Розничный рынок электрической энергии: изменения и риски А.Г. Максимов Департамент развития электроэнергетики
advertisement
Розничный рынок электрической энергии: изменения и риски Департамент развития электроэнергетики Минэнерго России А.Г. Максимов Основные направления по которым внесены изменения в правила розничных рынков 2 Совершенствование системы ценообразования на розничном рынке Либерализация выхода потребителей на оптовый рынок Введение стандартов качества обслуживания потребителей ГП Детальное описание бизнес-процессов коммерческого учета и порядка ограничения режима потребления Пересмотр основания и порядка смены ГП Переход от прямого регулирования сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков методом «затраты +» к ограничению предельного уровня дохода ГП Определены правила работы генерации на розничных рынках Изменение порядка ценообразования на розничном рынке электроэнергии 3 Структура конечной цены на электроэнергию для розничных потребителей До 01.04.2012г. После 01.04.2012г. ~100 Маржинальный доход ГП млрд. руб./год Покупка электроэнергии и мощности Покупка электроэнергии и мощности (52%) Сбытовая надбавка Сбытовая надбавка (2,9%) Услуги по передаче Услуги по передаче (45%) Плата за иные услуги Плата за иные услуги (0,1%) Правительством приняты решения, исключающие возможность получения нерегулируемых доходов гарантирующими поставщиками после 01.04.2012г. Результаты: 1. Снижение цены для потребителей розничного рынка ~10% 2. Выявлены ГП, использующие деньги потребителей не для расчетов с поставщиками (в частности группа «Энергострим» по отчетности за 9 мес. 2012г.: выданные займы и кредиты 27 млрд.руб., совокупные финансовые вложения 32 млрд. руб.) Исключение недобросовестных гарантирующих поставщиков 4 НВВ сбытовой надбавки за 2012г., млн. руб. Долг на оптовом рынке, млн. руб. Ср.мес. товарная продукция на оптовом рынке, млн. руб Уровень сбора на розничном рынке*, % ОАО «Брянскэнергосбыт 320 2108 397 97% ОАО «Ивэнергосбыт» 429 1014 311 93% ОАО «Курскрегионэнергосбыт» 299 1094 359 99% ОАО «Омскэнергосбыт» 662 2026 693 97% ОАО «Орелэнергосбыт» 111 473 201 97% ОАО «Пензаэнергосбыт» 304 1703 462 98% Общество Общая задолженность ГП «Энергострим» перед поставщиками энергии в 2012 году, млрд.руб. 25 20 19,6 15 14,2 10 15,4 16,7 21,1 17,6 12,1 5 6,9 7,1 7,0 8,6 9,5 4,3 0 янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек янв Собирая денежные средства с потребителей розничного рынка указанные гарантирующие поставщики не производили оплату производителям э/э и сетевым организациям, и направляли денежные средства на не установленные цели Исключение недобросовестных гарантирующих поставщиков Постановление Правительства РФ № 1482 - запуск действующего механизма замены недобросовестных гарантирующих поставщиков Механизм замены ГП не функционировал до 01.04.2012г. С 01.04.2012г. – введен механизм замены ГП по результатам открытого конкурса, однако в связи с длительностью процедуры проведения конкурса (до 100 дней), существовала опасность наращивания задолженности исключаемыми организациями Разработка и вступление в силу Постановления №1482 с 01.01.2013г. Запущен механизм замены ГП, предусматривающий передачу статуса гарантирующего поставщика в сетевую организацию в кратчайшие сроки, после чего проводится процедура открытого конкурса на замещение предыдущего ГП, основным критерием которого является погашение задолженности перед поставщиками электроэнергии 5 Либерализация выхода на оптовый рынок 6 С момента вступления ПП №442 в силу: Выход мелких потребителей (до 1,8 МВт или 2 МВА) и крупных потребителей в начале периода регулирования или с 1 апреля 2013г. на оптовый рынок – без выплаты компенсации ГП выпадающих доходов в части сбытовой надбавки Исключается необходимость получения заключения РЭК об отсутствии отрицательных социально-экономических последствий для региона при выходе потребителя на оптовый рынок С 1 октября 2012 г.: Выход потребителей на оптовый рынок производится раз в квартал при выполнении требований предъявляемых к участникам оптового рынка Балансовое решение не требуется для выхода на оптовый рынок, информационный обмен производится через НП СР Либерализация выхода на оптовый рынок Рост количества ГТП на оптовом рынке 1100 1000 900 800 700 600 500 400 январь 2009 январь 2010 январь 2011 Доля независимых потребителей в общем объеме покупки на оптовом рынке в Европейской ценовой зоне 32% 68% Независимые потребители Гарантирующие поставщики январь 2012 октябрь 2012 Доля независимых потребителей в общем объеме покупки на оптовом рынке в Сибирской ценовой зоне 45% 55% 7 Ухудшение платежной дисциплины (динамика 2012 к 2011, млрд.рублей) 8 170 Динамика задолженности на розничном рынке 115,0 120 2011 20 Динамика задолженности на оптовом рынке 2012 70 60 50 январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 51,7 2011 2012 40 30 20 Динамика задолженности перед электросетевыми компаниями 70 60 50 64,6 40 2011 30 2012 20 Динамика задолженности за поставленные энергоресурсы в 2012 году Структура задолженности на розничном рынке перед гарантирующими поставщиками 18,4% Промышленные потребители Непромышленные потребители ЖКХ, УК и ТСЖ 19,1% 2,1% 8,3% Бюджетные потребители 32,0% 20,0% Население Неплательщики Факторы неплатежей ЖКХ, Управляющие компании - Рост задолженности происходит в отопительный период и связан с сезонным фактором, рост цен на топливо; - Неоплата физических лиц в УК и муниципальных коммунальных предприятий в организации ЖКХ. - Нехватка средств в тарифах ЖКХ, низкая эффективность - Безнаказанность банкротства Промышленность Сельхозтоваропроизводители Рост доли электроэнергии в себестоимости продукции. Рост цен на электроэнергию. Осложнения Социально значимая категория потребителей, в отношении которой ограничения и отключения подачи электроэнергии не допускаются органами власти и Прокуратурой. Либо опасные производства, которые пользуются отсутствием установленной аварийной брони и защитой Прокуратуры, либо к сетям этих организаций присоединены субабоненты, и отключение промышленных предприятий ведет к нарушению прав третьих лиц. 9 Изменения в ФЗ №35 «Об электроэнергетике» в части усиления ответственности за неоплату энергоресурсов 10 Текущая ситуация Невозможность ограничения т.н. «неотключаемых» потребителей при наращивании задолженности Кредитование потребителей за счет поставщика электроэнергии Невозможность ограничения недобросовестных потребителей, к сетям которых присоединены субабоненты Предлагаемые изменения Введение обязательных финансовых гарантий оплаты за электроэнергию для т.н. «неотключаемых» потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (например, бюджетные гарантии, банковские гарантии, договора поручительства). Установление пени за просрочку платежа на уровне 1/170 ставки рефинансирования за каждый день просрочки (17,7% годовых) (средняя ставка краткосрочных кредитов в РФ) Установление на уровне закона возможности подключения субабонентов только при условии обеспечения технической возможности раздельного ограничения режима потребления электрической энергии. Изменения в КОАП и Уголовный кодекс в части усиления ответственности за неоплату энергоресурсов Текущая ситуация Ущерб в результате осуществления ряда неправомерных действий существенно превышает размеры действующих штрафов. Не предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления и согласования актов аварийной и технологической брони. Рост объема потерь электрической энергии в связи с с безучетным и бездоговорным потреблением Предлагаемые изменения Внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, направленных на: - усиление ответственности за самовольное подключение к электрическим сетям, - установление ответственности за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии - установление ответственности за непредоставление обеспечения обязательств по оплате электроэнергии потребителями, включенными в перечень потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям Предлагается дополнить статью 158 Уголовного кодекса квалифицирующим признаком, уточняющим место совершения преступления – кража из электрической сети (аналогично краже, совершенной из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода) 11 Изменения в Жилищный кодекс, ФЗ №115 «О концессионных соглашениях», ФЗ №161 «О ГУП и МУП» в части усиления ответственности за неоплату энергоресурсов 12 Текущая ситуация Значительный рост задолженности управляющих компаний Преднамеренное изъятие собственником из ведения ГУП/МУП ЖКХ объектов и передаче их другим лицам при значительной задолженности за энергоресурсы Предлагаемые изменения Внесение изменений в Жилищный кодекс, направленных на закрепление права расторжения договора ресурсоснабжения с управляющей компанией при накоплении задолженности свыше двух расчетных периодов, что будет стимулировать УК к осуществлению своевременных расчетов, принятию мер воздействия на потребителей-неплательщиков. Предлагается возложить на собственников имущества, используемого ГУП/МУП ЖКХ для оказания коммунальных услуг (объектов коммунальной инфраструктуры и хозяйства), в случае изъятия такого имущества из ведения унитарного предприятия, и передачи его другому лицу, обязанность принимать меры по погашению задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, в том числе за счет лица, которое получило имущество. 13 Сектор сетевых организации Рост количества территориальных сетевых организаций по годам 2008 2009 2010 2011 2012 450 900 2000 2800 Более 4000 Динамика выручки по тарифу на передачу, млрд.руб. группа компаний Холдинг МРСК ФСК ТСО Потери 633 +27% 106 +16% млрд.руб. +27% 342 67 51 62 72 +7% 2008 г. 71 79 +9% +30% +39% +24% +33% 162 436 77 +33% 216 +7% 2009 г. 504 92 102 +34% 231 +17% 2010 г. 586 +3% 603 +20% 95 +2% 96 121 +21% 112 +7% 120 137 +26% 128 +7% 137 +35% +30% +15% 269 +9% 2011 г. до ПП РФ №1172 251 2011 г. -0% 250 2012 г.… Нужно вводить механизмы, стимулирующие к укрупнению территориальных сетевых организаций. Предложения по консолидации территориальных сетевых организаций Задачи, решаемые при консолидации электросетевых активов Обеспечение контроля роста тарифов в регулируемом секторе экономики Предлагаемые пути решения задач Повышение надежности функционирования электросетевого комплекса в целом Введение при регулировании тарифов механизма бенчмаркинга Установление критериев отнесения организаций, владеющих электросетевыми объектами, к ТСО 14 Повышение капитализации и инвестиционной привлекательности МРСК перед их приватизацией Создание в электросетевом комплексе института СРО, либо введение лицензирования деятельности Введение социальной нормы потребления электрической энергии для населения 15 Социальная норма потребления электроэнергии – достаточный и доступный для жизнеобеспечения объем потребления электроэнергии Социальная норма зависит от числа зарегистрированных граждан в жилом помещении, от пользования газовыми либо электроплитами, электронагревательными установками и пр. Цели введения Сокращение объема перекрестного субсидирования Доведение тарифов для населения до экономически обоснованного уровня Стимулирование энергосбережения Объем социальной нормы Потребление электроэнергии сверх социальной нормы Объем фактического потребления Экономически обоснованный тариф и более Количество зарегистрированных Социальная норма потребления Заниженный тариф В настоящее время в рамках поручений Правительства разрабатывается проект постановления по порядку установления и применения СН для населения. Пилотный запуск в отношении выборочных регионов планируется с 1 июля 2013, в отношении всех регионов – с 1 января 2014. Спасибо за внимание
