планирование развития общественного транспорта в
advertisement
ЛУКАСЕВИЧ ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ХАБАРОВСКА) Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: транспорт)» АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Хабаровск - 2007 Лукасевич Татьяна Александровна ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ХАБАРОВСКА) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Подписано к печати: 02.10.2007 Печатно-множителыюе бюро ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы», 2005 г. 680682, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Необходимость развития системы социально-экономического планирования на муниципальном уровне связана с реформированием муниципальных финансов, стабилизацией фискальной системы, созданием инвестиционных потоков, необходимых для развития социальной и производственной инфраструктуры, повышением прозрачности денежных операций, открывающих перспективы эффективного управления в сфере муниципальной экономики. Одним из основных элементов социальной инфраструктуры является общественный транспорт, обеспечивающий коммуникационный процесс в муниципальном образовании. Масштабы и качество услуг пассажирского транспорта во многом предопределяют перспективы общественного прогресса, повышение уровня и качества жизни населения, высвобождения свободного времени и роста эффективности общественного производства. Предоставление услуг общественного транспорта осуществляется на основе формирования и размещения муниципального заказа, который позволяет привлекать к этому процессу различных участников. В этих условиях большое значение приобретают механизмы согласования социальных, политических и экономических интересов субъектов процесса пассажирских перевозок — транспортных предприятий, органов местного самоуправления и населения. Развитие общественного транспорта предполагает определение направлений рационализации жизнедеятельности территориального сообщества на основе выявления эффективного способа потребления экономических ресурсов. Основная цель планирования развития состоит в оценке ресурсной базы, обосновании сочетания ее элементов в производственной деятельности и прогнозировании последствий этих действий. Отсутствие представлений о перспективах функционирования транспортных предприятий ограничивает возможности субъектов хозяйственной деятельности и органов власти в эффективном предоставлении муниципальных услуг. Планирование развития 4 общественного транспорта на муниципальном уровне позволит не только эффективно управлять движением финансовых ресурсов, но и создавать условия для качественного экономического роста на основе сбалансированного использования механизмов муниципального регулирования и рыночной самоорганизации, снижения зависимости предприятий пассажирского транспорта от государственной и муниципальной поддержки, роста транспортной подвижности населения, выбора пассажиром услуг транспорта в зависимости от уровня его дохода и качества услуг. Степень изученности проблемы. Вопросы управления транспортным обслуживанием населения, развития транспортного комплекса достаточно широко представлены в трудах отечественных и зарубежных авторов Артюхова В.Г., Барчукова А.В., Бережной Е.В., Будриной Е.В., Варелопуло Г.А., Губенко А.В., Кравченко Е.А., Леонтьева Р.Г., Миротина Л.Б., Парахиной В.П., Пеньшина Н.В, Спирина И.В., Троицкой Н.А., Бисли М.Е., Макори Дж.А., Симпсона Б. и других. Исследованиями транспортных систем городов, их организационноэкономическими характеристиками занимались Володькин П.П., Коссой Ю.М., Преловская А.В., Радченко И.С., Романова Н.А., Сафронов Э.А., Селин B.C., Семенов А.Ю., Семчугова Е.Ю., Хмельницкий В.В. и другие. Проблемы социально-экономического планирования и прогнозирования на региональном и муниципальном уровнях рассматриваются Гранбер- гом А.Г., Егоршиным А.П., Жихаревичем Б.С., Игнатовым В.Г., Коломийченко О.В., Лукша О.П., Львовым Д.С., Морозовой Т.Г., Пикулькиным А.В., Поляком Г.Б., Псаревой Т.В., Рохчиным В.Е., Шапкиным И.Н., Широковым А.Н.. Активно исследуется вопросы развития социальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях в работах Вороновой Ю.А., Жильцова Е.Н., Бабича М.А., Глуховой Е.В., Лапицкой И.В., Петрова А.Ю., Шелепы А.С.. Анализ литературы по вопросам планирования в общественном транспорте Й муниципальных образованиях показал, что представления в основ- 5 ном касаются инструментария логистического обеспечения, ограничиваясь нормативно-правовыми основами, необходимыми для функционирования рынка услуг городского общественного транспорта. Проблемы планирования на транспорте относятся авторами к организации процесса перевозок, техническим параметрам предоставления услуг и необходимом их количестве. От\сутствие системного подхода к планированию развития общественного транспорта не позволяет органам власти муниципальных образований формировать долгосрочные и среднесрочные плановые и программные документы, обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие. Объектом диссертационной работы являются предприятия общественного транспорта различных форм собственности, предоставляющих муниципальные услуги. Предметом исследования выступает планирование предоставления услуг общественного транспорта в муниципальном образовании (на примере городского округа «Город Хабаровск»). Цель исследования - разработка системы планирования развития общественного транспорта, определение направлений совершенствования возможностей транспортных организаций по удовлетворению потребностей населения в пассажирских перевозках (на примере городского округа «Город Хабаровск»). Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи: - провести анализ деятельности общественного транспорта как элемента социальной инфраструктуры; - рассмотреть условия и организационно-правовые формы развития предприятий общественного транспорта в муниципальном образовании, определить их преимущества и недостатки, оценить состояние развития; - выявить критерии эффективности предоставления услуг общественно- го транспорта при формировании муниципального заказа; изучить факторы, влияющие на процесс планирования предоставления услуг общественного транспорта; 6 обосновать систему планирования развития общественного транспорта в городе Хабаровске. Методы исследования. В процессе исследования были применены системный подход, методы сравнения, количественной и качественной оценки, обобщения, анализа, и другие методы научных исследований. Методологической базой послужили положения теоретических и прикладных исследований отечественных и зарубежных авторов в области теории управления, транспортных систем, социально-экономического планирования и прогнозирования. При определении теоретической основы автор опирался на труды ученых по нескольким направлениям исследований: определение экономического содержания услуг общественного транспорта строится на концепции общественного блага, к представителям которой можно отнести П. Самуэльсона, Э. Аткинсона, Дж. Стиглица, П. Хейне, Е.Жильцова, В. Парахину, С. Найден; включение транспортных услуг в элементы социальной инфраструктуры рассматривается на основе исследований Л. Якобсона, N4. Бабича, О. Пчелинцева; элементы системы социальноэкономического планирования в муниципальных образованиях и выделение отраслевого транспортного аспекта комплексного развития территории разработаны в соответствии с исследованиями А. Гранберга, Б. Жихаревича, В. Игнатова, Д. Львова. Информационной базой исследования являются нормативные правовые документы, методические материалы по проблемам социально- экономического планирования и прогнозирования, статистические данные, отчетные данные администрации города Хабаровска, отчеты о финансовохозяйственной деятельности предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, публикации специальных журналов и тематических справочников, материалы периодической печати и Интернета. Основными результатами исследования являются: - отнесение пассажирских транспортных услуг к квазиобщественным благам, что предполагает сохранение мер муниципального регулирования 7 производства, распределения и потребления услуг общественного транспор- - включение планово-прогнозных документов развития общественного транспорта в систему социально-экономического планирования муниципального образования; - обоснование потребности в реформировании муниципальных унитар- ных предприятий, предлагающих транспортные услуги населению в г. Хабаровске; - определение моделей предоставления услуг общественного транспорта в муниципальном образовании, учитывающих современные возможности использования муниципального имущества, частного бизнеса, применения различных форм интеграции и нормативно-правового обеспечения; - разработка методики планирования развития общественного транспор- та, основанной на системном подходе и направленной на обеспечение поступательного социально-экономического развития муниципального образования. Достоверность полученных результатов подтверждается корректным использованием научных методов решения поставленных задач, репрезентативностью и достоверностью исходной информации, апробацией результатов исследования, в том числе использованием в учебном процессе. Научная новизна исследования заключается в следующем: - определен механизм взаимодействия участников процесса предостав- ления пассажирских транспортных услуг в муниципальном образовании на основе квазирыночных отношений; - разработан алгоритм выбора модели развития муниципальных пред- приятий общественного транспорта, представляющий собой последовательность действий по определению количественных и качественных характеристик предоставления транспортных услуг населению; - предложены критерии эффективности предоставления услуг общест- венного транспорта при формировании муниципального заказа с учетом по- 8 казателей социально-экономической эффективности и параметров качества предоставления услуг; - представлена модель планирования развития общественного транспор- та на муниципальном уровне, обеспечивающая комплексное стратегическое и тактическое решение проблем удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках. Теоретическая значимость исследования определяется систематизацией теоретических положений, аналитических оценок, сформулированных в работе, разработкой и обоснованием использования системы планирования деятельности предприятий городского пассажирского автотранспорта в современных условиях на примере города Хабаровска. Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования ее положений, выводов и рекомендаций в процессе планирования социально-экономического развития муниципальных образований и деятельности предприятий различных форм собственности и организационно-правового устройства, предоставляющих услуги общественного транспорта. Результаты исследования были включены в Концепцию развития муниципального производственного сектора экономики города Хабаровска на период до 2010 года. Материалы исследования были представлены в работе международных научно-практических конференциях «Реформа местного самоуправления: опыт, проблемы и перспективы развития муниципальных образований» (март 2007 года), «Инновационные технологии транспорту и промышленности» (октябрь 2007). Основные положения научной работы используются при проведении курсов повышения квалификации муниципальных служащих по тематике «Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации» в городах Благовещенск (май-июль 2005 года), Биробиджан (май 2006 года), Пе•гропавловск-Камчатский (сентябрь 2006 года), Шимановск (февраль 2007 го- 9 да), а т а к ж е в у ч е б н о м процессе Д а л ь н е в о с т о ч н о й а к а д е м и и государственной с л у ж б ы при п р о в е д е н и и д и с ц и п л и н « Ф и н а н с ы р е г и о н а и м у н и ц и п а л ь н ы х образований», «Бюджетное планирование и прогнозирование», «Управление государственным и муниципальным имуществом». С т р у к т у р а р а б о т ы . Д и с с е р т а ц и я состоит из введения, т р е х глав, в ы в о д о в и п р е д л о ж е н и й , списка и с п о л ь з о в а н н о й л и т е р а т у р ы , п р и л о ж е н и й . Осн о в н о й текст и з л о ж е н на 168 с т р а н и ц а х , в к л ю ч а е т 5 п р и л о ж е н и й , с о д е р ж и т 16 т а б л и ц , 19 рисунков. Список использованных источников и литературы в к л ю ч а е т 148 н а и м е н о в а н и й . Содержание работы: Введение 1 Общественный транспорт в системе развития муниципального образования 2 Анализ предоставления услуг пассажирского транспорта в городском округе «Город Хабаровск» 3 Методика планирования развития общественного транспорта на муниципальном уровне 1.1 Общественный транспорт как объект муниципального управления 1.2 Система муниципального транспортного обслуживания, ее планирование 1.3 Разви тие общественного транспорта как элемент комплексного социально-экономического планирования муниципального образования 2.1 Оценка состояния предоставления услуг общественного транспорта в г. Хабаровске 2.2 Диагностика финансового состояния муниципальных транспортных предприятий 2.3 Планирование и регулирование транспортного обслуживания населения в г. Хабаровске 3.1 Трансформация моделей функционирования предприятий общественного транспорта в муниципальном образовании 3.2 Критерии эффективности предоставления услуг общественного транспорта и оценка возможности их применения при заключении муниципальных контрактов 3.3 Планирование деятельности участников процесса предоставления услуг общественного транспорта в г. Хабаровске Список использованных источников и литературы Заключение Приложения ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во в в е д е н и и о б о с н о в а н а а к т у а л ь н о с т ь т е м ы и с с л е д о в а н и я , о п р е д е л е н ы цели и задачи, п р е д с т а в л е н ы с т е п е н ь научной н о в и з н ы , т е о р е т и ч е с к а я и п р а к т и ч е с к а я з н а ч и м о с т ь результатов исследования. 10 Логика диссертационной работы представлена на рисунке 1. В первой главе «ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ В СИСТЕМЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» рассмотрены теоретические основы планирования деятельности предприятий общественного транспорта в муниципальном образовании. Транспортная отрасль выполняет специфическую роль в обеспечении роста общественного продукта, она опосредованно представлена через обслуживание других отраслей, улучшение их работы. Чтобы обеспечивать возможность развития всех звеньев хозяйства, темпы развития транспорта должны несколько опережать текущие потребности в перевозке грузов и пассажиров. Эффективное функционирование транспорта является необходимым условием жизнедеятельности экономического комплекса и социальной сферы. Одновременно экономика и общество формируют социальный заказ на развитие транспортной системы, которая по своим свойствам должна развивать рынок транспортных услуг и отвечать заданным показателям потребителей этих услуг. В рамках диссертации внимание уделено муниципальному, городскому пассажирскому транспорту. Городской пассажирский транспорт представляет собой сферу рыночных отношений, область взаимодействия потребителей и производителей транспортных услуг. Нерыночное представление о городском пассажирском транспорте предполагает его всеобщую доступность и возможность для жителей города удовлетворить разнообразные транспортные потребности. Социальная значимость услуг позволяет относить городской общественный транспорт к социальной инфраструктуре. Одной из главных целей развития социальной инфраструктуры является предоставление населению услуг для высвобождения свободного времени, которое может быть использовано более рационально, с пользой для индивидуума и общества в целом. Социальная инфраструктура представляет собой сферу деятельности, обеспечивающую воспроизводство благ, услуг и самого человека, в которой создаются условия жизнедеятельности, оказывающие непосредственное влияние на формирование физической, интеллектуальной и моральной 11 Рисунок 1 - Схема, характеризующая логику диссертации дееспособности населения. Целью развития социальной инфраструктуры выступает создание рационального механизма потребления экономических ресурсов в рамках определенного сообщества. 12 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах городского округа отнесены федеральным законодательством к вопросам местного значения. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований. Для организации транспортной деятельности в собственности муниципального образования может находиться пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения. Существует объективная потребность в создании обоснованной, логически выверенной системы критериев управления и контроля за муниципальной собственностью. Основу формирования нового подхода к управлению муниципальным имуществом определило осознание необходимости реструктуризации сектора государственного и муниципального управления. Основным направлением повышения эффективности использования общественных финансов является создание механизмов, при которых социальнозначимые услуги могли бы предоставляться предприятиями различных организационно-правовых форм. Удовлетворение муниципальных нужд может осуществляться за счет функционирования системы бюджетных закупок. Муниципальные закупки являются важным фактором формирования совокупного спроса и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения. Политика осуществления бюджетных расходов является одним из важнейших направлений муниципального регулирования экономики. Методологической основой системного подхода к управлению транспортным обслуживанием населения является учет взаимодействия законов социально-экономического развития в хозяйственном комплексе, взаимосвязанное исследование различных экономических, социальных, правовых, организационных, информационных и иных аспектов управления. В основе лежит четкое, всесторонне взвешенное выявление проблем и конструирование 13 механизма достижения целей. Системный подход предусматривает определение и предварительную проверку альтернативных вариантов достижения результатов и последствий каждого варианта. Содержательной характеристикой системы транспортного обслуживания населения выступают компоненты системы, внутренние и внешние связи и их взаимодействие. В основе самоорганизации транспортного обслуживания лежит стремление элементов системы обеспечить многообразие моделей экономического поведения, при которых можно проводить осознанную стратегию достижения целей. Планирование как функция управления предполагает установление ожидаемых состояний объектов управления, определение необходимого ресурсного обеспечения и разработку мер воздействия на объекты со стороны субъектов управления. Социальная значимость транспортной услуги и форма ее реализации не могут позволить полностью определить услуги общественного транспорта как рыночные, следовательно, здесь не может действовать традиционный рыночный механизм. Услуги общественного пассажирского транспорта стоит отнести к квазиобщественным услугам, производство и потребление которых вполне может осуществляться на основе рыночных методов хозяйствования, однако вследствие удовлетворения интересов не только отдельных потребителей, но и общества в целом, рынком не могут быть созданы в том количестве, качестве и стоимости, которые необходимы для развития общества. Результат потребления общественных услуг проявляется на уровне отдельных, частных потребностей в виде повышения качества жизни. Выгода от производства и потребления общественных услуг в сфере общественного транспорта с позиций общества заключается в обеспечении коммуникаций, создании условий жизнедеятельности и высвобождении свободного времени людей, что позитивно влияет на развитие экономики в целом. Количество потенциальных потребителей услуги конечно, и выбор, который делают покупатели, будет формировать характер конкуренции в сфере предоставления услуг, взаимодействия различных хозяйствующих субъектов, предлагающих 14 транспортные услуги. Другим сдерживающим фактором проникновения рынка в общественные услуги является достаточно большая доля постоянных издержек. Невозможность рынка учесть потребности общества в квазиобщественных услугах приводит к сокращению объемов их производства по сравнению с реальным спросом. Связи, возникающие при производстве и потреблении транспортных услуг, формируют, так называемые квазирыночные отношения. Особенность состоит в том, что в процессе определения спроса и предложения на услуги участвует три стороны - население, которое является конечным потребителем услуги, но не является ее заказчиком; транспортные предприятия, участвующие в муниципальном заказе и являющиеся продавцами услуги; органы власти, формирующие и реализующие муниципальный заказ на предоставление услуг. Складывается схема взаимоотношений, при которой в реальные связи вступают хозяйствующие субъекты и органы власти, которые призваны создать условия для удовлетворения потребностей населения в силу своего представления о количестве, качестве, стоимости услуги и эффективности процесса. Квазирыночность системы формирования и развития пассажирских перевозок подтверждает необходимость сохранения муниципального регулирования производства, распределения и потребления услуг. Согласование интересов участников процесса создания, реализации и потребления услуг общественного транспорта становится важной экономической и политической задачей. Перевозчик как коммерческий агент рыночного процесса заинтересован в получении прибыли. Органы власти преследуют многоаспектные цели: сокращение расходов бюджета, увеличение налоговых поступлений, создание транспортной инфраструктуры адекватной условиям экономического роста, удовлетворение запросов населения в 1ранспортных услугах, обеспечение экологических стандартов и иные. Потребители услуг заинтересованы в доступном, безопасном и комфортном передвижении по городу. В долгосрочном аспекте интересы всех сторон этих взаимоотношений не могут различаться, поскольку они являются представи- 15 телями одного сообщества - города и каждое решение, выбор модели экономического поведения должны обеспечивать одинаковые для всех условия благоприятного проживания и повышения уровня благосостояния. Следовательно, при определении требований к организации и условиям предоставления услуг необходимо исходить из единых, понятных и ожидаемых параметров транспортного обслуживания населения. Система планирования предоставления услуг общественного транспорта представляет собой набор взаимосвязанных элементов, обеспечивающих последовательность действий при определении наиболее рационального способа привлечения и использования экономических ресурсов с целью максимально эффективного удовлетворения потребностей населения и создания возможностей для социально-экономического развития муниципального образования. Качественный анализ закономерностей, лежащих в основе планирования пассажирских перевозок, в немалой степени зависит от состояния исходной информации. Недостатки информационно-статистической базы не позволяют выявить характер многих взаимосвязей, затрудняют разработку прогноза поведения пассажира в будущем и анализ сложившихся тенденций спроса на перевозки на различных видах транспорта. Учитывая то обстоятельство, что муниципальная статистика находится в фазе формирования и развития, проблемы планирования муниципального транспортного обслужи- вания становятся весомее. Признавая социально-экономическую значимость развития общественного транспорта для экономики муниципального образования, следует определить место, которое занимает система транспортного обслуживания населения в механизме планово-прогнозной деятельности. Система элементов социально-экономического планирования в муниципальном представлена на рисунке 2. С точки зрения социального образовании эффекта, функцио- нирование предприятий общественного транспорта должно найти отражение и в прогнозных, и в плановых документах общего социально-экономического значения. Общественный транспорт выступает самостоятельной отраслью 16 Рисунок 2 - Элементы системы социально-экономического планирования в муниципальном образовании 17 муниципального хозяйства и его развитие может быть представлено в целевых или ведомственных программах, а также в программах и планах развития муниципального сектора экономики. Планирование развития общественного транспорта для конкретного муниципального образования определяется спецификой социально- экономических и природно-климатических факторов территории, определяющих соотношение спроса и предложения на пассажирские услуги в целом и по видам транспортных средств, тарифную политику, использование подвижного состава разных форм собственности. Также различаются факторы, отражающие сложившиеся предпочтения пассажиров - градостроительные характеристики, исторически сложившаяся маршрутная сеть, ландшафтные особенности и иные условия. Вторая глава посвящена оценке предоставления услуг общественного транспорта в городском округе «Город Хабаровск». Общественный транспорт в Хабаровске представлен тремя видами: автомобильный, трамвайный и троллейбусный. Услуги общественного транспорта в Хабаровске осуществляют муниципальные унитарные предприятия и коммерческие автотранспортные перевозчики. В настоящее время количество транспортных средств на дорогах города Хабаровска в 1,8 раза превышает расчетные потребности. Износ транспорта муниципальных унитарных предприятий относится к критическому: по автобусам - 80 %, трамваям - 88,6 %, троллейбусам - 63,6 %. Регулярность движения на городских маршрутах составляет 88 %. Общий объем пассажирских перевозок с 2002 года по настоящее время постоянно сокращается, этот спад сопровождается переориентацией пассажиров на пользование коммерческим транспортом. При этом коммерческие предприятия не участвуют в оказании льготных услуг отдельным категориям населения и не получают компенсации из местного бюджета на покрытие выпадающих доходов. В то же время муниципальные транспортные предприятия не задействованы в проведении конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети Хабаровска. Обнаружены наруше- 18 ния при формировании и размещении муниципального заказа на пассажирские перевозки, что требует обоснования и регулирования. Финансово-экономический анализ состояния муниципальных транспортных предприятий, предпринятый во второй главе, приводит к выводу об их несостоятельности и необходимости обращения к мерам муниципального воздействия с целью реформирования. Информация по коммерческим перевозчикам носит отрывочный характер, ограничена количественными показателями объемов услуг по отчетности предприятий. В рамках исследования выявлено, что в городе Хабаровске отсутствует общее представление о перспективах развития общественного транспорта. Нет документов (правил, положений, программ), которые регламентировали бы деятельность перевозчиков на территории города в ближайшие годы и в будущем, не представлена система финансирования транспортных услуг, отсутствует долгосрочное видение развития общественного транспорта, как в городе, так и в крае. В третьей главе диссертационной работы предпринята попытка формирования методики планирования развития общественного транспорта на муниципальном уровне. Одно из направлений связано с реформированием муниципальных унитарных предприятий. Мотивы реформирования можно связать с финансовым оздоровлением муниципальной экономики, формированием конкурентной среды, созданием новой социально-экономической базы муниципальной экономики, ориентированной на инновационное, инвестиционное и информационное развитие, повышением социальной ответственности собственника и производителя. Модели функционирования транспортных предприятий определяются возможностями участия в коммерческих и некоммерческих предприятиях, реорганизации унитарных предприятий, создания кооперативных форм или использования интеграции. Методика выбора оптимальной модели предоставления услуг пассажирского транспорта в муниципальном образовании 19 строится на совокупности показателей оценки экономической и социальной эффективности. Алгоритм выбора модели развития муниципальных предприятий общественного транспорта представлен следующими шагами: 1) определение целевой функции предприятия: доходы бюджета, польза для местного сообщества. Каждое предприятие можно рассматривать с точки зрения возможности преобразования; 2) определение типа предприятия по степени важности для деятельности муниципального. Общественный транспорт относится к услугам высокой важности, определяет развитие других отраслей, поэтому приватизация - не лучший способ реформирования, могут быть рассмотрены другие формы; 3) определение уровня монополизации услуги. Трамвайнотроллейбусное предприятие - монополист, имущество, которым его наделило муниципальное образование, не может заинтересовать потенциальных инвесторов, поэтому эту собственность следует сохранять. Автотранспортное предприятие работает на конкурентном рынке, к нему могут быть применены такие формы реформирования как аренда, доверительное управление, создание кооперативных или холдинговых предприятий; 4) выявление вида имущества находящегося в хозяйственном ведении предприятия (выбор между акционированием, арендой, доверительным управлением); 5) определение типа услуги и формы ее оплаты. Услуги общественного транспорта оплачиваются частично потребителем и частично местным бюджетом - смешанная форма, значит приватизация для таких предприятий ~ нежелательна; 6) анализ дополнительных условий и факторов, которые могут повлиять на выбор решения (национальные и региональные традиции, исторически сложившиеся предпочтения, деятельность общественных организаций, влияние властей и прочее). В качестве дополнительных факторов для предприятий общественного транспорта можно выделить - высокую степень износа основных фондов, значительный объем дебиторской и кредиторской задолженности, потребности в крупных инвестициях, наличие риска сговора частных производителей; 7) по итогам рассмотрения определяется поле допустимых вари- 20 ангов и производится выбор наиболее приемлемой формы управления муниципальным предприятием. Необходимость и возможность реформирования муниципальных транспортных предприятий определяется набором экономических показателей, отражающих разные аспекты эффективности. Можно выделить следующие составляющие социально-экономической эффективности предоставления услуг общественного транспорта: общественная эффективность — учитывает дополнительный эффект в сфере пассажирского транспорта сопутствующий производственным и социально-экономическим эффектам в других отраслях и социальной сфере; социальная эффективность - обеспечивает удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках в черте города; бюджетная эффективность - связана с сокращением расходов бюджета; экономическая эффективность - отражает развитие предпринимательской активности, рост доходов бюджета, результативность затрат в пассажирском транспорте с позиций инвесторов; экологическая эффективность вызвана сокращением загрязняющих выбросов в окружающее пространство. Каждый элемент данной совокупности факторов должен определять набор требований, предъявляемых к участникам транспортного процесса, и может быть учтен при организации конкурса на осуществление пассажирских перевозок. Для обоснования выбора положений муниципального заказа в диссертационной работе было проведено анкетирование пассажиров общественного транспорта города Хабаровска с целью выявления важности параметров оценки и качества транспортных услуг. В результате были получены интегральный показатель удовлетворенности услугами общественного транспорта в Хабаровске - 0,48 и средний показатель качества транспортных услуг 0,58. По степени важности, опрашиваемые на первые места вынесли: интервал движения, безопасность, соблюдение графика движения, стоимость поездки. Тезис о слиянии интересов, формировании совокупного интереса местного сообщества при организации квазирыночных отношений, выдвинутый 21 в первой главе диссертационной работы, результатами анкетирования подтвердился. Оценка важности и качества показателей пассажирских перевозок по ряду параметров не касалась напрямую получателей услуги, например, медицинское освидетельствование водителей, квалификация и опыт водителей, соответствие автобусов техническим требованиям, соблюдение требований контрольных органов, экологичность транспорта. Население не является безропотным потребителем, ему важно, что происходит в городе, какие последствия возникают при принятии решений органами власти, на что он может рассчитывать в будущем и кто сможет защитить его интересы. Результаты тестирования могут быть обобщены и использованы при разработке критериев конкурса на осуществление пассажирских перевозок. Для нормального функционирования общественного транспорта требуется введение документов прогнозно-планового характера, ими могут выступать программы развития общественного транспорта или концепции транспортной деятельности в муниципальном образовании. Учитывая высокую степень неопределенности процесса предоставления лранспортных услуг1, развитие новых форм удовлетворения коммуникационных потребностей, такие документы (далее программы) должны носить среднесрочный характер. Планирование в сфере транспортного обслуживания населения можно рассматривать как процесс разработки среднесрочного плана путем формулирования целей и критериев развития общественного транспорта, анализа проблем и среды определения муниципальной транспортной политики и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и методов достижения желаемых целей. Модель планирования представлена в таблице 1. Цель разработки программ заключается в определении источников финансирования и повышении уровня социально-экономического развития города на основе роста качества жизни населения. Изучение внешней среды предлагаем осуществлять на основе комплексного социального, технического, экономического и политического анализа (STEP-анализа). Ранжирование факторов внутренней среды базируется 22 на а н а л и з е с и л ь н ы х и с л а б ы х с т о р о н , в о з м о ж н о с т е й и у г р о з р а з в и т и я о б щ е ственного транспорта (SWOT-анализ). Таблица 1 - Макет программы развития общественного транспорта Цель Критерии Проблемы Идеи Прогноз показателей Правовое обеспечение Эффект Всемерное удовлетворение потребностей населения городского округа «Город Хабаровск» услугами общественного транспорта на условиях доступности, безопасности и высокого качества Повышение транспортной подвижности населения; Ограничение роста тарифов на пассажирские перевозки; Обеспечение безопасности перевозки пассажиров; Рост эффективности деятельности транспортных предприятий; Сохранение муниципальных транспортных предприятий; Повышение качества и конкурентоспособное™ услуг; Рост доходов бюджета за счет отчислений от прибыли МУП и налогов; Формирование новых рабочих мест, рост доходов работников Критический износ основных средств; Неполное финансирование выпадающих доходов; Недобросовестная конкуренция участников пассажирских перевозок; Недостаток источников инвестирования Создание и сергификация систем качества; Расширение сферы платных услуг; Внедрение ресурсосберегающих технологий; Активизация инновационной деятельности; Реформирование МУП путем создания интегративных структур (частномуниципальных паргнерств, концессий, аренды, доверительного управления, ...) Рост объемов предлагаемых услуг; Обеспечение регулярности пассажирских перевозок; Безаварийная работа транспортных предприя тий; Рост производительности груда работников транспортных предприятий; Повышение рентабельности транспортных предприятий Распоряжение главы администрации; Постановление городской Думы; Законодательные инициативы соответствующих органов Удовлетворение спроса населения на транспортные услуги; Выход предприятий из кризисного состояния; Улучшение качества и конкурентоспособности услуг; Снижение уровня социальной напряженности; Формирование элемента системы инновационных технологий с развитой транспортной инфраструктурой Действенность программы может определяться набором показателей, позволяющих выявить проблемные зоны в развитии общественного трансп о р т а и с ф о р м и р о в а т ь м е р ы п о и х с о в е р ш е н с т в о в а н и ю . В э т и х у с л о в и я х след у е т о п р е д е л и т ь п о р о г о в ы е з н а ч е н и я д л я к а ж д о й п р о б л е м ы : к р и т и ч е с к и й износ о с н о в н ы х средств - с о к р а щ е н и е количества т р а н с п о р т н ы х средств, отве- 23 чающих техническим характеристикам, ниже расчетной потребности; неполное финансирование выпадающих доходов - невозможность покрытия текущих расходов; недобросовестная конкуренция - нарушение лицензионных требований и условий конкурса; недостаток источников финансирования отсутствие возможностей для развития. В условиях разработки программы развития алгоритм выбора модели функционирования предприятий общественного транспорта позволяет принимать обоснованные решения на основе оценки ресурсной базы, определения форм сочетания экономических ресурсов с целью максимально эффективного удовлетворения потребностей населения муниципального образования в пассажирских перевозках. Список публикаций по теме диссертации Статьи в журналах, указанных в перечне ВАК: 1. Реформирование предприятий городского пассажирского транспорта// «Российское предпринимательство», 2007, № 8, выпуск 2. - 0,4 п л . прочие публикации: 2. Социально-экономические проблемы приватизации в социальной сфере / Материалы научно-практической конференции «Проблемы приватизации собственности». - Воронеж: ВТИ, 1993. - 0,16 п.л. 3. Переход к рынку: социальная инфраструктура / Сборник научных трудов «Проблемы перехода к рыночной экономике». - Хабаровск: ХГ1И, 1994.-0,25 п.л. 4. Развитие социальной инфраструктуры Дальнего Востока: станов- ление рыночных отношений / Материалы 2 международной научной конференции. - Хабаровск - Владивосток: Дальнаука, 1995. - 0,4 п.л. 5. Перспективы финансового планирования на муниципальном уровне / Сборник научных трудов. - Хабаровск: ХГТУ, 2005. - 0,37 п.л. 24 6. Программы развития муниципального сектора экономики в сис- теме финансового планирования // «Власть и управление на Востоке России», 2005, № 1. - 0,4 п.л. 7. Организационно-правовое обеспечение применения нормативно- го метода при расчете затрат городских предприятий пассажирского транспорта/ Межвузовский сборник научных трудов «Современные проблемы экономики, финансов и учета». - Хабаровск: ДВГУПС, 2006. - 0,4 п.л. 8. Формирование спроса на услуги общественного транспорта / Ма- териалы Международной научно-практической конференции «Инновационные технологии транспорту и промышленности». - Хабаровск: ДВГУПС, 2007. - 0,37 п.л. 9. Услуги общественного транспорта как квазиобщественные блага / Депонированная научная работа // Деп. в ВИНИТИ № 786 - В 2007. - 26 с. Работа службы выполнена в Дальневосточной академии государственной Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Горбунов Николай Максимович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Галичанин Евгений Николаевич кандидат экономических наук, доцент Гусарова Елена Владимировна Ведущая организация: Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет Защита состоится « 6 » ноября 2007 года в 16 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 218.003.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Дальневосточном государственном университете путей сообщения по адресу: 680021, г.Хабаровск, ул. Серышева, 47, ауд. 204. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного государственного университета путей сообщения. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте диссертационного совета ДВГУПС по адресу: http: //www.festu.khv.ru Автореферат разослан « 5 » октября 2007 года. Ученый секретарь диссертационного совета В.В. Комарова
