инициатива «коридор алматы- бишкек

Справочный документ
Для Сессии 1 заседания НК
Август 2015 года
ИНИЦИАТИВА «КОРИДОР АЛМАТЫБИШКЕК»: ОБНОВЛЕННАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
Консультационное заседание с национальными координаторами
ЦАРЭС
24–25 августа 2015 года
Улан-Батор, Монголия
Записка, подготовленная Азиатским банком развития
в консультациях с
Совместной рабочей группой1
Вставка 1: Инициатива «Коридор Алматы-Бишкек» (ИКАБ)
1

Запущенная на 13-ой Министерской конференции ЦАРЭС подписанием МоВ
между двумя городами, Инициатива «Коридор Алматы-Бишкек» изучает развитие
экономического коридора, связывающего два города и районы вокруг и между
ними. Эта региональная агломерация предусматривается в качестве устойчивого
толчка в экономическом развитии в этих двух крупных городах Центральной Азии
и в регионе, содержащем и связывающем их. Рост экономической деятельности
будет очень серьезно зависеть от стратегических государственных инвестиций и
реформ в области политики для увеличенных частных инвестиций, включая
государственно-частные партнерства для инфраструктуры и социальных услуг.

Экономический и технический анализ для развития этого экономического коридора
реализуется в рамках Совместной рабочей группы по ИКАБ, созданной
Казахстаном и Кыргызской Республикой с участием представителей от
национальных правительств и городских администраций. Она поддерживается
региональной ТП АБР при активной поддержке со стороны других партнеров по
развитию.

Первое заседание СРГ (СРГ1): декабрь 2014 г.; СРГ2: август 2015 г.; СРГ3:
октябрь 2015 г.; СРГ4: декабрь 2015 г.
Эта записка представляет собой неофициальную обновленную информацию по проводимой работе и не
обязательно является официальным документом рабочей группы.
Инициатива «Коридор Алматы-Бишкек»:
Обновленная информация для
Заседания национальных координаторов ЦАРЭС (НК)
1.
Работа по ИКАБ продвигается хорошо. Концептуальная структура и аналитический
подход ИКАБ с планом работ были представлены на заседании ЗВОЛ ЦАРЭС в Бангкоке
в июне 2015 года. В этой записке предоставляется обновленная информация по
последующим событиям, имевшим место до второго заседания Совместной рабочей
группы (СРГ2) ИКАБ в Бенгалуру, Индия, 4–6 августа 2015 года. СРГ2 рассмотрело
проводимую аналитическую работу; инициировала совместные обсуждения между
городами по секторам, приоритезированным на первом заседании СРГ (СРГ1); и
проработала будущее направление работы. Секторы, предложенные СРГ1, включают:
сельское хозяйство, агробизнес и продовольственная безопасность; образование
(высшее); здравоохранение (специализированные и передовые медицинские услуги);
туризм; инфраструктура, связанная с логистикой и торговлей; и координация
долгосрочного городского развития и экономического планирования.
2.
Развитие экономического коридора в рамках ИКАБ – это использование
мультисекторального подхода, фокусирующегося на усилении связанности с целью
соединения двух городов, а также окружающих областей, экономически связанных с
городами. Связанность включает физическую инфраструктуру, но выходит за ее рамки,
чтобы охватить свободное перемещение факторов производства и финансов, товаров и
услуг и потоков знаний. Две ключевые темы, возникающие из проводимого анализа,
включают: (i) необходимость значительно сократить транзакционные издержки
(транспортные, внедряемые политикой и другие) в пределах пространственного
экономического коридора, и (ii) использование потенциальных выгод от совместного
использования экосистем на уровне секторов и городов и квази-основных активов с
целью сокращения затрат и увеличения разнообразия и повышения качества имеющихся
услуг и деятельности. Таким образом, отмечается растущее взаимное признание выгод
от экономии масштабов и создания синергий в рамках ИКАБ. Анализ, проведенный на
сегодняшний день, также подчеркивает потребность в глубокой интеграции технологий в
дизайн экономического коридора, чтобы помочь придать форму роли частного сектора в
предоставлении социальных и других услуг, количественно определить результаты и
сделать возможным проведение платежей. Учитывая существующий контекст обоих
городов, вопрос, проходящий по всем секторам и требующий более подробного
обсуждения при дальнейшем продвижении вперед – это относительная роль
государственного сектора по сравнению с частным, или, если выразиться по-другому,
более четкое определение роли государственного сектора в отобранных секторах ИКАБ.
3.
Со времени проведения заседания ЗВОЛ в Бишкеке достигнут прогресс в
следующих областях:
a. Сельское хозяйство. Два правительства осуществляют стратегию
экономической диверсификации в сельскохозяйственной и пищевой отраслях,
чтобы использовать новые возможности, предоставляемые Евразийским
экономическим союзом. Это включает расширение кластеров цепочек
добавленной стоимости пищевых продуктов, включая цепочки молочных
продуктов и продуктов животноводства, существующие между Алматы,
Бишкеком и их окружающими и близлежащими областями, основанными на
сельском хозяйстве (Иссык-Кульская, Чуйская, Алматинская и Жамбыльская
области). Рост требует использования агломерации цепочек добавленной
2
стоимости пищевых продуктов, движимых частным сектором, и устранения
сдерживающих
факторов
для
инвестиций.
Запрошены
более
дезагрегированные данные на уровне областей в качестве дальнейшей
информации для проведения анализа. Была достигнута договоренность, что
члены СРГ будут помогать в осуществлении координации с соответствующими
государственными ведомствами для получения данных.
b. Образование. Оба города очень заинтересованы в увеличении экономической
деятельности, основанной на знаниях, для своего развития. Есть осознание
того, что это потребует всеобъемлющего подхода к развитию надлежащих
экосистем, которые включают пулы талантливых специалистов, плотность
связанных отраслей и среду в области политики, поддерживающую гибкость и
инновации. Существует ясное понимание в отношении потенциального вклада
высшего образования и профессионально-технического образования и
обучения (ПТОО) в развитие Коридора Алматы-Бишкек и в рамках анализа
изучается роль, которую будут играть знания и навыки. Он также фокусируется
на влиянии региональной экосистемы высшего образования, определяющих
факторах эффективности работы институтов высшего образования и ПТОО и
связях между высшими учебными заведениями и их региональной окружающей
средой. Успешный коридор потребует создания моделей интеграции и
взаимодействия для трансграничного образования; развития навыков;
вовлечения высших учебных заведений в оказание поддержки инновациям.
Также уместно создание связей между высшим образованием, ПТОО и
развитием предпринимательства посредством инкубаторов и акселераторов.
c. Здравоохранение. Работа по здравоохранению определяет новые
возможности для взаимодействия и торговли медицинскими услугами между
двумя городами, с более низкими транзакционными издержками в результате
использования платформ для технологий и осуществления платежей. Анализ
отражает уже существующие активные связи между Алматы и Бишкеком, как в
отношении предложения, так и потребления медицинских услуг, и определяет
области для дальнейшего усиления и усовершенствования этих отношений.
Например, странам необходимо разработать дополнительные протоколы для
того, чтобы удовлетворять потребности в области здравоохранения,
возникающие в результате большего перемещения людей как результат
присоединения Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу.
Необходимо будет разработать нормативно-правовую базу с целью
продвижения медицинского туризма, одновременно обеспечивающую более
легкие способы для осуществления взаимных расчетов. Улучшенный поток
медицинских услуг между двумя городами также потребует координации в
области политики, нормативно-правовых вопросов из-за различий в охвате
социального страхования для граждан. Кроме того, существует необходимость
определить условия для обмена информацией по доступным медицинским
сооружениям и лечению с подробным описанием и ценами; создать механизмы
для доступа, обмена информацией и данными по пациентам; и создать
механизм для осуществления платежей, индивидуально или через системы
медицинского/социального страхования. Все это также потребует инвестиций в
ИКТ для обеспечения соответствующих платформ, позволяющих вести учет
данных для целей обмена или «продажи» и для предоставления услуг по
осуществлению платежей.
3
d. Информационно-коммуникационные технологии. ИКТ, хотя и не были
включены в первоначальный перечень приоритетных секторов, на данном
этапе при разработке дизайна ИКАБ постепенно выходят на первый план.
Растущее применение ИКТ в здравоохранении, образовании, агро-бизнесе и
других секторах услуг, играет главную роль в работе, проводимой на
сегодняшний день. СРГ2 пообщалась с частными предпринимателями,
применяющими инновации в области ИКТ в телерадиологии и телемедицине с
целью улучшения предоставления услуг и снижения затрат. Вопросы для
рассмотрения в области ИКТ будут тщательным образом интегрированы с
аспектами разработки дизайна коридора. Работа демонстрирует, что ИКТ могут
внести большой вклад в экономический рост и производительность рабочей
силы, и этот потенциал необходимо изучить и реализовать.
e. СЭЗ и индустриальные парки. В рамках отдельной технической помощи АБР
подробно рассматриваются СЭЗ и индустриальные парки в Казахстане и
Кыргызской Республики. Эта работа находится на раннем этапе проведения
анализа и оказания поддержки развитию индустриальных парков в регионе
посредством формулировки диагностики и стратегии. Проект внесет вклад в
ИКАБ посредством рассмотрения СЭЗ и парков в частности в Алматы и
Бишкеке. Специальные зоны и парки бросили значительные вызовы в
достижении успеха, включая в регионе ЦАРЭС. Тем не менее, они
потенциально могут сыграть роль в развитии производственной отрасли и
легкой промышленности, и изучается их уместность для экономического
коридора
Алматы-Бишкек.
Такие
инициативы,
если
они
хорошо
спроектированы и имеют четкие цели и находятся в разумных фискальных
пределах, могут помочь в освоении НИОКР и новых технологий.
f.
Туризм. Оба правительства считают этот сектор важным и имеющим
потенциал для содействия экономической диверсификации, генерирования
деятельности частного сектора и создания рабочих мест.
Он также
обеспечивает платформу для сильной двухсторонней торговли между двумя
странами, охватывая, в частности, Алматы, Иссык-Куль и Бишкек. Проводится
анализ для определения и измерения туристической деятельности,
определения ограничивающих факторов для туристического доступа, изучения
продуктов туризма и возможностей для развития. Изучаются сдерживающие
факторы для доступности двух городов/стран для туристов-посетителей и
рекомендованы усовершенствования. Были запрошены более подробные и
дезагрегированные данные от правительств с целью оказания поддержки в
проведении анализа и определения проектов.
g. Городское развитие и экономическое планирование. Казахстан и
Кыргызская Республика являются наиболее урбанизирущимися в регионе.
Работа, проводимая в рамках ИКАБ, изучает возможности и выгоды от
сотрудничества между городами по широкому диапазону услуг, включая
планирование и инфраструктуру, торговлю государственными услугами,
создание стимулов для частного производства (например, переработка
продовольственных питания), и общие подходы к тому, чтобы сделать города
«зелеными», к сбережению энергии и управлению рисками стихийных
бедствий. Здесь важно взаимодействие между государственным и частным
секторами, и ключевой вопрос, который необходимо рассмотреть городам в
различных областях – это относительная роль государственного сектора и
4
частного сектора. В то время как Казахстан осуществляет прогресс в
реализации основы для ГЧП, эта область также является приоритетом и для
Кыргызской Республики. СРГ2 отметила, что в рамках проводимого анализа по
ИКАБ может потребоваться проанализировать и актуализировать прогресс и
перспективы ГЧП в обеих странах с учетом приоритетных секторов. СРГ2 также
признает необходимость в обеспечении надлежащих экосистем для
экономической деятельности, требующей квалификации и знаний, включая пул
талантов и квалифицированной рабочей силы, связи с другими отраслями,
университетами и учебными центрами, и бизнес средой, которые способствует
развитию инноваций и предпринимательства. Совместно используемые двумя
городами экосистемы могут принести выгоды от сотрудничества посредством
использования экономии масштабов.
4.
Будущая программа работ предусматривает доработку и завершение подготовки
секторных исследований, описанных выше, а также углубление интеграционного
(межсекторального) анализа и прикладного применения в области ИКТ наряду с началом
анализа по логистике и инфраструктуре, связанной с торговлей. Также будет
инициирована работа в дополнительных областях, определенных СРГ2: окружающая
среда и «зеленые» города и управление стихийными бедствиями. Команда ИКАБ
ожидает, что выдержит график для подготовки отчета по стратегии, включающего анализ
и предлагаемые интервенции в секторах, описанные выше, к проведению ЗВОЛ ЦАРЭС в
2016 году. Это будет включать перечень инвестиционных проектов, реформы в области
политики и продукты знаний, определенные с целью оказания поддержки развитию
коридора. На последнем этапе анализа ИКАБ внимание будет акцентировано на
вовлечении частного сектора и мобилизации ресурсов.
5.
В процессе подготовки к третьему заседанию СРГ в октябре 2015 года, рабочая
группа рассматривает два дополнительных вопроса, которые будут включены в повестку
дня, относящиеся к коммуникациям и институциональным корректировкам. Привлечение к
работе заинтересованных сторон в правительстве, частном секторе, сообществе по
развитию и учетных кругах продемонстрировало доказательство, что ИКАБ является
очень привлекательной инициативой, но не имеющей широкой известности. СРГ2 указала
на потребность в разработке более широкой стратегии связи, чтобы повысить
информированность и распространение информации, включая, возможно, мероприятия
по «брэндингу» для ИКАБ. Во-вторых, по мере накопления результатов исследований и
других видов анализа в рамках ИКАБ, будет желательно активно привлекать более
высокопоставленные официальные лица, которые могут принимать решения. Члены СРГ
проводят консультации для оценки того, в какой форме может быть осуществлена эта
институциональная доработка, включая формирование совместного комитета обеими
сторонами, которому СРГ может оказывать поддержку в форме секретариата.