Стратегия содействия равноправию полов на 2016-2020
advertisement
PUBLIC ДОКУМЕНТ ЕВРОПЕЙСКОГО БАНКА РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЯ СОДЕЙСТВИЯ РАВНОПРАВИЮ ПОЛОВ на 2016-2020 годы Настоящий перевод подлинника документа, выполненный ЕБРР, предназначен только для удобства читателя. Несмотря на стремление ЕБРР обеспечить в разумной мере достоверность перевода, точность перевода им не гарантируется и не подтверждается. Полагаясь на содержание таких переводных текстов, читатель действует на свой страх и риск. ЕБРР, его служащие или агенты ни при каких обстоятельствах не несут ответственности перед читателем или иными лицами за какиелибо неточности, ошибки, упущения, пропуски, недостатки и/или изменения в содержании переводного текста независимо от вызвавших их причин, равно как и за весь вред, причиненный в результате этого. В случае расхождений или противоречий между текстом на английском языке и переводным текстом преимущественную силу имеет текст на английском языке. 1 ML14857r-1 PUBLIC PUBLIC Стратегия содействия равноправию полов на 2016-2020 годы Преобразования через бизнес: создание возможностей для всех Оглавление Сокращения ........................................................................................................................................ 3 ПРЕДИСЛОВИЕ ................................................................................................................................. 5 Краткое содержание ........................................................................................................................... 7 1. 2. Введение ........................................................................................................................................ 9 1.1 Обоснование принципа равенства экономических возможностей .................................. 9 1.2 Равноправие полов и равенство возможностей в странах операций ЕБРР ................... 11 1.3 Международная повестка дня ............................................................................................ 13 1.4 Опыт работы ЕБРР и извлеченные уроки ......................................................................... 13 Стратегия содействия равноправию полов ......................................................................... 17 2.1 Цели ...................................................................................................................................... 17 2.2 Стратегическая направленность ........................................................................................ 18 2.2.1 Воздействие на переходный процесс ........................................................................ 18 2.2.2 Дополняемость (нефинансовая)................................................................................. 21 2.2.3 Приверженность целям устойчивого развития ........................................................ 21 2.3 Диалог с государственными ведомствами........................................................................ 22 2.4 Направления операционной деятельности ....................................................................... 24 2.4.1 Доступ к источникам финансирования, включая поддержку предпринимательства . 25 2.4.2 Возможности трудоустройства и получения квалификации ........................................ 30 3. 2.5 Техническое сотрудничество и использование донорских средств ............................... 42 2.6 Отношения с партнерами ................................................................................................... 42 Результаты и оценка ................................................................................................................ 44 3.1. Создание институционализованных стимулов: общеорганизационная скоринговая карта .................................................................................... 44 3.2 Система мониторинга эффективности осуществления .................................................... 45 Приложение 1. Краткое изложение хода реализации Стратегической гендерной инициативы (СГИ) ........................................................................................................................... 49 Приложение2.Гендерныеразрывы ......................................................................................... 56 Приложение 3. Теория преобразований и инвестиционный цикл ......................................... 62 Приложение4.ПоложениеделсравноправиемполоввстранахоперацийЕБРР ..... 65 Приложение 5. Выстраивание отношений с международными банками развития ............ 70 Приложение 6. Деятельность ЕБРР в области равноправия полов и Цели устойчивого развития .............................................................................................................................................. 75 Приложение7.Глоссарий ............................................................................................................ 77 2 ML14857r-1 PUBLIC PUBLIC Сокращения АПК БДООС ВБ ВВП ВЕК ГМН ДМЭИ ДУРС ДМР ДЭУР ЕБРР или Банк ЕС ЕЭК ЖКХ ИГН ИКТ ИСИГ КИФ КЛВФДЖ КПЖ КПЭ МАОВ МБР ММСП МОРП МОТ МОХС МРКП МРТС МСП МСЭ МФО МФСР ООН ОЭСР ПГКУ ПГП ПиУ ПМР ПП ПЭСМ РВ РГМБРГП СГИ СКБ СИДА СНЭП СОЭ СФА ТС агропромышленный комплекс база данных об управлении системами охраны окружающей среды Всемирный банк внутренний валовый продукт Восточная Европа и Кавказ гендерно мотивированное насилие департамент муниципальной и экологической инфраструктуры доля участия в рабочей силе Департамент международного развития Великобритании департамент экологии и устойчивого развития Европейский банк реконструкции и развития Европейский союз Европейская экономическая комиссия ООН жилищно-коммунальное хозяйство индекс гендерного неравенства информационно-коммуникационные технологии индекс социальных институтов и гендера ОЭСР Климатический инвестиционный фонд Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Комиссия по положению женщин ключевые показатели эффективности предприятия Международная ассоциация по оценке воздействия международные банки развития микро-, малые и средние предприятия меморандум об окончательном рассмотрении проекта Международная организация труда модуль отслеживания хода сделок меморандум о рассмотрении концепции проекта матрица результатов технического сотрудничества малые и средние предприятия Международный союз электросвязи международная финансовая организация Международный фонд сельскохозяйственного развития Организация Объединенных Наций Организация экономического сотрудничества и развития Программа гендерных консультационных услуг практические гендерные потребности промышленное производство и сфера услуг Показатели мирового развития (ВБ) переходный процесс план экологических и социальных мероприятий равные возможности Рабочая группа МБР по гендерной проблематике Стратегическая гендерная инициатива Стратегическая и капитальная база на 2016-2020 годы Шведское агентство международного развития страны на начальных этапах переходного процесса страновые и отраслевые экономисты Специальный фонд акционеров ЕБРР техническое сотрудничество 3 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC ТЭО ФОП ФП ФЧТ ЦВЕ ЦУР ЭСКО ЭСП ЭУР ЮВС TIMS технико-экономическое обоснование финансовая организация-партнер финансовый посредник Фонд чистых технологий Центральная и Восточная Европа Цели устойчивого развития Экологическое и социальное комплексное обследование Экологическая и социальная политика ЕБРР в редакции 2014 года экологически устойчивое развитие Южное и Восточное Средиземноморье система мониторинга воздействия на переходный процесс 4 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC ПРЕДИСЛОВИЕ В этом году исполняется двадцать лет со времени проведения в Пекине в сентябре 1995 года Четвертой всемирной конференции по положению женщин. На ней государства - члены ООН единодушно одобрили Платформу действий по поддержке гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин. За два десятилетия, прошедшие после встречи в Пекине, для преодоления гендерного неравенства было сделано немало: не только потому, что это важно само по себе, но и потому, что это ускоряет экономический рост и ведет к смягчению несправедливых диспропорций. В 2015 году руководителями международных банков развития и Международного валютного фонда была подписана совместная декларация, в которой они подтвердили свою решимость поддерживать дальнейшие усилия государствчленов по осуществлению Пекинской платформы действий в нынешней нелегкой послекризисной обстановке. Хотя женщины составляют более половины населения стран операций ЕБРР, они не имеют равного с мужчинами доступа к официальному трудоустройству, финансовым ресурсам и различным услугам. Рабочие места и полномочия по принятию решений до сих пор распределяются по гендерному признаку. Женщины еще далеко не сравнялись с коллегамимужчинами по уровню заработной платы, а на рынке труда продолжается дискриминация. При этом неравенство мужчин и женщин закреплено и дополнительно усугубляется законодательством многих стран; так, в целом ряде стран операций ЕБРР действуют законы, запрещающие женщинам заниматься определенными видами деятельности или приобретать активы, а также дающие мужчинам право запрещать своим женам устраиваться на работу. В целях эффективного содействия равноправию полов настоящая Стратегия призвана обеспечить, чтобы ни мужчинам, ни женщинам не предоставлялось непропорциональных преимуществ, и, что весьма важно, одной из ключевых предпосылок ее успешного осуществления признается участие мужчин. Принятие Стратегии – одна из инициатив ЕБРР, имеющих целью покончить с неравенством и несправедливостью, о которых говорилось выше. Она требует, чтобы деятельность Банка использовалась для поощрения подходов, ведущих к построению экономики на принципах равноправия и устойчивости. Она предлагает странам операций ЕБРР концепцию будущего, в котором женщины и мужчины независимо от их социально-экономического положения будут пользоваться одинаковыми правами и возможностями получения денежных средств и владения имуществом, управления предприятиями, участия в принятии решений, влияющих на их жизнь, а также равным и безопасным доступом к общественным услугам. Стратегия содействия равноправию полов направлена на укрепление экономического положения женщин и предоставление им более равных возможностей в странах операций ЕБРР путем решения трех конкретных задач: i) обеспечения предприятиям, руководимым женщинами, доступа к финансированию и механизмам поддержки бизнеса, ii) расширения возможностей женщин в части трудоустройства и получения специальностей iii) облегчение доступа к услугам. Стратегия должна также способствовать выполнению зафиксированного в Стратегической и капитальной базе на 2016-2020 годы решения обеспечить к 2020 году систематический учет вопросов гендерного равенства во всей деятельности ЕБРР. В настоящей стратегии более официально закреплен – как на оперативном, так и на международном уровне – курс ЕБРР на содействие гендерному равенству и равенству возможностей, которые рассматриваются и как самостоятельная цель, и как ключевой элемент переходного процесса. Она свидетельствует об углублении и расширении этого курса, который начиная с 2016 года будет проводиться с использованием общеорганизационной скоринговой карты ЕБРР. Хотя данная стратегия касается только операций ЕБРР, руководство Банка твердо намерено добиваться гендерного равенства и для его сотрудников, и уже подкрепляет делами свое 5 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 1 пожелание о том, чтобы половину должностей, входящих в Группу корпоративного лидерства (ГКЛ), занимали женщины; в этих целях к концу срока, охватываемого Стратегическим исполнительным планом, имеется в виду достичь гендерного соотношения 50/50 среди кандидатов на замену выбывающих сотрудников. 1 В состав Группы корпоративного управления входят руководящие работники ЕБРР старшего и среднего звена. 6 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Краткоесодержание Данный документ представляет собой разработанную ЕБРР Стратегию содействия в обеспечении равноправия полов на период с 2016 по 2020 год. Она требует, чтобы деятельность Банка использовалась для поощрения подходов, ведущих к построению экономики на принципах равноправия и устойчивости. Она направлена на укрепление экономического положения женщин и предоставление им более равных возможностей в странах инвестиционных операций ЕБРР, что станет важным шагом на пути становления зрелой рыночной экономики и инклюзивного общества и ключевым компонентом переходного процесса, протекающего устойчиво и на справедливых началах. Стратегия отражает представление ЕБРР о равноправии полов как одной из главных предпосылок внедрения рациональных методов управления бизнес-структурами, имеющей принципиально важное значение для успешной реализации переходного процесса. Неравноправие полов по-прежнему не позволяет добиться равенства возможностей ни в мировом масштабе, ни в странах операций ЕБРР. В 2015 году во всех этих странах доля женщин, входящих в состав трудовых ресурсов, была по-прежнему ниже доли мужчин; при этом женщины значительно чаще оказываются в положении безработных (особенно в молодом возрасте), сталкиваются с трудностями при получении и кредитов и открытии банковских счетов, остаются недопредставленными на руководящем уровне в коммерческих и государственных структурах и подвергаются в экономической и социальной жизни более выраженной дискриминации по гендерному признаку. Настоящая Стратегия предлагает странам операций ЕБРР концепцию будущего, в котором женщины и мужчины независимо от их социально-экономического положения будут пользоваться одинаковыми правами и возможностями получения денежных средств и владения имуществом, учреждения предприятий и управления ими, участия в принятии решений, влияющих на их жизнь, а также равным и безопасным доступом к предоставляемым государством услугам. В ней более официально закреплен курс ЕБРР на содействие равноправию полов и равенству возможностей, которые рассматриваются и как самостоятельная цель, и как ключевой элемент переходного процесса. В связи с этим в Стратегии четко зафиксировано намерение ЕБРР шире использовать начиная с 2016 года общеорганизационную скоринговую карту, что одновременно станет и надлежащим институциональным стимулом в этом отношении. В основу Стратегии положены опыт реализации принятой в 2013 году Стратегической 2 гендерной инициативы (СГИ) и замечания, высказанные в ходе консультаций с ключевыми 3 заинтересованными сторонами, включая Рабочую группу ЕБРР по гендерным вопросам , акционеров, клиентов, партнеров из числа МФУ и гражданское общество. Действия ЕБРР будут строиться с учетом конкретных условий в странах его операций, но одновременно послужат вкладом и в общемировые усилия по поддержке равноправия полов – в той мере, в которой это соответствует мандату ЕБРР. Стратегия направлена на решение трех конкретных задач: обеспечение предприятиям, возглавляемым женщинами, расширенного доступа к финансированию и механизмам поддержки бизнеса; ii) расширение возможностей женщин в области трудоустройства и получения квалификации; i) 2 В соответствии с действующими в ЕБРР Принципами информирования общественности, с августа по октябрь 2015 года проводились официальные консультации, о которых подробно говорится в Отчете о консультациях с общественностью BDS15-264 Rev 1. 3 Для содействия в выработке Стратегии была создана рабочая группа из примерно 35 участников, представляющих все заинтересованные подразделения ЕБРР. 7 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC iii) облегчение доступа к услугам. Они будут решаться путем: увеличения операционной эффективности ЕБРР за счет расширения и повышения 4 результативности его операций, имея в виду обеспечить к 2020 году систематический учет вопросов равноправия полов во всей деятельности Банка; содействия созданию благоприятных условий для устранения отрицательного воздействия гендерного неравенства на переходный процесс. Наконец, в Стратегии признается, что для успешного и надежного выполнения поставленных задач ЕБРР должен будет принимать во внимание уроки СГИ, по возможности максимально задействовать потенциал своих партнеров и дополнить важным новым элементом свою практику отчетности и оценки проделанной работы. Таким образом, Стратегия нацелена на конкретные результаты и при этом предполагает анализ и усвоение уроков прошлого, поощрение инноваций и учет того, как будет меняться обстановка в период ее осуществления. Настоящий документ содержит введение с обзором текущей ситуации, основной текст стратегии и положения о мониторинге эффективности мероприятий. Для удобства читателя каждый раздел снабжен вводным абзацем с изложением его основных тезисов. Все заголовки разделов и ключевые понятия выделены жирным шрифтом. Сноски используются только там, где необходимо дать дополнительную информацию или пояснения. В концевых сносках (пронумерованы римскими цифрами) цитируются материалы эмпирических исследований, положенных в основу Стратегии. Другие вспомогательные данные, включая справочную информацию, сложные таблицы и результаты исследований, приводятся в приложениях. В текст Стратегии умышленно не включены подробные оперативные планы, технические рекомендации и сметы расходов. До утверждения настоящей Стратегии содействия равноправию полов они будут представляться в форме отдельных документов. 4 См. Стратегическую и капитальную базу (СКБ) ЕБРР на 2016-2020 годы. 8 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 1. Введение В настоящем разделе излагаются обоснование Стратегии и ее общий контекст. В нем приводятся экономические выкладки, показывающие, каким образом равноправие полов может способствовать оживлению экономики. В нем также перечислены ключевые факторы гендерного неравенства в странах операций ЕБРР и соответствующие области общемировой гендерной проблематики, где Банк может внести собственный вклад, используя свои специальные знания, мероприятия и партнерские связи. Кроме того, в нем рассмотрены уроки, извлеченные из опыта осуществления Стратегической гендерной инициативы (СГИ) и принятые во внимание при выработке Стратегии. 1.1 Обоснованиепринципаравенстваэкономическихвозможностей Гендерные отношения влияют на эффективность функционирования как общества, так и экономики. Само по себе неравноправие полов постоянно создает препятствия на пути устойчивого и рачительного вложения инвестиционного капитала ЕБРР, и в частности мешает сделать переходный процесс более последовательным и всеохватным. Учет гендерного фактора при экономическом анализе важен для обеспечения эффективности и соблюдения равенства. Можно утверждать, что неравное распределение связанных с продвижением переходного процесса затрат и возможностей будет дорого стоить обществу по ряду причин: легитимность рыночной и политической систем, отраженная в законах, функционировании институтов и полученных результатах, может быть оспорена из-за отсутствия равноправия; значительная часть квалифицированных и высокообразованных трудовых резервов останется незадействованной; неравенство экономических возможностей может привести к серьезным побочным последствиям для социальной сплоченности и стабильности. Законы и подзаконные акты, не обеспечивающие равноправие полов, еще сильнее тормозят экономический рост, ограничивая доступ женщин к использованию активов и услуг, источников кредитования или возможностей трудоустройства5. Наряду с этим, в случаях, когда законы не подкреплены правоприменительными механизмами: урезанными оказываются экономические права женщин (в том числе земельные и имущественные); женщинам труднее участвовать в принятии решений, высказывать свое мнение и быть услышанными в своей семье, на рабочем месте и в общественной жизни; женщин реже допускают к процессам выбора стратегических решений и возможностям отстаивать свои идеалы. В свете этого при составлении настоящей Стратегии были учтены ключевые факторы экономического роста на длительную перспективу6. Эти факторы – конкурентные рынки, физический капитал/финансовое развитие, человеческий капитал, верховенство закона и открытость в сфере торговли – представляют собой ряд условий, которые считаются потенциально самыми важными для достижения положительных показателей устойчивой экономической деятельности. В таблице 1 (на следующей странице) дается краткое обобщение 5 В той или иной конкретной стране или ситуации не все женщины или мужчины имеют равные возможности и равный доступ к услугам. Феномен неравноправия полов может порождаться или усугубляться под воздействием таких других факторов, как этническое происхождение, социально-экономическое положение, сексуальная ориентация, место проживания, уровень образования, возраст, инвалидность, а также иных факторов, проявляющихся на территории одной и той же страны или региона либо повсеместно (примером может служить положение цыганок рома в Европе или сирийских беженок в Турции). В этом смысле оценку проблемы неравноправия полов нужно проводить с учетом местной специфики и действия этих иных факторов (дополнительную информацию см. в приложении 4). 6 См. также: департамент международного развития Великобритании (2008 год), Growth: Building Jobs and Prosperity in Developing Countries. Источник: http://www.eldis.org/go/country-profiles&id=37900&type=Document#.Vi5XqP7MU5g 9 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC как ключевых факторов экономического роста, так и путей усиления и наращивания эффекта их воздействия благодаря обеспечению равноправия полов (по данным, проанализированным рецензентами из числа экспертов). Таблица 1. Равноправие полов и экономический рост: краткое обобщение полученных данных7 Ключевые факторы роста Конкурентные рынки Исходные посылки роли гендера Улучшение положения с равноправием полов (т.е. доступ к сфере услуг, возможностям трудоустройства и получения квалификации, источникам финансирования) может повысить конкурентность рынков труда. Расширение возможностей в сфере женского предпринимательства повышает конкурентность товарных рынков. Физический капитал/финансовое развитие Человеческий капитал Повышения показателей сбережений домохозяйств можно добиться активизацией трудоустройства женщин и их предпринимательской деятельности, а также благодаря более справедливому распределению доходов, что позволяет увеличивать объемы инвестиций. Женщины иногда вкладывают денежные средства продуктивнее, чем мужчины Усиление рычагов женского контроля в быту (использование семейных ресурсов и размеры семьи) ведет к наращиванию размеров человеческого капитала следующего поколения. Женщины, подвергающиеся насилию, имеют меньше возможностей включаться в состав трудовых ресурсов. Верховенство права Открытость в отношении торговли Укрепление принципа верховенства права коррелирует с повышением безопасности женщин; при более активном участии женщин в жизни общества жизнь в странах становится более безопасной, и все их граждане живут лучше. Дискриминация лишает женщин возможности заниматься торговлей и предпринимательством. Реальное положение дел Часто неравенство возможностей трудоустройства сказывается на показателях роста в большей степени, чем неравенство возможностей получения i образования . Имеются документально подтвержденные данные о наличии в ряде стран нормативно-правовых барьеров, но эмпирические связи между ними и экономическим ii ростом отсутствуют . Основная часть использованных данных относится к странам со средним уровнем промышленного iii развития . Данные неоднозначны. Женщины, особенно в детородном возрасте, могут использовать получаемую прибыль не для реинвестирования в свой бизнес, а для покупки iv товаров бытового назначения . Женщины склонны в большей мере тратить свои доходы на детей, хотя это может быть вызвано дискриминацией, которой они v подвергаются в семье . Результаты первых исследований свидетельствуют о потенциально важных последствиях этой vi тенденции. Отмечается небольшая, но статистически значимая корреляция между активизацией участия женщин в политической жизни и трудовых ресурсах и vii снижением уровня коррупции . Имеются существенные подтверждения на местах, но попыток оценить общие последствия не viii предпринималось . 7 Приведенные в таблице данные заимствованы из публикации Ward, J., Lee B., Baptist, S. & Jackson H. (2010), Evidence for Action Gender equality and economic growth,.Королевский институт международных отношений, 1-51. Источник: https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/public/Research/Energy,%20Environment%20and%20Development/0910gender pdf 10 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Одной из главнейших исходных посылок настоящей Стратегии является то, что устранение неравноправия полов применительно к каждому из этих факторов роста будет стабилизировать и улучшать результаты экономической деятельности, особенно благодаря поддержке получения женщинами возможностей для трудоустройства и приобретения квалификации, а также доступа к источникам финансирования и услугам. 1.2 Равноправиеполовиравенствовозможностейвстранах операцийЕБРР Как показывают результаты проведенного в 2015 году по заказу ЕБРР исследования положения дел с равноправием полов в странах его операций, неравенство экономических возможностей среди женщин и мужчин в этих странах сохраняется по ряду ключевых параметров, таких как: возможности трудоустройства и получения квалификации; предпринимательская деятельность и участие в финансовых операциях; доступ к инфраструктуре и услугам ЖКХ и пользование ими; процесс принятия решений; представленность женщин в руководящих органах и их участие в общественной жизни; социальные нормы и правовое регулирование. В 2015 году во всех странах операций ЕБРР доля женщин, входящих в состав трудовых ресурсов, была по-прежнему ниже доли мужчин; при этом женщины значительно чаще оказываются в положении безработных (особенно в молодом возрасте), сталкиваются с трудностями при получении кредитов и открытии банковских счетов, остаются недопредставленными на руководящем уровне в коммерческих и государственных структурах и подвергаются в экономической и социальной жизни более выраженной дискриминации по гендерному признаку. В таблице 2 ниже кратко обобщены конкретные результаты проведенного исследования. Таблица 2. Равноправие полов и равенство возможностей в странах операций ЕБРР: краткое обобщение полученных данных8 Ключевые параметры неравноправия Описание Текущее положение дел Возможности трудоустройства и получения квалификации Возможности трудоустройства для женщин, включая возможность устройства на оплачиваемую работу и сохранения ее за собой, а также свобода увольнения по собственному желанию и нового трудоустройства имеют принципиально важное значение для вхождения женщин в состав трудовых ресурсов. Проблема гендерных препятствий в сфере занятости не сводится к простому трудоустройству женщин. Качество рабочих мест, предоставляемых женщинам и мужчинам, также выступает фактором, определяющим получение, распределение и закрепление выгод от переходного процесса. Сегрегация в выборе учебных предметов в высших учебных заведениях приводит к тому, что женщины приобретают знания главным образом в областях, не позволяющих им занимать инженерно- Занятость: во всех странах операций ЕБРР доля женщин в составе трудовых ресурсов меньше доли мужчин. Во многих странах операций женщины намного чаще мужчин могут оказаться в числе безработных, особенно в молодом возрасте. Гендерный разрыв в уровнях оплаты труда: неравенство в пользу мужчин существует во всех странах операций – от 5,1% в Словении до 53,2% в Азербайджане. Специальности: женщины выполняют в основном менее высокооплачиваемые виды работ в ряде секторов и подсекторов. Высшее образование: как минимум в 25 странах операций ЕБРР на долю женщин приходится более 70% дипломированных специалистов по общеобразовательным дисциплинам и менее половины выпускников инженерно-технических специальностей. 8 Развернутый анализ результатов проведенного исследования дается в приложении 4. Полный отчет о нем со всеми требуемыми ссылками на источники можно получить по запросу. 11 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Ключевые параметры неравноправия Предпринимательство и участие в финансовых отношениях Описание Текущее положение дел технические или высокооплачиваемые должности. Альтернативным направлением приносящей доход деятельности для женщин может стать предпринимательство, укрепляющее их экономическое положение и одновременно ведущее к созданию еще большего числа рабочих мест и развитию частного сектора в целом. Доступ к инфраструктуре и услугам ЖКХ и их использование Доступ к инфраструктуре и услугам ЖКХ является важным фактором, определяющим возникновение в производственной сфере экономических возможностей, поскольку он открывает прямой путь к участию в приносящей доход деятельности (например, в областях транспорта и ИКТ) и позволяет облегчить бремя неоплачиваемого труда. Участие в процессах принятия решений и доступ к информации Мнения женщин не всегда достаточно учитываются при принятии решений в семье, в местных и общенациональных организациях, в результате чего эти решения в неодинаковой степени отвечают интересам мужчин и женщин. Женщины с трудом получают доступ к информации, важной с точки зрения экономических возможностей -- по таким вопросам, как юридические права (трудовые отношения, наследование и т.д.), возможности участия в производственно-сбытовых цепочках, планирование и создание местной инфраструктуры - поскольку их поведенческие особенности и информационные предпочтения не учитываются. Занимающие руководящие должности женщины вносят в процессы принятия решений все разнообразие своих мнений, опыта и знаний. Представленность женщин в руководящих органах и их участие в общественной жизни Социальные нормы и правовое регулирование Взаимодействие социальных норм и правового регулирования оказывает свое влияние на способность женщин действовать независимо и принимать самостоятельные решения по жизненно важным для них вопросам, использовать экономические и иные возможности и быть услышанными повсеместно, в том числе в своей семье, в своей общине и в обществе в целом. Это непосредственно порождает многие из указанных выше проявлений неравноправия. Участие в финансовых отношениях: во всех субрегионах ЕБРР женщины реже, чем мужчины, открывают счета в официально функционирующих финансовых организациях, а также имеют сберегательные счета и получают кредит. Женское предпринимательство: у женщин низкие показатели владения бизнес-структурами, особенно в странах Юго-Восточной Европы и ЮВС (28% в обоих регионах). Водо- и энергоснабжение, удаление отходов: во многих странах операций ЕБРР отмечаются трудности с обеспечением общей доступности качественных услуг ЖКХ, особенно в сельской местности. Транспорт: поскольку у женщин в целом меньше доходов и меньше прав голоса при принятии решений о расходовании средств семейного бюджета, они, как правило, пользуются общественным транспортом чаще, чем мужчины. ИКТ: "гендерный разрыв в использовании цифровых технологий" проявляется в том, что мужчины пользуются Интернетом активнее женщин (согласно данным по 21 из 22 стран операций ЕБРР). Частная сфера: Особенно в таких странах, как страны ЮВС, Турция и государства Центральной Азии, сложилась культура взаимоотношений, в условиях которой мужчина как "глава семьи" отвечает за принятие всех семейных решений, в том числе относящихся к услугам ЖКХ и использованию инфраструктуры. Публичная сфера: Как правило, при составлении "технических" планов в отношении инфраструктуры, услуг и связанных с этим мер государственной политики в них не учитываются различия в потребностях и проблемах женщин и мужчин Управление: во всех странах операций ЕБРР во главе большинства фирм и компаний стоят мужчины; в правлениях корпоративных структур женщины недопредставлены. Государственная служба: женщины недопредставлены в центральных и местных органах власти. Правовое регулирование: в Египте, Иордании, Марокко и Тунисе укорененные в религиозных верованиях законы наделяют мужчин и женщин разными и при этом неравными правами, положением в обществе и обязанностями в вопросах брака, наследования имущества, отношений родства и гражданства. В сельских районах Албании, Киргизской Республики и Таджикистана для решения внутрисемейных, имущественных и финансовых проблем иногда применяются нормы обычного права и правила традиционного правосудия. Браки с несовершеннолетними остаются одной из нерешенных проблем в странах ЮВС, Центральной Азии и Кавказского региона, а также в цыганских общинах в Европе. Насилие на гендерной почве: во всех странах операций широко распространено гендерное насилие, включая бытовое насилие, сексуальное насилие и домогательства. 12 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приведенная выше таблица свидетельствует о разнообразии и неотложном характере проблем в области равноправия полов. Поскольку направления деятельности ЕБРР определяются его мандатом по продвижению переходного процесса, роль Банка в решении проблемы равноправия полов заключается главным образом в создании равных возможностей для мужчин и женщин. Он будет стремиться к этому в целях дальнейшей поддержки выполнения обязательств по обеспечению равноправия мужчин и женщин и запрещению дискриминации, 9 принятых многими странами его операций . Подробнее о том, как ЕБРР будет в рамках своего мандата добиваться создания равных возможностей для мужчин и женщин бороться с гендерным неравенством, см. в разделе 2.2.1. 1.3 Международнаяповесткадня Мандат ЕБРР позволяет ему играть определенную роль в международных усилиях по содействию равноправию полов, прежде всего в контексте Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ("Повестка дня на период до 2030 года"). Особенно актуальна для ЕБРР задача поощрения и, по возможности, поддержки вклада его клиентов в достижение Цели 5 ("Обеспечение до 2030 гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек"), прежде всего с тем, чтобы: "обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них возможности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни" (задача 5.5): проанализировать то, какой вклад ЕБРР может внести в дальнейшее изучение и проработку подходов, способствующих учету мнения женщин, их активности и руководящей роли в частном секторе; содействовать "реформам в целях предоставления женщинам равных прав на экономические ресурсы, включая землю и финансовые услуги" (задача 5.а): проанализировать то, какой вклад ЕБРР может внести в подготовку и реализацию проектов, а также разработку и внедрение продуктов, способствующих расширению экономических прав и возможностей женщин, особенно в части доступа к активам; "принимать и совершенствовать разумные стратегии и обязательные для соблюдения законы в целях поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек на всех уровнях" (задача 5с): проанализировать то, какой вклад ЕБРР может внести путем диалога с государственными ведомствами, информационнопропагандистской работы и создания потенциала. Кроме того, деятельность ЕБРР может способствовать равноправию полов и в более широком смысле, в рамках других составляющих Повестки дня на период до 2030 года. Краткий обзор такой деятельности приводится в приложении 6. 1.4 ОпытработыЕБРРиизвлеченныеуроки После принятия СГИ в 2013 году подход к обеспечению равноправия полов при проведении операций ЕБРР приобрел более четко структурированный характер. Краткие сведения о проделанной работе по состоянию на конец декабря 2015 года см. в приложении 1. В нем указывается, что за время осуществления СГИ 75% проектов были реализованы в Турции, странах ЮВС и Центральной Азии. Из них 56% были направлены на содействие женщинам в получении доступа к источникам финансирования, 33% – в трудоустройстве и приобретении квалификации и 10% – в получении услуг. Опыт показывает, что несмотря на достигнутые результаты, для увеличения числа проектов необходимо еще более систематизировать применяемый подход. Речь идет о таких параметрах, 9 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения согласно резолюции 2200A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря1966 года, в соответствии со статьей 27 вступил в силу 3 января 1976 года. Источник: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), часто именуемая международным "биллем о правах" женщин, принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году. Источник: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw.htm 13 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC как a) эффективность и результативность операционной деятельности; и b) операционная среда и глобальная повестка дня. a) Эффективность и результативность операционной деятельности Создание потенциала. Создание в ЕБРР кадрового потенциала для выявления возможностей обеспечения равноправия полов и организации структурированного диалога по гендерной проблематике с клиентами ЕБРР в контексте его инвестиционной деятельности и диалога с госведомствами является одним из ключевых требований для успешного и устойчивого осуществления этой деятельности. Укрепление потенциала на индивидуальном и институциональном уровне будет способствовать ликвидации технических пробелов и формированию во всех подразделениях ЕБРР чувства коллективной заинтересованности и ответственности за общее дело, что крайне важно для обеспечения к 2020 году повсеместного учета гендерных аспектов. В свою очередь, как видно из опыта, налаживание отношений с нашими клиентами, причем с конкретным упором на взаимодействие с ключевыми директивными органами, обеспечивает устойчивость результатов на длительную перспективу. Однако для этого требуются время и аргументированное экономическое обоснование, наряду с тактичным подходом к изменению менталитета и корпоративной практики. Гендерные разрывы в переходном процессе. В 2013 году в ходе разработки СГИ страновыми и отраслевыми экономистами были подготовлены материалы о гендерных разрывах в переходном процессе. Опыт последних двух лет побудил экономистов провести подробный обзор новых или уточненных данных с целью более глубокого анализа этих разрывов. В результате были получены дополнительные показатели, которые позволяют i) точнее отразить воздействие правового регулирования и социальных норм на социально-экономическую дееспособность женщин; ii) обратить более пристальное внимание на политические права женщин и процессы принятия соответствующих решений по вопросам трудоустройства и управленческо-административной деятельности; iii) включить в сферу внимания вопросы численности женщин, имеющих дипломы по инженерно-техническим специальностям10. Расширение отраслевой сферы охвата. Как показывает анализ содержания портфеля проектов, в ряде отраслевых отделов банковского департамента, например, финансовых организаций и муниципальной экологической инфраструктуры, работа шла быстрее, чем на других участках деятельности ЕБРР. Эта разница в темпах, возможно, обусловлена: i) более сложным характером мероприятий, обеспечивающих учет гендерных аспектов определенных секторах, что вызвано действием таких противоречащих друг другу элементов, как оценка затрат и результатов для бизнеса и подбор "флагманов", осознающих экономические выгоды обеспечения равенства возможностей; ii) возможными сдвигами в вопросах равноправия полов в тех секторах, где явно ощущается необходимость устранения сбоев в работе рыночных механизмов (отдел финансовых организаций), или учитываются более общие соображения в связи с предоставлением государственных услуг (отдел муниципальной и экологической инфраструктуры). Предложение инновационных продуктов. Опыт свидетельствует о необходимости и далее заниматься адаптацией и разработкой новых продуктов, чтобы выполнить возложенный на ЕБРР мандат по обеспечению равноправия полов с учетом рыночных потребностей при одновременном решении возникающих в гендерной области новых проблем. Одним из таких продуктов является комплексная программа "Женщиныпредприниматели". 10 Подробнее о гендерных разрывах см. в приложении 2. 14 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Знание социальных и культурных реалий. Практика показала, что ввиду многообразия региона операций ЕБРР, и прежде всего специфики стран, где существуют наибольшие разрывы, важное значение при разработке проектов имеет учет как социально-культурных норм, так и особенностей существующих институтов. Кроме того, особое внимание необходимо уделять осмыслению и, по мере возможности, устранению различных проявлений неравноправия, с которыми в той или иной степени сталкиваются женщины в разных странах и социальных ситуациях. Вовлечение мужчин в борьбу за равноправие полов. Вовлечение мужчин в работу над соответствующими проектами ЕБРР особенно важно, когда речь идет о преодолении стереотипов и предубеждений относительно социальной роли мужчин и женщин и отношений между ними. Важность этого определяется тем, что некоторые привычки и нормы (предполагающие подчиненное положение женщин) затрудняют продвижение к эффективной рыночной экономике. Разъяснительная и информационная работа с мужчинами, занимающими руководящие посты в правительственных и бизнес-структурах, и расширение их знаний и навыков могут быть ценным вкладом в осознание значения гендерного равноправия и равенства возможностей. Вовлечение мужчин в борьбу за равноправие полов также позволит ЕБРР содействовать трансформации социально-экономических норм, оказывающих заметное негативное влияние на жизнь женщин и мужчин. Так, широко распространенные понятия о мужском характере, носящие дискриминационный характер в отношении женщин, как правило, вредят и самим мужчинам, подталкивая их к различным формам опасного, деструктивного и агрессивного поведения. Кроме того, хотя мужчины как социальная группа обычно более влиятельны, чем женщины, не все они по отдельности пользуются влиянием: так, мужчины, принадлежащие к бедным слоям населения и меньшинствам, зачастую маргинализуются, лишаются экономических возможностей и отстраняются от рычагов влияния в обществе. Наличие данных. Глобальный дефицит данных о показателях равноправия полов является общепризнанным фактом. При разработке материалов о гендерных разрывах и базовых наметок для своих инвестиционных операций ЕБРР сталкивается с рядом трудностей. Нехватка надежных данных с разбивкой по половой и гендерной принадлежности, сексуальной ориентации, возрасту, месту жительства и т.д. усложняет ведение переговоров по коммерческому обоснованию проектов из-за необходимости пользоваться эрзац-данными или методиками, которые еще не прошли проверку в ЕБРР (например, способами учета сведений, основанных на субъективном восприятии со стороны респондентов). b) Операционная среда и глобальная повестка дня Создание благоприятных условий. Одним из наиболее значительных препятствий на пути к равноправию полов во всех странах и секторах, по-видимому, является отсутствие достаточно благоприятных условий. Опыт ЕБРР показывает, что в то время как доступ к активам имеет решающее значение для устранения многих структурных и социальных барьеров, способствующих сохранению неравноправия, эти барьеры все же существуют и будут существовать. Для равноправия полов требуется, чтобы институты, законы, политика государств и социальные нормы позволяли женщинам пользоваться имеющимися возможностями и извлекать из них выгоду наравне с мужчинами. Доклад ЕБРР "Усиление голоса женщин, их социально-экономической дееспособности и участия в экономике" свидетельствует о важности создания таких благоприятных условий в странах ЮВС и Турции в целях обеспечения равноправия полов и наделения женщин правами и возможностями. Из опыта работы ЕБРР в странах Центральной Азии также следует, что гендерная дискриминация в сфере нормативно-правового регулирования трудовых отношений ограничивает для женщин 15 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC возможность устройства на работу по ряду специальностей, дополнительно усиливая гендерные диспропорции на рынке труда. ЕБРР и международная повестка дня. ЕБРР может вносить свой вклад в формирование международной повестки дня в области равноправия полов несколькими способами: как с помощью своих инвестиций и подходов к применению отдельных продуктов, так и посредством проводимого им диалога с госведомствами. На сегодняшний день, если инвестиции ЕБРР не оказывают прямого воздействия на ситуацию, Банк зачастую может влиять на нее косвенно, внося изменения и создавая благоприятные условия для улучшения рыночных показателей и параллельно решая также некоторые из общих проблем, с которыми сталкиваются женщины. Недавними примерами этого являются участие ЕБРР в мероприятии, предшествовавшем проведению Конференции высокого уровня на тему "Вода для жизни" (Душанбе, 2015 год) и совместном семинаре ЕБРР/ПРООН на тему "Гендерное равенство и устойчивый транспорт" (Алма-Ата, сентябрь 2015 года). 16 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 2. Стратегиясодействияравноправиюполов В будущем в наших странах операций женщины и мужчины независимо от их социальноэкономического положения будут пользоваться одинаковыми правами и возможностями получения денежных средств и владения имуществом, управления предприятиями, всестороннего и эффективного участия в принятии решений, влияющих на их жизнь, а также равным и безопасным доступом ко всем государственным услугам и ресурсам общего пользования. В процессе своей инвестиционной деятельности, технического сотрудничества, оказания бизнес-услуг и диалога с государственными ведомствами ЕБРР будет стремиться к созданию равных экономических возможностей в целях поддержки надлежащего функционирования рыночной экономики. Для этого он будет использовать три оперативных подхода, ориентированные, соответственно, на расширение доступа к финансовым ресурсам, к трудоустройству и профессиональной подготовке и к необходимым услугам, адресно работая с теми странами, регионами и секторами, где наблюдаются наибольшие гендерные разрывы. Устранение основных проявлений неравенства между мужчинами и женщинами станет важным шагом на пути становления зрелой рыночной экономики и инклюзивного общества – ключевых компонентов переходного процесса, протекающего устойчиво и на справедливых началах. Для дальнейших усилий ЕБРР в поддержку такого процесса крайне важным будет осознание того, что раскрытие потенциала и продуктивное использование талантов женщин и мужчин (как человеческого капитала и производительной силы) в странах операций сулит большие выгоды социально-политического и экономического характера. Учитывая потенциальное значение равноправия полов для "активизации переходного процесса" и имея в виду стратегическую цель ЕБРР на 2016-2020 годы (Стратегическая и капитальная база, BDS15-013), Банк планирует обеспечить к 2020 году повсеместный учет гендерных аспектов в своих операциях и твердо намерен использовать для контроля за этой работой общеорганизационную скоринговую карту ЕБРР. 2.1 Цели Общая цель настоящей Стратегии заключается в укреплении экономического положения женщин и предоставлении им более равных возможностей в странах операций ЕБРР. В период действия Стратегии ЕБРР сосредоточит усилия на трех конкретных задачах: обеспечение предприятиям, возглавляемым женщинами, расширенного доступа к финансированию и механизмам поддержки бизнеса; расширение возможностей женщин в области трудоустройства и получения квалификации; облегчение доступа к услугам. Эти задачи будут решаться путем: i) увеличения числа проектов, направленных на поддержку равноправия полов; ii) создания в странах операций посредством диалога с их государственными ведомствами благоприятных условий, способствующих большему равенству экономических возможностей. В интересах эффективного выполнения принятых обязательств Стратегия разрабатывалась с учетом применяемой Банком бизнес-модели (т.н. "стратегическая увязка"). Она предполагает использование традиционного инструментария и форм работы ЕБРР (инвестиции, техническое сотрудничество и диалог с государственными ведомствами) и опирается на теорию преобразований, разработанную исходя из уроков СГИ, а также консультаций и рекомендаций, полученных от заинтересованных сторон внутри ЕБРР и за его пределами. Положенная в основу Стратегии теория преобразований подробно представлена в приложении 3. Дополнительная информация о механизме мониторинга выполнения поставленных в Стратегии задач приводится в разделе 3. 17 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 2.2 Стратегическаянаправленность Содействие равенству возможностей для мужчин и женщин отвечает таким основным принципам деятельности ЕБРР, как воздействие на переходный процесс, взаимодополняемость и устойчивость. В следующем разделе приводится информация о том, как усилия по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин в рамках общей поддержки равноправия полов согласуются с основными принципами ЕБРР и способствуют реализации стратегических приоритетов, намеченных на 2016-2020 годы. Наряду с этим ЕБРР также будет вносить свой вклад в поощрение подходов, соответствующих глобальным тематическим направлениям, включая те, которые определены в Повестке дня на период до 2030 года. На рисунке 1 ниже показано, каким образом настоящая Стратегия, опирающаяся на основные принципы ЕБРР, отвечает его стратегическим приоритетам на предстоящий период, предусматривая три оперативных подхода к их реализации, и, в свою очередь, вносит вклад в работу на более общих глобальных тематических направлениях. Рис. 1. Стратегическая направленность Приоритеты СКБ 2016-20 Основные принципы ЕБРР • Оказание воздействия на переходный процесс • Дополняемость (нефинансовая) • Приверженность целям устойчивого развития Операционные подходы • Доступ к финансовым средствам • Повышение устойчивости переходного процесса • Возможности для трудоустройства • Оказание поддержки процессам рыночной интеграции • Доступ к сфере услуг • Решение общих глобальных и региональных проблем Глобальные гендерные темы* • Создание необходимых условий • Оказание поддержки в реализации права голоса и совершении действий • Привлечение мужчин к борьбе за равноправие полов • Укрепление процессов устойчивого и инновационного развития • Улучшение сбора данных • Рациональное ведение банковской деятельности * Это особая подкатегория гораздо более широких тематических направлений, связанных с обеспечением равноправия полов, которые ЕБРР определил как наиболее заслуживающие кредитной поддержки с его стороны. 2.2.1 Воздействиенапереходныйпроцесс Неотъемлемой составляющей переходного процесса является вовлечение людей в экономическую деятельность, т.е. создание экономических возможностей для социальных слоев, которые ранее находились в ущемленном положении. Если дать людям шанс добиться успеха, у них появится больше желания заняться трудовой деятельностью, усовершенствовать свою квалификацию, повысить уровень образования и (или) заняться деятельностью, способствующей экономическому росту страны. Это помогает устранить непредвиденные последствия рыночных реформ, когда определенные группы населения остаются на обочине этого процесса, и тем самым усиливает и расширяет общественную поддержку курса на экономические реформы и переход к рынку. 18 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC На этом основании в июле 2013 года Совет директоров принял решение официально включить показатель вовлеченности людей в экономическую деятельность (BDS13-155) в аналитические оценки проблем переходного процесса на уровне стран, а также воздействия отдельных проектов на этот процесс. Затем страновые и отраслевые экономисты стали замерять показатели влияния экономических организаций, рынков, нормативно-правовых режимов, государственной политики в области трудовых отношений (и практики ее осуществления), систем здравоохранения и образования на процессы предоставления экономических возможностей физическим лицам независимо от их пола11. Результаты такой оценки гендерных разрывов, проведенной с помощью принятой в ЕБРР методики "анализа проблем переходного процесса", определяют подбор проектов, способных сократить эти разрывы уже сейчас либо открывающих такую возможность по мере своего дальнейшего развития. Таким образом, методика всеохватности позволила ЕБРР встроить в обычный процесс проверки эффективности воздействия проектов на переходный процесс механизм оценки вероятности того, что инвестиции в эти проекты смогут наглядно расширить экономические возможности для женщин. Проекты, в которых был достигнут такой поддающийся количественной оценке эффект расширения возможностей, получают более высокий общий балл за содействие переходному процессу, рассчитанный по степени их воздействия на этот процесс (по сравнению с исходными показателями), при учете предварительной оценки рисков. В рамках действующей в ЕБРР системы мониторинга воздействия на переходный процесс (TIMS) ведется разработка соответствующих эталонных показателей для замера и отслеживания влияния гендерного компонента. Это служит ЕБРР стимулом к выявлению и – во взаимодействии с заинтересованными в этом клиентами – максимизации потенциального воздействия его проектов на равноправие полов. Анализ гендерных разрывов12, проведенный в рамках СГИ в 2013 году, охватывал семь структурных параметров: правовое регулирование и социальные нормы, здравоохранение, образование, государственная политика в сфере трудовых отношений, практика в сфере трудовых отношений, трудоустройство и владение предприятиями и доступ к источникам финансирования. В дополнение к этому в 2014 году были разработаны материалы о гендерных разрывах применительно к женскому предпринимательству. В них дана оценка препятствий, с которыми сталкиваются женщины-предприниматели при получении доступа к источникам финансирования, открытии предприятий и расширении их деятельности, а также других трудностей, возникающих в бизнес-среде в более широком плане. В развитие уроков, извлеченных из СГИ, страновые и отраслевые экономисты совместно с 13 и провели гендерным отделом и ДЭУР заказали специализированное исследование подробный обзор новых или уточненных наборов данных. В результате были получены дополнительные показатели, которые позволяют i) точнее отразить воздействие правового регулирования и социальных норм на социально-экономическую дееспособность женщин, ii) обратить более пристальное внимание на политические и социально-экономические права женщин, процессы принятия всесторонне обоснованных и эффективных решений по вопросам 11 Взяв за “эталонный показатель" паритет экономических прав мужчин и женщин, специалисты на базе отклонений от него (т.е. гендерных разрывов) замеряют не уровни возможностей, а различия в возможностях лиц одного и другого пола. Если положение с ними одинаково плохо как у мужчин, так и у женщин, то гендерный разрыв отсутствует, даже несмотря на потенциально серьезное несоответствие эталонным показателям переходного процесса или развития. Например, небольшой разрыв в показателях доступа к источникам финансирования не обязательно означает наличие у женщин беспрепятственного доступа к ним, а лишь то, что он для них затруднен не в большей степени, чем для мужчин. Следует отметить, что если ситуация по тому или иному параметру близка к паритету (а гендерный разрыв, соответственно, невелик), но при этом и женщины, и мужчины сталкиваются с одинаковыми трудностями с точки зрения переходного процесса, это также дает основания для действий со стороны ЕБРР. 12 Данные о гендерных разрывах собираются с целью замера отклонений от искомого "конечного состояния" – в данном случае отклонений от показателя равенства экономических возможностей у женщин и мужчин. Применительно к каждому из семи параметров обсчитанная величина разрыва – от ничтожной до крупной – отражает обсчитанную разницу между текущим состоянием институтов и рынков и идеальным показателем (эталоном) равенства экономических возможностей между мужчинами и женщинами. Переменные величины гендерных разрывов обсчитываются с целью описания состояния действующих сегодня институтов и рыночных результатов и были выбраны по имеющимся данным проведенных исследований, а также с учетом актуальности этих переменных величин для деятельности ЕБРР по гендерной проблематике, знания специфики стран, наличия данных по всем или большинству стран операций ЕБРР и возможности обновлять эти переменные на регулярной основе. 13 Francavilla, Francesca, Exploring Additional Dimensions to EBRD’s Gender Inclusion Gap Assessments. 2015. 19 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC трудоустройства и управления, iii) включить в сферу внимания вопросы численности женщин, имеющих дипломы по инженерно-техническим специальностям. Обновленные материалы о гендерных разрывах приведены в приложении 2. В ходе обзора также рассматривались вопросы разработки материалов о гендерных разрывах в области инфраструктуры и доступа к услугам ЖКХ, в целях учета ролевых различий между женщинами и мужчинами применительно к факторам спроса и предложения. Из-за большого дефицита данных и трудностей, связанных с оценкой источников их происхождения, а также узости охвата стран региона операций ЕБРР, материалы о гендерных разрывах потребуют дальнейшей проработки. Это будет постепенный процесс, влекущий по мере поступления новых данных необходимость введения дополнительных показателей и обновления уже имеющихся. Следует отметить значительные колебания величин разрыва по различным институциональным и рыночным параметрам. По институциональным параметрам (правовое регулирование и социальные нормы, здравоохранение, образование и профессиональнотехническое обучение, а также политика в области трудовых отношений) гендерные разрывы находятся в диапазоне от незначительных до средних почти во всех странах операций – за исключением Египта и Иордании, где зафиксирован большой разрыв в сферах правового регулирования и социальных норм, а также Марокко, где значительные разрывы отмечаются в области здравоохранения, образования и профессионально-технического обучения. Лишь в двух странах – Польше и Сербии – разрывы незначительны по всем изученным параметрам. Значительные или средние по величине гендерные разрывы наблюдаются в большинстве стран по рыночным параметрам (доступ к источникам финансирования, занятость, предпринимательская деятельность и практика трудовых отношений). Особенно это относится к Азербайджану, Египту, Иордании, Марокко, Таджикистану и Турции, где гендерный разрыв весьма велик по всем трем показателям. Наряду с гендерными разрывами существуют и другие барьеры, затрудняющие участие в экономической деятельности. К ним относятся безработица среди молодежи и особые трудности, с которыми сталкиваются при попытках трудоустройства выходцы из экономически отсталых сельских районов по сравнению с жителями более развитых и урбанизированных территорий, даже в пределах одной и той же страны. Так, несмотря на значительный вклад женщин в экономику аграрного сектора во всех странах операций ЕБРР, возлагаемое на них тройное по сравнению с мужчинами бремя производственных, репродуктивных и социальных обязанностей зачастую не позволяет им воспользоваться новыми экономическими возможностями. Хотя во многих частях региона ЕБРР барьеры, осложняющие доступ на трудовой рынок, достаточно высоки для молодежи обоих полов, именно девушки значительно чаще, чем юноши, а) пополняют ряды безработных, b) испытывают трудности с получением кредитов и открытием банковских счетов, c) получают 14 меньшее вознаграждение за равноценный труд ; и d) подвергаются большей социальноэкономической дискриминации по гендерному признаку. 2.2.1.1 Географические аспекты Настоящая Стратегия будет применяться во всех странах ЕБРР, однако приоритетом будут пользоваться те из них, где разрывы наиболее велики. Аналогичным образом, ЕБРР также будет стремиться повлиять на ситуацию в случаях, когда даже при сравнительно небольшом разрыве в масштабах страны его сокращение в отдельно взятой отрасли или компании может 14 Гендерный разрыв в оплате труда (ГРОТ), как правило, увеличивается с возрастом, часто из-за перерывов в профессиональной карьере женщин, обусловленных прекращением работы или переходом на неполную рабочую неделю в связи с рождением детей, а также из-за того, что многие женщины, стремясь к более оптимальному балансу между семьей и работой, переходят из частного в государственный сектор, где уровень заработной платы ниже. Однако гендерный разрыв в оплате труда существует и на самых нижних ступенях служебной лестницы. При этом в таких странах, как Болгария, Литва или Хорватия, наблюдаются иные возрастные закономерности, когда ГРОТ лишь незначительно увеличивается или даже сокращается с возрастом. Eurostat Statistics Explained. (2015). Gender Pay Gap Statistics. Источник: http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/Gender_pay_gap_statistics 20 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC иметь важный демонстрационный эффект (например, в нетрадиционном с точки зрения занятости секторе или в отрасли, где гендерный баланс существенно нарушен или существует сегрегация). ЕБРР сознает, что сложность задач и интенсивность необходимых усилий будут различаться по регионам и внутри отдельных регионов, в зависимости от того, идет ли речь о городских или сельских населенных пунктах, о городском или сельском населении, а также от того, на какой стадии находится переходный процесс. Кроме того, ЕБРР должен будет реагировать на возможные в будущем изменения и риски (связанные, например, с геополитической дестабилизацией, конфликтами, банковскими и экономическими кризисами, миграционными потоками, нестабильностью в политической сфере и в сфере безопасности, а также с общими демографическими тенденциями и возможным обращением вспять переходного процесса). 2.2.2 Дополняемость(нефинансовая) Под эффектом воздействия на переходный процесс понимается влияние проекта на экономику страны или общество; соответственно, для получения "системного эффекта" необходимы определенные масштабы и потенциал, При этом ЕБРР своими инициативами также может влиять на построение и реализацию финансируемых им проектов, формировать навыки, умения, методы и стандарты его клиентов, которые благодаря участию ЕБРР могут стать принципиально иными, чем если бы финансирование поступало из других источников (нефинансовая "дополняемость"). ЕБРР исходит из того, что в вопросах содействия равноправию полов он может оказывать большое влияние на состояние корпоративного управления, построение схем проектов, нормы деловой этики и внедрение инноваций, т.е. играть в этих областях "гендерно преобразующую мобилизующую роль", которая в силу своей природы может вести к изменениям в деятельности корпораций и улучшению норм ведения бизнеса. Это позволяет закреплять имеющиеся достижения, придавая им более необратимый характер. Учитывая то, как это может повлиять на достижение целей равноправия полов даже при отсутствии "системного эффекта" или в случаях, когда такой эффект не очевиден, данный элемент в деятельности Банка следует признать весьма важным. В конечном итоге можно ожидать, что такие отдельные "лидеры" с течением времени внесут свой вклад в общую копилку знаний и окажут влияние на соответствующий дискурс в своем секторе и в обществе в целом. К примерам подобной дополняемости можно отнести взаимодействие ЕБРР с поставщиками 15 государственных услуг, что требует систематического проведения гендерных оценок в рамках финансируемых донорами ТЭО в целях совершенствования схем проектов; требование о включении во все планы взаимодействия с заинтересованными сторонами гендерных 16 компонентов в интересах совершенствования их реализации; а также учет потребностей мужчин и женщин в планах корпоративного развития в интересах большей устойчивости. 2.2.3 Приверженностьцелямустойчивогоразвития В соответствии с Экологической и социальной политикой (ЭСП) в редакции 2014 года ЕБРР занимается устранением проявлений неравноправия полов в рамках проводимой им оценки проектов, обеспечивая, чтобы его проекты не оказывали чрезмерного в социальном и (или) экологическом плане отрицательного воздействия ни на мужчин, ни на женщин. В частности, требование № 2 к реализации проектов (Трудовые отношения и условия труда) примечательно 15 Оценку гендерного фактора или гендерный анализ можно проводить с применением разных методик и концепций, но конечная цель этой работы заключается в систематизации сбора и изучения информации о гендерных различиях и отношениях в обществе в целях выявления, осмысления и устранения потенциальных проявлений неравноправия полов. 16 Обеспечение равного доступа мужчин и женщин к информации, а также учет в проектах особых потребностей женщин как предпосылка их реального участия. 21 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC тем, что оно ставит своей целью ликвидацию всех форм дискриминации согласно конвенциям МОТ № 10017 и № 11118. 2.3 Диалогсгосударственнымиведомствами В связи с разработкой новых основ своей политики ЕБРР планирует с помощью настоящей Стратегии вывести диалог с клиентами и партнерами за рамки совершения сделок, чтобы таким образом способствовать созданию благоприятных условий для обеспечения равноправия полов в странах его операций19. Подход к диалогу с государственными ведомствами будет индивидуальным для каждой страны, с учетом заранее определенных страновых приоритетов, и будет формулироваться в рамках страновых стратегий по мере их разработки. Инициативы будут координироваться со всеми заинтересованными подразделениями Банка в целях выработки согласованного подхода и выделения достаточных ресурсов, включая привлечение технических специалистов гендерного отдела. В области равноправия полов ЕБРР будет вести диалог с госведомствами по трем указанным ниже основным направлениям. Пропаганда курса реформ. Ведется в тех ситуациях, когда ЕБРР может оказать содействие процессу проведения реформ там, где действуют законодательство или политика, ограничивающие доступ женщин к трудоустройству, получению финансовых средств и (или) услуг и где изменение законов или политики дало бы женщинам возможность пользоваться выгодами от инвестиций ЕБРР. Он может работать на этом направлении самостоятельно, но скорее всего будет действовать совместно со своими клиентами (в результате активной инвестиционной деятельности), а также другими МФО или учреждениями ООН. Это может включать такие важные направления макроэкономической политики, как анализ и разработка мер по защите женщин от возможных негативных последствий бюджетной экономии; поощрение торговой политики, не оказывающей непропорционального отрицательного воздействия на положение женщин, а также содействие обеспечению достойной работой. Консультации по вопросам государственной политики. Проводятся в случаях, когда к ЕБРР обращаются за консультациями в районах, где ограничен доступ женщин к трудоустройству, получению финансовых средств и (или) услуг. В таких случаях исходя из собственного опыта работы и (или) результатов проведенных им исследований ЕБРР может выступить в роли консультанта. В зависимости от характера поднятых вопросов консультации могут даваться по каналам МОТ, ООН-Женщины, МФО и двусторонних организаций-доноров. Создание потенциала. Эта работа будет вестись разными методами, в том числе путем i) организации обменов визитами представителей национальных и региональных госведомств, клиентов и (или) деловых объединений; ii) обучения представителей судейского корпуса и юристов (силами отдела правовой реформы), а также (или) представителей деловых объединений и (или) профсоюзов. В отдельных случаях ЕБРР будет вести эту работу самостоятельно, но чаще совместно с другими занимающимися той же проблематикой МФО, двусторонними донорскими организациями и учреждениями ООН, которые уже реализуют программы в этой области. При отсутствии благоприятных условий для перемен ЕБРР будет стремиться проводить с соответствующими партнерами переговоры, способствующие созданию предпосылок будущих реформ. Подход к диалогу с государственными ведомствами также будет адаптироваться к меняющимся условиям деятельности ЕБРР в интересах реагирования на такие новые глобальные вызовы, как изменение климата, миграция и конфликты. 17 18 19 Конвенция о равном вознаграждении, 1951 год (№ 100) (вступила в силу 23 мая 1953 года). Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 год (№ 111) (вступила в силу 15 июня 1960 года). Подробнее о диалоге с государственными ведомствами, опирающемся на инвестиционные проекты, см. в разделе 2.4. 22 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Диалогу с госведомствами о содействии равноправию полов посвящен приводимый ниже первый пример из практики. Пример 1‐ Диалог с государственными ведомствами о содействии гендерному равенству Поддержка женского предпринимательства в Таджикистане. В условиях миграции значительной части мужского населения важную роль в экономике Таджикистана играют женщины‐предприниматели. Однако в своей коммерческой деятельности они сталкиваются с многочисленными трудностями. Начиная с 2014 года ЕБРР во взаимодействии с правительством Таджикистана и женскими деловыми ассоциациями ведет разъяснительно‐информационную работу и поддерживает диалог с целью выявления потребностей женщин‐ предпринимателей и обсуждения инициатив, направленных на их поддержку. После симпозиума по проблемам женского предпринимательства в Центральной Азии, состоявшегося в Душанбе в 2014 году, в Таджикистане была учреждена Целевая группа по поддержке женского предпринимательства под руководством Государственного комитета по инвестициям. Объединяя в своем составе представителей частного сектора, правительства и донорских кругов, группа служит площадкой для обсуждения политических установок и реформ, необходимых для поддержки женского предпринимательства. ЕБРР оказывает техническую помощь в создании секретариата для этой Целевой группы через фонд ТС “TaiwanBusiness – ЕБРР”, действующий в рамках его программы консультационных услуг по гендерной тематике. Устранение препятствий трудоустройству женщин в Киргизской Республике. Процент женщин, работающих по найму, в Киргизской республике невысок (52% по сравнению с 77% мужчин). Это объясняется многими факторами, включая дискриминацию по гендерному признаку в трудовом законодательстве, содержащем не актуальный в современных условиях длинный перечень работ и функций, которые запрещено выполнять женщинам (включая рубку леса, подземные работы, все виды плотницких работ, стекольное и кожевенное производства и т.д.). ЕБРР провел исследование этих законодательных запретов с тем, чтобы вступить с правительством в диалог о пересмотре соответствующих нормативных актов. Чтобы сделать более убедительной экономическую аргументацию в пользу такой реформы законодательства, авторы исследования проанализировали также хозяйственные издержки, связанные с применением действующих законов: по их оценке, ликвидация разрыва между мужчинами и женщинами в том, что касается участия в трудовой деятельности, позволила бы получить дополнительный прирост ВВП на уровне 0,4% процентного пункта. Исследование финансировалось по линии фонда ТС “TaiwanBusiness – ЕБРР”, действующего в рамках программы консультационных услуг ЕБРР по гендерной тематике. Изучение социальных норм и барьеров, препятствующих участию женщин в экономической деятельности в странах ЮВС и Турции. Несмотря на высокий уровень образованности населения, страны ЮВС и Турция отстают от большинства других стран мира по такому показателю, как доля женщин, занимающихся экономической деятельностью. В 2014 году ЕБРР предпринял исследование для выяснения того, каким образом социокультурные нормы и множественность правовых систем приводят к ограничению прав и возможностей женщин, а также их участия в экономической и социальной жизни стран региона. Рекомендации по итогам этого исследования будут использоваться при построении диалога ЕБРР с государственными органами в странах региона в контексте инвестиций Банка. Исследование финансировалось из Специального фонда акционеров ЕБРР. 23 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 2.4 Направленияоперационнойдеятельности Операционные мероприятия ЕБРР сфокусированы на трех ключевых направлениях, или "каналах доступа" к: i) финансам и предпринимательской деятельности, ii) трудоустройству и профессиональной подготовке, и iii) услугам. Они соответствуют тем важнейшим формам операционной деятельности Банка, которые удобнее всего использовать для содействия равноправию полов. В данном разделе приводится экономическое обоснование операций по каждому из направлений, а также информация о предполагаемых ответных шагах и возможном диалоге с государственными ведомствами в этой связи. Нижеследующий рисунок иллюстрирует разработанную ЕБРР теорию преобразований, из которой видно, каким образом планируемые направления операционной деятельности Банка будут способствовать более широкому предоставлению мужчинам и женщинам равных экономических возможностей. Рисунок 2. Теория преобразований Равенство экономических возможностей Операционный подход – расширение доступа женщин‐предпринимателей к источникам финансирования (и приобретения квалификации Операционный подход – расширение возможностей для приобретения квалификации и трудоустройства женщин Устранение этих препятствий с помощью инвестиций ЕБРР позволит изменить действующие нормы и откроет перед женщинами экономические возможности Операционный подход – расширение доступа женщин и мужчин к сфере услуг (учет гендерной специфики) и улучшение их качества ) Проекты/инвестиционная поддержка Операционная сфера контроля в Стратегии содействия в достижении равноправия полов 1. Анализ. Проверки равенства возможностей, оценки доступа к услугам (в том числе к Клиенты будут выполнять рекомендации ЕБРР о внедрении гендерных компонентов в свои операции финансовым) с учетом гендерных разрывов, оценки участия женщин в процессах принятия решений 2. Диалог с госведомствами. Содействие в обеспечении учета гендерного фактора в работе институтов, содержании законов и директивных документов 3. Создание потенциала. Тренинги, приобретение навыков и умений, разработка директивных и нормативных документов, вопросы сертификации в гендерной сфере 4. Улучшение условий с помощью инвестиций и диалога с госведомствами Клиенты увидят коммерческую выгоду от учета гендерного фактора и взаимодействия с гендерным отделом ЕБРР Привлечение клиентов к решению актуальных гендерных проблем (число проектов с гендерной проблематикой, увеличение эффекта воздействия проектов на переходный процесс) Главное, что мешает осознать важность учета гендерного фактора, - это нехватка знаний, информации и директивнонормативных документов Организационный потенциал ЕБРР Внутренний потенциал Влияние на внешнюю среду - Кадры и ресурсы гендерного профиля (все уровни)- Распространение знаний и обмен ими - Директивно-нормативные документы ЕБРР -Внутреннее распространение знаний и обмен ими - Влияние на внешние заинтересованные -Откомандирование, координаторы, учеба и т.д. стороны и политические позиции ИСХОДНЫЕ ПОСЫЛКИ Успешное применение теории преобразований будет важной предпосылкой надлежащей реализации Стратегии; для этого за время ее осуществления будет необходимо усвоить основные уроки, извлеченные из опыта СГИ. Это позволит повысить эффективность и результативность операций при одновременном принятии мер по улучшению условий деятельности. Среди прочего эти уроки касаются: создания потенциала; расширения охвата секторов и выявление новых источников гендерного потенциала; 24 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC дальнейшего развития работы ЕБРР по анализу гендерных разрывов; более активного сбора данных. Подробнее см. в приложении 3, где также говорится о том, как гендерные аспекты вышеупомянутых направлений деятельности находят свое отражение в инвестиционном цикле ЕБРР. 2.4.1.Доступкисточникамфинансирования,включаяподдержку предпринимательства Во всем мире наблюдается дальнейший рост числа возглавляемых женщинами бизнесструктур20, вносящих свой вклад в экономическое развитие. Однако большинство из них лишены доступа к источникам финансовых средств, необходимых для работы предприятий. В глобальном масштабе эта вызванная гендерным фактором брешь в кредитования оценивается в 285 млрд. долл. СШАix, при этом более 70% возглавляемых женщинами малых и средних предприятий (МСП) во всех регионах считаются не обеспеченными финансовыми услугамиx вообще или в достаточной степени. В разных странах операций гендерные разрывы в доступе к источникам финансирования характеризуются разными величинами, и самые крупные из них отмечаются в странах ЮВС, Турции и некоторых районах Западных Балкан и Центральной Азии. Они обусловлены действием множества факторов. Возглавляемые женщинами бизнес-структуры, как правило, уступают по своим размерам предприятиям, возглавляемым мужчинами, и сосредоточены в секторах с низкими показателями добавленной стоимости и меньшей капиталоемкостьюxi. Это может быть следствием ограниченности доступа к источникам финансирования, но также, возможно, объясняется выбором секторов, которые в большей степени позволяют женщинам выполнять их семейные обязанности, поскольку женщины, осуществляющие уход за членами семьи, несут непропорционально большее бремя обязанностей, что может ущемлять их финансовую самостоятельность и препятствовать реализации ими своего экономического xii потенциала . Это также может быть обусловлено наличием у женщин меньших возможностей для приобретения управленческого опытаxiii. Независимо от причин, особенности возглавляемых женщинами бизнес-структур лишают их привлекательности в глазах банков, которые часто рассматривают их как предприятия с повышенной степенью риска. Свою роль в ограничении доступа женщин к источникам финансирования играют и социальные факторы, от дискриминационного законодательства, не учитывающего гендерную специфику или предвзятого по отношению к женщинам, что ограничивает их возможности накапливать активы и предоставлять залоговое обеспечение для получения кредитов, и кончая бытующими как среди мужчин, так и среди женщин представлениями о женском предпринимательстве, которые могут влиять на готовность женщин обращаться за банковскими кредитами и определять реакцию банков на такие обращение женщин. Экономическое обоснование. Имеются четко выраженные экономические основания для устранения структурных барьеров, мешающих женщинам получать доступ к источникам финансирования в тех странах, где наблюдаются наиболее крупные гендерные разрывы в этом отношении. Устранение таких разрывов в доступе к источникам финансирования и оказание поддержки женскому предпринимательству будет не только способствовать обретению женщинами материальной независимости, прав и возможностей, но и вдохнет новую жизнь в экономику и активизирует переходный процесс: как показывают результаты исследований, если гендерный разрыв в кредитовании будет ликвидирован к 2020 году всего лишь в 15 странах, средний уровень дохода на душу населения может вырасти к 2030 году на 12%xiv. Поддержка женского предпринимательства оказывает благотворное влияние на экономику в силу перечисленных ниже факторов. 20 В ЕБРР бизнес-структуры, возглавляемые женщинами, определяются как имеющие физическое или юридическое лицо структуры, в которых i) общее оперативное руководство осуществляется женщиной (или женщинами) или в которых ii) общее оперативное руководство осуществляется женщиной (или женщинами) и капитал такой бизнес-структуры находится полностью или частично также в собственности женщины (или женщин). 25 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Создание рабочих мест. Как и остальные МСП, возглавляемые женщинами бизнесструктуры представляют собой важный фактор создания рабочих мест. В настоящее время, согласно расчетам, одного или нескольких наемных работников имеют 48 млн. женщин-предпринимателей и 64 млн. женщин-владельцев бизнес-структурxv. Увеличение доли участи женщин в трудовых ресурсах. Согласно оценкам, в странах ОЭСР прирост ВВП благодаря устранению гендерных разрывов на рынке труда будет выражаться двузначными цифрами (например, 10% в США или 11% в Германии, если гендерные разрывы будут устранены в течение следующих 15 лет), причем в странах с переходной экономикой эти цифры будут еще вышеxvi. Повышение производительности труда. Оказание необходимой поддержки женскому бизнесу путем предоставления ему доступа к источникам финансирования и качественным консультационным услугам может стать подспорьем в повышении производительности женского труда благодаря переходу женщин с малоквалифицированной работы с низкой производительностью труда в секторы с высокой долей добавленной стоимости. Доступ к соответствующим источникам финансирования может позволить возглавляемым женщинами бизнес-структурам заняться расширением производства, вложением средств в капиталоемкие секторы (в отличие от трудоемкой сферы услуг, где задействовано множество женщинxvii), и таким образом создать условия для перехода женщин из сферы трудоемкого малоэффективного производства на рабочие места в капиталоемких секторах с высокой долей добавленной стоимости 21. Ответные меры. ЕБРР будет способствовать устранению гендерных разрывов в области кредитования, одновременно решая ряд структурных проблем, с которыми сталкивается женский бизнес при получении доступа к источникам финансирования и эксплуатации своих предприятий. Это будет делаться через инвестиции и проведение диалога с госведомствами по модели, разработанной в рамках программ развития женского предпринимательства, нацеленных на оказание возглавляемым женщинами МСП22 помощи в получении доступа к источникам финансирования, специальным знаниям и технологиям, а также консультациям. ЕБРР откликнется на необходимость более равноправного доступа к финансированию и оказания поддержки предпринимательству посредством инвестиций и проведения диалога с госведомствами, как это показано на рисунке 3 ниже. 21 Повышение производительности женского труда путем предоставления женщинам возможностей для реализации в полной мере своего производственного потенциала в экономике страны и оказания им поддержки в этом, создания условий для свободного перехода женщин из секторов и с рабочих мест с низкой производительностью малоквалифицированного и малооплачиваемого труда в сектора и на рабочие места с высокой производительностью высококвалифицированного и хорошо оплачиваемого труда (Crebo-Rediker и другие авторы, 2015 год, Women in the Economy: Global Growth Generators. City Global Perspectives and Solutions, на английском языке). Именно на это, например, нацелены программы развития женского предпринимательства ЕБРР путем оказания поддержки возглавляемым женщинами бизнес-структурам с помощью соответствующих финансовых продуктов/предоставления доступа к источникам финансирования и услугам делового консультирования. 22 Согласно определению ЕС, МСП – это предприятия с числом работников менее 250 и либо годовым оборотом менее 50 млн. евро, либо валютой баланса не более 43 млн. евро. В некоторых регионах, таких как Западные Балканы и Центральная Азия, ЕБРР готов предоставлять поддержку ММСП. 26 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Рисунок 3. Доступ к источникам финансирования, включая поддержку предпринимательства: операционная концепция Инвестиции - Оказание помощи возглавляемым женщинами ММСП в доступе к источникам финансирования, знаниям и консультациям в форме применения продуктов для развития женского предпринимательства путем: 1. открытия целевых кредитных линий; 2. страхования убытков по первому и (или) второму риску; 3. институционального укрепления ФОП; 4. предоставления деловых консультаций. Диалог с госведомствами - Наличие структурных барьеров, преграждающих женщинам доступ к источникам финансирования - Создание благоприятных условий для оказания поддержки в развитии женского предпринимательства Расширение доступа женщин к источникам финансирования и оказание поддержки в развитии женского предпринимательства Инвестиции В процессе своей инвестиционной деятельности ЕБРР будет стремиться оказать воздействие на переходный процесс и добиться мобилизующего эффекта с помощью: продуктов для развития женского предпринимательства. В период действия настоящей Стратегии они будут и далее служить ЕБРР главным инструментом устранения гендерных разрывов в доступе к источникам финансирования, поскольку они представляют собой всеобъемлющее средство устранения препятствий в сферах спроса и предложения, с которыми сталкиваются возглавляемые женщинами МСП при получении доступа к источникам финансирования и эксплуатации своих предприятий. Для этого используется сочетание четырех ключевых компонентов: i) финансирование женского предпринимательства с помощью кредитных линий целевого назначения, ii) страхование убытков по первому и (или) второму риску как стимул для финансовых организаций-партнеров (ФОП) кредитовать этот сегмент, iii) оказание технической поддержки ФОП во внесении коррективов в предлагаемые ими продукты и механизмы их использования в целях удовлетворения финансовых потребностей возглавляемых женщинами МСП, iv) прямое предоставление деловых консультационных услуг возглавляемым женщинами МСП в целях наращивания их потенциала управления этими предприятиями и расширения производства (через группу поддержки развития малого бизнеса (ГРМБ) ЕБРР). Банк будет опираться на опыт уже осуществляемых программ поддержки женского предпринимательства, внося в них коррективы в свете уроков "первого поколения" таких программ, в частности в том, что касается результатов усилий по расширению доступа к финансовым ресурсам для женщинпредпринимателей, лишенных достаточных источников финансирования, улучшения охвата услугами по деловому консультированию и повышению квалификации и создания у ФОП потенциала, необходимого для обслуживания данного сегмента рынка. Это приобретает особую актуальность в связи с распространением данной модели на районы, где отмечается значительный или средний по величине разрыв в части доступа к финансированию, а рыночные условия позволяют развернуть такие программы – возможно, прежде всего в странах ЮВС –- уделяя основное внимание руководимым женщинами МСП за пределами крупных городов и делая все больший акцент на пригородах, региональных центрах и сельских районах. Техническая поддержка также будет по мере необходимости расширяться, с тем чтобы клиенты – женщины могли получать более полную и всестороннюю информацию о соответствующих продуктах и о своих юридических правах, постольку, поскольку они влияют на их финансовое положение. Работа по созданию потенциала будет также распространена на ФОП, с тем чтобы углубить понимание ими того, какие положения действующего законодательства 27 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC затрудняют доступ к финансированию – например, как регулируются и осуществляются в данной стране права наследования; других гендерно-ориентированных финансовых продуктов. В странах, где наблюдаются гендерные разрывы в обеспечении доступа к источникам финансирования и предпринимательской деятельности, но состояние рынков не позволяет реализовывать инициативы по развитию женского предпринимательства, ЕБРР будет стремиться предлагать соответствующие продукты и инструменты в адаптированном виде, позволяющем удовлетворять потребности мужчин и женщин, в том числе в сельской местности, путем кредитования МСП, размещения сберегательных вкладов и страхования, в том числе для сельхозпроизводителей и в связи с такими новыми рисками, как изменение климата. ЕБРР будет также изыскивать возможности придания другим своим финансовым продуктам более гендерноориентированного характера, играя таким образом свою дополняющую и потенциально инновационную роль на рынке. Одним из примеров являются предлагаемые Банком механизмы кредитования проектов по повышению энергоэффективности ЖКХ, призванные расширить доступ к финансированию для повышения энергоэффективности зданий и бытовых электроприборов. В таких случаях отправной точкой усилий по поддержке равноправия полов могли бы стать более глубокое изучение факторов спроса и предложения, влияющих на доступ домохозяйств к источникам финансирования, и выработка соответствующей политики в отношении как спроса, так и предложения. Взяв за основу уроки, извлеченные из опыта программ поддержки женского предпринимательства, а также другие необходимые данные о состоянии рынка, ЕБРР будет проводить аналитическую работу с целью более точной корректировки существующих финансовых продуктов и (или) разработки новых таких продуктов, позволяющих женщинам преодолеть большее число структурных препятствий, которые затрудняют им получение финансирования; предоставления деловых консультационных услуг в интересах роста возглавляемых женщинами МСП. В рамках настоящей Стратегии и в интересах реализации Инициативы по поддержке малого бизнеса ЕБРР будет и далее заниматься предоставлением по линии его группы поддержки развития малого бизнеса деловых консультационных услуг возглавляемым женщинами МСП в целях увеличения доли возглавляемых женщинами бизнес-структур, которые в среднесрочной перспективе получат возможность кредитоваться в ЕБРР напрямую. Действуя через ГРМБ, Банк будет повышать уровень финансовой грамотности и соответствующий потенциал женщин-предпринимателей, наделяя их базовыми знаниями о юридических и административных процедурах доступа к источникам финансирования. Такая работа может вестись параллельно деятельности отдела правовой реформы или быть частью этой деятельности. Диалог с государственными ведомствами ЕБРР будет оказывать поддержку в вопросах пропаганды и проведения диалога с госведомствами в целях устранения ограничений нормативного характера, порождающих гендерные разрывы в обеспечении доступа к источникам финансирования и предпринимательской деятельности. Он будет заниматься этим в контексте программ поддержки женского предпринимательства и иных соответствующих инвестиционных операций, и в качестве отдельного направления будет вести диалог с госведомствами по конкретным гендерным аспектам инвестиционного климата в рамках более широкого реформирования финансового сектора в странах, где у ЕБРР нет соответствующих инвестиционных проектов, но где он планирует вести работу. Несмотря на возможную ограниченность ресурсов ЕБРР для деятельности в финансовом секторе (и конкретно для поддержки женского предпринимательства), он уже накопил уникальный массив данных и продолжает его доработку. ЕБРР представляет собой единственную в регионе МФО, у которой имеется всеобъемлющая концепция доступа к источникам финансирования как в плане спроса, 28 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC так и в плане предложения средств. Именно этот свой уникальный потенциал ЕБРР будет стремиться использовать для эффективного проведения диалога с госведомствами. Темы для обсуждения с госведомствами, связанные с "доступом", в период действия настоящей Стратегии будут определяться структурой инвестиционного портфеля ЕБРР и его стратегическими установками и предположительно будут включать: структурные барьеры, преграждающие женщинам доступ к источникам финансирования в странах операций ЕБРР. ЕБРР будет строить свой диалог с госведомствами на базе знаний, накопленных им в ходе реализации программ поддержки женского предпринимательства. На начальных этапах этих программ оценки исходных условий позволят выявить критически важные узкие места и структурные барьеры, с которыми сталкиваются возглавляемые женщинами бизнесструктуры при получении доступа к источникам финансирования на том или ином конкретном рынке. ЕБРР будет обсуждать с госведомствами и отраслевыми предприятиями существующие в таких отраслях исходные условия и результаты проведенных исследований. В ходе этого диалога будут рассматриваться вопросы реформирования действующего законодательства в целях решения проблем предоставления женщинами залогового обеспечения под получаемые кредиты, а также другие выявленные при обследовании исходных условий факторы, обусловливающие получение женщинами доступа к источникам финансирования. создание благоприятных условий для развития женского предпринимательства. Из-за различий в самих бизнес-структурах (в их размерах, секторах и иных характеристиках) состояние инвестиционного климата по-разному сказывается на бизнесе, возглавляемом мужчинами и женщинами. Так, бюрократизм и волокита могут иметь более пагубные последствия для возглавляемых женщинами предприятий, поскольку они, как правило, меньше по размерам, чем предприятия, руководимые мужчинами, и их способность ориентироваться в сложной системе соответственно более ограниченна. Например, как показывают исследования, в условиях коррупции объектом вымогательства чаще становятся предприниматели женского пола. В период действия настоящей Стратегии ЕБРР займется целевыми исследованиями в поддержку гендерно-ориентированных реформ в области инвестиционного климата и будет обсуждать с госведомствами конкретные меры государственной политики, имеющие важное значение для оказания поддержки развитию женского предпринимательства в странах его операций. 29 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Пример 2. Содействие доступу женщин к финансовым ресурсам, включая поддержку предпринимательства: программы ЕБРР в поддержку женского предпринимательства В настоящее время программы в поддержку женского предпринимательства выполняются в Турции, западнобалканских странах, Египте, Казахстане и Хорватии, находятся в стадии подготовки в странах Восточного партнерства. Предпринимательская деятельность женщин финансируется и через другие механизмы, например проект по поддержке ММСП в Иордании и Программу развития финансового посредничества. Турция. По линии запущенной в 2014 году в Турции программы в поддержку развития женского предпринимательства коммерческим банкам Турции будет предоставлено 300 млн. евро на цели последующего кредитования возглавляемых женщинами МСП. В сумму этих инвестиций входят выделенные донорами на техническую помощь 38 млн. евро для оказания поддержки женщинам-предпринимателям в форме консультаций и усиления потенциала банков в области насыщения данного сегмента финансовыми продуктами. Цель программы – охватить более 15 000 женщин-предпринимателей и задействовать в ней 10-12 банков. Западно-балканские страны. По линии запущенной в 2014 году на Западных Балканах программы в поддержку развития женского предпринимательства банкам 6 западно-балканских стран будет предоставлено 20 млн. евро на цели последующего кредитования возглавляемых женщинами ММСП. Программой предусмотрено выделение 5,1 млн. евро на техническую помощь для банков-участников программы и возглавляемых женщинами ММСП. Египет. По линии Первой программы в поддержку развития женского предпринимательства, запущенной ЕБРР в странах ЮВС при участии Национального банка Египта, будет выделено 20 млн. долл. США на кредитные линии для возглавляемых женщинами МСП и более 100 000 евро на техническую помощь. 2.4.2 Возможноститрудоустройстваиполученияквалификации Экономические реформы в переходный период изменили характер участия мужчин и женщин в экономике стран операций ЕБРР. Представители обоих полов в целом испытали на себе последствия лишения гарантий трудоустройства, уменьшение перспектив найти работу в государственном секторе, необходимость переквалифицироваться, а также искать новые пути получения дохода. Вместе с тем доля безработных среди женщин оказалась еще выше, чем среди мужчин, а размеры оплаты женского труда – ниже. Кроме того, выявились серьезные различия в показателях занятости мужчин и женщин по секторам, профессиям и родам занятий (вертикальная и горизонтальная сегрегация по половому признаку). Женщины чаще заняты в секторах с меньшими возможностями получения профессиональной подготовки, позволяющей сменить сектор своей работы и род занятий. Кроме того, такие серьезные препятствия, как отраслевая и организационная культура и практика, в которых доминируют определенные ценности, верования и стиль поведения (поощряемые или подкрепляемые социальными нормами и институтами), лишают женщин стимулов к занятию трудовой деятельностью или карьерному росту. Проблемы усугубляются изоляцией работающих женщин и отсутствием их поддержки со стороны коллег, а также неравноправием при отборе и найме на работу. В переходный период еще одним фактором ограничения возможностей трудоустройства женщин стало свертывание сферы социальных услуг, которая раньше создавала женщинам условия для выхода на работу, например, благодаря государственным и частным дошкольным учреждениям, службам по уходу за детьми и престарелыми в городских и сельских районах. В результате этого у многих женщин это двойное бремя вызывает противоречия в функциях, которые затем ведут к снижению их карьерной мобильности по мере того, как женщины пытаются найти баланс между различными предъявляемыми к ним требованиями23. 23 В этих тенденциях наглядно проявляются некоторые из гендерных различий, хотя колебания в масштабах их проявления обусловлены спецификой каждой из стран, например, силой или слабостью женских политических организаций, структурой занятости, размерами оплаты труда, характером финансируемых на государственные средства социальной инфраструктуры и сферы услуг, конкретными системами культурных ценностей и поведенческих установок, обусловленными гендерной принадлежностью. 30 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Наконец, процесс перехода к рыночной экономике вызвал у взрослых людей потребность в новых видах образования и профессионально-технического обучения, как формального, так и неформального. Женщины, не обладающие необходимыми навыками, могут попросту не знать о возможностях получения профессиональной подготовки или быть лишены условий для ее получения из-за того, что система образования, ее приоритеты и методы ориентированы прежде всего на мужчин. В конечном счете это ставит женщин в такие условия, когда они не могут на равных конкурировать на рынке рабочей силы с мужчинами. Экономическое обоснование. Необходимость расширения предоставляемых женщинам возможностей для приобретения квалификации и трудоустройства имеет четкое финансовоэкономическое обоснование. Как свидетельствуют фактические данные, поступающие из компаний и стран всего мира, в том числе из стран операций ЕБРР, расширение предоставляемых женщинам возможностей трудоустройства и получения квалификации коррелирует с перечисленными ниже факторами. Повышение эффективности работы компаний. Компании с большей долей женщин в высших звеньях управления демонстрируют положительные показатели организационно-финансовой деятельности, более высокие темпы роста стоимости акций и, как правило, опережают конкурентов по показателям продаж, доходности xviiixixxx вложений и прибыли на капитал . Более пристальное внимание к нуждам потребителей. Чем точнее организация отражает демографические особенности обслуживаемых ею потребителей, тем полнее и лучше она может удовлетворять нужды своей клиентуры. Согласно недавним расчетам, на долю женщин приходится примерно 70% потребительских расходов в xxi мире . Увеличение доли женщин в руководящих органах позволяет глубже анализировать экономическое поведение и предпочтения покупателей, что ведет к завоеванию новых сегментов рынка путем выпуска товаров и услуг, лучше отражающих эти предпочтения. Повышение качества принимаемых решений. Как показывают результаты исследований, правильно сбалансированные в гендерном отношении группы работников демонстрируют больший инновационный и творческий потенциал, что способствует принятию ими более грамотных решений благодаря наличию дополнительного багажа знаний, навыков и опыта работы. Большее разнообразие специалистов, представленных в руководящих органах, придает – и об этом свидетельствует практика – деятельности этих органов более объективный и активный характер, обеспечивает более широкое участие в процессах принятия решений и более xxii строгий управленческий надзор . Более рачительное использование кадровых ресурсов. В странах операций ЕБРР свыше половины всех выпускников высших учебных учреждений составляют женщины. При отсутствии перспектив занять должности, связанные с принятием решений, женские кадры не могут реализовать свой потенциал в полной мере, от чего страдает качество заполнения должностей. Более того, при напряженной конъюнктуре рынка труда возникшие под влиянием гендерного фактора барьеры могут еще сильнее сокращать приток необходимых кадров и ресурсов. Например, в условиях бума, который переживают определенные отрасли стран операций ЕБРР, компании могут отдавать предпочтение менее дорогостоящему привлечению трудовых мигрантов мужского пола вместо того, чтобы нанимать женщин на местном трудовом рынке. Ответные меры. Исходя из вышеизложенного, ЕБРР будет изыскивать способы содействия в предоставлении равных возможностей для трудоустройства и получения квалификации путем инвестиций, проведения диалога с госведомствами и оказания поддержки, как это показано на рисунке 4. 31 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Рисунок 4. Возможности трудоустройства и получения квалификации: концепция Инвестиции - Стратегии нахождения гендерного баланса при заполнении должностей с соблюдением принципа равных возможностей - Оказание поддержки в достижении равноправия полов и диверсификации производственно-сбытовых цепочек - Оказание поддержки в увеличении числа женщин на должностях, связанных с принятием решений Диалог с госведомствами - Предоставление равных возможностей для трудоустройства, получения экономических прав и возможностей - Расширение каналов доступа женщин к сферам науки и техники - Применение законов об обеспечении равноправия полов и недопущении дискриминации Расширение возможностей женщин в области получения квалификации и трудоустройства Инвестиции Помимо "дополняющего" начала, которое участие ЕБРР привносит в проекты, ЕБРР будет также стремиться воздействовать своими инвестициями на переходный процесс путем совершенствования инвестиционных схем в поддержку инициатив по предоставлению женщинам и мужчинам равных возможностей (РВ) для трудоустройства и получения квалификации. В данной концепции будет учтено, что женщинам иногда требуются дополнительные ресурсы, чтобы получить такие же возможности для трудоустройства, которые имеются у мужчин. Ниже перечислены источники гендерного потенциала, которые могут способствовать воздействию на переходный процесс. Стратегии, позволяющие клиентам соблюдать при заполнении должностей гендерный баланс путем обеспечения РВ. К мерам кадровой политики и практики кадровой работы направленным на обеспечение равных возможностей, относятся: o способы привлечения женщин в секторы, где они недопредставлены ("нетрадиционные сферы деятельности"), например путем содействия созданию для женщин равных возможностей обучения "нетрадиционным" дисциплинам, предложения примеров для подражания и организации программ подготовки под руководством женщин – кадровых сотрудниц, студенток старших курсов и дипломированных специалистов, а также путем поддержки женщин, работающим в преимущественно мужских коллективах o оказание поддержки в вопросах увеличения числа и доли женщин на руководящих (связанных с принятием решений) должностях; o установление целевых процентных показателей участия женщин в программах обучения; o назначение в высших и средних управленческих звеньях "гендерных флагманов" с достаточным кругом прав и полномочий, чтобы a) оказывать поддержку и влияние в доведении до технических сотрудников важности учета гендерного фактора и b) обеспечивать получение партнерами необходимой помощи; o предоставление услуг по уходу за детьми и домашнему уходу и введение норм, регулирующих баланс между работой и личной жизнью, чтобы дать возможность женщинам участвовать в программах, тренингах и собраниях, нацеленных на трансформацию исторически сложившихся гендерных ролей (например, предоставление отцам отпуска по уходу за детьми); o принятие директивных документов и организация учебных курсов по методам профилактики и пресечения любых домогательств. 32 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Оказание клиентам поддержки в вопросах улучшения положения с равноправием полов, диверсификация производственно-сбытовых цепочек и сетей производственной кооперации, особенно в таких ориентированных на экспорт и трудоемких отраслях промышленности, как швейная, электронная и сельское хозяйство, которые отличаются высоким уровнем сегрегации по половому признаку и в которых женщины составляют основную рабочую силу в нижних звеньях производственно-сбытовой цепочки. Это может быть особенно актуальным для сельского населения, а также для женских кооперативов и создаваемых женщинами совместных предприятий. Меры по поддержке гендерного равенства в производственно-сбытовой цепочке могут включать: o создание технического потенциала в системах управления производственносбытовыми цепочками в целях решения проблем с "теневой" занятостью (например, в отношении женщин, работающих в "теневых", нерегулируемых сегментах экономики) и поддержки кооперации руководимых женщинами предприятий, позволяющей получать экономию от укрупнения масштабов и усиления позиций на рынке; o оказание консультативной поддержки в целях лучшего соблюдения свободы объединений и заключения гендерно ориентированных коллективных договоров на производственных предприятиях; o оказание поддержки в форме информационно-разъяснительной работы с работниками относительно их прав в области равноправия полов; o поддержку усилий клиентов по предоставлению женскому бизнесу в регионах и в сельской местности возможностей участия в производственно-сбытовых цепочках – например, путем использования альтернативных каналов электронной передачи информации и расширения доступа к объединениям производителей, технической поддержке и услугам по созданию потенциала. Стимулирование целенаправленной поддержки более широкого участия женщин в производственно-сбытовых цепочках путем применения более гендерноориентированных подходов (например, предоставления услуг по уходу за детьми или домашнему уходу, чтобы дать женщинам возможность участвовать в связанных с закупками программах, тренингах и совещаниях, распространения информации о возможностях трудоустройства по доступным для женщин каналам, в том числе в сельской местности – таким, как радиопередачи и органы печати, пользующиеся популярностью у целевой аудитории, – а также установления контактов с соответствующими женскими организациями и объединениями для улучшения возможностей оповещения и распространения информации). Поддержку компаний, проявляющих интерес к обеспечению равноправия полов, путем увеличения доли женщин среди членов советов директоров, не наделенных административными функциями, и сотрудников руководящего звена: o назначения на такие должности по итогам сравнительного анализа квалификации каждого из кандидатов с соблюдением четко сформулированных и недвусмысленных гендерно нейтральных критериев. При наличии равной квалификации приоритет должен отдаваться недопредставленному полу. Диалог с государственными ведомствами С учетом структуры своего инвестиционного портфеля ЕБРР будет оказывать клиентам помощь в применении законов и стратегий по вопросам равноправия полов и недопущения дискриминации, непосредственно направленных на предоставление женщинам более равных возможностей трудоустройства и получения квалификации. Диалог по вопросам государственной политики может также вестись с организациями гражданского общества, которые занимаются защитой прав женщин, играют важную роль в систематической проверке содержания законов на предмет гендерной дискриминации и требуют от правительств и компаний соблюдения взятых ими обязательств в этой области. Кроме того, гражданское 33 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC общество отражает широкий круг женских интересов и, таким образом, может иметь большое значение для проводимого ЕБРР диалога по вопросам государственной политики и для его взаимодействия с заинтересованными ведомствами на всех уровнях, в том числе в области разработки схем проектов. Важными партнерами в проведении такого диалога станут также объединения женщин-предпринимателей. Обеспечению равных возможностей трудоустройства и получения квалификации препятствуют многочисленные проблемы общегосударственного уровня, включая перечисленные ниже. Дискриминационные законы и нормы, затрудняющие женщинам участие в экономической деятельности. Во многих странах операций ЕБРР уже приняты современные законы с упором на защиту прав с конкретно прописанными положениями о равноправии полов и недопущении дискриминации в областях трудоустройства и профессиональной подготовки/обучения. Одной из важных нерешенных проблем остается наделение этими правами всех женщин. Правовые нормы, ограничивающие рабочее время женщин и круг профессий, которые они могут выбирать, что мешает им активнее участвовать в трудовой деятельности, особенно в секторах с перспективами профессионального роста и (или) хорошими условиями труда. Отсутствие законодательства, карающего за все формы притеснений, за проявления гендерно мотивированного насилия на рабочем месте и в обществе, что ущемляет права и возможности женщин. Неравный доступ к трудоустройству: хотя женщины, по крайней мере теоретически, имеют на современном трудовом рынке доступ к более широкому ассортименту рабочих мест, воспользоваться этими новыми перспективами может только узкий круг женщин, получивших квалификацию, образование и профессиональную подготовку. В значительной мере трудоустройство женщин по-прежнему возможно либо в сферах деятельности, традиционно считающихся "женскими", либо в домашнем и сельском хозяйстве, зачастую на временной основе, без заработной платы или в качестве помощниц по дому, не имеющих права на социальные пособия. В основном женщины выполняют низкооплачиваемую работу с высокими показателями текучести кадров. Женщины чаще мужчин оказываются в рядах безработных или работают неполный рабочий день, и поэтому составляют беднейший слой населения. Гендерная сегрегация в сфере образования: современные наука и техника как основа процессов развития изменяют формы производственной деятельности, способствуя созданию рабочих мест и новых технологических процессов. В связи с наличием в составе рабочей силы значительной доли женщин необходимо разработать механизмы их привлечения в научно-техническую сферу, с тем чтобы повысить производительность их труда и тем самым улучшить качество национального производства. ЕБРР будет сотрудничать с другими МФО и учреждениями, которые могли бы по мере целесообразности стать инициаторами диалога по этой проблематике. Проведение в рамках данной операционной концепции диалога с госведомствами отражает текущее и планируемое состояние портфеля разрабатываемых ЕБРР проектов, где весомым фактором мог бы стать рост удельного веса наукоемких секторов и новых технологий. Еще одним весомым фактором станет вложение средств ЕБРР в отрасли промышленности, где традиционно преобладают мужчины – такие, как горнодобывающее производство – но где компании сейчас стремятся диверсифицировать трудовые ресурсы. Таким образом, подход ЕБРР будет зависеть от состава его инвестиционного портфеля. Имеется в виду, что диалог с государственными ведомствами, который он будет вести самостоятельно или опираясь на партнерское взаимодействие с другими организациями, будет посвящен прежде всего следующим темам. 34 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Укрепление институционального потенциала частного сектора в вопросах внедрения гендерно ориентированных нормативов найма, обучения, продвижения по работе и удержания женских кадров. Это можно увязать с применением таких инновационных концепций, как введение гибких графиков работы как для мужчин, так и для женщин, а также иной передовой практики, нацеленной на создание условий для обеспечения их равного положения на работе и в быту, включая предоставление отцам отпусков по уходу за детьми, с тем чтобы удержать женщин в составе трудовых ресурсов и одновременно способствовать более равному распределению домашних обязанностей. Поощрение присоединения клиентов к схемам сертификации, принципиального одобрения ими и (или) их участия в реализации инициатив по поддержке равноправия полов (в том числе по обеспечению безопасным транспортом) – таких, как инициатива 24 EDGE и инициатива структуры "ООН-женщины" под названием "Принципы расширения возможностей женщин: равенство – дело выгодное". В Турции такие инициативы уже реализуются, включая программу обеспечения равноправия полов на рабочем месте и систему сертификации, разработанную женской предпринимательской ассоциацией "КАГИДЕР". Взаимодействие с отделом правовой реформы (ОПР) ЕБРР для того, чтобы в случаях, когда ЕБРР участвует, например, в подготовке кадров для судебных органов/посреднических механизмов, достаточное внимание по возможности уделялось распространению информации и формированию багажа знаний и навыков, необходимых женщинам для пользования средствами правовой защиты. Поддержка ключевых партнеров, таких как МОТ, посредством информационноразъяснительных мероприятий, направленных, например, на отмену законов о досрочном выходе на пенсию. EDGE – один из передовых глобальных стандартов оценки и сертификации предприятий по критерию равноправия полов, 24 разработанный организацией EDGE Certified Foundation и впервые представленный на Всемирном экономическом форуме 2011 года. www.edge-cert.org 35 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Пример 3. Равные возможности в АПК стран ЮВС В декабре 2013 года клиентом ЕБРР стала компания "Juhayna", один из ведущих производителей молочной продукции, поставляемой в страны Африки и Ближнего Востока. В этой египетской компании работает 4 610 человек, из которых женщины составляют лишь 3%. В рамках подписанного с ЕБРР кредитного соглашения компания "Juhayna" обязалась, согласно разработанному плану экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ), заняться устранением гендерных разрывов в составе ее работников путем разработки директивных документов и форм практики по обеспечению равных возможностей (РВ). Используя донорские средства для предоставления консультационных услуг гендерного назначения, ЕБРР оказал данному клиенту поддержку в вопросах анализа директивных документов и форм практики в области людских ресурсов, а также адаптации применимых в АПК элементов передового международного опыта обеспечения равных возможностей и организовал обучение отдельных работников компании. В результате этого в компании "Juhayna" была создана комиссия по вопросам равноправия полов и равенства возможностей, составлен план гендерных мероприятий. В марте 2015 года новый директивный документ и указанная выше комиссия были утверждены решением заместителя генерального директора компании с выделением сметных средств на эту деятельность. Для извлечения уроков и выполнения рекомендаций другими клиентами ЕБРР в будущем была также составлена, причем впервые в регионе ЮВС, схема оказания со стороны ЕБРР технической поддержки по проблематике РВ. К числу уроков, извлеченных из опыта компании "Juhayna", относятся ведение постоянного диалога и взаимодействия с высшим руководством компании-клиента и ее отделом кадров, а также необходимость проведения обоснованных и учитывающих специфику национальной культуры проверок состояния гендерной ситуации на начальных этапах этого процесса в целях выявления форм практики, разрывов, проблем и возможностей в области выполнения директивных документов и программ мероприятий по обеспечению РВ. Наконец, подчеркивалась также важность создания внутри компании рабочей группы, наделенной ресурсами и укомплектованной сотрудниками женского и мужского пола из разных подразделений, которая обеспечивала бы отчетность о реализации инициатив РВ и их сохранение после завершения программы технической поддержки ЕБРР. 2.4.3.Доступкуслугам25 Несмотря на то что реализация проектов в инфраструктурном секторе может на первый взгляд рассматриваться как удовлетворяющая в равной степени все потребности населения того или иного района, у мужчин и женщин могут возникать разные потребности и приоритеты в плане того, как предоставление услуг должно организоваться и осуществляться, особенно, когда эти потребности связаны с различными видами экономической деятельности и обязанностями по уходу за членами семьи. Реализация с учетом гендерного фактора инфраструктурных проектов в таких секторах, как транспорт, водоснабжение, утилизация твердых отходов и (или) теплоснабжение, может обернуться пользой как для самих обслуживающих организаций, так и для потребителей их услуг, в состав которых входят женщины и мужчины, девочки и 25 Недавно проведенный обзор гендерных разрывов (см. приложение 2) позволил зафиксировать в сфере предоставления инфраструктурных услуг и услуг ЖКХ новый параметр разрывов, с помощью которого можно оценить, в какой степени доступ к водоснабжению, нетвердым видам топлива, мобильной телефонии или компьютерам способен оказать несоразмерное воздействие на экономические возможности женщин. С учетом очень ограниченного охвата стран в плане получения данных для расчета этих показателей этот новый параметр не был добавлен в общий перечень гендерных разрывов, но эта работа будет проводиться постепенно с обновлением показателей и включением их в перечень разрывов по мере поступления с течением времени более надежных данных. Также изучались показатели в транспортной отрасли, но их нельзя было включать в этот новый параметр инфраструктурных услуг и услуг ЖКХ по соображениям качества этих данных, их толкования и определения их источников. В дальнейшем с учетом инвестирования в инфраструктуру как одного из приоритетов в рамках СКБ, а также того, что портфель разрабатываемых проектов открывает значительные возможности в деле обеспечения равноправия полов и повышения норм деловой этики, ЕБРР будет стремиться проводить дальнейшие исследования для оценки той степени, в какой доступ к инфраструктурным услугам и услугам ЖКХ и пользование ими в целом, но с конкретным упором на транспорт, способен оказать несоразмерное воздействие на экономические возможности женщин, с целью оценки необходимости применения этого нового параметра как неотъемлемого элемента системы фиксации гендерных разрывов. 36 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC мальчики, а также общество в целом. Данный подход отражает амбициозные цели, поставленные в утвержденной в июне 2012 года стратегии деятельности в секторе муниципальной и экологической инфраструктуры (МЭИ). Кроме того, он позволяет ЕБРР заняться решением стратегически приоритетной задачи по улучшению плохого состояния инфраструктуры в масштабах всего региона операций, причем это состояние может считаться плохим не только с материально-технической точки зрения, но и с точки зрения устойчивости и коммерческой рентабельности. Женщины и мужчины часто сталкиваются с обусловленными гендерными различиями препятствиями при получении государственных услуг и пользовании ими в таких вопросах, как доступность, безопасность, надежность и (или) цена этих услуг, что подтверждается документарными данными многочисленных исследований во всем миреxxiii xxiv xxv. Чаще всего эти препятствия в несоразмерно большой мере отражаются на жизни женщин, сказываются на восприятии женщинами своей полезности и в свою очередь могут ограничивать их мобильность, возможности для трудоустройства и свободу передвижения. Женщины и девочки, имеющие инвалидность, зачастую подвергаются также другим видам дискриминации из-за их пола, ограниченных физических возможностей и экономического положения, в связи с чем их доля среди социально отверженных и малоимущих непропорционально высока. Как показывают результаты исследований по вопросам взаимосвязи между получением доступа к инфраструктурным услугам, распределением имеющегося в распоряжении женщин времени и экономическим ростом в развивающихся странах, когда женщины лишены доступа к некоторым из основных инфраструктурных услуг, в частности в областях транспортного сообщения, водоснабжения и электроэнергии, они тратят больше, чем мужчины, своего времени на выполнение домашних делxxvi xxvii. Например, как показывают результаты обследований, проведенных в 45 развивающихся странах, основные обязанности по обеспечению домохозяйств водой возлагаются в первую очередь именно на женщин и детейxxviii. Вызванные гендерными различиями последствия в отношении затрат времени из-за отсутствия доступа к элементарным инфраструктурным услугам не позволяют в первую очередь женщинам уделять больше времени осуществлению рыночной деятельности, что в свою очередь могло бы способствовать устранению гендерных разрывов в участии в рабочей силе и обеспечению экономического роста. Экономическое обоснование. Несмотря на то, что выгоды от предоставления клиентоориентированных услуг все чаще осознаются многими из обслуживающих организаций, компании зачастую не удовлетворяют потребности всех своих клиентов, что может приводить к негативным социально-экономическим последствиям для всех заинтересованных сторон, включая самих операторов таких предприятийxxix xxx. Фактически, как показывает мировой опыт работы компаний, в том числе в странах операций ЕБРР, имеются веские коммерческие основания для организации предоставления клиентоориентированных услуг, что подтверждается результатами вышеуказанных исследований и констатируется в стратегии деятельности ЕБРР в сфере МЭИ в редакции 2012 года как задача, стоящая в данном секторе, где цель деятельности ЕБРР заключается в оказании помощи его клиентам по организации в секторе МЭИ "систем предоставления услуг с учетом специфики спроса на них". Используя в качестве примера пассажирский транспорт, можно в широком плане скоррелировать удовлетворение нужд всех потребителей услуг с указанным ниже. Повышение эффективности работы компаний. Сервисные компании могут добиться хороших показателей своей операционной деятельности в плане обеспечения рентабельности и эффективности, предлагая своим потребителям клиентоориентированные услуги с учетом гендерного фактора. Например, общественный транспорт действует наиболее эффективно и дает оптимальный в экологическом и экономическом плане эффект при его эксплуатации с почти полной загрузкой, и наименее эффективно при низких показателях пассажиропотока. Высоких 37 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC показателей эксплуатации можно достичь, если предприятие, предоставляющее транспортные услуги, ориентируется на конкретные нужды самых разных пассажиров. Как следствие этого повышаются показатели пользования общественным транспортом. Рост пассажиропотока позволяет транспортным предприятиям увеличивать рентабельность и эффективность, и поэтому в своей стратегии в области МЭИ ЕБРР ставит цель вложения средств в организацию эффективных, доступных по ценам и клиентоориентированных услуг, при которой ЕБРР в основу своих операций закладывает социально-экологические требования и требования к снижению выбросов углерода. Заинтересованное участие работников. Кроме того, сервисным компаниям выгодно применять клиентоориентированный подход в плане стимулирования своих работниковxxxi. Нацеленность на удовлетворение потребностей клиентов позволяет работникам получить более глубокое представление о миссии своих компаний и вносит ясность в цели их работы. Это позволяет повышать уровни мотивации работников и улучшать достигаемые результаты, в частности снижать число несчастных случаев на производстве, повышать производительность труда, активнее внедрять инновационные технологии и улучшать показатели удовлетворенности клиентов, что ведет к соответственно более активному использованию общественного транспорта и безусловно, увеличивает экономический эффект от деятельности предприятия. Общественная польза от всеохватности предоставляемых услуг. Наконец, нельзя недооценивать общественную пользу от предоставления услуг с учетом гендерного фактора. Самоочевидны те выгоды для общества, которые дает предоставление более широких возможностей для трудоустройства и иных услуг женщинам и мужчинам, а также различным социально-демографическим группам населения, таким как пожилые люди, молодежь, жители сельских районов и инвалиды. Улучшение транспортного обслуживания потребителей также ведет к сокращению пользования личными транспортными средствами (автомобили, частный извоз) и увеличению пользования общественным транспортом, что позволяет снизить уровни перегруженности дорожной сети, повысить безопасность движения и улучшить экологию (например, сократить выбросы выхлопных газов). Расширение доступа к услугам и к городской среде, важное для предоставления женщинам максимально широких экономических возможностей, будет также способствовать вовлечению в социально-экономическую жизнь лиц, имеющих инвалидность. Ответные меры. Как подробно указывалось выше, особые трудности в процессе оценки гендерных разрывов в доступе к услугам, связанных с воздействием на переходный процесс, вызывает ограниченность собираемых данных. Решением этого вопроса ЕБРР будет заниматься и далее. Отталкиваясь от приведенного выше обоснования, ЕБРР должен определить целесообразные направления своей инвестиционной деятельности и провести диалог с госведомствами, как показано на рисунке 5 ниже. 38 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Рисунок 5. Доступ к услугам: концепция Инвестиции - Определение текущего положения Диалог с госведомствами дел с планированием и предоставлением услуг с учетом гендерного фактора - Безопасный, доступный и удобный транспорт для всех - Разработка рекомендаций и оказание - Всеобщий охват услугами поддержки клиентам в их выполнении водоснабжения, водоотведения, централизованнного теплоснабжения - Площадка для проведения учебных и кондиционирования воздуха курсов и обмена информацией Расширение доступа женщин к сфере услуг Инвестиции ЕБРР будет играть дополняющую роль с помощью своих инвестиций, а в тех случаях, когда это будет возможно с учетом качества и происхождения данных, он будет добиваться воздействия на переходный процесс в следующих областях. Определение текущего положения дел с планированием и предоставлением услуг в контексте учета гендерного фактора. Оценку положения дел можно проводить по таким параметрам, как: o физическая доступность, наличие, надежность и качество услуг, предоставляемых как городскому, так и сельскому населению; o проблемы технической и физической безопасности, связанные с использованием услуг; o Число и процентная доля соответствующих руководящих должностей, занимаемых женщинами (на уровне, достаточном для оказания влияния на планирование и предоставление услуг); o ценовая доступность услуг; o все иные гендерные проблемы с предоставляемыми в настоящее время услугами, а также предложения по решению таких проблем. Разработка рекомендаций для клиентов о включении гендерных проблем и перспектив в планы, системы предоставления и ресурсного обеспечения услуг в интересах более равномерного распределения выгод между мужчинами и женщинами; определение потребностей в обучении, создании потенциала и организация подготовки персонала. Содержание обучения должно быть увязано со спецификой условий на местах и может включать целый ряд тем – от начального ознакомления персонала с гендерной проблематикой до предметов более специализированного характера, нацеленных на углубление учета персоналом гендерного фактора при составлении планов и предоставлении услуг в конкретных областях его деятельности. Площадка для обучения и обмена информацией. По мере целесообразности ЕБРР может оказывать содействие своим клиентам в налаживании контактов и повышении квалификации, с тем чтобы они могли обмениваться опытом, обеспечивать устойчивость и системный эффект применяемых подходов. Это предлагается с той целью, чтобы вовлечение обслуживающих организаций в процесс обмена опытом и извлеченными уроками могло увеличить их потенциал в части предоставления более качественных услуг. 39 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Диалог с госведомствами В целях эффективного обеспечения и поддержания равноправия полов ЕБРР будет по мере целесообразности и с учетом портфеля предполагаемых проектов вести диалог с заинтересованными госведомствами на национальном, региональном и муниципальном уровнях. Действуя, в частности, по линии своего отдела МЭИ (банковский департамент), ЕБРР играет важную роль – особенно в странах, находящихся на начальных этапах переходного процесса – предоставляя финансирование муниципальным образованиям и операторам, и в этой области у него образовалась своя особая ниша в системе МФО. Это обеспечивает ЕБРР уникальную площадку для налаживания взаимодействия с органами власти и клиентами в целях продвижения процесса реформ. Ниже перечислены потенциальные ключевые темы для обсуждения с госведомствами, при учете портфеля предполагаемых проектов ЕБРР. Безопасный транспорт для всех. Во многих странах мира, в том числе в странах операций ЕБРР, женщины, девочки и мальчики часто становятся жертвами притеснений и домогательств из-за недостаточного освещения, плохо организованной охраны, переполненности вагонов или отсутствия подходящей инфраструктуры. ЕБРР займется решением этих проблем в ходе проводимого им диалога с его клиентами и правительствами стран по вопросам государственной политики. Диалог будет направлен на расширение знаний всех заинтересованных сторон относительно необходимости учета гендерной проблематики в схемах и методах предоставления транспортных услуг, более глубокое ознакомление этих сторон с гендерными потребностями в сфере транспортного обслуживания и поощрение позитивных подходов к вопросам повышения технической и физической безопасности всех пассажиров. Всеобщий охват услугами водоснабжения и водоотведения, централизованного теплоснабжения и кондиционирования воздуха. ЕБРР будет вести диалог с госведомствами стран и своими клиентами, работающими в других подсекторах инфраструктуры, таких как водоснабжение, водоотведение и централизованное теплоснабжение, в целях оказания им поддержки в предоставлении клиентоориентированных услуг с учетом гендерного фактора. Так, ЕБРР поддерживает активные и прочные связи с заинтересованными сторонами в секторах водоснабжения и водоотведения во всем регионе его операций и особенно в странах Центральной Азии благодаря тому, что в этих странах у него разрабатывается обширный портфель проектов в области МЭИ. ЕБРР наладил совместную работу с коммунальными предприятиями, администрациями городов, профильными министерствами и органами регулирования в целях организации предоставления операционно и финансово устойчивых государственных услуг и выполнения операций. Его инвестиционные программы подкрепляются мерами поддержки в развитии корпоративных структур, зачастую с учетом гендерного фактора, а также ведением диалога с госведомствами по вопросам отраслевых реформ, выполнением гендерно ориентированных мероприятий с участием заинтересованных сторон и привлечением женщин к участию в структурах управления ЖКХ в целях более глубокого ознакомления населения с соответствующими проблемами. ЕБРР будет и далее развивать и расширять эту деятельность для получения стабильных результатов. 40 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Пример 4. Реструктуризация Египетских национальных железных дорог: безопасный транспорт для всех Египетские национальные железные дороги (ЕНЖД) – единственный оператор железнодорожных перевозок в Египте – специализируется в основном на перевозке пассажиров, обеспечивает 1,2 млн. поездок в день, включая значительные ежедневные пассажиропотоки на пригородных маршрутах в районе Каира. Данный вид транспорта жизненно важен для малообеспеченных слоев египетского населения. С 2014 года ЕБРР поддерживает проводимую ЕНЖД модернизацию, предоставив под государственную гарантию кредит в размере 75 млн. евро на обновление подвижного состава, сопровождаемый комплексом мер технического сотрудничества. Исследования, проводившиеся в последние годы, свидетельствуют о большом числе случаев сексуальных домогательств в Египте, в том числе в общественном транспорте. Согласно опросу, проведенному структурой "ООН-женщины", 82% пассажирок общественного транспорта в стране часто подвергались таким домогательствам. В целях решения этой проблемы ЕБРР с июля 2014 года помогает ЕНЖД искать способы повышения уровня обслуживания с учетом требований безопасности и гендерных аспектов. В порядке технического содействия, финансируемого из донорских средств по программе гендерных консультационных услуг, были проведены: всеобъемлющая гендерная оценка работы ЕНЖД, включая обзор передового зарубежного опыта в области гендерно ориентированного транспортного обслуживания; опрос 2000 пассажиров железнодорожного транспорта; встречи с целым рядом фокус-групп из числа пассажиров; а также итоговый семинар с участием сотрудников ЕНЖД, на котором обсуждались полученные данные и утверждались рекомендации по итогам мер технической поддержки. Оценка показала, что 70% опрошенных женщин не готовы ездить на работу поездом, так как считают это небезопасным. Из нее также следует, что безопасный общественный транспорт крайне важен для доступа женщин к образованию и экономической деятельности, поскольку они имеют меньшую, чем мужчины, возможность пользоваться альтернативными средствами передвижения (например, частными автомобилями). Согласно результатам исследования, безопасный транспорт особенно необходим для экономической активности женщин с низким уровнем дохода, которые зачастую не могут добраться до места работы иначе как поездом. Благодаря полученной технической поддержке ЕНЖД реорганизуют свою деятельность и меняют подход к обслуживанию пассажиров; компания уже приступила к осуществлению рекомендаций, сформулированных по итогам исследования. Ею создана "горячая линия", закупаются камеры видеонаблюдения, увеличивается численность охранников и ведутся работы по улучшению освещения на самых многолюдных станциях. Имея в виду потенциальный демонстрационный эффект данной инициативы в масштабах региона, ЕБРР будет предоставлять ЕНЖД поддержку и в реализации других мер, призванных сделать общественный транспорт безопасным для всех – включая, среди прочего, разработку информационно-разъяснительных кампаний и подготовку персонала для ЕНЖД. 41 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 2.5 Техническое сотрудничество и использование донорских средств Способность ЕБРР к мобилизации технического содействия будет иметь большое значение для эффективного и последовательного осуществления Стратегии. Опора на авторитетных международных и национальных экспертов, обладающих необходимым практическим опытом, доказала свою эффективность в плане содействия клиентам ЕБРР, заинтересованным в обеспечении равноправия полов. Соответственно, одним из основополагающих требований Стратегии является оказание технического содействия на средства, поступающие от доноров. ЕБРР, в свою очередь, обязуется в начале своих операций количественно определять ожидаемые от них результаты в гендерной области, а по их окончании – подвергать достигнутое количественной оценке. Он также будет представлять количественные данные и документацию о полученном эффекте, обеспечивать надлежащее распространение информации о результатах работы и должное признание донорского вклада своих партнеров. ЕБРР будет привлекать помощь доноров для целей: разработки и поддержки в реализации гендерных составляющих/направлений его инвестиций; поддержки и содействия в проведении диалога с госведомствами в целях создания благоприятных условий для обеспечения равноправия полов; создания требуемого потенциала у своих клиентов и других заинтересованных сторон; проведения "точечных" исследований в поддержку диалога с госведомствами, сбора исходных данных и дальнейшей оценки гендерных разрывов. Это будет делаться при помощи механизмов ТС в сочетании с самостоятельными проектами по линии ТС на базе трехлетних скользящих программ и согласно планам софинансирования с привлечением донорских средств. В период действия Стратегии ЕБРР будет стремиться привлечь в число своих доноров донорские организации со стратегическим приоритетами, максимально совпадающими с приоритетами ЕБРР по содействию в обеспечении равноправия полов. Он также планирует дальнейшую реализацию своей Программы гендерных консультационных услуг, средства на которую в 2015 году были пополнены еще на 0,5 млн. евро (в результате чего общая сумма финансирования программы возросла до 2 млн. евро). В целях осуществления Стратегии будет запрошено новое пополнение бюджета программы (в размере 5 млн. евро на 2016-2018 годы). Помимо этого ЕБРР будет и далее развивать свое взаимодействие с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и Фондом чистых технологий (ФЧТ) при Климатическом инвестиционном фонде (КИФ) в случаях, когда финансирование и взаимодействие с партнерами позволяют оценивать и усиливать гендерный эффект от реализации проектов, финансируемых по линии ФЧТ. Кроме того, значительные средства привлекаются по линии отдела поддержки малого бизнеса ЕБРР и его сектора финансовых организаций на цели расширения доступа к источникам финансирования и повышения квалификации. 2.6 Отношенияспартнерами ЕБРР является ключевой финансовой организацией, работающей в регионе операций с мандатом в области развития частного сектора, что отличает его от других МФО. Банк – также единственная организация, которая, руководствуясь своим мандатом по содействию переходному процессу (в связи с гендерными разрывами), применяет специализированные знания по гендерной проблематике исключительно в целях расширения экономических возможностей женщин в получении доступа к источникам финансирования, в вопросах их трудоустройства и получения квалификации и в части их доступа к услугам. Будучи по своему основному профилю организацией проектного финансирования, ЕБРР играет среди МФО уникальную роль по оказанию странам поддержки в переходе к открытой рыночной 42 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC экономике, при учете необходимости содействия полномасштабному и эффективному использованию экономических ресурсов. В приложении 5 приведен перечень международных банков развития и подробно изложены их подходы к проблеме систематического учета гендерного фактора. Приложение дополнено справочным документом департамента оценки ЕБРР "Обзор опыта МФО в области систематического учета гендерных аспектов". ЕБРР будет использовать результаты работы своих важнейших партнеров в целях поддержки его собственных мер борьбы с гендерными разрывами, сосредоточиваясь на тех участках их деятельности, которые совпадают с его приоритетами. ЕБРР намерен вести свою работу с партнерами в целях закрепления демонстрационного эффекта инвестиционной деятельности, содействия в расширении рынков и увеличения эффекта их воздействия. Помимо этого, ЕБРР будет заниматься распространением уроков из опыта работы и концепций, а также добиваться эффекта синергии в деле обеспечения равноправия полов. Он будет развивать имеющиеся у него институциональные связи, и стремиться налаживать новые. В целях создания условий для тиражирования и наращивания масштабов передовых, ориентированных на результаты инициатив и проектов ЕБРР будет взаимодействовать с правительствами стран, другими МФО, МОТ и частными фондами. В сфере пропаганды и диалога с госведомствами ЕБРР планирует по мере целесообразности и необходимости и далее тесно сотрудничать с соответствующими МФО, правительствами, структурами ЕС, учреждениями ООН, Всемирным экономическим форумом, профсоюзами, деловыми объединениями женщин, ключевыми женскими неправительственными организациями, ОЭСР и частными фондами. ЕБРР будет оставаться членом рабочей группы международных банков развития по гендерной проблематике (РГМБРГП), в которой он в настоящее время председательствует, чтобы обеспечивать координацию, добиваться эффекта синергии и не допускать дублирования работы других МФО. Кроме того, он будет и далее взаимодействовать с ключевыми учреждениями, участвующими в осуществлении Повестки дня на период до 2030 года и усилиях по достижению ЦУР – например, с Комиссией ЕС, структурой "ООН-Женщины", другими соответствующими учреждениями ООН, а также с МОТ, Гендерной сетью (Gendernet) Комитета содействия развитию ОЭСР, важнейшими двусторонними организациями (например, ММР и СИДА), другими партнерами (такими как Союз для Средиземноморья) и инициативами, подобными программе "100 миллионов рабочих мест для женщин" под эгидой "Группы двадцати" и организации "WEConnect". По мере целесообразности ЕБРР будет работать с организациями гражданского общества, которые оказывают поддержку и содействие в обеспечении равноправия полов, в частности с деловыми ассоциациями женщин и объединениями, выступающими за укрепление их экономического положения. Банк будет и далее взаимодействовать и развивать партнерские связи с организациями, занимающимися вопросами управления знаниями в интересах обеспечения равноправия полов, а также подготовкой/проведением исследований и (или) обработкой статистических данных, например 26 с организацией ОЭСР по проблематике Индекса социальных институтов и гендера , Комиссией ЕС, научными кругами и др. 26 OECD Development Centre (2014). Social Institutions and Gender Index Synthesis Report (SIGI). Источник: http://www.genderindex.org/sites/default/files/docs/brochuresSIGI2015.pdf 43 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 3. Результатыиоценка Для оценки продвижения ЕБРР к реализации целей настоящей Стратегии будут необходимы постоянный мониторинг и оценка параметров операционной деятельности, а также тех аспектов мандата и операций Банка, которые связаны с вопросами политики и институциональным развитием. Для отслеживания прогресса на уровне общеорганизационной оценочной карты ЕБРР были выбраны три соответствующих параметра (см. ниже). Однако во многих конкретных ситуациях усилия по уравниванию возможностей, предпринимаемые в ходе операций ЕБРР, не будут укладываться в рамки общеорганизационной отчетности по оценочной карте. Поэтому в дополнение к данным, собираемым для этой отчетности, были разработаны показатели, отразить которые призвана "Система мониторинга эффективности осуществления" гендерной стратегии. Сбор данных, их анализ и использование будут осуществляться через системы, уже существующие в ЕБРР для этой цели. Стратегия позволит усовершенствовать отчетность и оценку за счет количественного определения намечаемых Банком результатов в гендерной области исходя из данных на момент начала и завершения инвестиционных операций, а также за счет информирования о достигнутых качественных изменениях, их документирования и распространения информации о полученных результатах. 3.1. Созданиеинституционализованныхстимулов: общеорганизационнаяскоринговаякарта ЕБРР решил дополнительно подчеркнуть значение, придаваемое им делу равноправия полов, поставив эту работу с 2016 года под административный контроль путем ее отражения в общеорганизационной скоринговой карте с помощью следующего параметра: годовое количество и (или) объем инвестиционных проектов, имеющих гендерный компонент или гендерную направленность, в качестве показателя инвестиционной активности ЕБРР в поддержку равноправия полов. К числу других мер, которые могут быть использованы в будущем, относится введение параметров, приведенных ниже, что дало бы ЕБРР возможность отразить целый спектр мероприятий и форм воздействия и тем самым оценить не только свои операционные показатели, но и те аспекты своего мандата и деятельности, которые связаны с политикой и институциональным развитием. Отчет о достигнутом прогрессе учетом соответствующих целевых показателей переходного процесса, входящих в Систему мониторинга воздействия на переходный процесс (TIMS). В этот отчет также будет включаться коэффициент эффективности соответствующих мер технического содействия (ТС), не связанных с операциями, по возможности с использованием механизма оценки результатов ТС (или его адаптированной версии, если ТС предоставляется в рамках более широкой рамочной программы ТС). Кроме того, отчет будет содержать краткие сведения о диалоге с госведомствами по вопросам, не связанным с операциями, и о проделанной информационной работе. Доля связанных с гендерной тематикой ключевых показателей результативности согласно планам экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ), по которым проекты, реализуемые в соответствии с ЭСП 2014 года, получили оценку "полностью соответствует" или "успешно приводится в соответствие". Эти или подобные им общеорганизационные меры будут дополнять собой более детализированную Систему мониторинга эффективности осуществления, о которой говорится на следующей странице и которая будет служить для оценки успеха данной инициативы на уровне соответствующих стран (в рамках темы "Экономическая вовлеченность и равноправие 44 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC полов"), а также результатов, достигнутых ЕБРР в деле повсеместной интеграции вопросов гендерного равенства. Некоторые из этих показателей, подобно другим параметрам, используемым в скоринговой карте, могут быть оценены лишь субъективно, однако в совокупности они создают необходимую основу для оценки достигнутого прогресса в целом. 3.2Системамониторингаэффективностиосуществления 27 Система мониторинга эффективности осуществления была разработана в увязке с подходом ЕБРР к измерению результатов его работы28; в ней предусмотрены показатели оценки и логически выстроенные концептуальные связи между проводимыми мероприятиями и получением от них конкретной отдачи (в том числе промежуточной, на уровнях эффекта на выходе и искомых результатов деятельности). Кроме того, в ней в общих чертах показано, каким образом все это будет способствовать обеспечению равноправия полов путем применения трех операционных концепций (расширение каналов доступа к источникам финансирования, возможностей трудоустройства и получения квалификации, а также доступа к услугам). В дополнение к этому данная система служит целям: - отражения общего вклада ЕБРР в процесс оказания содействия странам операций в обеспечении равноправия полов в рамках возложенного на него мандата; оказания помощи менеджменту в поощрении "практической работы как способа пополнения знаний" о путях достижения целей переходного процесса, а также создания возможностей для обзора достигнутого; демонстрации ответственности внутренних и внешних заинтересованных сторон, в том числе доноров, за использование ресурсов ЕБРР в интересах закрепления результатов переходного процесса путем содействия равенству экономических возможностей между женщинами и мужчинами. Система в общих чертах определяет: конкретные цели с отражением искомых изменений, на достижение которых будут нацелены проводимые ЕБРР мероприятия, что приведет к решению общей задачи содействия равенству возможностей для мужчин и женщин; виды мероприятий, включая проекты, финансируемые по линии ТС меры по созданию потенциала и информационных мероприятий, нацеленных на получение и закрепление предусмотренных конкретных результатов; показатели для отслеживания результатов: o Итоговый эффект. Измерения непосредственного эффекта от проведенных мероприятий, позволяющие отслеживать показатели реализации стратегий в достижении конкретно поставленных целей. o Искомые результаты. Поддающиеся замеру показатели кратко- и долгосрочных изменений, вызванных мероприятиями ЕБРР, что позволяет установить, добился ли ЕБРР искомых изменений применительно к достижению каждой из поставленных целей и в конечном итоге прогресса в обеспечении реального равенства экономических возможностей для мужчин и женщин. С помощью системы подготовки и реализации страновых стратегий с ориентацией на результат по теме "Содействие в вовлечении 27 За эталон в данной системе принята передовая практика МФО, которая, как видно из материалов департамента оценки ЕБРР, содержит уроки, касающиеся: i) важности накопления фактических данных, доказывающих, что ликвидация основных проявлений неравенства между мужчинами и женщинами, лучший учет мнения женщин и увеличение их экономической дееспособности являются важнейшей предпосылкой процветания для всех; ii) необходимости применения подхода, ориентированного на результаты; iii) необходимости увеличения объема и повышения качества данных по странам с разбивкой по признаку пола; iv) значений количественных параметров и мониторинга; v) важности более избирательного и сосредоточенного подхода. Подробнее см. в публикации EBRD EVD (2015), Survey of IFI experience in mainstreaming gender – synthesis note”. 28 Country Strategy Results Framework: Design Implementation and Reporting (Система подготовки и реализации страновых стратегий с ориентацией на результат: построение системы и подготовка отчетности) (EBRD September 2014), p. 12 и The Architecture of Transition Impact Results Frameworks in the Bank (Построение действующей в ЕБРР системы отслеживания результатов воздействия на переходный процесс) (EBRD September 2014: CSFO1427): page 5 45 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC людей в экономическую деятельность" показатели искомых результатов будут отслеживаться только в соответствующих странах и будут фигурировать в отчетности о полученных результатах. ЕБРР будет отвечать за достижение перечисленных выше и более подробно рассмотренных ниже показателей эффекта на выходе. Они, как ожидается, позволят получить результаты, способствующие достижению общей цели создания более равных экономических возможностей и устранения неравноправия полов в странах операций ЕБРР. Банк будет стремиться протестировать эти связи путем применения концепции, ориентированной на усвоение уроков прошлого. Система будет также позволять оценивать результаты в гендерной области, достигаемые на двух направлениях: общий вклад ЕБРР в обеспечение равноправия полов в странах его операций исходя из проделанной работы, ее практических результатов и достигнутого эффекта, с одной стороны, и ход решения поставленной перед ЕБРР задачи обеспечить к 2020 году повсеместный учет гендерных аспектов в его операциях и, в частности, включение гендерных компонентов в мероприятия по созданию внутреннего потенциала и в проектный цикл, с другой. 46 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Таблица 3. Система мониторинга эффективности осуществления Общая цель – укрепление экономического положения женщин, равные возможности для мужчин и женщин в странах операций ЕБРР Отслеживаемые показатели Конкретные задачи Мероприятия Итоговый эффект Искомые результаты29 1.1 Расширение доступа возглавляемых женщинами МСП к источникам финансирования и механизмам поддержки бизнеса "доступ финансированию предпринимательской деятельности" к и 1.2 Расширение возможностей трудоустройства женщин " возможности трудоустройства и получения квалификации" 1.3 Расширение доступа к услугам "доступ к услугам" Инвестиции Разработка и финансирование операций ТС Целевое финансирование ФОП для последующего кредитования возглавляемых женщинами МСП Создание потенциала Анализ препятствий на пути привлечения финансирования, выработка рекомендаций Информационные мероприятия Инвестиции Разработка и финансирование операций ТС Проверка положения дел с обеспечением равенства возможностей Создание потенциала Пропагандистские мероприятия в сферах государственной политики и правовой среды в целях расширения возможностей трудоустройства женщин и получения ими квалификации Число/объемы инвестиций ЕБРР в ФОП для целей кредитования возглавляемых женщинами МСП Число мероприятий по повышению потенциала клиентов Численность лиц, прошедших подготовку, с разбивкой по признаку пола, возрасту и служебному положению Число аналитических диагностик/оценок Число мероприятий в рамках диалога с госведомствами Число/объемы кредитов, предоставленных ФОП возглавляемым женщинами МСП Свидетельства изменений в практике ФОП, направленных на работу с женскими МСП в целях устранения барьеров и расширения их доступа к финансированию Число/объемы инвестиционных проектов ЕБРР Число мероприятий по повышению потенциала клиентов Численность лиц, прошедших подготовку, с разбивкой по признаку пола, возрасту и служебному положению Число аналитических и диагностических исследований/оценок Число мероприятий в рамках диалога с госведомствами Число компаний, в которых внедрены системы/стандарты/практика обеспечения равных возможностей (такие, как специализированные системы обработки административной информации, методы кадровой работы и т.д.) Свидетельства расширения возможностей, предоставляемых клиентами женщинам, как результат деятельности ЕБРР Инвестиции Разработка и финансирование операций ТС Создание потенциала предоставления гендерно ориентированных услуг Анализ услуг и рекомендаций в плане учета в них гендерного фактора Пропагандистские мероприятия по оказанию содействия в привлечении женщин к планированию и предоставлению услуг Число/объемы инвестиций ЕБРР в целях внедрения или расширения масштабов гендерно-ориентированных услуг Число мероприятий по повышению потенциала клиентов Численность лиц, прошедших подготовку, с разбивкой по признаку пола, возрасту и служебному положению Число аналитических и диагностических исследований/оценок Число мероприятий в рамках диалога с госведомствами Свидетельства расширения сферы предоставляемых клиентами гендерноориентированных услуг как результат деятельности ЕБРР Общая цель: обеспечить в ЕБРР повсеместный учет гендерных аспектов к 2020 году 29 Результаты, отслеженные по системе подготовки и реализации страновых стратегий с ориентацией на результат по теме “Содействие в вовлечении людей в экономическую деятельность” только для соответствующих стран. 47 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Отслеживаемые показатели Конкретные задачи 1.4 Укрепление организационного потенциала в целях повсеместного учета гендерных аспектов Мероприятия Итоговый эффект Искомые результаты Подготовка и повышение потенциала сотрудников ЕБРР Накопление и использование знаний в интересах повсеместного учета гендерных аспектов Организационные преобразования в интересах повсеместного учета гендерных аспектов (например, отражение гендерных показателей в общеорганизационной скоринговой карте) Число мероприятий по созданию потенциала (проводимых очно или дистанционно тренингов, практикумов, семинаров) для сотрудников банковского и других важнейших департаментов ЕБРР Количество продуктов для накопления и использования знаний, подготовленных и распространяемых внутри ЕБРР и за его пределами Число изменений в организационной практике и процедурах, способствующих повсеместному учету гендерных аспектов в деятельности ЕБРР (включая общеорганизационную скоринговую карту, гендерную разбивку данных во внутренних информационных системах, учет гендерной проблематики в технических заданиях и инструментах для инвестиционных операций, ТС и т.д.) Число назначенных в ЕБРР контактных лиц по гендерным вопросам Повышение способности сотрудников ЕБРР учитывать в своей деятельности вопросы содействия равноправию полов и равенству возможностей Включение гендерных вопросов в число приоритетных и указание соответствующих мероприятий в рамках хотя бы одного тематического направления в страновых стратегиях для государств со значительными гендерными разрывами 48 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приложение1.КраткоеизложениеходареализацииСтратегической гендернойинициативы(СГИ) За период с апреля 2013 по декабрь 2015 года История вопроса Реализация Стратегической гендерной инициативы (СГИ) берет начало в 2013 году, когда ЕБРР при осуществлении своих операций стал применять концепцию обеспечения равноправия полов в ее более четко структурированной форме. В ней констатируется, что равноправие полов имеет значение не только как один из ключевых факторов экономического роста, но и само по себе. СГИ ознаменовала приверженность ЕБРР цели задействования "нераскрытого женского потенциала" в странах его операций. Реализация приоритетов СГИ стала подспорьем в обеспечении экономических возможностей благодаря финансированию операций, способствующих расширению доступа женщин к источникам финансирования, трудоустройству и услугам. В рамках СГИ ЕБРР составил перечень стран и районов со значительными гендерными разрывами и в операционном плане адресно нацелил свои ответные меры на получение дополнительного экономического эффекта путем сокращения гендерных разрывов и усиления воздействия на переходный процесс. Соответственно, он сделал основной упор на поддержку реализации проектов в Турции, странах Центральной Азии и ЮВС, где имеющиеся сегодня данные свидетельствуют о наличии наиболее крупных гендерных разрывов. В СГИ заложен адресно сформированный продукт, ориентированный на три канала содействия – в доступе к источникам финансирования, трудоустройству и получению квалификации. В свете взятых обязательств в период реализации СГИ можно отметить несколько главных событий: создание оперативного гендерного отдела, учреждение ряда связанных с ним систем и процедур; введение процедуры выпуска меморандумов о результатах концептуального рассмотрения проектов ЕБРР, что облегчает выявление потребностей в смягчении их гендерных последствий и/или вероятных источников гендерного потенциала; одобрение в июле 2013 года решением Совета директоров ЕБРР методики обеспечения всеохватности с включением в нее оценки гендерного воздействия в рамках мандата ЕБРР на продвижение переходного процесса. Это стало значительным шагом вперед, поскольку продемонстрировало признание той роли, которую равноправие полов играет в продвижении переходного процесса; включение компонента гендерного равенства в страновые и отраслевые стратегии; запуск Программы гендерных консультационных услуг по линии ТС на сумму 1,5 млн. евро; ее реализация началась в 2014 году, а в 2015 году на нее были отпущены дополнительные средства в сумме 0,5 млн. евро; введение программы мероприятий по наращиванию потенциала, включая разработку рекомендательных указаний по совершенствованию концептуальных подходов и проведению учебных курсов с сотрудниками банковского департамента, в том числе с сотрудниками представительств ЕБРР в странах его операций. 1. Портфель проектов С момента принятия СГИ был достигнут прогресс в реализации проектов, имеющих гендерную направленность или содержащих гендерные компоненты. С апреля 2013 по декабрь 2015 года были подписаны 39 инвестиционных операций, имеющих гендерные компоненты или направленность: 75% из них приходятся на регионы адресной реализации СГИ; 49 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 56% из них содержат разработанные меры по расширению для женщин каналов доступа к источникам финансирования, 33% – по расширению возможностей трудоустройства женщин, и получения ими квалификации и 10% – по расширению доступа к сфере услуг; применительно к секторам: наибольшее число проектов с гендерной тематикой приходится на долю сектора финансовых посредников (56%); за ним следует сектор МЭИ (18% проектов), далее – обрабатывающая промышленность и сфера услуг (15% проектов). Остальные проекты приходятся на АПК (3%) и транспорт (8%). Подписанные инвестиционные проекты: апрель 2013 года – декабрь 2015 года На реализацию одной трети (11) подписанных инвестиционных проектов по линии Программы гендерных консультационных услуг были выделены средства технического сотрудничества (ТС) на общую сумму 880 000 евро. Они дополнили собой суммы, выделенные по каналам различных механизмов финансирования ТС для финансовых посредников в целях поддержки программ по развитию женского предпринимательства или на оказание консультационных услуг в поддержку развития малого бизнеса. Действуя в соответствии с требованиями ЕБРР об участии в несении расходов, гендерный отдел в своей работе с клиентами из негосударственного сектора в рамках ТС соблюдает принцип участия в таких расходах. В кредитной документации (в том числе в ПЭСМ) по всем подписанным за отчетный период инвестиционным проектам отражены включенные в эти проекты гендерные компоненты или мероприятия гендерной направленности, причем большинство из них (68%), как ожидается, должны оказать свое воздействие на переходный процесс30. Портфель проектов ЕБРР с гендерными компонентами или направленностью в настоящее время включает 55 проектов (некоторые из них прошли проработку по плану гендерных мероприятий). 2. Продукты Реализация СГИ дала возможность ЕБРР приступить к разработке специального инструментария по оказанию содействия в обеспечении равноправия полов в рамках его мандата. К числу этих продуктов, многие из которых впервые появились на рынке продуктов для МБР, относятся приведенные ниже. 30 Некоторые из проектов были подготовлены еще до утверждения концепции "всеохватности" в рамках методики продвижения переходного процесса. Реализация других дает эффект в плане дополняющей роли ЕБРР, но от них не ждут эффекта системного воздействия на переходный процесс. 50 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC 3. Доступ к источникам финансирования – интегрированный подход к выполнению Программы обеспечения доступа к источникам финансирования, как он отражен в программах развития женского предпринимательства. Возможности трудоустройства и получения квалификации: проверка положения дел с равенством возможностей. В число таких проектов вошли инициативы по обеспечению равных возможностей в Турции, Египте и Сербии (с клиентами в областях МЭИ, промышленного производства и сферы услуг (ПиУ), транспорта и АПК), в Казахстане (МЭИ) и Киргизской Республике (с клиентом в секторе добычи природных ресурсов). Доступ к услугам: предоставление клиентоориентированных услуг и безопасных в эксплуатации транспортных средств. Это позволяет не только увеличивать число услуг, предоставляемых с учетом гендерного фактора, но и внедрять концепцию удовлетворения потребностей различных пользователей начиная от стадии разработки проектов и кончая их реализацией в точке предоставления услуг. Первый такой проект был запущен в компании "Египетские национальные железные дороги". Использование донорских средств Гендерный отдел использует средства ТС главным образом для достижения двух целей: i) оказания поддержки в разработке и реализации проектов или ii) получения доступа к специализированной информации, чтобы ЕБРР мог более продуманно удовлетворять потребности своих клиентов. В документе по СГИ подчеркивается ограниченность ресурсов ЕБРР, а также то, что реализация СГИ будет зависеть от поддержки со стороны доноров ЕБРР. Хотя, как было конкретно предусмотрено, средства Специального фонда акционеров (СФА) на цели финансирования СГИ должны были выделяться в минимальных объемах, несмотря на активизацию мер по привлечению финансирования из других источников, поступившие от доноров суммы оказались меньше ожидаемых. 3.1 Программа гендерных консультационных услуг В 2014 году Программа гендерных консультационных услуг (ПГКУ) была запущена на средства в сумме 1,5 млн. евро, выделенные из СФА ЕБРР, фондов для региона ЮВС и Тайванем. Она представляет собой многосторонний механизм донорского финансирования, рассчитанный на трехлетний срок в целях удовлетворения планируемых потребностей ТС в привлечении подобного рода продуктов. Программа сформирована таким образом, чтобы в первую очередь позволить сотрудникам гендерного отдела и подразделения по донорскому софинансированию (ДСФ) упростить ее применение для доноров, а также – что особенно важно – обеспечить банковскому департаменту укороченные сроки использования этих средств на цели проведения комплексных обследований, подготовки, создания схем и мониторинга выполнения связанных с гендерной проблематикой заданий для консультантов. ПГКУ дает ЕБРР возможность предоставлять своим клиентам специализированные знания по трем направлениям – доступ к источникам финансирования, возможности трудоустройства и услуги – делая это эффективно по ряду показателей: a) соотношение цена-качество в плане использования донорских средств, b) операционная гибкость в плане оперативного выполнения заявок клиентов ЕБРР с учетом рыночного спроса, c) облегчение административного бремени, которое несут другие структурные подразделения ЕБРР. Программа состоит из двух разделов: финансирование группы экспертов в сумме 0,5 млн. евро и консалтинговых фирм в сумме 1 млн. евро. Показатели освоения средств в рамках ПГКУ в настоящее время составляют 80% применительно к группе экспертов (будет дополнительно выделено 10% средств) и 92% – применительно к консалтинговым фирмам, а остаток этих средств является предметом заключения договоров на выполнение заданий. В свете таких показателей освоения средств в апреле 2015 года ЕБРР утвердил решение (через комитет по ТС) об увеличении объемов ПГКУ еще на 1,5 млн. евро. Однако донорские средства удалось привлечь лишь в размере 0,5 млн. евро. 3.2 Другие донорские фонды технического сотрудничества 51 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC В дополнение к привлечению указанных выше сумм гендерный отдел также задействовал донорские средства в размере 300 000 долл. США из Климатических инвестиционных фондов (КИФ) на оказание поддержки в подготовке оценок гендерных компонентов для реализуемых на средства ФЧТ проектов в Казахстане, Украине и Турции. В содержание оценок гендерных компонентов входят рекомендации о будущих инвестициях вместе с указаниями для руководителей операций в данном секторе. Поддержка была также оказана ЕБРР со стороны департамента международного развития Великобритании (ДМР), который выделил эксперта по вопросам социального развития и гендерной проблематике для работы в гендерном отделе на неполную ставку с марта 2014 по июль 2015 года. В его служебные обязанности входила организация перекрестного обучения силами ММР и ЕБРР по проблематике равноправия полов, замеру получаемых результатов и расширению прав и возможностей женщин. Недавно от правительства Швейцарии были получены средства на финансирование должности младшего специалиста в течение двухлетнего периода, до 2017 года. 4. Содействие в области включения гендерной проблематики в операционную деятельность Как определено в СГИ, учет важности этого фактора "нацелен на то, чтобы сотрудники держали в поле своего зрения гендерные потребности и перспективы, отражая их во всех стратегиях деятельности и операциях ЕБРР, пусть даже возможности для реализации проектов, принятия предусматриваемых в стратегиях ответных мер или реальная необходимость в защитных мерах со стороны ЕБРР будут появляться только в отдельно взятых случаях". 4.1 Страновые стратегии и отраслевые директивные документы Во все подготовленные за отчетный период страновые стратегии для применения в странах, характеризующихся значительными гендерными разрывами, включено приложение по гендерной проблематике с приведением гендерных показателей и данных о долях участия женщин в трудовых ресурсах, гендерном неравенстве в оплате труда, женском предпринимательстве, доступе к источникам кредитования и использованию имущественных прав, а также иных сведений, относящихся к операциям ЕБРР. Применительно к странам, определенным в СГИ как приоритетные, в страновых стратегиях фактор равноправия полов проходит сквозной линией через разные тематические области. Кроме того, он отражен в утвержденных в 2013 году стратегиях деятельности ЕБРР в транспортной и энергетической областях. 4.2 Диалог с госведомствами и партнерские связи В дополнение к мероприятиям по созданию потенциала и осуществлению ТС по проектам, ЕБРР вел на разных уровнях диалог с госведомствами в приоритетных для него странах. Это включало взаимодействие с госведомствами как на национальном, так и на субнациональном уровнях (т.е. с руководством муниципальных образований). ЕБРР председательствует в Рабочей группе международных банков развития по гендерной проблематике (РГМБРГП), представляющей собой площадку для проведения диалога между всеми ведущими МФО, что позволяет получать эффект синергии, обмениваться извлеченными уроками и опытом. Кроме того, эта площадка играет важную роль в распространении результатов работы ЕБРР с его четко сформулированной концепцией развития частного сектора. Поскольку ЕБРР председательствует в РГМБРГП, ему в 2015 году было предложено стать наблюдателем в Комиссии ООН по положению женщин (КПЖ). ЕБРР также выступает в качестве наблюдателя в организации Gendernet (Гендерная сеть), которая представляет собой уникальный форум, объединяющий все страны-члены ОЭСР, структуру "ООН-Женщины", организации гражданского общества и все МБР. Это дает возможность ЕБРР продвигать свои мероприятия по привлечению частного сектора к 52 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC оказанию содействия в обеспечении равноправия полов, вносить свой вклад в составление документов, оказывающих влияние на международную повестку дня в области равноправия полов. Кроме того, ЕБРР принимал участие в работе ключевых международных совещаний по вопросам формирования международной повестки дня в области равноправия полов в контексте процесс "Пекин+20" и Повестки дня в области развития на период после 2015 года. 4.3 Распространение информации о СГИ, создание институционального потенциала и другие инициативы Для распространения информации о СГИ отдел пользуется самыми разными площадками, как внутренними, так и внешними. На следующей странице приведена выборка результатов, достигнутых в этой области. Внутри организации проведена работа по обновлению содержания соответствующих страниц внутренней сети и Интернета, на которых теперь размещены, например, сведения о заказанных ЕБРР исследованиях, примерах из практики и применяемом инструментарии. Написаны статьи для издания ЕБРР "Blueprint"31, выпущены брошюра ("Gender Matters") и посвященный гендерной проблематике видеоролик (на 6 языках, английскую версию которого к концу ноября 2015 года просмотрели уже 33 000 пользователей). С учетом новых положений ЭСП в редакции 2014 года, в которых подчеркнута необходимость учета гендерного фактора, все сотрудники департамента экологии и устойчивого развития прошли учебные курсы по вопросам гендерного воздействия и мерам смягчения гендерных последствий. На сегодняшний день учебные курсы по проблематике СГИ проведены в девяти представительствах ЕБРР в странах его операций и в бизнес-группе по инфраструктуре. Вне организации СГИ активно пропагандировалась на Ежегодном заседании ЕБРР и по каналам многих международных организаций, с которыми ЕБРР наладил взаимодействие по более широкому кругу вопросов. К числу таких организаций относятся РГМБРГП и такие межправительственные организации, как ОБСЕ, ОЭСР, Комиссия ЕС и Средиземноморский союз. Кроме того, возможности для продвижения и обсуждения результатов работы ЕБРР в области равноправия полов, а также для поиска партнеров и получения синергетического эффекта были созданы благодаря проведению таких мероприятий, как саммит, организованный по линии Довильского партнерства совместно с арабскими странами с экономикой переходного типа, и конференция "Доверяйте женщинам", организованная Фондом Томсона Рейтера. 31 Blueprint – внутренний информационный бюллетень ЕБРР. 53 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Искомые результаты СГИ Стратегические партнерские отношения Примеры результатов реализации СГИ Результаты Мероприятие реализации/итоговый эффект Подписанные соглашения Спонсорство внешних мероприятий Совещания по проблемам стратегического партнерства (в том числе организованные самим ЕБРР) Заявление глав МБР и МВФ на тему "Пекин+20" Конференция высокого уровня "Женщины и вода", Таджикистан, 2015 год Совещание МБР по гендерной проблематике Gendernet: ВБ ОЭСР: подготовка к работе РГ по индексу социальных институтов и гендера и начало применения индекса Форум ООН по правам человека и гендерной проблематике "Next Billion Woman" Совещание КИФ Семинар ПРООН-ЕБРР по инициативам в области безопасности транспорта, Казахстан, 2015 год Форум, посвященный перспективам в области равноправия полов (Комиссия ЕС) Учет фактора равноправия полов Новые или обновленные рекомендательные установки Оценки гендерного фактора во всех ТЭО финансируемых донорами мероприятий отдела МЭИ Рекомендательные установки для заинтересованных сторон в гендерной области Гендерная проблематика в добывающих отраслях Гендерная проблематика в проектах ЕБРР в области водоснабжения Оценка гендерного фактора в Казахстане, ФЧТ Самостоятельные исследования/научноисследовательские документы Диалог с госведомствами Распространение информации о СГИ и создание внутреннего потенциала Учет фактора равноправия полов в страновых стратегиях Оказание поддержки внутри стран Отчет об использовании донорских средств, Годовой отчет и Отчет о деятельности в области устойчивого развития ЕБРР Посещение внешних конференций Передовая практика применения финансовых продуктов в мире Усиление права голоса женщин, их социальноэкономической дееспособности и расширение их участия в экономике Марокко, Турция, Таджикистан Назначен специалист гендерного профиля для оказания поддержки Целевой группе по гендерной проблематике при Консультативном совете Таджикистана по улучшению инвестиционного климата Разделы с гендерной проблематикой Платформа Восточного партнерства Организованное ЕС совещание высокого уровня по вопросам расширения прав и возможностей женщин Опыт работы МАОВ и ЕБРР по гендерной проблематике и вопросам всеохватности Довильское партнерство "Группы 8" Новый или обновленный инструментарий Брошюры/листовки/информационные листки Гендерная проблематика и смягчение гендерных последствий "Дорожный светофор" в работе ДЭУР Выявление гендерных возможностей при проведении ДЭУР комплексных обследований проектов Брошюра "Gender Matters" Видеоролик "Равные возможности" Внутренние презентации /BBL Презентация в Европе доклада ВБ на тему "Право голоса и социально-экономическая дееспособность" 54 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Гендерный фактор и транспорт: МЭИ и ДЭУР Реализация СГИ отделом транспорта Расширение экономических прав и возможностей женщин Презентация по гендерной проблематике в представительстве ЕБРР в Стамбуле Презентация "Международный женский день" по проблемам СГИ Гендерные проблемы в добывающих отраслях применительно к природным ресурсам Поездка сотрудников автобусного парка Алма-Аты в Тайвань для изучения опыта в области безопасности на транспорте Обновление директивных документов ДЭУР/гендерная составляющая СГИ: ЕЭК ООН Ассамблея доноров фонда СНЭП в Бишкеке Мероприятия информационноразъяснительные/по созданию потенциала Повышение эффективности работы корпоративных структур: представление номинированных ЕБРР членов Советов директоров Передовая мировая практика в области финансовых продуктов 55 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приложение2.Гендерныеразрывы Группа страновых и отраслевых экономистов, специализирующаяся на проблемах обеспечения всеохватности, вновь провела анализ и обновление показателей гендерных разрывов, действуя совместно с гендерным отделом и департаментом экологии и устойчивого развития в соответствии с возникшими в период действия СГИ стратегическими приоритетами. Для этой цели международному эксперту-консультанту по гендерным вопросам было поручено подготовить соответствующий доклад32. В результате к большинству параметров гендерных разрывов были добавлены новые показатели, позволяющие привлечь более пристальное внимание к проблематике социальных норм и социально-экономической дееспособности женщин, принятию женщинами решений на местах их работы, в бизнесе и управленческоадминистративных органах, а также к проблемам женщин-выпускников образовательных учреждений (специалистов в областях науки и техники, инженеров и математиков). Обнаруженные здесь гендерные разрывы более значительны в сферах правового регулирования и социальных норм, особенно в странах ЮВС, и возросли от "малых" до "средних" в некоторых районах Восточной Европы, Центральной Азии и Кавказа. Разрывы в области образования и подготовки увеличились до "средних" в странах Центральной Европы и некоторых странах Центральной Азии, тогда как разрывы в доступе к источникам финансирования, в областях государственной политики и форм практики в сфере трудовых отношений остались в целом без изменений во всех регионах. Кроме того, в ходе обзора был введен в оборот новый параметр разрывов в областях инфраструктуры и ЖКХ для оценки того, в какой степени доступ к водоснабжению, использованию нетвердых видов топлива, мобильных телефонов или компьютеров может оказать несоразмерное воздействие на экономические возможности женщин. По итогам глубокого изучения литературы и фиксации имеющихся данных был проведен анализ других показателей в областях транспорта и утилизации отходов, но эти показатели не могли быть внесены в массив данных ввиду их низкого качества, толкования и неясности с источниками их поступления. Внесение этого дополнительного параметра в общий массив данных о гендерных разрывах, таким образом, будет идти постепенно вместе с обновлением и включением показателей по мере поступления с течением времени более надежных данных. С учетом чрезвычайной узости охвата стран разрывы по этому параметру не поддаются агрегированию и представлены в виде отдельных показателей. 32 Francavilla, Francesca, Exploring Additional Dimensions to EBRD’s Gender Inclusion Gap Assessments. 2015. 56 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Гендерные разрывы, 2015 год Страна Правовое Услуги регулирова- здравоние и охранения социальные нормы Центральная Европа и государства Балтии Хорватия Малый Малый Эстония Малый Малый Венгрия Малый Малый Латвия Малый Малый Литва Малый Малый Польша Малый Малый Словакия Малый Малый Словения Малый Ничтожный Юго-Восточная Европа Албания Средний Малый Босния и Средний Средний Герцеговина Болгария Малый Малый Малый Кипр Крупный Греция Косово БЮР Македония Средний Средний Черногория Малый Средний Румыния Малый Средний Сербия Малый Малый Турция Малый Малый Восточная Европа и Кавказ Армения Средний Средний Азербайджан Малый Средний Беларусь Малый Малый Грузия Средний Средний Молдова Средний Средний Украина Малый Малый Российская Малый Малый Федерация Центральная Азия Казахстан Средний Средний Киргизская Средний Средний Республика Монголия Малый Средний Таджикистан Средний Средний Туркменистан Средний Средний Узбекистан Средний Средний Южное и Восточное Средиземноморье Египет Крупный Средний Иордания Крупный Средний Марокко Средний Крупный Тунис Средний Малый Страны, взятые для сравнения Франция Малый Малый Германия Ничтожный Малый Италия Малый Ничтожный Швеция Ничтожный Ничтожный Великобритания Средний Малый Образование Политика в и профподго- сфере товка трудовых отношений Практика в сфере трудовых отношений Трудоустройство и бизнес Доступ к источникам финансирования Средний Средний Средний Средний Средний Малый Средний Средний Средний Малый Малый Малый Ничтожный Малый Малый Малый Средний Крупный Средний Крупный Средний Средний Средний Средний Средний Средний Средний Средний Средний Средний Средний Средний Малый Средний Средний Средний Средний Средний Средний Средний Малый Средний Малый Малый Средний Средний Крупный Крупный Средний Средний Средний Ничтожный Малый Малый Средний Средний Крупный Средний Средний Крупный Средний Ничтожный Малый Малый Средний Малый Средний Малый Малый Малый Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Средний Крупный Средний Средний Крупный Малый Малый Средний Крупный Крупный Средний Средний Средний Крупный Малый Средний Средний Средний Средний Средний Ничтожный Ничтожный Средний Средний Малый Малый Малый Средний Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Средний Крупный Малый Средний Малый Средний Средний Средний Крупный Средний Малый Малый Средний Средний Ничтожный Средний Средний Средний Средний Крупный Средний Средний Средний Малый Малый Средний Средний Средний Малый Средний Средний Крупный Крупный Крупный Крупный Малый Крупный Средний Крупный Малый Крупный Крупный Крупный Средний Средний Крупный Средний Средний Средний Средний Малый Крупный Крупный Крупный Средний Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Крупный Средний Средний Малый Средний Средний Средний Ничтожный Малый Ничтожный Малый Средний Средний Средний Малый Средний Средний Средний Средний Малый Средний Средний Малый Крупный Малый Малый 57 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Компонент Правовое регулирование и социальные нормы Показатели Устранение актов насилия в отношении женщин (EIU-WEO, данные ООН, 2012 год или самые последние данные) Ратификация КЛДЖ (EIU-WEO, 2012 год или самые последние данные) Пол при рождении, соотношение ж/м (CIA, 2013 год или самые последние данные) Браки с несовершеннолетними (UN World Marriage, 2012 год или самые последние данные) Политические права женщин (CRI, 2011 год или самые последние данные) Гарантии доступа к земле (ИСИГ, 2014 год) Гарантии доступа к неземельным активам (ИСИГ, 2014 год) Законы о наследовании с уклоном в пользу наследников мужского пола (ИСИГ ОЭСР, 2009 год) Доступ к услугам здравоохранения Коэффициент материнской смертности (число смертей матерей на 100 000 живорожденных детей) (ВБ, 2013 год) Пользование контрацептивами (% женщин в возрасте от 15 до 49 лет) (ВБ, 2013 год или самые последние данные) Прием родов квалифицированным медперсоналом (% от общего числа) (ПМР, 2005 год или самые последние данные) Показатель родов в подростковом возрасте (ПМР, 2013 год) Образование и профподготовка Показатель грамотности, соотношение ж/м (Социальные показатели ООН, 2013 год или самые последние данные) Процент окончивших начальную школу, соотношение ж/м (ПМР, данные ЮНЕСКО, 2013 год или самые последние данные) Индекс гендерного паритета в валовых показателях числа учащихся средней школы (статданные EPDC и ВБ в области образования, 2013 год или самые последние данные) Индекс гендерного паритета в валовых показателях числа учащихся вузов (статданные EPDC и ВБ в области образования, 2013 год или самые последние данные) Число женщин среди выпускников инженерных специальностей (ЮНЕСКО, 2012 год или самые последние данные) Число женщин среди выпускников технических специальностей (ЮНЕСКО, 2012 год или самые последние данные) Политика в сфере трудовых отношений Политика недопущения дискриминации (EIU-WEO, данные МОТ, 2012 год, за 2003-2010 годы) Политика правовых ограничений в выборе женщинами видов трудовой деятельности (EIU-WEO, 2012 год, данные World Bank Women, база данных по вопросам бизнеса и права, 2010 год ) 58 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Политика равной платы за труд (EIU-WEO, данные МОТ, 2012 год, за 2003-2010 годы) Политика и предоставление отпуска матерям и отцам по уходу за ребенком (EIU-WEO, данные МОТ, 2012 год, за 2010 год) Ратификация КЛДЖ (EIU-WEO, 2012 год или самые последние данные) Политика возрастной дифференциации при выходе на пенсию (EIUWEO, 2012 год или самые последние данные) Оценка практики в сфере трудовых отношений Практика недопущения дискриминации (EIU-WEO, данные МОТ, 2012 год, за 2003-2010 годы) Практика равной платы за труд (EIU-WEO, данные МОТ, 2012 год, за 2003-2010 годы) Гендерные разрывы в оплате труда (ЕЭК ООН, 2013 год) Доступ к услугам по уходу за ребенком (EIU-WEO, данные EIU, 2012 год, по итогам качественных оценок 2010 года) Трудоустройство, права собственности и участие в принятии решений Показатели участия в составе трудовых ресурсов, соотношение ж/м (15+) (ПМР, данные МОТ, 2013 год или самые последние данные) Показатели безработицы, соотношение ж/м (ПМР, данные МОТ, 2013 год или самые последние данные) Доля женщин, занятых в неаграрном секторе (% от всех занятых в неаграрном секторе) (ПМР, данные МОТ, 2013 год или самые последние данные) Соотношение ж/м среди работодателей (ПМР, данные МОТ, 2013 год или самые последние данные) Доля женщин среди законодателей, высокопоставленных должностных лиц и менеджеров (ПМР, данные МОТ, 2013 год) Показатели занятости лиц с высшим образованием, соотношение ж/м (данные МОТ, 2013 год) Показатели доли женщин среди владельцев собственности (BEEPS, 2012 год) Доступ к источникам финансирования Наличие счетов в официально зарегистрированных финансовых организациях, соотношение ж/м (% их держателей в возрастной группе 15+) (Findex, 2014 год) Наличие кредитных карт, соотношение ж/м (% их держателей в возрастной группе 15+) (Findex, 2014 год) Заемщики любых сумм у финансовых организаций, соотношение ж/м (% заемщиков в возрастной группе 15+) (Findex, 2014 год) Держатели сберегательных счетов в официально зарегистрированных финансовых организациях, соотношение ж/м (% держателей сберегательных счетов в возрастной группе 15+) (Findex, 2014 год) Заемщики любых сумм на цели открытия, эксплуатации или расширения фирмы или бизнеса, соотношение ж/м (% заемщиков в возрастной группе 15+) (Findex, 2014 год) Отказы в кредитовании фирм, руководимых женщинами, в отличие от фирм, руководимых мужчинами (по итогам проведенного в рамках BEEPS и по линии ВБ обследования предприятий, 2009 год или самые последние данные) 59 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Доля фирм, испытывающих серьезные трудности с получением доступа к источникам финансирования, соотношение ж/м в высшем руководстве фирм (по итогам проведенного в рамках BEEPS и по линии ВБ обследования предприятий, 2009 год или самые последние данные) Доступ к инфраструктуре и услугам ЖКХ Доступ к Бремя женского труда из-за ограниченности услуг водоснабжения (MICSинфраструктуре MICS) и услугам ЖКХ Бремя женского труда из-за ограниченности доступа к нетвердым видам топлива (MICS-ЕЭК ООН) Пользование услугами мобильной телефонии, соотношение ж/м (МСЭ) Пользование компьютерами, соотношение ж/м (ЕЭК ООН) 60 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Наличие отдельных гендерных разрывов в области инфраструктуры Страна Соотношение ж/м среди пользователей моб./сотовых телефонов Центральная Европа и государства Балтии Хорватия Средний Эстония Малый Венгрия Малый Латвия Малый Литва Ничтожный Польша Малый Словакия Малый Словения Малый Юго-Восточная Европа Албания Босния и Герцеговина Болгария Средний Средний Кипр Средний Греция Косово БЮР Македония Средний Черногория Румыния Средний Сербия Малый Турция Крупный Восточная Европа и Кавказ Армения Азербайджан Средний Беларусь Грузия Молдова Украина Российская Ничтожный Федерация Центральная Азия Казахстан Киргизская Республика Монголия Таджикистан Туркменистан Узбекистан Южное и Восточное Средиземноморье Египет Средний Иордания Марокко Малый Тунис Страны, взятые для сравнения Франция Ничтожный Германия Малый Италия Малый Швеция Малый Великобритания Малый Соотношение ж/м среди пользователей компьютеров Бремя женского труда по снабжению водой Средний Малый Малый Ничтожный Ничтожный Малый Ничтожный Ничтожный Применение женщинами твердых видов топлива Ничтожный Ничтожный Малый Крупный Ничтожный Малый Малый Средний Средний Ничтожный Ничтожный Ничтожный Средний Средний Крупный Средний Средний Крупный Ничтожный Малый Крупный Малый Ничтожный Ничтожный Малый Средний Ничтожный Ничтожный Малый Ничтожный Малый Средний Средний Средний Крупный Средний Ничтожный Малый Малый Средний Малый Малый Ничтожный Ничтожный Ничтожный Ничтожный 61 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приложение3.Теорияпреобразованийиинвестиционныйцикл Теория преобразований предполагает, что в период действия Стратегии должны быть усвоены ключевые уроки, извлеченные из опыта СГИ. Это позволит повысить эффективность и результативность операций при одновременном принятии перечисленных ниже мер, способствующих улучшению условий деятельности. Создание потенциала. Систематические меры по обеспечению потребности ЕБРР в дополнительном потенциале, включая подготовку по секторальной тематике для сотрудников банковского департамента и номинируемых директоров. Будут прилагаться усилия для обеспечения большей гендерной сбалансированности их состава (по состоянию на конец 2014 года женщины составляли 22% номинированных ЕБРР директоров), а также с тем, чтобы побудить компании, в капитале которых участвует ЕБРР, уделять внимание диверсификации руководящих кадров. ЕБРР будет изучать возможные пути стандартизации программ профессиональной подготовки с использованием систем электронного обучения и обеспечит, чтобы все новые сотрудники проходили вводно-ознакомительный курс для персонала ЕБРР. Укрепление потенциала на индивидуальном и институциональном уровне будет способствовать ликвидации технических пробелов и формированию во всех подразделениях ЕБРР чувства коллективной заинтересованности и ответственности за реализацию Стратегии, что крайне важно для достижения к 2020 году цели повсеместного учета гендерных аспектов. Расширение охвата секторов и выявление новых источников гендерного потенциала. Вначале необходимо отталкиваться от взаимодействия, уже налаженного в прошлом в области безопасного транспорта (инфраструктура), и результатов его влияния на переходный процесс, а также его дополняющего эффекта; проводить анализ масштабов проектов в интересах разработки более гендерно ориентированного подхода к производственно-сбытовым цепочкам и цепочкам приращения стоимости (в АПК); продолжать наращивание масштабов и совершенствование содержания разработанных ЕБРР мер предоставления равных возможностей, включая дальнейшую оценку услуг по сертификации, предлагаемых на рынке, и изучение способов расширения доступа к финансированию для бизнес-структур, возглавляемых женщинами. Дальнейшее развитие работы ЕБРР по анализу гендерных разрывов. C помощью сотрудников гендерного отдела страновые и отраслевые экономисты будут и далее заниматься вопросами разработки материалов о гендерных разрывах в областях инфраструктуры и услуг ЖКХ в целях учета ролевых различий между женщинами и мужчинами применительно к факторам спроса и предложения. На результатах проводившейся до сих пор работы в этой области отрицательно сказались острая нехватка данных и трудности, связанные с оценкой источников их происхождения, а также узость охвата стран региона операций ЕБРР. Это будет постепенный процесс, сопряженный с необходимостью привлечения дополнительных показателей и обновления уже имеющихся по мере поступления с течением времени новых данных, а также обеспечения достаточной гибкости этих подходов на случай возникновения новых возможностей и (или) рисков, связанных, например, с изменением климата, миграцией или конфликтами. Активизация сбора данных. ЕБРР потребуется усилить свой потенциал сбора данных с разбивкой по признаку пола на различных уровнях, а также по таким параметрам, как наличие инвалидности, место проживания (село/город), сексуальная ориентация, возраст и т.д. Это станет благоприятным фактором для эффективной реализации настоящей Стратегии ЕБРР. Данные количественного и качественного характера с разбивкой по признаку пола имеют принципиально важное значение для выявления гендерных разрывов, установления очередности инвестиционных операций и проведения диалога с госведомствами. Хотя ЕБРР не в состоянии принимать широкое участие в сборе данных по всему миру, он все же может и должен в качестве МФО 62 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC вносить свой вклад в этот процесс в пределах своего мандата и с учетом стратегических требований. В качестве первого шага настоящая Стратегия будет нацелена на разработку систем, позволяющих точнее оценивать итоги реализации проектов и отслеживать достигнутые результаты. В дополнение к этому и с учетом нехватки таких данных во многих областях, ЕБРР будет и далее применять итеративный метод, регулярно анализируя гендерные разрывы с целью включения данных, использование которые он считает целесообразным. Получение более надежных данных должно стать подспорьем в его работе, так как позволит ЕБРР убедительно обосновывать в директивных органах необходимость содействия в обеспечении равноправия полов, аргументируя это реальными фактами. Создание надлежащих условий для предоставления мужчинам и женщинам равных возможностей посредством диалога ЕБРР с государственными ведомствами и его инвестиционной деятельности, с помощью мер по устранению препятствий на пути к созданию равных возможностей. ЕБРР будет стремиться к ликвидации накладываемых государственной политикой и нормативными режимами ограничений не только в тех случаях, когда они непосредственно затрагивают способность ЕБРР содействовать продвижению переходного процесса, но и в более широком плане, когда ЕБРР благодаря своему участию в делах частного сектора имеет возможность эффективно достигать взаимопонимания с директивными органами стран, рационально обосновывая необходимость перемен. Эти виды деятельности укладываются в общую концепцию ведения ЕБРР диалога с госведомствами и отнесены к компетенции вице-президента по вопросам политики и партнерских отношений, причем технические специалисты гендерного отдела обеспечивают подбор тем, построение схем, оказание поддержки и выбор направления проводимых переговоров. Это могло бы происходить в таких областях, как трудовое законодательство, политика и практика создания равных возможностей, правовые нормы и пробелы в имеющихся знаниях, которые на сегодняшний день затрудняют попытки женщин развивать и эксплуатировать свои предприятия, особенно в тех случаях, когда это непосредственно ограничивает возможности клиентов добиваться максимального роста производительности труда, обеспечивать внедрение инноваций и устойчивость функционирования их предприятий. Эффективное привлечение женщин и мужчин к участию в процессе обеспечения равноправия полов. ЕБРР учитывает необходимость эффективного привлечения как женщин, так и мужчин к участию в процессе обеспечения равноправия полов. Только таким путем и уделяя должное внимание роли социальных и культурных норм, институциональных структур и нормативно-правовых режимов можно обеспечить устойчивость проводимых преобразований. Ключом к успешной реализации настоящей Стратегии является способность ЕБРР вовлекать в этот процесс ведущие директивные органы, готовя для них хорошо проработанные в коммерческом плане обоснования, демонстрирующие позитивный эффект равноправия полов с точки зрения роста экономики. На это направление работы нужно в полных объемах выделять необходимые время и средства с учетом потенциальных последствий. В целях надежной реализации вышеизложенного, после утверждения Стратегии будет разработан операционный план, нацеленный на повсеместный учет гендерных аспектов во всей деятельности ЕБРР и в соответствующих случаях ориентированный на передовой опыт других МФО. Он будет предусматривать организацию и проведение адресных тренингов в целях укрепления институционального потенциала, а также создание в банковском и других ключевых департаментах сети контактных лиц по гендерной тематике в целях обеспечения преемственности подходов и последовательности в работе, а также обмена извлеченными уроками и простора для инноваций. Гендерные элементы оперативного подхода к реализации настоящей Стратегии уже заложены в инвестиционный проектный цикл ЕБРР, как это подробно показано на рисунке 6 ниже. После прохождения проектами стадии рассмотрения их концепции (РКП) и до стадии их 63 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC окончательного рассмотрения (ОРП) результаты их обсуждения с участием сотрудников банковского департамента, страновых и отраслевых экономистов, а также сотрудников гендерного отдела позволят заняться проработкой вопросов технической поддержки в гендерной сфере. Поддержка строится таким образом, чтобы получить от нее эффект в плане продвижения переходного процесса и (или) способствовать внесению улучшений на проектном уровне. В зависимости от объема требуемых вложений это может быть обеспечено непосредственно сотрудниками гендерного отдела или – по мере целесообразности – за счет выделяемых после утверждения кредита средств ТС целевого назначения. Затем, после реализации проекта, в предварительном порядке определяется эффект его воздействия, который вместе с уроками, извлеченными из опыта технической поддержки, учитывается при разработке схем будущей деятельности. Рисунок 6. Подход к инвестиционному проектному циклу Учет уроков Оценка проекта - Оценка проекта по матрице гендерных результатов - Выявление извлеченных уроков - Распространение передовой практики Оценка Рассмотрение концепции - Все МРКП рассматриваются СОЭ и гендерным отделом на предмет взятия проекта в начальную проработку (учет приоритетности страны) - Комплексное обследование (подготовка ТЭО по линии ЭСП, МЭИ, точечные проекты и т.д.) - Обсуждение с сотрудниками банковского департамента и СОЭ коммерческого обоснования проекта и потенциала его воздействия на переходный процесс - Заблаговременная разработка потенциального компонента/направленности Начальные исследования - Первые обсуждения сотрудниками банковского департамента с СОЭ и гендерным отделом коммерческого обоснования проекта и определение потенциала его воздействия на переходный процесс Начальные исследования МРКП Реализация проекта Реализация - гендерного компонента, включая консультантский надзор и установление прямого контакта с клиентом по мере необходимости - Мониторинг согласно ПЭСМ или TIMS Подписание кредита МОРП СД Исходная оценка ведет к разработке ориентировочных показателей воздействия проекта на переходный процесс Окончательное рассмотрение проекта - Гендерные мероприятия в рамках ПЭСМ - Включение показателей воздействия на ПП - Официальные переговоры с клиентом о схеме компонента/направленности - Установление потребностей в финансировании и связанных с этим его источников, разработка мер ТС После подписания кредита - Выдача заданий консультантам по линии ТС (если это потребуется) - Включение гендерного компонента в кредитное соглашение (в рамках воздействия на переходный процесс или ПЭСМ) 64 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приложение4.Положениеделсравноправиемполоввстранах операцийЕБРР33 Цель настоящего приложения заключается в пояснении сказанного в разделе 1.3 о наличии барьеров и трудностей, порождающих феномен неравноправия полов в странах операций ЕБРР, как это показано в исследовании 2015 года на тему "Положение с равноправием полов в странах операций ЕБРР". В частности, здесь освещаются некоторые из наиболее заметных различий в проявлениях неравноправия полов в субрегионах34 и районах операций ЕБРР, показаны страны со значительными проявлениями гендерного неравенства в сравнении с другими странами этого же субрегиона. Как подтверждает ЕБРР, гендерный фактор пересекается со множеством проблем, а проявления гендерного неравенства – это больше, чем простые различия между женщинами и мужчинами. Они приобретают еще более сложный характер в силу действия таких факторов, как этническая принадлежность, социальноэкономическое положение, сексуальная ориентация, место проживания, образовательный ценз, возраст, наличие инвалидности и т.д. Таким образом, проявления гендерного неравенства необходимо оценивать с учетом этих других социальных конструктов, которые пересекаются с гендерным фактором. Возможности женщин в области трудоустройства Главным и самым динамичным фактором связи между экономическим ростом и содействием неуклонному продвижению переходного процесса является функционирование рынков труда. Работа по найму остается важнейшим для женщин и мужчин в странах операций ЕБРР средством участия в экономическом развитии и получения выгоды от него. Принципиальное значение для полноправного участия женщин в трудовой деятельности имеют возможности их трудоустройства, в том числе способность женщин вступать в ряды наемных работников и оставаться в них, а также возможность покидать их и возвращаться снова (например, после окончания декретного отпуска). Основные проявления неравенства в странах операций ЕБРР приведены ниже. В каждой из стран операций ЕБРР доля участия женщин в трудовых ресурсах ниже доли мужчин, хотя масштабы этого неравенства сильно различаться в разных субрегионах и странах. На субрегиональном уровне заметнее всего гендерное неравенство проявляется в странах ЮВС (где доля мужчин, находящихся в составе трудовых ресурсов, составляет 74,3%, а доля женщин – всего 24,3%) и в странах Центральной Азии, в которых эти показатели составляют 76,5% для мужчин и 55,3% для женщин. В других странах операций ЕБРР наиболее яркие проявления гендерного неравенства отмечены в Турции, Косово, Боснии и Герцеговине и Албании. Во многих странах операций женщинам, особенно молодым, безработица грозит намного чаще, чем мужчинам. На субрегиональном уровне самые заметные проявления неравенств, в плане общих показателей безработицы и величины гендерного разрыва наблюдаются в странах ЮВС. В них показатели безработицы (по расчетам МОТ) составляют 8,4% среди мужчин и 22,2% среди женщин, в то время как уровни безработицы среди молодежи достигают 24,4% среди мужчин и 53,7% среди женщин. Для сравнения, в странах Юго-Восточной Европы гендерные разрывы в показателях безработицы в целом менее значительны (хотя риск остаться без работы у женщин по-прежнему выше), но проблему там представляют высокие общие уровни безработицы среди населения этих стран. 33 В основу содержания настоящего приложения положены результаты исследования, выполненного по заказу ЕБРР фирмой "Ergon Associates". Отчет о его результатах со всеми необходимыми ссылками на источники материалов можно получить по запросу. 34 Перечень стран операций ЕБРР в разбивке по регионам см. по адресу: http://www.ebrd.com/where-we-are.html 65 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Вместе с тем простой анализ положения дел с получением работы не дает исчерпывающего объяснения вызванных действием гендерного фактора препятствий на пути трудоустройства. Фактором, также определяющим получение, распределение и закрепление выгод от продвижения переходного процесса, выступает качество трудовой деятельности, возможности заняться которой имеются у женщин и мужчин, включая свободу от всех форм дискриминации и притеснений, получение достойной платы за свой труд (т.е. равной платы за труд равной ценности), возможности прохождения профессиональной подготовки и карьерного роста, показатели соотношения работы и досуга, оплачиваемый отпуск отцу по уходу за ребенком и гарантии занятости. Ниже перечисляются основные проявления неравноправия в странах операций ЕБРР. Как и в других государствах, женщины в странах операций в целом зарабатывают меньше мужчин. Данные о разрывах в оплате труда имеются по 27 странам операций ЕБРР, в каждой из которых эти разрывы складываются в пользу мужчин, составляя от 5,1% в Словении до 53,2% в Азербайджане. К числу других стран с особенно большими гендерными разрывами в оплате труда относятся Таджикистан (50,9%), Грузия (39,8%) и Египет (37,7%). Несоразмерно большая доля женской занятости приходится на определенные сектора и подсектора, которые зачастую характеризуются менее выгодной в материальном отношении деятельностью. Например, в каждом субрегионе операций ЕБРР, за исключением стран Центральной Европы и государств Балтии, в сельском хозяйстве занята более высокая по сравнению с мужчинами доля женщин, а в рамках отдельной отрасли женщины, как правило, выполняют менее квалифицированную и ниже оплачиваемую работу, имеют меньше перспектив для карьерного роста. Одним из важнейших факторов, определяющих доступ женщин к "качественному" трудоустройству, являются образование и профессиональная подготовка. Наблюдающаяся в сфере высшего образования сегрегация означает, что женщины в несоразмерно большой мере проходят подготовку в областях, которые не позволяют им получать технические специальности и высокооплачиваемую работу. В 25 из 29 стран операций ЕБРР, по которым имеются данные, на долю женщин приходится более 70% выпускников образовательных учреждений, а в 28 странах – менее половины выпускников инженерно-технических специальностей. Такая сегрегация является одной из главных причин, по которым рост числа студентов в вузах не привел к улучшению конечных результатов для женщин на рынке труда. Предпринимательство и вовлеченность женщин в финансовые отношения В странах с экономикой переходного типа, где порой ограничены возможности роста числа работающих по найму, женское предпринимательство может служить альтернативным способом получения доходов, расширения экономических прав и возможностей женщин и в то же время в целом создавать условия для увеличения числа рабочих мест и развития частного сектора. В этом отношении одним из ключевых условий является доступ к источникам финансирования, что связано с активизацией инновационных процессов, созданием рабочих мест и экономическим ростом, особенно в среде малого и молодого бизнеса, где широко представлены фирмы, находящиеся в собственности женщин, но где экономический рост наталкивается на препоны. Ниже приведены основные проявления гендерного неравенства в странах операций ЕБРР. Вовлеченность в финансовые отношения. Во всех субрегионах операций ЕБРР у женщин по сравнению с мужчинами меньше возможностей для открытия банковских счетов в официально зарегистрированных банковских организациях, равно как и меньше, чем у мужчин, возможностей открыть сберегательный счет и получить кредит. На субрегиональном уровне самые значительные проявления гендерного неравенства в открытии банковских счетов наблюдаются в странах ЮВС, где банковские счета, открытые в финансовых организациях, 66 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC имеют 34% мужчин и только 18% женщин. Как свидетельствуют факты, суммы кредитов, получаемых женщинами, как правило, меньше сумм, получаемых мужчинами. Женское предпринимательство. Отмечаются низкие показатели наличия у женщин прав собственности на бизнес-структуры. Согласно результатам обследования состояния бизнессреды и показателей эффективности работы предприятий (BEEPs), проведенного ЕБРР совместно с Всемирным банком (данные за 2013 год), к субрегионам с самыми низкими показателями в этом плане относятся страны Юго-Восточной Европы и ЮВС (28% в обоих регионах). В число стран с особенно низкими показателями входят Азербайджан (4%), Косово (11%) и Албания (12,5%). Женское предпринимательство, как правило, сосредоточено в малых бизнес-структурах и, особенно в ММСП, а находящиеся в собственности женщин фирмы, как правило, действуют в секторах с облегченными условиями выхода на рынок как в плане нормативов начального (стартового) капитала, так и в плане наличия квалифицированных специалистов в тех или иных областях. Доступ женщин к инфраструктуре и услугам ЖКХ и их использование Доступ к инфраструктуре и услугам ЖКХ является важным фактором, открывающим благоприятные экономические перспективы в том плане, что его наличие напрямую обеспечивает доступ к доходной деятельности (например, в областях транспорта и ИКТ) и облегчает бремя неоплачиваемой работы (например, благодаря надежности водо- и энергоснабжения, сбора и удаления отходов). Проявления гендерного неравенства в этой области можно объяснить действием двух взаимно связанных факторов: i) доступ к этим услугам, пользование ими, приоритеты и ii) принятие решений. Мужчины и женщины пользуются услугами инфраструктуры и ЖКХ по-разному, что порождает у них разные потребности и приоритеты в создании и функционировании систем их предоставления. Ниже приведены ключевые в этом отношении проблемы, стоящие перед странами операций ЕБРР. Водо- и энергоснабжение, сбор и утилизация отходов. Многие из стран операций ЕБРР сталкиваются с проблемами в обеспечении всеобщего доступа к услугам надежно работающих предприятий коммунального хозяйства, особенно в сельской местности. Отсутствие надежного доступа к услугам ЖКХ может в значительной степени увеличить бремя неоплачиваемого женского труда, а также опосредованно сказаться на возможностях женщин устроиться на оплачиваемую работу и возможностях девочек посещать школу. Транспорт. Как показывают результаты проведенных исследований, поскольку женщины в целом получают меньше доходов и имеют меньше прав голоса при принятии решений о распоряжении финансовыми средствами домохозяйства, они во многих случаях пользуются общественным транспортом чаще, чем мужчины. Более того, они, как правило, пользуются им в иных целях, например для совершения многократных, но коротких по продолжительности поездок (на рынок, в поликлинику, школу), в то время как мужчины обычно совершают так называемые линейные поездки (например, на работу и с работы домой). Зачастую основную озабоченность у женщин при поездках на общественном транспорте вызывают их личная безопасность и сексуальные домогательства. ИКТ. Гендерный разрыв в использовании цифровых технологий проявляется в том, что мужчины пользуются Интернетом больше, чем женщины, о чем свидетельствуют данные по 21 из 22 стран операций ЕБРР, причем самые значительные гендерные разрывы отмечены в Турции и Марокко. Как также свидетельствуют результаты исследований, проведенных в ряде стран операций ЕБРР, женщины менее склонны пользоваться мобильными телефонами. Это может стать фактором, ограничивающим женщинам возможности трудоустройства (подача заявлений о приеме на работу в электронной форме), совершения покупок и получения информации через Интернет. 67 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Принятие решений Мнения женщин не всегда находят достаточное отражение в процессах принятий решений на уровне домохозяйств, местных или общенациональных органов, что ведет к появлению решений, в разной степени отвечающих интересам мужчин и женщин. Частная сфера: в определенной культурной среде (особенно стран ЮВС, Турции и стран Центральной Азии) в роли "главы дома" обычно выступают мужчины, которые отвечают за принятие всех связанных с ведением семейного хозяйства решений, в том числе об использовании услуг ЖКХ и инфраструктуры. Государственная сфера: нехватка сведений об использовании мужчинами и женщинами услуг ЖКХ и инфраструктуры, а также тенденция уделять основное внимание "техническим аспектам" планирования означают, что принимаемые в этой области решения на уровне государственной политики зачастую не учитывают гендерный фактор. Низкие показатели участия женщин в принятии решений в местных и общенациональных органах управления говорят о том, что потребности и приоритеты женщин не учитываются в полной мере при принятии решений о распределении и расходовании государственных средств. Представленность женщин в руководящих органах и их участие в общественной жизни Занятие женщинами должностей в высшем руководящем звене позволяет улучшить конечные результаты переходного процесса благодаря привнесению в процессы принятия решений всего разнообразия мнений, опыта и знаний. Несмотря на указанные преимущества, женщины попрежнему остаются недопредставленными на руководящих должностях как в корпоративных структурах, так и в органах государственного управления стран операций ЕБРР и других стран мира. Ниже перечисляются основные проявления гендерного неравенства. Женщины на высших руководящих должностях в корпоративных структурах: во всех странах операций ЕБРР в большинстве компаний высшие руководящие должности занимают мужчины, а в руководящих органах этих структур женщины недопредставлены. Такие проявления гендерного неравенства наиболее характерны для стран региона ЮВС, где женщины занимают высшие должности в звеньях оперативного управления менее чем в 6% компаний. Другие серьезные проявления гендерного неравенства наблюдаются в Турции, Косово, Таджикистане и Азербайджане, где этот показатель составляет менее 10%. Женщины в общенациональных, местных и муниципальных органах управления: за последнее десятилетие участие женщин в политической жизни расширилось, но они по-прежнему остаются недопредставленными. На общенациональном уровне самые серьезные проявления гендерного неравенства наблюдаются в странах Восточной Европы и Кавказа, где доля женщин среди членов парламента составляет 16%. Согласно ограниченному массиву данных, имеющихся только примерно по половине стран операций ЕБРР, показатели участия женщин в политической жизни на муниципальном уровне в разных субрегионах характеризуются значительными колебаниями – от высоких (76%) на Украине до низких (9%) в Армении. Низкие показатели представленности женщин в директивных органах на местах означают, что потребности и приоритеты женщин в плане доступа к государственным услугам и пользования ими не всегда встречают понимание и (или) принимаются в расчет. Параллельно с действием социокультурных норм, определяющих гендерные роли, более общие социально-экономические факторы также препятствует участию женщин в политической жизни; к ним относятся слабость контактов, ограниченность доступа к финансовым средствам на проведение кампаний, более низкие уровни образования и дефицит возможностей для приобретения опыта политической работы. 68 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Социальные нормы и правовое регулирование Взаимодействие правового регулирования и социальных норм оказывает свое влияние на способность женщин самостоятельно принимать решения, делать свой выбор, использовать экономические и иные возможности, быть услышанными у себя в семье и в обществе. Это непосредственно порождает многие из указанных выше проявлений неравноправия. Во всех странах операций ЕБРР сохранение исторически сложившихся социальных норм, ущемляющих интересы женщин, не позволяет им пользоваться теми же возможностями, которые имеются у мужчин. Явления правового плюрализма (т.е. сосуществование множественных правовых систем в рамках одного государства, например, позитивное право и религиозное право) получили широкое распространение в регионе ЮВС, что имеет практические последствия для межгендерных отношений. В Марокко, Тунисе, Иордании и Египте укорененные в религиозных верованиях правовые нормы закреплены в кодексах о положении гражданина в обществе и законах о семье, которые наделяют мужчин и женщин разными правами, положением в обществе и обязанностями в решении таких вопросов, как брак, наследование имущества, отношения родства и гражданство. В сельских районах Албании, Киргизской Республики и Таджикистана для решения внутрисемейных проблем иногда применяются нормы обычного права и правила традиционного правосудия. Одной из проблем, по-прежнему остающейся нерешенной в странах ЮВС, Центральной Азии и Кавказского региона, а также в цыганских общинах в странах Южной, Центральной и Восточной Европы, является заключение браков с несовершеннолетними. По-прежнему поступают данные о заключении браков согласно обычаям и без их официальной регистрации, прежде всего в странах Центральной Азии и ЮВС. В некоторых странах операций (особенно в Киргизской Республике и Казахстане) также остается нерешенной проблема похищения невест. Во всех странах операций широкое распространение получил феномен гендерно мотивированного насилия, включая бытовое и сексуальное насилие, а также сексуальные домогательства. Это отчасти вызвано тем, что во всех странах операций ЕБРР женщины лишены эффективной защиты от гендерного насилия, проявляющегося в различных формах. Кроме того, в субрегионах акты гендерного насилия не вызывают решительного осуждения, а иногда в совершенном винят самих пострадавших. Такие поведенческие установки и правовые лакуны в области гендерного насилия отчасти порождены социальными нормами, увязывающими честь и достоинство семьи с репутацией и моральными устоями женщины. 69 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приложение5.Выстраиваниеотношенийсмеждународнымибанками развития ЕБРР председательствует в рабочей группе международных банков развития по гендерной проблематике РГМБРГП (АфБР, АзБР, ЕИБ, МАБР, МФСР, ВБ/МФК, а также КБР и ИсБР в качестве наблюдателей), что позволяет ему получать эффект синергии, а также сводить к минимуму дублирование своей деятельностью работы партнеров и одновременно с этим идти в ногу с веяниями глобальной повестки дня. Ниже следует краткий обзор деятельности партнеров из числа МФО в сфере гендерного равенства, дополненный обобщающей справкой, которую подготовил департамент оценки ЕБРР35. Приведенная ниже информация была предоставлена непосредственно членами РГ или извлечена из материалов, размещенных на их веб-сайтах. Три МФО (ГВБ, АБР и МАБР) уже приняли решение отражать достигнутые в гендерной области результаты в своих общеорганизационных скоринговых картах. Следует отметить, что из всех организаций-партнеров ЕБРР эксклюзивными правами работы с частным сектором наделена только МФК, в то время как все другие МФО выступают главным образом в качестве кредиторов государственного сектора, причем в среднем 70% совершаемых ими ежегодно новых сделок приходится на государственный сектор. Африканский банк развития С точки зрения приоритетности стран Африканский банк развития (АфБР) работает на африканском континенте и, как следствие, дублирует работу ЕБРР в таких странах, как Египет, Тунис и Марокко. Вместе с тем АфБР работает в основном с государственным сектором, кредитуя его под государственные гарантии. Что касается его работы с частным сектором, то АфБР уделяет основное внимание трем главным направлениям: инфраструктуре, промышленности и сфере услуг, включая оказание поддержки в развитии сельского хозяйства и предприятий АПК, связей с малыми и средними предприятиями, жилищного фонда и финансового сектора. В последнем он кредитует корпоративные структуры, участвует в акционерных капиталах финансовых организаций и открывает им кредитные линии (КЛ) для последующего кредитования малых и средних предприятий (МСП), которые составляют основу экономики многих африканских стран. Кроме того, АфБР вкладывает капитал в организации микрофинансирования, таким образом вовлекая в сферу его охвата самые мелкие и "теневые" предприятия, которые традиционно сталкиваются с трудностями в получении доступа к источникам кредитования и использовании кредитных линий, открываемых для МСП. Что касается распределения операций, проводимых в частном секторе, в разбивке по странам доля региональных и многонациональных проектов оказалась в 2013 году самой высокой (63,1%); за ними следуют доля стран с низкими доходами (36,8%) и доля стран со средними доходами (расположенных главным образом на севере Африки) – 0,1%. В период с 2014 по 2016 год на долю проектов гендерной направленности пришлось 13% от объема выделенных средств. АфБР располагает специалистами гендерного профиля как в своих операционных подразделениях, так и в руководящем звене. В прошлом году была утверждена стратегия его деятельности на 2014-2016 годы, в которой намечен курс, обозначенный в стратегии ЕБРР на 2013-2022 годы. Основными приоритетами и направлениями работы согласно этой стратегии являются: i) правовое положение и имущественные права (гендерно ориентированное управление в корпоративных структурах, правовые реформы, обеспечение женщинам-фермерам прав собственности на землю, борьба с проявлениями гендерно мотивированного насилия и открытие частного сектора для участия в нем женщин); ii) расширение экономических прав и возможностей (расширение доступа женщин к финансовым средствам и услугам и контролю над ними, обеспечение равноправия полов в области инфраструктуры); iii) управление знаниями и создание потенциала (выделение ресурсов и оказание технической помощи на цели управления знаниями в интересах обеспечения равноправия полов). В АфБР действует система проверки проектов на предмет 35 EBRD, EvD Synthesis Note-Survey of IFI Experience in Mainstreaming Gender, October 2015 70 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC оценки их качественных параметров на входе, в рамках которой одним из оцениваемых критериев является критерий содействия равноправию полов. В настоящее время АфБР составляет планы внедрения системы гендерных маркеров. Азиатский банк развития Азиатский банк развития (АзБР) работает в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где его деятельность в определенной степени пересекается с операциями ЕБРР в странах Центральной Азии и Кавказа (подобное дублирование наблюдается в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане, Киргизской Республике, Монголии, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане). Основные направления работы у АзБР шире, чем у ЕБРР и включают такие области, как сельское хозяйство и продовольственная безопасность, образование, корпоративное и государственное управление, здравоохранение, градостроительство и водоснабжение. В 2014 году объемы кредитования государственных структур в странах Центральной и Западной Азии составили 2,75 млрд. долл. США; кроме того, 1,16 млрд. долл. США было выделено по линии софинансирования и 38,16 млн. долл. США – на цели оказания технического содействия. Кредиты и гранты были выданы в следующих областях: энергетика (57%), транспорт (25%), государственные финансы и государственное управление (8%), экология и природные ресурсы (5%), муниципальное хозяйство (3%) и помощь при возникновении чрезвычайных ситуаций (2%). Показатели присуждения контрактов и освоения средств составили, соответственно, 1,89 и 2,33 млрд. долл. США. Несмотря на пересечение направлений работы в странах, основные области деятельности и подходы к работе в разных секторах имеют свои отличительные особенности. АзБР оказывает поддержку в сферах обеспечения равноправия полов, расширения прав и возможностей женщин, финансируя главным образом государственный сектор. Он разрабатывает направления государственной политики и инвестиционной деятельности в целях улучшения перспектив для женщин и девочек в таких областях, как образование, профессиональная подготовка технического профиля, инфраструктура, финансы и развитие предприятий. В 2014 году активная направленность на обеспечение равноправия полов была отмечена в 55% проектов финансирования АзБР под государственную гарантию. Наиболее примечательно то, что в последние три года более 90% финансируемых средствами АзБР проектов в сферах образования и здравоохранения характеризовались высокими показателями включения в них компонентов обеспечения равноправия полов. Значительные доли этих компонентов были также отмечены в проектах развития сельского хозяйства, инфраструктуры водоснабжения и городского хозяйства, 80%–90% которых содержали компоненты обеспечения равноправия полов. Вместе с тем в 2014 году АзБР утвердил в частном секторе четыре проекта, содержащие мероприятия по обеспечению равноправия полов. Эти проекты охватывают такие направления, как образование, АПК, жилищный фонд и вовлечение в финансовые отношения. (Это больше, чем в прошлые годы; в 2013 году в частном секторе мероприятия по обеспечению равноправия полов включали только один проект). Уже некоторое время АзБР устанавливает для себя целевые показатели доли проектов, классифицируемых на момент их начала как предполагающие систематический учет гендерных аспектов. В 2013 году эта практика была дополнена установлением соответствующих общеорганизационных целевых показателей для завершаемых проектов. Ставится цель обеспечить, чтобы 70% проектов, изначально классифицированных как направленные на систематический учет гендерных аспектов, признавались по их завершении эффективными с гендерной точки зрения в плане содействия равенству полов. Это первый случай, когда МФО учитывает подобные показатели на стадии завершения проектов. Европейский инвестиционный банк Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) действует главным образом на территории странчленов Европейского союза (90% его операций). ЕИБ уделяет основное внимание четырем 71 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC приоритетным направлениям: i) инновации, приобретение навыков и умений; ii) доступ малого бизнеса (МСП) к источникам финансирования; iii) борьба с изменением климата; iv) стратегическая инфраструктура. В настоящее время ЕИБ занимается подготовкой руководящих гендерных принципов/плана действий в гендерной сфере. Сегодня отсутствуют данные о доли кредитования, связанного с обеспечением равноправия полов, в объемах кредитования МСП. Сейчас ЕИБ выделяет средства в размере 2 млн. евро на финансирование в Иордании "Микрофонда для женщин", который является некоммерческой финансовой организацией Иордании. Данная операция будет направлена на поддержку развития финансового сектора страны в целях последующего кредитования реализуемых микропроектов и позволит расширить финансирование частного сектора и микропредприятий. Эта инвестиционная операция будет способствовать снижению уровня бедности и вовлечению населения в социальную жизнь путем создания благоприятных условий для достойного труда и доступа к основным видам услуг, в том числе к источникам средств для финансирования микропредприятий. Межамериканский банк развития В 2010 году Межамериканский банк развития (МАБР) утвердил свою "Оперативную концепцию гендерного равенства в условиях развития". Среди пяти целей его деятельности имеется одна, связанная с оказанием содействия в области развития с помощью частного сектора (поддержка таких клиентов из числа финансовых посредников, как банки, фонды прямых инвестиций, эмитенты-участники рынков капитала и иные финансовые посредники). Планом действий МАБР в гендерной сфере на 2014-2016 годы и рамочным документом "Гендерный фактор и разнообразие" (SFD) (2015 год) предусматривается в качестве приоритетных направлений деятельности оказание поддержки в развитии женского предпринимательства; вместе с тем дублирование направлений этой работы не наблюдается, поскольку МАБР действует в Латинской Америке и Карибском регионе. Группа Всемирного банка Деятельность Всемирного банка (ВБ) характеризуется глобальными масштабами, что неизбежно приводит ее к дублированию работы ЕБРР в странах его операций. Тем не менее мандаты этих двух организаций во многом отличны друг от друга: ВБ занимается кредитованием под государственные гарантии, работая с клиентами из государственного сектора (госведомствами) по выполнению мандата конкретного назначения: устранение крайних форм бедности и создание условий для всеобщего процветания. Кроме того, ВБ добивается учета фактора обеспечения равноправия полов во всех сферах, в том числе и в некоторых из тех, где ЕБРР не занимается инвестиционной деятельностью, таких как здравоохранение, образование и социальная защита. В настоящее время Группа Всемирного банка занимается подготовкой своей новой гендерной стратегии на 2016-2021 годы, которая будет утверждена в конце текущего года. Она разрабатывается с учетом коренных перемен, происходящих в мире и затрагивающих Группу Всемирного банка, и должна стать отражением большого объема накопившейся информации о проверенных практикой способах устранения гендерных разрывов. В предыдущей стратегии Всемирного банка по гендерным вопросам, принятой в 2001 году, подчеркивалось, что равноправие полов – это вопрос эффективности развития, и закладывалась основа для учета гендерных аспектов в диалоге ВБ с государственными ведомствами, его аналитической и практической работе. В новой редакции стратегии, посвященной равноправию полов , речь пойдет о том, как Группа Всемирного банка может поддерживать усилия стран и предприятий-клиентов по достижению большего равноправия полов, что является одним из важнейших способов обеспечить надежное сокращение масштабов бедности и всеобщее процветание. Стратегия видится как документ практической направленности с дополнительным акцентом на достижении конкретных результатов в странах-клиентах и в их взаимодействии с клиентами в частном секторе; эти результаты должны вести к ликвидации гендерных разрывов и способствовать лучшему учету мнения женщин и росту их активности. 72 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Уже внедрена новая структура глобальных практик (ГП) и установлены 5 областей реализации перекрестных решений, одна из которых касается гендерной проблематики. Цель перестройки данной структуры заключается в том, чтобы уделять больше внимания вопросам обмена опытом между регионами, странами, причем с пересечением тематических границ. Входящая в Группу ВБ Международная финансовая корпорация (МФК) добивается достижения двойной цели Группы ВБ: ликвидации бедности и роста всеобщего процветания посредством инвестиционного финансирования и консультирования частного сектора. Ее географический охват также носит глобальный характер. У МФК шесть приоритетных регионов, из которых первые два места занимают регион стран Африки к югу от Сахары и Южная Азия, Европа и Центральная Азия – третье (в плане объемов портфеля операций), а Ближний Восток и Северная Африка (частично страны операций ЕБРР в регионе ЮВС) – пятое. Турция – это вторая по объемам инвестиций страна, а Египет – десятая. По сравнению с другими МФО здесь наблюдается наибольшее дублирование работы ЕБРР операциями МФК. Что касается сферы равноправия полов, то МФК занимается оказанием инвестиционных и консультационных услуг в целях предоставления женщинам и мужчинам равных возможностей в трех главных областях: i) предпринимательство (работа с госведомствами и частным сектором по расширению каналов доступа к источникам финансирования и улучшению инвестиционного климата), ii) трудоустройство (оказание содействия в предоставлении равных возможностей в корпоративной сфере) и iii) занятие руководящих должностей (финансирование и выполнение внутренних и внешних программ по продвижению женщин на руководящие должности в мире бизнеса). В 2013 году МФК осуществила свой первый выпуск облигаций целевого назначения, оказав таким образом поддержку женщинампредпринимателям в развивающихся странах, и по итогам их размещения привлекла 165 млн. долл. США от японских инвесторов. К числу тех областей, где ЕБРР и МФК не пересекаются в своей работе, относится муниципальная и экологическая инфраструктура. В 2005 году МФК приступила к осуществлению программы поддержки гендерного равенства, развития предпринимательства и рынков, а в 2010 году – программы "Ставка на женщин", используя их для предоставления финансовых ресурсов и консалтинговых услуг клиентам в шести регионах, включая ЕЦА, Ближний Восток и Северную Африку. Развитием женского предпринимательства МФК занимается в партнерстве с инициативой "10 000 женщин" фирмы "Голдман Сакс", что позволило в 2014 году запустить специальный кредитный механизм для предпринимателей-женщин. По линии этого механизма около 100 000 таких женщин смогут получить средства для капиталовложений на общую сумму до 600 млн. долл. США. Что касается концепции и продуктов, разработанных в целях предоставления доступа к источникам финансирования, то в настоящее время наблюдается явное различие между применяемыми концепциями. В то время как на уровне организаций объемы кредитования существенно различаются, подход ЕБРР заключается в организации комплексной программы развития женского предпринимательства, которая адресно нацелена на решение проблем спроса и предложения. Ее уникальность заключается в том, что клиентам впервые предлагается страховая гарантия от первого убытка, наряду с прямым кредитованием партнеров из числа ФОП, оказанием потенциальным конечным выгодоприобретателям технической помощи на донорские средства и консультированием их по проблемам бизнеса. Инициатива ЕБРР по предоставлению равных возможностей, запущенная им еще в 2011 году, позволила организовать по каналам МФК ее потенциальное тиражирование, хотя ЕБРР по-прежнему пользуется налаженными им тесными связями с его клиентами и выставляет им условия в интересах обеспечения устойчивой деятельности на этом направлении. Организация " EDGE Certified Foundation" выступает стратегическим партнером МФК в рамках глобальной партнерской инициативы "SheWorks" ("Она работает"), предлагаемой частному сектору Группой Всемирного банка. Хотя сфера ее географического 73 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC охвата может до некоторой степени совпадать с регионом операций ЕБРР, практические схемы действий двух организаций по-прежнему отличаются друг от друга. 74 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приложение6.ДеятельностьЕБРРвобластиравноправияполовиЦели устойчивогоразвития Ниже представлен краткий обзор других элементов Повестки дня на период до 2030 года, помимо Цели 5, в реализацию которых ЕБРР способен внести свой вклад. Примерный перечень задач в рамках ЦУР, в выполнение которых ЕБРР мог бы внести свой вклад Задачи Возможный вклад ЕБРР Посредством расширения доступа к финансированию и Задача 1.4 К 2030 году обеспечить, чтобы услугам: дальнейший упор на проекты, все мужчины и женщины, предусматривающие равный доступ к услугам особенно малоимущие и (инфраструктуре) и (или) финансовым услугам для всех уязвимые, имели равные права слоев населения. Дальнейшее изучение социальных норм и на экономические ресурсы, а законодательных барьеров, препятствующих также доступ к базовым услугам, полноценному вовлечению женщин в экономическую владению и распоряжению деятельность и разработка инициатив по их преодолению землей и другими формами (включая тематический диалог с госведомствами). собственности, наследуемому имуществу, природным ресурсам, соответствующим новым технологиям и финансовым услугам, включая микрофинансирование Посредством расширения доступа к финансированию, а Задача 8.3 также возможностей трудоустройства и получения Содействовать проведению ориентированной на развитие квалификации: в части получения квалификации в целях политики, которая способствует трудоустройства, получения достойной работы и занятия производительной деятельности, предпринимательской деятельностью ЕБРР может и далее созданию достойных рабочих предусматривать там, где это необходимо и уместно, мест, предпринимательству, элементы повышения квалификации и создания творчеству и инновационной потенциала, с тем чтобы и мужчины, и женщины имели деятельности, и поощрять возможность полностью реализовать свои способности. официальное признание и Совместно с клиентами ЕБРР продолжит разработку развитие микро-, малых и проектов по созданию равных возможностей в целях средних предприятий, в том содействия гендерному равенству на предприятиях и будет числе посредством осуществлять политику и программы, непосредственно предоставления им доступа к направленные на обеспечение равенства мужчин и финансовым услугам женщин на стадии найма на работу, эффективного продвижения женщин по службе, внедрения инновационной и практически обоснованной политики и практики в вопросах баланса между работой и личной жизнью, профилактики и пресечения домогательств на рабочем месте, и т.д. Задача 8.5 К 2030 году обеспечить полную и производительную занятость и достойную работу для всех женщин и мужчин, в том числе молодых людей и инвалидов, и равную оплату за труд равной ценности Задача 11.2 Посредством применения ЭСП в редакции 2014 года (ТР 2) и расширения доступа к трудоустройству и повышению квалификации путем разработки проектов, включающих меры по созданию равных возможностей на рабочем месте на основе гендерного аудита условий труда, содействия освоению передового международного опыта и ведения диалога с предприятиями ЕБРР будет способствовать утверждению достойных подходов к трудовым отношениям и равенству в вопросах оплаты труда. Посредством обеспечения доступа к услугам: дальнейшая 75 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Примерный перечень задач в рамках ЦУР, в выполнение которых ЕБРР мог бы внести свой вклад Задачи Возможный вклад ЕБРР разработка проектов, включающих К 2030 году обеспечить, чтобы индивидуализированные, рентабельные и жизнеспособные все могли пользоваться решения, которые позволят обеспечить безопасность всех безопасными, недорогими, доступными и экологически пассажиров городского общественного транспорта, при устойчивыми транспортными особом внимании к безопасности женщин и девочек. системами, на основе повышения безопасности дорожного движения, в частности расширения использования общественного транспорта, уделяя особое внимание нуждам тех, кто находится в уязвимом положении, женщин, детей, инвалидов и пожилых лиц 76 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Приложение7.Глоссарий Гендер Гендерная идентичность Гендерная слепота Гендерно мотивированное насилие (ГМН) Гендерное равенство Гендерные данные Гендерные потребности Социальные атрибуты и возможности, связанные с принадлежностью к мужскому или женскому полу, а также отношения между женщинами и мужчинами и между девочками и мальчиками, равно как и отношения женщин с женщинами и мужчин с мужчинами. Эти атрибуты, возможности и отношения формируются в обществе и усваиваются в процессе социализации. Они зависят от контекста /времени и подвержены изменениям. Гендер определяет поведение, которое ожидается, допускается и поощряется со стороны женщины или мужчины в той или иной ситуации. В большинстве обществ между женщинами и мужчинами существуют различия и элементы неравенства в том, что касается их обязанностей, видов деятельности, доступа к ресурсам и контроля над ними, а также возможности принимать решения. Гендер является частью более общего социокультурного контекста. К числу других важных критериев социокультурного анализа относятся классовая и расовая принадлежность, уровень бедности, этническое происхождение и возраст. (Источник: http://www.un.org/womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm) Гендерная идентичность – это имманентно присущее лицу и глубокое осознание им внутреннего и индивидуального ощущения его гендерной принадлежности, которая может совпадать или не совпадать с физиологическими особенностями этого лица или полученными при его рождении первичными половыми признаками. Сюда входит как личное ощущение своего тела, которое может вылиться, по свободному выбору данного лица, в изменение его физиологической конституции или функции путем медицинского, хирургического или иного вида вмешательства, или в иные проявления его гендерной принадлежности, в том числе в его одежде, речи и манере поведения36. Игнорирование/оставление без внимания гендерных аспектов (в отличие от фактора гендерной чувствительности)37 ГМН представляет собой обобщенное понятие, охватывающее любые действия, совершенные против воли лица и мотивированные социально обусловленными (гендерными) различиями между женщинами и мужчинами. В условиях разных культур, стран и регионов характер и масштабы конкретных видов ГМН проявляются по-разному. В качестве примеров можно привести насилие на сексуальной или бытовой почве, притеснения в общественном пространстве или на рабочем месте, акты изнасилования, торговлю людьми, преступления по мотивам защиты чести и т.д. Гендерное равенство означает равнозначность искомых результатов жизнедеятельности женщин и мужчин с учетом различий в их потребностях и интересах, а также требований к перераспределению властных полномочий и ресурсов между ними. Оно представляет собой процесс движения по пути к равноправию полов. Гендерные данные, в том числе статистические данные и анализ гендерных разрывов, представляют собой инструментарий, позволяющий выявлять существование и локализацию тех или иных видов гендерно мотивированного неравенства и различий в их проявлении. Практические гендерные потребности (ПГП) – это неотложные и выявленные самими женщинами потребности в получении помощи, чтобы обеспечить их выживание при выполнении ими своих социально приемлемых функций в условиях действия существующих властных структур. При проведении государственной политики, нацеленной на удовлетворение ПГП упор, как правило, делается на обеспечение женщинам и их семьям нормальных условий жизни, таких как здравоохранение и снабжение продуктами питания, доступ к безопасным системам водоснабжения и водоотведения, а также на предоставление возможности для занятия доходной деятельностью. Удовлетворение ПГП не является средством для прямого устранения проявлений гендерного неравенства, даже несмотря на то, что эти потребности могут возникать как прямой результат подчиненного положения женщин в обществе. Стратегические гендерные потребности (СГП) – это выявленные самими женщинами потребности в принятии необходимых для них стратегических мер борьбы с господствующим положением и привилегиями мужчин. Эти потребности могут возникать из-за проявлений неравенства в разделении труда по половому признаку, в правах собственности на ресурсы и контроле над ними, в участии в процессах принятия решений или из-за актов насилия на бытовой или сексуальной почве. Эти потребности зачастую рассматриваются как имеющие преобразующий характер, поскольку они направлены на изменение положения и места женщин в обществе по отношению к мужчинам. Как таковые они будут чаще встречать 36 Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения, MenEngage. (2010 год). Engaging Men and Boys in Gender Equality and Health. A Global toolkit for action. Источник: http://www. publications/engaging-men-and-boys-gender-equality-and-health 37 Европейская комиссия (1998 год). 77 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Гендерный анализ/оценка Гендерный разрыв в уровнях оплаты труда Гендерный стереотип Дискриминация по половому признаку Достойный труд Доступ к ресурсам и контроль над ними Индекс гендерного неравенства (ИГН) сопротивление, чем ПГП. Гендерный анализ можно проводить с помощью разных методик и концепций, но его конечная цель всегда неизменна: систематический сбор и изучение данных о гендерных различиях и социальных отношениях в целях поиска, осмысления и устранения возможных проявлений гендерного неравенства. Ниже приведены некоторые из ключевых вопросов для целей их гендерного анализа. • Как складывается положение дел на сегодня? • В чем проявляется гендерное неравенство или риск его возникновения? • Какие последствия вызовет реализация данного проекта для женщин и мужчин? Гендерный разрыв в уровнях оплаты труда представляет собой разницу между средними уровнями заработной платы мужчин и женщин, выраженную в процентах от заработной платы мужчин. Так, если гендерный разрыв в уровнях оплаты труда равен 30 процентным пунктам, то это означает, что месячный заработок женщин составляет 70% от месячного заработка мужчин38. Распространенное мнение или предубеждение о свойствах и характеристиках, которыми обладают или должны обладать женщины и мужчины, и о том, какие роли они выполняют или должны выполнять. Гендерные стереотипы пагубны, когда ограничивают способность мужчин и женщин развивать свои личные способности, стремиться к профессиональному росту, делать жизненный выбор и строить планы. Пагубные стереотипы могут быть как враждебными/негативными (например, о том, что женщины неразумны), так и, на первый взгляд, безобидными (например, что женщины призваны заниматься воспитанием). Так, стереотипное представление о том, что женщины лучше подходят на роль воспитателей, лежит в основе того, что все заботы о воспитании детей ложатся на их плечи. См: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/WRGS/Pages/GenderStereotypes.aspx Систематически проявляемое по половому/гендерному признаку отрицательное отношение к лицам, что выливается в лишение этих лиц прав, возможностей или средств. Достойный труд – это предоставление возможностей для трудоустройства в условиях свободы, равенства, обеспечения физической безопасности и достоинства человека. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), достойный труд предусматривает наличие возможностей для выполнения полезной работы, обеспечивающей получение доходов в справедливых суммах, физическую безопасность на рабочем месте и социальную защищенность для семьи работника, улучшение перспектив его личного развития и социальной интеграции, свободное обсуждение людьми тревожащих их проблем, организацию принятия и участие в принятии решений, которые затрагивают их жизнь, а также равенство возможностей для всех женщин и мужчин и равное отношение к ним39. Данная концепция имеет три составляющих: ресурсы, доступ и контроль. Первая составляющая – ресурсы – включает в себя средства и товары, в том числе экономические (семейный доход) или средства производства (земля, оборудование, инструменты, работа, кредиты); политические средства (потенциал руководства деятельностью людей, информация и организация); временной фактор. Доступ и контроль – это несколько разные понятия. Доступ – это способность организовать эксплуатацию конкретных ресурсов для извлечения выгоды от этого (ресурсы материальные, финансовые, человеческие, социальные, политические и т.д.), в то время как контроль над ресурсами также связан с возможностью принимать решения об использовании того или иного ресурса. Например, контроль женщин над землей означает, что у женщин есть доступ к земле (право землепользования), право собственности на землю (они могут быть законными владельцами правоустанавливающих документов о землевладении) и право распоряжения землей (т.е. право продать ее или сдать ее в аренду). Доступ к ресурсам и контроль над ними – это ключевые элементы прав и возможностей женщин, что ведет к обеспечению равноправия полов40. В 2010 году в ПРООН был разработан новый индекс для замера гендерного неравенства, названный индексом гендерного неравенства (ИГН). С помощью данного индекса замеряется сложный показатель потерь в человеческом развитии, вызванных неравенством достижений женщин и мужчин по трем параметрам: 1) репродуктивное здоровье, 2) расширение прав и возможностей и 3) рынок рабочей силы. Индекс градуирован от нуля, показывающего, что женщины и мужчины находятся в равноправном положении, и до единицы, показывающей, Olez, M., Olney, S., & Tomei, M. (2013). Equal Pay: an introductory guide. Женева. Международная организация труда. Международная организация труда, "Decent work".Источник: http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--en/index.htm 40 UN-INSTRAW (сейчас часть ООН-Женщины), глоссарий гендерных терминов и понятий. 38 39 78 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Комиссия по положению женщин (КПЖ) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛВФДЖ) Многообразие Множественная дискриминация Пекинская платформа действий что женщины находятся в максимально бедственном положении по всем замеренным параметрам. Он был введен в экспериментальном порядке с целью устранения недостатков прошлых и теперь уже вышедших из употребления индексов – индекса гендерного развития и индекса гендерных прав и возможностей, показатели которых были отражены в Докладе о человеческом развитии от 1995 года. Согласно новому индексу в мире сегодня нет стран, где женщины находятся в равном с мужчинами положении41. Комиссия по положению женщин (КПЖ) является функциональной комиссией при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС). Созданная в 1946 году КПЖ предназначена исключительно для целей обеспечения равноправия полов и повышения статуса женщин. Она представляет собой главный в мире директивный орган в этой области, ежегодно собирается для оценки хода обеспечения равноправия полов, выявления проблем, введения нормоустанавливающих положений и разработки конкретных направлений государственной политики в области обеспечения равноправия полов и улучшения положения женщин во всем мире42. Указанная конвенция, принятая в 1979 году решением Генеральной Ассамблеи ООН, также известна как международный билль о женских правах. В настоящее время ее участниками являются свыше 90% стран-членов ООН, что ставит ее на второе место по числу ратифицировавших ее стран после Конвенции о правах ребенка. В Конвенции прописаны характер и значение понятий дискриминации по признаку пола и равноправия полов, изложены обязательства государств по ликвидации дискриминации и обеспечению в существенной мере равноправия полов. В Конвенции содержатся положения не только о дискриминационных законах, но также о практиках и обычаях, и в ней прописаны не только действия государств, но и их ответственность за ведение борьбы с дискриминацией женщин со стороны частных лиц. В Конвенции изложены как гражданские, так и политические права (права голоса, участия в общественной жизни, приобретения, изменения или сохранения своего гражданства, равенство перед законом и свобода передвижения), а также экономические, социальные и культурные права (права на образование, труд, охрану здоровья и получение денежных кредитов)43. Многообразие означает умение ценить существующие между людьми различия и вклад последних в обогащение среды трудовой деятельности, придание ей более творческого и продуктивного характера (речь идет о проявлении уважения к различиям, связанным с культурной спецификой, национальными корнями, сексуальной ориентацией, регионом, гендерной идентичностью, возрастом, семейным положением, этнической принадлежностью, вероисповеданием, инвалидностью, структурой семейных отношений, здоровьем, ценностями и т.д.). Эта концепция применяется для описания сложного характера феномена дискриминации, которая может осуществляться по нескольким признакам и также определяется, как "аддитивная", "кумулятивная", "сложносоставная", "межучастковая" (перекрестная) или обусловленная факторами "сложно выраженной предвзятости убеждений" и "многомерного неравенства". Хотя приведенные термины могут показаться запутанными, с их помощью описываются две ситуации: 1) ситуация, когда индивид сталкивается сразу с несколькими формами дискриминации по ряду признаков (т.е. дискриминации по признакам пола плюс инвалидности или же по признакам пола плюс сексуальной ориентации). При таких обстоятельствах все женщины и все лица с проявлениями инвалидности (как мужского, так и женского пола) потенциально могут стать объектами дискриминации; 2) ситуация, когда дискриминация осуществляется только по отношению к членам сразу нескольких групп людей (т.е. только к женщинам, имеющим ту или иную степень инвалидности, а не мужчинаминвалидам). Такая дискриминация также называется межучастковой44. Пекинская платформа действий представляет собой знаковый документ, появившийся по итогам проведения 4-й Всемирной конференции по положению женщин "Действия в поддержку равноправия полов, развития и мира", состоявшейся в Пекине (Китай) в сентябре 1995 года. В ходе диалога с огромным 41 Программа развития Организации Объединенных Наций. Индекс неравноправия полов. Источник: http://hdr.undp.org/en/statistics/gii/ 42 ООН-Женщины. Комиссия по положению женщин. Источник: http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/ 43 ООН-Женщины. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Источник:://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ 44 Sheppard, Colleen (2011 год). Multiple Discrimination in the World of Work, рабочий документ № 66, Международная организация труда, Женева. 79 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Право голоса Равная плата за труд равной ценности Равноправие полов Равные возможности Равные права Разделение труда по половому признаку числом женщин и мужчин, представляющих гражданское общество во многих странах мира, государства-участники рассмотрели достигнутые результаты и новые требования к ускорению темпов движения мира по пути к равноправию полов, расширению прав и возможностей женщин. Достигнутые между ними взаимопонимание и договоренности нашли свое отражение в Пекинской декларации и Платформе действий. В декларации зафиксировано обязательство международного сообщества добиваться улучшения положения женщин и реализации Платформы действий, обеспечивая включение гендерного фактора во все директивные документы и программы мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях45. Право голоса – возможность и право индивида выступать с заявлениями и быть услышанным обществом, населением района, где этот индивид проживает, и членами его семьи46. Будучи одной из восьми основных международных нормативных документов в области трудовых отношений, Конвенция о равном вознаграждении (№100) ставит своей целью устранить проявления дискриминации в области денежного вознаграждения за труд, обеспечивая получение женщинами и мужчинами равного вознаграждения не только за одни и те же или сходные виды труда, но и за труд равной ценности. Этот принцип имеет фундаментальное значение для обеспечения равноправия полов, поскольку большая доля женщин выполняет различные виды работ по сравнению с мужчинами. Установление ценностных параметров различных видов работ и, соответственно, предъявляемых к их выполнению требований на основе общих и объективных критериев также способствует применению более прозрачно и эффективно функционирующих систем расчета размеров оплаты труда и одновременно с этим совершенствованию нормативов подбора и найма работников. Равная плата за труд, имеющий равную ценность, должна обеспечиваться без дискриминации по признаку пола или семейного положения в отношении всех аспектов оплаты труда и условий вознаграждения47. Равноправие полов является задачей или конечной целью предоставления женщинам и мужчинам равных условий для реализации ими своих прав и для внесения своего вклада в процессы социально-экономического и культурнополитического развития, а также для получения ими выгод от этого. Означает подход, обеспечивающий равное обращение, отсутствие дискриминации и предоставление равных возможностей для всех трудящихся в областях трудоустройства и получения ими профессиональной подготовки независимо от их пола/гендерной принадлежности, цвета кожи, этнической принадлежности, сексуальной ориентации и вероисповедания и безотносительно к их способностям, навыкам и умениям. Обеспечение равноправия полов на рабочем месте сулит значительные в материальном отношении выгоды. Работодатели, обеспечивающие равноправие полов в своей практической деятельности, получают более широкий доступ к разнообразной рабочей силе. Равноправие мужчин и женщин обеспечивает реализацию их гражданских, политических, социально-экономических, культурных и иных прав, как это предусмотрено международными и национальными законами. Разделение труда – это сложившиеся в каждом обществе формы распределения трудовых обязанностей между мужчинами и женщинами, мальчиками и девочками согласно их социально установленным гендерным функциям или приемлемости и ценности этих функций для представителей каждого из полов. Применительно к разделению труда ниже приведены несколько видов таких функций. Производственные функции. Выполняемая мужчинами и женщинами деятельность по производству товаров и услуг либо на продажу или обмен, либо для удовлетворения потребностей в жизнеобеспечении семьи. Обычно это работа оплачивается. Репродуктивные функции. Необходимая деятельность для обеспечения воспроизводства рабочей силы общества. Сюда входит работа по дому, например уборка, приготовление еды, деторождение, воспитание детей, уход за членами семьи. Эти обязанности в большинстве своем выполняются женщинами, и эта работа обычно не оплачивается и официально не учитывается. 45 ООН-Женщины (1995 год). Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Источник: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/plat1.htm#concern 46 Доклад ВБ по проблемам развития, ВБ, 2012 год, Вашингтон (на английском языке). Источник: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/11843 47 Международная организация труда. (2008 год). Promoting Equity. Gender-Neutral Job Evaluation for Equal Pay: a step-by-step guide. Источник: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_122372.pdf 80 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Расширение прав и возможностей женщин Расширение прав и возможностей женщин (в экономике) Решение проблем мужчин и привлечение их к участию в разработке проектов Функция жизнеобеспечения населения в районе его проживания. Деятельность, осуществляемая в первую очередь женщинами в интересах местного населения в районах его проживания в качестве продолжения их репродуктивных функций, а также в целях снабжения этого населения скудными и предназначенными для коллективного потребления ресурсами и поддержания их необходимых запасов, как то водоснабжение, здравоохранение и образование. Эта работа выполняется в добровольном порядке в "свободное" время и не оплачивается. Функция участия в политической жизни общества. Деятельность, осуществляемая в первую очередь мужчинами в интересах местного населения в районах его проживания, причем зачастую в рамках государственной политики. Выполнение этой официально признанной руководящей роли может оплачиваться напрямую либо приводить к увеличению властных полномочий или повышению положения политического деятеля в обществе. Тройственность функций. Это вызвано тем обстоятельством, что рабочее время женщин, как правило, длится дольше, и в рабочий день на них приходится больше разных видов работы по сравнению с мужчинами, поскольку они обычно выполняют три различные функции: репродуктивную, производственную и общественную в районах своего проживания48. Согласно Пекинской декларации, "Расширение прав и возможностей женщин, и полномасштабное на основе равноправия участие женщин во всех сферах жизни общества, включая их участие в процессе принятия решений и доступ к рычагам власти, имеют принципиально важное значение для достижения целей равноправия, развития и поддержания мира". Расширение прав и возможностей представляет собой идущий "снизу вверх" процесс преобразования гендерно обусловленных отношений власти путем осознания индивидами или группой лиц подчиненного положения женщин и наращивания ими потенциала для его преодоления. Расширение прав и возможностей – это процесс, в ходе которого люди – как женщины, так и мужчины – получают возможность сами вершить свою судьбу: самостоятельно формируют свои задачи, приобретают навыки и умения, обретают уверенность в себе, решают проблемы, вырабатывают привычку опираться на собственные силы49. Применительно к операциям ЕБРР расширение прав и возможностей можно толковать как оказание поддержки женщинам и мужчинам для укрепления у них чувства уверенности в себе, выработки ими привычки действовать с опорой на собственные силы, оказания им помощи в формировании их собственных экономических задач. Равноправие полов в экономике – это полная и равная реализация женщинами и мужчинами своих экономических прав и привилегий, возникших у них благодаря проводимому в этих целях курсу государственной политики, наличию требуемой институциональной среды, экономических прав и возможностей. Расширение экономических прав и возможностей – это способность добиваться успеха и улучшения своего материального положения, равно как и право принимать и исполнять решения в области экономики. Расширение прав и возможностей женщин имеет принципиально важное значение как для обеспечения равноправия полов, так и для достижения более широких целей, таких как экономический рост, снижение показателей бедности и повышение уровней благосостояния общества50. Решение проблем мужчин и мальчиков сопряжено с более глубоким осмыслением мужской составляющей гендерного уравнения. Это предполагает проведение критического анализа мужских ценностей и норм, которые общество устанавливает в отношении поведения мужчин; выявление и решение проблем, с которыми мужчины и мальчики сталкиваются в своей работе; пропаганду той позитивной роли, которую мужчины и мальчики могут играть в вопросах обеспечения равноправия полов51. Привлечение мужчин к участию в разработке проектов – это осмысление путей анализа и преобразования проблемных участков и структур, усиливающих преимущества мужчин, а также тех из них, которые можно укрепить оказанием поддержки в обеспечении равноправия полов. Адресными объектами таких мероприятий обычно являются i) мужчины из числа политиков или лиц, принимающих решения; ii) представители мужского 48 Moser C. (1993 год). Canadian International Development Agency. (2010 год). Gender Equality Policy and Tools. См. по адресу: http://www.acdicida.gc.ca/INET/IMAGES.NSF/vLUImages/Policy/$file/Policy-on-Gender-Equality-EN.pdf 50 ООН-Женщины, ICRW (2011 год), Understanding and measuring women´s economic empowerment, см. по адресу: http://www.icrw.org/publications/understanding-and-measuring-womens-economic-empowerment 51 Международная организация труда (2004 год) 49 81 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC населения тех или иных районов его проживания; iii) мужчины, пострадавшие от проявлений гендерного неравенства. Концентрация женщин и мужчин в разных видах и на разных уровнях трудовой деятельности и занятости, причем с отведением женщинам более узкого по сравнению с мужчинами выбора рода занятий (горизонтальная сегрегация) и выполнением ими видов работ более низкой квалификации (вертикальная сегрегация)52. Сексуальная ориентация индивида по отношению к полу или полам, которые привлекают данного индивида. Нежелательное поведение сексуального характера или иные виды поведения сексуальной направленности, затрагивающие достоинство женщин и мужчин на рабочем месте, включая поведение их руководителей и коллег53. Как и применительно к достижению воздействия на переходный процесс в любой форме, главный упор делается на получение "системного" эффекта воздействия, выходящего за рамки прямого воздействия того или иного отдельного проекта. Факторами, обеспечивающими получение такого системного эффекта, могут стать следующие: Сегрегация по роду занятий Сексуальная ориентация Сексуальные домогательства Системный эффект воздействия (методика ЕБРР) Социальная интеграция Социальная подотчетность Социальные нормы Средства для совершения действий Статистические данные в разбивке по половому признаку Стеклянный потолок - масштабы проекта: данный проект по своему содержанию носит системный характер, т.е. в контексте того или иного слаборазвитого района; - тиражируемость изменений внутри секторов или в отношениях между ними, либо в географических районах с помощью получения демонстрационного эффекта, установления норм ведения бизнеса или внесения изменений в нормативные или институциональные системы (в рамках широких усилий ЕБРР по линии ТС и его отдела правовой реформы). Социальная интеграция – это процесс, в ходе реализации которого принимаются меры по обеспечению равенства возможностей, т.е. чтобы каждый независимо от результатов его или ее прошлой деятельности мог реализовать свой жизненный потенциал в полной мере. К таким мерам относится проведение государственной политики и мероприятий по оказанию содействия в обеспечении равного доступа к (государственным) услугам, предоставлению гражданам возможностей для принятия участия в процессах вынесения решений, касающихся их жизни. Социальная подотчетность – это концепция создания системы подотчетности (ответственности) на базе участия в ней граждан, т.е. авторами в этой системе выступают обычные граждане и (или) организации гражданского общества, которые прямо или косвенно участвуют в реализации принципа подотчетности. Таким образом, социальная подотчетность может стать подспорьем в вопросах финансовой подотчетности, позволяя обеспечивать расходование государственных средств с чувством ответственности и с пользой для общества при соблюдении нормативно-правовых положений и с достижением требуемого соотношения "цена-качество"54. Неформальные представления о надлежащем поведении лиц, принадлежащих к той или иной группе, общине или культуре, т.е. поведении, которое считается "нормальным" и ожидается от этих лиц. См.: Sherif, M. (1936). The psychology of social norms. NewYork: Harper. Cialdini,R. D. (2003) "Crafting normative messages to protect the environment". Current Directions in Psychological Science, 12(4), 105–109. Marshall, G. Oxford Dictionary of Sociology. Средства для совершения действий означают имеющиеся у лица возможности и права сделать определенный выбор или совершать действия в интересах отстаивания тех ценностей, которые оно имеет основания разделять (ВБ, 2013 год). Сбор информации и статистических данных с их разбивкой по источникам половой принадлежности в целях проведения сравнительного анализа55. Понятие "стеклянный потолок" представляет собой метафору, к которой часто прибегают для описания невидимых барьеров ("стекло"), через которые женщины могут видеть занимаемые элитой должности, например, в государственном аппарате или частном секторе, но сами занять их не могут (наталкиваются на невидимый "потолок"). Наличие таких барьеров не позволяет множеству женщин и представителей национальных меньшинств получить и закрепить за собой самые влиятельные, престижные и высоко оплачиваемые рабочие места. 52 Европейская комиссия, 1998 год. Европейская комиссия, 1998 год. 54 www.hm-treasury.gov.uk, p. 9–25 55 Европейская комиссия, 1998 год. 53 82 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Теория преобразований Трансформация гендерной идентичности Устойчивость, инновационность и гендерный фактор Участие Учет гендерного фактора Факторы гендерной чувствительности, осознанности и ориентированности Цели устойчивого развития (ЦУР) Это понятие также определяется как невидимый барьер, возникающий из сложного набора структур в организациях, где господствующее положение отведено мужчинам, что не дает возможности женщинам занять в них руководящие должности56. Разновидность методологии, предназначенной для планирования мероприятий, участия в них и их оценки. Предполагает определение долгосрочных целей, из которых затем выводятся необходимые предпосылки их достижения. Необходимо подвергнуть осмыслению, а затем изменению социальные нормы, ограничивающие возможности женщин и мужчин. Гендерно преобразующие концепции нацелены на перемены в гендерных функциях и установление на длительную перспективу более равноправных в гендерном плане отношений между мужчинами и женщинами. В то же время в гендерно чувствительных или гендерно ориентированных концепциях учитываются специфика потребностей мужчин и женщин, порожденная социальной конструкцией их гендерных функций. Женщины зачастую становятся жертвами неравноправного распределения ресурсов, имеющих принципиально важное значение для проведения мероприятий по адаптации к климатическим изменениям или обеспечению устойчивости к ним (речь идет о землепользовании, кредитовании и получении информации). В дополнение к этому они зачастую оказываются недопредставленными в процессах принятия решений по борьбе с изменением климата. Из-за таких проявлений неравенства женщины, особенно в сельских районах, могут оказаться жертвами пагубного воздействия климатических изменений, одновременно с этим лишаясь возможностей противостоять им. Участие – это имеющиеся у индивида возможности и права вносить равный вклад в социально-экономическую и политическую жизнь общества. Право голоса, средства для совершения действий и участие находят свое выражение в многообразных формах, например, i) доступ к ресурсам и контроль над ними, ii) защищенность от угрозы насилия, iii) свобода передвижения, iv) участие в принятии решений по формированию внутрисемейных отношений, v) право голоса в обществе и возможность оказывать влияние на государственную политику. Все эти формы имеют жизненно важное значение для устойчивости процесса расширения прав и возможностей женщин (ВБ, 2013 год). Учет гендерного фактора – это оценка того, к каким последствиям для женщин и мужчин может привести проведение любых из планируемых мероприятий, в том числе в сферах законодательства, государственной политики или программ, во всех областях и на всех уровнях. Это стратегия учета волнующих как женщин, так и мужчин проблем и событий в их жизни как неотъемлемого компонента процессов разработки, реализации, мониторинга и оценки результатов государственных политики и программ во всех политических, экономических и социальных сферах, с тем чтобы женщины и мужчины получали от этого равную выгоду, а проявления неравноправия не укоренялись. Конечная цель этого процесса заключается в обеспечении равноправия полов57. Осмысление и учет связанных с социумом факторов, лежащих в основе дискриминации по половому признаку. Государства-участники Конференции Рио+20 договорились приступить к разработке набора Целей устойчивого развития (ЦУР), которые по своему содержанию будут отталкиваться от Целей развития тысячелетия и сомкнутся с повесткой дня в области развития развития на период после 2015 года. ЦУР одобрены на саммите ООН, который состоялся в сентябре 2015 года. 56 57 Европейская комиссия, 1998 год Экономический и Социальный Совет (1997 год). 83 ML14857r-2 PUBLIC PUBLIC Ссылки на специальную литературу i Klasen, S. и Lamanna, F. (2008 год), The Impact of Gender Inequality in Education and Employment on Economic Growth in Developing Countries: Updates and Extensions, рабочий документ, источник: http://www.iza.org/conference_files/worldb2008/klasen_s146.pdf ii Всемирный банк (2010 год), Women, Business and the Law: Measuring Legal Gender Parity for Entrepreneurs and Workers in 128 Economies. Washington, DC: World Bank. iii Seguino, S. и Floro, M.S. (2003 год), Does Gender Have Any Effect on Aggregate Saving? An Empirical Analysis, International Review Of Applied Economics, 17(2): 147-166. iv de Mel, S., McKenzie, D. и Woodruff, C. (2008 год), ‘Are Women More Credit Constrained? Experimental Evidence on Gender and Microenterprise Returns’, American Economic Journal: Applied Economics, 1(3): 1-32. v Bobonis, G. (2008 год), Is the Allocation of Resources within the Household Efficient? New Evidence from a Randomized Experiment. Journal Of Political Economy, 117(3): 453-503. vi Skaperdas, S., Soares, R., Willman, A., & Miller, S. C. (2009). The costs of violence. Washington, DC: World Bank. vii Swamy, A., Knack, S., Young, L., & Azfar, O. (2001). Gender and Corruption, Journal of Development Economics, 64(1): 25–55. viii Busse, M., & Spielmann, C. (2006). Gender Inequality and Trade. Review of International Economics, 14(3): 362–379. ix Goldman Sachs. (2014). Giving Credit Where it is Due. Retrieved from http://www.goldmansachs.com/our-thinking/investing-inwomen/gmi-report-pdf.pdf x Stein, P., Grewe, C. (2011). Strengthening access to finance for women-owned SMEs in developing countries. Washington, DC: World Bank. xi Stein, P., Grewe, C. (2011). Strengthening access to finance for women-owned SMEs in developing countries. Washington, DC: World Bank. xii Stein, P., Grewe, C. (2011). Strengthening access to finance for women-owned SMEs in developing countries. Washington, DC: World Bank. xiii Stein, P., Grewe, C. (2011). Strengthening access to finance for women-owned SMEs in developing countries. Washington, DC: World Bank. xiv Goldman Sachs. (2014). Giving credit where it is due. How closing the credit gap for women-owned SMEs can drive global growth. Источник: http://www.goldmansachs.com/our-thinking/investing-in-women/gmi-report-pdf.pdf xv Stein, P., Grewe, C. (2011). Strengthening access to finance for women-owned SMEs in developing countries. Washington, DC: World Bank. xvi OECD. (2012). Closing the Gender Gap: Act Now. OECD Publishing, Paris. xvii Stein, P., Grewe, C. (2011). Strengthening access to finance for women-owned SMEs in developing countries. Washington, DC: World Bank. xviii McKinsey & Company. (2007). Women Matter. Источник: http://www.mckinsey.de/sites/mck_files/files/Women_Matter_1_brochure.pdf xix В ходе проводившегося в США на протяжении четырех лет фирмой Catalyst, Inc. обследования 353 компаний, входящих в список "Fortune 500", в одиннадцати производственных секторах была выявлена устойчивая зависимость между гендерной диверсификацией и доходностью предприятий. Компании с наибольшим числом женщин в высших эшелонах управления опережали по финансовым показателям те, в которых женщины занимали менее всего руководящих постов. Эта закономерность распространялась на оба изученных финансовых показателя: рентабельность собственного капитала (РСК) (превышение на 35,1%) и суммарный доход акционеров (СДА) (превышение на 34.0%). В пяти из четырех обследованных отраслей промышленности группа компаний с наибольшим числом женщин-топменеджеров опережала по СДА группу компаний, где это число было наименьшим. xx Catalyst. (2007). The Bottom line: corporate performance and women’s representation on boards. Источник: http://www.catalyst.org/knowledge/bottom-line-corporate-performance-and-womens-representation-boards xxi European Commission. (2011). Women in Economic Decision Making in the EU: Progress Report. Источник: http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/women-on-boards_en.pdf xxii Adams, R. B., & Ferreira D. (2009). Women in the Boardroom and their Impact on Governance and Performance. Journal of Financial Economics, 94: 291-309. xxiii Asian Development Bank. (2013). Gender tool kit: Transport—Maximizing the benefits of improved mobility for all. Источник: http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33901/files/gender-tool-kit-transport.pdf xxiv World Bank. (2010). Mainstreaming gender in road transport: Operational Guidance for World Bank staff. The World Bank Group. xxv dell’Olio, L., Ibeas, A., & Cecin, P. (2011). The quality of service desired by public transport users. Transport Policy, 18(1): 217-227. xxvi Ilahi, N. (2000). The intra-household allocation of time and tasks : what have we learnt from the empirical literature?. Policy research report on gender and development working paper series ; no. 13. Washington, D.C.: The World Bank. xxvii Agenor, P.-R., & Canuto O. (2012). Access to Infrastructure and Women’s Time Allocation: Evidence and a Framework for Policy Analysis. Working Papers. Fondation pour les études et recherches sur le développement international, источник: https://ideas.repec.org/p/fdi/wpaper/477.html xxviii World Health Organization & United Nations Children's Fund. (2010). Progress on Sanitation and Drinking Water: Joint Monitoring Programme 2010 Update. Источник: http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/9789241563956/en/ xxix Subramony, M., & Holtom, B. (2012). The Long-Term Influence of Service Employee Attrition on Customer Outcomes and Profits. Journal Of Service Research, 15(4): 460-473. xxx Westwood, S., Pritchard, A., & Morgan, N. (2000). Gender-blind marketing: businesswomen's perceptions of airline services. Tourism Management, 21(4): 353-362. xxxi Schneider, B., Macey, W. H., Barbera, K. M., & Martin, N. (2009). Driving Customer Satisfaction and Financial Success Through Employee Engagement. People & Strategy, 32(2): 22-27. 84 ML14857r-2 PUBLIC
