Муравьева Мария Евгеньевна Финансовый контроль

Муравьева Мария Евгеньевна
Финансовый контроль: теоретические основы и практическое
применение
Вопросами
финансового
контроля
занимались
такие
ученые,
как
С.А.Артемьев, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, О.А. Ногина, В.А. Пивень, В.М.
Родионова, Н.И. Силаев, В.И. Шлейников, В.А. Воронов и другие.
Существует множество определений финансового контроля, на наш взгляд
наиболее
полно
отражает
сущность
финансового
контроля
следующее
определение: финансовый контроль – это совокупность мер по проверки
соблюдения
законодательства,
достоверности
финансовой
документации,
эффективности и рациональности использования фондов денежных средств в
процессе формирования, распределения и расходования финансовых ресурсов на
всех уровнях экономической системы специально уполномоченными органами.
Объектом финансового контроля служит система денежных отношений,
включающая формирование, распределение и использование финансовых
ресурсов на всех уровнях экономической системы страны.
Субъектами финансового контроля являются уполномоченные органы и
квалифицированные специалисты, осуществляющие контрольную деятельность в
соответствии с законодательством.
Предметом контроля выступают: государственные средства на всех этапах
бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение
бюджета, составление и утверждение отчета
о его исполнении), финансовые
показатели деятельности хозяйствующих субъектов, отчисления в бюджет и
внебюджетные фонды, рынок страхования и т.д.
Цель финансового контроля – обеспечение реализации финансовой политики
в сфере государственных финансов и частном секторе экономики, а так же
формирование, распределение и использование денежных фондов согласно
законодательству.
Задачи финансового контроля заключаются в следующем:
- анализ
состояния
и
эффективного
использования
ресурсов
предприятия;
- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета;
- проверка своевременности и полноты выполнения обязательств перед
бюджетом и внебюджетными фондами;
- содействие
рациональному
и
целевому
расходованию
средств
централизованных и децентрализованных фондов;
- выявление
резервов
роста
рентабельности
и
эффективности
использования финансовых ресурсов;
- проверка соблюдения правил совершения различных финансовых
операций;
- предупреждение возможных нарушений финансового законодательства
и финансовой дисциплины.
На современном этапе развития системы контроля функционирует большое
количество субъектов государственного финансового контроля, к которым
относятся Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное
казначейство, Контрольное управление Президента РФ, Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора и другие. В настоящее время не существует
четкого разделения функций и полномочий этих органов, что негативно влияет на
деятельность организаций, так как один и тот же объект, порой, подвергается
многочисленным финансовым проверкам со стороны различных контрольных
органов.
Это
происходит
из-за
дублирования
функций
и
отсутствия
скоординованности действий, так как субъекты контроля не согласовывают
планы контрольных мероприятий. По-другому обстоит ситуация в зарубежных
странах, где выработана реальная система органов государственного финансового
контроля и механизм их взаимодействия. Например, во Франции осуществляется
Счетом судов. На местном уровне он представлен в виде региональных счетных
палат. Всего таких палат семь. Каждая палата контролирует отдельную отрасль
экономической деятельности государства.
В Соединенных Штатах Америки контроль a области финансов
осуществляют: Государственное казначейство, Главное контрольно-финансовое
управление Конгресса, Административно-бюджетное управление при президенте,
Президентский
совет
по
борьбе
с
финансовыми
злоупотреблениями
в
государственных учреждениях, инспекторы Федеральной резервной системы,
налоговая служба и другие органы.
Одним из важнейших органов финансового контроля в США является
Главное контрольное управление. Оно включает в себя 37 подразделений,
которые контролируют расходование бюджетных средств на всех уровнях
экономической системы. Таким образом, независимые подразделения имеются
почти во всех министерствах.
В Великобритании главным контрольным органом является Национальное
контрольно-ревизионное управление, которое возглавляет генеральный контролер
и аудитор. Национальное контрольно-ревизионное управление осуществляет
контроль ведомств, финансируемых за счет бюджетных средств, государственных
корпораций, а так же национализированных предприятий.
Главным контрольным органом в Германии является Федеральная счетная
палата.
Германия
является
федеративным
государством,
следовательно,
осуществляет контроль формирования и исполнения только федерального
бюджета. Доходы и расходы бюджетов субъектов федерации проверяются судами
аудиторов, которые выполняют те же функции, что и высший орган финансового
контроля.
Государственный
финансовый
контроль
в
Болгарии
осуществляется
министерством финансов через Главные и территориальные управления, а так же
Счетной палатой, которая является независимым от исполнительной власти
органом. В областях функционируют ее территориальные подразделения.
Процесс глобализации, протекающий все стремительнее, охватывает
все
сферы экономики и финансовый контроль в том числе. Результатом этого
является необходимость унификации методов и стандартов контроля не только
среди контрольно-ревизионных органов внутри страны, но и установление
единообразия процедур и методов финансового контроля, применяемых в разных
странах. Для достижения этой цели Международной организацией высших
органов
финансового
государственного
контроля
финансового
(INTOSAI)
контроля.
разработан
ряд
Международные
стандартов
стандарты
не
обязательны к применению, они носят рекомендательный характер.
В настоящее время в России нет единой методологии поведения
контрольных мероприятий, но уже предпринимаются шаги в этом направлении.
Примером этого служит закон № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», который направлен на развитие системы государственного
финансового контроля и должен привести методы и принципы контроля,
применяемые
в
РФ
в
соответствие
с
международными
стандартами
Международной организации высших органов финансового контроля.
Наряду с этим происходит изменение политики государства в области
финансового контроля: акцент смещается с контроля целевого использования
средств к аудиту эффективности государственных расходов. Развитию этого вида
контроля служат как кризисные явления в мировой экономике, так и в
национальной. Теперь основной задачей финансового контроля является не
только установление фактов нарушения финансового законодательства и
нецелевого использования средств, но и определение насколько результативна
деятельность государственных органов и получателей бюджетных ресурсов.
Для успешной реализации такой политики необходимо разработать
показатели и методику определения эффективности государственных расходов,
которая позволит всесторонне проанализировать деятельность объекта контроля,
сделать объективные выводы и разработать рекомендации по устранению
нарушений и повышению результативности деятельности.
На основе изложенного можно сделать вывод, что контроль является
неотъемлемой частью финансовой системы государства. В современных условиях
все большее распространение получает аудит эффективности, который позволяет
выявить неэффективное расходование средств, что особенно важно при
замедлении экономического роста и снижении доходов бюджета. Необходимо
разрабатывать правовую и методологическую базу финансового контроля,
основываясь на зарубежном опыте, принимая во внимание особенности
национального законодательства и экономики.
Список источников
1. "Бюджетный Кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)
2. Михеев В.В. Кто и как оценит эффективность бюджетных расходов //
Бюджет. 2012. № 10. URL: http://bujet.ru/article/204015.php
3. Рябухин
С.Н.
Аудит эффективности
использования государственных
ресурсов – современная форма финансового контроля.
URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/01-buleten_doc_files-fl-1125.pdf
4. Колесников С.И. О главных методах
финансового контроля// Финансы и
кредит. 2011. №36. С. 60-64
5. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №
252-ФЗ
6. Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ
7. Официальный сайт Счетной палаты РФ www.ach.gov.ru