Справедливое распределение финансовых средств в регионы и
advertisement
Комитет Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН* Участники круглого стола 1. Тимченко Вячеслав Степанович – депутат ГД, председатель Комитета ГД по вопросам местного самоуправления; кандидат в депутаты Государственной Думы шестого созыва (региональная группа ¹45, Кировская область); член рабочей группы по децентрализации власти и разграничению полномочий властей разных уровней 2. Плигин Владимир Николаевич – депутат ГД, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству; член Общественного комитета сторонников Д. А. Медведева, кандидат в депутаты Государственной Думы шестого созыва (региональная группа ¹62, Ростовская область) 3. Федоров Николай Васильевич – член Совета Федерации, представитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики; глава Института социальноэкономических и политических исследований 4. Мединский Владимир Ростиславович – депутат ГД, председатель Комитета ГД по культуре; член Общественного комитета сторонников Д. А. Медведева; кандидат в депутаты Го- сударственной Думы шестого созыва (региональная группа ¹47, Курганская область) 5. Качкаев Павел Рюрикович – Мэр г. Уфы, кандидат в депутаты Государственной Думы шестого созыва (региональная группа ¹3, Республика Башкортостан) 6. Разворотнева Светлана Викторовна – член Общественной палаты РФ 7. Киричук Степан Михайлович – член Совета Федерации, представитель от исполнительного органа государственной власти Тюменской области 8. Кодина Елена Анатольевна – руководитель Департамента Минрегиона РФ 9. Дискин Иосиф Евгеньевич – член Общественной палаты РФ 10. Максимова Надежда Сергеевна – депутат ГД, член Комитета ГД по бюджету и налогам; кандидат в депутаты Государственной Думы шестого созыва (региональная группа ¹19, Республика Хакасия) 11. Костин Леонид Владимирович – Глава администрации сельского поселения Михайловское Калининского района Тверской области; член рабочей группы по децентрализации власти и разграничению полномочий властей разных уровней 12. Климанов Владимир Викторович – директор института реформирования общественных финансов 13. Якубовский Владимир Викторович – член Совета Федерации, представитель от исполнительного органа государственной власти Иркутской области, мэр г. Иркутска с 1997 г. по 2009 г. 14. Дидигов Мухарбек Ильясович – член Совета Федерации, представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия 15. Сокин Алексей Анатольевич – член Совета Федерации, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Омской области 16. Виноградов Владислав Владимирович – Глава Харабалинского района Астраханской области 17. Курляндская Галина Витальевна – генеральный директор Центра фискальной политики 18. Бабичев Игорь Викторович – руководитель аппарата Комитета ГД по вопросам местного самоуправления 19. Гребенева Наталья Николаевна – глава Подосиновского района Кировской области Председательствует председатель Комитета по вопросам местного самоуправления В. С. Тимченко. * Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Мы сегодня проводим заседание «круглого стола», в работе которого принимают участие активисты партии «Единая Россия», депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Общественная палата и, конечно, члены Общественного комитета в поддержку Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. Ну а самым главным, пожалуй, участником являются те, ради кого мы сегодня собрались, – это руководители и представители муниципальных образований. Ведь тема… тема, она прозвучала и в Послании, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и недавно на заседании госсовета в Хабаров- * Стенограмма «круглого стола» Комитета по вопросам местного самоуправления на тему: «Справедливое распределение финансовых средств в регионы и муниципалитеты как условие повышения качества жизни граждан», состоявшегося 14 ноября 2011 года в здании Государ- 30 ственной Думы РФ (зал 304, 14 часов). МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ ске. Тема – о справедливом распределении финансовых потоков, которые необходимы сегодня нашим жителям, в интересах наших жителей мы должны принять решение о перераспределении налоговых наполнений бюджетов, и доведение непосредственно до конкретного человека тех финансовых ресурсов, ради которых всё, в принципе, и делается в нашем государстве. Люди – самое главное. Сегодня несправедливость налогообложения очевидна. Встречаясь с людьми, с простыми гражданами мы слышим вопросы: когда же те обязательства, те социальные стандарты, которых заслуживает каждый гражданин, будут выполняться в полном объёме и на соответствующем уровне? Сегодня мы понимаем, что настало время перераспределить и финансовые потоки, и налоговые ресурсы в пользу непосредственно регионов. И именно поэтому партия «Единая Россия» сегодня инициировала проведение подобного совещания, подобного семинара, обсуждения, в ходе которого мы обсудим пути, механизмы и сроки принятия федеральных решений. Да, было время, когда необходимо было концентрировать финансы на федеральном уровне – это тогда, когда угроза самостоятельности, угроза независимости Российской Федерации была достаточно велика. Но тот период прошёл, и мы стали сильными, мы достаточно успешно пережили многие катаклизмы и потрясения, в том числе и финансово-экономический кризис. Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что настало время для принятия решений непосредственно в интересах каждого человека. Мы понимаем, что эти финансовые ресурсы должны дойти непосредственно до человека и поэтому в обсуждении и в реализации таких решений должны принимать непосредственное участие сами граждане. Они должны быть информированы через общественные слушания, через работу общественных комитетов о том, как и на что расходуются средства, как и когда будут решаться эти насущные проблемы: строительство дорог, тротуаров, медицинское обслуживание, образование. Все эти вопросы касаются непосредст- венно местного самоуправления и регионального уровня. Дорогие друзья, сегодня мы хотим предложить ряд решений, которые, возможно, пока ещё не имеют законодательной формы, но они, безусловно, позволят многие проблемы преодолеть и решить. Мы должны рассмотреть вопросы о передаче некоторых видов налогов с федерального на региональный и даже местный уровень, ну, в частности, НДФЛ – налог на доходы физических лиц. Эта тема давно поднимается, однако конкретного решения и продвижения пока не нашла. Давно звучат предложения, в том числе от Совета Федерации, от Государственной Думы, от общественных организаций: от Всероссийского Совета местного самоуправления, Общероссийского конгресса муниципальных образований о необходимости введения местного налога на недвижимость, который объединяет в себе земельный налог и налог на имущество физических лиц. Упрощённая система налогообложения – это тоже ещё один из источников пополнения, прежде всего, местных бюджетов. И, конечно, отчисления по налогу на прибыль, пусть не в полном виде, но в какой-то части тоже было бы целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень. Именно этим вопросам будут посвящены сегодняшние дискуссия, выступления и предложения участников «круглого стола». Именно с такой позицией о необходимости передачи финансовых ресурсов непосредственно на уровень жизни людей и выступает партия «Единая Россия». Уважаемые коллеги, открывая сегодняшнее заседание, я предоставляю слово Плигину Владимиру Николаевичу – депутату Государственной Думы, председателю Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, члену фракции «Единая Россия». Пожалуйста, Владимир Николаевич. Плигин В. Н. Уважаемый Вячеслав Степанович, уважаемые коллеги, дамы и господа! Действительно, неоднократные встречи, которые у меня проходили в рамках работы по партийным проектам «Единой России» с гражданами, общест- венными объединениями, представителями гражданского общества, которые были в Ростовской области, были на Дальнем Востоке, на Сахалине, в СевероЗападном округе. Постоянно в рамках этих встреч возникали вопросы о справедливости распределения денежных средств. Граждане ставили вопрос о том, что они должны точно совершенно понимать, насколько те усилия, которые они прикладывают, свой труд, который они прикладывают для развития региона, для развития муниципалитета, насколько этот труд связан с теми финансами, которыми они в дальнейшем будут распоряжаться для организации собственной жизни. И понятно совершенно, что вот эти идеи, которые были высказаны Президентом Российской Федерации о направлении денежных средств в те места, где живут люди, в муниципалитеты, в субъекты РФ, исключительно важны и заслуживают поддержки. Они заслуживают поддержки в связи с тем, что, прежде всего, такого рода наполнение, наполнение конкретных бюджетов стимулирует, в частности, и такую важную вещь, как ответственность людей за свою судьбу, поскольку понимая, какими денежными средствами они могут распоряжаться, они смогут сформировать представление о том, что им нужно развивать, в каком направлении нужно развивать, а, собственно говоря, мы и стремимся к развитию ответственных людей. И это важно, в частности, с точки зрения тех задач, которые стоят, по модернизации страны. И партия «Единая Россия» это понимает. Я бы хотел отметить, в связи с той должностью, которую я занимаю, председатель комитета по конституционному законодательству, с моей точки зрения, такого рода перераспределение, справедливое перераспределение денежных средств, направленное на конкретного человека, на удовлетворение нужд конкретного человека, также будет способствовать и повышению роли представительных органов власти местного самоуправления и представительных органов власти субъектов Российской Федерации. Собственно говоря, неоднократно ставился вопрос и Президентом Российской Федерации, премьер-министром РФ именно о возрастании роли Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 31 представительных органов власти. Я, кстати, здесь хочу перекинуть и следующий мостик. Увеличение роли этих представительных органов власти повышает ответственность за тех людей, ответственных людей, которые будут избраны в соответствующие муниципальные, представительные органы власти, в законодательные представительные органы власти субъектов Российской Федерации. Исключительно важно, причём во всех субъектах РФ, эти вопросы ставила и молодая аудитория одного из университетов, с которым только что прошла встреча в рамках моих встреч в связи... моих встреч в Ростовской области. Очень важна открытость жизни в формировании именно открытого представления о том, какие денежные средства и куда расходуются, и, таким образом, появление дополнительных денежных средств, появление открытости будет, естественно, совершенно способствовать, естественно, будет способствовать организации жизни на конкретных территориях. Уважаемые коллеги, мы ставили перед собой, и никто не снимал эту задачу, в частности эта задача всегда стоит во главе тех... во главе внимания, в том числе, партии «Единая Россия», это задача формирования широкого слоя людей, которые вовлечены в малый и средний бизнес. И я должен сказать, что именно этот бизнес, который образует основу существования экономики любого государства, он наиболее точно привязан к интересам муниципалитетов, субъектов РФ. И представители этого бизнеса ставили вопрос о том, каким образом, где вот эта связь между нашими усилиями работы на территории и теми результатами работы финансовой отдачи от наших усилий для развития той или иной территории. Уважаемые коллеги, мне представляется, что справедливое решение вопроса о перераспределении сбора налогов с ориентацией на муниципалитеты и субъекты РФ, в том числе, даст ответ и на этот вопрос, а, значит, это будет глобальным, очень важным, если угодно, социально-психологическим стимулом для развития малого и среднего бизнеса. И, собственно говоря, это один из приоритетов деятельности партии 32 «Единая Россия». Мы многое делали для сокращения административных барьеров и естественно совершенно, что вот появляется дополнительная заинтересованность по обозначению открытости экономики, сокращению барьеров и увязки результатов развития бизнеса крупного, малого, среднего на своей территории и, соответственно, развития территории. И ещё один очень важный, с моей точки зрения, момент, на который хотелось бы обратить внимание. Для развития той или иной территории необходимо формирование широкого слоя людей, которые заинтересованы в развитии этой территории. Без заинтересованных людей достигнуть результата будет очень сложно, модернизационный результат. Достигнуть результата с точки зрения того, о чём я говорил выше, будет очень сложно. И поэтому мы вот через этот механизм перераспределения финансовых средств с ориентацией на жизнь конкретных людей, с моей точки зрения, естественно совершенно будем стимулировать формирование в каждом муниципалитете, в субъекте РФ людей, заинтересованных в развитии этого субъекта или муниципалитета. Вот мы очень часто говорим об экономике и говорим об этой экономике абстрактно. Но нужно... И это правда. И такого рода разговор только что состоялся, допустим здесь, в Москве, в рамках международной финансовой конференции, но вот эта увязка этой экономики к интересу конкретного человека, она предметно крайне важна. Сформировать этот слой людей мне представляется через такого рода механизмы мы сможем. Поэтому перераспределение финансовых средств это одновременно решение и модернизационных задач, это одновременно формирование зрелого заинтересованного общества, что, собственно говоря, президент вместе с партией «Единая Россия» ставит в рамках тех, в рамках приоритетных задач, что, собственно говоря, будет одной из задач того самого большого или расширенного правительства, которое в настоящее время находится в стадии своего формирования, которое в настоящее время находится в стадии своего понимания. Конечно же, у меня есть предложение и по конкретным налогам. Но в присутствии столь уважаемых специалистов я думаю, что стоит послушать те предложения, которые будут сделаны и посмотреть уже точные цифры, переключение точных совершенно налогов. Мы посмотрим, каким образом это можно технологически решать. Я должен сказать, что сегодня мы решали ещё одну задачу применительно к услугам. И вот мы сегодня решали задачу, и это будет вынесено в ближайшее время на рассмотрение Государственной Думы, сделать услугу максимально, государственную услугу, муниципальную услугу, услугу субъектов РФ максимально доступной, максимально административно прозрачной. И эта задача, о которой мы говорим сегодня, позволит её наполнить деньгами, а значит сделать жизнь конкретного человека лучше. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич. Уважаемые коллеги, в ходе проводимого общенародного партийного голосования в адрес партии «Единая Россия» поступило десятки, сотни, тысячи предложений, которые легли в основу народной программы партии «Единая Россия». И я хочу сейчас предоставить слово члену Общественного комитета в поддержку Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева, руководителю Института социальноэкономических и политических исследований Фёдорову Николаю Васильевичу, который как раз занимался обработкой этих предложений, формированием народной программы партии «Единая Россия». Пожалуйста, Николай Васильевич. Фёдоров Н. В. Спасибо, Вячеслав Степанович. Уважаемые коллеги! Обсуждаемая тема на самом деле и по накалу страстей, которые были сосредоточены в обращениях и общественных организаций, и граждан, и трудовых коллективов, и представителей бизнеса, в предложениях, которые поступали при формировании программы народных инициатив или «народной программы», и по тому, как все политические институты обсуждают эту тему, и как обсуждают эту тему в трудовых коллективах на сходах граждан, на МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ всяких собраниях, вот эта тема является не только сложной, но и ключевой, на наш взгляд, с точки зрения формирования развития современной российской государственности. Насколько эффективной будет государственная власть, которая в широком смысле включает и органы местного самоуправления, в значительной степени, в решающей степени принципиально зависит от того, насколько гармонично, сбалансировано власть российская найдёт решение проблемы, как названа эта проблема – справедливость в межбюджетных отношениях. Это вопросы эффективности, справедливости и эффективности, эффективности и справедливости, и будущности российской государственности. Это не общие слова, это действительно так, все это хорошо осознают. Я помню по себе, когда я работал руководителем субъекта Федерации, с одной стороны был субъект Федерации мощный, сильный, богатый, но имеющий, ну так помягче скажу, как юрист, внеконституционный правовой и налоговый статус, и решал свои проблемы совершенно не так, как другие субъекты РФ и другие муниципалитеты могли решать. Вообще не так, как в России, решал многие вопросы. Там были такие институты, которые нигде больше не могли быть созданы. Только этому субъекту было дано разрешение Кремлем в 90-е годы делать то, что они хотят. Правильно, неправильно, это другой вопрос, но для меня, как для юриста, статус был неконституционный. А с другой стороны мой субъект так опекал, совершенно с другими характеристиками субъект Федерации, у него была оффшорная зона, оффшорная зона, где, в общем-то, гулял один человек, который сейчас сидит, так по-настоящему, сильно, на сотни миллиардов рублей нагулял только в этом субъекте Федерации. То есть межбюджетные отношения. У нас был другой статус, у моего региона, который я возглавлял, у Якутии – четвертый, там, у Башкортостана – пятый, и всё это Россия, и всё это формирующаяся Россия в течение десяти лет примерно. Здорово ли то? Ну, это временное явление. Вынуждены были идти на это. Вынуждены были согласиться с таким вот положением дел, чтобы сохранить страну. Но терпеть всё время такую ситуацию, и мне, как руководителю региона отвечать, а почему у соседа вот так, а у другого соседа по-другому, а у нас потретьему, невозможно, если мы живем в едином государстве – в Российской Федерации. У нас есть мост через Волгу, федеральная трасса проходит, она бесплатная. Есть мост через Волгу у соседа, она платная, тоже по федеральной трассе. Я спрашиваю у прокурора – почему так? Прокурор федеральный не знает ответа на этот вопрос. И конечно, вот в такой ситуации нужно было стране, руководству страны, ужесточать правила, то, что называлось, приводить страну в единое правовое пространство, единые правовые стандарты и так далее. И в таких условиях, конечно, произошло, и не могло не произойти, сосредоточие не только власти, но и ресурсов в федеральном центре. И за счет концентрации этих ресурсов решалась проблема уравнивания, в том числе и бюджетной обеспеченности, выравнивания бюджетной обеспеченности. То есть эти процессы, они находятся в динамике, и к ним надо снова и снова возвращаться, в зависимости оттого как меняется ситуация в стране и в мире, в регионах России, в Москве, в Петербурге, на Северном Кавказе и так далее. Я к чему так вот пространно говорю на эту тему, нам не удастся так, немножко, может быть, не столь оптимистично, как вот Вячеслав Степанович сказал, что вот сейчас мы возьмемся и проблему решим надолго. Дай Бог, чтобы мы справились с такой задачей, но нам снова и снова придется возвращаться к теме, дискутировать, менять и корректировать проблему межбюджетных отношений. На сегодня мы многие проблемы решили, особенно по формализации межбюджетных отношений, многие проблемы. Наведен порядок, в общем-то, по сравнению с тем, что было в начале даже 2000 года, ну качественно, в разы больше цивилизованного порядка в межбюджетных отношениях, но этот порядок тоже уже сегодня не удовлетворяет никого, ни богатые регионы, ни небогатые регионы, ни муниципалитеты, потому что в основ- ном за счет концентрации ресурсов и за счет того, что вроде бы и наведен порядок, но сама атмосфера и вся система сложились таким образом, что всем, и руководителю богатого региона и небогатого региона, руководителю любого муниципалитета надо, прежде всего, смотреть наверх, и для того чтобы реализовать свои планы, мечты, проекты для населения или его творческие, нужно добиться в Москве или в губернском центре такого благожелательного, благостного отношения к тебе, надо наладить отношения, прежде всего личные, для того чтобы сделать больше, чем делают другие, за счет того, что ты хочешь просто сделать больше. И это вызывает деформацию в системе государственного управления и муниципального управления. Деформацию, связанную с тем, что развивается нездоровый лоббизм. Я думаю, что депутаты Государственной Думы (мы в стенах, вот здесь находимся) каждый день видят, да, этот нездоровый лоббизм. Не потому, что лучше всех работают и самый такой перспективный проект у этого лоббиста, а потому что он надеется, что вам понравится, депутатам Государственной Думы, любой фракции, кстати. Это вызывает одновременно иждивенчество, то есть не мотивацию к тому, чтобы самому зарабатывать в надежде на то, что деньги останутся на территории муниципалитета и субъекта Федерации, и вот ты реализуешь этот проект. Нет, надо здесь, в Москве пробить или в столице субъекта Федерации. Это развивает своего рода социальное попрошайничество, раз сама система власти так настроена на то, чтобы угодить начальнику сверху, то и люди по атмосфере своей тоже на это рассчитывают. Ага, надо там сделать так, чтобы, что? На самом деле это очень сильно деформирует общественное сознание. Здесь собрались люди, которые хотят побыстрее построить цивилизованную страну, цивилизованное гражданское общество. А система межбюджетных отношений сдерживает, а то и даже разрушает наши мечты. Поэтому «Единая Россия», на самом деле, на съезде партии утвердила, кстати единогласно, 23 числа программу народных инициатив, где от начала до кон- Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 33 ца идёт (я предлагаю, кто не читал, перечитать) принципиальный тезис по обсуждаемой теме. Необходимо перейти к новым межбюджетным отношениям, стимулирующим развитие в регионах и муниципалитетах их самостоятельность. Я процитировал такой ключевой тезис программы народных инициатив. Этот тезис артикулируется снова и снова, с разных сторон затрагивается в выступлениях и лидера партии, и руководителя страны – Президента России, и это абсолютно правильно. Вопросы децентрализации и полномочий, и налоговых начислений, и компетенций по уровням власти, вопрос создания эффективной государственной и муниципальной власти в Российской Федерации. Я думаю, что такого рода обсуждение, сейчас такой интеллектуальный штурм со стороны не только партии «Единая Россия», но и Общественного совета сторонников Президента России, Общественной палаты РФ, как раз тот инструментарий – тот форум, который нас должен приблизить к тому, чтобы мы нашли более эффективные и быстрые способы улучшения ситуации в том, что называется, движение к справедливости межбюджетных отношений, хотя достичь этой мечты будет нелегко, впрочем, так же, как и любой другой мечты, наверное, жителям России. Председательствующий. Спасибо. Спасибо, Николай Васильевич. Уважаемые коллеги, я прекрасно понимаю Николая Васильевича и благодарен ему, в том числе и как председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, потому что все идеи и предложения от местного сообщества всегда находили поддержку и у института, которым руководит Николай Васильевич, и лично у Николая Васильевича. И, безусловно, эта идея, предложения, они идут с места, с земли, из регионов. Я буквально сегодня утром разговаривал с Мединским Владимиром Ростиславовичем, он приехал из Курганской области, и на фоне впечатлений, которые он там получил, я бы его хотел попросить поделиться своим взглядом и своей точкой зрения. Пожалуйста. Мединский В. Р. Спасибо. Я представлюсь. 34 Я председатель Комитета Государственной Думы по культуре, член Общественного комитета сторонников Президента. Я прилетел сегодня ночью из Курганской области. Далёкий край. Я не уверен, что все здесь собравшиеся вот сейчас слёту покажут на карте, где он находится. Но так сложилось, что в Курганской области, в отличие от соседей, нет ни самого большого в СССР НПЗ, как у богатого Омска, ни нефти с газом, как в Тюмени, ни металлургического комбината, как у соседей с Магнитки, вот нет ничего, кроме земли и рабочих рук. И это у нас традиционно дотационная область, традиционно, мы свыклись с этим. Если посмотреть на реальные цифры, то мы увидим, что даже эта самая традиционно дотационная область отдаёт налогов в федеральный бюджет столько же, сколько получает обратно в результате, в чём смысл этой истории. Поэтому то, что предложено сейчас лидером нашего списка избирательного, Дмитрием Медведевым, это действительно мера, которую ждёт каждый человек, проживающий в регионе, каждый человек, живущий в провинции. Ещё загадка, почему мы считаем, что из Москвы лучше видно, какую дорогу перевести из категории гравия в категорию асфальта в районе Курганской области. Почему мы считаем, что из Москвы лучше видно, какой подъезд находится в худшем состоянии, какой в лучшем и где прорвало трубу? Как их надо ремонтировать, в какой очереди? Мы всегда на эту тему дискутировали, вы знаете, в партии с Кудриным и всегда его позицию не поддерживали по этому поводу. Поэтому вот сейчас мы ждём, что эта ситуация изменится. И мы изменим её к лучшему. Вообще, на самом деле, ситуация с нынешней системой, я говорю о сегодняшнем дне, с нынешней системой распределения налогов и доходов, соответственно, это не просто ситуация громоздкая, неудобная и, может быть, несправедливая. Это ситуация глубоко психологически порочная, она подавляет творческую инициативу, она подавляет желание работать на местах, она дестимулирует руководителей муниципалитетов и районов, ну, и в общем-то, и руководителей области. Вот чего добивается КПРФ сейчас? Почитайте внимательно предвыборную программу – национализировать крупнейшие предприятия, собрать деньги наверху, а там видно будет. Почитайте предвыборную программу «Справедливой России» – собрать максимум денег в федеральном центре и дальше их потратить на социальные обязательства. Мы предлагаем, по сути, оставить эти деньги, направить эти деньги, в первую очередь, в субъект и в район, чтобы на месте они распорядились ими максимально эффективно. Вообще то, что предлагается сегодня, это повторение лучших страниц нашего прошлого. Это то, что происходило в России в конце 19-го – начале 20-го века, когда федеральных налогов был абсолютный минимум. Абсолютный минимум. И Курганская область при Столыпине была процветающей областью. И курганские маслозаводы были официальными поставщиками двора её императорского величества в Великобритании, масло везли туда. А зерно – по всему миру. Поэтому нынешний, я вот хотел поддержать предыдущего выступающего, потому что система политэкономической вертикали власти, когда эффективность губернатора определяется его возможностями по вышибанию дополнительных средств в Кремле, наверху в Москве, в правительстве, эффективность районного начальника, руководителя муниципалитета определяется тем, как он уловил настроение губернатора, потому что все муниципалитеты дотационны и денег у них не хватает, а не тем, что он создал сам и сам построил. И не случайно Медведев об этом говорил ещё летом, это абсолютно порочная политэкономическая модель. В заключение, что бы хотелось сказать? Есть такая расхожая фраза о том, что богатство России будет прирастать Сибирью, мы 300 лет отмечали Ломоносову и ... сейчас. Вот я считаю, что сегодня как никогда ясно, и это должно стоять во главе нашей избирательной стратегии «Единой России», что богатство России на самом деле – это не богатство Москвы, это не богатство Рублёвки. Богатство России – МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ это богатство её регионов. Москва не должна высасывать все лучшие кадры из регионов, они должны оставаться на месте и иметь возможность хорошо жить и хорошо работать. Богатство России – это богатство каждого нашего гражданина на земле, а не только в её столице. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, ну, я думаю, что мы теперь можем послушать и должны послушать самих представителей муниципалитетов. Я хотел бы просить выступить главу города Уфы Качкаева Павла Рюриковича и поделиться своим видением, своей точкой зрения на обсуждаемую проблему. Пожалуйста. Качкаев П. Р. Спасибо. Уважаемые участники «круглого стола»! Ну, вообще, приятно сегодня слышать вот эти все выступления. Я подписываюсь под каждым или вернее, мы, муниципалы, подписываемся под каждым словом, которое сегодня сказано. Пять лет мы живём по 131-му федеральному закону. Вопросы и полномочия вроде на сегодня отработаны и никто ближе нас, наверное, не общается с горожанами, с теми людьми, которые проживают на наших территориях, и которые постоянно задают нам вопросы, причём вопросы, они все касаются, в основном, это быта, это нормальной комфортной жизни, это тех условий, которые мы с вами должны им создать. Ну, вот тема сегодняшнего выступления, которая касается бюджета и бюджетных обязательств, жизни наших муниципалитетов и не только муниципалитетов, но и регионов. Вот сегодня мы как-то научились, на мой взгляд, выживать, но не развиваться. То есть мы научились оказывать услуги нашим жителям, людям, по водоснабжению, по перевозкам транспорта, по здравоохранению. Но у нас абсолютно, если вот говорить по-крупному, у муниципалитетов, у людей, в том числе, нет средств на то, чтобы нормально и качественно ремонтировать и строить новые дороги, чтобы качественно ремонтировать и поддерживать жильё в нормальном состоянии, школы, больницы, да и много других вопросов. Вот нельзя сказать, что Уфа – там самый бедный город. По объёмам промышленного производства, которое производится предприятиями города Уфы, мы первые среди городовмиллионников РФ, не считая Москву и Санкт-Петербург. По уровню заработной платы мы третьи после Екатеринбурга и Новосибирска, по товарообороту мы вторые после Екатеринбурга. Но, тем не менее, вот тот бюджет, который сегодня у нас есть и который мы по федеральному законодательству имеем, не позволяет нам, не позволял нам, вернее, строить те же самые детские сады, хотя мы, начиная с 2003 года, имеем значительный рост, естественный прирост населения, и за последние пять лет мы приросли естественным приростом более, чем на 8 тысяч новых уфимцев. И тем самым проблема с детскими садами очень серьёзная, но вот с помощью регионального бюджета мы в этом году сдаём 10 новых детских садов, чего не было вообще никогда, даже при советской власти. Но это нам помогает региональный бюджет. Если посмотреть вообще на структуру бюджета и вообще на формирование бюджета, модель вот эта бюджетно-распорядительная, когда нижестоящий бюджет, будь то сельское поселение, муниципальный район, городской округ, там субъекты РФ зависят от вышестоящего бюджета, она, на мой взгляд, на наш взгляд, ни к чему хорошему уже сегодня не приводит. И правильно предыдущие выступающие говорили о том, что тут в полной мере проявляются лоббистские силы нижестоящего руководителя. И сколько мы получим преференций сверху, от этого зависит жизнь того или иного региона. Вот, например, структура бюджета города Уфы, да, наверное, и каждого муниципалитета следующая. 60 процентов – это у нас те отчисления или те нормативы отчисления от федеральных налогов, 36-37 процентов мы получаем за счёт неналоговых поступлений – это аренда земли, аренда нежилых помещений, то есть от распоряжения в основном муниципальным имуществом, и только 3 процента в нашем бюджете составляют местные налоги. Три процента – это то, чем мы фактически можем руководить и можем как-то стимулировать жизнь, вернее, это те налоги, на которые горожане могут... горожане могут на них повлиять. Ну, это я считаю, очень и очень мало, и здесь стимулирующую роль эти налоги не приносят. Что касается тех же самых выполнений полномочий. Не буду много говорить, всего две статьи, вернее два пункта из 16-й статьи, которые вопросы местного значения. Первое – это обеспечение граждан социальным жильём, малоимущих граждан, то, чего никогда в расходной части бюджетов муниципалитетов не было и не будет, наверное. Это один из наиболее часто задаваемых вопросов, когда мы получим социальное жильё. И мы это социальное бесплатное жильё собираем по крохам, будь то это выморочные квартиры или те квартиры, которые мы по обязательствам забираем за счёт там различных ухищрений у застройщиков. И второй, на мой взгляд, такой серьёзный вопрос, это всё-таки дорожное строительство, которое находится у трёх как бы структур. Это региональная: субъект Федерации – свои дороги, муниципалы – свои дороги, федералы – свои дороги. Причём тот, допустим, мост, который вот сегодня нужно строить в Уфе и который стоит 8 миллиардов, по которому будут ездить машины не только уфимские там конкретно, а всей страны, стоит 8 миллиардов. Бюджет Уфы годовой – 16 миллиардов. Как на эти деньги можно построить этот мост, который находится в черте города? Ну, вот таких вопросов очень много. И сегодня, если вот будет сделан именно как бы крен на децентрализацию вот всех налоговых доходов, которые сегодня остаются, львиная доля федеральному и республиканскому бюджету, к слову сказать, сегодня из тех налогов, которые собираются на территории города Уфы, в городской бюджет налогов, я ещё раз говорю, не беру даже неналоговые поступления, зачисляется, вернее, остаётся семь процентов, вот от всей массы этих налогов. Вот, на наш взгляд, сделать можно несколько. То есть, первое – децентрализовать налоговые доходы в пользу регионов и в пользу муниципалитетов. Вто- Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 35 рое, мне кажется, всё-таки вот уже выступающие говорили про передачу в местные налоги там части. Но, на наш взгляд, вот есть три совершенно таких прозрачных налога, от которых зависит и на которые мы можем повлиять – это налог на доход, на вменённый доход – ЕНВД, это налог по упрощённой системе налогообложения, и там малый и средний бизнес от этого зависит, и транспортный налог с физических лиц. Это тоже те люди, которые проживают на той или иной территории. Ну и всё-таки, я считаю, необходимо смотреть по отмене различных льгот, которые сегодня в большей части существуют там. По земельным отношениям, по налогу по недвижимости. Ну и уже вот сегодня прозвучало одно предложение, всё-таки, на наш взгляд, нужно ввести какие-то стандарты минимальные обеспеченности или минимального подушевого финансирования на жителя там региона, на жителя муниципалитета, на жителя города, который выполняет функции столичного города субъекта Федерации. То есть это, я думаю, будет справедливо и болееменее позволит нам развиваться равномерно всем муниципальным образованиям, всем... людям, прежде всего, людям. А то получается, где-то бюджетная обеспеченность там 15 тысяч рублей на одного жителя, где-то она, может быть, и 150 достигает. Вот это вот, я считаю, все вот эти вещи нам позволят всё-таки, в первую очередь, сделать для людей наши города и сёла более комфортными для проживания, позволят снять массу проблем, которые сегодня у нас есть. Всё. Председательствующий. Спасибо. Спасибо, Павел Рюрикович. Ну, что, если мэр не самого бедного, как сам сказал Павел Рюрикович, города имеет такую точку зрения на не совсем справедливое распределение финансовых ресурсов, то, что говорить тогда главам поселений или главам районов? Я хочу предоставить слово Гребенёвой Наталье Николаевне, которая длительное время работала главой сельского поселения. Сегодня она является главой Подосиновского района тоже не самой богатой Кировской области, и какие проблемы есть, и какова ее точка зрения в этом во- 36 просе, я хотел бы Наталью Николаевну попросить рассказать. Гребенёва Н. Н. Уважаемый Вячеслав Степанович, уважаемые участники «круглого стола»! В начале своего выступления я хотела бы поблагодарить организаторов сегодняшнего мероприятия за то, что у нас появилась реальная возможность общаться, обсуждать проблемы местного самоуправления и находить пути их решения. Мы, главы, являемся народными избранниками, наши жители наделили нас властью, надеясь, что мы будем решать вопросы местного значения и будем работать на благо людей. Но как это выполнять без финансового подкрепления полномочий? По нашим уставам, вы прекрасно знаете, мы имеем более сорока полномочий, из которых в районах на пять, а в поселениях на два – на три предусмотрено финансирование. А народу ведь не объяснить, что в наших бюджетах недостаточно средств на содержание дорог, вывоз мусора, уличное освещение, пожарную безопасность. Распределение средств у нас идёт чаще всего по остаточному принципу: 100 процентов – это заработная плата и налоги, коммунальные платежи, а то, что останется – это на все остальные полномочия. 131-й федеральный закон, мы знаем, что принят 6 октября 2003 года. Но, к сожалению, до сих пор на федеральном уровне нет нормативов на содержание, нет нормативов расходных обязательств, с помощью которых рассчитываются финансовые ресурсы, с учётом количества жителей территорий, с учётом протяжённости уличных дорог, квадратных метров муниципального жилого фонда, протяжённости системы водоотведения, водоснабжения. Говоря о наполняемости бюджетов, следует отметить, что очень мал процент отчисления по налогам, собираемым на местах. НДФЛ – 40 процентов, 30 из них идёт в муниципальный район, 10 в поселение. Налог на имущество организаций всего 20 процентов. С 2011 года 50 процентов отчисляется от транспортного налога, 10 процентов – от налога по упрощённой системе налогообложения. Ну и небольшой пример. Если бы 100 процентов этого налога по упрощённой системе налогообложения оставалось на местах, то в одном нашем сельском поселении это составило одну треть всего бюджета годового. Нисколько не отчисляется НДС, налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых. Большую часть нашего района, как и многих других районов Кировской области, занимают леса, но дохода от леса мы не видим ни рубля, хотя в процессе лесозаготовки, вывозки леса разрушаются дороги, нарушается экология, создаётся угроза лесных пожаров, а за охрану лесов отвечают муниципальные образования. Конечно, говоря о проблемах, нельзя забывать и о положительных моментах. Второй год на территории нашей области реализуется проект поддержки местных инициатив. Данный проект – это механизм, позволяющий объединять ресурсы областного бюджета, бюджетов муниципалитетов, финансовые ресурсы местных сообществ и направлять их на решение социально важных проблем. Он уникален тем, что повышение качества жизни муниципального образования зависит, в первую очередь, от активности самих жителей. Именно люди решают, какой проект они будут реализовывать и сколько собственных средств готовы вложить. В 2010 году в этом конкурсе у нас приняли участие 37 поселений области, этот год у нас был пилотным. Общая стоимость проектов 2010 года составила 22,5 миллиона рублей, в текущем году уже 199,3 миллиона рублей. Софинансирование и вклады населения и спонсоров составляют из 199-ти 23 миллиона рублей, муниципальных образований – 16 миллионов рублей. Из проектов 40 процентов идут проекты по дорогам, по ремонту дорог, по содержанию, по водоснабжению; 10 процентов – благоустройство и детские площадки; 8 процентов проектов – это спортивные сооружения; 6 процентов идёт по уличному освещению. И считаем, что в современных условиях решение проблемы развития территорий муниципальных образований возможно при установлении 100-процентных отчислений в муниципалитеты налога на доходы физических лиц, транспортного налога, налога на имущество организаций, налога по упрощённой системе налогообложения, части налога на добав- МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ ленную стоимость, налога на прибыль, ну и, конечно же, от лесного дохода. При ежегодной реализации проектов местных инициатив и также при упрощении системы кредитования граждан, которые хотят организовать своё производство на селе, и выдача кредитов при наличии хорошего бизнес-плана под залог того, что приобретается. И полностью мы, главы, согласны с выступлением Дмитрия Анатольевича Медведева в Хабаровске, что пришло время перераспределять финансы в пользу субъектов, иначе не будет развития территорий. Невозможно проводить модернизацию из федерального центра, и в этот процесс должны быть включены регионы, муниципалитеты, и для этого они должны обладать достаточными финансовыми ресурсами. Мы уверены, что муниципальные образования готовы участвовать в модернизации, но нужны денежные средства, а для этого наши граждане должны иметь возможность трудиться, своевременно получать заработную плату и за счёт своего труда развивать территории, включая и процесс модернизации. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Наталья Николаевна. Уважаемые коллеги, я знаю, что эти проблемы поднимаются в рамках общественных организаций, которые занимаются развитием местного самоуправления. У нас сегодня в работе нашего «круглого стола» принимает участие Степан Михайлович Киричук, который является членом Совета Федерации и возглавляет Общероссийский Конгресс муниципальных образований. Степан Михайлович, Вам слово. И потом попросим ещё и представителя Всероссийского Совета местного самоуправления высказаться. Киричук С. М. Спасибо, Вячеслав Степанович. Конечно, у меня задача более лёгкая, чем у товарищей, которые здесь выступали. Но я хочу вам напомнить всё-таки некоторые моменты, на мой взгляд, очень важные. Санкт-Петербург, Экономический форум, наш президент объявляет о децентрализации власти. И я, в общем-то, реже нахожусь в Москве, чем где-то в регионах и муниципалитетах, я хочу вам сказать, что та идея, та инициатива его, была воспринята очень и очень так: наконец-то, наконец-то мы будем решать многие вопросы самостоятельно, вот эти две рабочие группы, потом активная работа. Только в Совете Федерации мы рассмотрели более тысячи предложений. Какие только они не приходили разного направления! Но принимая то или иное решение сначала на профильных комитетах, потом на разных советах, потом на Совете законодателей вместе с представителями регионов, потом через муниципальные образования, через Всероссийский совет местного самоуправления, через конгресс вот эти вот предложения. Вот мне только что сказали, Союз российских городов целую книгу подготовил этих предложений в этом направлении. И вот когда, даже до голосования дело доходило, когда вот останавливались: ну, всё равно же денег, ну, всё равно вот это надо будет обращаться, как говорит Николай Васильевич, в Москву, то есть это всё решать. И тут, наконец, мы слышим – Хабаровск. И тут нам вновь посыл: работайте, действуйте, всё у вас получится, вот вам децентрализация финансов. Ну, спасибо, Дмитрий Анатольевич. Вот именно так нам хотелось это услышать и хотелось бы работать. Вот, Вячеслав Степанович, я не буду говорить, уже говорили. Вот папка тех предложений, которые и наши общественные организации вместе и проверенные через институты, они, я вам передаю её, вот это те предложения, которые наработаны по этому вопросу. Председательствующий. Спасибо. Будем использовать в работе, в том числе законотворческой работе. Киричук С. М. Спасибо. Я хочу сказать, уважаемые коллеги, что, вообще-то, муниципалитеты без денег не находились. И тот же мой коллега, мэр города Уфы, мы с ним недавно там вместе работали, я, правда, не так давно с мэрства ушёл. Мы же помним, что через партийные проекты партии «Единая Россия» мы имели очень много-много вещей, которые решали наши глубинные вопросы, это национальные проекты скорой помощи, это «Дороги» который проект, а вот этот последний проект партии, это «Дворы». Я недавно был только что в Ульяновске, в Великом Новгоро- де, из Тюмени приехал буквально ночью сегодня. Когда с жителями встречаешься, видишь полное понимание, когда деньги тратятся на абсолютно конкретные вещи. И наш президент говорит: давайте мы дадим эти же деньги, эти же источники, но только через доходные источники, через налоги. Ну как нам это не приветствовать? Я предлагаю всем специалистам, экспертам, конечно же, изучать разные предложения, может быть, они немножко максималистские у нас. Но у нас есть стимул, у нас есть политическое решение о децентрализации не только полномочий, но и финансов. Мы будем работать в этом направлении. И я думаю, что каждый человек нашей страны услышит и увидит, что это на пользу только его, на его благо. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Степан Михайлович. Поддержка Совета Федерации немаловажна при законотворческой и повседневной работе. Коллеги, я уже анонсировал практически. Хочу предоставить слово руководительнице Центрального исполнительного комитета Всероссийского Совета местного самоуправления, члену Общественной палаты РФ Разворотневой Светлане Викторовне. Пожалуйста, вам слово. Разворотнева С. В. Спасибо. Уважаемые коллеги, в этом зале, к сожалению, собралось ограниченное количество людей. Но вот на протяжении последних дней у нас просто разрывался телефон, нам звонили те, кто по разным причинам не могли приехать на сегодняшнее совещание. У всех у них было только одно пожелание: передайте, пожалуйста, депутатам, передайте сенаторам, передайте Дмитрию Анатольевичу Медведеву, что мы счастливы, что, наконец-то, мы дожили до того момента, когда эта тема начала всерьёз обсуждаться на самом высоком уровне. Мы на это надеялись и вот, наконец, мы дождались. На самом деле реакция была потрясающая просто. Я хотела бы... просто вот я им обещала это передать и, соответственно, говорю вам это. Всероссийский совет местного самоуправления не перестаёт повторять: местное самоуправление является мощным ресурсом развития страны, во-первых, потому, что качество жизни людей напрямую зависит от того, Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 37 как работают муниципалитеты, во-вторых, потому, что экономическое развитие страны и переход на несырьевые рельсы невозможен, если каждый муниципалитет не станет точкой экономического роста, в-третьих, потому, что местное самоуправление – это приёмная власти, и от того, как оно работает, зависит отношение ко всей власти. И, наконец, местное самоуправление – тот инструмент, который способен вовлекать граждан в решение местных вопросов и через это строить и полноценное гражданское общество и воспитать ответственных граждан. Но, к сожалению, ресурс местного самоуправления сегодня далеко не реализован. И первая, наверное, и основная причина – это действительно несправедливые межбюджетные отношения. Мы сегодня слышим – наши полномочия финансируются на 20 процентов, на 50 процентов. Это значит, что граждане, которые имели несчастье родиться в Кировской области, а не в Москве, получают 20 процентов качества жизни, 20 процентов услуг, и не понятно, чем они, так сказать, хуже всех остальных, которые живут в более благополучных территориях. Нет, не хватает денег на самое необходимое, нет речи о развитии, не вкладываются деньги в ремонт, в реконструкцию, в строительство дорог. Мы скоро увидим череду техногенных катастроф, которые будут происходить потому, что своевременно не были отремонтированы водопроводы, теплосети, котельные, и всё это можно было бы предотвратить, если бы деньги были на местах. Отсутствие средств существенно усложняет реализацию любого национального проекта, потому что невозможно действительно обеспечить качество жизни каждого человека с федерального уровня. Любой проект становится в разы дороже. Та же дорога, которую местный глава, пригнав бульдозер и грузовик гравия, сделает за 4 миллиона, потребует, если это всё будет финансироваться со стороны, так сказать, Федерального дорожного фонда, потребует в сто раз больше средств. Нынешняя налоговая система стала серьезным тормозом для развития экономики, именно по той причине, что налоги от пред- 38 принимательской деятельности не поступают в местные бюджеты, и предприниматели, у глав остается только одна схема взаимодействия с предпринимателями – это взятки и поборы. Мы все говорим об административных ресурсах, но если другого, если система их толкает к этому, что делать. Здесь уже звучала речь о том, что не стимулирует нынешняя система к самостоятельности муниципалитета, это правда, и самое страшное, нынешняя система убивает веру граждан в местное самоуправление и в справедливость вообще. Порядочные люди сейчас зачастую в главы уже не идут, потому что они понимают, что сделать ничего невозможно, а идут только те, кто не хотят ничего делать, а готовы воровать. И вот когда люди... Председательствующий. Светлана Викторовна, ну я бы так огульно не обвинял бы всех подряд, да, это слишком жесткое заявление. Разворотнева С. В. Хорошо. Извините. Я, конечно, погорячилась. Но зачастую... Да, да. Я на самом деле знаю, что у нас огромное количество очень, так сказать, добросовестных глав, но вот, к сожалению, те люди, кто искренне хотят работать, они как раз из-за невозможности что-то сделать и отказываются от этих постов, а менее щепетильные люди, ну, так сказать, готовы идти. И эта, на мой взгляд, ситуация создает действительно серьезную проблему для стабильности страны. Есть большая надежда, что сегодня всё сдвинется, и мы очень на это надеемся. Спасибо. Плигин В. Н. Нет, ну, Светлана Викторовна, кстати, я хочу сказать, абсолютно права в другом своем утверждении. Мне приходится работать с главами местного самоуправления небольших образований, и действительно, у тебя нет налогов, но тебе нужно, или нет денег, но тебе просто нужно собрать деньги на цветы ветеранам, и это их естественно совершенно толкает либо свои, либо что-то просить, либо просить у кого-то, кто немножко богаче, либо писать письма и всё, то есть таким образом мы реально людей глубоко порядочных толкаем на то, что называется, ну это, ... никогда не повернется взять взятку, для того чтобы вручить цветы ветеранам. Но мы толкаем их на вот эти поборы. Я здесь абсолютно поддерживаю Вашу идею. Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич. Ну, Светлана Викторовна, действительно, очень эмоциональный человек, я думаю, что не обидятся здесь присутствующие главы, она, безусловно, не имела в виду никого из здесь присутствующих, к сожалению, такие проблемы есть, но никто не ... в том числе, в том числе, вот о чем говорил Николай Васильевич, вот как бы талантам лоббистов, и вот о проблемах, касающихся, в том числе, взаимоотношений, финансовых взаимоотношений между уровнями власти и искушениях, и элементах, ну будем так говорить, лоббисты хорошие, но бывают и не очень хорошие лоббисты. Михаил Игнатьевич Гришанков, пожалуйста, Вам слово. Гришанков М. И. Спасибо, Вячеслав Степанович. На самом деле, наверное, разговор не столько о лоббистах, сколько о проблемах. Не буду повторять, несправедливость межбюджетных отношений, ну очевидно, это притча во языцех. Я скажу даже больше, когда принимался 131-й закон, многие вещи были очевидны, но было принято политическое решение развивать местное самоуправление, и, несмотря на шквал критики, начали это внедрять. Но, находясь перед главами администраций муниципальных округов и образований, хочу сказать, что была принята моя поправка о переносе вступления в силу 131го закона. То есть тот, кто готов, мог вступать раньше, кто-то мог идти до упора. Но это уже история. Сейчас, я считаю, принципиальная позиция. На самом деле я хотел бы задать вопрос Вячеславу Степановичу. А есть ли у нас представитель Минфина здесь? Нет. Председательствующий. Есть представители Министерства регионального развития, которым мы предоставим слово сразу после вас. Гришанков М. И. Вячеслав Степанович, я почему говорю о Минфине, и очень важно, что здесь представители Минрегиона. Я думаю, что все выступления на данном «круглом столе», они должны быть направлены туда МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ для того, чтобы ведомства чётко понимали. Формируется новый тренд, который поддерживается политическим руководством страны и партией «Единая Россия». И вот когда выступал уважаемый Николай Васильевич, он очень вскользь сказал о программе народных инициатив. Ведь если посмотреть, то там буквально перечислены многие положения, которые надо делать. И я думаю, что те предложения, которые прозвучат сегодня, они должны просто дополнить эту программу, программу партии «Единая Россия». И несколько предложений, которые были выказаны мне в ходе работы и в Пермском крае, и в Московской области. Очень многие говорят о том, что нам нужны дополнительные источники, налоговые источники. Есть ряд предложений, которые, я считаю, надо обсуждать, надо, может быть, давать не налоговые источники, а давать налоговые полномочия, и давать возможность органам местного самоуправления определять какие-то новые дополнительные виды налогов, да, понимая, что это будет принципиальный спор с Минфином, суперпринципиальный спор, но мы должны менять этот подход. И вот когда выступала уважаемая Наталья Николаевна из Кировской области, она рассказала об одном очень хорошем опыте, который идёт не только в Кировской области, но и в Пермском крае, в том числе. Когда идёт софинансирование, когда на сходах, референдумах граждане вместе с руководителями определяют приоритетные направления, и они, по сути своей, потом жёстко контролируют исполнение. Мы, таким образом, скажем так, вольно – невольно, уходим иногда от справедливых, иногда несправедливых упрёков в адрес органов власти, что власть тратит деньги не по целевому назначению, что деньги уходят налево, что главы используют свои средства бюджета не туда, куда хочет народ. Так вот я хочу вернуться, скажем так, к тем простым прямым формам народного волеизъявления, это сходы и референдумы, когда граждане определяют, как и куда тратить деньги. Да, конечно, сегодня любой бюджет утверждается советом депутатов любого уровня, и мы подразумеваем, что вот это является формой народного, скажем так, народного волеизъявления. Но ответственность граждан – это то, о чём мы не должны забывать, и мы должны с ними делить её. Поэтому я предлагаю рассмотреть вопрос в части народных инициатив, посмотреть законодательные предложения. И ещё раз обращаю внимание на то, что это должно быть чётко понятно всем министерствам и ведомствам, что это будет программными, скажем так, установками будущей Государственной Думы. Потому что понятно, что мы сейчас уже не сумеем принять те решения, которые будем обсуждать, но, говоря о сходах и, скажем так, референдумах, буквально перед приходом сюда, созвонимся с главой Кишерского района. Она говорит, мы сейчас готовим ряд предложений для обсуждения с народом. Только таким путём мы можем дальше двигаться. Поэтому предлагаю это учесть. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Михаил Игнатьевич. Хотя полномочия Думы пятого созыва завершаются, но в работе «круглого стола», принимают участие не только действующие депутаты, принимают участие кандидаты в депутаты, в том числе от партии «Единая Россия», принимают участие члены Совета Федерации, члены Общественного комитета в поддержку Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева. И это залог того, что все сегодняшние наши предложения, выводы, посылы не останутся без внимания и будут в обязательном порядке реализованы. Я, может быть, действительно в какой-то степени, как сказал Николай Васильевич, чересчур оптимистичен, но я тоже понимаю, что по мановению волшебной палочки мы сегодня всё не изменим, но двигаться в этом направлении и решать вопросы в интересах каждого человека – это самое главное. И многое здесь зависит не только от общественных формирований, от общественных организаций, но и от власти, в том числе и от федеральной власти. И я бы хотел предоставить слово директору Департамента Министерства регионального развитию Елене Анатольевне Ко- диной, которая в рамках министерства непосредственно занимается вопросами поддержки и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Пожалуйста, Елена Анатольевна. Кодина Е. А. Спасибо, Вячеслав Степанович, спасибо уважаемые коллеги. Отталкиваясь от ваших последних слов, когда вы сказали, что движение – это жизнь, я хотела бы сказать, что а движение к цели и достижение этих самых целей – это, наверное, самое основное в нашей с вами коллективной деятельности по развитию местного самоуправления. Надо сказать, что основная цель, поставленная на рубеже тысячелетий, целей реформы и местного самоуправления, которые Министерство регионального развития постоянно сопровождало, осуществляло мониторинг, а сегодня уже мы перешли к оценке эффективности деятельности. Так вот, цель реформы, заявленная цель реформы местного самоуправления состоялась. Надо сказать, что привлечение власти к населению было обеспечено и сегодня, я надеюсь, что каждый гражданин, занимающий активную жизненную позицию, знает в лицо своего главу муниципального образования и может, если не в рамках пешеходной доступности, ну, по крайней мере, в рамках какойто определённой доступности получить, осуществить какое-то влияние на эту власть разными совершенно способами, которые закреплены в 131-м федеральном законе. Надо сказать, что да, следующие задачи, которые были поставлены тоже в рамках этой реформы местного самоуправления, мы сегодня в рамках этой текущей площадки обсуждаем – задачи формирования финансовой самостоятельности местного самоуправления. Но надо сказать, что на протяжении всех этих лет реформы, на протяжении работы органов местного самоуправления в рамках реализации требований 131-го федерального закона органы местного самоуправления не работали в одиночку над решением тех задач, над осуществлением тех вопросов местного значения, которые закреплены за этим уровнем власти. Только Министерство регионального развития осуществляет финансирование Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 39 работ на конкретных территориях в рамках тринадцати федеральных целевых программ. Сегодня эти федеральные целевые программы плавно переходят в такой инструментарий, который называется «государственные программы долгосрочного развития территорий». Министерство регионального развития все эти годы финансировало реформу жилищно-коммунального хозяйства через выделение средств на проекты по капитальному ремонту многоквартирных домов, по предоставлению финансирования, реформирования коммунальных сетей и так далее. Наконец наше министерство финансирует закупку муниципалитетами автотранспортных средств, техники. В этот год мы посвятили в этой части, вы прекрасно знаете, асфальтированию внутридомовых территорий. Я могу долго перечислять то прямое финансирование, которое мы в частности перечисляем в конкретные муниципальные образования для поддержки и финансирования тех задач, которые лежат сегодня на плечах органов местного самоуправления. Но понятно, что постоянная работа по такой финансовой поддержке не может быть эффективной без собственного участия органов местного самоуправления в реализации поставленных задач. На сегодняшний день мы в рамках поручений Президента РФ занимаемся, в том числе, и на площадке Правительства России анализом сложившейся системы полномочий всех трёх уровней публичной власти с целью, может быть, наделения органов местного самоуправления дополнительными полномочиями, которые придадут, я о них отдельно могу сказать, но которые придадут дополнительный стимул органам местного самоуправления для собственного инвестиционного развития. Мы сегодня анализируем полномочия всех трёх уровней публичной власти с целью освобождения территорий от излишней зависимости от деятельности федеральных органов исполнительной власти. Муниципалитеты не дадут мне соврать, я могу прокомментировать так, что зачастую на территории отдельных муниципальных образований федеральных чиновников больше, нежели чинов- 40 ников муниципального уровня. В этой части сегодня идёт работа по анализу деятельности всех уровней, трёх уровней публичной власти с целью оптимизации вот этого распределения упомянутых полномочий. Но одновременно мы анализировали и сложившиеся объёмы полномочий органов местного самоуправления. Надо сказать, что из всех трёх уровней публичной власти именно органы местного самоуправления наделены наибольшим объёмом полномочий, влияющих на инвестиционную привлекательность территории. Это не голословные слова, это итог достаточно серьёзного проведённого анализа. Понятно, что именно деятельностью органов местного самоуправления в рамках имеющихся полномочий и в рамках имеющихся финансовых ресурсов зависят объёмы привлекаемых инвестиций на территорию. И соответственно, мы, Министерство регионального развития очень активно поддерживает те муниципалитеты как и средствами инвестиционного фонда, так и различного рода инструментариями, мы поддерживаем работу муниципалитетов по формированию собственных бюджетов развития. Я думаю, что именно в этом и будет заключаться, если хотите, панацея в решении тех вопросов, которые мы сегодня обсуждаем. Как только муниципалитеты РФ, каждый из 23 600 муниципалитетов России в каждом уголке нашей действительно великой Родины будет иметь свой собственный бюджет развития, тогда мы будем уже говорить не просто какими-то программными словами, а конкретными решениями буем иметь возможность сказать о модернизации нашей России. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Елена Анатольевна. Я так понимаю, что Министерство регионального развития в лице директора департамента за передачу как можно больше финансовых возможностей на уровень муниципалитетов. И нужно отдать должное, Министерство регионального развития всегда было как бы партнёром муниципального сообщества. И вот сегодня ещё раз продемонстрирована солидарность с решениями, которые сегодня декларируются на уровне Президента РФ, и востребованы непосредственно жителями нашей страны. Коллеги, мы продолжаем наше обсуждение. И я хочу предоставить слово известному политологу, политику, члену Общественной палаты РФ Дискину Иосифу Евгеньевичу. Пожалуйста, Вам слово. Дискин И. Е. Спасибо. Я не политолог и тем более не политик, а... Председательствующий. Не надо скромничать, мы вас очень хорошо знаем, это не мои слова. Дискин И. Е. Спасибо большое за то, что сегодня Общественная палата достаточно широко представлена на этом совещании. Для нас это не разговор, который постоянно волнует Общественную палату каждый раз, когда приходится обсуждать в регионах, в муниципалитетах, вой стоит по этому вопросу. Давняя проблема и, конечно, я считаю, что тонус сегодняшнего разговора взволнованный, он соответствует напряжению, которое сложилось. С моей точки зрения задача, поставленная президентом, предельно актуальна, потому что дальнейшее промедление с её решением напрямую связано с ... нашего государства существующей власти. И то, с какой энергией будет эта задача решаться, будет способствовать установлению действительно доверия общества к нашей власти. Теперь, я считаю, что теорема, актуальность, когда, я всё-таки доктор наук, актуальность проблемы, я думаю, всеми нами доказана. Теперь к вопросу о том, что делать. Первое. С моей точки зрения, абсолютно назревший вопрос, горячий вопрос, это налог на недвижимость. Он имеет здесь три составляющих. Это не только деньги. Эксперты уже довольно уверенно говорят о том, что налог, именно через налог на недвижимость можно восстанавливать справедливость российской налоговой системы. Трогать гладкую шкалу НДФЛ бессмысленно, это приведёт к уходу в тень, а дифференцированный налог на недвижимость, это эффективный способ восстановления социальной справедливости. И третья составляющая – установление этого налога будет сильно мотивировать местное сообщество, давить на муници- МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ пальные власти для того, чтобы в установлении этого налога была справедливость, не было манипуляции и так далее. Я думаю, что это сильный мотивационный механизм поддержания активности населения. В целом ряде регионов установление такого налога было бы мощным финансовым ресурсом. Второе. Здесь совершенно справедливо было сказано представителями Минрегиона о бюджетах развития. Но те, кто вообще как-нибудь касается проблемы развития муниципалитетов регионов, прекрасно знают, что сегодня ничего, никакого развития за пределами бюджета одного года делать невозможно. По двум обстоятельствам. Во-первых, бюджет невозможно предоставить, ну без бюджетов ни муниципальных, региональных нельзя, например, платить лизинговые платежи. А как только тебе чего-нибудь надо, чуть выходящее за год, невозможно. Второе. Невозможно предоставлять бюджетные гарантии, все кто знает. А почему? А невозможно, потому что сегодняшние бюджеты ограничиваются одним годом. Страна устанавливает трёхлетний бюджет, который на самом деле трёхлетний только на словах. А что же можно делать? И в силу этого, смотрите, что у нас произошло с региональными финансами? Сколько осталось регионов-доноров в стране? А если внимательно покопаться, выясняется, что значительное число регионов находится довольно близко к уровню регионов-доноров, не желая переступать эту самую границу. А почему? А потому что сразу срежут дотации, и никакого стимула нет. Поэтому моё конкретное предложение следующее. Установить стабильность бюджетного процесса. Трёхлетний бюджет должен быть практически незыблемой гарантией за одним исключением: если муниципальное образование, регион сокращают объём дотаций, то 50 процентов сокращённых дотаций остаются незыблемым ресурсом этого региона и муниципального образования, вот незыблемым, что бы ни происходило с финансами страны. Займите внутри страны, займите вовне страны, но стабильность того, что ты сократил, упёрся, с большими трудами повышая эффективность бюджет- ных расходов, накопил деньги, вот они деньги для бюджетов развития. Это уже вот нормальный, стабильный ресурс. Не тогда, когда вы станете, так сказать, доходным бюджетом. Сократили расходы – повысили доходы, сократили дотации – 50 процентов ваши на три года, и это должно суммироваться и сохраняться на длительную перспективу. Тогда люди будут верить в то, что стоит упираться, стоит развиваться и так далее. Второе. Должны быть предоставлены права бюджетных гарантий на три года, тогда многие инвестиционные проекты, а самое главное проекты в сфере ЖКХ задышат. В стране, где вопиёт проблема ЖКХ, в стране, где проблема ЖКХ является главным воплем российской жизни, необходимо создавать возможности региона финансовые решать эту проблему. Но это одна сторона дела. А вторая сторона дела – давайте не закрывать глаза. Расширение бюджетных возможностей, бюджетных полномочий и муниципалитетов, и регионов не должно превратиться в кормушку для недобросовестных руководителей. Ведь не зря же Алексей Леонидович Кудрин удерживал свою позицию ровно тем самым аргументом: если я не догляжу, разворуют. Так ведь и воровали, и воруют же. Триллионы рублей украденных в сфере ЖКХ, о чём начальник контрольного управления администрации президента докладывал президенту, это же не фикция. То, чего мы получили в рамках подготовки доклада президенту об эффективности антикоррупционной деятельности, я тут пересказывать не берусь, этот документ надо просто делать по грифом «совершенно секретно», потому что... Ну, значит, это не всё, это то, что мы вытащили, а те несколько тысяч страниц, которые мы получили, это получился не доклад о антикоррупционной деятельности, а доклад о состоянии коррупции в стране. Председательствующий. Ну, мы сейчас, к счастью, обсуждаем не эти проблемы. Дискин И. Е. Да, но рецепт тут один – развитие общественного контроля. Должен вам здесь доложить, что имеется поручение президента о разработке закона об общественном контроле в Российской Федерации, который сейчас Общественная палата вместе с Советом президента гонит изо всех сил. Я вот сижу здесь, а рабочая группа работает и ждёт меня... Председательствующий. Этим вы и отличаетесь, что вы сидите, а они работают. Дискин И. Е. Вот, к сожалению, но, значит, надеюсь не совсем, я всё-таки сижу у зампредседателя Комитета по безопасности, надо понимать, где находишься. Значит, поэтому система общественного контроля должна быть резко усилена, потому что без этого дополнительные деньги станут дополнительной кормушкой. И я вас заверяю, что Общественная палата вот будет ни днем, ни ночью не прекращать работу на эту тему, но мы тут не можем делать ничего только одни, только во взаимодействии с региональными властями, с муниципальными властями, только при их понимании о том, что если такого взаимодействия не будет, если воровство будет продолжаться, то все новые полномочия, которые будут получены, будут отняты через короткое время. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Евгений Иосифович, Иосиф Евгеньевич, прошу прощения. Значит, уважаемые коллеги, тут был посыл в адрес Министерства финансов. Да, у нас действительно нет представителя Министерства финансов, но это нисколько не снижает авторитетности «круглого стола», потому что в наших рядах есть люди, которые не один год проработали в стенах Министерства финансов. Вот Надежда Сергеевна Максимова, она была заместителем Министра финансов. Она глубоко разбирается не только в межбюджетных отношениях, не только в налогах, которые можно передавать, но и в тонкостях вообще бюджетнофинансовой системы РФ. Надежда Сергеевна, пожалуйста, вам слово. Максимова Н. С. Спасибо, Вячеслав Степанович. Уважаемые коллеги, уважаемые участники... Председательствующий. Коллеги, я понимаю, что устали. Иосиф Евгеньевич, я прошу прощения, я понимаю, что устали. Давайте будем уважать друг друга. Максимова Н. С. Выступление вызвало массу реплик, по- Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 41 этому идёт такое активное обсуждение. Уважаемые участники нашего совещания, я хочу действительно подтвердить высказанную уже здесь мысль о том, что межбюджетные отношения, которые сегодня сформированы и действуют, действительно они формировались на исходе 1990-х, начале 2000-х годов. Действительно, была другая налоговая система. У нас практически от всех налогов, которые действовали у нас в России, какая-то часть поступала на уровень регионов и муниципальных образований. То есть, как бы участие было всех налогов. За это время много изменилось. Вы знаете, что мы пошли по пути централизации большинства налогов на уровень федерального бюджета. И на уровень региона и муниципальных образований практически остались имущественные налоги: земельный налог и частичные сборы всевозможные. И, конечно, на протяжении вот этих последних лет. Кстати говоря, та система формировалась при большом дефиците, в том числе и федерального бюджета, и вообще всех уровней бюджетов. За эти годы изменилась финансовая система, изменилась бюджетная система и, конечно, налоговая система. И поэтому для того, чтобы вот тот недостаток межбюджетных отношений, который уже не совсем соответствует реалиям современности, они дополнялись, эти межбюджетные отношения в том числе, и федеральными адресными инвестиционными программами, и федеральными целевыми программами, о чём здесь говорилось и, безусловно, очень себя хорошо зарекомендовавшими национальными проектами, которые выдвигала партия «Единая Россия», и мы на протяжении лет поддерживаем эти национальные проекты поступательно, решая вопрос о модернизации в тех или иных отраслях нашего народного хозяйства, в частности в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве, и так далее, аграрном комплексе. Тем не менее, каждое совещание, каждое собрание на каждой площадке, где проходит обсуждение межбюджетных отношений, естественно, идёт критика, критика существующего положения, и предложения возникают о 42 том, как нужно перестроить эти межбюджетные отношения. И сегодня региональное и местное сообщество действительно получило очень мощный стимул такой и мощную поддержку в лице Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева в том, что действительно пора посмотреть вопросы сбалансированности доходных и расходных полномочий и перестроить их таким образом, чтобы каждый уровень власти под свои полномочия расходные получил соответствующие расходы. И всем нам, конечно, ещё раз предстоит оценить возможность реализации тех мер, которые выработаны уже и в рамках нашего Общенародного фронта народного бюджета, в рамках той комиссии, которая по инициативе Дмитрия Анатольевича Медведева создана, это комиссия Козака, Хлопонина по разделению полномочий, доходной части. И, конечно, все ещё раз они будут пересчитываться очень скрупулёзно, и соответствующие предложения будут рассмотрены и внесены. Но на данный момент я хочу остановиться на тех вопросах, которые можно решать сейчас уже в пределах того бюджетного и налогового законодательства, которое у нас существует, потому что всё остальное, оно предполагает внесение изменений, соответственно, в это законодательство. И вот, в частности, первое, о чём здесь уже говорил уважаемый мэр города Уфы, это, конечно, мы сегодня обязаны ещё раз вернуться к вопросу отмены федеральных, да и региональных, в частности, тоже, это льготы по региональным и местным налогам, по имущественным и по земельному налогу. Я хочу обратить внимание, что эта позиция очень остро прозвучала в Бюджетном Послании президента. Но до сего времени практически ни одного шага в эту сторону не сделано. Некоторые изменения приняты на региональном уровне, на федеральном мы таких существенных поправок ещё пока не видели. И поэтому, с нашей точки зрения, нужно, конечно, правительству обратить внимание своих министерств, Министерства имущества, прежде всего, Росреестра, конечно, и главы администрации всех уровней должны на это обратить внимание. Это задача номер 1. Во-первых, выявить собственника каждого участка земли, каждого объекта недвижимости. Во-вторых, дать оценку этим объектам обязательно. Потому что это вот первое, что может обеспечить поступление дополнительных доходов в региональные и местные бюджеты. И, конечно, если нам это удастся в ближайшее время сделать, то, безусловно, мы получим мощный импульс для того, чтобы внедрить налог на недвижимость. А вообще как разработчики этого закона и эксперты говорят о том, что это более демократичный закон – налог на недвижимость, налог, вернее, налог на недвижимость, чем существующие сегодня налоги. Второе, на что хочу обратить внимание и много могла бы сказать, за неимением времени просто хочу сказать, что, конечно, 2012 год, он, с точки зрения, сложен будет по исполнению на всех уровнях власти, потому что действительно произошёл большой обмен полномочиями. Мы знаем, что федеральный уровень взял на себя финансирование полиции и, на мой взгляд, это очень правильно. Потому что всё-таки возможности федерального бюджета, с точки зрения обеспечения и материального работников органов правопорядка, и денежного, безусловно, они выше, чем, если мы будем это на региональном, тем более муниципальном уровне делать. Второе – это то, что вы знаете, учреждения здравоохранения переданы на уровень регионов с муниципального уровня. Это связано с тем, что образуются дорожные фонды на региональном уровне, а право такое есть и на муниципальном уровне – создавать дорожные фонды. Но, что такое образование дорожных фондов, мы тоже с вами прекрасно представляем, что оно создаётся в таких объёмах, которые значительно превышают тот уровень, который был, те размеры, которые были в 2011 году. То есть, с одной стороны, да, хорошо, у нас, может быть, будут действительно лучше дороги, строительство, содержание и так далее. Но, с другой стороны, это отвлекает ресурсы дополнительные из той части, которая шла на текущие расходы и в том числе на повышение заработной платы, на повышенные коммунальные МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ платежи, в результате роста тарифов и так далее. И, конечно, в определённой степени ужесточаются, ужимаются рамки развития регионов и муниципальных образований. Вот это тоже сложность на уровне региональных бюджетов. Я ещё должна такую тему поднять, как осуществление... пригородные перевозки. Возмещение убытков региональными властями по пригородным перевозкам льготных категорий населения. На самом деле эти полномочия были переданы бюджетам субъектов без какой-либо компенсации, без какого-либо возмещения, к сожалению. Хотя мы этот вопрос ставили, но тем не менее отдали ресурсы РЖД, а вот бюджеты субъектов ничего не получили, что, в принципе, нарушает бюджетное законодательство. И, казалось бы, что передаётся здравоохранение, передаётся полиция, вроде бы, легче органам местного самоуправления становится. Но ничего подобного, потому что вместе с полномочиями расходными передаются все доходные источники, и у нас на все другие полномочия, которые жильё, которое нужно на 60 процентов, а по некоторым регионам и больше ветхого, на благоустройство, вы сами знаете, многие другие цели, их как было недостаточно, так и остаётся недостаточно. То есть, практически получается, что все уровни власти находятся в 2012 году в достаточно сложной ситуации, но тем не менее. Мы, конечно, предполагаем, несмотря на то, что федеральный бюджет сформирован достаточно напряжённо, и вы все знаете, что первый раз мы в федеральном бюджете, формируя его, заложили высокую цену нефти. За баррель нефти марки Юралс мы заложили, ну, правительство и потом мы поддержали в первом чтении законодатели, 100 долларов за баррель. А вы знаете, что впервые мы такую высокую цену закладываем, а в условиях, когда идёт рецессия и экономика, мы не знаем, что будет с мировой экономикой в перспективе, конечно, здесь большие очень риски. Тем не менее, мы считаем, что, если, ну, так сложится ситуация, что федеральный бюджет будет исполняться, и будут поступать дополнительные доходы, наше предложение всё-таки обязательно правительство просить о том, чтобы при исполнении федерального бюджета дополнительные ресурсы на сбалансированность бюджетов были предусмотрены. Потому что, ещё раз говорю, и региональный бюджет, и муниципальные бюджеты по-прежнему в полном объеме выполнят свои функции, профинансировать. А тем более направить ресурсы на развитие без участия частного предпринимательства, конечно, это будет очень сложно. Ещё хочу поднять вопрос один, который тоже, мне кажется, обязательно нужно отразить в наших рекомендациях. Это то, что у нас фонд финансовой поддержки регионов на протяжении последних лет как бы имеет константу, он не увеличивается, не перерастает, что на самом деле нелогично, потому что, как правило, все расходы федерального бюджета индексируются хотя бы на дефлятор. Поэтому, мы считаем необходимым вот эту задачу поставить перед правительством и решить её Государственной Думой, нашей партией «Единая Россия» с тем, чтобы хотя бы на составляющие инфляции этот фонд увеличивался по годам, хотя бы начиная с 2013 года. Ещё хочу обратить внимание на то, что очень важно... Председательствующий. Надежда Сергеевна, прошу прощения, но у нас очень много ещё записавшихся, поэтому, если можно, завершаем. Максимова Н. С. Всё, заканчиваю. Чтобы те стимулы, которые заложены у нас для того, чтобы стимулировать регионы, которые работают над увеличением собственной базы, тоже сработали. Вот 10 миллиардов рублей на сегодня. Вячеслав Степанович, методика, которая существует, она не предполагает поощрить все те регионы, которые действительно свой потенциал увеличили. Поэтому надо с этой методикой поработать, её изменить. Ну и, конечно, я думаю, что нужно действительно все рычаги включать, которые бы позволили и регионам, и муниципальным образованиям, в том числе и администрирования рычаги такие, которые позволили бы как бы создать инструменты для конкуренции за ресурсы развития каждого региона. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна. Коллеги, я думаю, что точки зрения практически всех выступающих близки и заключаются в том, что необходимо всё-таки ускорить децентрализацию, ускорить передачу реальных денег на уровень поселений. У нас сегодня в работе нашего «круглого стола» принимает участие, как минимум, два руководителя сельского поселения. Я вот хочу предоставить слово Костину Леониду Владимировичу – главе администрации сельского поселения Михайловское Тверской области. Пожалуйста. Костин Л. В. Спасибо, Вячеслав Степанович. Уважаемые коллеги, ну что, у нас на селе в нашей стране проживает постоянно 25 процентов населения, оставшаяся часть, так или иначе с сельскими территориями связана, безусловно, у кого дачи, кто-то даже перемещается по территории населённых пунктов сельских транзитом и вся ситуация – это, конечно, она налицо. Ситуация тяжелейшая, ситуация с запустением, ситуация тогда, когда финансирования не мало, а финансирования крайне недостаточно. Ситуация во многих территориях доведена до абсурда, когда местные органы власти не только не могут выполнять свои обязанности, предоставленные законом, а не могут себя прокормить. Вот мы сейчас находимся здесь, а, поверьте мне, огромное количество муниципалитетов занимается решением вопроса, как на зарплату, и где-то выкроить деньги из района, из области на то, чтобы до конца года администрацию содержать, не говоря уже о коммунальных платежах и так далее, и тому подобное. Соответственно, нет возможности решения задач в рамках поставленных полномочий, нет авторитета у власти. Власть безрукая, безногая, неспособная решить никакие вопросы, а это лицо – лицо власти всей, поскольку именно муниципалитеты находятся напрямую в связи с населением. Как мы видим, и как мы относимся к муниципалитетам, каков авторитет муниципальной власти, также это всё транслируется и на федеральные органы власти, по- Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 43 этому этот вопрос исключительной важности. На сегодняшний день механизмов создания безубыточной, развивающейся системы работы на селе, на мой взгляд, достаточно, они разработаны и поддержаны, в том числе нашим председателем правительства Владимиром Владимировичем Путиным. А то, что высказано Дмитрием Анатольевичем Медведевым и тот вопрос, который мы обсуждаем сейчас – это уже ставится вопрос о выживаемости, то есть это не только о конкретном развитии, а о том, чтобы нам эту систему вернуть и поставить на ноги, а дальше уже, соответственно, думать, как двигаться дальше. Какие конкретные предложения хотел бы я внести в этой связи. Во-первых, обсуждается многократно налог на доходы физических лиц. Почему налог на доходы именно физических лиц? Да потому, что человеку приятно осознавать, что те деньги, которые начисляются и удерживаются из его заработной платы, будут потрачены на ту территорию, где он живёт. Поэтому безусловное увеличение процента содержания этого налога и отчисление этого налога на сельский уровень, на местный уровень, оно необходимо. В частности, на село, я не говорю о 100 процентах налога, я реально смотрю на вещи, в любом случае, я считаю, что отчисление не менее 30 процентов НДФЛ должно идти непосредственно на сельские поселения. Далее. Что касается дорог. Опять мы говорим о программах по ремонту внутридворовых территорий. Мы говорим о создании дорожных фондов в следующем году, которые тоже затронут сельские территории. О каких дорогах речь идёт? Дороги первого, второго, отчасти третьего класса. Четвёртый класс на селе дороги, соответственно, те дороги, которые находятся в ведении сельских администраций, о них на сегодняшний день опять мы забываем. На мой взгляд, транспортный налог именно на селе, я сейчас не настаиваю на всём муниципальном секторе, а именно на селе необходимо оставлять в распоряжении местных органов власти сельских поселений. Когда человек, владеющий автомобилем, видит то, что на сегодняшний день он заплатил 44 транспортный налог, и ему отремонтировали дорогу или не отремонтировали, но он может спросить, куда делся мой налог, вот оно прямое. То, что платит человек, то и должно максимально остаться на территории сельских поселений. Кроме этого, существуют ведь и вненалоговые доходы, о чём говорили с Владимиром Владимировичем Путиным, часть предложений муниципалитетов, которые были поддержаны Путиным на форуме в Саранске 8 июня текущего года. Это, в первую очередь, налогообложение линейных объектов: железных дорог, газовых сетей, электросетей. Вот они, вторые, третьи бюджеты. Мы считали, делали расчёты по минимальной... километр простой электрической сети с 6-метровой охранной зоной даст в бюджет налог, и должен давать по Земельному кодексу, ведь у нас земля, землепользование является платным, до 10 тысяч только по нашей территории рублей в год. А сколько этих километров. Сколько железных дорог, сколько линий электропередач, сколько газовых. Это поддержано. Минфин поддержало эту идею, необходимо её реализовать. Соответственно, на мой взгляд, партия «Единая Россия» в этой ситуации и должна явиться катализатором развития и внедрения, уже законодательного закрепления данных вопросов. То же самое касается оставления штрафов и перечисление штрафов за административные правонарушения, выявленные на территории муниципалитета, в местный бюджет. Вернулись полномочия. У муниципалитетов есть ряд вопросов полномочий по муниципальному контролю. Возвращаются на места административные комиссии, давайте, сразу убиваем несколько зайцев и решаем вопросы, в частности, благоустройства и пополняем местные бюджеты. В этом заинтересованы все стороны. Также Владимиром Владимировичем Путиным поддержан этот вопрос, соответственно, необходимо его реализовать, доводить до логического завершения. Есть один вопрос, который почему-то умалчивается, мы его неоднократно поднимаем, но это немаловажный для каждого населённого пункта, в первую оче- редь на селе, для каждой администрации, это полномочия паспортно-визовой службы. До сих пор вопрос не решён. Полномочия по паспортно-визовой службе решают местные органы власти, однако это полномочия Федеральной миграционной службы. Забирать их целиком в федеральную миграционную службу нельзя, это лишит, полностью лишит муниципалитеты контроля за населением и возможности влиять, рассматривать, на миграционные процессы, на вопросы рождаемости, смертности и прочего, и прочего. Соответственно, сохраняя эти полномочия, необходимо их отразить как конкретную передачу полномочий государственных на места, снабдив соответствующей субвенцией. На сегодняшний день субвенции такой нет, и такое государственное полномочие муниципалитеты выполняют за свой счёт, которого нет, о котором мы с вами и говорим. Что касается непосредственно стратегических вопросов, я глубоко убеждён, что вот эта стратегия наша с вами «2020», вопросы Народного фронта, вопросы народной программы, которые сейчас активно рассматриваются, будут иметь наиболее реальное приземление, наиболее реальное развитие тогда, когда они будут доведены до каждого жителя. Как их можно довести до каждого жителя? Да через генеральное планирование. Сейчас вся территория РФ занимается генеральным планированием, давайте увяжем каждую территорию со стратегией «2020», давайте, пусть человек увидит, каждый житель, Кодекс РФ об административных правонарушениях как будет развиваться его территория до 2020 года. По крайней мере, как планируется её развитие, с реальным финансированием, с реальным развитием. И каждый толчок, каждый год, каждый шажок, который есть, он будет заметен. И если муниципалитет этот шаг делает совместно с государством, то население видит, и каждый человек видит, что его территория развивается, и к 2020 году он может достичь тех результатов развития территории, которые запланированы. Если эти шаги не делаются, значит, соответственно, на каком-то элементе системы происходит сбой, и надо решать, и либо влиять на местные органы власти, МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ либо менять соответствующие подходы. Я, наверное, закончу на этом. Спасибо. Председательствующий. Спасибо за достаточно подробное изложение вашего видения решения проблемы, в том числе перераспределение денежных потоков, ресурсов. Главное, чтобы простой человек те предложения, которые вы говорите, почувствовал на себе. Это самые главные задачи и цели. И немножко меня, честно говоря, насторожила в вашем повествовании одна вещь, что касается миграционной службы. Что потеряем контроль над миграционными... Вы знаете, ведь задача местной власти не только контроль над миграцией, а оказание услуг населению. И вот чтобы в сочетании контроля и той настоящей функции, которая возлагается на местное самоуправление, не произошло перекоса, это в том числе и задача местного самоуправления. Поэтому финансы – финансами, но свои полномочия в интересах населения, не контрольные полномочия, а оказание услуг, поддержка – это немаловажно. И вот у нас здесь, я уже говорил, что, как минимум, два главы: Платунова Любовь Анатольевна глава Рождественского сельского поселения Уржумского района Кировской области. Любовь Анатольевна, есть единственная такая просьба – вот кратко и точечно, что бы вы хотели дополнить своего коллегу, Леонида Владимировича из Тверской губернии. Пожалуйста. Платунова Л. А. Здесь уже повторяться не буду. Всех приветствую с Кировской области, с Уржумской земли. Скажу вот то, что сейчас мой коллега уже сказал, я действительно немножко дополню. Всё то, что сказано им, достаточно приземлено, достаточно тех жителей, с которыми мы живём. Я всю свою сознательную жизнь с момента рождения живу в сельской глубинке и нисколько действительно не жалею. Но сегодня, слава Богу, судьба свела меня. Сегодня на таком уровне, действительно вот на таком уровне сегодня звучит это всё. И, знаете, вот есть надежда, что у нас действительно, Вячеслав Степанович, мы из Киров- ской области и с вами повоюем за это её будущее хорошее. Вот здесь что хотелось бы дополнить? Одну мысль, дела, которые есть у нас, уже что-то есть, вот сегодня о самостоятельности, о том моменте, о котором сегодня мне бы хотелось сказать. Вот те полномочия, которые действительно из них третья часть не финансируется. Вот к примеру, скажу о своём Уржумском районе. Мы сегодня собираем, и вот Степан Михайлович одну мысль такую мне напомнил, чтобы я действительно не упустила. Собираем мы сегодня в Уржумском районе, за 9 месяцев мы собрали сегодня один миллиард 841 миллион рублей. А вернули себе, нам собственность и части собственности, доходов нам пришлось вот 106 миллионов. Понимаете, это меньше шести процентов. И у нас спиртоводочный завод, градообразующее предприятие, которое сегодня вот я... Надежда Михайловна, спасибо вам. Я подходила, когда по акцизам, говорю, дайте нам, хотя бы 5 процентов, допустим, в этом плане, и нам тогда дали. Нам дали сегодня, губернаторы законодательных собраний нам дали это сегодня, вот эти 5 процентов. Нам что это дало? Нам сегодня дало немножко бы почувствовать себя хозяевами, вот эти моменты, которые дали. Я считаю, что это момент положительный, потому что люди сегодня видят, что же Уржумский спиртоводочный завод даёт сегодня нашему Уржумскому району. И понимаете, люди чувствуют и видят это дело. То, что сегодня мы... Культуру питья надо, конечно, нам вот научиться, уважаемые уржумцы, и тоже Кировская область, это однозначно, это другой момент уже ... Я тоже однозначно. Но вот то, что сегодня мне хотелось ещё сказать. Что, если мы говорим сегодня, Надежда Сергеевна по налогам, которые сегодня... Они вот НДФЛ, всё-таки налоги легко собирающие. НДФЛ, это чётко мы знаем, у них же механизм отработан, всё остальное, да. А вот вопрос, допустим, земельных, вот этого земельного, имущественного налога, мы сегодня не имеем таких рычагов, вот законных рычагов на гражданина, зарегистрировать своё имущество, поставить его на учёт. Налог-то мне нужен, мне в копилку-то моего сельского поселения, правильно. Также по земле, в общем-то, общей, и земля, и имущество. Вот законных рычагов воздействия в этом плане, я считаю, недостаточно. Даже, что у нас в базе есть, вот расхождения в базе. Росреестр, вот налоговая служба, вот эта возня, это которая администрации всё пишем, там всё вводим, сводим, всё остальное. То есть дальше нашей работы мы не видим своего результата. Вот этот момент мы ... Председательствующий. Пишем, пишем, а денег нет, да? Платунова Л. А. Да, а денегто не достаётся. И что бы хотелось мне ещё сказать, что хотелось бы сказать. Вот сегодня у нас моменты самообложения опять в Кировской области. Я не знаю, как где-то будут. Что приблизят нас, понимаете. Вот трудно это даётся. Поверьте, рубль вложим, допустим, да, и это когда всё это было свободно, всё хорошо, тут надо вкладывать свои денежки, да, а нам ещё умело ими распорядиться надо. Вот мне до конца года мне надо распорядиться. Вот 52 тысячи я насобирала... Председательствующий. И чтобы жители понимали, что это именно распределить. Платунова Л. А. Да, когда-то он мне ещё 52 тысячи даёт в начале следующего года, да. Я, вообще-то, обрадовалась, здорово, ребята, вообще, хорошо 52 тысячи. В общем-то, я знаю, это не шутки для меня. Но, тем не менее, понимаете, я за каждый рубль должна сегодня отчитаться. И говорю, я четыре урны поставлю там под мусор, чтобы это дело сделать. Понимаете, вот эти моменты дорогого стоят. И вот сегодня считаю, что я сегодня приехала. Спасибо Вам, Вячеслав Степанович, спасибо, что вот вы сегодня на такой уровень нас поднимаете. Вы от себя нас не отделяете. Сделаем ..., как своё, распределяем все свои. Я приеду сегодня, доложу своим уржумцам. Люди, давайте будем жить дружнее, работать дружнее, работать серьезнее, ответственнее. В нас тоже будут верить, поверьте, когда дела за нами стоят, люди меня зауважают, я круглосуточно с ними живу, у нас участковых нет, у нас как бы эти вот, Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 45 человек с Твери, он, наверное, более такой уже, там, продвинутый, в том плане чувствует, что у него, как всё слажено. У меня сегодня ... ко мне ходят люди, в 12 часов ночи, в час, там, когда угодно, кого вытрясти, кого потрясти, понимаете, это жизнь, и я нисколько не жалею об этом, понимаете? Я верю, что у нас, и у нас это вера и жизнь, помоги нам, Господи, пусть это будет так. Спасибо. Председательствующий. Спасибо... Уважаемые и дорогие коллеги, вот не знаю, ради только таких вот слов стоит жить и работать, стараться принять решения в интересах жителей. Спасибо... Из зала. Вячеслав Степанович, я прошу прощения, но в порядке обсуждения, вот после такого выступления, я думаю, что можно было бы вообще заканчивать и расходиться... Хорошее выступление. Председательствующий. Коллеги, я с вами согласен, да, единственное, позвольте, давайте будем объективны, мы дали выступить двум представителям поселений, но только одному главе района. Если вы позволите, вот тут у нас Владислав Владимирович Виноградов, он глава Харабалинского района Астраханской области, буквально два слова, и мы тогда уже будем считать, что мы глас муниципального сообщества услышали в полном объеме. Пожалуйста. Виноградов В. В. Вячеслав Степанович, я тогда очень коротко скажу. К Харабалинскому району вопросы есть, коллеги? Нет вопросов, да? Значит, у меня только один вопрос, Вячеслав Степанович, у меня вот такой, только один будет вопрос. Много уже сказали, практически всё сказали, понятно что, не понятно как. Вот одна маленькая вот такая ремарка, мы тут с коллегами были и в Саранске, и я вот там имел возможность задать вопрос Владимиру Владимировичу. – Владимир Владимирович, давайте – я говорю, – сделаем день местного самоуправления вообще, такой день, в котором бы люди, минуя Минфин, местное сообщество, наши друзьялоббисты, агенты, вот здесь в Думе и так далее, могли бы на- 46 прямую встречаться с первыми лицами государства, которые на самом деле решают реальные проблемы. Он там дал такое поручение, где можно ставить эти вопросы, связанные с налогообложением и с ... водкой, и с нашим осетром, и со всеми прочими вещами. Вот, если мы это решим, уже будет очень многое, чтобы мы могли вот напрямую в день местного самоуправления, а это будет нечто вроде такой муниципальной пасхи, то есть это будет не праздник такой, а просто день такой, где можно будет встречаться муниципальным служащим, поднимать за самих себя водочку и так далее, и тому подобное, и в то же время как бы задавать серьезные вопросы. Всё будет решено. Поэтому вам большое спасибо, Вячеслав Степанович. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, коллеги. Коллеги, мы практически два часа работаем, и действительно, прозвучало очень много предложений, и в письменно виде, и в устном изложении. Я хотел бы обратиться к вам с вопросом. Есть ли настаивающие на выступлении, с точки зрения хотя бы обозначения... Городецкий Д. И. Можно я два слова скажу? Можно? Председательствующий. Да, сейчас, секундочку. Обозначение темы, то есть не обсуждение, а обозначение темы, на чем необходимо было бы сконцентрироваться в ближайшем будущем и Общественному комитету в поддержку Президента Дмитрия Анатольевича Медведева, и активу партии «Единая Россия», и вообще всему прогрессивному сообществу, которое реально заинтересовано в развитии нашего государства, в интересах конкретных людей, конкретного человек. Поэтому давайте так, мы сегодня работу не завершаем, мы сегодня работу только начинаем, мы только приступаем к практической реализации тех предложений, которые прозвучали и из уст нашего президента, лидера списка «Единой России» на предстоящих парламентских выборах, и в поручениях, в выступлениях нашего лидера партии и премьер-министра Владимира Вла- димировича Путина, и я думаю, что еще много предстоит сделать, и нельзя останавливаться на достигнутом. Пожалуйста, в рамках реплики, пожалуйста. Городецкий Д. И. Извините, здесь не было ни одного ситименеджера, я, наверное, один из старейших, будет семь лет через месяц, я глава администрации городского округа Домодедово. Мы в этом году будем иметь экономический оборот 220 миллиардов, это больше, чем 26 субъектов Федерации, и конечно, имея 2 процента населения Московской области, в общем-то, тем не менее, тоже приходится жаловаться. Но мы не жалуемся. И конкретные предложения. Значит, вот сейчас НДФЛ обрушили всем, забрали на уровень субъектов. Назову конкретную цифру. Забрали у нас почти 700 миллионов, возвратится субвенциями 360. То есть полностью оскопили все инвестиционные программы. Я бы все-таки призвал представительную систему нашу вернуться к этому вопросу, и может быть, как-то отрегулировать, вы утопите последних доноров, сейчас их осталось не так много в стране. Налог на землю. Мы провели опрос недавно, опросили, у нас 150 населенных пунктов, 140 тысяч населения, опросили несколько тысяч человек. Средний уровень, несколько десятков процентов собираемости этого налога. Мы три года взываем к федеральным органам, там цепочка из восьми органов, не можем собрать всех за один стол, каждый молотит свою копну. Результата нет. Разрешите администрирование вот таких местных налогов ввести на уровне местного самоуправления. Мы готовы потратиться и создать свою налоговую инспекцию. Касается регулирующих источников. Прибыль и налог на имущество юридических лиц. Сегодня это всё достояние субъекта, у районов-доноров ничего не оставляют. Если бы нам из прибыли оставили 2 процента, из налогообложения имущества юридических лиц, уверяю, увеличили бы на десятки процентов. В этом году страна растёт на 4 процента, мы на 30. Сопоставьте. Я предлагаю ввести вот такие кво- МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2012 ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ ты, пороговые, что ли, квоты, которые позволили бы заинтересовать территории. И последний момент – это обложение и учёт дивизиональных структур. У нас 1800 обособленных подразделений различных организаций, некоторые насчитывают по несколько тысяч человек. В огороде бузина, дядя в Киеве, работа у нас, небо коптят у нас, а налоги платят в более благополучных субъектах. Есть у нас ещё и такие. Я бы предложил более жёстко подойти к учёту и налогообложению обособленных подразделений, предложил бы создать для этого рабочую группу в рамках комитета по местному самоуправлению, у нас есть конкретные предложения. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Вы слышали? И более того, я согласен с вами во многих вещах. Но просьба – оформите, пожалуйста, в виде письменных предложений, чтобы мы могли, в том числе, не затягивая, я имею в виду как бы те предложения, которые вы изложили, формализовать и внести на рассмотрение и президента, ну, и соответственно, тех организаций, которые будут заниматься реализацией этих проектных программ в дальнейшем. Пожалуйста, ещё буквально реплика и будем завершать. Баранов С. А. ... область, ... муниципальный район, заместитель главы муниципального района Баранов Сергей Александрович. Я не буду повторяться. Единственное, что хочу сказать, что достоинство гражданина выражается и в том, как он ощущает себя налогоплательщиком. И именно решение вопроса о децентрализации полномочий как раз и будет способствовать такому правильному ощущению. Если человек будет, любой производитель, налогоплательщик будет видеть, как его налоги тратятся на территории, где он живёт, он будет достойно чувствовать себя налогоплательщиком. И отсюда же опять же другой момент, связанный с включением общественности в борьбу с коррупцией. Именно ощущение достоинства налогоплательщика и позволит обществу более активно контролировать использование тех налогов, которые заплатил каждый производитель, каждый гражданин. Это хотел одно сказать. И второе. Действительно хочу вас поддержать в вопросе полномочий по администрированию налогов. Здесь говорилось о полномочиях налоговых. Нет, если спуститься на уровень сельских поселений, то новые налоги там не нужны. Там хотя бы те собрать, что есть. А вот именно собрать те, которые начислили, у нас на местах возникают большие трудности. Мы не имеем возможности работать с должниками, мы лишь только можем догадываться или предполагать, кто имеет задолженности по налогам. Но мы не можем получить эти сведения из налоговой инспекции, поскольку это на сегодняшний день составляет налоговую тайну. И мы не можем работать. Но, тем не менее, на местах мы оказываем помощь всем и даже должникам по местным налогам, и это неправильно. Мы хотим, работая с населением, всё-таки взывать к их совести, зная о том, кто из них является должником... Председательствующий. Спасибо. Алексей, настаиваешь? Сокин А. А. Да, это не выступление, это просто очень короткий вопрос. Хотя есть большой текст, но вот к главам муниципальных образований, просто посоветоваться. Дело в том, что реформа местного самоуправления может идти по двум путям: либо в силу жёсткого своего исторического опыта России, мы как раз по нему идём, либо ещё использовать опыт Запада. И вот как вы считаете, публичные финансы или как можно их сделать более публичными? Я имею в виду не общественные слушания и все процедуры, а вот Интернет, он-лайн бюджет, когда каждое муниципальное образование публикует свои источники дохода, буквально вот ежедневно – поступления налогов вот такие, на что они тратятся, чтобы это было максимально прозрачно. Насколько возможно вот такую технологию ввести в практику? И вот если есть те муниципалы, которые готовы ответить и сказать то, что да... Председательствующий. Алексей, я думаю, что это вопрос, который требует не просто ответа, а досконального изучения. И если мы говорим сегодня о необходимости внедрения электронного муниципалитета, электронного правительства, это должно стать составной частью деятельности любого уровня публичной власти. Уважаемые коллеги, я думаю, что мы будем, если нет особо настаивающих, подводить черту. Я считаю, что сегодня состоялся первый этап разговора, очень состоятельного и очень нужного, нужного, прежде всего, нашим жителям. Работа на этом не закончится. И я думаю, что вот Надежда Сергеевна Максимова поможет в том числе от нашего сегодняшнего «круглого стола» сформировать позицию при рассмотрении федерального бюджета во втором чтении, который предполагается в ближайшие дни рассматривать. Принципы и этапы бюджетного планирования таковы, что сейчас мы не сможем внести изменения в действующий бюджет. Но изложить позицию фракции «Единая Россия», партии «Единая Россия», изложить позицию сторонников Дмитрия Анатольевича Медведева, общественных организаций, которые выступают за децентрализацию, за передачу как можно больших финансовых потоков на региональный и муниципальный уровень, мы обязаны, потому что это предмет нашей следующей работы. Наша следующая встреча состоится в декабре месяце, коллеги. Мы продолжим беседу, и уже на этой встрече, я думаю, будем обсуждать не просто подходы и принципы, позиции, а будем обсуждать конкретные механизмы, конкретные изменения, поправки, которые необходимо будет внести в Бюджетный, Налоговый и иные кодексы, которые позволят реально передать финансовые ресурсы на каждого человека, на каждого гражданина РФ. Спасибо за работу. До новых встреч. http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/ Комитет Государственной Думы РФ по вопросам МСУ. Справедливое распределение … 47
