Концепция снижения издержек бизнеса

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от « _»____________ _ 2015 г.
К О Н Ц ЕП Ц И Я
снижения издержек бизнеса, связанны х
с предост авлением отчетности
I. Введение
Концепция
с
предоставлением
снижения
издержек
отчетности»
(далее
-
бизнеса»
связанных
Концепция)
разработана
во исполнение пункта 7 раздела II плана мероприятий («дорожной карты»)
«Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г.
Ms 953-р.
В
федеральные
органы
исполнительной
власти
и
органы
государственных внебюджетных фондов с периодичностью от одного раза
в день до одного раза в год или несколько лет предоставляются миллионы
заполненных форм бухгалтерской (финансовой) отчетности» налоговой
отчетности» статистической отчетности» отчетности в сфере пенсионного»
социального и медицинского страхования» отчетности в сфере занятости»
таможенной отчетности» валютной отчетности» отчетности в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности»
отчетности: в сфере производства и, оборота спиртосодержащей продукции»
отчетности в сфере аккредитации» оценки соответствия и обеспечения
единства
измерений»
отчетности
в топливно-энергетической
сфере»
отчетности: некоммерческих организаций и так далее. В Российской
Федерации на федеральном уровне действует более 800 нормативных
правовых актов, устанавливающих требования примерно к 1 ООО форм
отчетности.
Ежегодно
хозяйствующие
субъекты
предоставляют
около 49 млрд сведений в составе отчетности» а совокупные трудозатраты
2
на предоставление отчетности могут оцениваться в более чем 6,2 м лрд
часов.
Определенная
часть
трудозатрат
вызвана
существующими
проблемами в сфере предоставления отчетности. Представляется, что
трудозатраты
на
предоставление
избыточного
объема
сведений
с необоснованно частой периодичностью могут составлять до 1,5 млрд
человеко-часов в год, трудозатраты, вызванные частым изменением
требований к предоставлению отчетности и отсутствием пояснений по
заполнению форм отчетности: -
до 0,8 млрд человеко-часов в год,
трудозатраты, связанные с дублированием предоставляемых сведений
и отсутствием возможности предоставления отчетности в электронном
виде -
до
подходов,
0,6 млрд человеко-часов. При комплексной реализации
определенных
Концепцией,
возможно
общее
сокращение
трудозатрат на предоставление отчетности на 1,2 млрд человека-часов
к 2020 г.
Ключевой задачей снижения издержек хозяйствующих субъектов
на предоставление
от ютнооти,
позволяющей учесть интересы
всех
вовлеченных сторон, является обеспечение оптимального баланса между
практической значимостью и полезностью получаемой информации для
федеральных органов исполнительной власти, органов государственных
внебюджетных фондов, а также обществом в целом и административными
издержками
хозяйствующих
субъектов
на
предоставление
данной
информации.
Работа
по
сокращению
издержек
бизнеса,
связанных
с предоставде « е м отчетности в органы власти, проводится большинством
развитых стран мира. Так, в €41*6 проводится согласование всех форм
отчетности и иных видов запросов информации федеральными органами
исполнительной власти у хозяйствующих субъектов и иных лиц, в том
числе граждан
информации
и иных органов власти. При этом под запросами
понимаются
не
только
обязательные
требования
3
к предоставлению отчетности, установленные нормативными правовыми
актами,
но
и
предложения
по
участию
граждан
и организаций в добровольных опросах, проводимых органами власти,
а также запросы на предоставление информации для получения льгот,
преференций, субсидий, грантов и так далее,
В
Европейском
союзе
и
Великобритании
в
рамках
оценки
регулирующего воздействия проводится обязательная оценка издержек
бизнеса в случае введения новых форм отчетности. Проекты изменений
требований к предоставлению отчетности вместе с оценкой издержек
бизнеса размещаются
в информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет» для проведения публичного обсуждения.
Кроме того, в Европейском союзе, США, Великобритании и ряде
других стран органами власти ежегодно разрабатываются программы
и планы мероприятий по оптимизации, издержек бизнеса, связанных
с предоставлением отчетности. По результатам их реализации в свободном
доступе
размещаются
публичные
отчеты,
демонстрируют т
общественности достигнутые результаты. Так, в Европейском союзе
реализация
программы
REFIT
(Regulatory
Fitness
and
Performance
programme) позволила сократить ежегодные административные издержски
хозяйствующих субъектов на 32 млрд евро в год, в том числе за счет
оптимизации
системы
предоставления
отчетности.
В
СШ А
с 1999 года федеральные органы исполнительной власти ежегодно готовят
планы по оптимизации издержек бизнеса, связанных с предоставлением
отчетности,
в
рамках
формирования
бюджета
сбора
информации
(Information Collection Budget). В Великобритании с 2011 года действует
программа Red Таре Challenge, в рамках которой все заинтересованные
лица могут направить свои предложения по снижению избыточного
государственного регулирования, в том числе в сфере предоставления
отчетности в органы государственной власти.
4
В последние годы в Российской Федерации вопросам снижения
издержек
хозяйствующих
субъектов,
связанных
с
предоставлением
различных видов отчетности, уделяется повышенное внимание. Так,
Правительством
Российской
Федерации
был
принят
ряд
планов
мероприятий («дорожных карт») которые предполагают, в том числе
снижение
издержек
хозяйствующих
субъектов
при
предоставлении
отчетности.
Так,
«дорожной
администрирования»
картой»
«Совершенствование
(утверждена
распоряжением
налогового
Правительства
Российской Федерации от 10 феврали 2014 г. № 162-р) предусмотрены
мероприятия по сокращению времени на подготовку и подачу налоговой
отчетности за счет:
установления
системы
замера
времени,
необходимого
на
формирование налоговой отчетности;
внесения изменений в законодательство Российской Федерации,
направленных на снижение трудозатрат и временных затрат на подготовку
и представление налоговой отчетности;
публикации новых стандартов бухгалтерского учета не менее
чем за б месяцев и публикации новых форм отчетности не менее чем за 2
месяца до даты начала соответствующего отчетного периода;
неприменения мер ответственности к налогоплательщикам в случае
нарушения порядка опубликования акта, изменяющего форму налоговой
отчетности;
исключения
органами
повторного
исполнительной
истребования
власти
другими
налоговой
федеральными
отчетности,
ранее
представленной в налоговые органы, и так далее.
«Дорожной
администрирования»
картой»
«Совершенствование
(утверждена
распоряжением
Российской Федерации от 29 июня: 2012 г.
таможенного
Правительства
Ms 1125-р) предусмотрены
5
мероприятия по сокращению количества и сроков подготовки документов,
требуемых для пропуска товара через границу, за счет:
отмены
документов
требований
при
об
обязательном
соблюдении
определенных
предоставлении
условий
ряда
(документов,
подтверждающих полномочия лица, подающего таможенную декларацию,
документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, контракта,
паспорта сделки);
сокращения количества сведений в транзитной декларации для
перевозок по книжкам международной дорожной перевозки;
исключеьия дублирования электронных документов документами
на бумажных носителях при соблюдении определенных условий и так
далее.
Дорожной картой «Повышение качества регуляторной среды для
бизнеса»
(утверждена
распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р) предусмотрены
мероприятия
по
сокращению
предпринимателей,
связанных
объема административных
с
предоставлением'
издержек
отчетности
и информации в органы публичной власти, за счет:
отмены ограничений на использование электронных документов при
взаимодействии предпринимателей и органов государственной власти;
создания
условий
для
использования электронных документов
в кадровом документообороте (за исключением трудовых договоров);
от
разрешения
хозяйствующим
применения
бумажных
документов
к
(сопроводительных)
произвести
разрешительных
использованию
документов
субъектам,
электронных
(сведений
из
переход
(сопроводительных)
разрешительных
них),
размещенных,
в государственных информационных системах (реестрах), и так далее.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, связанных как
с пробелами и противоречиями правового регулирования в данной сфере,
6
наличием
устаревших
норм,
фактически
утративших
силу,
так
и со сложившейся, практикой предоставления отчетности.
К числу основных проблем, с которыми в Российской Федерации
сталкиваются хозяйствующие субъекты при предоставлении отчетности,
можно отнести следующие:
установление, требований к одним и тем же формам отчетности
и способам их предоставления несколькими нормативными правовыми
актами,
и
отсутствие
к предоставлению
и
уровень
общих
отчетности
принципов регулирования
требований
снижают прозрачность регулирования
информированности
о
необходимости
предоставления
отчетности;
введение или изменение требований о предоставлении отчетности
без учета интересов и ограниченных возможностей хозяйствующих
субъектов приводит к непропорциональному росту административных
издержек
хозяйствующих
субъектов
на
подготовку,
предоставление
и. хранение данных отчетности;
частое изменение требований к порядку предоставления и составу
сведений в отчетности, отсутствие предварительного информирования
о
планируемых
хозяйствующих
изменениях
субъектов,
приводят
связанных,
к
избыточным
например,
с
издержкам
ознакомлением
с новыми требованиями, проведением обучения сотрудников, адаптацией
внутренних процессов деятельности, доработкой информационных систем
и ресурсов;
дублирование адресов предоставления отчетности и отдельных
сведений в составе отчетности накладывает дополнительные издержки на
направление отчетности и уточнение сведений в ранее направленной
отчетности;
различный внешний вид форм отчетности, состав и расположение
структурных элементов, форматы и единицы измерения однотипных
значений, форматы их предоставления (в том числе в электронном виде)
7
снижают
скорость
их
заполнения,
а также
приводят
к
ошибкам
и неточностям в предоставленных данных;
высокая периодичность предоставления отчетности и избыточный
объем сведений в составе отчетности приводит к дополнительным
издержкам
хозяйствующих субъектов на подготовку
и направление
отчетности;
неоптимйзированные сроки предоставления отчетности, при которых
большая часть отчетности должна предоставляться в одни и те же сроки,
приводят к необходимости содержания хозяйствующими субъектами
избыточного штата непроизводственного персонала, задействованного
только в ограниченные периоды времени на подготовку определенной
отчетности;
низкий
уровень
информированности
хозяйствующих
субъектов
об обязательных требованиях к предоставлению отчетности,
I!. Цеди Концепции
Основной
целью
реализации
Концепции
является
снижение
издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, за счет
обеспечения оптимального баланса между практической значимостью
и
полезностью
предоставляемой
информации
и
издержками
хозяйствующих субъектов на ее предоставление,
III. Задачи Концепции
Для достижения целей Концепции должны быть решены следующие
задачи:
а) для существующей отчетности:
оптимизация сроков, периодичности, объема сведений и количества
хозяйствующих субъектов, предоставляющих: отчетность;
унификация требований к предоставлению отчетности;
8
создание
возможностей
для
предоставления
отчетности
в электронном, виде;
б)
для вновь вводимой или изменяемой отчетности:
создание
системы
управления
издержками
бизнеса,
связанных
с предоставлением отчетности;
создание системы, обеспечивающей координацию мероприятий по
сбору и использованию информации, предоставляемой хозяйствующими
субъектами;
устранение
необоснованных
случаев
дублирования
отчетности
и сведший, содержащихся в ней,
IV, Основные направления и мероприятия. Концепции
Достижение целей и решение задач Концепции осуществляется за
счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
ориентация
на
запрос
значимой
информации,
обладающей
практической полезностью для, осуществления государственных функций
и отсутствующей у органов власти;
оптимизация издержек хозяйствующих, субъектов на. предоставление
отчетности;
обеспечение
прозрачности
обязательных
требований
к предоставлению отчетности;
повышение
эффективности
управления
информацией,
предоставляемой хозяйствующими субъектами в составе отчетности.
4.1.
Ориентация на запрос значимой информации, обладающей
практической полезностью для осуществления государственных функций
и отсутствующей: у органов власти
В
настоящее
время
практически
все
федеральные
органы
исполнительной власти и, органы государственных внебюджетных фондов
запрашивают информацию у хозяйствующих субъектов, необходимую для
осуществления
государственных
функций
в
установленных
сферах
деятельности.. При этом запрашиваемая информация не всегда необходима
для достижения целей запроса.
Необходимо перейти от логики запроса неограниченного перечня
сведений
к
запросу
минимально
необходимой
и
достаточной
для осуществления государственных функций информации, обеспечить
координацию
сбора
информации
у
хозяйствующих
субъектов,
организовать учет форм отчетности, а также ограничить ответственность
хозяйствующих субъектов
за нарушение требований к предоставлению
отчетности по формам, непрошедшим обязательные процедуры оценки,
предусмотренные настоящей Концепцией.
4.1.1. Определение перечня сведений, необходимых для предоставления
в составе отчетности
Одним из наиболее эффективных способов снижения издержек
бизнеса
на
предоставление
запрашиваемых
сведений
до
отчетности
уровня,
является
минимально
сокращение
необходимого
и достаточного для осуществления государственных функций.
Для этого необходимо разработать порядок оценки практической
значимости
запрашиваемых
сведений
при
введении
новых
форм
отчетности или: изменении действующих форм отчетности. Указанный
порядок должен позволить:
закрепить
управленческие
цели
предоставления
отчетности
(конечный результат деятельности органа власти в установленной сфере
деятельности, который необходимо достигнуть за счет использования
сведений, содержащихся в отчетности);
оценить необходимость и достаточность предоставляемых сведений
для достижения: управленческой цели предоставления отчетности;
10
удостовериться, что запрашиваемые сведения невозможно получить
в рамках межведомственного информационного взаимодействия или иным
способом, кроме как. через запрос у хозяйствующих субъектов.
По результатам обработки сведений, предоставленных в составе
отчетности, необходимо оценить, насколько их использование позволило
достичь управленческих целей предоставления отчетности. В случае если
сведения
не
являются
практически
полезными,
то
их необходимо
исключить из состава отчетности. Для этого необходимо разработать
порядок периодической оценки использования сведений предоставленной
отчетности. Указанным порядком должны быть предусмотрены:
оценка влияния сведений на достижение управленческих целей
предоставления отчетности;
оценка востребованности агрегированных и обезличенных сведений
гражданами и организациями в случае их опубликования в открытом
доступе;
оценка последствий и возможных рисков при исключении сведений
из состава формы отчетности.
4.1.2. Создание единого реестра отчетности
Для учета форм отчетности и обеспечения координации сбора
информации у хозяйствующих субъектов необходимо сформировать
единый реестр отчетности (далее представляет
информационный
федерального
органа
единый реестр). Единый реестр
ресурс,
исполнительной
находящийся
власти,
в
ведении
уполномоченного
на
выработку и реализацию государственной политики в рассматриваемой
сфере (далее - уполномоченный орган). В рамках формирования единого
реестра должны быть решены следующие задачи:
определены
критерии,
которым: должны
отчетности для включения в единый реестр;
утвержден порядок ведения единого реестра;
удовлетворять
формы
11
определен состав сведений, включаемых в единый реестр.
Для
целей
ведения
единого
реестра
под
формой
отчетности
предлагается понимать формы следующей отчетности, предоставляемой в
обязательном порядке в федеральные органы исполнительной власти и
органы государственных внебюджетных фондов:
формы регулярной отчетности, предоставляемой с установленной
периодичностью;
формы
отчетности,
предоставляемой
на
нерегулярной
основе
(по запросу или наступлению' определенных событий), в случае если
большей частью хозяйствующих субъектов отчетность предоставляется
не реже одного раза в год (по данным статистического наблюдения либо
по прогнозам получателя формы отчетности).
В случае если несколько форм отчетности неразрывно связаны друг
с другом и составляют единый комплект отчетности, то для целей
Концепции под формой отчетности следует понимать весь комплект
отчетности.
В дальнейшем единый реестр может быть расширен за счет
обязательных
субъектами
форм
отчетности,
в; органы
предоставляемой
хозяйствующими
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и. органы местного самоуправления, а также за счет форм
отчетности, предоставляемой как в обязательном, так и в добровольном
порядке всеми лицами, в том числе государственными и муниципальными
учреждениями, иными органами государственной власти и так далее.
Единый реестр должен предусматривать возможность интеграции,
с
действующими
государственными
информационными
системами
предоставления отчетности в части согласованного ведения перечня форм
отчетности.
В целях ведения единого реестра необходимо определить:
порядок подготовки разработчиком: формы отчетности запроса
на включение формы в единый реестр, в том числе учитывающего
12
результаты оценки практической значимости запрашиваемых сведений
при введении новых форм отчетности или изменении действующих форм,
отчетности;
■состав сведений, содержащихся в запросе на включение формы
отчетности в единый реестр;
порядок публичного обсуждения требований к предоставлению
отчетности;
порядок
рассмотрения
уполномоченным
органом
запроса
на включение формы отчетности в единый реестр;
порядок
внесения
сведений
в
единый
реестр,
изменения
и. исключения этих сведений;
порядок опубликования сведений, содержащихся в едином реестре,
Процедз'ры включения формы отчетности в единый реестр будут
дополнять и не будут дублировать действующие процедуры разработки,
проведения
публичного
обсуждения,
утверждения
и
регистрации
нормативных правовых актов.
В случае
принятия решения о включении формы
отчетности
в единый реестр ей присваивается уникальный контрольный номер
с ограниченным сроком действия в 5 лет, который впоследствии должен
быть указан в официально опубликованных требованиях к предоставлению
отчетности и шаблоне формы отчетности.
В случае принятия отрицательного' решения о включении формы
отчетности в единый реестр федеральный орган исполнительной власти
(орган государственного внебюджетного фонда) не вправе запрашивать
у хозяйствующих субъектов данную отчетность. При этом отрицательное
решение может быть принято уполномоченным' органом, в случае наличия
излишне
высокой
периодичности:
предоставления
отчетности:
и
избыточного объема сведений в составе отчетности, дублирования адресов
предоставления отчетности и отдельных сведений, неоптимизированных
сроков предоставления отчетности.
13
В
случае
наличия
неурегулированных
разногласий
с уполномоченным органом решение о включении формы отчетности
в единый реестр должно приниматься координационным органом.
При истечении срока действия формы отчетности либо внесении
изменений: в форму отчетности федеральный орган исполнительной власти
(орган государственного внебюджетного фонда) должен провести оценку
использования:
сведений
отчетности
и
повторно
пройти
процедуру
включения формы отчетности в единый реестр.
Для исключительных случаев (например, при подготовке формы
отчетности
в
соответствии
с
поручением
1Президента
Российской
Федерации) будет предусмотрена процедура немедленного включения
формы отчетности в единый реестр с последующим прохождением всех
необходимых процедур.
Ведение единого реестра должно осуществляться с использованием
федеральной государственной информационно! системы,
4.1.3. Ограничение ответе т е н и ости хозяйствующих субъектов
за нарушение требовании предоставления отчетности,
отсутствующей в едином реестре отчетности
С
целью
исполнительной
обеспечения
власти
соблюдения
и органами
федеральными
органами
государственных внебюджетных
фондов порядка ведения единого реестра отчетности, а также обеспечения
прозрачности требований
к предоставлению
отчетности, необходимо
внести изменения в действующее законодательство, направленные на
ограничение либо отмену ограничений, применяемых к хозяйствующим
субъектам
за
нарушение
требований
предоставления
отчетности,
отсутствующей в едином реестре в следующих случаях:
в официально опубликованных требованиях к предоставлению
отчетности или шаблоне формы отчетности отсутствует контрольный
номер;
14
срок действия контрольного номера истек;
требования к предоставлению отчетности были изменены после
внесения
ее
формы
в единый
реестр
без
повторного
получения
контрольного номера.
4.1.4. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением порядка
ведения единого реестра отчетности
Уполномоченный
орган
должен
осуществлять
регулярный
мониторинг соблюдения федеральными органами исполнительной власти
и органами государственных внебюджетных фондов порядка ведения
единого реестра.
Хозяйствующие субъекты должны иметь возможность направления
в уполномоченный орган жалоб на запрос отчетности, отсутствующей
в едином реестре.
При
выявлении случаев запроса отчетности без действующего
контрольного номера уполномоченным органом должно быть направлено
федеральному органу исполнительной власти или органу государственного
внебюджетного фонда - разработчику формы отчетности уведомление
о необходимости включения формы отчетности в единый реестр,
4.2.
Оптимизация издержек хозяйствующих субъектов
на предоставление отчетности
4,2.1, Внедрение механизмов оценки издержек бизнеса, связанных
с предоставлением отчетности
С целью нахождения оптимального баланса между потребностями
федеральных органов исполнительной власти, органов государственных
внебюджетных
фондов,
обществом
в
целом
и
возможностями
хозяйствующих субъектов необходимо разработать механизмы оценки
издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности.
15
Для этого при подготовке заявки на включение (изменение) формы
в единый реестр ее разработчик должен провести, оценку издержек бизнеса
на. предоставление отчетности по указанной форме, выраженную в виде
трудозатрат и (или) финансовых расходов,
Оценка издержек бизнеса на предоставление отчетности должна
проводиться в соответствии с методическими указаниями, одобренными
уполномочена лм органом.
4.2.2. Разработка ежегодных программ оптимизации отчетности
Оптимизация
издержек
бизнеса на
предоставление отчетности
должна осуществляться не только в рамках ведения единого реестра,
но и через
непрерывное
совершенствование и
оптимизацию
форм
отчетности.
Для этого уполномоченный орган должен ежегодно формировать
программу оптимизации отчетности, с учетом предложений федеральных
органов
исполнительной
власти
и
органов
государственных
внебюджетных фондов на основании целевых значений по сокращению
издержек
бизнеса,
одобренных
уполномоченным
органом,
а также
осуществлять мониторинг и оценку ее реализации.
Оптимизация отчетности должна осуществляться по следующим
основным: направлениям:
сокращение избыточной и дублирующейся отчетности;
сокращение объема сведений и. частоты предоставления отчетности;
ограничение видов хозяйствующих субъектов, предоставляющих
отчетность;
использование
риск-ориентированного
подхода
для
запроса
детальных сведений только у хозяйствующих субъектов, деятельность
которых требует более глубокого анализа;
16
предоставление отчетности в электронном виде;
предоставление
разъяснении
требований
к
заполнению
форм
отчетности..
4.3.
Обеспечение прозрачности обязательных требований
к предоставлению отчетности
4.3.1. Систематизация обязательных., требований к предоставлению
регулярной отчетности
В большинстве случаев требования к предоставлению отчетности
установлены несколькими нормативными правовыми, актами. При этом
разъяснения требований могут содержаться среди информационных писем
и: сообщений. Для отдельных видов отчетности продолжают действовать
нормативные
правовые
акты,
фактически
утратившие
силу,
но не признанные- таковыми в установленном порядке.
В результате хозяйствующие субъекты не всегда в достаточной
степени информированы о необходимое™ предоставления отчетноеш
в особенности в тех случаях, когда исключения из общих правил
предоставления
отчетности
установлены
отдельными
нормативными
правовыми, актами.
С
цел ло
повышения
прозрачности
и
доступности
дли
хозяйствующих субъектов обязательных требований к предоставлению
отчетности.
необходимо
провести
работы
по
упорядочению
и систематизации нормативных правовых актов, содержащих требования
к отчетности.
Проведение указанных работ должно осуществляться в соответствии
с методическг ми указаниями, утвержденными уполномоченным органом.
17
4 3 .2 . Разработка единых требований к формам отчетности
На текущий момент внешний вид форм отчетности, расположение их
основных структурных элементов, размер, используемые цвета, шрифты
и иные компоненты
могут существенно отличаться
в зависимости
от разработчика формы отчетности.
С целью приведения форм отчетности к единому виду, упрощения
процедур заполнения форм отчетности для хозяйствующих субъектов,
снижения количества ошибок и неточностей в предоставленных данных
необходимо разработать единые требования к формам отчетности,
В единых требованиях к формам отчетности должны быть отражены:
основные
структурные
элементы
формы
отчетности
и
их
расположение, в том числе расположение уникального идентификатора
формы отчетности;
допустимые размеры и требования к печати формы отчетности;
форматно-логические требования к полям' одного типа и требования
к наименованию полей;
требования к сопроводительной документации к форме отчетности.
4.3.3. Закрепление принципов предоставления отчетности
в электронном виде
Способы
предоставления
отчетности
в
электронном,
виде
в большинстве случаев устанавливаются правовыми актами получателя
данной
отчетности..
В
условиях
отсутствия
единых
принципов
предоставления отчетности в электронном виде на текущий момент
сложилась ситуация, при которой отчетность может предоставляться
различными способами, начиная от направления электронного файла на
флэш-накопителе или по электронной почте и заканчивая удаленным
18
вводом данных через веб-интерфейс иди экспортом данных из учетных
информационных систем хозяйствующих субъектов,
С целые» сокращения издержек хозяйствующих субъектов, связанных
с подготовкой данных в различных форматах и их вводом в отличающиеся
информационные системы, а также обеспечения обмена данными между
федеральными
органами
исполнительной
власти.
(органами
государственных, внебюджетных фондов) в электронном виде предлагается
закрепить единые принципы предоставления отчетности в электронном
виде.
Едиными принципами предоставления отчетности в электронном
виде в числе прочего должны быть определены форматы предоставления
отчетности
в
электронном
виде
с
учетом
открытых
стандартов,
применяемых для электронного обмена деловой отчетностью, в том числе
должна быть проработана возможность использовать в этих целях
открытого
формата
XBRL
(extensible Business Reporting Language).
С целью унификации способов предоставления отчетности' едиными
принципами также должно быть закреплено использование федеральными
органами
исполнительной
власти
и
органами
государственных
внебюджетных фондов стандартизированных веб-сервисов и веб-форм для
целей
направления
хозяйствующими
субъектами
отчетности
в электронном виде.
4.3.4. Создайте федеральной государственной информационной системы
предоставления сведений о различных видах отчетности в режиме
«одного окна»
В
цел ах обеспечения
возможности
предоставления
сведений
о различных видах отчетности в электронном' виде в режиме «одного окна»
необходимо создать соответствующую федеральную государственную
информационную систему (далее - портал, отчетности).
19
Портал отчетности должен содержать актуальную информацию
о предоставлении отчетности в федеральные органы исполнительной
власти и органы государственных внебюджетных фондов.
Ведение разделов портала отчетности должно осуществляться при
участии
федеральных
государственных
органов
внебюджетных
исполнительной
фондов),
власти
(органов
утверждают,их требования
к предоставлению отчетности либо получающих отчетность.
На портале отчетности должны быть представлены следующие
сведения:
календарь отчетности, позволяющий получить сведения о сроках
и периодичности предоставления отчетности;
методические
рекомендации
по
предоставлению
отчетности,
содержащие детальные разъяснения и примеры по заполнению форм
отчетности, а также ответы на наиболее часто задаваемые вопросы
ссылки на проекты изменений требований к отчетности;
актуальные шаблоны форм отчетности;
контакты,
по
которым
получить
можно
дополнительные
разъяснения;
ссылки
на
информационные
системы,
обеспечивающие
предоставление отчетности в федеральные органы исполнительной власти
и органы государственных внебюджетных фондов в электронном виде;
На последующих этапах развития портала отчетности может быть
принято
решение
хозяйствующими
о
создании
субъектами
возможности
отчетности
в
предоставления
федеральные
органы
исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов
в электронном виде в режиме «одного окна».
20
4.4.
Повышение эффективности управления информацией,
предоставляемой хозяйствующими субъектами, в составе отчетности
4.4.1. Сокращение случаев дублирования сведений, содержащихся
в отчетности.
В
условиях
мероприятий
сложилась
по
низкой
запросу
ситуация,
степени
межведомственной
информации
при которой
у
координации
хозяйствующих
ряд одних
и тех
субъектов
же
сведений
предоставляются в несколько различных органов власти. Это приводит к
отсутствию единого источника достоверных сведений, а также вызывает
избыточные
издержки'
хозяйствующих
субъектов
на
многократное
предоставление одних и. тех же сведений.
При реализации данного мероприятия должен быть выбран подход
к
сокращению
случаев
дублирования
сведений,
предоставляемых
хозяйствующими субъектами в составе отчетности в различные органы
власти.
Существуют три базовых варианта сокращения указанных случаев
дублирования.
Первый
вариант
предполагает
разработку
единых
таксономий и переходных, ключей от показателей действующих форм
отчетности к показателям таксономий с последующим созданием единого
хранилища отчетности в рамках портала отчетности. При данном варианте
хозяйствующие субъекты будут предоставлять в органы власти отчетность
по тем же формам, которые действуют сегодня, и на основании' данной
отчетности
будет
формироваться
единое
хранилище
отчетности,
из которого органы власти, смогут получать необходимые им сведения.
Второй вариант предполагает создание сводных форм отчетности,
содержащих только уникальные показатели, и разработку переходных
ключей от сводных форм к индивидуальным формам, отчетности органов
власти.
При:
данном
варианте
хозяйствующие
субъекты
будут
предоставлять только отчетность по сводным формам, а уполномоченные
21
органы власти или третьи лица будут формировать из нее отчетность по
индивидуальным формам и направлять каждую из них в соответствующие
органы власти.
Третий
вариант
предполагает
организацию
межведомственного
обмена сведениями, содержащимися в отчетности, в электронном виде.
Каждый из вариантов предполагает необходимость проведения работ
организационного, методического и технологического характера.
Для реализации выбранного варианта может быть использована
действующая инфраструктура электронного правительства, в том числе
единая
система
межведомственного
электронного
взаимодействия
и Федеральная государственная информационная система «Единая система
нормативной справочной информации».
Федеральные
государственных
органы
исполнительной
внебюджетных
фондов)
власти
должны
(органы
обеспечить
специальный зежим хранения информации, доступ к которой ограничен,
и которая быj а получена в рамках межведомственного информационного
взаимодействия. Должностное лицо, допустившее нарушение режима
защиты
такой
информации,
должно
нести
ответственность,
предусмотренную в отношении должностных лип федерального органа
исполнительной власти (органа государственного внебюджетного фонда),
предоставившего
информацию
в
рамках
межведомственного
взаимодействия.
При
реализации
дополнителы ый
анализ
данного
мероприятия
законодательства
в
необходимо
провести
установленной
сфере
деятельности и принять решение о необходимости внесения в него
изменений.
22
4,4,2. Публикация информации о состоянии в сфере
предоставления отчетности
Регулярная публикация информации о текущем состоянии в сфере
предоставления
от
отчетности
сокращен ля
позволит
избыточных
продемонстрировать
издержек
хозяйствующих
эффект
субъектов
на предоставление отчетности. Раскрытие информации о практической
значимости
предоставляемой
отчетности
позволит
показать
хозяйствующим субъектам важность предоставления достоверных данных
в установленные сроки.
В составе ежегодного доклада о состоянии в сфере предоставления
отчетности уг олномочелным органом должны быть раскрыты в числе
прочего следующие сведения:
издержка хозяйствующих субъектов на предоставление отчетности;
общественно-значимые
результаты
использования
информации,
предоставленг ой хозяйствующими субъектами;
ключевые мероприятия по оптимизации издержек хозяйствующих
субъектов.
5.
Ожидаемые результаты реализации Концепции
В результате реализации Концепции должны быть достигнуты
следующие показателя:
№
Показатель
Сокращение
издержек
бизнеса.
1 связанных
с
предоставлением
отчетности
Доля форм отчетности, досрушюй к
2
предоставлению в электронной виде
Доля ф орм отчетности, приведенных к
3
единым требованиям
Доля ф орм отчетности, сведения о
4
которых размещены в государственной
Ьдншща
2015 2016 2017 2018 2019 2020
измерения
%
6
5
5
5
%
62
62
70
76
82
86
%
-
-
-
30
40
50
%
-
-
-
30
100
100
23
№
Единица
2015 2016 2017 2018 2019 2020
измерения
Показатель
системе
информационной
предоставлен т отчетности
6.
Этапы и план реализации Концепции
Реализация Концепции осуществляется в два этапа,
На первом этапе (2015-2016 г.) должны быть созданы единый реестр
отчетности, базовые инструменты и механизмы, необходимые для его
ведения.
На втором этапе (2017 г.) должна быть сформирована систем!
непрерывной
с
оптимизации
предоставлением.
издержек
отчетности,
и
бизнеса,
связанных
разработана
федеральная
государственная информационная система предоставления сведений о
различных видах отчетности в режиме «одного окна»,
7.
Система управления реализацией Концепции
Система управления реализацией Концепции должна гарантировать
достижение целей и ожидаемых результатов реализации Концепции
в установленные сроки'.
Общую координацию работ по реализации Концепции обеспечивает
Правительственная комиссия по проведению административной реформы.
Ответственными.
за
реализацию
Концепции
являются
уполномоченный орган, иные федеральные органы исполнительной, власти
и органы государственных внебюджетных фондов.
Обеспечение
за реализацию
согласованных
Концепции,
при'
действий
выполнении
органов,
ответственных
ими соответствующих
мероприятий осуществляет координационный орган.
24
Ответственными за реализацию Концепции в федеральных органах
исполнительной власти (органах государственных внебюджетных фондов)
являются
уполномоченные
заместители
руководителей
федеральных
органов исполнительной власти (органов государственных внебюджетных
фондов).
25
8.
П лан мероприятий по реализации Концепции снижения издержек бизнеса,
связанных с предоставлением отчетности в федеральны е органы исполнительной власти и органы
государственных внебюджетных фондов, иа 2615 —2020 годы
Этап / мероприятие
№
уполномоченного
органа
1 Определение
федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на выработку и реализацию
государственной политики в рассматриваемой
сфере (далее - уполномоченный орган):
( стпедедечие координационного органа
йог работка
плана
принятия
нормативных
2
правой IX актов, направленных на реализацию
концепции.
3
ответственный
! Сроки ;
| II квартал | Правительство
:1 2016
Российской
Федерации
III квартал Уполномоченный
орган,
2016 I ,
замн гересованные
федеральные органы
исполнительной
власти и органы
государственных
внебюджетных
фондов
Разработка проекта методических рекомендаций IV квартал Уполномоченный
орган,
по организации предоставления отчетности
2016 г.
в электронном виде,
заинтересованные
федеральные органы
исполнительной
власти и органы
государственных
внебюджетных
фондов
ьид документа
Решение Правительственной
комиссии по проведению
административной реформы (далее
- Правительственная комиссия)
Плач, одобренный решением
Правительственной комиссии
Доклад в Правительство Российской
Федерации
26
№
4 Разработка
отчетности.
Ответственный
Уполномоченный
к формам
орган,
заинтересованные
федеральные органы
исполнительной
власти и органы
государственных
внебюджетных
фондов
Создание
федеральной
государственной II квартал | Уполномоченный
2017 г.
орган
информационной
системы,
обеспечивающей
ведшие
единого
реестра
отчетности
и предоставление сведений о различных видах
отчетности в режиме одного окнам
Подготовка дожила о состоянии в сфере Кхждые 2 ; Уполномоченный
г пл.
! орган,
предоставления отаегкости (1 ра? в 2 года).
начиная с : заинтересованные
IV
! федеральные органы
квартала ; исполнительной
2017 г. | власти и органы
1государственных
| внебюджетных
! фондов
Сроки
II квартал
2017 г.
Этап / мероприятие
единых требований
Вид документа
Акт Правительства Российской
Федерации, ведомственные акты
;
5
6
j
Доклад в Правительство Российской
Федерации
Доклад в Правительство Российской
Федерации
27
№
Этап / мероприятие
Сроки
7 Подготовка ежегодной программы оптимизации 1 Ежегодно,
отчетности, в том числе; бухгалтерской 1 начиная с
IV
(финансовой)
отчетности,
налоговой :
отчетности,
статистической
отчетности, квартала
2017 г.
гъ гт чж т & ггьт т г-ъ еъ п п т ж
KJ i
J w i i A O V i n
?-S
к*
r r m
wjp<-iw<
i / ' T J / ’l T T I T / ^ T V ^
У ,
A A T T T T O т г т T:,r < r 4 ’rv"%
v
и медицинского страхования, отчетности в
сфере занятости, таможенной отчетности,
валютной отчетности, отчетности в области
охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности, отчетности в
сфере
производства
я
оборота
спиртосодержащей продукции, отчетности в
сфере аккредитации, оценки соответствия и
обеспечения единства измерений, отчетности в
топливно- щер гс^ г ческой сфере, отчетности ;
некоммерческих организаций и иных видов ;
отчетности.
1
Ответственный
Уполномоченный
орган,
заинтересованные
федеральные органы
исполнительной
власти и органы
государственных
внебюджетных
фондов
Вид документа
Доклад в Правительство Российской
Федерации
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ О БО С Н О В А Н И Е
к проекту распоряжения П р ави тел ьства Российской Ф едерации
об утверж дении Концепции снижения, издерж ек бизнеса, св язан н ы х
с предоставлением отчетности
Проект
распоряжения
Правительства
Российской
Федерации
«Об утверждении концепции снижения издержек бизнеса, связанных
с
предоставлением
отчетности»
(далее
-
Концепция)
на формирование системного подхода к координации
органов
государственной
внебюджетных
фондов
власти
по
и
сбору
органов
обязательных
направлен
деятельности
государственных
форм
отчетности
от хозяйствующих субъектов.
В Российской Федерации на федеральном уровне действует более
800 нормативных правовых актов, устанавливающих требования примерно
к
1
ООО
форм
отчетности.
Ежегодно
хозяйствующие
субъекты
предоставляют около 49 млрд сведений по полям в составе отчетности
а
совокупные
трудозатраты
на
предоставление
отчетности
могут
оцениваться в более чем 6,2 м ирд засов.
Реализация
Концепции
позволит
снизить
издержки
бизнеса
на предоставл зние отчетности, за счет нахождения оптимального баланса
между практической значимостью и полезностью получаемой информации
для.
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
государственных внебюджетных фондов, а также обществом в целом
и
административными
издержками
хозяйствующих
субъектов
на предоставление данной информации.
В соответствии с ожидаемыми результатами реализации Концепции
в 201.7 году уровень сокращения издержек, бизнеса на предоставление
форм отчетности составит 6 %, в 2018-2020 годы - 5 % ежегодно,
что соответствует следующим абсолютным показателям:
2017 год - сокращение издержек на 372,0 млн человеко-часов.
2018 год - сокращение издержек на 291,4 млн человеко-часов.
2
2019 год - сокращение издержек на 276,8 млн человеко-часов.
2020 год - сокращение издержек на 263,0 млн человеко-часов.
Таким образом, общее снижение издержек бизнеса, связанных
с предоставлением отчетности, за период с 2017 по 2020 годы составит
1,2 млрд человеко-часов.
Реализация
конкурсов
на
Концепции
выполнение
предполагает
работ
и
проведение
оказание
услуг
по
открытых
созданию
информационной системы ведения единого реестра отчетности, портала
отчетности, проведение исследований по оптимизации форм отчетности
и проведение экспертизы заявок на включение форм отчетности в единый
реестр,
что
потребует
выделения
средств
из федеральнсго бюджета в следующих объемах;
Всего
2016
2017
2018
2019
2020
(2017-2020)
Финансовое
обеспечение
(млн руб.)
336,3
i~j
298,8
254,4
259,5
1 526,7
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗА П И СКА
к проекту распоряж ения П р ави тел ьства Российской Ф едерации
об утверж дении Концепции сниж ения издержек бизнеса, св я за н н ы х
с предоставлением отчетности
Проект
«Об
распоряжения
утверждении
Правительства
Концепции
снижения
Российской
издержек
Федерации
бизнеса,
связанных
с предоставлением отчетности» (далее соответственно - проект распоряжения
Правительства Российской Федерации, Концепция) разработан во исполнение
пункта 7 раздета II плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества
регуляторной среды для бизнеса», утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р.
Проектом распоряжения Правительства Российской Федерации предлагается
утвердить
к
Концепцию,
систематизации
позволит
упорядочению
к ее предоставлению,
федеральных
которая
органов
а также
определить
форм
ключевые
отчетности,
к
подходы
требованиям
обеспечению баланса меяеду потребностями
исполнительной
власти,
органов
государственных
внебюджетных фондов в получении информации и возможностями хозяйствующих
субъектов по предоставлению информации в условиях оптимальности издержек
каждой из сторон. Для обеспечения учета всех форм отчетности и координации
сбора
сведе! ий
от
бизнеса
планируется
создание
информационного
ресурса - единого реестра отчетности.
Кроме
того, в Концепции
определены общие подходы по
внедрению
механизмов оценки издержек бизнеса, связанных с предоставлением формы
отчетности,
оптимизации
в
том
числе
необходимость
разработки
ежегодных
форм отчетности, и разработке единых требований
программ
к формам
отчетности.
Концепцией
механизма
предусмотрены
управления
издержками
мероприятия,
бизнеса,
направленные
связанных
с
на
создание
предоставлением
отчетности, координацию мероприятий по сбору и использованию информации,
9
предоставляемой хозяйствующими субъектами, создание механизмов устранения
необоснованных случаев дублирования: форм отчетности
содержащихся, унификация
требований
и сведений
к предоставлению
форм
в них
отчетности
и порядка предоставления форм отчетности в электронном виде, Основными целями
реализации прет,латаемых мероприятий является создание благоприятных условий
для ведения бизнеса, упрощение взаимодействия государства и предпринимателей
при предоставлении отчетности..
Предлагаемые Концепцией мероприятия направлены на:
сокращение издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности;
оптимизацию издержек органов государственной власти на сбор, обработку,
хранение и использование сведений, предоставленных в составе форм отчетности;
создание системы обоснования введения новых и изменения существующих
требований к предоставлению форм отчетности;
унификацию
форм
отчетности
и
порядок
предоставления
отчетности
по ним.
Для обеспечения учета всех форм отчетности и координации сбора сведений
от хозяйствующих субъектов Концепцией предлагается сформировать единый
реестр
отчетности,
который
представляет
собой
информационный
ресурс,
содержащий в себе следующую информацию: необходимые реквизитах отчетности;
реквизитах
нормативных
правовых
актов,
устанавливающих
требования
к отчетности; орган власти, в который предоставляется отчетность; субъекты,
предоставляют не отчетность; периодичность, сроки и способы предоставления
отчетности; обоснование необходимости предоставления отчетности; обязательные
формы отчетности, предоставляемые хозяйствующими субъектами и так далее.