Стратегическая инфраструктура России
advertisement
Официальный документ Американо-Российского Делового Совета (USRBC) Стратегическая инфраструктура России Российский Форум по развитию стратегической инфраструктуры Москва 11-13 мая Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 1 Стратегическая инфраструктура России Краткий обзор Целью настоящего документа является обсуждение: (1) Бизнес-возможностей на российском инфраструктурном рынке в течение следующих 6 – 18 месяцев; (2) Условий для создания долгосрочной инфраструктуры в России, а также (3) Рекомендаций по созданию модели финансирования, которая позволит решить эти задачи. Наличие инфраструктуры мирового уровня необходимо для обеспечения конкурентоспособности страны — и конечно, для её самооценки и определения своей роли в мировом сообществе. Инфраструктура мирового класса создается путем определения приоритетности и строительства отдельных объектов, которые объединяются в высокопроизводительные системы. а также является важнейшим фактором повышения продуктивности экономики и создания благоприятных возможностей для развития. Настоящий документ подготовлен в преддверии Первого Российского Форума по развитию стратегической инфраструктуры.1 На этом мероприятии будут представлены 50 основных стратегических инфраструктурных проектов России, являющихся ключевыми для продуктивности и конкурентоспособности страны, а также создания новых бизнесвозможностей. Наилучший способ определить, насколько серьезно относится страна к своей инфраструктуре — это взглянуть на список её основных проектов. Правильно ли выбраны эти проекты? С какой скоростью идет их реализация? Получают ли они политическую поддержку? Реализовались ли подобные проекты в прошлом? Это лишь некоторые из многих вопросов, которые будут рассмотрены ниже. Потребности России в инфраструктуре поистине огромны, и если рассматривать их в масштабах страны, то совокупный спрос на инфраструктуру оценивается в размере 100 миллиардов долларов в год. В то же время, такая сумма (представляющая 6.5 % ВВП), по всей видимости, не соответствует реальным размерам инфраструктурного рынка, что может повредить репутации России, если ожидания участников рынка не оправдаются. В данной работе мы построим сценарий на более реалистичной оценке (полученной путем применения модели анализа данных, разработанной компанией «CG/LA»), которая 1 Российский Форум по развитию стратегической инфраструктуры состоится в Москве с 11 по 13 мая в Марриотт Гранд Отеле. См.: www.usrbc.org/activities/specialevents. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 2 показывает, что размер рынка российской инфраструктуры находится в пределах 36 миллиардов долларов в год. По нашим оценкам, Россия обладает колоссальным потенциалом для развития инфраструктуры мирового класса, но необходимые для этого ресурсы распределены неравномерно. В этом документе предлагается план действия по пяти основным направлениям: 1. Стратегия — России необходимо иметь четкую инфраструктурную стратегию, будь то создание единой транспортной системы страны (наподобие федеральной системы автострад Эйзенхауэра в США), создание логистической базы на основе экспортных коридоров или модернизация железных дорог. Стратегическое планирование должно быть крупномасштабным, общенациональным и конкурентно-ориентированным — оно должно создавать условия для стабильного экономического роста и новых бизнесвозможностей в различных сферах экономики. 2. Организация — Анализ показывает, что причиной несоответствия инфраструктурного развития реальным потребностям является недостаточная централизация управления. Комплексный подход является залогом успеха развития любого сектора экономики и подразумевает наличие единой инстанции по принятию ключевых решений. России следует рассмотреть возможность создания министерства инфраструктурного развития (например, как в Канаде), которое будет управлять бюджетом и осуществлять финансовый контроль. 3. Внутренние ресурсы — Пожалуй, самым слабым местом российской практики развития инфраструктуры (по крайней мере, на данный момент) является упор на внешнее финансирование с использованием механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Наш анализ не выявил успешных примеров применения этой модели за рубежом. Поэтому России необходимо двигаться в другом направлении, привлекая внутренние финансовые ресурсы — возможно, за счет увеличения роли Внешэкономбанка (ВЭБ) (наподобие модели, используемой Бразильским банком развития). 4. Кадровые ресурсы — Необходимо признать, что двигателями процесса инфраструктурного развития являются местные инженерные, снабженческие и Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 3 строительные фирмы, которым необходимы финансовые, технические и управленческие ресурсы для создания и реализации проектов. С учетом этого, России целесообразно было бы рассмотреть испанскую модель, в которой роль Европейского Инвестиционного Банка будет играть ВЭБ. Таким образом, можно создать сильный кадровый потенциал из профессиональных фирм, способных успешно работать на динамично развивающемся рынке инфраструктуры. 5. Система отбора проектов — На данный момент отсутствует отлаженная система отбора хорошо структурированных как с технической, так и с финансовой точки зрения, проектов. (Более подробно об этом в Приложении 2). Для создания такой системы необходимо наличие дополнительных источников первоначального финансирования, например, через ВЭБ — самостоятельно или совместно с соответствующими министерствами, региональными властями, а также с участием ЕБРР или Международной Финансовой Корпорации (МФК). Такая система позволит успешно реализовывать крупномасштабные проекты. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 4 Стратегическая инфраструктура России Введение: Конкурентоспособность страны в мировой экономике определяется уровнем развития ее инфраструктуры: 1) существующие объекты; 2) проекты, которые будут реализованы в ближайшем будущем; 3) четкие критерии отбора приоритетных проектов в среднесрочной перспективе.2 Перед Россией (как и перед многими другими странами) стоит задача создания долгосрочной программы инвестирования в инфраструктуру. В то время как Китай, начиная с 2000 г., инвестирует в инфраструктуру примерно 8-10% ВВП, а Индия — 4-6% ВВП, инвестиции в инфраструктуру России находятся на уровне 1-2% ВВП, что соответствует уровню стран Латинской Америки, включая Бразилию. В данной работе рассматривается эта проблема и предлагаются рекомендации для её решения. ГРАФИК 1 Экономический рост, 2001 – 2010 гг. Средний рост в 2001 – 2008 гг.= 6,5% в год Источники: МВФ, Институт энергетики и финансов (Москва), компания «CG/LA» 2 При оценке инфраструктуры мы учитываем все физические активы, которые оказывают влияние на продуктивность экономики: автомагистрали, порты и логистические комплексы, грузовые ж/д перевозки, пассажирские ж/д перевозки, городской общественный транспорт (скоростные автобусы, метрополитен, трамвай); системы водоснабжения; водоочистные объекты, аэропорты, всю основную инфраструктуру на нефтегазовых комплексах, горнодобывающих предприятиях, а также развитие туризма. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 5 После целого ряда попыток решить эту проблему, Россия наконец пришла к выводу, что такой незначительный уровень инвестирования в инфраструктуру не приемлем, и одним из национальных стратегических приоритетов должно стать создание полноценной программы инфраструктурного развития. Жизненный цикл существующей российской инфраструктуры подходит к концу, создавая возможности для внедрения инновационных подходов к модернизации инфраструктуры советского периода. Федеральная программа станет платформой для этих инноваций, создавая условия для развития новой инфраструктуры, необходимой для поддержки высоких темпов роста экономики уровня 2001-2008 гг., которые, по убеждению компании «CG/LA», возобновятся после 2011 г. Реальный потенциал российского инфраструктурного рынка В последнее время появилось большое количество инноваций в области системной инфраструктуры (высокоскоростные железные дороги, возобновляемые источники энергии, «интеллектуальные» сети и проч.), моделей ведения бизнеса, технологий, и что важнее всего, стратегий проектирования и внедрения инфраструктурных объектов. Наступило время больших возможностей для стран, концентрирующих свои усилия на строительстве инфраструктуры. Каждый вложенный в инфраструктуру миллиард долларов создает по меньшей мере 15 000 новых рабочих мест в этой отрасли и приблизительно вдвое больше рабочих мест в смежных областях. ГРАФИК 2 Рынок инфраструктуры в России, 2010 г. Потенциальный спрос 100 млрд. долл. Реальный спрос на инфраструктуру 36 млрд. долл. Нефть & газ =+ 26 млрд. долл. Оборудование и услуги = 14,4 млрд. долл. Общий спрос на рынке инфраструктуры России Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 6 В первую очередь нужно рассмотреть следующие вопросы. Во-первых, необходимо правильно оценить объем рынка (что является сложной, но очень важной задачей), поскольку для лиц, принимающих решения (как российских, так и иностранных) эта информация является критической. По оценкам компании «CG/LA», рынок инфраструктуры в России составляет 36 миллиардов долл./год (без учета инвестиций в нефтегазовую отрасль). Этот объем примерно равен объему бразильского рынка. При благоприятных условиях объем рынка за пять лет должен превысить 120 миллиардов долларов. Инфраструктурные рынки обладают способностью быстро «нагреваться» (пример тому рынок инфраструктуры Китая), в особенности при наличии стратегии и списка приоритетных проектов. На следующем графике показан возможный сценарий увеличения объема инвестиций в инфраструктуру России с нынешнего уровня до 6% ВВП к 2014 г. По нашим прогнозам, к 2014 г. рост ВВП России также будет составлять примерно 6%. Важным обстоятельством является то, что по крайней мере 40% прогнозируемого строительства может финансироваться за счет кредитов поставщиков (отечественных или зарубежных). Этот механизм по всей видимости будет находиться под контролем государственных органов. Мы вернемся к этому вопросу немного позже. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 7 ГРАФИК 3 Реальный объем рынка: прогноз Оборудование и техника Общий объем рынка 1 800 000 рабочих мест 6% ВВП 540 000 рабочих мест Источник: Прогнозы компании «CG/LA» в отношении мировой инфраструктуры, 2010 – 2014 гг. Второй вопрос относится к определению потенциала инфраструктурного рынка. Решение этого вопроса — залог устойчивого успеха. Существуют три основных ориентира для разработки долгосрочных программ развития инфраструктуры, обеспечивающих повышение продуктивности экономики и конкурентоспособности страны: Физическая оценка — Зачастую во внимание берется лишь физическое пространство страны, в результате чего разрабатывается стратегия, которая связывает регионы-производители с регионами-потребителями (включая экспортные рынки); в этом случае приоритетными являются те проекты, которые вписываются в этот план. Например, 10 лет тому назад Бразилия разработала инициативу по обустройству «экспортного коридора», сконцентрированную на логистике сельскохозяйственной и горнодобывающей отрасли. Для России, этот пример особенно актуален, как и инициатива по развитию сообщения между крупнейшими городами. В России имеется 14 городов с населением более миллиона человек. Среди них — Москва и Красноярск, находящиеся на расстоянии более 4 000 миль. В то же время, в этом году в стране планируется построить только около 600 миль дорог. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 8 ГРАФИК 4 Формирование стратегии инфраструктурного развития Финансовая оценка — Зачастую планирование проектов базируется на имеющихся в распоряжении финансовых ресурсах, однако такой подход ошибочный. Начинать следует с постановки конкретных задач и определения сроков, а лишь затем концентрировать усилия на привлечение необходимых ресурсов. Здесь следует заметить, что финансирование проектов посредством механизма государственно-частного партнерства имеет ряд ограничений и в значительной степени зависит от иностранного капитала. Например, только 10% финансирования инфраструктурных проектов Великобритании осуществляется по этой схеме. России следует ориентироваться на развитие стабильных внутренних источников финансирования и расширение сотрудничества с надежными иностранными партнерами. Разные страны по-разному решают эту проблему. Например, начиная с 1996 г., Испания создала целый ряд крупных инженерных и строительных фирм — национальных Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 9 «лидеров» — которые были надежными партнерами как для зарубежных, так и для внутренних кредиторов (их доля в финансировании неизменно составляла порядка 12%, тогда как в США этот уровень был всего лишь 7%). Бразильский подход в большей степени основывается на государственном финансировании. С 2006 г. расходы Бразильского Банка развития на инфраструктурные проекты выросли более чем на 300% — до 25.2 миллиардов долларов. ГРАФИК 5 Бразильский Банк развития – пример активного внутреннего финансирования Источник: BNDES, опросы, проведенные компанией «CG/LA» Культурная оценка: Один из самых важных критериев успеха программ инвестирования в инфраструктуру связан с вопросом «кто от этого выиграет?» Здесь нужно помнить, что инфраструктура является общественным благом, не зависимо от того являются ли объекты государственными или частными. Объекты инфраструктуры приносят максимальную пользу обществу, если государственный сектор имеет адекватные ресурсы для их отбора, проектирования, финансирования, эксплуатации и обслуживания. Для любой страны, развитие инфраструктуры (так же как и образование) является самым важным долгосрочным капиталовложением. Поэтому от правильного выбора направления развития инфраструктуры и качества проектов зависит уровень Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 10 развития новых деловых возможностей и рабочих мест, а также повышение общего качества жизни населения в течение 20-30 лет. Очевидно, что отбор проектов — процесс достаточно сложный; однако столь же очевидно и то, что этот процесс должен проводиться в рамках долгосрочной стратегии развития инфраструктуры. Высокий уровень зависимости как от частного, так и государственного финансирования представляется не вполне правильным. Мы считаем, что более перспективный подход — это выработка долгосрочного политического консенсуса между всеми участниками инфраструктурного рынка. ГРАФИК 6 Две модели – традиционные и новые источники энергии Общий фонд Венчурный банк, финансирующий инфраструктуру Централизованное производство энергии (уголь) Возобновляемые источники энергии «Интеллектуальные» приборы и аккумуляторы Аналоговая сеть Большие инженерные сети Федеральная система автомагистралей Дизельные ж/д поезда 1,3% ВВП жидкие источники энергии с высоким содержанием углерода, централизованные в руках государства Большие автомобили 1,7% ВВП Электронные источники энергии без содержания углерода, финансирующиеся государственным и частным секторами экономики «Интеллектуальная сеть» Электрические ж/д поезда Электромобили и гибридные автомобили Высокоскоростная ж/д Дизельные грузовики Структура и модель организации проектов инфраструктуры 50-летней давности Масштабные технологические инновации Инновации – бизнес-модель, финансы, технологии, эксплуатация объектов В-третьих, необходимо рассмотреть комбинированный вариант развития инфраструктуры, который будет оптимальным для развития экономики страны. В России есть целый ряд проблем, аналогичных тем, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты. Страна расходует значительное количество ресурсов на эксплуатацию устарелой инфраструктуры, включая электроэнергетику. Россия пока не определилась по поводу Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 11 модели комбинированной инфраструктуры, которая использовала бы как традиционные, так и новые источники энергии, и позволила бы стране стать успешным игроком мирового экономического рынка (нефть и газ, экспорт сырья, инновационные технологии и другие сферы). Важно отметить, что в настоящее время происходят значительные инновационные сдвиги в сырьевых секторах, где у России есть естественные конкурентные преимущества, но в которых также существуют и наиболее высокие административные системные барьеры. Бразилия с её недавно открытыми месторождениями нефти и газа сталкивается с такой же проблемой. В современном мире существуют две отличные друг от друга инфраструктурные модели Первая модель основана на применении жидких источников энергии для авто- и железнодорожного транспорта и требует больших объемов недорогих углеводородов. Вторая модель основана на электронных источниках энергии с применением инновационных технологий. Эта модель предоставляет колоссальные возможности, и любая стратегия по развитию инфраструктуры в России должна предусматривать инвестирование не менее 50% ресурсов в эту область. В течение следующих 15 лет инфраструктурный рынок России должен стать одним из крупнейших и наиболее динамичных в мире. Территория страны огромна (см. карту ниже); она богата нефтью, газом и другими природными ресурсами, а также является «золотой серединой» между богатой Европой и быстрорастущим Китаем. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 12 Карта 2 — Стратегическая позиция России как поставщика нефти и газа Переломный момент? Важный вопрос для бизнеса состоит в том, наблюдаются ли после кризисного 2009 года признаки возрождения инфраструктурного рынка России. В 2009 г. произошли значительные изменения: механизм ГЧП пострадал из-за сворачивания рынков долговых обязательств в силу невозможности финансирования своей доли участия в проектах со стороны российских компаний, а также из-за сокращения региональных бюджетов на 30% и более. Что же заставляет верить в жизнеспособность инфраструктурного рынка России, а также в то, что реальный объем рынка будет расти (как показано на Графике 3)? Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 13 ГРАФИК 7 ВВП на душу населения в странах БРИК в 2008 – 2017 гг. Индия Китай Бразилия, 5% Россия, прогноз МВФ Россия, 6% Источник: МВФ – Базовая линия (2009 г.) и прогноз роста ВВП: прогнозы компании «CG/LA» 1) Нет оснований ставить под сомнение то, что Россия настроена на развитие своей инфраструктуру. Как и в других странах, поиск надежного источника финансирования и модели дополнительного финансирования является чрезвычайно сложным процессом. Идея привлечения средств зарубежных инвесторов в рамках механизма ГЧП привлекательна, но, как показывает мировой опыт, редко успешна. Когда речь идет о большой стране с амбициозными проектами, реализация программы развития национальной инфраструктуры не возможна, опираясь на внешнее финансирование из-за нестабильности и непредсказуемости международных финансовых рынков. 2) Российский рынок является достаточно активным. Одним из самых верных показателей возможности развития и поддержки инфраструктурного роста страны является ВВП на душу населения, по которому Россия показала себя лучше, чем другие члены БРИК, демонстрируя высокие темпы роста вплоть до начала экономического кризиса в течение почти десяти лет. Благодаря этому радикально расширилось количество инструментов финансирования инфраструктуры как посредством государственного, так и частного сектора. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 14 3) Россия, как и многие другие страны, уступает Китаю с точки зрения конкурентоспособности. В мире, где постоянно изменяется геополитика и геокоммерция, России особенно важно выбрать правильную стратегию развития инфраструктуры. Россия граничит с 15 суверенными государствами, а протяженность ее границы с Китаем превышает 4000 км. 4) Похоже, что в настоящее время начинается тенденция по ограничению использования зарубежного финансирования в пользу более сбалансированного сочетания государственного и частного участия, где государство задает направление и осуществляет контроль, а частный сектор предоставляет ресурсы для разработки, реализации и эксплуатации проектов. Усиливается понимание того, что риски должны быть сосредоточены в тех сферах, где существуют возможности для их управления, что особенно важно для России в контексте нестабильного международного климата. Поэтому в России необходим рост участия: (a) государственного сектора, включая Внешэкономбанк, (б) международных банков развития (ЕБРР и ЕИБ) и экспортнокредитных организаций (ЭКО), которые финансируют закупку оборудования и услуги. Развивающаяся модель, для которой обязательно нужен «толчок» (см. следующий раздел), это модель, которая приводится в действие отечественным капиталом (частным капиталом, пенсионными фондами, капиталом банков развития) вместе с местными техническими и строительными фирмами, в которой международные игроки исполняют существенную, но не главную роль. Она больше похожа на ту модель, которая использовалась для построения экономики современной Испании (с помощью Европейского инвестиционного банка и местных проектных и строительных фирм, участвовавших в качестве поставщиков капитала), или на модель, которая зарождается в Бразилии (в рамках которой банк BNDES —Бразильский Банк развития — предоставляет необходимый капитал и гарантии, обеспечивающие бесперебойную реализацию проектов). Ключевым условием для запуска процесса развития инфраструктуры в России является выработка модели, способной решать проблемы неэффективности. Решения об инвестициях в инфраструктуру нужно принимать очень взвешенно, поскольку в настоящее время даже относительно небольшой бюджет, выделяемый на ее развитие в России, дает очень слабые результаты, (см. График 8: предлагающий сравнительный анализ себестоимости строительства новых авто дорог в России и других странах мира.) Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 15 Уровень доходов от экспорта значительного количества товаров в Россия, включая минералы и металлы, страдает из-за плохого состояния транспортной системы, в особенности, автодорог, связывающих регионы-производители; заторов в морских портах и общей нехватки современного грузового железнодорожного транспорта. ГРАФИК 8 Себестоимость 1 километра 4-полосной дороги (в долл. США) Китай Бразилия Россия США Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 16 Оценка возможностей России для развития инфраструктуры Нахождение правильной модели в этом быстро меняющемся мире становится задачей первостепенной важности. Используя детальный анализ всех стадий реализации проектов (местных или иностранных), в данном разделе дается оценка того, что работает и на что следует обратить внимание для обеспечения инвестиций в инфраструктуру России. В России был проведен ряд реформ, что создало привлекательные условия для инвесторов. Но эта внешняя картина упускает важные риски, о которых должны знать лица, принимающих решения. Многие из этих рисков находятся вне поля зрения Российского Правительства, подтверждая тот факт, что существующая в России модель неадекватна. Задача состоит в том, чтобы правильно определить ключевые категории инфраструктурного развития России, дать им оценку и выработать рекомендации, исходя из диагностики их слабых и сильных сторон. Компания «CG/LA» применяет свой метод для объективной оценки ресурсов страны, требующихся для создания инфраструктуры, и оценки того, стоит ли (и какой ценой) реализовывать те или иные проекты в какой-либо конкретной стране. Это метод называется «Модель анализа ресурсов для развития инфраструктуры» (Capacity for Infrastructure Creation, Модель CIC. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 17 ГРАФИК 9 Модель анализа ресурсов для создания инфраструктуры (Модель CIC) – Порядок принятия решений Инфраструктура — это особая сфера, в которой государство и частный бизнес должны сотрудничать с самого начала, как на стадии разработки, так и эксплуатации объектов на протяжении более 30 лет, ориентируясь на нужды будущих поколений и развитие конкурентоспособности страны на следующие 20-30 лет. В Модели CIC обобщаются опросы участников рынка инфраструктуры, критические обзоры аналитиков и сравнительные данные из других стран. Модель состоит из восьми категорий, которыеми руководствуются разработчики проектов. Респондентов просят дать оценку каждой категории по шкале 1-10, где 10 — это высший балл, а любой балл ниже 7 является неудовлетворительным, сигнализируя о чрезвычайно высоких потенциальных операционных издержках, и/или неприемлемых рисках. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 18 ГРАФИК 10 Оценка ресурсов Ресурсы для развития России инфраструктуры для создания инфраструктуры в России: в оценка баллах по 10- балльной системе Выработка стратегии Видение перспектив Ресурсы внутреннего рынка Ресурсы капиталла местного капитала Технические Технические возможности возможности государственного государственного сектора сектора Стратегические возможности Управленческие возможности государственного сектора Местные ТСС фирмы Проекты, нацеленные на Долговременная отдача долговременную проектов эксплуатацию Большие проекты Масштабные проекты Руководство 1. Формирование стратегии инфраструктурного развития (оценка 5.5 баллов) — Этот момент красной нитью проходит по всему, что сказано выше, и является важнейшим элементом любого серьезного инфраструрного анализа. Какие цели в развитии инфраструктуры ставит перед собой руководство страны? Являются ли эти цели и план их достижения результатом консенсусного решения, или борьба интересов приведет к их постоянному изменению? Россия, как и большинство стран мира, не имеет четко сформированной стратегии инфраструктурного развития. Инфраструктурная стратегия вырабатывается политическим руководством, но чтобы «сработать», должна учитывать спектр ключевых интересов и представлять собой логически твердое с точки зрения экономической целесообразности и развития бизнесвозможностей руководство по определению и оперативной реализации проектов, Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 19 независимое от региональных и федеральных выборов и зарубежных политических интересов. Иными словами, и это очень важный момент, инфраструктурное развитие, должно быть деполитизировано. Правильно разработанная политическим руководством страны общая стратегия развития инфраструктуры позволит государственному аппарату четко видеть цели и задачи в проектировании, финансировании и реализации проектов, а также в подготовке к «новой волне» строительства инфраструктуры. По данным нашего обзора, оценка России по выработке стратегии инфраструктурного развития довольно низка (5.5 баллов) и подтверждается комментариями представителей различных сфер экономики. 2. Технические возможности государственного сектора (6.3 баллов) — Государственному сектору необходимы многочисленные высококвалифицированные ресурсы для оценки проектов в отношении качества их разработки, технической состоятельности, финансирования и реализации. Важность этих ресурсов сегодня особо остра, учитывая усиливающееся во всем мире направление в сторону повышения роли государства в реализации инфраструктурных проектов. Российские технократы в министерствах и ведомствах имеют отличную репутацию. Как заметил один крупный зарубежный бизнесмен представителю фирмы «CG/LA»: «Они [государственные чиновники] — очень грамотные специалисты, но их политическое руководство не всегда проводит последовательную политику». Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 20 ГРАФИК 11 Модель исторического развития инфраструктуры Государственное инвестирование Приватизация Сотрудничество государственного и частного сектора Определяющая роль государственного сектора Concept —Концепция; Feasibility — - технико-экономическое обоснование; Bid — Заявка; Finance — Финансирование; Construct — Строительство; ОЁМ (Operations and Management) — Управление операциями; REG – руководство Высокая оценка — 6.3 балла — технических возможностей государственного сектора России является очень положительным фактором, ибо сильный и компетентный государственный сектор является надежной основой для реализации долгосрочных планов инфраструктурного развития. Примечание: Подготовка к тендеру, включая анализ дорожного движения, топографические изыскания, юридическое сопровождение, техническую и логисстическую поддержку, может стоить до 6 миллионов долларов. Поэтому очень важно, чтобы для этого привлекались технические ресурсы мирового класса. 3. Управленческие возможности государственного сектора (5.0 баллов) — Следующая большая задача, стоящая перед государственным сектором, помимо технического анализа проектов, это мобилизация и оптимизация бюрократических, административных и Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 21 лицензионных процедур для успешного продвижения проектов через все стадии реализации. Оценка по этой категории на уровне 5.0 баллов для России является достаточно низкой. Создание условий для более эффективного использования полномочий, серьезного отношения к проекту, быстрого и качественного принятия решений со стороны ответственных государственных лиц поможет России улучшить свой управленческий потенциал. Примечание: Показатель управленческих возможностей в других странах мира также невысок, его среднее значение для Латинской Америки составляет всего 5.1 баллов, а для Бразилии — только 4.64 баллов. Дело в том, что большинство стран не создают необходимые условия для воспитания государственных руководителей в области инфраструктуры, способных «довести дело до конца» — таких, каким был Роберт Мозес в Нью-Йорке в 1930-е, ’40-е и 50-е годы, или выдающиеся министры планирования Бразилии в 1970-е и 80-е годы. Для того, чтобы дело не стояло на месте, мощные технические ресурсы должны быть подкреплены государственными управленческими возможностями. 4. Масштабные проекты (7.3 балла) — Это единственная категория, по которой Россия превышает базовый показатель, что говорит от том, что страна готова к масштабным инфраструктурным проектам. Достаточно побывать в московском метро, чтобы убедиться в том, что в России есть традиция осуществления крупномасштабных, технически сложных, меняющих социально-экономическую динамику проектов. Это говорит об уверенности и готовности к принятию рисков для достижения высоких результатов инфраструктурного развития. Основная цель проведения Первого Российского Форума по развитию стратегической инфраструктуры — это определение приоритетных проектов и создание реальных возможностей для партнерства по их проектированию, структурированию и внедрению. 5. Руководство и организационная структура (6.3 баллов) — Эта оценка является, по сути, показателем эффективности правительства. Политический консенсус в поддержку инфраструктуры безусловно важен, но внедрение стратегии развития, будь то в рамках государственного плана, государственного бюджета или инфраструктурной программы, требует постоянного активного решения политических и финансовых вопросов по консенсусному пакету приоритетных проектов, и во многом зависит от эффективности межведомственных взаимоотношений и правильного распределения полномочий и ресурсов. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 22 Критическим элементом здесь является унификация процесса принятия решений в сфере инфраструктурного развития. Это именно та область, в которой Россия могла бы многое изменить к лучшему, возможно, путем создания министерства по делам инфраструктуры, наделенного полномочиями и бюджетом для надзора за проектами, способными значительно повысить конкурентоспособность страны. Такая организация работы, т.е. создание смычки между специалистами и руководителями во всех смежных областях тоже очень важна для внедрения инновационных решений. 6. Проекты, нацеленные на долговременную эксплуатацию (6.8 баллов) — От этого показателя зависит решение о вложении времени и денег в инфраструктурный проект, что также же подводит к еще одному важному вопросу — вопросу «стоимости денег». Инфраструктурные проекты в России должны быть нацелены на оптимальную эксплуатационную и финансовую отдачу в течение длительного времени. Для достижения продолжительного долгосрочного инвестирования в инфраструктуру российские объекты — автодороги, системы водоснабжения, водоочистные сооружения, порты и т.д. — должны завоевать репутацию долгосрочной надежности по важнейшим показателям. К примеру, как обсуждалось ранее, проекты по строительству дорог в России не отвечают таким требованиям из-за слишком высокой стоимости за километр. С точки зрения частного инвестора, отрасль инфраструктуры с хорошим коэффициентом стоимости разработки к продолжительности эксплуатации — включая участие в тендере, строительство и эксплуатацию объектов — стоит внимания и усилий; отрасли (или страны), где этот коэффициент не высок, становятся преградами для инвестиций, повышают «стоимость денег» и отпугивают сильнейших участников рынка. Как ни странно, Россия имеет высокую оценку по этому показателю. Две последующие категории относятся исключительно к частному сектору и также чрезвычайно важны. 7. Местные технические, снабженческие и строительные фирмы (ТСС) (6.8 баллов) — Наличие в стране сильных технических, снабженческих и строительных компаний является очень важным компонентом инфраструктурного развития. Представители этой сферы бизнеса должны и способны планировать на 20-30 лет вперед, имеют знание и опыт работы на местном рынке, а также заинтересованы в наилучших результатах для блага их Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 23 семей и последуюших поколений. Присутствие на рынке активных и опытных российских ТСС фирм мирового класса не исключает участие международных компаний в реализации инфраструктурных проектов, и в этих случаях обеспечит (a) более оптимальную разработку проектов и оценку объема работы, (б) наличие высококвалифицированных местных специалистов и партнеров для проектирования, реализации и эксплуатации/обслуживанию объектов. Как упоминалось ранее, государственная поддержка развития отечественных лидеров в области проектирования, логистики и строительства была важной частью масштабной инфраструктурной реформы в Испании. В России также существует сильная база для такой программы. Примечание: Несмотря на высокую оценку по данному показателю, факт того, что российские ТСС фирмы не ведут активную деятельность в других странах, вызывает озабоченность об уровне их конкурентоспособности на мировом и даже на региональном уровне. 8. Ресурсы внутреннего рынка капитала (4.0 балла) — Обеспечение надежности и продолжительности инфраструктурного развития не возможно без активного участия местного капитала. Государственному сектору нужны надежные инвесторы, способные взять на себя долгосрочные обязательства, такие как пенсионные фонды и другие финансовые учреждения, ориентированные на формирование долгосрочного портфеля. Частному иностранному бизнесу нужны российские партнеры, умеющие управлять рисками на внутреннем рынке; а российским компаниям нужна уверенность в возможности найти местные ресурсы, способные поддержать начатые проекты в случае кризиса на международном рынке, как это случилось в 2009 году. Этот фактор является ключевым для достижения инвестирования в инфраструктуру на уровне планируемых 6% ВВП, и улучшение его показателей заслуживает максимального внимания и усилий. * * * Россия имеет ряд важных компонентов, необходимых для поддержания продолжительного инфраструктурного развития, таких как сильные технические и инженерные ресурсы государственного и частного сектора (хотя и недостаточно хорошо организованные и конкурентоспособные, как тому следует быть). Эти ресурсы нуждаются в постоянном развитии, а также в лучшей организации для повышения их конкурентоспособности и успешной реализации инфраструктурных программ. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 24 В то же время, существуют и значительные недостатки. Самый главный из них — это отсутствие четкой стратегии развития инфраструктуры, без которой невозможно правильно организовать государственные и частные ресурсы для претворения в жизнь долгосрочных программ, необходимых для радикального повышения конкурентоспособности страны. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 25 Краткие рекомендации Россия обладает колоссальным потенциалом и всеми необходимыми характеристиками для развития инфраструктуры мирового класса, таких как большая численность населения, высокий уровень ВВП на душу населения, богатые природные ресурсы (особенно нефть и природный газ), а также необходимость в новых способах обеспечения стабильности экономики, что требует повышения уровня конкурентоспособности. Мы предлагаем следующие пять ключевых шагов для достижения инвестиций в инфраструктуру на уровне 6% ВВП: 1. Стратегия — России необходимо иметь четкую инфраструктурную стратегию, будь то создание единой транспортной системы страны (наподобие федеральной системы автострад Эйзенхауэра в США), создание логистической базы на основе экспортных коридоров или модернизация железных дорог. Стратегическое планирование должно быть крупномасштабным, общенациональным и конкурентно-ориентированным — оно должно создавать условия для стабильного экономического роста и новых бизнес-возможностей в различных сферах экономики. 2. Организация — Анализ показывает, что причиной несоответствия инфраструктурного развития реальным потребностям является недостаточная централизация управления. Комплексный подход является залогом успеха развития любого сектора экономики и подразумевает наличие единой инстанции по принятию ключевых решений. России следует рассмотреть возможность создания министерства инфраструктурного развития (например, как в Канаде), которое будет управлять бюджетом и осуществлять финансовый контроль. 3. Внутренние ресурсы — Пожалуй, самым слабым местом российской практики развития инфраструктуры (по крайней мере, на данный момент) является упор на внешнее финансирование с использованием механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Наш анализ не выявил успешных примеров применения этой модели за рубежом. Поэтому России необходимо двигаться в другом направлении, привлекая внутренние финансовые ресурсы — возможно, за счет увеличения роли Внешэкономбанка (ВЭБ) (наподобие модели, используемой Бразильским банком развития). Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 26 4. Кадровые ресурсы — Необходимо признать, что двигателями процесса инфраструктурного развития являются местные инженерные, снабженческие и строительные фирмы, которым необходимы финансовые, технические и управленческие ресурсы для создания и реализации проектов. С учетом этого, России целесообразно было бы рассмотреть испанскую модель, в которой роль Европейского Инвестиционного Банка будет играть ВЭБ. Таким образом, можно создать сильный кадровый потенциал из профессиональных фирм, способных успешно работать на динамично развивающемся рынке инфраструктуры. 5. Система отбора проектов — На данный момент отсутствует отлаженная система отбора хорошо структурированных как с технической, так и с финансовой точки зрения, проектов. (Более подробно об этом в Приложении 2). Для создания такой системы необходимо наличие дополнительных источников первоначального финансирования, например, через ВЭБ — самостоятельно или совместно с соответствующими министерствами, региональными властями, а также с участием ЕБРР или Международной Финансовой Корпорации (МФК). Такая система позволит успешно реализовывать крупномасштабные проекты. Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC) 27 Документ подготовлен компанией «CG/LA Infrastructure LLC» для Американо-Российского Делового Совета (USRBC)
