Экономические методы государственного

Ванин Д. С. (ОАО "Гипрониигаз", г. Саратов)
Экономические методы государственного регулирования ресурснопроизводственного потенциала регионов России.
Современная рыночная экономика предъявляет новые требования к производству и
потреблению. Конкурентные условия вынуждают производить больше товаров и услуг с
меньшими затратами. Нужны новые производства на базе современных малозатратных
технологий, среди которых большое значение имеют современные ресурсосберегающие
технологии. Осуществление данного направления в экономической жизни страны
настоятельно
требует
применения
соответствующих
принципов
и
направлений
регулирования и управления ресурсами на разных уровнях хозяйствования. Поскольку
ресурсный потенциал страны рассредоточен по регионам, предполагает проведение сильной
региональной политики, как федеральным центром, так и властями субъектов Федерации.
Государственное
регулирование
в
организации
функционирования
ресурсно-
производственного потенциала осуществляется с помощью таких рычагов воздействия, как
организация рентных платежей, цена, налоги, межбюджетные кредиты, трансферты и т.д.
Остановимся подробней на цене на ресурсы, как на наиболее действенном инструменте
государственного воздействия, влияющем на кругооборот ресурсно-производственного
потенциала, и, в первую очередь, на его начало и конец: затраты и эффект. Речь пойдет
конкретно о цене на ресурсы топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Важность
цены
как
инструмента
регулирования
ресурсно-производственного
потенциала объясняется тем, что в России очень велика энергоемкость ВВП. В большинстве
развитых стран этот показатель ниже в 3-4 раза. К числу причины повышенной энергоемкости
ВВП России относят:
утяжеленная структура хозяйства (высокая доля добывающих отраслей и тяжелого
машиностроения);
географическое расположение страны и большие затраты на транспорт;
энергорасточительные технологии производства;
устаревшие установки и приборы контроля и учета ресурсов во всех секторах экономики.
1
В условиях кризиса, падения производства и жизненного уровня населения мощности
ТЭКа
позволяют обеспечивать потребности в топливе и энергии с минимальными
капитальными вложениями. А когда экономика заметно оживляется, нехватка мощностей по
производству энергоресурсов сразу остро сказывается. Рациональный путь решения этой
проблемы – разработка и реализация малозатратных, а затем и более капиталоемких
мероприятий по энергосбережению. Условием их осуществления является высокий уровень
относительных цен на энергоресурсы. Высокие цены - хоть и недостаточная, но необходимая
предпосылка для энергосбережения.
При решении проблемы энергосбережения следует решать и вопросы, связанные со
снижением тарифов на электроэнергию, но при этом важно учесть региональную
дифференциацию их по объемам энергопотребления, уровню напряжения, времени суток.
Это будет стимулировать рационализацию графиков нагрузки, повысит рентабельность
эффективных энергоемких производств и т.д. Необходима дифференциация и цен на газ по
регионам страны, по режимам и объемам газопотребления, нужно введение двухставочного
тарифа, как и на электроэнергию. Одним из приоритетов должно стать снижение
энергоемкости производства сельскохозяйственной продукции.
По вопросу ценообразования на газ учеными и практиками высказываются разные
позиции и разные предложения об уровне цен для разных потребителей. Но все участники
дискуссии сходятся в одном, что цены на газ явно занижены и должны быть повышены,
поскольку существующая прибыль не достаточна для требуемых инвестиций. Представители
ОАО "Газпром" предлагают сделать основой инвестиционных ресурсов прибыль и
амортизационные отчисления, содержащиеся во внутренней цене. Но есть позиция, согласно
которой нехватку инвестиций предлагается покрывать и за счет экспорта. И при этом
учитывать прибыль добывающих организаций и транспортников и использовать ее как ресурс
для капиталовложений.
Достижение намеченных уровней добычи газа в стране и соответствующего развития
геолого-разведочных работ и транспортной инфраструктуры (включая строительство новых
магистральных
трубопроводов
на
востоке
России)
требует
значительного
роста
привлекаемых в отрасль инвестиций. При этом основным источником капитальных вложений
2
будут собственные средства компаний, а также кредитные средства, в том числе на условиях
проектного финансирования.
Нет сомнения, что резкое повышение цен на газ осложнит обеспечение их
рационального соотношения с ценами энергетических углей, которые также увеличатся,
спровоцирует инфляцию, приведет к росту дебиторской задолженности, которая и сейчас
немалая. Но эти проблемы преодолимы при усилении контроля и регулирования со стороны
государства.
В механизме государственного регулирования ресурсных условий национальной
экономики важное место занимает цена на нефть. В нефтяной промышленности контроль за
использованием финансовых ресурсов встает с еще большей остротой, чем в газовой.
Несмотря на колебания мировых и внутренних цен, эти отрасли всегда располагали
достаточными объемами финансовых средств, необходимых для капитальных вложений.
Однако инвестиции, как правило, составляли лишь часть от имеющихся ресурсов и не
обеспечивали потребности этих отраслей в геологоразведочных работах для наращивания
запасов, в обновлении основных фондов для поддержания объемов добычи и
транспортировки и т.д. В конце 90-х-начале 2000-х годов нефтяная промышленность в
основном "проедала" запасы, созданные в дореформенный период. В то время
производственные капиталовложения сократились на 70%, а объемы эксплуатационного и
разведочного бурения - в 3-5 раз. Оборудование для нефтедобычи и нефтепроводов
морально устарело. С началом нового десятилетия
наметилась обратная тенденция –
открытие новых месторождений, привлечение инвестиций. Однако на данный момент этого
недостаточно.
Одно из условий надежности регионального хозяйствования стабильность цен на
энергоресурсы, слишком сильное их колебание создает неприемлемо высокие риски для
инвесторов, приводит к преждевременному истощению месторождений, оказывает
разрушительное
воздействие
на
использование природных ресурсов
ресурсно-производственный
потенциал.
Разумное
на региональном уровне требует оптимального
соотношения цен на энергоресурсы, сформированные с учетом долгосрочных последствий.
Нельзя не учитывать тот факт, что частные компании руководствуются главным образом не
3
народнохозяйственными, а коммерческими интересами, и цены, складывающиеся на рынке,
отражают, чаще всего, конъюнктурные пристрастия.
Для упрочения тенденций экономического роста экономика нуждается в стабильности
внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы. Поэтому они должны быть защищены
от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля, а финансовые потоки,
проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались
государством.
4