Стратегическое планирование развития территорий
advertisement
Курс «Городское управление» Института Всемирного Банка, Киев, Украина, май 2002 г. Стратегическое планирование развития территорий 14 мая 2002 г. ЗАЧЕМ НУЖЕН СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН? Стратегический план должен определять пути решения основных проблем развития города в переходный период на основе: • Объединения социально-экономического и пространственного подходов к планированию • Привлечение к принятию решений деловых кругов и общественности города • Трансформации стратегических решений в конкретные программы • Оценки окупаемости и (или) социальной значимости капиталовложений ПЛАН ИЛИ РЫНОК? Стратегическое партнерство и Стратегический план Развитие Стратегический план Административное управление Стратегическое партнерство Рынок Необходимые условия разработки Стратегического плана Лидер Участие всех секторов и сфер деятельности Переговоры и поиск консенсуса Оргструктура Независимость и политическая неангажированность Схема организации работ по Стратегическому планированию Совет горожан Уровень принятия решений Уровень разработки элементов плана Координационный совет --------------------------Система общественных слушаний и обсуждений Комиссия по Стратегическому планированию Организационнометодический центр Экспертыконсультанты Рабочие группы по направлениям Элементы стратегического плана Глобальная цель развития города Частные стратегии (основные направления) достижения глобальной цели (5) Цели (16) Подцели (31) Меры (68) Индикаторы выполнения мер В скобках – число элементов во втором стратегическом плане Барселоны СТРАТЕГИИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ГОРОДА ПРОБЛЕМЫ СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО БЕДНОСТЬ ЖИЛЬЕ ГОРОДСКОЙ БЮДЖЕТ СТРАТЕГИИ РЕШЕНИЯ Благоприятный инвестиционный климат Поддержка малого бизнеса Децентрализация Переход на контрактное обслуживание Оплата населением услуг по фактическому потреблению Адресная социальная помощь нуждающимся Развитие ипотеки и жилищного кредитования Муниципальное строительство для малоимущих Увеличение доходов от налогообложения Снижение расходов на городское хозяйств Политика долгосрочных заимствований ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАБОТЫ НАД СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ДОКУМЕНТАМИ Подготовка рабочих версий Профессиональное обсуждение Общественное обсуждение Утверждение Презентация Мониторинг СИСТЕМА ГОРОДСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Стратегический план социально-экономического развития СанктПетербурга (на 10 лет) Среднесрочные программы по основным стратегически важным направлениям (3-5 лет) проекты План мероприятий городской Администрации (2 года) Бюджет города Внебюджетные источники Курс «Городское управление» Института Всемирного Банка, Киев, Украина. Стратегический план Санкт-Петербурга 14 мая 2002 г. Преимущества и недостатки Санкт-Петербурга в конкуренции с другими городами и регионами Фактор 1. Геополитическо е положение 2. Население Преимущества приграничное положение, контактная зона с Европейским Союзом • приморское положение • мощный транспортный узел, пересечение морских, речных, железных, автомобильных, авиационных и трубопроводных путей • положение в створе приоритетного европейского транспортного коридора No 9 • высокий образовательный уровень населения • относительно низкая социальная конфликтность населения • Недостатки крайне северное, периферийное положение относительно важных центров России, Европы и мира • неблагоприятный климат, плохие гидрогеологические условия • относительно сильная (не считая Москвы) имущественная дифференциация, существенная скрытая безработица 3. Пространст• наличие пригодных для застройки участков в историческом • физический износ и устаревшая инженерновенная центре, в новых районах и в пригородах транспортная инфраструктура исторического центра организация, города • резервы планировочного каркаса города градостроитель- • большие территориальные ресурсы в собственности городской • высокий удельный вес промышленной застройки в ное регулироваАдминистрации центре и в городе в целом ние • наличие системы земельного кадастра и регистрации прав • некомплексность новых жилых районов собственности • неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам, отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения 4. Природная • наличие пригородных рекреационных зон • недостаток мощностей по переработке твердых среда бытовых и промышленных отходов, канализационных стоков и очистки водопроводной воды 5. Жилищная • разнообразие типов жилья • дефицит жилья сфера • сложившаяся система риэлтерских компаний, развитый рынок • избыток жилья низкого стандарта жилья • большая доля ветхого и аварийного жилья • система регистрации сделок в жилищной сфере • отсутствие системы ипотечного и других форм долгосрочного кредитования • опыт использования муниципальных жилищных сертификатов • низкая эффективность и технологическая отсталость строительства • 6. Инженерная инфраструктура, транспорт и связь 7. Социальная сфера 8. Экономический потенциал относительно развитая система связи и телекоммуникаций • разнообразие видов общественного транспорта • развитая система подготовки кадров, хороший уровень среднего и высшего образования • относительно высокая организация обеспечения общественной безопасности, • развитые культурно-досуговые потребности и наличие возможностей их удовлетворения • многоотраслевая структура экономики • сравнительно высокая диверсификация предприятий ВПК • емкий потребительский рынок • преобладание частной и смешанной собственности над государственной • развитая система внешнего транспорта • относительно развития правовая хозяйственная среда европейского типа, наличие кредитного рейтинга, жесткий реалистичный бюджет • конкурентные позиции в некоторых отраслях (судостроение, аэрокосмическая, энергомашиностроение, наука и научное обслуживание, переподготовка кадров) • туристский потенциал (архитектурные ансамбли, культурные события, всемирно известные музеи и театры) • международная известность города • плохое состояние дорожного покрытия • ресурсоемкие и морально устаревшие технологии предоставления городских услуг, высокие потери в сетях • высокий износ городских инженерных коммуникаций • слабая материальная база здравоохранения, дошкольных и школьных учреждений • неэффективная организация социального обеспечения • низкий уровень общественной безопасности • "утечка мозгов" • относительно высокий удельный вес завоза промежуточных товаров (комплектующих) из других регионов и невысокая степень вертикальной интеграции машиностроения • неразвитая сфера инфраструктуры бизнеса • неразвитость малого бизнеса • отсталая отраслевая структура экономики, гипертрофированный ВПК • отсутствие структурной перестройки и конверсии в промышленности • слабый менеджмент • недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест • относительно высокие риски для предпринимателей • Тенденции, создающие благоприятные возможности или потенциальные опасности для развития города Сфера Благоприятные возможности 1. Общая политика • улучшение правовой и институциональной России, отношения с среды в России, благоприятные условия для центром внешних и внутренних инвестиций • политическая стабильность 2. Демографические • увеличение мобильности населения и социальные • снижение коэффициента социальной нагрузки процессы 3. Экономика • начало экономического роста в России • рост внешнеторгового оборота России • развитие и улучшение нормативно-правовой базы • привлечение кредитов Мирового Банка и ЕБРР под общественные проекты • смягчение визовых и таможенных барьеров (ратификация Соглашения о сотрудничестве и партнерстве с ЕС, присоединение к ВТО) • сокращение доли государственной собственности и числа предприятий с государственным участием 4. Региональные и интернациональные контакты 5. Туризм и коммуникации 6. Крупные проекты экономическое сотрудничество с Ленинградской областью и крупными компаниями в масштабных инвестиционных проектах (транспортные системы, портовое хозяйство) • развитие сотрудничества со странами региона Балтийского моря и областями Северо-Запада России • увеличения спроса на туристические услуги • строительство транспортного коридора N9 • реализация европейского логистического проекта ТЕДИМ • развитие паромных переправ • распространение Internet • реконструкция центра города • 300-летие Санкт-Петербурга • Потенциальные опасности переориентация на закрытую модель экономики, политика импортозамещения • формирование в России модели рынка со слиянием государственных и крупных корпоративных интересов, монополизация • усиление социальной конфликтности • депопуляция • конкуренция со стороны других отечественных (Москва, Ленинградская область, Северо-Запад) и зарубежных экономических центров, развитие конкурирующих портовых центров на Балтике • падение спроса на продукцию и услуги профильных отраслей Санкт-Петербурга вследствие глобальных изменений спроса или технологической отсталости отечественных производителей (атомное и энергетическое машиностроение, судостроение, электронная промышленность и производство средств связи), • ужесточение таможенного режима • усиление экономической преступности • политические конфликты с Ленинградской областью (между администрациями) • конкуренция со стороны других регионов • объединение Финляндии и стран Балтии в борьбе за российский транзит • • ужесточение конкуренции, в том числе недобросовестной, на мировом туристском рынке • нестабильное финансирование федеральных программ Методика мониторинга Стратегического плана Рассмотрена и одобрена Экспертым Советом 30 апреля 1998 г. Оглавление 1. Общие положения 2. Цели, задачи и общая концепция мониторинга 3. Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана 3.1. Принципы мониторинга общих результатов реализации Стратегического плана 3.2. Показатели общих результатов 3.3. Типовая структура отчета (аналитической записки) об итогах мониторинга общих результатов реализации Стратегического плана 4. Мониторинг процесса реализации Стратегического плана 4.1. Принципы мониторинга процесса реализации мер 4.2. Оценка активности рабочей группы 4.3. Оценка продвижения меры по этапам 4.4. Оценка продвижения меры по индикаторам выполнения 4.5. Сводные показатели процесса реализации 4.6. Процедуры мониторинга процесса реализации мер 5. База данных о реализации мер Стратегического плана 5.1. Концепция базы 5 2. Процедуры обновления Интернет-сервера 6. Организация работ по мониторингу е 1998-2000 годах Предварительный список технических комиссий • • • • • • • • • • • • • Общественный транспорт Дороги Реконструкция центра Ресурсосоережение Жилье Общественная безопасность Хозяйственный климат Транспортный узел Строительный комплекс Реконструкция судостроения Туризм и комплекс обслуживания Имидж города Укрепление власти и согласия Курс «Городское управление» Института Всемирного Банка, Киев, Украина. Стратегическое планирование в Санкт-Петербурге (продолжение) 14 мая 2002 г. ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ Экономическая политика 1. "Стратегия устойчивого роста инвестиционной привлекательности региона" ("Согласованная поддержка инвестиций") Пространственное планирование 2. "Выявление зон взаимных территориальных интересов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и разработка предложений по осуществлению в них градостроительной деятельности на основе единой информационной и нормативно-правовой базы (проект "Общие интересы единый механизм развития")" Транспорт 3. "Программа развития организационно-технологического обеспечения прохождения (транзита) грузов через Санкт-Петербург и Ленинградскую область" Туризм 4. "Совместная маркетинговая программа в сфере туризма« Жилищная политика 5. "Территориальная организация агрорекреационных зон и трансформация садоводческих массивов в благоустроенные населенные пункты" Экология 6. "Единая политика обращения с отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (проект "Отходы)" Институциональное сотрудничество 7. "Создание агентства регионального планирования и кооперации''
