Формирование страновой стратегии партнерства

Страновая стратегия партнерства: Казахстан, 2012–2016 гг.
РАЗРАБОТКА СТРАНОВОЙ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА
1.
Подготовительная аналитическая работа. Была проведена аналитическая
работа для содействия процессу разработки ССП. Сотрудники АБР провели
всесторонний экономический анализ и оценку задач Казахстана в диверсификации его
экономики и избежании ловушки "страны со средним уровнем дохода" при достижении
всестороннего роста. Оценка бедности была завершена в активном сотрудничестве с
Программой развития Организации Объединенных Наций. Были завершены оценка
частного сектора, оценка окружающей среды и изменения климата, гендерная оценка и
оценка управления рисками. Сотрудники АБР также провели оценку перспектив
Казахстана в региональном сотрудничестве. Отделы департамента Центральной и
Западной Азии (ДЦЗА) провели всесторонние отраслевые оценки и подготовили
структуры отраслевых результатов для оценки эффективности отраслевых операций,
проведенных в период ССП.
2.
Сотрудники АБР завершили заключительный обзор реализации предыдущей
страновой стратегии и программы (ССП) и извлекли полезные уроки для включения их в
новую ССП. Последующая оценка Департамента независимой оценки подтвердила
общие выводы заключительного обзора, и были даны конкретные рекомендации для
рассмотрения в новой ССП. Они приведены ниже в таблице 1.
3.
Консультации. Были проведены консультации с заинтересованными сторонами в
Казахстане по различным аспектам ССП и базовым тематическим оценкам, в период с
апреля по сентябрь 2011 года. Официальные консультации с Казахстаном по основным
предлагаемым направлениям и по вопросам ССП были одобрены Руководством 9
декабря 2011 года на совещании по вопросу о начале процесса ССП. Эти консультации
состоялись с 12 по 22 декабря 2011 года и были проведены совместно с руководителем
миссии и Постоянным представительством АБР в Республике Казахстан. Были
проведены консультации с широким кругом заинтересованных сторон, включая высших
должностных лиц правительства, представителей частного сектора, центральных и
коммерческих банков, а также национальными и международными партнерами по
развитию. Они предоставили полезную информацию и конструктивные комментарии по
стратегии. Лидеры гражданского общества отметили нужность направлений новой ССП.
Они подчеркнули необходимость дальнейшего улучшения бизнес-среды, особенно для
малых и средних предприятий. Они также обратили внимание на роль профессиональнотехнического и бизнес образования в развитии навыков и конкурентоспособности рабочей
силы и развитии предпринимательства. По результатам консультаций был подготовлен
отчет по результатам миссии и представлен Правительству в виде памятной записки.
4.
Внутри АБР разработка ССП также прошла интерактивный процесс. Группа по
работе над ССП полностью занималась ее разработкой и дала существенные замечания
и предложения. Координация с департаментом частного сектора (PSOD) позволила
включить в ССП стратегию по операциям в частном секторе. Рецензенты представили
конструктивные идеи и точки зрения, которые помогли повысить качество ССП.
5.
Бизнес-процессы ССП. Команда, включающая представителей Постоянного
представительства и отдела по региональному сотрудническому и координации операций
департамента ДЦЗА, руководила подготовкой ССП. На основе первоначальных
консультаций и предварительных результатов тематических и отраслевых оценок
команда подготовила первый проект отчета. Этот проект отчета был пересмотрен с
2
учетом конструктивных комментариев, полученных от рецензентов. На заседании по
вопросу о начале процесса ССП под председательством вице-президента (Группа
операций 1) 9 декабря 2011 года были одобрены предлагаемые направления стратегии и
были даны указания по важным стратегическим и операционным вопросам. После
консультаций с Правительством был подготовлен незначительно пересмотренный проект
ССП. Этот очет был представлен на неофициальном семинаре совета директоров,
состоявшемся 2 марта 2012 года. Члены совета директоров высоко оценили презентацию
на неофициальном семинаре, сделали очень полезные замечания и отметили важные
вопросы, которые затем были учтены в процессе доработки проекта ССП. На заседании
управляющего комитета по ССП 25 июня 2012 года были одобрены стратегические
направления ССП. Правительство Казахстана одобрило ССП 23 июля 2012 года.
Таблица 1: Утверждение заключительного обзора страновой стратегии и
программы: Рекомендации и ответы
Рекомендации по результатам оценки
страновой программы содействия
1. Определить сценарий при низком
уровне заимствования.
2. Определить содействие для развития
региональной инфраструктуры.
3. Увеличение взаимодействия между
государственным заимствованием и
операциями
в
частном
секторе,
финансируемыми АБР.
Пересмотреть
отношения
со
странами с уровнем доход выше
среднего.
4.
Подход страновой стратегии партнерства
1. ССП определяет сценарий при низком
уровне заимствования (пункт 38). Она четко
обозначает
неопределенность
в
государственном заимствовании (пункт 41).
2. ССП уделяет особое внимание вопросу
региональной
инфраструктуры.
Автомобильные
и
железнодорожные
коридоры ЦАРЭС (Центрально-Азиатское
Региональное
Экономическое
Сотрудничество) являются приоритетами для
развития
транспортной
инфраструктуры
(пункт 22). Также включены поддержка
приграничной инфраструктуры и возможное
содействие региональной энергетической
инфраструктуре (пункт 31).
3. Развитие частного сектора является одним
из ключевых тематических приоритетов для
ССП (пункт 20). Акцент на расширении
поддержки операций частного сектора для
развития инфраструктуры отмечается в
пункте
30:
это
дополнит
развитие
инфраструктуры,
осуществляемое
через
операции
государственного
сектора.
Поддержка
государственно-частного
партнерства в области инфраструктуры и
других секторов также является одним из
основных вопросов ССП (пункт 29).
4. ССП делает сознательные усилия, чтобы
пересмотреть отношения АБР с Казахстаном,
как страной с уровнем дохода выше
среднего.
Пункт
1
признает
статус
Казахстана, как страны с уровнем дохода
выше среднего, ее доход на душу населения
уже в 2010 году был выше пороговой
величины,
при
которой
прекращается
оказание помощи развивающейся стране на
регулярной основе по политике АБР. В пункте
12 отмечается, что основным уроком из
прошлых
операций
АБР
является
необходимость
признания
дифференцированных
потребностей
Казахстана и акцента
на повышении
эффективности предоставляемой помощи, а
не просто предоставлении финансовой
помощи. В пункте 19 также подчеркивается
необходимость
добавленной
стоимости
помощи, учитывая контекст Казахстана, как
страны со средним уровнем доходов.
Содержание и акцент направлений ССП
исходит
из
дифференцированных
потребностей Казахстана, как страны с
доходом выше среднего уровня (пункт 20).
ССП = страновая стратегия партнерства, ОКР = обычные капитальные ресурсы.
Источник: анализ сотрудников АБР; АБР. 2011. Страновая программа и стратегия Казахстана, 2004-2006 гг,
Утверждение заключительного обзора. Департамент независимой оценки. (Доступен из списка документов в
Приложении 2).