СОЦИАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ КАК ФЕНОМЕН СОЦИАЛЬНОГО ГОСУ

Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, №4(25) 2012
ISSN 2070 47
УДК 316:342.951
СОЦИАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ КАК ФЕНОМЕН СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАСТВА
С.А.Кузнецов – к.п.н., доцент
НФ ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма»
Набережные Челны
SOCIAL TOURISM AS THE PHENOMENON OF SOCIAL STATE
S.A. Kuznetsov - candidate of pedagogics, associate professor
Povolzhskaya State Academy of Physical Culture, Sport and Tourism
Naberezhnye Chelny
e-mail: kzm_diss@mail.ru
Ключевые слова: социальный туризм, малообеспеченность слоев населения, благотворительная деятельность, социальная защита.
Аннотация: современный этап развития туризма характеризуется стремительным
увеличением массового туристского движения. Главными факторами подобных преобразований явились: повышение уровня жизни населения; установление системы оплачиваемых
отпусков и увеличение их продолжительности; развитие системы социальной помощи;
рост инвестиций в туризм; расширение транспортных сетей и появление возможности
приобрести проездной билет по сниженному тарифу; изменение всей психологии общества
в пользу социальной защиты малообеспеченных граждан и т.д.
Keywords: social tourism, low-income groups of population, charity, social protection.
Annotation: Modern stage of the tourism development is characterized by the explosive
growth of mass touristic movement. The main factors of these transformations are the following: the
rise in living standards of population; the system of paid vacations and the increase of their duration; the development of the system of social help; the increase of investments into tourism; development of transport network and the opportunity to buy the season ticket for low tariff; the changes
in psychology of society for the benefit of low-income groups and others.
Первое десятилетие XXI века, отмеченное бурными социально-экономическими преобразованиями в России, демократизацией общества, способствовали, по мнению Н. Ф. Мишиной, активации социокультурной деятельности социальных субъектов страны как способа воспроизводства социальных и культурных процессов, охватывающих широкий круг различных форм человеческой активности, направленных на удовлетворение своих духовных,
познавательных и рекреационных интересов. Интеллектуальные, духовные потребности человека образуют внутреннее состояние человека, характеризующееся широчайшим спектром
его переживаний и установок, что определяет в конечном счете чрезвычайное многообразие
услуг, направленных на удовлетворение социальных и культурных потребностей по созданию индустрии сферы услуг как совокупности отраслей производства, видов деятельности,
масштабных корпораций, конкретных учреждений и фирм, функциональное назначение ко-
Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, №4(25) 2012
ISSN 2070 47
торых направлено на оказание услуг населению по удовлетворению всего многообразия социальных потребностей и духовных запросов. [112].
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является
создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет
развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и
конкурентоспособности туристских услуг в России .
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию 2009 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов
оздоровления нации.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер
экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт,
связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ].
От сложившихся экономических отношений, существующей государственной политики в стране, национального богатства и многих других факторов во многом зависят развитие
и реализация потенциала человека. Для стран с высоким уровнем благосостояния народа,
отмечают Д. В. Залозная, И. Н. Залозная и М. М. Скорев характерна политика, направленная
на повышение качества человеческих ресурсов, на гуманное использование человеческого
капитала во благо экономического роста. В качестве основного элемента институциональной
модели развития национального человеческого капитала, нацеленной на развитие трудового
потенциала, должен выступить социальный туризм [169].
О возрастании социальной значимости туризма в последнее десятилетие во всех сферах
современного общества: экономике и культуре, науке и образовании, досуге и лечении, говорят многие исследователи [Бронников, Мошняга, Скорев, Фролова]. Так, по мнению Т. А.
Фроловой, очень важна для общества социальная сущность туризма, которая заключается в
организации досуга населения, сглаживании различий и предупреждении конфликтов в обществе, формировании новых связей между отдельными людьми и группами, образовании и
повышении культурного уровня населения, распространении культурных ценностей. Социальный эффект от туризма выражается в рационализации свободного времени населения,
расширении его духовных и физических способностей. [193].
В. В. Бронников также говорит о том, что социальный туризм получает многоаспектное
проявление, в частности через социальную политику и поддержку государства, выполняемую гуманитарную и культурно-воспитательную миссию, предоставление возможностей для
ознакомления с историческим наследием различных народов, обогащения всемирными духовными ценностями и т.п. [24].
М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная, исследуя роль социального туризма в
гуманизации экономического роста, отмечают, что в то время как трудовой потенциал страны продолжает сокращаться, а его качественные характеристики говорят о физической и моральной деградации трудоспособного населения, только социальный туризм способен комплексно воздействовать на развитие трудового потенциала (имеется в виду его воздействие
Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, №4(25) 2012
ISSN 2070 47
на три основные качественные составляющие трудового потенциала: психофизическую, квалификационную и социально-личностную) и вывести его из кризисного состояния [169].
Вместе с тем, по мнению данных исследователей, развитие социального туризма носит мультипликативный характер, когда развитие одной отрасли – туризма – повлечет за собой
всплеск экономической активности в других отраслях и, как следствие, общий рост национальной экономики в сочетании с гуманистическим началом. Об этом свидетельствует и исследование В. В. Бронникова: «В широком контексте социальный туризм в силу своей массовой доступности реализует социальные функции воздействием мультипликативным на
смежные отрасли национальной экономики, генерированием инвестиций и регионального
развития, содействием занятости населения и созданию новых рабочих мест, увеличением
доходов населения и налоговых поступлений в государственный и муниципальный бюджеты» [24].
Проведенный В. В. Бронниковым анализ свидетельствует, что основная часть российского населения испытывает материальные трудности, которые сдерживают рост потребления услуг организованного отдыха. В социальной поддержке нуждаются отдельные категории населения, такие как пенсионеры, инвалиды (взрослые и дети), дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей, и др. [24].
Анализ сложившейся экономической ситуации в России конца первого десятилетия
XXI века позволил М. М. Скореву, И. Н. Залозной и Д. В. Залозной сделать вывод о том, что
прямая государственная поддержка туризма в целом, и социального туризма в частности,
практически нереальна. В данных условиях они предлагают искать иные подходы к решению
этой проблемы. И выход видят в поиске компромиссных вариантов прямой и косвенной долевой поддержки социального туризма государством, негосударственными фондами, туристскими предприятиями и заинтересованными организациями. Развитие социального туризма
по этому варианту будет происходить по следующим этапам:
– принятие закона, определяющего экономико-правовые основы функционирования
социального туризма;
– создание в рамках Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и
туризму комиссии (ассоциации, фонда) по вопросам социального туризма;
– использование государственных рычагов для координации механизмов становления
социального туризма (введение системы социальных отпускных чеков, налоговые льготы
предприятиям, оказывающим услуги социального туризма, государственная поддержка
предприятий, проводящих социальную политику, развитие социального партнерства и социального страхования как организационно-правового механизма отношений в социальном туризме и пр.);
– становление социального туризма [169].
Успешное развитие туризма, по мнению Е. В. Мошняги, возможно при проведении целенаправленной государственной туристской политики, которая предполагает всемерную
поддержку внутреннего и въездного туризма, стимулирование и поощрение отечественных
туристских фирм и всех структур, задействованных в туристском рынке, защиту прав отечественных и зарубежных туристов как потребителей материальных и духовных услуг, формирование эффективно действующей системы подготовки специалистов туристского профиля
[121].
Согласно Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 гг.)» процесс формирования и развития
индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов,
без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных
Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, №4(25) 2012
ISSN 2070 47
и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ,
направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего
и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов [Распоряжение].
Быстро развивающаяся во всем мире отрасль экономики – индустрия туризма – в
первую очередь нуждается в специалистах высокого уровня, утверждает К. С. Воронова. И
важнейшая роль в реализации современной парадигмы профессионального образования, по
мнению Т. К. Горячевой, принадлежит региональным образовательным системам. Именно
данный уровень формирующего воздействия во многом обусловливает педагогическую эффективность процессов сохранения, приумножения и последующей трансляции социальнокультурных ценностей и национальных традиций, содействует успешности формирования в
сознании молодых людей глобальных констант профессионализма и общечеловеческой морали [30].
Таким образом, успешное развитие туризма связывается с реализацией совокупности
ряда условий, в числе которых и обеспеченность высококвалифицированными кадрами.
Для того чтобы выявить содержательные характеристики деятельности специалиста в
сфере социального туризма, необходимо определить сущность самих понятий «туризм» и
«социальный туризм».
О предпосылках возникновения туризма, становлении экскурсионной и туристской деятельности достаточно подробно описано в учебном пособии В. А. Квартального и В. К. Федорченко [74]. Авторы пособия отмечают, что туризм – продукт длительного исторического
развития, а предпосылки его появления лежат в глубокой древности. Как известно, процесс
познания человеком окружающего мира тесно связан с путешествиями. Уже в древние времена народы Средиземноморья располагали географическими описаниями, которые давали
общие представления о соседних территориях. Накопившиеся к началу нашей эры географические данные о различных странах наиболее полно были изложены древними географами
Страбоном (63 г. до н.э. – 20 г. н.э.) и Клавдием Птоломеем (90 – 168 гг. н.э.). Расширение
торговых и культурных связей, географические открытия, широко раздвинувшие рамки известного, обусловили дальнейшее увеличение подвижности населения, что, в свою очередь,
содействовало познанию человечеством окружающего мира. Активизация мирохозяйственных связей, увеличение подвижности населения способствовали интернационализации духовной жизни, реализации стремления народов ко взаимному общению, вследствие чего получили развитие национальный и международный туризм, туристические связи стали составными частями всемирных экономических отношений и международного культурного
сотрудничества людей [74].
С середины 20 века, отмечают В. А. Квартальный и В. К. Федорченко, на смену туризму богатых одиночек, представителей имущих классов, приходит туризм, в который все более вовлекаются средние слои населения: служащие, учащаяся молодежь, творческая, техническая и научная интеллигенция. Путешествия, походы и прогулки уже не рассматриваются
как роскошь, доступная только привилегированному меньшинству. Крупнейшие предприниматели делают ставку на получение доходов от развития массовых форм туризма, основанного на внедрении достижений технического прогресса на транспорте, в связи, средствах
размещения, организации питания и в других видах обслуживания. Туризм становится своеобразным бизнесом [75].
Основные понятия туризма были сформулированы ООН (конференция по туризму и
международным путешествиям, Рим, 1963 г.) и комиссией по статистике (апрель, 1968 г.),
которые затем были объединены и провозглашены на Ассамблее ВТО в г. Оттаве (июнь 1991
г.): «Туризм – временные выезды (путешествия) людей с постоянного места жительства в
оздоровительных, религиозных и иных целях без занятий оплачиваемой деятельностью в
стране (месте) временного пребывания». Подобное определение этого вида человеческой де-
Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, №4(25) 2012
ISSN 2070 47
ятельности нашло отражение в федеральном законе «Об основах туристской деятельности в
РФ» [133], принятом в июне 1996 г.
В 70-е годы XX века были раскрыты социальные, культурные, политические и экономические аспекты туризма. Социальный туризм был провозглашен как высокий идеал перед
лицом дискриминации и проблем интеграции.
В современной отечественной и зарубежной литературе выработано много подходов к
определению понятия «туризм». Эти подходы базируются на различных признаках и могут
быть объединены в несколько групп:
– туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды
обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;
– туризм как сложная социально экономическая система, основу которой составляет
многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;
– туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные
предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего
туристский интерес;
– туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с
постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональных,
спортивных, религиозных, деловых, образовательных и иных целях на срок не менее 24 часов и не более 6 месяцев и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания [ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ от 24.11.1996 г.].
С развитием научного знания о туризме, отмечает Т. В. Шевцова и др. последний предстает как системный объект изучения. Рабочие дефиниции, ограниченные узкоотраслевыми
рынками, не раскрывают всего многообразия внутренних и внешних связей этого общественно-экономического явления. Поэтому возникает необходимость концептуального, или
сущностного, определения туризма. В научной литературе, по мнению исследователя, по вопросам туризма отсутствует однозначное его определение, но несмотря на различие формулировок, все авторы включают в понятие «туризм» туристские потребности и мотивации,
особенности поведения туристов, их пребывание вне постоянного места жительства, экономические отношения, складывающиеся между туристами и производителями товаров и
услуг, взаимодействие сферы туризма с окружающими природой, экономической и другими
макросредами [180].
Виды туризма можно классифицировать по разным основаниям:
– по целям туризма (рекреационный, спортивный, лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, ностальгический, приключенческий, религиозный, миссионерский, событийный, коммуникационный, экологический, образовательный, транзитный, сельский,
свадебный, деловой, шоп-туры);
– по степени самостоятельности (индивидуальный, групповой);
– по типу предложения (комплексное обслуживание, все включено, клубный отдых,
особое внимание);
– по степени активности (активный, пассивный);
– по территориальному признаку (внутренний, международный);
– по возрасту туристов (детский, молодежный, зрелый, лиц третьего возраста;
– по времени путешествия (кратковременный, постоянный, продолжительный, сезонный);
– по способу организации (организованный, частный или неорганизованный);
– по способу передвижения (авиационный, железнодорожный, автотуризм, морской
круиз, речной круиз, пеший и велотуризм);
– по источникам финансирования (социальный, коммерческий).
В данной классификации мы видим выделение по источникам финансирования такого
вида туризма как социальный.
Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, №4(25) 2012
ISSN 2070 47
В монографии «Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма» (2000 г.) [162] её автор Л. В. Сергиенко раскрывает сущность туризма как
социально-экономической категории, рассматривает специфику сочетания общественногосударственных и частно-рыночных начал в туризме; дает характеристику основных типов
систем социального туризма с учетом моделей государств всеобщего благосостояния, изучает особенности становления организационно-экономического механизма в туризме в России
в переходный период; обобщает опыт функционирования системы «чек-отдых» во Франции
и Швейцарии и возможности его применения в российской практике.
Л. В. Сергиенко подчеркивает, что на современном этапе проблемы социального туризма занимают одно из ключевых мест в экономических и социальных исследованиях, поскольку данный вид человеческой деятельности способен обеспечить возможность реализации права на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, реабилитацию малообеспеченных граждан. В силу этого, значимость преобразований в вопросах данного вида туризма
трудно переоценить как для общества в целом, так и для экономики, в частности. Реформирование существующей ранее советской распределительной системы социального туризма,
пишет исследователь, не привело к ожидаемым последствиям не только в отношении ее
функционирования, но и в результатах деятельности. Более того, неразрешенность противоречий, присущих современному этапу эволюции туристского движения, усиливающихся на
переходном этапе в связи с трансформацией всего общественного устройства, привела к переоценке ценностей в обществе в пользу коммерческого варианта его развития. В результате
проблема общественной интеграции малообеспеченных граждан, их реабилитации в современных условиях приобрела особое звучание. В силу этого в России в данном отношении
ключевым вопросом является создание действенного прозрачного организационноэкономического механизма в туристической сфере, основанного на сотрудничестве ключевых участников этого процесса, чья инициатива определена и ограничена взаимодействием
общественно-государственных и частно-рыночных начал [162].
Развивая данную тему, В. В. Бронников отмечает, что некоммерческий сектор включается в решение многих общественно-политических и социально-экономических задач. Среди
них выделяются проблемы социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения, в частности организация отдыха, туризма, восстановление здоровья, социальной реабилитации и т. п. Именно благотворительная деятельность создает доступность многих социально значимых благ для тех граждан, платежеспособность которых в силу различных
причин не позволяет потреблять их через рынок [24].
Таким образом, современный этап развития туризма характеризуется стремительным
увеличением массового туристского движения, повышением его роли в мировой экономике,
расширением географии туристских маршрутов, усилением социальной направленности
данного процесса, обеспечивая тем самым уважение и соблюдение прав человека на отдых,
свободу передвижения, охрану здоровья, реабилитацию граждан и т.д. Главными факторами
подобных преобразований явились: повышение уровня жизни населения; установление системы оплачиваемых отпусков и увеличение их продолжительности; развитие системы социальной помощи; рост инвестиций в туризм; расширение транспортных сетей и появление
возможности приобрести проездной билет по сниженному тарифу; изменение всей психологии общества в пользу социальной защиты малообеспеченных граждан и т.д.
Литература
1. Малова, О. Н. Социальное проектирование как средство формирования гражданской компетентности
студентов вуза : автореф. дис. … канд. пед. наук : 13.00.01 [Текст] / О. Н. Малова. – Чебоксары, 2008. – 20 с.
2. Серяева, И. Ю. Формирование правовой компетентности студентов университета : дис. … канд. пед.
наук : 13.00.08 [Текст] / И. Ю. Серяева. – Оренбург, 2005. – 193 с.
3. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по
направлению подготовки 100400 «Туризм» (квалификация «бакалавр») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, №4(25) 2012
ISSN 2070 47
4. Бронников, В. В. Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного
населения : Автореф. дис. … канд. экон. наук : 08.00.05 [Текст] / В. В. Бронников. – М., 2005. – 29 с.
5. Мишина, Н. Ф. Социально-культурный сервис и туризм как сфера профессиональной деятельности
[Текст] / Н. Ф. Мишина // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Гуманитарные науки». – 2005. – № 1 (13). – С.
6. Волох, Т. С. Возможности образовательного процесса вуза в развитии социально-правовой компетентности будущего учителя [Текст] / Т. С. Волох // Омский научный вестник. – 2006. – № 4. – С. 271–275.
7. Калина, И. И. Аксиологические основания модернизации педагогического образования : автореф. дис.
… докт. пед. наук : 13.00.01 [Текст] / И. И. Калина. – М., 2012. – 43 с.
8. Каримова, Д. Ю. Развитие социального туризма как нового подхода в интеграции общества [Текст] / Д.
Ю. Каримова, Б. Н. Каримов // Туризм. Право и экономика : федеральный научно-практический журнал. – 2012.
– №1 (40). – С. 5–7.
9. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 [Текст] // Российская газета. –
1996. – 16 января.
10. Субботина, Е. В. Особенности содержания ФГОС ВПО по направлению подготовки «Туризм» [Текст] /
Е. В. Субботина // Туристское образование: проблемы и перспективы развития. – 2007. – № 2. – С. 60–66.
11. Садрисламов, Г. Ф. Правовая подготовка социального работника в высшем негосударственном учебном
заведении : дис. … канд. пед. наук : 13.00.01 [Текст] / Г. Ф. Садрисламов. – Казань, 1999. – 250 с.
Bibliography
1. Malova, O.N. Social designing as the means for the formation of civic competence of students from higher educational establishments: synopsis of the dissertation of the candidate of pedagogics: 13.00.01[Text]/ O.N.Malova. –
Cheboksary, 2008. – 20 p.
2. Seryaeva, I.Y. The formation of the legal competence of University students: dissertation of the candidate of
pedagogics:13.00.08 [Text] / I.Y. Seryaeva. – Orenburg, 2005. – 193 p.
3. Federal state educational standard of higher professional education on the specialty 100400 “Tourism” (qualification “bachelor”) [Electronic resource]. - access mode.
4. Bronnikov, V.V. Charity in the organization of social tourism for low-income groups of population : synopsis
of the dissertation of the candidate in Economics : 08.00.05 [Text] / V. V. Bronnikov. – Мoscow, 2005. – 29 p.
5. Mishina, N.F. Social –cultural service and tourism as
professional activity [Text] / N.F. Mishina // Collection of Scientific Papers of the North-Caucasus State Technical University. Series “Humanities”. 2005. – №1 (13). –
P.
6. Volokh, T.S. The resources of educational process of the University in social-legal development of the competence of the future teacher [Text] / T.S. Volokh // Omsk scientific bulletin. - 2006. – № 4. – P. 271–275.
7. Kalina, I.I. Axiological foundations of pedagogical education modernization : synopsis of the dissertation of
the doctor of pedagogics : 13.00.01[Text] / I.I.Kalina. –Moscow, 2012. – 43 p.
8. Karimova, D.Y. The development of social tourism as a new way of society integration [Text] / D.Y. Karimova, B.N. Karimov // Tourism. Law and economics: federal scientific-practical journal. - 2012. – №1 (40). – P. 5–7.
9. About the protection of consumers' rights: The law of the Russian Federation on the 7th of February 1992. №
2300-1 [Text] // Russian newspaper. – 1996. – 16 of January.
10. Subbotina, E.V. The peculiarities of the contents of the Federal State Educational Standard of Higher Professional Education on the specialty “Tourism” [Text] / E.V. Subbotina // Touristic education: problems and the challenges
of development. – 2007. – № 2. – P. 60–66.
11. Sadrislamov, G.F. Legal learning of social worker in private higher educational establishment: the dissertation
of the candidate of pedagogics : 13.00.01 [Text] / G. F. Sarislamov. – Kazan, 1999. – 250 p.
Статья поступила в редакцию: 11.02.2013 г.