится существующая тенденция), поскольку реализация этого
сценария не предусматривает радикального улучшения делового климата и
условий для ведения малого бизнеса.
Несмотря на кажущуюся благополучность прогнозных показателей, реализация
этого сценария предполагает риски для устойчивого развития города. Основной риск в
том, что не будет преодолен основной стратегический разрыв: экономическое развитие
города не приводит к качественному изменению городской среды, повышению
качества жизни населения и не способствует усилению позиций города в горизонтах
глобальной и национальной конкуренции.
При реализации данного сценария Москва остается мировым городом по своим
количественным характеристикам, но при этом происходит постепенное затухание ее
опережающего развития по сравнению с другими крупными городами России.
Опережение средних по России показателей на 1,5-1,6% сохранится до 2016-2017 гг. и
практически исчезнет к рубежу 2020-х гг., с учетом динамики развития других
российских городов – конкурентов. Еще в большей степени эта отрицательная
динамика проявит себя на уровне конкуренции с крупными мегаполисами мира,
поскольку отсутствие отчетливой стратегической инициативы по улучшению качества
среды будет сказываться на общем понижении инвестиционного и делового рейтинга.
Продолжение существующих тенденций будет вести к увеличению разрыва
между уровнем экономической активности и качеством городской среды. При
поддержании довольно высоких темпов экономического роста (4-4,5% в год) место
Москвы в рейтингах, характеризующих качество городской среды, будет оставаться
низким (ниже 50-го места). Сохранится ее привлекательность для развития
традиционных видов экономической активности (в промышленности, торговле,
строительстве и на транспорте). Вместе с тем экономический рост, не
сопровождающийся улучшением городской среды, приведет к тому, что качество
жизни в городе, в том числе уровень обеспеченности населения комфортным жильем и
соответствующей инфраструктурой, уровень развития социальных и бытовых услуг,
экологического благополучия и безопасности будут оставаться недостаточными.
27
Экстенсивное расширение экономики за счет традиционных секторов будет
вести к увеличению спроса на низкоквалифицированный труд иммигрантов. При этом
низкое качество городской среды по-прежнему будет препятствовать закреплению в
Москве наиболее продуктивного населения и улучшению профессиональноквалификационной структуры занятости.
Будет сохраняться сильная дифференциация по доходам и качеству жизни
москвичей. Необоснованно высокий уровень неравенства, выражающийся в
чрезмерной межотраслевой дифференциации оплаты труда, разрыве в доходах между
пенсионерами и занятыми, относительной бедности семей с детьми, будет
способствовать нагнетанию социальной напряженности и затруднять процесс
формирования среднего класса.
Низкая эффективность использования территории, недостаток инвестиций в
инфраструктуру будут вести к дальнейшему повышению нагрузки на городскую среду,
повышению риска техногенных катастроф, росту транспортно-логистических издержек
предприятий и, в конечном счете, ухудшению делового и инвестиционного климата в
столице.
Сохранение рентного характера экономики будет консервировать высокую
зависимость бюджета Москвы от мировой конъюнктуры и ставить под угрозу
выполнение Государственных программ и социальных обязательств перед москвичами.
Сценарий «Москва – глобальный город»
Сценарий «Москва – глобальный город» предполагает, что городская политика
будет в большей степени ориентирована на глобальную конкуренцию в
постиндустриальной фазе, когда качество среды становится едва ли не основным
инвестиционным стимулом. В отличие от инерционного сценария на динамику ВРП
будет оказывать влияние стимулирующая политика Правительства Москвы,
направленная на повышение качества использования каждого из четырех
стратегических ресурсов города: экономического потенциала; человеческих ресурсов;
территории и возможностей городского управления.
Данный сценарий предполагает, что будут произведены преобразования,
повышающие качество городской среды, а в экономической политике города будет
сделан акцент на отраслях и кластерах, которые способны стать «локомотивами
развития» для всего городского хозяйства, произойдет существенное улучшение
делового климата (табл. 2).
28
Таблица 2.
Прогнозные значения базовых показателей сценария «Москва – глобальный
город»
№
Показатели
2016 к 2010
2025 к 2010
1
Прирост ВРП, % (в постоянных ценах 2010 г.)
30
97
2
Увеличение среднедушевого
выражении, прирост в %
реальном
26
81
3
Объем ВРП на душу населения, тыс. долларов США
(по паритету покупательной способности)
57
97
4
Рост численности занятых в экономике города, % к
2010 г.
99
100
5
Увеличение объема инвестиций в экономику города,
прирост в %
75
280
ВРП
в
Процесс развития в этом сценарии будет (по экспертным оценкам)
сопровождаться следующими изменениями в структуре городской экономики:





сократится доля обрабатывающей промышленности до 6,5-7% за счет отказа от
экологически-грязных, рутинных и убыточных производств и развития
перспективных отраслей Московской специализации (для сравнения: в 2010 г.
доля обрабатывающей промышленности в ВРП – 12,7%, инерционный сценарий
предполагает снижение до 12,5% из-за естественного отмирания
неконкурентоспособных и убыточных производств);
сохранится на существующем уровне (около 17% ВРП) доля торговли
(«очищенной» от влияния оптовой торговли углеводородами). При этом в
структуре торговли происходит замещение оптовой торговли розничной
вследствие опережающего развития последней и перемещения за пределы
города части транспортно-логистических предприятий;
повысится доля интеллектуальных услуг – науки, инжиниринга,
информационных и деловых услуг. Объем экспорта услуг (преимущественно
финансовых и деловых) увеличится: доля нетопливного экспорта в экспорте
составит в 2016 г. 18,5%, в 2025 г. – 36,5% (для сравнения: доля нетопливного
экспорта в экспорте в 2010 г. составила 11,2%, в инерционном сценарии: в 2016
г. можно ожидать рост до 14-15%, в 2025 г. до 25%);
вырастут доходы от предпринимательской деятельности (до 7,5% ВРП к 2025
г.);
увеличится доля образования и здравоохранения с 4-5 до 5,5% (уровня таких
городов как Лондон, Париж и Берлин).
29
Реализация данного сценария становится возможной при усилении городской
политики по следующим направлениям:

переориентация экономической и промышленной политики на технологичные
кластеры. Это, с одной стороны, стимулирование конкретных отраслей:
энергетика, аэрокосмос, инфо-телекоммуникации, биофармацевтика и ряд
других. С другой – практическая «достройка» целостной инновационной
системы в ее наиболее востребованных элементах (инжиниринг, финансовые и
деловые услуги);

поддержка видов деятельности (отраслей), которые оказывают существенное,
прямое и косвенное, влияние на качество городских сервисов и уровень
человеческого развития. Во-первых, это общее и профессиональное
образование, здравоохранение, а также финансовые и деловые услуги – как зоны
приложения высоких квалификаций и профессионального развития. Во-вторых,
культура, культурный и конгресс-туризм, мировые события спорта. Все эти
направления являются зонами активного взаимодействия государства и бизнеса,
а в ряде случаев и общественных структур, соединяя элементы социальной
политики с современными бизнес процессами;

реализация комплексной системы мер, направленных на повышение качества
основных инфраструктур и пространственной организации города. На первом
этапе приоритетными направлениями для городской политики должны стать:
повышение качества коммунального хозяйства города; решение транспортной
проблемы; повышение уровня личной безопасности населения. Второй этап
предполагает систему мер, направленных на изменение пространственнотерриториальной организации (городской центр, агломерационные связи, новая
жилищная политика, реализация концепции «умного города» и «города парка» и
т.д.)
Характер городских проблем и существующие ресурсные ограничения не
позволят одновременно и в полной мере реализовать полный комплекс мер,
предусмотренный для реализации Стратегии развития города по сценарию «Мировой
город». Это связано со специфическим положением Москвы по сравнению с другими
мировыми (европейскими) городами – лидерами. При всех особенностях национальных
систем и областей специализации, для большинства из них на протяжении ХХ в. была
характерна последовательная логика движения и развития, которую можно описать как
«от города промышленно-индустриального – к городу для бизнеса – к городу для
жизни». Такой переход от индустриальной к постиндустриальной фазе описывается в
экономической литературе как переход от экономики товаров к экономике услуг и,
следующим шагом, к «экономике впечатлений». При этом промежуточный шаг (город
для бизнеса) являлся периодом накопления и роста основных сервисных
инфраструктур, что и позволяло перейти к следующему шагу развития.
Особое положение Москвы в условиях международной конкуренции, которая
значительно усилилась в результате кризиса 2007-2009 гг., состоит в том, что оба этапа
30
развития ей надо проходить одновременно и в значительно более сжатые временные
сроки. Необходимость такого двойного перехода связана как с объективными
условиями конкуренции – за инвестиции, за человеческие ресурсы (креативный класс),
за новые и мобильные виды бизнеса с наибольшей прибавочной стоимостью, так и с
социальным самочувствием жителей города, по крайней мере, самой продуктивной их
части, чьи запросы по отношению к своей среде и качеству жизни мало чем отличаются
от таких же в городах-лидерах.
Основная стратегическая развилка при реализации сценария, таким образом,
будет заключаться в следующем: на что направлять основные усилия на первом и на
втором этапе реализации Стратегии. Направление «город для бизнеса», помимо
модернизации деловой институциональной среды, предполагает серьезный вклад в
бизнес инфраструктуры (промышленные площадки, технопарки, обеспечение доступа к
основным ресурсам и т.п.) и меры (в том числе, бюджетные) по стимулированию
приоритетных отраслей и кластеров. Иной тип реализации сценария («город для
жизни») означает, что на первом этапе большая часть усилий будет сосредоточена на
параметрах качества среды – экологии, безопасности, создании интенсивных точек
роста и конкуренции в сферах образования и здравоохранения (экспортный кластер),
жилищной политике и т.д.
Выбор такого рода не является «абсолютным», поскольку двигаться
необходимо в обоих направлениях сразу, но предполагает акценты в городской
политике и приоритетные зоны внимания на конкретный период времени. Разница двух
векторов заключается, скорее, в тактике и очередности тех или иных групп
мероприятий.
В обоих вариантах сценария «Москва – глобальный город» на первом этапе
следует сосредоточиться на группах мер по тем направлениям, которые являются равно
необходимыми для снятия очевидных институциональных и инфраструктурных
барьеров развития:

повышение качества работы социальных служб и сервисов города
(здравоохранения, образования, учреждений культуры и молодежных центров) –
как с точки зрения эффективности, так и с точки зрения адресности
обслуживания. Здесь придется решать задачу по преодолению как
ведомственных (здравоохранение), так и уровневых (среднее и высшее
образование) барьеров;

реконструкция городского центра, связанная с выносом части рабочих мест за
пределы городского ядра. Реконструкция старопромышленных зон в
соответствии с городскими пространственными приоритетами;

усиление бренда Москвы как мирового и глобального города, центра
крупнейшей европейской агломерации;
31

реализация комплекса мер по «интернационализации» Москвы как мирового
города, в частности, по созданию международно-привлекательных (экспортноориентированных) кластеров образования, здравоохранения и туризма.
Обоснование выбора базового сценария развития
Сценарий «Москва – глобальный город» направлен на рациональное
использование основных ресурсов города и создание новых источников роста. В этом
состоит его ключевое отличие от инерционного сценария, при котором сохраняется
зависимость экономики города от макроэкономических условий (цены на сырье,
устойчивость финансовых рынков), а потенциальные новые источники роста города
(инвестиционная привлекательность, качество инфраструктур, инновационные сектора
«экономики знаний») остаются в ситуации, когда они должны самостоятельно
«пробивать» себе дорогу.
Базовый сценарий предполагает, что в значительной степени произойдет отказ
от технократического отношения к городу как к месту генерации доходов, а ставка
будет сделана на повышение качества среды, уровня жизни населения города и
повышение доли технологичных секторов в экономике города.
В базовом сценарии город усиливает свои позиции в стране и мире, оформляя
направления своей специализации:






Международная интеллектуальная и культурная столица, лидер в области
научного и культурного контента;
Международный финансовый центр;
Центр экспорта услуг в области образования и здравоохранения;
Центр высокотехнологичных кластеров, которые опираются на уже
существующую научную и производственную платформу разработки в области
энергосберегающих технологий и атомной промышленности, международный
авиационный центр с полным набором деловых бизнес-услуг, центр
исследования
и
коммерциализации
космоса
и
центр
развития
«градопреобразующих» технологий (инновационных разработок в сфере
городского хозяйства);
Центр международного туризма с диверсифицированной технологией
гостеприимства;
Центр мирового спорта и спортивных событий.
За счет продуманной технологической и миграционной политик и мер по
социальной адаптации разных категорий населения удается смягчить негативные
эффекты демографических тенденций (сокращение числа трудоспособного населения),
снизить уровень социальной напряженности, связанной с дифференциацией доходов.
Преобразование старопромышленных зон в многофункциональные территории
с замещением старой низкопроизводительной промышленности «чистыми»
технологиями производства инновационной продукции и услуг, новыми
32
рекреационными зонами позволит смягчить негативные последствия от сокращения
рабочих мест для населения, занятого в этом секторе экономики.
Осуществление комплекса мер по реконструкции городской среды и развитию
человеческого потенциала не только приведет к повышению качества жизни в городе,
но и активизирует механизмы, позволяющие конвертировать экономический рост в
развитие территории.
Рост производительности труда в обновляющейся экономике будет
происходить за счет увеличения доли занятых в высокопроизводительных секторах, в
том числе в производстве высокотехнологичной и инновационной продукции,
интеллектуально насыщенных услугах, креативных индустриях, а также благодаря
проникновению инноваций в традиционные сектора (торговля, строительство,
транспортная и энергетическая инфраструктура).
Разрыв в уровне производительности труда между Россией и развитыми
европейскими странами составляет 2-3 раза (Москва не исключение). Потенциал роста
производительности труда есть во всех секторах экономики города.
Одним из условий роста производительности в 2 раза к 2025 г. является высокая
норма накопления. К 2010 г. доля инвестиций в ВРП упала до 7,6%. Активному
сценарию соответствует увеличение доли инвестиций в ВРП до 11% (соответствует
докризисному уровню), в инерционном сценарии она не превысит 9%. В этом случае
производительность труда за 15 лет увеличится всего в 1,6 раза.
Структурная перестройка экономики позволит создать около 900 тысяч. новых
рабочих мест параллельно с их ликвидацией на рутинных производствах. Повышение
доли предприятий, внедряющих технологические инновации, до 30% позволит создать
еще до 2 млн. высокопроизводительных рабочих мест на базе существующих. Таким
образом, реализация активного сценария позволит создать в Москве около 3 миллионов
высокопроизводительных рабочих мест.
Изменение структуры экономики будет сопровождаться увеличением спроса на
квалифицированный труд. Поэтому необходимым условием повышения эффективности
использования трудовых ресурсов будет являться увеличение инвестиций в
человеческий капитал (в сферы образования, науки, культуры, здравоохранения,
государственной молодежной политики). Помимо прямого вклада в экономический
рост, повышение качества услуг в этих секторах будет вносить существенный вклад в
повышение качества жизни.
33
Таблица 3.
Сравнение структурных показателей сценариев развития, % ВРП
Отрасль
2016
2025
2010
Инерцио
нный
Глобал
ьный
город
Инерц Глобал
ионн
ьный
ый
город
1
Обрабатывающие производства
12,7
12
11,0
11,0
7,0
2
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
3,6
5,2
4,6
3,7
2,9
3
Строительство
2,7
2,8
2,9
2,8
3,2
4
Оптовая и розничная торговля
22,8
(37,6*)
22,7
20,0
19,4
20,1
5
Гостиницы и рестораны
0,9
1,2
1,4
1,0
1,9
6
Транспорт и связь
9,3
11,0
10,5
12,4
12
7
Финансовая деятельность
15,9
(1,2*)
15,2
16,2
16,2
18,1
8
Операции с недвижимым имуществом и
предоставление услуг
20,7
19,6
22,3
22,1
25,0
9
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности
3,3
3,1
2,7
3,2
2,2
10
Образование
2,3
2,3
2,9
2,6
3,5
11
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
3,0
2,6
3,5
3,1
4,0
12
Предоставление прочих коммунальных,
социальных услуг
2,8
2,4
2,8
2,6
3,4
* При прогнозировании структуры экономики проведена корректировка отчетных и
прогнозных объемов валовой добавленной стоимости оптовой и розничной торговли на
величину операций по продаже энергоносителей, не относящихся к экономике Москвы,
и валовой добавленной стоимости финансовой деятельности на величину операций,
относящихся к экономике Москвы, но учитываемых в составе ВВП на федеральном
уровне.
34
Миссия Москвы
МОСКВА:
o СТОЛИЦА СТРАНЫ НА СТЫКЕ КУЛЬТУР И ЦИВИЛИЗАЦИЙ, ГОРОД С
УНИКАЛЬНЫМ ИСТОРИЧЕСКИМ И КУЛЬТУРНЫМ НАСЛЕДИЕМ;
o ЦЕНТР
ПРИНЯТИЯ
ГЛОБАЛЬНЫХ
РЕШЕНИЙ,
ГЕНЕРАТОР
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИННОВАЦИЙ;
o ГОРОД ДЛЯ ЖИЗНИ, ДЛЯ ТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ И РАЗВИТИЯ.
К 2025 г. Москва – это мировой город, входящий в двадцатку лучших городов
мира по своим экономическим возможностям и по тому качеству жизни, которые он
предлагает своим жителям. Это город сбалансированного и гармоничного развития,
когда экономический потенциал является основой и ресурсом для высокого качества
среды, привлекательный для жизни тех людей, которые обеспечивали и обеспечивают
его лидерство в стране и в мире.
35
Основные направления реализации Стратегии
Стратегия устойчивого и сбалансированного социально-экономического
развития Москвы направлена на повышение качества (эффективности) использования
основных стратегических ресурсов развития – человеческого, территориальнопространственного и экономического. Их соответствие уровню международных
стандартов и получение на этой базе результатов, востребованных конкретными
группами главных потребителей – горожан и бизнеса – обеспечивает глобальную
конкурентоспособность города.
Качество человеческого потенциала
Основные тезисы:

Демографический тренд Москвы указывает на падение доли трудоспособного
населения в структуре населения города и общее старение населения. Следует
учитывать истощение качественных демографических ресурсов в основных странах и
регионах – донорах Москвы и высокую конкуренцию с другими мировыми городами за
качественный приток мигрантов.

Ключевой вопрос, с точки зрения сохранения и развития человеческого
потенциала города, – о способах компенсации неблагоприятного демографического
тренда. В конкретных условиях Москвы экстенсивная компенсация за счет
нарастающего потока мигрантов при сохранении существующей структуры экономики
является нежелательной. Необходима компенсация прогнозируемого выбытия
трудоспособного населения за счет изменения структуры экономики, наряду с ростом
производительности труда в основных отраслях, а также меры по приросту доли
квалифицированных мигрантов и в целом по сбережению населения.

Москва отстает по уровню жизни от других мировых городов. В первую
очередь, это связано с невысоким качеством городской среды (качество услуг
здравоохранения и образования экология, криминогенная ситуация, и т.д.). Дефицит
качественной среды и услуг является главным барьером для конкурентного
позиционирования на рынке качественных демографических ресурсов, а также
сохранения в городе наиболее продуктивной и креативной части его населения.

Социально-экономический прогноз предполагает, что уровень доходов
населения города будет расти в абсолютных показателях. Однако для Москвы
характерен высокий уровень дифференциации доходов разных групп населения при
высокой стоимости на основные услуги и сервисы, что создает ситуацию социального
неравенства, которая должна преодолеваться, в том числе за счет системы социальных
лифтов.

Одним из ключевых приоритетов развития человеческого потенциала является
создание и поддержание полноценной развивающей среды для детей и молодежи за
36
счет формирования многообразных возможностей образования, обучения и
социализации. Город, дружественный детям, является интегральным признаком
современного постиндустриального города.

В городе формируется слой населения, характеризующийся как «креативный
класс». Он играет важную роль для развития города в постиндустриальной фазе и
должен рассматриваться как источник развития (как в экономическом, так и в
социальном аспекте). Для города создание условий для комфортной жизни и работы
этой категории населения становится новой задачей, по своим масштабам не менее
важной, чем построение механизмов социальной адаптации неблагополучных групп
населения.

Все более актуальным будет становиться вопрос об организации достойной
жизни для пенсионеров, доля которых в городе к 2025 году может достичь 30%.

Преобладающий в настоящее время отраслевой подход ограничивает
возможность реализации системных мер, направленных на повышение уровня жизни и
качества человеческого потенциала. Более эффективным подходом является
фокусировка межотраслевых городских программ на решении системных
проблем города.
Таблица 4.
Ключевые целевые индикаторы по направлению «Качество человеческого
потенциала»3
№
Индикатор
1 Доля детей из семей с душевыми доходами
ниже прожиточного уровня, %%
2
3
4
5
6
Дифференциация доходов населения –
коэффициент фондов (средний по странам
OECD – 9,0)
Коэффициент смертности в трудоспособных
возрастах на 1000 жителей
(Берлин – 2,467; Лондон 1,675)
Вхождение московских вузов в первую сотню
ведущих мировых университетов согласно
мировому рейтингу университетов
Доля занятых в высокотехнологичных отраслях
экономики (в промышленности и сфере услуг),
%%
2012
2016
2025
17,6
13,0-14,0
7,0-8,0
32,9
25,0-26,0
16,0
4,346
(2010 г.)
3,0-3,5
2,0
0
1
2-3
18-20
24-25
55-60
304
35-40
60-65
Доля специалистов высокой квалификации в
3
Полный набор индикаторов и показателей по направлению «Качество человеческого потенциала» – см.
Приложение 1.
37
общей численности мигрантов, %%
Стратегические приоритеты
Приоритет 1. Развитие человеческого потенциала
Цель 1. Формирование современной среды и инфраструктуры развития
детей и молодежи.
Наравне с общим повышением качества образования в учреждениях
дошкольного, общего и профессионального образования необходимо формировать
территориальные и виртуальные сети из учреждений разных форм собственности и
ведомственной принадлежности, задействованных в образовании и социализации детей
и молодежи. Разнообразные формы дополнительного образования, с учетом
дистанционных форматов, должны дополнять сложившуюся образовательную систему
и, в ряде случаев, компенсировать ее недостаточность с точки зрения трех ключевых
задач:
 Формирование мест занятий, соответствующих современным мировым
тенденциям развития (робототехника, биотехнологии, информационные
технологии, медиа, спорт и др.). К базовым компетенциям относятся:
построение индивидуальных образовательных траекторий; работа в
междисциплинарных и разновозрастных коллективах; способность работать в
проектах, наращивая уровень своей квалификации по мере появления новых
задач5.
 Развитие навыков, необходимых для успешной социализации, таких как:
владение иностранными языками; компьютерная, экономическая, юридическая,
финансовая грамотность.
 Формирование программ, направленных на обеспечение образовательной
успешности и социальной мобильности через системы поддержки особых групп
детей в сфере образования и социализации (дети в трудной жизненной ситуации,
дети мигрантов, дети с ОВЗ, одаренные дети).
Цель 2. Увеличение разнообразия форм занятости, образовательных услуг
и проведения досуга для всех возрастных категорий.
Скорость технологических и социальных изменений формирует потребность в
обучении и переподготовке на протяжении всей жизни (Long Life Learning).
4
Доля мигрантов со средним специальным и высшим образованием составляла в 2006 г. порядка 40%. За
последние 6 лет ситуация, по экспертным оценкам, значительно ухудшилась за счет увеличения доли
низкоквалифицированных мигрантов.
5
Федеральный государственный стандарт общего образования, введенный в 2011 году, предусматривает
развитие указанных выше компетенций. Первые выпускники, подготовленные в соответствии с этим
стандартом, появятся в городе только в 2019 – 2020 годах. «Центры увлечений» должны создавать
условия для наращивания этих компетенций теми детьми, которые не попадают под действие этого
стандарта (до 2020 года) и в дальнейшем усиливать образовательный эффект, помогая детям выбрать
направления своей дальнейшей специализации.
38
Инфраструктура такого стиля и образа жизни не ограничивается сетью учреждений,
формально относящихся к сфере образования в традиционном смысле.
Цель 3. Повышение качества и доступности образовательных услуг,
предоставляемых учреждениями системы образования.
Цель 4. Повышение экспортного потенциала высшего профессионального
образования Москвы.
Наличие в городе университетов, входящих в мировую элиту, существенно
повышает позиции города на рынке конкуренции с глобальными городами-лидерами,
свидетельствует, в том числе о качестве среды (безопасность, экология, плотность
информационных и научных сетей и т.д.).
Цель 5. Трансформация структуры занятости и эффективное
использование трудовых ресурсов в соответствии с потребностями города.
Действительно эффективная компенсация убыли трудоспособных ресурсов
города возможна исключительно при их перераспределении в пользу более
высокопроизводительных (постиндустриальных) отраслей и кластеров. Городские
компетенции не предусматривают избирательной поддержки предприятий, но
позволяют создавать условия для появления и интеграции желательных видов бизнеса
и экономической деятельности в городское хозяйство.
Приоритет 2. Приращение человеческого потенциала. Стабилизация численности
и сохранение населения города
Для устойчивого развития Москве необходимо иметь механизмы
воспроизводства и расширения человеческих ресурсов, определяющих стратегическую
перспективу города в соответствии с оптимальной структурой рынка труда и
эволюцией демографической структуры. К целевым группам воспроизводства в
долгосрочной перспективе относятся:

специалисты
– профессионалы, обеспечивающие
устойчивый
рост
приоритетных для города экономических секторов;
 креативный класс (предприниматели в широком смысле этого термина),
являющийся источником новых видов деятельности и новых стандартов и
образов жизни;
 средний класс (как по уровню, так и по образу жизни), являющийся
структурообразующей группой для всех экономических секторов города и всех
уровней потребления, образования и досуга.
Цель 1. Привлечение целевых категорий населения (использование потоков
миграции).
Для устойчивого развития города необходимо сформировать механизмы,
привлекающие в город три группы иммигрантов:

специалистов высокой квалификации (в том числе зарубежных), для развития
приоритетных кластеров;
39


студенческую молодежь (в том числе, из-за рубежа);
работников для секторов городской экономики, которые не пользуются
популярностью у коренных москвичей.
В Лондоне подобной деятельностью занимается фонд London First,
который представляет ведущие мировые корпорации со штаб-квартирой в
столице Великобритании, местные компании, а также ряд учебных
заведений. Первая цель организации – превращение города в Global
Talent Hub (глобальную точку сборки талантов). Для этого используются
три инструмента: создание облегченных условий для въезда
высококлассных специалистов и талантливых студентов из-за рубежа
(«открытая экономика»), реклама преимуществ работы в Лондоне
(система конференций и семинаров, представительства в других мировых
городах),
дополнительные
программы
развития
городской
инфраструктуры, которая подается как лучшая в мире (World Class
Physical).
Цель 2. Повышение рождаемости; создание условий для совмещения
работы и воспитания в семьях с детьми.
Одним из решающих факторов принятия решения о рождении второго, а
особенно третьего ребенка является развитость сегмента услуг по уходу и присмотру за
детьми. Политика в этой части должна быть направлена на разработку и реализацию
мер, способствующих формированию многообразия услуг по уходу и присмотру за
детьми: от детских садов полного дня, нянь и гувернанток, до мест совместного
отдыха, оборудованных всем необходимых для пребывания в них с детьми разного
возраста.
Цель 3. Повышение уровня доступности жилья.
Несоответствие предложения на рынке жилья потребностям разных категорий
населения (семьям с детьми, пенсионерам, студентам) может быть скорректировано
городом за счет формирования прозрачного рынка аренды, а также за счет поддержки
проектов строительства жилья коммерческого найма (доходных домов) с учетом
требований разных категорий на комплектацию квартир и жилых комплексов
(повышение разнообразия жилой застройки).
Цель 4. Улучшение состояния здоровья жителей города.
Радикальное улучшение качества работы сети медицинских учреждений
невозможно без проведения ряда институциональных преобразований, связанных с
созданием конкурентного рынка медицинских услуг и сервисов. Перспективы
изменения ситуации в этой сфере связаны как с оптимизацией городской сети
существующих учреждений, так и с развитием коммерческого сегмента сервисов в
сфере здравостроительства и здорового образа жизни.
Одним из механизмов качественного изменения ситуации в сфере
здравоохранения может стать переход к персональному лицензированию врачей,
наряду с лицензированием медицинских учреждений и центров. Такая мера наиболее
40
эффективна, с точки зрения развития частного сектора и создания конкурентной
ситуации в городской системе здравоохранения.
Приоритет 3. Создание эффективной системы социальной адаптации
Расходы бюджета города Москвы на социальную политику нуждаются в
оптимизации, а сами принципы назначения мер социальной поддержки – в
кардинальном пересмотре. Борьба с вовлечением москвичей в бедность и с ее
воспроизводством как основная цель социальной политики означает перевод всей
системы социальной защиты в Москве на новые институциональные рельсы,
предполагающие достижение следующих целей:
Цель 1. Создание условий, противодействующих вовлечению москвичей в
бедность и ее воспроизводству.
Преодоление иждивенчества получателей выплат и клиентов социальных служб
из числа малообеспеченных семей (граждан) с трудоспособными членами семей за счет
отказа от дестимулирующих форм помощи, применение индивидуальных планов
стимулирования бедных семей к самообеспечению и реализации своего социального и
экономического потенциала6.
Цель 2. Создание условий для достойной жизни пенсионеров.
По экспертным оценкам к 2025 году количество пенсионеров в городе
достигнет порядка 30% населения. Городу необходимо предпринимать усилия по
созданию условий для достойной жизни пенсионеров во всех аспектах: экономическом,
социальном и культурном.
Цель 3. Формирование механизмов адаптации для лиц с ограниченными
возможностями.
Особенностью структуры населения города Москвы является высокий
удельный вес инвалидов в общей численности населения. Люди с ограниченными
возможностями здоровья составляют в Москве 1,190 млн. человек, в том числе детиинвалиды – более 27 тыс. Несмотря на значительные объемы финансирования из
бюджета города поддержки людей с ограниченными возможностями, задача
обеспечения равных возможностей для инвалидов в ключевых сферах
жизнедеятельности граждан и общества остается, по сути, нерешенной. Программные
меры требуются для устранения не только физических (средовых) барьеров, но и для
кардинального повышения доступности реабилитационных услуг.
6
Примером подобной программы является реализуемая в настоящее время в ряде регионов России
программа «Самообеспечение» для жителей сельской местности. Социальная поддержка оказывается
при условии обязательного принятия семьями-участниками программы встречных обязательств,
оговоренных социальным контрактом, предполагающих социальную адаптацию трудоспособных
незанятых членов домохозяйства.
41
Территориально-пространственное развитие и качество городской
среды
Основные тезисы:

Повышение статуса и конкурентоспособности Москвы на «рынке» мировых
городов, осуществление миссии мирового города – невозможно без улучшения
качества ее городской среды. Этот фактор на уровне глобальной конкуренции является
решающим для притока инвестиций и для приращения собственного человеческого
потенциала.

Уровень развития пространства и среды в современной Москве связан с двумя
группами взаимозависимых факторов. С одной стороны, есть необходимость
поднимать единый стандарт качества всех территорий Москвы и Московской
агломерации,
снимающий
неравномерность
инфраструктурного,
социальнокультурного и экономического развития центра и периферийных районов, жилых,
деловых и производственных зон. С другой стороны, город нуждается в повышении
разнообразия собственного пространства, в диверсификации своих территорий по
образу и стилю жизни и, следовательно, по способам освоения и предъявления в
комплексной городской среде. Это означает уход от концепции неразличимой массовой
застройки «соцгорода», характерной для предыдущих десятилетий.

Условием повышения качества жизни и увеличения разнообразия пространств
является переход от моноцентричной к полицентрической модели, которая
обеспечивает разгрузку исторического ядра от чрезмерной концентрации рабочих мест
за счет формирования современных многофункциональных центров в других сегментах
городского пространства. Использование имеющихся территориальных ресурсов
Москвы (в том числе производственных зон) должно идти с учетом этого ключевого
фактора.

Условием сбалансированного развития полицентричной Москвы и Московской
агломерации в целом является развитие мультимодальной транспортной
инфраструктуры, в основе которой – комфортный и скоростной общественный
транспорт. Важным элементом этой системы является авиационный хаб, связывающий
городские аэропорты в единую схему и объединяющий новый центральный
пересадочный узел с деловым и финансовым центром по модели «аэрополиса».

Присоединенные к Москве территории в значительной степени должны быть
использованы как пространство отработки новых технологий в планировочных
решениях, в строительстве жилья и бизнес площадок, в создании новых систем
жилищно-коммунального хозяйства и в развитии различных форм участия жителей в
принятии решений по всем вопросам местного значения.
42

Решение, фактически, любой городской проблемы неизбежно упирается в
вопросы создания и функционирования Московской агломерации. В реальности
Москва давно уже развивается как крупнейшая агломерация в Европе и как
крупнейший Столичный регион. Современная агломерация должна развиваться как
единое пространство социально-экологического комфорта и единая информационнокоммуникативная среда.
Таблица 5.
Ключевые целевые индикаторы «Территориально-пространственного развития и
качества городской среды»7
№
1
2
3
Индикатор
2012
2016
2025
Доля
занятого
населения,
сконцентрированная в ЦАО/ доля
рабочих мест в ЦАО, %%
Затраты времени на ежедневную
поездку «дом – работа», мин.:
по квантилю уровня 0,9 (90% жителей)
Количество минут пешком от места
жительства до ближайшего парка, мин.:
по квантилю уровня 0,9 (90% жителей)
37
33
20-25
1008
90
75
нет данных
15-20
10-15
3,5
10-15
свыше 200
4
Площадь пешеходных зон в
историческом ядре, га
5
Количество пешеходных зон в городе,
шт.
7
409
80
6
Количество иностранных туристов,
посетивших город, млн. чел. в год
Удельный вес транзитных грузопотоков,
проходящих через город, %%
Доля зданий, соответствующих
стандартам Leadership in Energy and
Environmental Design (LEED),
относительно общего объема нового
строительства, %%
Позиции в международных рейтингах
по качеству и комфортности городской
среды
2
2,5
5-7
5010
4011
25
5%
50%
7
8
9
7
Города
возможност
ей
12-15
Полный набор индикаторов и показателей по направлению «Территориально-пространственное
развитие и качество городской среды» – см. Приложение 1.
8
Результаты обследования ВЦИОМ (2012 год).
9
По программе «Золотое кольцо Москвы» 2008 г.
10
Экспертная оценка.
11
Государственная программа города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012 – 2016 гг.»
предусматривает снижение объема транзитных грузовых перевозок через Москву на 20%.
43
2011 – 2112
Лучшие
города для
жизни
20-25
2011 – 7013
Стратегические приоритеты
Приоритет 1. Развитие агломерации Москвы как столичного региона
Вопросы системы расселения, безопасности и экологии, стилей и образов жизни
горожан, разнообразных видов жилья и общего архитектурного облика застройки в
сочетании с природным ландшафтом, плотности инженерных и социальных
инфраструктур, организации туристической и досуговой деятельности формируют
заказ на особый тип городской политики в рамках Москвы как столичного региона
(Московской агломерации).
Cмена концептуальной схемы развития Москвы влечет за собой разработку
новой планировочной модели полицентричной Москвы.
Цель 1. Формирование единой схемы расселения на территории
Московской агломерации.
А. Формирование механизмов согласованного развития Москвы с
другими участниками Московской агломерации.

Согласованная с федеральным правительством и с Московской областью
разработка схемы территориального планирования Столичного региона в его
функциональных связях с областями ЦФО и городскими округами
Московской области.

Формирование системы 3-х или 4-х сторонних договоров (с участием
федеральной власти) между Москвой, городскими округами Московской
области и иными муниципалитетами.

Общественное обсуждение и законодательное утверждение правил
землепользования и застройки территории Московской агломерации.

Внесение поправок в Налоговый кодекс, препятствующий в настоящее время
реализации содержания статьи 131-ФЗ о межмуниципальном взаимодействии.
Б. Разработка новой планировочной модели полицентричной Москвы –
формирование новых многофункциональных городских центров.
 В пределах административных границ до 2012 г.: снижение плотности
исторической Москвы и формирование нескольких узлов концентрации рабочих
мест нового типа за счет реконструкции территорий, занятых промышленностью
12
13
Рейтинг PriceWaterHouseCoopers, 2011.
Рейтинг Economist Intelligence Unit (EIU), 2011.
44
и коммунально-складскими функциями (в том числе на базе Зеленограда –
единственного города-спутника Москвы).
 В пределах реально сложившейся агломерации: формирование новых центров
занятости с производством высокой добавленной стоимости на базе
реконструкции планировочной схемы и застройки сложившихся городов:
 создание на присоединенной территории международного делового и
финансового центра по модели аэрополиса на транспортной связке
основных аэропортов между собой и включение его в число необходимых
новых городских центров. «Аэрополис», создаваемый в пересадочном
центре перспективного авиа-хаба, объединит ресурсы аэропортов
Внуково и Домодедово (с дальнейшим подключением Шереметьевского
аэропорта) с историческим ядром Москвы;
 на присоединяемой территории функцию подцентра агломерации должен
выполнить Троицк – в качестве сильного наукограда, способного в
партнерстве со Сколковым развить мощный внедренческий комплекс,
образовав при этом инкубатор новых, привлекательных рабочих мест.
В. Выравнивание качества среды в центре и иных районах города.
Формирование деловых подцентров в районах, расположенных между ТТК и
МКАД, с учетом необходимости осуществить замещение значительной части жилой
застройки 60-х – 70-х годов прошлого века. Выравнивание обеспеченности
периферийных районов всеми видами услуг, а также объектами социально-культурной,
коммунальной и энергетической инфраструктур.
Цель 2. Развитие транспортных инфраструктур в масштабе Московской
агломерации.
Принципиально важно учесть ошибки городов-регионов США, порожденные
ставкой на расселение преимущественно в коттеджных поселках, что привело к
растрате земли и колоссальной экологической нагрузке на обширные территории
вследствие чрезмерной интенсивности использования личного автомобиля. Не менее
важно воспользоваться опытом Европейского Союза, а затем Китая и США,
восстановивших доверие к железнодорожному транспорту, в формате создания
высокоскоростных транспортных коридоров.
А. Внедрение мультимодальной транспортной системы и расширение зоны
транспортной доступности.
В первую очередь – это развитие высокоскоростных транспортных магистралей,
с наращиванием скорости движения поездов до 150 км/час, что обеспечит хорошую
транспортную доступность границ агломерации с изохроной в 1 – 1,5 часа. А также
согласование информационных систем различных видов транспорта для создания
зеленых коридоров движения грузов и потоков людей, без ожиданий на переходах
между различными видами транспортных систем.
45
Б. Отвод транзитных грузопотоков от МКАД за пределы Московской
агломерации.
Реализация федерального приоритета по поэтапному выводу звеньев товарного
транзита, включая таможенные операции, с территории города Москвы14 возможна
исключительно через взаимодействие властей федерации, Москвы и, как минимум,
трех областей – Московской, Тверской и Калужской, с использованием формата ЧГП
(участие фирм-перевозчиков, логистических центров и коммерческих банков в качестве
соинвесторов).
В. Развитие городской транспортной инфраструктуры.

Повышение качества системы за счет наложения ортогональной сетки
трасс (хорд) на историческую радиально-кольцевую схему дорожно-уличной
сети.

Увеличение пропускной способности городских магистралей за счет
повышения топологического ранга связности улично-дорожной сети;
формирование двухконтурной УДС с жестким функциональным и
планировочным разделением уличной сети и сети скоростных магистралей,
трассируемых вне пятен застройки.

Введение чувствительного платного режима движения транспорта в
городе, пошаговое введение дифференцированной в логике «умного города»
оплаты автостоянки в черте Бульварного, Садового и Третьего транспортных
колец.

Повышение доли общественного транспорта при существенном
увеличении его комфорта, и с учетом необходимости увеличить среднюю
скорость его перемещения по городу до 40 км/час.

Модернизация метрополитена – переход к прокладке скоростных
экспресс-линий по хордовым направлениям из области в область через Москву –
с несколькими остановками-пересадками в районе касания МКАД и ТТК.

Внедрение интеллектуальной системы управления транспортными
потоками.
Цель 3. Формирование единого
масштабе Московской агломерации.
информационного
пространства
в
Единая информационная сеть в логике Smart Сity является одним из ключевых
инструментов модернизации городских инфраструктур, слежения и мониторинга, а
также включения общественных инициатив в систему городского управления. В
мировой практике информационные системы подобного рода обеспечивают переход:
от жилого квартала (микрорайона) к «умным» домам и городу; от энергосбержения к
14
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г. предлагает строительство
глубокого железнодорожного обхода московского транспортного узла.
46
нулевому тепловому балансу; от схемы «одного окна» к схеме дистантного
обеспечения горожан и приезжих городскими услугами и т.д.
Массовое внедрение ИКТ и АСУ в управление городским хозяйством
(транспорт, образование, здравоохранение, туризм и т.д.). В первую очередь, массовое
проникновение широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в
учреждения социальной сферы (медицинские учреждения, школы, музеи и т.д.).
Раскрытие городских данных в машиночитаемом формате (Open Data) и
организация городских конкурсов на создание приложений, основанных на
использовании этих данных, для создания сервисов для горожан. Внедрение
технологий краудсорсинга для решения городских задач через сетевые сообщества и
организация мониторинга работы муниципальных служб и инфраструктур силами
самих горожан.
Приоритет 2. Развитие Москвы как Smart-City / реконструкция городской среды
С середины первой декады XXI века программы обеспечения безопасности,
развития сфер здоровья, детского развития, социальной поддержки ограниченных в
своих возможностях людей и стареющего населения, программы энергосбережения и
повышения комфорта и т.д. переплетаются и связываются в единое направление –
«Умный город». Все программы и мониторинг их осуществления в «умном городе»
объединяются единой информационной сетью – удобной для пользователя и открытой
для каждого.
Концепция Smart-City превратилась в рабочую программу, реализуемую во
многих странах Европы и мира. Мировой опыт Барселоны, Лондона и Нью-Йорка, а
также меньших городов показывает, что угрозу безопасности горожан удается снизить
не менее чем на четверть15, притом, что на треть повышается качество первичного
медицинского обслуживания16 и технической эффективности сферы ЖКХ,
самоощущение жителей и гостей города.
В Барселоне, в процессе внедрения концепции «умного» города изменено
административно-территориальное деление (73 микрорайона вместо 10
районов), построена 3D модель города, все передвижные элементы служб
безопасности и скорой помощи связаны с диспетчерским центром через
интернет. Сеть WiFi уже в 2010 г. обеспечила покрытием 50% города,
располагая 750 узлами контакта с муниципалитетом, и 500 точками
бесплатного подключения ко всем видам городских услуг. В 2010 г. 1,4 млн.
людей участвовали в интернет-обсуждении проектов реконструкции
центральной улицы,
15
16
www.NY2030.
www.thy morse hospital, www.smartercitieschallenge.org.
47
Цель 1. Повышение качества городской среды в рамках концепции
«умного города».
А. «Уютный город»: формирование полноценных условий для активной
жизни и работы всех поколений.
Понятие «уюта» в рамках программ развития крупных городов за последние два
десятилетия приобрело вполне технологический смысл, количественную и
качественную измеримость. К основным факторам этих программ относятся:
пешеходная доступность, максимальная близость к природе, соединение места работы
и жительства, доступность ключевых транспортных коридоров, сохранение
ландшафтов. Предметом проектирования и планирования становятся: разнообразное и
динамичное использование территории и городских элементов (Mixed-use), уход от
жесткого функционального зонирования, ценность высокой плотности и гибкости
городских пространств, наличие достаточного количества общественных пространств,
достижимое для приобретения или аренды качественное жилье.
Б. «Креативный город»: создание креативной и интеллектуальной среды.
Креативность городской среды стала рабочим понятием, на первый план
которого выходит создание и поддержание в тонусе концентрированной креативной и
интеллектуальной среды. При всей важности реального сектора, именно впечатления от
города, его культурные особенности и коды, включая городской бренд, лежат в основе
прибавочной стоимости в современной постиндустриальной экономике.
«Креативный класс» (являющийся ядром среднего класса современного города)
нуждается в разнообразии социальной жизни, в особой плотности коммуникации и
доступности общения, в особой организации городского пространства.
В. «Безопасный город»: преодоление ключевых рисков безопасной жизни в
масштабах Московской агломерации.
Безопасность в городе – безусловное общественное благо, один из главных
факторов конкурентоспособности во всех системах международных сравнений и
рейтингов. Это комплексная задача, которая предполагает выстраивание единой
информационной системы в логике «умного города», реорганизацию дорожной сети и
уличного освещения, улучшение бактериологической и вирусологической защиты, а
также расширение участия москвичей в деле контроля над сохранением и повышением
безопасности среды.
Г. «Зеленый город»: формирование условий
экологического развития Московской агломерации.
для
устойчивого
Перенос внимания с непосредственного лечения на профилактику здоровья
выдвинул в число важнейших критериев конкурентоспособности городов чистоту
воды, воздуха и почвы, эффективное управление отходами, не только наличие
достаточных озелененных пространств, но и их качество, не только снижение уровня
шума и улучшение инсоляции помещений, но и эстетические качества городского
ландшафта.
48
Важно также осуществить переход от концепции «парки в городе» к «городупарку» по модели Берлина или Сингапура, в которых застройка и природный комплекс
образуют единое целое.
Д. «Энергоэффективный
энергосистемы.
город»:
формирование
новой
структуры
Пример ряда городов (Ванкувер, Портленд) показывает, что внедрение новых
поколений энерго- и материалосберегающих технологий уже является повседневной
практикой: ресурсосберегающие сооружения соединяются в группы, из групп
формируются ресурсосберегающие города, поначалу способные свести потребление
энергии к минимуму, а затем и производить ее.
При создании Олимпийской деревни в Ванкувере, заселенной через 2 месяца
после завершения игр, удалось достичь нулевых энергозатрат для большинства
смешанных жилых/офисных зданий, когда излишек вырабатываемой
солнечными батареями и тепловым насосом электроэнергии продается в
городскую сеть.
Цель 2. Формирование нового архитектурно-художественного облика
городского исторического центра.
Достижение цели предполагает создание пространственной системы площадок
общекультурной деятельности, привязанных, прежде всего, к набережным Москвыреки и примыкающим кварталам. Это означает разработку программы развития не
отдельных центров, но целостных, преимущественно пешеходных, зон, с
формированием системы крытых пассажей и мини-площадей в центре города.
А. «Разгрузка центра»: вывод непрофильных
исторического центра и перепрофилирование территорий.
объектов
за
пределы
Б. Комплексная реконструкция инфраструктуры исторического ядра.
В. Повышение эффективности использования культурно-исторического
ядра: формирование гуманитарно-культурного кластера в зоне Волхонка – Остров –
Кремлевская набережная, формирование культурно-художественного кластера в зоне
Печатников – правобережья Яузы, формирование пешеходных зон, включая развитие
набережных.
Приоритет 3. Новые территории как пространство для отработки новой модели
освоения и управления
Присоединение с 01.07.2012 территории к юго-западу от МКАД до границы с
Калужской областью является шагом во многом вынужденным и направленным на
преодоление проблем, сложившихся за предыдущий период экстенсивного роста
города. При всех сложностях этого решения и при неопределенности механизмов
49
освоения таких объемов территорий, Москве необходим дополнительный
пространственный ресурс для разрешения самых первоочередных задач развития.
Цель: Отработка на присоединяемых территориях технологий новой
городской политики (реализация которой затруднена на территории со
сложившейся застройкой).
А. Планировочная, архитектурно-проектная и строительная отработка
качественно новых моделей комплексной жилой и производственной застройки
(Mixed-use), с соблюдением экологического стандарта и опережающим развитием
инфраструктур.
Б. Модернизация систем территориального управления, с повышением
роли местного самоуправления и участия местных сообществ. Отработка практики
выстраивания договорных межмуниципальных отношений, расширение круга
полномочий и бюджетов муниципалитетов, а также стимулирование вовлечения
жителей и их объединений в процесс обсуждения и принятия решений местного
значения.
В. Создание технологий привлечения внебюджетных ресурсов для
пространственного развития: отработка модели ГЧП, использование возможностей
земельного и арендного рынков и т.д.
50
Качество экономического потенциала
Основные тезисы:

По структуре ВРП Москва находится в одном ряду с динамичными
постиндустриальными мегаполисами. Тем не менее, предпосылки для устойчивого
роста экономики города на долгосрочную стратегическую перспективу пока не
созданы. Для успешной конкуренции с другими городами – лидерами
постиндустриальной экономики недостаточно развиты и сконцентрированы сектора
интеллектуальных деловых и финансовых услуг; отсутствуют в значимых масштабах
динамичные отрасли, способные стать драйверами долгосрочного роста.

Повышение статуса и конкурентоспособности Москвы на «рынке» мировых
городов предполагает переход от деиндустриальной к постиндустриальной экономике,
базирующейся на информационных технологиях, услугах с высокой добавленной
стоимостью, наукоемких производствах. Требуется активная кластерная политика – не
только поддержка сложившихся высокотехнологичных кластеров, но и формирование
новых, экспортоспособных локомотивов экономического роста, использующих
конкурентные преимущества Москвы.

Велика доля низкотехнологичного сектора – как в промышленности, так и в
торговле. Общая для крупнейших мегаполисов мира эволюция от промышленного
производства к сфере услуг (хотя и с разной динамикой для конкретных городов) не
сопровождается в Москве одновременным трендом к высокопроизводительным и
высокотехнологичным услугам и производству. Москве необходимо дополнить
естественно идущий процесс вытеснения рутинных промышленных и торговых
предприятий усилиями по их замещению технологичными и требующими высокой
квалификации рабочими местами.

Существенным барьером развития новых видов деятельности являются
недостатки инвестиционной и деловой среды. Это, в косвенной форме, отражается в
том, что по общему объему привлекаемых иностранных инвестиций Москва вполне
сопоставима с мировыми лидерами, однако доля прямых иностранных инвестиций
несопоставимо мала, особенно в высокотехнологичные и постиндустриальные сектора.

Москва располагает весьма значительным, по международным меркам,
городским бюджетом. Однако в его доходах доминируют два налога – на прибыль
предприятий, наиболее крупные из которых принадлежат к сырьевому сектору и
создают стоимость далеко за пределами города, и на доходы физических лиц. Такая
структура доходной части бюджета подвержена значительным конъюнктурным и
политическим рискам и способствует формированию рентного характера экономики
города.

Москве предстоит осуществить переход от рентной экономики к конкурентной
за счет установления всеобщих и прозрачных «правил игры», вырабатываемых в
диалоге с бизнесом. Сюда относятся повышение открытости рынков, в том числе
сферы ЖКХ, механизма городских закупок, расходования бюджетных средств, а также
ограничение любых форм монополизма, повышение уровня защиты прав
51
собственности и аренды, преемственность и предсказуемость курса городских властей
в области экономических преобразований.
Таблица 6.
Ключевые целевые показатели экономического потенциала
№
Показатель
17
2012 г.
19
2016 г.
2025 г.
5-7
1-3
Позиция в международном рейтинге «Ведение
бизнеса» среди городов РФ18
Средняя доля добавленной стоимости в ВРП
35%
50%
3
Доля интеллектуальных услуг в ВРП
Доля занятых в сфере интеллектуальных услуг
8%
10%
20%
25%
4
Темп роста экспорта интеллектуальных услуг
1%
2-3%
5-6%
5
Представительство международных финансовых
организаций (банки) (общее количество)
40-50
50-60
70-80
6
Доля предприятий, внедряющих
высокотехнологичные инновации20, %%
15
30
1
2
30
Стратегические приоритеты
Приоритет 1. Формирование комфортной среды для бизнеса
Условия ведения бизнеса на конкретной территории определяются
национальным законодательством и регулированием (правоохранительные и судебные
органы, общий налоговый климат и т.д.). Тем не менее, в распоряжении крупных
городов имеется свой инструментарий влияния на деловую и предпринимательскую
среду. К их числу относятся, прежде всего, меры по администрированию
национального законодательства, а также выстраивание способов взаимодействия
городской (региональной) власти с бизнес сообществом.
К мерам эффективного регулирующего влияния, являющимся собственно
городской компетенцией, относятся также финансово-бюджетные инструменты,
инструмент госзаказа и конкретные решения в сфере инфраструктурной, тарифной,
экологической и т.д. политик.
17
Полный набор индикаторов и показателей по направлению «Качество экономического потенциала» –
см. Приложение 1.
18
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике» ориентирует на повышение позиции Российской Федерации в рейтинге
Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в
2018 году.
19
Данные по разным составляющим рейтинга Всемирного банка и Международной финансовой
корпорации 2012 г. «Ведение бизнеса в России» по российским городам.
20
Доля предприятий, внедряющих технологические инновации, должна вырасти в два с половиной раза к
концу десятилетия с нынешних 10,5 до 25%, т.е. достигнуть сегодняшнего среднеевропейского уровня
(Владимир Путин: «Нам нужна новая экономика» – Ведомости, 30.01.2012) .
52
Цель 1. Улучшение инвестиционного и институционального климата.
А. Создание благоприятных условий запуска и ведения бизнеса.

Принятие регионального закона о ГЧП, в частности для сегментов
реализации инфраструктурных проектов, социальных услуг, капитального
строительства.

Создание фондов: (1) финансирования предпроектных работ и (2)
финансирования участия государства в проектах ГЧП.

Организация локальных инвестиционных консорциумов (в масштабе
городских районов), в том числе для комплексного редевелопмента городских
территорий, с участием банковских структур, частных инвесторов и городских
учреждений.

Создание консультативного и координирующего Экспортного агентства.
Б. Улучшение
регулирования.
инвестиционного
климата
методами
городского

Включение бизнес-ассоциаций в контур принятия городских решений в
инвестиционной сфере. Привлечение ассоциаций к определению номенклатуры
и формы учета информации, представляющей интерес для инвесторов, в том
числе при коррекции соответствующих разделов государственных городских
программ «Стимулирование экономической активности», «Совершенствование
государственного управления», «Электронный город».

Формирование стимулов привлечения инвестиций для органов городской
власти разных уровней, включая передачу в бюджеты местных органов власти
налогов от малых предприятий, работающих на их территории.

Создание системы «одного окна» – сопровождения инвестиционных
проектов и запуска новых предприятий.
Цель 2. Снижение административных барьеров ведения бизнеса.
А. Упрощение процедур администрирования нормативных актов.
Упрощение механизмов администрирования нормативных актов, прежде всего,
обслуживающих рынок недвижимости, которые приводят по имеющимся экспертным
оценкам к подорожанию жилой недвижимости более чем на половину и офисной –
более чем на четверть21.
Б. Создание совместных консультативных органов власти и бизнеса.
Целесообразным является создание консультационных и согласительных
смешанных органов, с закреплением конкретных полномочий и утверждением
программ работ, повышающих результативность взаимодействия городской власти и
бизнеса.
21
www.subnational.doingbusiness.org. Совместное исследование Мирового банка и Международной
финансовой корпорации, 2009.
53
В. Снижение барьеров входа на рынок и роста компаний.
Цель 3. Формирование прозрачной конкурентной среды.
Обеспечение свободной и прозрачной по своим правилам и процедурам
конкуренции является предметом совместной ответственности федерального центра и
города. В ряде случаев потребуются прямые инициативы городских властей по
изменению государственного регулирования или внесению изменений в
законодательные акты. Тем не менее, город обладает институциональными и
регулирующими возможностями, которые позволяют решать задачи, находящиеся в его
компетенции.
А. Обеспечение равной защищенности субъектов предпринимательства.
Стратегически важным является выравнивание различий в уровне реальной
правовой защищенности крупного и малого бизнеса, иностранных и местных
инвесторов, а также повышение уровня участия местного самоуправления и
гражданского общества в сфере обеспечения общественных благ.
Б. Развитие инфраструктуры товарных рынков и организованной
торговли, в том числе электронных торгов, расширение практики заключения
долгосрочных контрактов.
В. Повышение прозрачности подключения к инфраструктурам, в том числе
обеспечение равного доступа малым и средним предприятиям.
Приоритет 2. Формирование экономики постиндустриального типа
Цель 1. Опережающее развитие сектора интеллектуальных деловых услуг
Кластеру деловых услуг принадлежит, с учетом мирового опыта, решающая
роль в трансформации структуры городской экономики за счет повышения доли
конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.
В конкретной ситуации Москвы следует отметить общую с другими мировыми
городами тенденцию на рост удельных и абсолютных показателей отраслей и кластеров
третичного (т.е. сервисного) сектора. Однако отличием является преимущественная
ориентация на сегменты традиционных услуг (оптовая торговля, недвижимость,
транспорт, строительство, логистика и т.д.), которые отличаются относительно
невысокой долей прибавочной стоимости и не требуют высоких квалификаций,
характерных для высокотехнологичных услуг. Как результат, темпы роста
производительности труда остаются относительно невысокими, а структура рынка
труда и квалификаций остается инерционной, либо имеет тенденцию к ухудшению.
Городу необходим акцент на развитие высокотехнологичных деловых услуг,
что является безусловным «ключом» к созданию постиндустриального города.
А. Формирование международного
регионального финансового рынка.
54
финансового
центра.
Развитие
По аналогии с уже состоявшимися финансовыми центрами потребуется
формирование консультационного органа, объединяющего всех заинтересованных в
развитии Москвы как международного финансового центра сторон – представителей
финансового сообщества и государственных органов.
Напрямую воздействовать на развитие финансового сектора Москва может,
выступая как самостоятельный игрок на финансовом рынке. Во-первых, это
формирование новых эмитентов на рынке облигаций, в том числе крупных
муниципальных предприятий. Во-вторых, это участие города в развитии рынка
коллективных инвесторов (например, создание городского пенсионного фонда),
создание фондов недвижимости на базе тех объектов, которые могут освободиться в
результате предполагаемого переезда органов федеральной власти из центра города и
т.д.
Непосредственным импульсом для развития финансового сектора столицы
станет «открытие» инфраструктурного и строительного сектора Москвы для
иностранных инвесторов.
Б. Развитие высокотехнологичного кластера деловых услуг.
Кластер современных деловых услуг включает: инжиниринг различных видов,
проектирование, исследования и разработки, администрирование и комплектование IТсистем, консалтинг, бухгалтерские, аудиторские, рекламные и маркетинговые услуги,
услуги по организации выставок и конференций, рекрутинг, девелоперские услуги,
дизайн и целый ряд других прогрессирующих видов деятельности.
В. Развитие современных форм розничной торговли и потребительских
услуг.
В сфере розничной торговли и потребительских услуг будет расти значимость
высокотехнологичного сетевого формата и франчайзинга, когда сетевой формат
удовлетворяет преимущественно концентрированный массовый спрос, а франчайзинг –
потребность в товарах шаговой доступности. Параллельно продолжится развитие
интернет-торговли потребительскими товарами и услугами.
Целесообразен перенос предприятий стрит-ритэйл, реализующих брэндовые
товары, с основных городских магистралей в специализированные молл-центры и
фэшн-деревни в радиусе 2-20 км от МКАД. В радиусе 20-80 км от МКАД
целесообразно дополнить эти объекты сетью мультимодальных кросс-докинговых
центров.
Г. Развитие рыночного
образования и здравоохранения22.
сегмента
(в
том
числе
международного)
Д. Улучшение позиций Москвы в международных рейтингах
туристических городов мира, развитие туристической инфраструктуры.
22
Предложения по действиям в рамках решения этой задачи даны в разделе «Развитие человеческого
потенциала».
55
Для достижения соразмерного мировым городам лидерам потока туристов
различных категорий (порядка 20 млн. к 2025г.) необходим комплекс мер, собранных в
отдельной городской программе.
Цель 2. Создание условий для развития инновационных кластеров на
территории Москвы.
А. Поддержка
кластеров.
сложившихся
(традиционных)
высокотехнологичных
К
сложившимся
высокотехнологичным
кластерам
относятся
Аэрокосмический, ИТ-технологий, Медиаиндустрии, Биотехнологический, а
также Энергетический кластер23, который является самым крупным и объединяет
спектр предприятий, принадлежащих к различным звеньям создания стоимости.
Поддержка должна осуществляться в тесном взаимодействии с федеральным
уровнем, в ведении которого находится большая часть объектов этих кластеров.
Целесообразно создание особой Комиссии в составе заинтересованных федеральных
министерств и Московского Правительства по координации всех ФЦП
технологической направленности, реализуемых в Москве.
Б. Развитие новых отраслей-драйверов экономического роста.
Перспективные для Москвы новые отрасли экономического роста имеют в
городе и агломерации концентрированный платежеспособный спрос, технологические
заделы, потенциальных поставщиков и партнеров, прежде всего, в лице предприятий
сложившихся технологичных кластеров, а также базу НИОКР и подготовки кадров. Эти
отрасли можно свести в следующие кластеры.
Кластер «градопреобразующих» технологий – виды деятельности,
ориентированные на технологические инновации, повышающие качество городской
среды и эффективность городского управления:

Технологии «Умный город» – различные комплексы ИТ-технологий и
проектных решений, позволяющие качественно повышать эффективность
объектов и отраслей городской инфраструктуры (разных видов транспорта,
ЖКХ, удаления и переработки отходов и пр.), а при значительном своем
развитии («третье поколение» технологий «умного города») ставить и решать
задачи для всего инфраструктурного комплекса мегаполиса.

Технологии управления жизненным циклом инфраструктурных
комплексов на базе методов системной инженерии, включающие мониторинг и
23
В городе расположены объекты нефтяной, газовой, атомной промышленности, электроэнергетики, и
даже угольной промышленности. Это объекты органов управления, организаций научного, проектноизыскательского,
технологического,
инжинирингового,
производственного,
логистического,
транспортного, внешнеторгового и финансового обеспечения этих отраслей, а в электроэнергетике –
также и объекты генерации и распределения. В развитии деловых услуг для этого кластера кроется
важнейший ресурс экономического роста мегаполиса, в частности, оказания экспортных
инжиниринговых («сервисных») услуг нефтегазовой отрасли.
56
диагностику (в том числе неразрушающий контроль и дистанционное
зондирование в твердых средах), а также логистику своевременных «точечных»
замен-ремонтов.

Геоинформационные технологии, в том числе виртуальные среды для 3Dмоделирования.

Использование «зеленых систем» в коммунальном хозяйстве,
архитектуре, планировке.
Кластер технологий «заботы о человеке» – виды деятельности,
ориентированные на развитие человеческого капитала в различных его аспектах.
Включает индустрию здорового образа жизни, специальные медицинские услуги,
индустрию развивающего досуга, индустрию услуг на дому, индустрию ухода за
лицами ограниченных возможностей. В своих зрелых фазах развития этот кластер
является коммерчески самостоятельным и не требующим постоянной бюджетной
поддержки.
Кластер креативных индустрий и въездного туризма – виды деятельности,
ориентированные на оказание услуг в различных областях культуры и искусства, медиа
и книгоиздания, индустрия гостеприимства, дизайна и пространственной архитектуры,
шоу-бизнеса, клубной индустрии, торговли премиум-класса, индустрии моды.
В. Модернизация сохраняемых промышленных предприятий и вывод
устаревших за пределы города.
Стратегической задачей по отношению к традиционным отраслям,
сохраняемым в городе (точного машиностроения, пищевой, полиграфической
промышленности и др.), является реализация дифференцированного подхода,
направленного на повышение их конкурентоспособности на базе технологической
модернизации. Выбор инструментов определяется общей установкой города на
постепенное увеличение рабочих мест с более высокой добавленной стоимостью и
более высокой производительностью труда.
По отношению к другим отраслям (металлургии, химии, строительных
материалов и комплектующих, общего машиностроения, легкой промышленности)
целесообразен постепенный их вывод из города. Вывод из города может
осуществляться мерами промышленной политики «с обратным знаком» и
ужесточением экологических норм.
Г. Поддержка высокопроизводительного малого бизнеса, в том числе в
сфере деловых услуг.
Приоритет 3. Развитие научного потенциала, превращение Москвы в
национальный и мировой центр инновационного развития
Цель 1. Координация взаимодействия регионального бизнес-сообщества и
организаций, осуществляющих ИиР.
57
Необходимо
использование
городских
стимулирования инновационной составляющей
регионального бизнеса? В том числе:



инструментов
поддержки
в деятельности городского
и
и
Разработка программы развития экономических зон – технопарков,
медиапарков, бизнес-инкубаторов в рамках мероприятий по редевелопменту
промышленных зон.
Разработка и внедрение механизма использования инновационных ваучеров 24.
Создание инженерных центров коллективного пользования и компетент-центров
инжинирингового направления, предоставление бизнесу доступа к современным
информационным технологиям и аппаратным средствам.
Цель
2.
Поддержка
спроса
на
инновации
и
предложения
кастомизированной инновационной продукции.
 Развитие механизмов «мягкого принуждения» компаний к инновациям и
дестимулирования устаревших производств через систему поощрений/санкций.
 Создание региональной биржи научных разработок и новых технологий.
 Системное осуществление конкурсной поддержки инновационных проектов
(посевных или старт-ап, создание технико-внедренческих площадок)
посредством ОАО «Московская венчурная компания» и других региональных
фондов, а также федеральных институтов инновационного развития.
24
Инновационный ваучер выполняет функции инструмента активизации взаимосвязей между
инновационными акторами; стимула для повышения спроса на инновационную активность; средства
поддержки малого инновационного предпринимательства. Органы городской власти формируют заказ на
исполнение работ, предполагающих включения инновационной составляющей, для компанииисполнителя. Исполнитель, получив инновационный ваучер, может привлечь внешнего соисполнителя
(например, но не обязательно, малое инновационное предприятие), передав ему ваучер для
непосредственной реализации инновационной составляющей заказа. Конечный исполнитель
обналичивает ваучер для финансового обеспечения своей деятельности по исполнению заказа.
58
Система управления развитием города
Стратегия развития системы управления городом ориентирована на
рациональную децентрализацию управления, расширение полномочий местного
самоуправления, использование всего спектра механизмов взаимодействия городских
властей с гражданским обществом, включая участие его институтов в процессе
принятия и реализации решений.
Важным направлением является создание при участии федерального центра
полноценной системы управления Московской агломерацией, предполагающее
повышение согласованности действий федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти Москвы, Московской области и еще девяти соседних
субъектов Российской Федерации, образующих Московский столичный регион.
Оптимизация функционала исполнительной власти
Совершенствование системы государственного управления в Москве будет
связано с дальнейшей оптимизацией функций органов исполнительной власти,
ориентацией их деятельности на результат, расширением взаимодействия с
гражданским обществом.
Необходим переход от
непосредственного
управления объектами,
находящимися в сфере ведения города, к управлению институциональной средой, в
которой эти объекты будут развиваться за счет ресурсов негосударственного сектора.
Это предполагает расширение участия негосударственных организаций в
предоставлении бюджетных услуг, приватизацию, ограничение в приобретении
городом новых активов, сокращение функций и подведомственных организаций. В
соответствии с данным трендом потребуется уточнить полномочия и структуру органов
исполнительной власти Москвы.
Создание системы постоянного мониторинга и оценки качества исполнения
государственных функций и предоставления услуг в соответствии с целями и задачами
Стратегии позволит оперативно идентифицировать избыточные полномочия и
административные барьеры, упрощать процедуры взаимодействия государства и
гражданского общества.
Необходимо сформировать эффективную систему оценки регулирующего
воздействия, объектом которой выступают не только вновь создаваемые нормативные
правовые акты, вводящие новые функции и полномочия органов власти, но и ранее
принятые регуляции, по отношению к которым должна применяться ретроспективная
оценка. В приоритетном порядке ОРВ необходимо сосредоточить на разрешительных и
контрольно-надзорных полномочиях органов государственного и муниципального
управления.
59
Целесообразно ввести правила управления развитием регулирования, например,
включающие моратории на новое регулирование в отдельных сферах, обязательства
ликвидации действующих регуляций при введении новых, целевые задания по
сокращению регуляций, проч. Формирование стратегических задач в сфере
регулирования потребует внедрения системы мониторинга его результативности.
В ходе модернизации системы городского управления в средне- и долгосрочной
перспективе произойдет окончательный переход к формированию регламентов на базе
стандартов государственных и муниципальных услуг, выработанных по результатам
исследований предпочтений граждан и бизнеса.
Развитие институциональной среды
Общий вектор институциональных изменений задается переходом в результате
реализации Стратегии от рентной к конкурентной экономике города, формированием
конкурентной среды.
Важнейшим инструментом здесь выступает развитие различных форм
государственно-частного партнерства в экономике и социальной сфере.
Приоритетными направлениям их активности выступают объекты городской
инфраструктуры, ЖКХ, сфера культуры – охрана и использование памятников
культурного наследия, социальные услуги. Широкое распространение механизмов
государственно-частного партнерства обеспечит повышение качества городской среды
и качества жизни в городе благодаря повышению доступности и росту качества
государственных и муниципальных услуг.
Важное значение имеет поддержка организаций негосударственного сектора, в
том числе объединений предпринимателей, саморегулируемых организаций, социально
ориентированных некоммерческих организаций. Привлечение подобных организаций
обеспечивает институционализацию общественной экспертизы и общественного
контроля, а также создает возможности повышения качества городского управления
путем перехода от принципа ответственности органов исполнительной власти за
«производство» общественных благ к принципу ответственности за организацию их
«обеспечения».
Координация плановых документов и процедур
Условием реализации Стратегии является обеспечение согласованности
(непротиворечивости) плановых документов в части определения целей, механизмов,
распределения ресурсов, последовательности действий. Это предполагает единство
методических подходов при разработке плановых документов, их полное согласование
при утверждении и актуализации, а также однородность используемых первичных
данных (единство используемых первичных источников информации). Одним из
условий решения этой задачи является автоматизации плановых расчетов, мониторинга
и оценки выполнения плановых заданий.
60
Стратегия должна определять основные условия и параметры для:

генерального плана, включающего карты, схемы территориального
планирования города Москвы;

отраслевых схем, разрабатываемых в дополнение к картам, схемам
территориального планирования города Москвы и предусматривающих
размещение объектов в разрезе отраслей;

государственных программ.
В информационном плане Стратегия должна базироваться на периодически
обновляемом долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Москвы,
учитывающем прогнозные проектировки на федеральном уровне, тенденции развития
отдельных отраслей города в рамках общероссийской специализации и формирования
высокотехнологичных кластеров.
Регламент согласования стратегических плановых документов, учитывающий
их периодическую актуализацию, должен предполагать использование единой
информационно-аналитической
базы
и
автоматизацию
межведомственных
согласований. Информационная система должна обеспечить сквозной контроль за
реализацией стратегических документов.
Основные параметры документов стратегического планирования Москвы
должны быть согласованы с соответствующими документами Центрального
федерального округа и Российской Федерации, учитывать особое положение Москвы
как столицы Российской Федерации.
Увеличение персональной ответственности должностных лиц за действия (или
бездействие) при реализации стратегических задач городского развития также будет
способствовать повышению качества управления и исполнительской дисциплины.
Бюджетная и финансовая политика
В ходе реализации Стратегии особое значение будет придаваться
консервативному подходу в бюджетном планировании, будут учитываться возможные
риски изменения макроэкономической ситуации. В рамках этого подхода будут строго
соблюдаться установленные бюджетные ограничения, проводиться оценки
необходимых бюджетных ассигнований для исполнения новых расходных обязательств
до их принятия, а также оценки средне- и долгосрочных последствий принятия таких
обязательств и тенденций, приводящих к дополнительным расходам.
Будут развиваться формы средне- и долгосрочного финансового планирования
на основе согласования и совершенствования разработки и реализации трехлетнего
бюджета, государственных (пятилетних) программ и документов стратегического
характера, рассчитанных на более длительную перспективу. Будут в полном объеме
прогнозироваться финансовые и другие ресурсы (включая бюджетные ассигнования,
налоговые льготы, гарантии и имущество).
61
Необходима диверсификация налоговых и неналоговых доходов городского
бюджета путем увеличения доли, поступающей от земельно-имущественного
комплекса, в том числе путем увеличения налога на недвижимость.
Это является мерой снижения рисков, связанных с высокой зависимостью
доходной части бюджета города от поведения крупнейших налогоплательщиков в
связи с преобладанием поступлений только от двух налогов – на прибыль и на доходы
физических лиц. Здесь также следует учитывать, что любое предлагаемое
перераспределение налоговых полномочий в пользу регионов в России (например,
введение налога с продаж вместо налога на добавленную стоимость) может
сопровождаться созданием института отрицательных трансфертов, изымающих
финансовые ресурсы у высокообеспеченных субъектов Федерации в пользу менее
обеспеченных регионов. В этом случае горизонтального выравнивания доходная часть
бюджета Москвы может существенно сократиться.
Особое внимание будет уделено сохранению за Москвой репутации
добросовестного и эффективного заемщика и доверия инвесторов к финансовым
возможностям города благодаря обеспечению высокого уровня качества управления
государственным долгом Москвы и ритмичности освоения бюджетных средств в
течение финансового года.
Перечисленные меры должны способствовать превращению Москвы в
полноценный международный финансовый центр. Москве следует найти и
использовать свои ниши на глобальных финансовых рынках. К преимуществам
Москвы, которые следует развивать в этом направлении, относятся ее положение в
уникальном часовом поясе, находящимся между поясами работы восточноазиатских и
европейских бирж, экономическое лидерство Москвы на значительной части
Евразийского пространства, не «покрытого» ведущими мировыми валютами,
значительная емкость внутрироссийского рынка.
Управление государственной и муниципальной собственностью
Политика, проводимая в сфере земельно-имущественных отношений, не
требует задействования дополнительных финансовых ресурсов, а зависит от
активности и исполнительности соответствующих управленческих структур. За счет
сокращения числа неэффективно действующих предприятий и организаций,
ликвидации непрофильных предприятий и ускоренного развития сегментов,
отвечающих интересам города, можно существенно повысить эффективность
использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности.
Гражданское участие и разделение ответственности
Условием эффективной системы управления городом и реализации Стратегии
является последовательное развитие самоуправления, привлечение москвичей к
62
участию в принятии решений и разделению ответственности за их реализацию. Данное
условие должно быть выполнено на общегородском, окружном и муниципальном
уровнях. Повышение уровня участия и заинтересованности граждан, их причастности к
развитию мегаполиса – один из ключевых механизмов стратегии устойчивого развития
столицы. Прежде всего, необходимо максимальное привлечение к выработке
перспектив развития интеллектуально-творческого потенциала местных сообществ.
Решение стратегических задач в Москве потребует формирования «демократии
малых пространств», власти «шаговой доступности». Местное самоуправление на
уровне микрорайонов города должно стать площадкой для диалога разных социальных
и профессиональных групп, местом защиты прав и интересов москвичей.
Должны найти развитие такие формы гражданского участия, как
общегражданское обсуждение законопроектов Москвы, решений правительства
Москвы и органов местного самоуправления, саморегулирование, краудсорсинг,
Интернет-демократия. Необходимо избегать практики формальной работы
общественных советов, создаваемых при Правительстве Москвы и его органах, когда
они фактически не оказывают влияния на принимаемые решения, не дают значимой
оценки деятельности.
Целесообразно развитие института общественной экспертизы и общественного
контроля с созданием в Москве специализированных органов, объем полномочий и
принципы формирования которых будут сформулированы в результате широкого
общественного обсуждения. Результаты общественной экспертизы и общественного
контроля также должны быть интегрированы в процессы принятия решений по всем
стратегическим вопросам развития города и процессы контроля за их исполнением.
Управление Стратегией
Управление разработкой и реализацией Стратегии находится в сфере
непосредственной ответственности мэра и Правительства города. Работу по разработке
Стратегии как планового документа, мониторинг и контроль ее исполнения реализует
Департамент экономической политики и развития города Москвы. Для
межведомственной координации процесса реализации Стратегии целесообразно
создать при Правительстве Москвы Комиссию по Стратегии, под руководством Мэра, в
составе заместители Мэра Москвы, Председатель Московской городской думы,
представителей экспертного и городского сообществ, объединяемых Институтом
развития Москвы25.
25
Институт развития Москвы – экспертно-консультативное агентство, учреждаемое совместно
правительством Москвы и Московской городской думой как некоммерческое партнерство
функционирующее на основе процентного отчисления от всех утвержденных программ бюджетных
расходов. Наблюдательный совет Института включает в себя приглашенных российских и зарубежные
экспертов; рабочий штат экспертов отбирается через процедуру широкого многоступенчатого конкурса,
в соответствии с направлениями деятельности Института. Функции Института: анализ утвержденных и
проектируемых программ и проектов на соответствие принципам, заложенным в Стратегии развития,
продвижение реализуемых программ и проектов.
63
Важным элементом управления реализацией Стратегии является система
мониторинга и контроля. Мониторинг и контроль должны обеспечить информацию о
продвижении этапов реализации Стратегии, эффективности использования бюджетных
ресурсов при выполнении ее мероприятий, необходимости и направлениях
корректировки целей, задач, мероприятий и показателей. Система ситуационного
мониторинга и контроля является инструментом управления реализацией Стратегии и
предоставляет информационно-аналитические основания для своевременной
разработки направлений коррекции и актуализации Стратегии в связи с полученными
результатами, изменением внешних условий реализации Стратегии, восприятия
мероприятий Стратегии населением, бизнес-сообществом, городскими и федеральными
властями, экспертным сообществом.
Создание системы оценки результативности и стимулирования
достижения стратегических целей
Конечная оценка хода реализации Стратегии должна строиться на основе
комплексного анализа мнений москвичей, бизнеса, оценок органов власти
федерального уровня. Это предполагает формирование системы мониторинга, планов
статистических и социологических наблюдений. Условием объективности такой
оценки является повышение уровня открытости и публичной подотчетности органов
исполнительной власти, в том числе путем размещения в сети Интернет результатов
мониторинга достижения стратегических целей и оценок руководителей.
На основе оценки деятельности органов исполнительной власти по реализации
Стратегии будет сформирован механизм стимулирования подразделений и
руководителей органов исполнительной власти Москвы.
На постоянной основе должна проводиться оценка бюджетной эффективности
мероприятий Стратегии. На ее основе могут приниматься решения об изменении
объема и структуры бюджетных ассигнований, в том числе по отдельным
государственным программам.
64