Методические рекомендации о разработке региональных

Министерство транспорта Российской Федерации
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке региональных транспортных стратегий,
регламентам их согласования и механизмам корректировки
в увязке с Транспортной стратегией Российской Федерации
на период до 2030 года
Москва 2014 г.
ВВЕДЕНИЕ
Эффективное
управление
реализацией
Транспортной
стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года требует согласования с нею
региональных
транспортных
стратегий
на
этапе
их
формирования.
Результатом должны быть согласованные стратегические и программные
документы
развития
транспортной
системы,
предусматривающие
реализацию мероприятий различного уровня с учетом разделения интересов
и
ответственности
муниципалитетами,
между
а
также
Российской
между
Федерацией,
государством
регионами
и
и
организациями
согласование
региональных
транспортного комплекса.
В
настоящее
стратегических
время
программных
взаимное
документов
в
области
транспорта
с
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года
обеспечивается не во всех случаях и не в полной мере, что во многом
объясняется недостаточной сопоставимостью этих документов, как по
структуре, так и по содержанию.
Распространение единого методологического подхода к долгосрочному
программно-целевому планированию на региональный и местный уровни
управления
является
одной
из
важнейших
организационных
задач
формирования и реализации согласованной транспортной политики.
В настоящем документе описаны методические рекомендации по
подготовке региональных транспортных стратегий в увязке с положениями
федеральной
Транспортной
стратегии
в
интересах
обеспечения
скоординированного развития транспортной системы России на федеральном
и региональном уровнях, повышения согласованности стратегических
документов транспортного комплекса Российской Федерации. Представлены
рекомендации
по
согласованию
и
корректировке
региональных
транспортных стратегий в увязке с Транспортной стратегией Российской
Федерации на период до 2030 года.
2
1. Роль региональных транспортных стратегий в реализации
согласованной транспортной политики в Российской
Федерации
Региональные транспортные стратегии занимают важное место в
реализации единой государственной транспортной политики.
Согласованное
развитие
транспортных
систем
федерального,
регионального и муниципального уровня предусматривается Транспортной
стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.
Решение
данной
задачи
заключается
в
формировании
единой
скоординированной транспортной политики федерального и регионального
уровней.
Региональные транспортные стратегии должны стать элементом
единой системы долгосрочного программно-целевого планирования в
транспортном комплексе, с одной стороны, они должны быть подчинены
целям федеральной транспортной политики, а с другой стороны, могут быть
источником предложений по оптимизации программы ее реализации.
Разработка
региональных
транспортных
стратегий
позволит
сформировать обоснования проектов реконструкции и развития не только
региональной, но и федеральной транспортной инфраструктуры, отвечающих
общесоциальным и общеэкономическим интересам развития страны и
регионов. В этой связи роль региональных транспортных стратегий будет
заключаться в детализации и уточнении мер и механизмов реализации в
регионах Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030
года,
а
также
в
обеспечении
эффективного
согласованного
и
сбалансированного развития региональных транспортных систем как
составных частей единой транспортной системы страны.
2. Рекомендации по структуре региональной транспортной
стратегии
Рекомендуемая
структура
региональной
включает следующие разделы:
3
транспортной
стратегии
 Паспорт региональной транспортной стратегии.
 Оценка состояния и проблемы развития транспортного комплекса
региона.
 Сценарные варианты и прогноз социально-экономического
развития транспортного комплекса региона.
 Приоритеты транспортной политики.
 Цели и индикаторы развития транспортного комплекса региона.
 Задачи,
решение
долгосрочных
которых
целей
обеспечивает
стратегии
развития
достижение
транспортного
комплекса региона.
 Сроки и этапы реализации стратегии.
 Ожидаемые результаты реализации стратегии.
 Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации
стратегии.
 Механизмы реализации стратегии.
В структуру региональной транспортной стратегии рекомендуется
включить также следующие приложения:
1. Объем перевозок грузов и пассажиров.
2. Прогноз
перевозок
грузов
и
пассажиров,
грузо-
и
пассажирооборота на период до 2030 года.
3. Значения индикаторов реализации региональной транспортной
стратегии на период до 2030 года.
4. Крупные инвестиционные проекты. Мероприятия по целям,
задачам и этапам реализации региональной транспортной
стратегии.
5. Оценка
объемов
необходимого
ресурсного
обеспечения
реализации региональной транспортной стратегии на период до
2030 года.
6. План мероприятий по реализации стратегии на среднесрочный
период (5 лет).
4
3. Рекомендации по содержанию раздела 1 «Оценка
состояния и проблемы развития транспортного комплекса
региона»
Раздел 1 «Оценка состояния и проблемы развития транспортного
комплекса региона» должен описывать:
 социально-экономические
условия
развития
транспортной
системы региона;
 роль транспорта в социально-экономическом развитии региона;
 данные о структуре и характеристиках транспортной сети
региона;
 характеристики состояния видов транспорта;
 данные об объемах грузовых и пассажирских перевозок,
статистике грузооборота и пассажирооборота.
 диагностику проблем развития транспорта региона.
Оценка состояния и проблемы развития транспортного комплекса
региона должны даваться в целом и по компонентам транспортного
комплекса в разрезе отдельных муниципальных образований.
Анализируемыми компонентами транспортного комплекса являются
дорожное
хозяйство,
автомобильный
транспорт,
железнодорожный
транспорт, внутренний водный транспорт, морской транспорт, воздушный
транспорт, транспортно-логистическое обслуживание, городской транспорт и
транспорт городских агломераций.
4. Рекомендации по содержанию раздела 2 «Сценарные
варианты и прогноз социально-экономического развития
транспортного комплекса региона»
Раздел 2 «Сценарные варианты и прогноз социально-экономического
развития транспортного комплекса региона» должен включать:
 общее описание рассматриваемых сценарных вариантов развития
транспортного
комплекса региона, как
консервативного и инновационного;
5
минимум
двух
–
 развитие
основных
грузообразующих
отраслей
экономики
региона;
 развитие социальной сферы региона;
 динамику цен и тарифов;
 описание консервативного варианта развития транспортной
системы региона;
 описание инновационного варианта развития транспортной
системы региона;
 описание других сценариев развития транспортной системы
региона (если имеются);
 сопоставление сценарных вариантов развития транспортной
системы региона.
При формировании сценариев должны быть рассмотрены как минимум
два сценария развития – консервативный и инновационный. При построении
сценариев
необходимо
ориентироваться
на
Сценарные
условия
долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации до 2030 года, подготовленные Минэкономразвития России.
При описании консервативного, инновационного, а также иных
сценарных вариантов развития транспортной системы региона (если они
имеются), необходимо описать особенности этих сценариев, отличающие их
друг от друга, объемы перевозок грузов и пассажиров, объемы грузооборота
и пассажирооборота по каждому сценарию, а также описать приоритетные
направления развития транспортной системы, на которые будет сделан
акцент при реализации каждого сценария.
В конце раздела необходимо провести сопоставление сценарных
вариантов развития транспортной системы региона, описать последствия их
реализации для региона.
6
5. Общие рекомендации по формированию стратегических
приоритетов, целей, задач, а также системы целевых
индикаторов региональной транспортной стратегии
Согласованное
регионального
и
развитие
транспортных
муниципального
уровня
систем
федерального,
предусматривает
единство
транспортной политики, реализуемой на этих уровнях управления. Однако
стратегические
приоритеты,
цели
и
задачи
развития
транспортного
комплекса регионов в зависимости от конкретных социально-экономических
условий имеют свою специфику и направленность. Эти особенности
учитываются при разработке региональной транспортной политики и
отражаются в соответствующих стратегических документах регионального
уровня – транспортных разделах стратегий социально экономического
развития, транспортных стратегиях, а также в региональных программах
развития транспорта.
Эти документы – региональные стратегии и программы развития часто не вполне согласованы друг с другом, а также недостаточно увязаны с
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.
Предлагаемый подход к решению данной проблемы заключается в
построении
вертикально
интегрированной
системы
стратегических
приоритетов, целей, задач и индикаторов региональной транспортной
стратегии, увязанных по структуре и содержанию с Транспортной стратегией
Российской Федерации на период до 2030 года.
Стратегические приоритеты развития транспортной системы региона,
цели развития транспортной системы региона, целевые индикаторы, а также
задачи развития, должны образовывать дерево целей и задач региональной
транспортной стратегии, структура которого представлена на рисунке 1.
7
Рис. 1. Структура дерева целей и задач региональной транспортной
стратегии.
Предусматривается, что региональная транспортная политика должна
быть направлена, с одной стороны, на реализацию основных положений
федеральной транспортной стратегии и должна детализировать ее с учетом
региональных особенностей, а с другой стороны, дополнять ее мерами,
обеспечивающими
развитие
наиболее
приоритетных
компонент
региональных транспортных систем.
Регионы могут вносить предложения о включении в федеральную
транспортную стратегию предложений по мерам и проектам, в которых
заинтересован регион. С другой стороны, изменения в региональной
транспортной политике и программе развития транспорта региона могут
затрагивать стратегические вопросы развития транспортной системы на
федеральном уровне - организацию эффективного функционирования
федеральной транспортной инфраструктуры, обеспечение ее комплексного
развития в увязке с региональной и муниципальной инфраструктурой
транспорта,
развитие
транспортных
технологий,
повышение доступности и качества транспортных услуг.
8
направленных
на
При этом четкое определение транспортной политики на региональном
уровне может оказывать влияние на решение задач развития транспортной
системы на федеральном уровне и приводить к корректировке федеральной
программы развития транспортной системы.
Таким образом, региональные транспортные стратегии, с одной
стороны, должны стать элементом системы долгосрочного программноцелевого планирования, должны быть подчинены в связи с этим целям
федеральной транспортной политики, а с другой стороны, станут источником
обоснованных предложений по оптимизации программы ее реализации.
6. Рекомендации по содержанию раздела 3 «Приоритеты
транспортной политики»
Формирование
транспортной
стратегических
стратегии
является
приоритетов
начальным
региональной
этапом
формирования
транспортной стратегии региона.
Роль стратегических приоритетов в формировании региональной
транспортной политики заключается в том, чтобы дать ответы на следующие
вопросы:
 Что даст развитие транспорта населению региона?
 Что ожидает бизнес-сообщество, хозяйствующие субъекты
экономики региона от развития региональной транспортной
системы?
 Что должны получить транспортники в процессе реализации
стратегии, чтобы обеспечить эффективную работу транспортной
системы и ее воспроизводство?
Таким образом, основные стратегические приоритеты развития
транспортной системы региона должны описывать целевые ориентиры
развития
транспортной
системы
с
точки
зрения
удовлетворения
потребностей населения региона, бизнеса региона, а также представителей
транспортной системы региона.
9
В связи с этим, основные стратегические приоритеты развития
транспортной системы региона разбиваются на три группы: общесоциальные
приоритеты,
общеэкономические
приоритеты
и
общетранспортные
приоритеты развития региональной транспортной системы.
Рекомендуемыми
общесоциальными
приоритетам
развития
транспортной системы региона являются:
 транспортная мобильность населения;
 доступность и качество транспортных услуг;
 снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам
транспорта;
 снижение доли транспорта в загрязнении окружающей среды;
 а также другие приоритеты развития транспортной системы, в
которых заинтересовано население региона.
Рекомендуемыми
общеэкономическими
приоритетами
развития
транспортной системы региона являются:
 полное
удовлетворение
спроса
на
высококачественные
транспортные услуги, отвечающие потребностям региональной
экономики;
 конкурентный уровень удельных транспортных издержек в цене
конечной продукции;
 повышение скорости транспортных и товарных потоков;
 использование высокоэффективных технологий строительства и
содержания транспортной инфраструктуры;
 использование
современных
механизмов
развития
экономической конкурентной среды, включая государственночастное партнерство;
 а также другие общеэкономические приоритеты развития
транспортной системы, в которых заинтересован бизнес и
предприятия региона.
10
Рекомендуемыми
общетранспортными
приоритетами
развития
транспортной системы региона являются:
 повышение
производительности
труда
на
транспортных
предприятиях региона;
 повышение рентабельности региональных транспортных систем
и фондоотдачи инфраструктуры транспорта;
 снижение энергоемкости;
 создание
условий
региональных
для
повышения
перевозчиков,
конкурентоспособности
устранение
непродуктивной
конкуренции;
 расширение использования высокоэффективных транспортнологистических технологий, соответствующих лучшим мировым
достижениям;
 формирование условий инвестирования в транспортную отрасль,
обеспечивающих ее развитие опережающими темпами;
 а также другие общетранспортные приоритеты развития, в
которых заинтересованы транспортники региона.
Приведенные формулировки могут редактироваться и изменяться
региональными администрациями с учетом региональных социальноэкономических, географических, климатических и других условий развития
транспортной системы.
Формирование
общетранспортных
общесоциальных,
приоритетов
развития
общеэкономических
региональной
и
транспортной
системы позволяет выделить наиболее важные факторы, по которым
население, бизнес и транспортные предприятия региона будут оценивать
итоги деятельности органов исполнительной власти региона по развитию
транспортной системы. Эти факторы являются прообразом целевых
индикаторов развития и помогают сформулировать цели региональной
транспортной стратегии.
11
7. Рекомендации по содержанию раздела 4 «Цели и
индикаторы развития транспортного комплекса региона»
На верхнем уровне дерева целей региональной транспортной стратегии
находятся миссия органов исполнительной власти региона в обеспечении
развития
и
функционирования
транспортной
системы
региона,
стратегические приоритеты развития и стратегическая цель транспортной
системы региона (см. рис. 1).
В связи с этим, после описания стратегических приоритетов
формирование целей региональной транспортной стратегии рекомендуется
начать
с
формулировки
миссии
и
стратегической
цели
развития
транспортной системы.
Миссия органов исполнительной власти региона в обеспечении
развития и функционирования транспортной системы региона должна
описывать инструменты, при помощи которых органы исполнительной
власти региона обеспечат создание условий для его экономического и
социального развития, а также повышения качества жизни населения
региона.
Формулировка стратегической цели развития транспортной системы не
является обязательной компонентой региональной транспортной стратегии,
но она позволяет более строго упорядочить структуру целей региональной
стратегии. Стратегическая цель кратко описывает основную цель развития
региональной транспортной системы. Эта цель объединяет все другие цели
региональной транспортной стратегии, то есть все цели транспортной
стратегии
должны
быть
подцелями
стратегической
цели
развития
региона
должны
транспортной системы региона.
Цели
развития
транспортной
системы
соответствовать целям Транспортной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, но не должны обязательно совпадать с ними.
Рекомендуемыми
целями
региональной
являются:
12
транспортной
стратегии
Цель 1. Формирование сбалансированной эффективной транспортной
инфраструктуры региона в составе единого транспортного пространства
России.
Цель
2.
Обеспечение
доступности
и
качества
транспортно-
логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей
развития экономики региона и страны.
Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для
населения региона в соответствии с социальными стандартами.
Цель 4. Интеграция региональной транспортной системы в мировое
транспортное пространство и реализация транзитного потенциала региона.
Цель 5. Повышение уровня безопасности региональной транспортной
системы.
Цель
6.
Снижение
негативного
воздействия
региональной
транспортной системы на окружающую среду.
Цель 1 Транспортной стратегии Российской Федерации на период до
2030 года предусматривает создание единого транспортного пространства на
базе
опережающего
развития
сбалансированной
транспортной
инфраструктуры как федерального, так и регионального уровней. При этом
региональные транспортные стратегии будут играть важную роль в переходе
к сетевой конфигурации транспортной сети, которая обозначена в одной из
задач федеральной транспортной стратегии по ее первой цели. На
региональном уровне эта задача будет решаться главным образом за счет
развития региональных автодорожных хордовых транспортных связей.
Новой задачей обновленной Транспортной стратегии Российской
Федерации на период до 2030 года является развитие транспортных систем
городских агломераций. Эта задача требует увязки развития федеральной,
региональной и муниципальной транспортной инфраструктуры. При этом
развитие транспортных систем городских агломераций находится в сфере
интересов и ответственности регионов. Важным региональным аспектом
развития транспортных систем городских агломераций является также
13
определение
эффективного
радиуса
агломерационной
транспортной
доступности для каждой агломерации с учетом уточненного прогноза
социально-экономического развития региона.
В связи с этим, отражение в региональной транспортной стратегии
целей, задач и мероприятий по вопросам создания единого транспортного
пространства
(федерального
и
регионального
уровней)
на
базе
опережающего развития сбалансированной транспортной инфраструктуры
федерального и регионального значения является важным предметом увязки
региональных
транспортных
стратегий
с
транспортной
стратегией
предусматривает
повышение
Российской Федерации на период до 2030 года.
Цель
2
доступности
Транспортной
и
качества
стратегии
транспортно-логистических
услуг
для
грузовладельцев.
Важную роль в достижении этой цели играет создание сети
транспортно-логистических центров, которые будут размещаться в регионах.
В
связи
с
этим,
региональные
транспортные
стратегии
должны
предусматривать задачи и мероприятия по развитию таких центров в узлах
товаропроводящей сети. На региональном уровне возможна более точная
оценка объемов и направлений грузоперевозок. Это позволит более точно
определить оптимальные места дислокации транспортно-логистических
центров и их необходимую мощность. Роль стратегического планирования на
федеральном уровне должна заключаться в выборе среди этих центров
наиболее значимых с точки зрения общероссийских потребностей и развития
их
в
дальнейшем
до
уровня
транспортно-логистических
федерального
значения.
Таким
образом,
рациональная
межрегиональная
структура
должна
центров
формироваться
размещения
основных
транспортно-логистических центров в регионах.
Повышение качества транспортных услуг напрямую зависит от
качества транспортной сети региона в целом. Так улучшение топологии
транспортной сети уменьшает перепробег при транспортировке грузов,
14
улучшение пропускной способности транспортных направлений и узлов
позволяет производить доставку с большей скоростью, за меньшее время и с
лучшей энергоэффективностью. Создание региональных интеллектуальных
транспортных систем позволит грузоперевозчикам оптимально планировать
время и маршруты доставки, снижая их непроизводительные издержки.
Все вышеперечисленные факторы влияют на себестоимость грузовых
перевозок для грузоперевозчиков и ценовую доступность грузовых перевозок
для грузоотправителей.
Цель
3
Транспортной
стратегии
предусматривает
повышение
доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с
социальными стандартами. Достижение этой цели напрямую зависит от
деятельности региональных администраций. Региональные транспортные
стратегии
и
программы
должны
предусматривать
формирование
оптимальных маршрутных сетей транспорта общего пользования для
удовлетворения спроса на пассажирские перевозки различных категорий
населения в зависимости от местных условий. В перспективе при
установлении федеральными органами исполнительной власти общих
требований
к
социальным
транспортным
стандартам
региональные
программы должны будут обеспечить их детализацию на региональном
уровне и последующую реализацию. В связи с этим, региональные
транспортные стратегии должны предусматривать меры по разработке и
реализации региональных социальных транспортных стандартов.
Важным направлением при достижении цели является создание
региональных систем информирования водителей и пассажиров, являющихся
частью интеллектуальной транспортной системы региона.
При
реализации
Цели
4
Транспортной
стратегии
Российской
Федерации по интеграции в мировую транспортную систему и реализации
транзитного потенциала страны роль региональных транспортных стратегий
и программ развития транспорта состоит в обосновании целесообразности
строительства или реконструкции участков и узлов международных
15
транспортных коридоров, проходящих по территории регионов. Например,
это могут быть обходы крупных городов и населенных пунктов, через
которые проходят федеральные или региональные трассы, являющиеся
участками
международных
внутрироссийских
автомобильных),
транспортных
транспортных
а
также
коридоров
направлений
проекты
развития
или
основных
(железнодорожных
транспортных
и
узлов,
находящихся на этих направлениях или транспортных коридорах.
Интеграция региона в мировую транспортную систему обеспечивается
также созданием сети транспортно-логистических центров регионального и
федерального уровня.
Роль регионов в реализации Цели 5 Транспортной стратегии
Российской Федерации состоит в обеспечении безопасности на уровне,
заданном индикаторами Транспортной стратегии Российской Федерации.
При этом региональные транспортные стратегии должны детализировать
мероприятия, направленные на повышение безопасности транспортной
системы с учетом местных условий. Важнейшими мероприятиями с позиций
безопасности являются мероприятия по устранению опасных участков
транспортной системы. При развитии дорожного хозяйства должны
планироваться мероприятия по реконструкции деревянных и аварийных
мостов, реконструкции участков с ненормативными продольными уклонами
и радиусами кривых в плане, устраняться участки с плохой видимостью. Не
менее важным видом таких мероприятий является обеспечение нормативного
содержания автомобильных дорог, что напрямую влияет на уровень
безопасности. При развитии автомобильного и электрического транспорта
следует обеспечивать структуру парка транспортных средств и качество
обучения водителей транспортных средств, обеспечивающие современные
требования к безопасности. Приоритет при решении задач обеспечения
безопасности должен быть обоснован доскональным изучением категорий,
причин, локализации и степени рисков безопасности на базе современных
информационных технологий. За выполнением ограничений, наложенных
16
мероприятиями по обеспечению безопасности должен быть организован
контроль. В частности контроль дорожного движения на региональном
уровне может обеспечиваться созданием сети комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД. При этом следует отметить, что обеспечение
безопасности на железнодорожном, внутреннем водном, морском и
воздушном транспорте является задачей федерального уровня.
Реализация Цели 6 Транспортной стратегии Российской Федерации по
снижению негативного воздействия транспортной системы на окружающую
среду входит в сферу стратегических интересов социально-экономического
развития регионов и напрямую зависит от деятельности региональных
администраций. В связи с этим, региональные транспортные стратегии
должны предусматривать комплекс задач и мер по достижению индикаторов
Транспортной стратегии Российской Федерации, связанных с воздействием
транспорта на экологическую ситуацию в регионах, а также повышению
энергоэффективности транспорта. Снижение воздействия транспорта на
окружающую среду достигается через снижение выбросов и сбросов вредных
веществ в окружающую среду, снижение воздействия на природные
ландшафты.
Снижение
выбросов
достигается
через
стимулирование
модернизации парка транспортных средств, рациональную организацию
дорожного движения, обучение водителей стилю вождения, направленному
на сохранение окружающей среды. Следует отметить, что в наибольшей
степени под контролем региональных и муниципальных властей находится
парк пассажирского автомобильного и электрического транспорта общего
пользования. Развитие общественного автотранспорта с эффективными
двигателями, использующими альтернативные виды топлива, является
существенным
фактором
влияния
на
окружающую
среду
на
урбанизированных территориях. В критических случаях для снижения
загрязнения выбросов на густонаселенных территориях допустимо создание
«экозоны» - зоны с ограниченным въездом автотранспорта, доступ к которой
контролируется с использованием интеллектуальных транспортных систем.
17
Также в компетенции регионов находится мониторинг и контроль
экологической обстановки, установление нормативов выбросов и сбросов для
объектов инфраструктуры транспорта, в частности железнодорожного
транспорта, инфраструктуры речных и морских портов, аэропортов,
складских мощностей. Минимизация воздействия на природные ландшафты
должна
гарантироваться
посредством
использования
современных
технологий на этапе контроля проектирования, ремонта, строительства и
реконструкции объектов региональной транспортной инфраструктуры.
В зависимости от региональных условий данные цели могут
редактироваться и изменяться.
Цели 2 и 4 могут объединяться, поскольку для некоторых регионов в
связи
с
их
географическим
положением
интеграция
региональной
транспортной системы в мировое транспортное пространство и реализация
транзитного потенциала региона может быть не актуальной. Также могут
объединяться Цели 5 и 6.
По каждой цели региональной транспортной стратегии необходимо
дать ее краткое описание, раскрывающее, что даст достижение данной цели
экономике и социальной сфере региона, и за счет каких основных мер
предусматривается достичь данную цель. Форма и стиль этого описания
определяется разработчиком.
По каждой цели региональной транспортной стратегии должны быть
описаны целевые индикаторы. Должны быть приведены наименования
индикаторов и их единицы измерения. Значения целевых индикаторов по
сценариям развития транспортной системы должны быть приведены в
Приложении 3 к стратегии.
Рекомендуется разбиение целевых индикаторов по каждой цели на два
уровня:
 индикаторы первого уровня,
 индикаторы второго уровня.
18
Индикаторы первого уровня должны описывать реализацию основных
характеристик цели (ее основное смысловое содержание), а индикаторы
второго уровня – дополнительные характеристики цели.
Ниже приводятся рекомендуемые индикаторы первого и второго
уровня по целям региональной транспортной стратегии.
Индикаторы по Цели 1. Формирование сбалансированной эффективной
транспортной инфраструктуры региона в составе единого транспортного
пространства России.
Индикаторы первого уровня:
 снижение
протяженности
обслуживающих
участков
движение
в
транспортной
режиме
перегрузки
сети,
или
ограничивающих пропускную способность, по видам транспорта;
 вводы в эксплуатацию новых и реконструированных объектов
транспортной инфраструктуры по видам транспорта, включая
мультимодальные транспортные узлы.
Индикаторы второго уровня:
 рост уровня густоты транспортной сети (общего пользования);
 протяженность
сети
по
различным
видам
транспортных
коммуникаций;
 протяженность участков сети, соответствующих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
 мощность транспортных узлов, например, портов;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы по Цели 2. Обеспечение доступности и качества
транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне
потребностей развития экономики региона и страны.
Индикаторы первого уровня:
 средняя коммерческая скорость товародвижения на видах
транспорта;
19
 доля отправок, доставленных в нормативный (договорной) срок,
на видах транспорта;
 доля контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объеме
перевозок грузов по видам транспорта;
 производительность труда на транспорте;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы второго уровня:
 средняя продолжительность оформления и государственного
контроля грузов в портах и на сухопутных пограничных
переходах;
 объем перевозок грузов в труднодоступные районы и местности,
приравненные к районам Крайнего Севера;
 средний возраст парков грузовых транспортных средств;
 доля парка грузовых автомобилей, оснащенных навигационными
системами ГЛОНАСС;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы по Цели 3. Обеспечение доступности и качества
транспортных услуг для населения региона в соответствии с социальными
стандартами.
Индикаторы первого уровня:
 транспортная мобильность (подвижность) населения на 1
человека в год по видам транспорта;
 индекс гуманитарности региональной транспортной системы,
выражающийся отношением пассажирооборота к грузообороту
(без
учета
трубопроводного
транспорта),
то
есть
долей
ориентации транспортной системы региона на удовлетворение
потребностей
населения
по
предприятий;
20
сравнению
с
интересами
 доля транспорта общего пользования в общем пассажирообороте
транспорта;
 авиационная подвижность населения;
 прирост пригородных железнодорожных пассажирских перевозок
к уровню 2011 года;
 доля парка подвижного состава автомобильного и городского
наземного электрического транспорта общего пользования,
оборудованного для перевозки маломобильных граждан;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы второго уровня:
 прирост
количества
перспективных
сельских
населенных
пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с
сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с
твердым покрытием;
 сокращение среднего времени транспортной доступности в
городских агломерациях на транспорте общего пользования;
 доля отправления пассажиров из аэропортов региона, всего и в
том числе не в направлении аэропортов Московского узла;
 средний возраст пассажирских транспортных средств общего
пользования;
 доля парка подвижного состава автомобильного и городского
наземного электрического транспорта общего пользования,
оснащенного
современными
инфокоммуникационными
системами и глобальной навигационной системой ГЛОНАСС;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы по Цели 4. Интеграция региональной транспортной
системы в мировое транспортное пространство и реализация транзитного
потенциала региона.
21
Индикаторы первого уровня:
 экспорт транспортных услуг, в том числе по видам транспорта,
если таковой присутствует в регионе и входит в сферу его
стратегических интересов;
 перевозки транзитных грузов через территорию региона (если
таковые имеются) различными видами транспорта;
 доля перевалки транзитных грузов в морских портах региона,
если таковые имеются;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы второго уровня:
 доля региональных перевозчиков в объеме международных
автомобильных перевозок грузов;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы по Цели 5. Повышение уровня безопасности региональной
транспортной системы.
Индикаторы первого уровня:
 снижение транспортных рисков (гибели) на различных видах
транспорта в регионе;
 снижение количества происшествий на единицу транспортных
средств по транспортному комплексу региона;
 доля
объектов
организации
транспортной
защиты
которых
инфраструктуры,
от
актов
меры
по
незаконного
вмешательства соответствуют требованиям по обеспечению
транспортной безопасности;
 другие
показатели
в
зависимости
транспортной системы региона.
Индикаторы второго уровня:
22
от
условий
развития
 доля автотранспорта, имеющего разрешительные документы на
перевозку,
принадлежащего
юридическим
лицам
и
индивидуальным предпринимателям региона;
 число происшествий на воздушном транспорте авиакомпаний
региона (относительно количества полетов к уровню 2010 года);
 повышение уровня аэронавигационного обслуживания в регионе
(рост средней величины налета воздушных судов на один
инцидент
по
причинам,
связанным с
аэронавигационным
обслуживанием);
 уровень удовлетворенности населения мерами, принимаемыми
органами
исполнительной
власти
в
целях
обеспечения
транспортной безопасности;
 уровень охвата территории региона поисково-спасательным
обеспечением полетов;
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы
по
Цели
6.
Снижение
негативного
воздействия
региональной транспортной системы на окружающую среду.
Индикаторы первого уровня:
 объем выбросов CO2 на один приведенный тонно-километр по
видам транспорта (к уровню 2011 года);
 объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ на 1
приведенный тонно-километр по видам транспорта (к уровню
2011 года);
 другие
показатели
в
зависимости
от
условий
развития
транспортной системы региона.
Индикаторы второго уровня:
 доля
альтернативных
видов
топлива
в
топливопотреблении автотранспортных средств региона;
23
общем
 доля парка транспортных средств региона с гибридными,
электрическими и водородными двигателями;
 средний удельный расход топлива/электроэнергии на единицу
транспортной работы, выполненной транспортными средствами
региона по видам транспорта (к уровню 2010 года);
 доля утилизации отходов (включая вторичную переработку) на
транспорте региона;
 доля транспортных организаций региона, внедривших в свою
деятельность системы экологического менеджмента управления
качеством окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности на транспорте по видам транспорта,
 и другие показатели в зависимости от условий развития
транспортной системы региона.
Целевые
индикаторы
развития
транспортной
системы
могут
редактироваться и изменяться в зависимости от условий и приоритетов
социально-экономического развития региона, а также его транспортной
системы.
8. Рекомендации по содержанию раздела 5 «Задачи, решение
которых обеспечивает достижение долгосрочных целей
стратегии развития транспортного комплекса региона»
Формирование
задач
региональной
транспортной
стратегии
предусматривает описание по каждой цели стратегии тех задач, решение
которых обеспечивает достижение соответствующей цели стратегии. По
каждой задаче должны быть описаны виды мероприятий стратегии, при
помощи которых будет выполняться решение данной задачи.
В качестве задач по Цели 1 «Формирование сбалансированной
эффективной транспортной инфраструктуры региона в составе единого
транспортного пространства России» при формировании региональной
транспортной стратегии могут рассматриваться:
24
 развитие эффективной сбалансированной транспортной сети
региона;
 ликвидация разрывов и «узких мест» транспортной системы
региона, ограничивающих ее пропускную способность;
 увеличение пропускной способности и скоростных параметров
транспортной инфраструктуры региона, в том числе развитие
инфраструктуры скоростного движения;
 развитие транспортных систем городских агломераций;
 сбалансированное развитие интегрированной инфраструктуры
транспортных коммуникаций всех видов транспорта региона;
 развитие
крупных
транспортных
узлов,
логистических
товарораспределительных центров, сухих портов и терминалов
на основных направлениях перевозок и на стыках между видами
транспорта;
 создание
в
регионе
единой
системы
мультимодального
технологического взаимодействия различных видов транспорта,
грузовладельцев, других участников транспортного процесса,
таможенных и государственных контрольных органов (если
таковые имеются);
 использование современных информационных технологий для
планирования
транспортной
строительством,
развития
транспорта,
инфраструктуры,
техническим
управления
обслуживанием
проектирования
капитальным
и
ремонтом
транспортной инфраструктуры и подвижного состава транспорта
общего пользования;
 другие
задачи
в
зависимости
от
особенностей
развития
транспортной системы региона.
Рекомендуемые задачи по Цели 2 «Обеспечение доступности и
качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на
25
уровне потребностей развития экономики региона и страны» могут
включать:
 стимулирование развития конкурентоспособных комплексных
транспортно-логистических услуг в регионе;
 совершенствование тендерных условий допуска к коммерческой
транспортной деятельности, связанной с перевозками грузов для
государственных нужд;
 создание
интеллектуальных
транспортных
систем
с
использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС
и
современных
инфотелекоммуникационных
технологий,
информационных стандартов и унифицированных перевозочных
документов (обеспечивающих реализацию высокоэффективных
товаротранспортных логистических технологий);
 развитие перевозок внутренним водным транспортом (если
таковой присутствует в регионе) и технологий, обеспечивающих
переключение на него грузопотоков в период навигации;
 расширение использования технологий контейнерных перевозок
и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами, в том
числе для малого и среднего бизнеса;
 другие
задачи
в
зависимости
от
особенностей
развития
транспортной системы региона.
Рекомендуемые задачи по Цели 3 «Обеспечение доступности и
качества транспортных услуг для населения региона в соответствии с
социальными стандартами» включают:
 развитие
перевозок
пассажиров
на
социально
значимых
маршрутах;
 разработка и реализация социальных транспортных стандартов в
регионе;
 развитие региональных авиаперевозок;
26
 развитие систем междугороднего, городского, пригородного
пассажирского и транспорта местного значения (сельского);
 развитие скоростных пассажирских перевозок;
 создание интеллектуальных транспортных систем для повышения
качества пассажирских перевозок с использованием современных
инфотелекоммуникационных
технологий
и
глобальной
навигационной системы ГЛОНАСС, технологий управления
транспортными средствами и потоками;
 развитие
мультимодальных
пассажирских
перевозок
в
допуска
к
региональном, и межрегиональном сообщении;
 совершенствование
конкурсных
процедур
коммерческой деятельности в сфере пассажирских перевозок;
 другие
задачи
в
зависимости
от
особенностей
развития
транспортной системы региона.
Рекомендуемые
задачи
по
Цели
4
«Интеграция
региональной
транспортной системы в мировое транспортное пространство и реализация
транзитного потенциала региона» включают:
 содействие увеличению участия региональных транспортных
организаций в перевозках российских экспортных и импортных
грузов;
 интеграция
в
транспортное
пространство
Единого
экономического пространства Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации, а также в рамках СНГ, ШОС
и АТЭС, ОЧЭС и сотрудничества с ЕС;
 участие в создании интеллектуальных транспортных систем на
региональных участках международных транспортных коридоров
с использованием современных инфотелекоммуникационных
технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС;
 другие
задачи
в
зависимости
транспортной системы региона.
27
от
особенностей
развития
Рекомендуемые задачи по Цели 5 «Повышение уровня безопасности
региональной транспортной системы» включают:
 ужесточение и повышение надежности контроля на дорогах;
 повышение уровня технической и технологической безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
 обеспечение состояния защищенности объектов транспортной
инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;
 обеспечение деятельности аварийных и спасательных служб на
уровне, соответствующем международным и национальным
требованиям;
 обеспечение
мобилизационной
готовности
транспортного
комплекса;
 повышение уровня безопасности перевозок грузов, требующих
особых условий;
 обеспечение
потребности
профессиональной
в
подготовки,
специалистах
отвечающим
с
уровнем
требованиям
безопасности и устойчивости транспортной системы;
 другие
задачи
в
зависимости
от
особенностей
развития
транспортной системы региона.
Рекомендуемые задачи по Цели 6 «Снижение негативного воздействия
региональной транспортной системы на окружающую среду» включают:
 модернизация транспортных средств и объектов транспортной
инфраструктуры
региона,
направленная
на
снижение
их
негативного воздействия на окружающую среду;
 повышение доли использования экологически чистых видов
топлива в регионе, гибридных и электрических двигателей
транспортных средств, материалов и технологий;
 повышение энергоэффективности регионального транспорта до
уровня, сопоставимого с показателями передовых стран;
28
 обеспечение экологически безопасного обращения с отходами
транспортного комплекса, предупреждение и сокращение их
образования;
 внедрение на транспортных предприятиях региона систем
экологического менеджмента и управления качеством в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности на транспорте;
 привлечение граждан и организаций к участию в общественной
экспертизе
и
решении
вопросов,
связанных
с
охраной
окружающей среды и обеспечением экологической безопасности
транспортного комплекса региона;
 другие
задачи
в
зависимости
от
особенностей
развития
транспортной системы региона.
При описании задач региональной транспортной стратегии в данном
разделе рекомендуется приводить краткое описание видов мероприятий, при
помощи которых будут решаться указанные задачи развития транспортной
системы региона. Конкретные мероприятия с их географической привязкой
целесообразно приводить в плане мероприятий по реализации региональной
транспортной стратегии, который рекомендуется вынести в приложение к
стратегии.
Реализация целей транспортной стратегии, как правило, требует
выполнения ряда общих обеспечивающих задач, которые играют роль
вспомогательных мер, направленных на достижение всех целей стратегии.
В число общих, обеспечивающих задач, направленных на достижение
всех целей стратегии, рекомендуется включить следующие задачи:
 сохранение и развитие регионального кадрового потенциала
отрасли, совершенствование отраслевой системы подготовки и
переподготовки кадров;
29
 опережающее инновационное развитие научно-технической и
технологической базы на основе передовых мировых достижений
и прорывных технологий.
Сохранение
и
развитие
кадрового
потенциала
отрасли,
совершенствование отраслевой системы подготовки и переподготовки
кадров по всем направлениям должно предусматривать государственную
поддержку развития научных кадров высшей квалификации в транспортной
отрасли, а также развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области
эксплуатации транспортной инфраструктуры и транспортных средств,
транспортно-логистических услуг, управления транспортным комплексом.
Научное
обеспечение
реализации
региональной
транспортной
стратегии должно быть направлено на решение задач развития системы
управления
реализацией
стратегии,
задач
развития
транспортных
технологий, а также организационно-экономических моделей обеспечения
эффективной работы рынка транспортных услуг в регионе и другие задачи.
9. Рекомендации по содержанию раздела 6 «Сроки и этапы
реализации стратегии»
Раздел 6 «Сроки и этапы реализации стратегии» должен содержать:
 наименование этапов реализации стратегии с указанием их
сроков;
 описание каждого этапа реализации стратегии с раскрытием
содержания этапа по видам транспорта.
Первый этап рекомендуется сформировать со сроком до 2020 года.
Тогда второй этап должен охватывать 2021 – 2030 годы.
В соответствии с потребностями развития региональной транспортной
системы могут выделяться промежуточные этапы либо этапы могут
разделяться на периоды. Отличие этапов от периодов заключается в том, что
по срокам завершения этапов, в отличие от периодов стратегии, обязательно
должны быть заданы значения всех целевых индикаторов стратегии.
30
Периоды выделяются для определения контрольных точек по важным
блокам мероприятий стратегии.
Содержание работ по этапам рекомендуется привести в сопоставимом
виде с этапами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года.
10.
Рекомендации по содержанию раздела 7 «Ожидаемые
результаты реализации стратегии»
Раздел 7 «Ожидаемые результаты от реализации стратегии» должен
содержать описание основных количественно измеримых результатов
реализации стратегии по этапам ее реализации. Эти результаты должны быть
заданы при помощи значений целевых индикаторов стратегии, которые
будут достигнуты по этапам реализации стратегии, представленным в
предыдущем разделе региональной транспортной стратегии.
Основные
сгруппировать
результаты
по
следующим
реализации
стратегии
рекомендуется
блокам:
общесоциальные
результаты,
общеэкономические результаты и общетранспортные результаты реализации
стратегии.
При этом при описании общесоциальных результатов реализации
транспортной стратегии рекомендуется отразить ожидания населения
региона от реализации стратегии. При описании общеэкономических
результатов рекомендуется отразить преимущества, которые получат
хозяйствующие субъекты региона в результате реализации транспортной
стратегии. В общетранспортных результатах рекомендуется отразить
ожидания транспортного сообщества от реализации стратегии.
11.
Рекомендации по содержанию раздела 8 «Оценка
финансовых ресурсов, необходимых для реализации
стратегии»
Раздел 8 «Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации
стратегии» описывает следующую информацию:
31
 основные
виды
мероприятий
стратегии,
на
которые
направляются средства регионального бюджета;
 прочие формы государственной поддержки, направляемые на
финансирование
выполнения
мероприятий
развития
транспортной системы региона;
 общий объем капитальных вложений по сценарным вариантам
развития транспортной системы региона.
Оценки объемов ресурсного обеспечения реализации региональной
транспортной стратегии по видам транспорта с разбивкой на бюджетные и
внебюджетные средства приводится в Приложении 5 к стратегии.
12.
Рекомендации по содержанию раздела 9 «Механизмы
реализации стратегии»
Раздел 9 «Механизмы реализации стратегии» должен содержать:
 механизмы повышения эффективности управления реализацией
стратегии;
 развитие механизмов привлечения инвестиций для реализации
стратегии;
 прочие механизмы реализации стратегии.
Повышение эффективности управления реализацией стратегии должно
предусматривать:
 создание системы мониторинга и управления реализацией
региональных
программ развития
в
сфере
транспорта
и
региональной транспортной стратегии на период до 2030 года;
 развитие организационных механизмов реализации стратегии:
подготовка отраслевых и региональных программ, указов
Губернатора,
постановлений
Правительства,
региональных
регламентов и пр.
Описание развития механизмов привлечения инвестиций должно
предусматривать:
32
 развитие
использования
различных
схем
государственно-
частного партнерства в области транспорта в регионе;
 внедрение механизмов платности за пользование объектами
региональной
транспортной
инфраструктуры
с
целью
обеспечения их нормативного содержания;
 создание системы долгосрочных контрактов на проектирование,
строительство
и
последующее
содержание
объектов
транспортной инфраструктуры, ориентированных на достижение
индикаторных
показателей
транспортно-эксплуатационного
состояния объектов транспортной инфраструктуры.
13.
Рекомендации по содержанию приложений
региональных транспортных стратегий
Приложение 1. «Объем перевозок грузов и пассажиров» должно
описывать:
 статистику объемов перевозок грузов за последние 8-12 лет в
целом и по видам транспорта;
 статистику объемов перевозок пассажиров транспортом общего
пользования за последние 8-12 лет в целом и по видам
транспорта.
Форма Приложения 1 к региональной транспортной стратегии
приведена в Приложении 1.
Приложение 2. «Прогноз перевозок грузов и пассажиров, грузо- и
пассажирооборота на период до 2030 года» должно содержать:
 прогноз объемов перевозок грузов,
 прогноз объемов пассажирских перевозок;
 прогноз грузооборота;
 прогноз пассажирооборота.
Прогнозы должны быть даны отдельно по каждому сценарию развития
транспортной системы региона, рассматриваемому в данной транспортной
33
стратегии, по видам транспорта на период до 2030 года и по годам, которые
установлены в этапах реализации стратегии.
Форма Приложения 2 к региональной транспортной стратегии
приведена в Приложении 2.
Приложение 3. «Значения индикаторов реализации региональной
транспортной стратегии на период до 2030 года» должно содержать:
 по
каждой
цели
стратегии
значения
индикаторов
для
консервативного сценария развития транспортной системы
региона по годам, которые установлены в этапах реализации
стратегии;
 по
каждой
цели
инновационного
стратегии
сценария
значения
развития
индикаторов
транспортной
для
системы
региона по годам, которые установлены в этапах реализации
стратегии;
 по каждой цели стратегии значения индикаторов для других
сценариев развития транспортной системы региона, принятых в
данной региональной стратегии, по годам, которые установлены
в этапах реализации стратегии.
Форма Приложения 3 к региональной транспортной стратегии
приведена в Приложении 3.
Приложение 4. «Крупные инвестиционные проекты и мероприятия по
целям, задачам и этапам реализации региональной транспортной стратегии»
должно содержать:
 крупные инвестиционные проекты с указанием затрат и сроков
реализации;
 мероприятия по целям и задачам региональной транспортной
стратегии с указанием этапов, на которых осуществляется
реализации этих мероприятий.
Форма Приложения 4 к региональной транспортной стратегии
приведена в Приложении 4.
34
Приложение
5.
«Оценка
объемов
необходимого
ресурсного
обеспечения реализации региональной транспортной стратегии на период до
2030 года» должно содержать:
 объемы необходимого ресурсного обеспечения реализации
региональной транспортной стратегии на период до 2030 года по
этапам ее реализации с указанием источника финансирования
(региональный бюджет, внебюджетные средства) по видам
транспорта
по
консервативному
сценарию
развития
транспортной системы региона;
 объемы необходимого ресурсного обеспечения реализации
региональной транспортной стратегии на период до 2030 года по
этапам ее реализации с указанием источника финансирования
(региональный бюджет, внебюджетные средства) по видам
транспорта по инновационному сценарию развития транспортной
системы региона;
 объемы необходимого ресурсного обеспечения реализации
региональной транспортной стратегии на период до 2030 года по
этапам ее реализации с указанием источника финансирования
(региональный бюджет, внебюджетные средства) по видам
транспорта по другим сценариям развития транспортной системы
региона.
Форма Приложения 5 к региональной транспортной стратегии
приведена в Приложении 5.
Приложение 6. «План мероприятий по реализации стратегии на
среднесрочный период (5 лет)» должно содержать:
 по каждой цели стратегии описание мероприятий по реализации
данной цели стратегии с указанием вида отчетных документов,
исполнителей и сроков реализации мероприятий.
Форма Приложения 6 к региональной транспортной стратегии
приведена в Приложении 6.
35
Форма паспорта региональной транспортной стратегии приведена в
Приложении 7.
Представленные рекомендации и требования к содержанию разделов
региональной
стратегии
унифицируют
содержание
региональных
транспортных стратегий и упрощают согласование региональных стратегий с
Транспортной
стратегии
Российской
Федерации.
Рекомендации
сформированы с учетом места и роли региональных стратегий в реализации
государственной
транспортной
политики
в
интересах
обеспечения
скоординированного развития транспортной системы на федеральном и
региональном уровнях, а также повышения согласованности стратегических
документов транспортного комплекса Российской Федерации.
14.
Предложения по регламентам согласования и
механизмам корректировки региональных транспортных
стратегий в увязке с Транспортной стратегией Российской
Федерации
Согласование стратегий и программ развития транспорта в субъектах
Российской Федерации с Транспортной стратегией Российской Федерации на
период до 2030 года является важным инструментом управления реализацией
единой государственной транспортной политики.
Результатом
программные
должны
документы
быть
согласованные
развития
стратегические
транспортной
и
системы,
предусматривающие реализацию мероприятий различного уровня с учетом
разделения интересов и ответственности между Российской Федерацией,
регионами
и
муниципалитетами,
а
также
между
государством
и
организациями транспортного комплекса.
В связи с этим, важное значение имеет эффективная организация
согласования и корректировки региональных транспортных стратегий в
увязке с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030
года.
36
В данном разделе приведено описание предложений по регламентам
представления,
экспертизы
и
корректировки
региональных
согласования,
транспортных
а
также
стратегий
механизмам
в
увязке
с
Транспортной стратегией Российской Федерации.
14.1. Рекомендации по регламентам согласования региональных
транспортных стратегий с Транспортной стратегией Российской
Федерации
Предлагаемая процедура согласования региональных транспортных
стратегий с Транспортной стратегией Российской Федерации будет
способствовать созданию эффективной системы управления согласованным
развитием транспортных систем федерального и регионального уровня, а
также
совершенствованию
процессов
транспортного
стратегического
планирования в регионах Российской Федерации.
Регламенты согласования региональных транспортных стратегий с
Транспортной стратегией Российской Федерации описывают действия
следующих участников:
 Министерство транспорта Российской Федерации;
 Департамент программ развития Министерства транспорта
Российской Федерации;
 Профильные
департаменты
Министерства
транспорта
Российской Федерации;
 Агентства,
подведомственные
Министерству
транспорта
Российской Федерации;
 Региональная администрация в лице Губернатора региона;
 Министерство транспорта и дорожного хозяйства региона;
 Профильные научные организации, принимающие участие в
разработке
стратегических
регионального уровня.
37
документов
федерального
и
Согласованная на уровне региона региональная транспортная стратегия
представляется в Министерство транспорта Российской Федерации на имя
Министра транспорта.
Рассмотрение и экспертизу проекта региональной транспортной
стратегии рекомендуется выполнять я в Министерстве транспорта в течение
срока не более 30 дней.
Экспертиза проекта региональной транспортной стратегии проводится
в 2 этапа
Этап 1. Первичная экспертиза проекта в Департаменте программ
развития (ДПР) в отделе реализации Транспортной стратегии проводится на
предмет соответствия представленной на согласование стратегии типовым
требованиям к содержанию региональных транспортных стратегий. Срок
выполнения первичной экспертизы рекомендуется установить в размере 5
дней.
В случае несоответствия стратегии, представленной на согласование,
установленным
типовым
требованиям
к
содержанию
региональных
транспортных стратегий формулируется заключение о несоответствии
требованиям и стратегия возвращается в регион на доработку. Заключение по
данному этапу экспертизы готовится ДПР и подписывается курирующим
заместителем Министра транспорта.
В случае соответствия представленной на согласование стратегии
типовым требованиям к содержанию региональных транспортных стратегий
региональная стратегия направляется в профильные департаменты и
агентства на согласование.
Для получения дополнительных экспертных заключений региональная
транспортная стратегия может быть направлена на экспертизу в профильные
научные организации, привлекавшиеся к разработке Транспортной стратегии
Российской Федерации.
Этап
Федерации,
2.
Департаменты
подведомственные
Министерства
агентства
38
и
транспорта
профильные
Российской
научные
организации
дают
экспертную
оценку
представленного
проекта
региональной транспортной стратегии, а также предложения и замечания по
проекту
стратегии.
Срок
представления
замечаний
и
предложений
рекомендуется установить в размере не более 10 дней.
Замечания
и
предложения
обобщаются
отделом
реализации
транспортной стратегии ДПР. При этом формируется сводное экспертное
заключение по проекту региональной транспортной стратегии, которое
направляется на утверждение Министру транспорта Российской Федерации.
Подписанное
Министром
заключение
направляется
в
региональную
администрацию.
Второй этап экспертизы может быть также организован следующим
образом.
Приказом Министра транспорта Российской Федерации создается
Экспертный
совет
Минтранса
России
по
транспортной
политике.
Председателем Экспертного совета является Министр транспорта или
курирующий заместитель Министра.
Экспертный совет Минтранса России по транспортной политике
собирается очно и заслушивает доклад региона по транспортной стратегии.
Проводится обсуждение. По результатам формируется протокол заседания
экспертного совета, содержащий
экспертное заключение совета с
замечаниями и предложениями, высказанными в процессе обсуждения.
Протокол направляется на утверждение председателю Экспертного совета по
транспортной
политике
-
Министру
транспорта
или
курирующему
региональной
транспортной
заместителю Министра.
Основным
вопросом
согласования
стратегии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до
2030 года является проверка удовлетворения критериям соответствия этих
стратегий.
При рассмотрении проекта региональной транспортной стратегии в
Минтрансе России рекомендуется учитывать 6 приведенных ниже критериев
39
соответствия
требованиям
к
составу
и
содержанию
региональной
транспортной стратегии. Критерий 1 учитывается на Этапе 1 экспертизы.
Критерии 2-6 учитываются при подготовке экспертного заключения по
проекту региональной транспортной стратегии на Этапе 2.
Рекомендуется
учитывать
следующие
критерии
соответствия
региональной транспортной стратегии требованиям к ее составу и
содержанию:
1.
Соответствие структуры и содержания. Должно быть
обеспечено соответствие региональной транспортной стратегии
требованиям к типовой структуре региональной стратегии и
содержанию ее разделов.
2.
Соответствие целей. Цели региональной транспортной
стратегии могут совпадать с целями федеральной транспортной
стратегии, либо могут быть подцелями целей федеральной стратегии,
либо в случае их отличия не должны противоречить целям
федеральной транспортной стратегии.
3.
Соответствие значений индикаторов. Если в региональной
стратегии используются индикаторы федеральной стратегии, то их
значения должны иметь одинаковые тенденции изменения, а отличия
значений в меньшую сторону (частичное достижение индикаторов
федеральной стратегии) должны быть обоснованы.
4.
стратегии
Соответствие задач. Задачи региональной транспортной
не
транспортной
должны
стратегии.
противоречить
Наибольшее
задачам
федеральной
соответствие
задач
обеспечивается в случае, когда задачи региональной стратегии
являются подзадачами задач федеральной транспортной стратегии. В
этом случае в региональной стратегии целесообразно специально
указать, подзадачами каких федеральных задач являются задачи
региональной стратегии.
40
5.
Соответствие мероприятий. Мероприятия региональной
стратегии должны включать мероприятия, проводимые на территории
региона федеральными властями. Мероприятия регионального уровня
должны быть увязаны в территориальном и временном разрезе с
мероприятиями федерального уровня в данном регионе. В части
транспортной инфраструктуры это означает соблюдение принципа
системности развития транспорта на федеральном и региональном
уровнях.
Проекты
развития
региональной
и
федеральной
транспортной инфраструктуры должны дополнять друг друга и
образовывать
единую
транспортную
систему,
отвечающую
одновременно интересам региона и федерации.
Региональная
транспортная
стратегия
может
содержать
рекомендации по развитию проектов федерального уровня на
территории региона. В этом случае должно быть представлено
обоснование целесообразности такого мероприятия с расчетами и
оценками, основанными на региональных данных. Данные этих
обоснований
включении
будут
использованы
предлагаемых
при
мероприятий
принятии
в
план
решений
о
реализации
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030
года, а также в ФЦП и Госпрограмму "Развитие транспортной
системы России".
Мероприятия региональной стратегии должны учитывать
нормативно-правовые
акты,
планируемые
к
принятию
на
федеральном уровне в определенные периоды согласно плану
реализации Транспортной стратегии Российской Федерации.
Региональная
транспортная
стратегия
может
содержать
рекомендации по развитию нормативной правовой базы транспорта
на федеральном уровне. В этом случае также должно быть
представлено обоснование внесения изменений в нормативные
41
правовые
акты
Российской
Федерации,
соответствующее
требованиям к таким обоснованиям.
Соответствие
6.
планов
реализации
стратегий.
План
реализации региональной транспортной стратегии должен учитывать
сроки
реализации
мероприятий
федеральной
стратегии
и
обеспечивать синхронизацию вводов или реконструкции смежных
объектов транспортной инфраструктуры, минимизируя возможные
дисбалансы
пропускной
или
перерабатывающей
способности
технологически связанных объектов. В ходе экспертизы такие
возможные несоответствия сроков ввода объектов должны быть
выявлены
как
несовершенства
региональной
стратегии,
представленной на согласование.
Экспертное заключение, сформированное по результатам экспертизы
проекта региональной транспортной стратегии с учетом представленных
критериев, направляется региональной администрации по электронной почте,
а также официальным письмом.
Срок учета замечаний и предложений по корректировке региональной
транспортной стратегии рекомендуется установить в размере не более 45
дней.
После
региональная
учета
замечаний
транспортная
и
предложений
стратегия
направляется
скорректированная
в
Министерство
транспорта Российской Федерации вместе с таблицей учета замечаний и
предложений.
Скорректированная региональная транспортная стратегия и таблица
замечаний рассматривается ДПР и готовится решение либо о принятии
стратегии, либо о направлении ее на дальнейшую доработку.
По инициативе региональной администрации может быть назначено
согласительное совещание по вопросам учета замечаний и предложений,
сформулированных в экспертном заключении Минтранса России по
представленному проекту региональной транспортной стратегии.
42
14.2. Механизмы
стратегий
корректировки
Корректировка
региональной
региональных
транспортной
транспортных
стратегии
может
осуществляться:

на этапе согласования региональной транспортной стратегии;

на этапе реализации региональной транспортной стратегии.
На этапе согласования региональной транспортной стратегии ее
корректировка выполняется согласно процедуре, описанной в предыдущем
подразделе.
На
этапе
реализации
региональной
транспортной
стратегии
применяются иные механизмы ее корректировки.
Корректировка
региональной
транспортной
стратегии
может
выполняться на этапе реализации ее реализации либо по инициативе
региональной администрации, либо по инициативе Минтранса России.
Корректировка региональной транспортной стратегии по инициативе
Минтранса России может быть вызвана корректировкой федеральной
транспортной
стратегии
либо
внесением
госпрограмму. В этих документах
изменений
в
ФЦП
или
могут быть изменены проекты,
отраженные в региональной транспортной стратегии. В этом случае
Минтранс России направляет во все регионы, к которым относятся эти
изменения, письмо с просьбой внести коррективы в региональные стратегии
в части, касающейся определенных проектов или мероприятий, задач,
индикаторов, целей, приоритетов. Такое обращение формируется после
утверждения
новой
редакции
Транспортной
стратегии
Российской
Федерации, содержащей указанные изменения.
В то же время, в течение проведения корректировки федеральной
стратегии она проходит публичное обсуждение, в котором должны принять
участие регионы.
На этом этапе регионы имеют возможность, с одной стороны,
подготовиться к будущей корректировке своих транспортных стратегий, а с
43
другой стороны, принять активное участие в формировании необходимых
для них корректировок федеральной транспортной стратегии, внести
предложения о включении в нее тех или иных положений, затрагивающих
регион, в которых они заинтересованы. После утверждения Транспортной
стратегии Российской Федерации в регионах будут уже подготовлены
соответствующие корректировки региональных транспортных стратегий.
Таким образом, на данном этапе работает механизм согласованного
внесения изменений в корректируемую федеральную и региональные
транспортные стратегии.
Корректировка региональной транспортной стратегии по инициативе
региональной администрации может быть вызвана изменением стратегии
социально-экономического
перераспределением
средств
развития
на
ее
региона,
сокращением
реализацию,
появлением
или
новых
перспективных проектов развития транспортной системы региона. Эти
изменения могут касаться стратегических ориентиров, целей, индикаторов,
мер и проектов регионального или муниципального уровня. После внесения
таких изменений и согласования обновленной региональной транспортной
стратегии на уровне региона, региональная администрация направляет в
Минтранс России письмо с указанием внесенных изменений.
Минтранс России рассматривает письмо с внесенными изменениями и
выносит одно из двух решений по дальнейшему порядку взаимодействия с
регионом по данному вопросу:
1) либо согласование внесенных изменений не требуется, поскольку
они касаются региональной или муниципальной инфраструктуры или
внутренних технологических и нормативных условий работы региональной
транспортной системы;
2) либо согласование внесенных изменений требуется, поскольку они
затрагивают вопросы транспортной политики федерального центра. К числу
таких вопросов относится организация эффективного функционирования
федеральной транспортной инфраструктуры, обеспечение ее комплексного
44
развития в увязке с региональной и муниципальной инфраструктурой
транспорта. Вносимые изменения в региональную стратегию могут касаться
также технологических или нормативных особенностей организации работы
региональной транспортной системы, в которых заинтересован федеральный
центр. Например, это могут быть проекты отработки в регионе эффективных
транспортных технологий, направленных на повышение доступности и
качества транспортных услуг в области грузовых или пассажирских
перевозок.
Если внесенные изменения в региональную транспортную стратегию
затрагивают вопросы федеральной транспортной политики, то региональная
транспортная стратегия запрашивается на согласование в Минтранс России, а
далее этот процесс организуется по регламенту, описанному в предыдущем
подразделе настоящего документа.
Механизм
корректировки
региональной
транспортной
стратегии
предусматривает также возможность корректировки значений целевых
индикаторов стратегии. В этом случае региональной администрации
рекомендуется
пользоваться
следующей
процедурой
корректировки
стратегии.
Механизм мониторинга фактически достигнутых значений целевых
индикаторов транспортной стратегии региона рекомендуется организовать на
основе ежегодного сбора информации, необходимой для вычисления
индикаторов. В случае обнаружения нежелательного тренда изменения
индикаторов, определяющего невозможность достижения установленных
целевых
значений,
региональная
администрация
при
отсутствии
необходимых ресурсов для исправления нежелательного тренда может
принять решение об изменении значений целевых индикаторов. При этом
вносятся
соответствующие
корректировки
в
план
мероприятий
по
реализации региональной стратегии и ее финансовый план.
Если эти корректировки не затрагивают комплексных проектов
федерального уровня, включающих интеграцию с региональными проектами,
45
то сформированные изменения региональной транспортной стратегии не
требуется
согласовывать
администрация
региона
с
федеральным
информирует
уровнем.
Минтранс
В
России
этом
случае
письмом
о
внесенных изменениях в региональную транспортную стратегию.
В противном случае производится согласование внесенных изменений.
Региональная транспортная стратегия запрашивается на согласование в
Минтранс России и далее этот процесс организуется по регламенту,
описанному в предыдущем подразделе данного документа.
46
Приложение 1
к Методическим рекомендациям по разработке
региональных транспортных стратегий, регламентам
их согласования и механизмам корректировки в
увязке с Транспортной стратегией Российской
Федерации на период до 2030 года
Форма приложения № 1
к региональной транспортной стратегии
Объем перевозок грузов и пассажиров в 2000 - 2013 годах
Показатели
Объем перевозок
грузов - всего, млн.т
в том числе по видам
транспорта:
железнодорожный
общего
пользования
железнодорожный
промышленный
автомобильный
из них общего
пользования:
воздушный
внутренний водный
морской
2000
год
2001
год
2002
год
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
Показатели
2000
год
2001
год
2002
год
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
Объем перевозок
пассажиров
транспортом общего
пользования - всего,
млн. человек
в том числе по видам
транспорта:
железнодорожный
автобусный
воздушный
внутренний водный
морской
наземный
городской
электрический
метрополитен
48
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
Приложение 2
к Методическим рекомендациям по разработке
региональных транспортных стратегий, регламентам
их согласования и механизмам корректировки в
увязке с Транспортной стратегией Российской
Федерации на период до 2030 года
Форма приложения № 2
к региональной транспортной стратегии
Прогноз перевозок грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборота на период до 2030 года
2007 год
2010 год
2011 год
2012 год
2015 год
2018 год
2020 год
Прогноз перевозок грузов и грузооборота по консервативному варианту
развития региональной транспортной стратегии до 2030 года
Перевозки грузов - всего,
млн.т
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
автомобильный
из них общего
пользования:
железнодорожный общего
пользования
железнодорожный
промышленный
морской
внутренний водный
49
2024 год
2030 год
2007 год
2010 год
2011 год
2012 год
2015 год
2018 год
2020 год
воздушный
Грузооборот - всего, млрд.
т.км
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
автомобильный
из них общего
пользования:
железнодорожный общего
пользования
железнодорожный
промышленный
морской
внутренний водный
воздушный
Прогноз перевозок пассажиров и пассажирооборота по консервативному варианту
развития региональной транспортной стратегии до 2030 года
Перевозки пассажиров всего, млн. человек
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
железнодорожный
автомобильный
из них общего
пользования:
внутренний водный
морской
воздушный
50
2024 год
2030 год
2007 год
2010 год
2011 год
2012 год
2015 год
2018 год
городской наземный
электрический
метрополитен
Пассажирооборот, млрд.
пасс.км
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
железнодорожный
автомобильный
в том числе общего
пользования:
внутренний водный
морской
воздушный
городской наземный
электрический
метрополитен
Прогноз перевозок грузов и грузооборота по инновационному варианту
развития региональной транспортной стратегии до 2030 года
Перевозки грузов - всего,
млн.т
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
автомобильный
из них общего
пользования:
железнодорожный общего
пользования
51
2020 год
2024 год
2030 год
2007 год
2010 год
2011 год
2012 год
2015 год
2018 год
2020 год
железнодорожный
промышленный
морской
внутренний водный
воздушный
Грузооборот - всего, млрд.
т.км
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
автомобильный
из них общего
пользования:
железнодорожный общего
пользования
железнодорожный
промышленный
морской
внутренний водный
воздушный
Прогноз перевозок пассажиров и пассажирооборота по инновационному варианту
развития региональной транспортной стратегии до 2030 года
Перевозки пассажиров всего, млн. человек
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
железнодорожный
автомобильный
из них общего
52
2024 год
2030 год
2007 год
2010 год
2011 год
2012 год
пользования:
внутренний водный
морской
воздушный
городской наземный
электрический
метрополитен
Пассажирооборот, млрд.
пасс.км
из них транспорт общего
пользования:
в том числе по видам
транспорта:
железнодорожный
автомобильный
в том числе общего
пользования:
внутренний водный
морской
воздушный
городской наземный
электрический
метрополитен
53
2015 год
2018 год
2020 год
2024 год
2030 год
Приложение 3
к Методическим рекомендациям по разработке
региональных транспортных стратегий,
регламентам их согласования и механизмам
корректировки в увязке с Транспортной стратегией
Российской Федерации на период до 2030 года
Форма приложения № 3
к региональной транспортной стратегии
Значения индикаторов реализации региональной транспортной
стратегии на период до 2030 года
Инновационный сценарий
Цель 1. Формирование сбалансированной эффективной транспортной
инфраструктуры региона в составе единого транспортного пространства
России.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 1
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 1
1
2
3
Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических
услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития
экономики региона и страны.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 2
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 2
1
2
3
Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для
населения региона в соответствии с социальными стандартами.
№
1
2
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 3
2020
2024
2030
№
3
Индикаторы
Ед. изм.
2010
2011
2015
2018
2020
2024
2030
Индикаторы второго уровня по Цели 3
1
2
3
Цель 4. региональной транспортной системы в мировое транспортное
пространство и реализация транзитного потенциала региона.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 4
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 4
1
2
3
Цель 5. Повышение уровня безопасности региональной транспортной
системы.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 5
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 5
1
2
3
Цель 6. Снижение негативного воздействия региональной транспортной
системы на окружающую среду.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 6
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 6
1
2
3
55
2020
2024
2030
Консервативный сценарий
Цель 1 Формирование сбалансированной эффективной транспортной
инфраструктуры региона в составе единого транспортного пространства
России.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 1
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 1
1
2
3
Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических
услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития
экономики региона и страны.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 2
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 2
1
2
3
Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для
населения региона в соответствии с социальными стандартами.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 3
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 3
1
2
3
Цель 4. Интеграция региональной транспортной системы в мировое
транспортное пространство и реализация транзитного потенциала региона.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 4
1
2
3
56
2020
2024
2030
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы второго уровня по Цели 4
2020
2024
2030
1
2
3
Цель 5. Повышение уровня безопасности региональной транспортной
системы.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 5
2020
2024
2030
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 5
1
2
3
Цель 6. Снижение негативного воздействия региональной транспортной
системы на окружающую среду.
№
Индикаторы
Ед. изм. 2010 2011 2015 2018
Индикаторы первого уровня по Цели 6
1
2
3
Индикаторы второго уровня по Цели 6
1
2
3
57
2020
2024
2030
Приложение 4
к Методическим рекомендациям по разработке региональных
транспортных стратегий, регламентам их согласования и
механизмам корректировки в увязке с Транспортной
стратегией Российской Федерации на период до 2030 года
Форма приложения № 4
к региональной транспортной стратегии
Крупные инвестиционные проекты
№
п/п
Проект
Общие
Финансизатраты,
рование
млрд.руб.
(источники)
Крупные комплексные инвестиционные проекты
Описание
1
2
3
Дорожное хозяйство
1
2
3
Железнодорожный транспорт
1
2
3
Морской транспорт
1
2
3
Внутренний водный транспорт
1
58
Сроки
реализации
Стадия
работ
Географическая
привязка
№
п/п
Проект
Общие
затраты,
млрд.руб.
Описание
2
3
Воздушный транспорт
1
2
3
59
Финансирование
(источники)
Сроки
реализации
Стадия
работ
Географическая
привязка
Мероприятия по целям, задачам и этапам реализации региональной транспортной стратегии
№
Виды транспорта
До 2020 года
До 2030 года
Цель 1. Формирование сбалансированной эффективной транспортной инфраструктуры региона в составе единого транспортного
пространства России
Задача №1
1
2
Задача №2
1
2
….
1
2
Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей
развития экономики региона и страны
Задача №1
1
2
Задача №2
1
2
…
1
2
Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения региона в соответствии с социальными стандартами
Задача №1
1
2
Задача №2
1
2
60
№
Виды транспорта
До 2020 года
До 2030 года
…
1
2
Цель 4. Интеграция региональной транспортной системы в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала
региона
Задача №1
1
2
Задача №2
1
2
…
1
2
Цель 5. Повышение уровня безопасности региональной транспортной системы
Задача №1
1
2
Задача №2
1
2
…
1
2
Цель 6. Снижение негативного воздействия региональной транспортной системы на окружающую среду
Задача №1
1
2
Задача №2
1
2
61
№
Виды транспорта
До 2020 года
До 2030 года
…
1
2
Общие обеспечивающие задачи реализации региональной транспортной стратегии
Задача №1
1
2
Задача №2
1
2
…
1
2
62
Приложение 5
к Методическим рекомендациям по
разработке региональных транспортных
стратегий, регламентам их согласования и
механизмам корректировки в увязке с
Транспортной стратегией Российской
Федерации на период до 2030 года
Форма приложения № 5
к региональной транспортной стратегии
ОЦЕНКА
объемов необходимого ресурсного обеспечения реализации
региональной транспортной стратегии
Инновационный вариант
Капитальные вложения
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет с учетом НДС)
2010 - 2030
годы
2010 - 2012
годы
Железнодорожный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Автомобильные дороги
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Морской транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Внутренний водный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Воздушный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
В том числе
2013 - 2020
годы
2021 - 2030
годы
2010 - 2030
годы
2010 - 2012
годы
Автомобильный транспорт
В том числе
2013 - 2020
годы
2021 - 2030
годы
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Промышленный железнодорожный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Наземный городской электротранспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Метрополитен
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Комплексные проекты по развитию транспортной системы
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Всего по региональной
транспортной стратегии
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Затраты на НИОКР
(млрд.рублей, в ценах соответствующих лет с учетом НДС)
2010 - 2030
годы
2010 - 2012
годы
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
64
В том числе
2013 - 2020
годы
2021 - 2030
годы
Консервативный вариант
Капитальные вложения
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет с учетом НДС)
2010 - 2030
годы
2010 - 2012
годы
Железнодорожный транспорт
В том числе
2013 - 2020
годы
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Автомобильные дороги
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Морской транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Внутренний водный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Воздушный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Автомобильный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Промышленный железнодорожный транспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Наземный городской электротранспорт
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
65
2021 - 2030
годы
2010 - 2030
годы
2010 - 2012
годы
Метрополитен
В том числе
2013 - 2020
годы
2021 - 2030
годы
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Комплексные проекты по развитию транспортной системы
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Всего по региональной
транспортной стратегии
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
Затраты на НИОКР
(млрд.рублей, в ценах соответствующих лет с учетом НДС)
2010 - 2030
годы
2010 - 2012
годы
Всего
в том числе:
региональный бюджет
внебюджетные средства*
66
В том числе
2013 - 2020
годы
2021 - 2030
годы
Приложение 6
к Методическим рекомендациям по
разработке региональных транспортных
стратегий, регламентам их согласования
и механизмам корректировки в увязке с
Транспортной стратегией Российской
Федерации на период до 2030 года
Форма приложения № 6
к региональной транспортной стратегии
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации региональной транспортной стратегии на среднесрочный
период (2013 – 2018 годы)
№
Вид
Срок
Содержание мероприятия
Исполнитель
п/п
документа
реализации
1. Формирование сбалансированной эффективной транспортной инфраструктуры
региона в составе единого транспортного пространства России
1
2
2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области
грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики региона и страны
1
2
3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения региона в
соответствии с социальными стандартами
1
2
4. Интеграция региональной транспортной системы в мировое транспортное
пространство и реализация транзитного потенциала региона
1
2
5. Повышение уровня безопасности региональной транспортной системы
1
2
6. Снижение негативного воздействия региональной транспортной системы на
окружающую среду
1
2
7. Реализация общих обеспечивающих задач и мероприятий
1
2
67
Приложение 7
к Методическим рекомендациям по
разработке региональных транспортных
стратегий, регламентам их согласования и
механизмам корректировки в увязке с
Транспортной стратегией Российской
Федерации на период до 2030 года
Форма паспорта региональной
транспортной стратегии
ПАСПОРТ СТРАТЕГИИ
Наименование
Дата, номер и
наименование
нормативных актов
о разработке
(корректировке)
стратегии
Разработчик
Системные
социальноэкономические
проблемы,
решаемые
стратегией
Цели
Целевые
индикаторы
Задачи
Сроки и этапы
реализации
Перечень основных
мероприятий
Исполнители
Объемы и
источники
финансирования
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
стратегии
Система
организации
контроля за
исполнением
68