социальная работа с детьми и подростками

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВ АНИЕ
Â. Ë. ÊÎÊÎÐÅÍÊÎ, Í. Þ. ÊÓ×ÓÊÎÂÀ,
È. Þ. ÌÀÐÃÎØÈÍÀ
ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÐÀÁÎÒÀ
Ñ ÄÅÒÜÌÈ
È ÏÎÄÐÎÑÒÊÀÌÈ
Рекомендовано
УМО по образованию в области социальной работы
в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Социальная работа»
УДК 36(075.8)
ББК 65.272я73
К597
Санкт-Петербургский государственный институт
психологии и социальной работы
Р е ц е н з е н т ы:
доктор психологических наук, профессор
Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины
им. А. М. Никифорова Р. М. Грановская;
директор Санкт-Петербургского Государственного учреждения
«Подростковый центр “Невский”» Л. П. Ромашкина
К597
Кокоренко В. Л.
Социальная работа с детьми и подростками : учеб. пособие для
студ. учреждений высш. проф. образования / В. Л. Кокоренко,
Н. Ю. Кучукова, И. Ю. Маргошина. — М.: Издательский центр
«Академия», 2011. — 256 с.
ISBN 978-5-7695-6963-0
Учебное пособие создано в соответствии с Федеральным государственным
образовательным стандартом по направлению подготовки 040400 — Социальная
работа (классификация «бакалавр»). В нем рассматриваются основные направления социальной работы с детьми и подростками, анализируются ее нормативноправовая база и организационные стороны социального обслуживания несовершеннолетних. Обсуждаются проблемы семьи как первичного института социализации ребенка, а также особенности семейного воспитания детей в неблагополучных семьях. Особое внимание уделено описанию психологосоциальных технологий помощи детям и подросткам различных групп риска,
включая детей из неблагополучных семей, социальных сирот, девиантных подростков, детей с ограниченными возможностями.
Для студентов высших учебных заведений. Может быть полезно аспирантам,
преподавателям вузов, практическим работникам социальной сферы.
УДК 36(075.8)
ББК 65.272я73
Оригинал-макет данного издания является собственностью
Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом
без согласия правообладателя запрещается
ISBN 978-5-7695-6963-0
© Кокоренко В. Л., Кучукова Н. Ю., Маргошина И. Ю.,
2011
© Образовательно-издательский центр «Академия», 2011
© Оформление. Издательский центр «Академия», 2011
© Санкт-Петербургский государственный институт
психологии и социальной работы, 2011
ПРЕДИСЛОВИЕ
Признание приоритетности социальной политики в области
защиты детства является одной из актуальных тенденций государственного управления в нашей стране. Дети как наиболее уязвимая
часть социума требуют особого внимания со стороны государства и
гражданского общества и должны стать объектом особой социальной
заботы.
В современной России проблема социального благополучия детей
стоит особенно остро. Значительная часть семей не способна создавать условия для нормального развития, гармоничного воспитания
ребенка, а также не выполняет функции социализации и первичного
социального контроля. Это создает предпосылки для роста числа
безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, подростков, склонных к другим формам поведения,
отклоняющегося от социальных норм. Широко распространено такое
явление как домашнее насилие над детьми. Сложная, неоднозначная
ситуация складывается в области социальной защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Традиционные проблемы, с которыми сталкиваются семьи, где воспитываются дети с ограниченными возможностями, также остаются актуальными. Все это
происходит на фоне активной пропаганды ценностей традиционной
семьи, многодетности, настойчивых призывов всем миром бороться
с демографическим кризисом и обзаводиться как можно большим
количеством детей. Однако объективная оценка социальной реальности показывает, что общество сегодня неспособно ответственно
относиться к своему главному национальному богатству.
В условиях системного кризиса института семьи и ослабления
воспитательного потенциала школы возрастает роль субъектов социальной защиты разного уровня, призванных обеспечивать сохранение прав несовершеннолетних, всестороннюю поддержку их
психологического и социального развития, оказывать помощь в
кризисных ситуациях.
В учебном пособии представлено описание системы социальной
работы с неблагополучными детьми и подростками, сложившейся на
сегодняшний день в нашей стране. Рассматриваются нормативнозаконодательная база, организационные аспекты, а также богатый
опыт, накопленный в отечественной практике, комплексной социальной помощи дисфункциональным семьям, профилактики
3
девиантного поведения, безнадзорности и беспризорности в детскоюношеской среде, сопровождения социальных сирот, реабилитации
детей-инвалидов.
Социальная работа с представителями наиболее уязвимых категорий несовершеннолетних рассматривается как важнейший
инструмент в достижени оптимального уровня благополучия детей
в обществе.
Многие теоретические и прикладные вопросы, рассмотренные в
данном учебном пособии, при всей своей актуальности недостаточно полно освещены в отечественной учебной и профессиональной
литературе. К ним относятся причины широкого распространения
семейного насилия и пути его предотвращения, профилактика нарушений в формировании родительской сферы личности, ведущих к
возникновению феномена социального сиротства, внедрение новых
форм жизнеустройства детей, оставшихся без семейного попечения,
социальные аспекты раннего вмешательства в комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями и ряд других. Анализируя эти и другие актуальные проблемы, авторы придерживаются
междисциплинарного подхода, обращаясь к авторитетным научным
источникам и подкрепляя знания, относящиеся к области теории и
практики социальной работы, данными социологии, психологии,
педагогики, юриспруденции.
Наряду с анализом современных концептуальных и организационных подходов пособие содержит детализированное описание технологий и методик, необходимых будущим специалистам
психолого-социального профиля в практической деятельности.
Помимо отдельных технологий в пособии приводятся примеры инновационных программ, направленных на оказание помощи несовершеннолетним, которые были успешно внедрены в ряде российских
регионов. Предложенный инструментарий может быть использован
для решения важнейших задач практической социальной работы с
основными категориями неблагополучных детей.
Гл а в а I
ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ
И ПОДРОСТКАМИ
1.1. Забота о детях в системе социальной
политики государства
Актуальными тенденциями государственного управления в современной России являются признание приоритетности социальной
политики и интенсивный поиск путей оптимизации системы социальной защиты граждан. Это предопределяет серьезные изменения в
сфере общественных отношений, которые в последнее десятилетие
приобретают в нашей стране все больший масштаб. Одним из важнейших изменений в социальной политике государства следует признать усиление системы мер по защите прав и интересов социально
уязвимых категорий населения, в том числе детей и подростков.
Социальная политика представляет собой деятельность по
управлению сферой общественных отношений, которая призвана
сохранять социальную безопасность и стабильность, а также
обеспечивать воспроизводство новых поколений, поступательное
развитие общества, достойную жизнь граждан. Государственная
социальная политика понимается, во-первых, как политическая
стратегия власти по обеспечению общего благосостояния граждан, и, во-вторых, как совокупность социальных технологий, при
помощи которых это благосостояние достигается. Социальная
политика затрагивает наиболее значимые вопросы жизнедеятельности общества и государства, регулируя самые разные аспекты взаимоотношений индивидов, социальных слоев и групп с социумом.
Важнейшим структурным элементом социальной политики как целостной системы является социальная защита населения, которую
можно определить как комплекс гарантированных государством
мер по материальному обеспечению граждан, относящихся к социально уязвимым категориям населения, а также оказанию им
всесторонней социальной помощи и поддержки в установленном
законодательством порядке. Основной целью политики социальной
защиты является предотвращение перехода потенциальной уязвимости, связанной, например, с возрастными факторами, ограничением
трудоспособности, особенностями материально-экономического
5
положения, к полной утрате возможностей нормальной жизнедеятельности и стабильного социального статуса. Социальная защита в
современных социально-экономических условиях остается универсальным инструментом, обеспечивающим благополучие широких
слоев общества. Результатом эффективной политики социальной
защиты является не только поддержание достойного уровня жизни
представителей уязвимых категорий населения, но и активизация
внутриличностных факторов, способствующих социальной адаптации
индивидов.
В качестве единого объекта социальной политики выступает население страны — совокупность ее граждан, однако в зависимости
от конкретного направления социально-политической деятельности
можно выделить ряд частных объектов, например, дети, женщины,
семья, молодежь, пожилые граждане, инвалиды и т. д. Cубъектами
социальной политики являются различные государственные органы,
ведомства, учреждения, а также негосударственные структуры (общественные организации, внебюджетные фонды и т. д.), обеспечивающие благоприятные для граждан условия жизни.
Как уже отмечалось, государственная политика социальной защиты должна быть направлена, прежде всего, на поддержку наиболее
уязвимых слоев общества. Однако следует подчеркнуть, что границы
между социально устойчивыми и уязвимыми группами проницаемы, а иногда условны. В современном мире даже трудоспособный,
личностно зрелый и хорошо адаптированный в социальной жизни
человек может столкнуться со сложными жизненными обстоятельствами и трудноразрешимыми проблемами, которым невозможно
противостоять без вмешательства со стороны государства. Несовершеннолетние же в современных социально-экономических условиях
тем более не должны оставаться без гарантий государственной поддержки, независимо от материального уровня, социального положения и психологического статуса своих семей. Ситуации, при которых
дети нуждаются в помощи и защите, чрезвычайно многообразны.
Под системой социальной защиты детства понимают комплекс осуществляемых государством организационных, правовых,
финансово-экономических, социальных, психолого-педагогических
мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни и
гармоничного развития детей с целью охраны их прав, защиты
законных интересов и удовлетворения потребностей.
Среди основных тенденций и направлений социозащитной деятельности в нашей стране, которые стали особенно актуальны в последние годы, можно выделить:
– укрепление роли государства в развитии системы социальной
защиты;
– формирование новых подходов к защите семьи;
– совершенствование нормативно-правовой базы охраны прав и
законных интересов детей;
6
– ориентацию государства на всестороннюю помощь детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
– организацию активной социальной работы с детьми, входящими
в различные группы риска;
– оказание поддержки семьи в создании благоприятного климата
для нормального психосоциального развития детей;
– повышение роли профильных учреждений в поддержке детей и
пропаганде ответственного отношения к защите прав ребенка;
– вовлечение в социальную защиту детей общественных организаций и граждан, имеющих высокий социальный статус;
– расширение сети дополнительного образования и внешкольных
детских учреждений;
– сотрудничество с международными организациями социальной
защиты детства и соблюдение норм международного права в области
охраны детства (в соответствии с ратифицированной Российской
Федерацией Конвенцией ООН «О правах ребенка»).
По мнению В. А. Варывдина и И. П. Клемантович для субъектов
социальной защиты обязательным является соблюдение следующих
принципов1.
1. Всеобщей доступности основных форм социальной защиты
детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим,
оно распространяется на всех нуждающихся без дискриминации
по признакам пола, национальности, места жительства и другим
основаниям.
2. Многообразия форм и видов социальной защиты детства.
Социальная защита осуществляется в финансовой, натуральной,
юридической, психолого-педагогической, медико-социальной формах, в виде пособий, льгот и услуг, установленных федеральным законодательством и дополняемых региональными органами власти.
3. Дифференциации и адресности. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных
формах и размерах. Дифференциация форм, видов, условий и уровня социальной защиты детей определяется социально значимыми
обстоятельствами: уровнем материальной обеспеченности семьи,
отсутствием в семье одного из родителей, наличием в семье родственников, страдающих алкоголизмом или наркоманией, противоправным поведение ребенка, кризисными жизненными обстоятельствами,
социальным сиротством и т. д.
4. Охраны прав и интересов ребенка. Каждому ребенку гарантируется судебная защита его законных прав и интересов. Государство,
общественные организации, родители либо лица, их заменяющие,
руководители детских учреждений обязаны обеспечивать осуществление и восстановление нарушенных прав ребенка.
1
В. А. Варывдин, И. П. Клемантович. Управление системой социальной защиты
детства. — М., 2005. — С. 47 — 49.
7
Наряду с социальной защитой выделяется понятие социальная
защищенность детства, которая представляет собой интегральный критерий эффективности социозащитных мероприятий по
обеспечению физического, материального, социального, психологического и духовного благополучия детей. Основным объективным
показателем уровня социальной защищенности детства является
соответствие материально-бытовых и социально-экономических
условий жизни детей установленным в государстве, а также, для
сравнения, в экономически развитых странах, нормам питания,
быта, доступности образовательных и медицинских услуг, правовой
защиты и т. д.
Основной целью деятельности государственных учреждений и
служб в области социальной защиты несовершеннолетних является
социальное благополучие детей. Система, не обеспечивающая несовершеннолетним оптимального уровня социальной защищенности,
не может считаться эффективной. Обобщая фактические данные,
полученные учеными и специалистами социозащитной сферы,
Т. Н. Поддубная и А. О. Поддубный выделяют следующие положения,
свидетельствующие о кризисном состоянии, в котором система социальной защиты детства находилась начиная с 90-х гг. прошлого
века1:
– основные качественные показатели жизнеобеспечения детей
оставались в течение более чем десяти лет на низком уровне (к сожалению, существующий уровень социальных гарантий и выплат,
адресованных детям, все еще недостаточен для обеспечения нормального качества жизни);
– наблюдалось ухудшение здоровья детей и подростков, рост
числа социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧинфекций и пр.);
– высоких значений достиг уровень инвалидизации детского населения;
– постоянно ухудшались показатели физического развития детей;
– снижалась общедоступность современного качественного образования, инфраструктуры развития способностей и интересов детей,
физкультуры и спорта;
– неуклонно росло число детей, оставшихся без попечения родителей;
– угрожающие масштабы приобрела беспризорность и безнадзорность детей, что обусловлено увеличением числа родителей, пренебрегающих своими обязанностями;
– наблюдалась тенденция роста различных социальных патологий,
в частности детской и подростковой преступности;
1
Т. Н. Поддубная, А. О. Поддубный. Управление системой социальной защиты
детства. — Ростов н/Д, — 2005. — C. 54 — 55.
8
– широкое распространение получили детский алкоголизм и
наркомания;
– особую остроту приобрела проблема жестокого обращения с
детьми.
По мнению Е. М. Рыбинского социальное благополучие ребенка
связано с такими факторами, как степень удовлетворенности качеством и количеством потребляемых благ и услуг.1 Среди интегральных показателей социального благополучия или неблагополучия
детей, наряду со здоровьем, питанием, материальным положением,
образованием, выделяется наличие в поведении отклоняющихся
от социальных норм проявлений, а также признаков социальнопсихологической дезадаптации. Важнейшим инструментом достижения оптимального уровня благополучия детей в обществе является
социальная работа с представителями наиболее уязвимых категорий
несовершеннолетних.
Согласно определению, данному И. Г. Зайнышевым, Е. И. Холостовой и др., социальную работу необходимо рассматривать как
профессиональную (иногда как общественную) деятельность
субъектов различного уровня органов системы социальной защиты, целью которой является оказание дифференцированной
помощи различным слоям населения в зависимости от потребностей индивидов и групп в области социальных, экономических,
финансовых, правовых, психологических аспектов жизнедеятельности2.
Социальную работу с детьми и подростками можно определить как систему мер по всестороннему содействию несовершеннолетним в области соблюдения их основных прав и интересов, а
также компенсации любого физического, социального, психического ущерба, препятствующего адаптации ребенка в обществе,
не позволяющего ему полноценно развиваться и быть включенным
в систему социальных отношений. Социальная работа с детьми
является интегральной частью социальной политики конкретных
государств. Она строится в соответствии с основными принципами
социального устройства той или иной страны и эволюционирует в
зависимости от динамики социально-политических изменений как на
уровне государственной власти, так и на уровне институтов гражданского общества. Социальные работники, психологи, медики, юристы,
педагоги и другие специалисты, которые в соответствии с российским
законодательством несут ответственность за внесемейное воспитание,
образование, охрану жизни и здоровья, социальное обслуживание
детей, обеспечивают реализацию социозащитной деятельности на
практике. Следует отметить, что эффективность системы социальной
1
Е. М. Рыбинский. Управление системой социальной защиты детства: социальноправовые проблемы. — М., 2004. — С. 46.
2
Теория и методика социальной работы / под ред. В. И. Жукова, И. Г. Зайнышева,
Е. И. Холостовой. — Ч. 1. — М., 1994. — С. 133.
9
работы с несовершеннолетними является очень чувствительным индикатором не только общего социально-политического благополучия
государства в текущий исторический период, но и его перспектив в
глобальном политическом пространстве, поскольку демонстрирует,
насколько ответственно относится власть к будущему своей страны,
ее стратегическому развитию.
1.2. Нормативно-правовая база социальной
работы с детьми и подростками
Российская Федерация, согласно ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством. Это означает, что приоритетом в
деятельности органов власти и их основной целью должно являться
обеспечение условий для свободного развития и достойной жизни
граждан. Чтобы приблизиться к этой цели, начиная с 90-х гг., государство последовательно предпринимало шаги по обновлению и
совершенствованию законодательной базы в области социальной
политики, оптимизации деятельности системы социальной защиты, внедрению инновационных социально-политических подходов
и социозащитных технологий. При государственной поддержке
стали активно развиваться сети учреждений социального обслуживания населения нового типа, основанные на комплексном
подходе.
В настоящее время в России действуют более 150 законодательных и нормативных актов, касающихся охраны детства. Основными
документами, определяющими и регулирующими отношения между
ребенком и государством, являются Конституция РФ от 25 декабря
1993 г. (с изменениями от 30 декабря 2000 г.), и Семейный кодекс
РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ, вступивший в силу в 1996 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ семья, материнство и
детство находятся под защитой государства. Семейный кодекс отражает следующие основные аспекты социальной защиты ребенка:
права и обязанности родителей по отношению к детям, особенности
юридических и имущественных отношений между родителями и
детьми, а также формы воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей. Конституция РФ и Семейный кодекс строятся на наиболее
фундаментальных положениях, детерминирующих отношения между
гражданами и государством, и не содержат положений, конкретизирующих принципы, механизмы и инструменты организации системы
социальной защиты детства и социальной работы в данной области.
Следует отметить, что наиболее значимые положения, определяющие
нормативно-правовые основы социальной работы с детьми содержатся в различных федеральных законах, президентских указах и
других юридических документах. Далее мы рассмотрим важнейшие
из них.
10
Правовые основы защиты детства
в законодательстве Российской Федерации
Кризисное социально-экономическое положение несовершеннолетних в нашей стране, а также принятие Россией важнейших
международных документов, касающихся охраны прав ребенка,
послужили главными предпосылками для выработки государством
новых приоритетных направлений социальной политики в области
защиты детства. Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. была
ратифицирована Конвенция Организации Объединенных наций
(ООН) «О правах ребенка», впоследствии этот документ вступил
в силу для Российской Федерации как правопреемника Советского
Союза.
Конвенция «О правах ребенка» была принята 20 ноября 1989 г.
Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций. Документ провозглашает приоритетность прав и интересов ребенка перед потребностями общества, государства, семьи, других социальных институтов.
Согласно Конвенции, каждое государство, ратифицирующее данный
документ, обязуется привести свою национальную законодательную
базу в соответствие с его основными положениями. По мнению
В. А. Варывдина и И. П. Клемантович, к наиболее значимым положениям Конвенции можно отнести следующие1.
• Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а государства обеспечивают в максимально возможной степени выживание
и здоровое развитие ребенка. Столь же неотъемлемы права ребенка
на гражданство.
• Во всех действиях административных органов, органов социальной защиты и судов, занимающихся проблемами детей,
первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению
интересов ребенка. При этом обязательно должно учитываться
мнение ребенка.
• Дети не должны разлучаться со своими родителями, за исключением случаев, когда это осуществляется компетентными органами в
интересах детского благополучия. Государства должны содействовать
воссоединению семей.
• Государства должны обеспечивать защиту детей от причинения
им физического или психологического ущерба и от дурного обращения, включая сексуальные злоупотребления или эксплуатацию.
Государствами должны предприниматься меры по предотвращению
похищений и торговли детьми.
• Дети с ограниченными возможностями имеют право на особое
отношение, образование и заботу, исходя из принципа приспособления окружающей среды к особенностям инвалида.
1
Варывдин В. А., Клемантович И. П. Управление системой социальной защиты
детства. — М., 2005. — С. 9 — 10.
11
• Государства обеспечивают защиту детей, оставшихся без попечения родителей, используя институты усыновления, опеки, приемной семьи.
• Ребенок имеет право на пользование наиболее качественными
услугами в области здравоохранения. Государства обязаны уделять
первоочередное внимание профилактическим мерам, медицинскому
просвещению и сокращению детской смертности.
• Образование должно готовить ребенка к жизни в духе толерантности и понимания. Дисциплина в образовательных учреждениях
должна поддерживаться с учетом принципов уважения к личности
ребенка и к его человеческому достоинству. Дети должны иметь
право на отдых, культурный досуг и равные возможности для занятий творческой деятельностью. Дети этнических меньшинств и
коренного населения должны свободно пользоваться достижениями
собственной культуры и родным языком.
• Основную ответственность за воспитание ребенка несут родители, однако государства должны оказывать им надлежащую помощь
и развивать сеть детских учреждений.
• Государства должны обеспечить защиту ребенка от экономической эксплуатации и трудовой деятельности, которая может помешать
образованию или нанести ущерб здоровью и благополучию детей.
• Государства обязаны защищать детей от употребления наркотиков, от участия в их производстве и торговле.
• С детьми, нарушившими уголовное законодательство, должны
обращаться таким образом, чтобы содействовать их возвращению к
нормальной жизни в обществе.
• Дети, которые были подвергнуты дурному обращению, пострадали от безответственности взрослых и т. д., должны иметь доступ к
реабилитационным услугам.
Конвенция провозглашает неприкосновенность личности ребенка, признает его самостоятельным субъектом права, устанавливает
нормы ответственности государств за судьбы детей. Все государства,
ратифицировавшие этот документ, обязаны привести свои законодательства в соответствие с ним и несут юридическую ответственность
за выполнение основных положений Конвенции и в случае их нарушения должны быть подвергнуты международным санкциям.
Подписание Россией 31 января 1992 г. «Всемирной декларации
об обеспечении выживания, защиты и развития детей» также
сыграло значительную роль в совершенствовании отечественной системы социальной защиты детства. В Декларации были обозначены
основные проблемы, с которыми сталкиваются дети, и предложены
рекомендации по внедрению социозащитных мер, касающихся всех
сфер жизни ребенка. Указом Президента Российской Федерации от
1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» органам исполнительной власти субъектов Федерации
12
было предписано содействовать развитию сети учреждений социальной
помощи семье и детям. Правительство РФ разработало и утвердило список таких организаций, а также перечень бесплатных услуг, которые они
обязаны предоставлять семьям и детям. По всей стране были открыты
центры помощи семье, психолого-педагогические консультации, центры
реабилитации детей-инвалидов и ряд других учреждений.
С целью усиления социально-правовой защищенности детей, обеспечения их конституционных прав, были разработаны «Основные
направления государственной социальной политики по улучшению
положения детей в РФ до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», утвержденные Указом Президента от
14 сентября 1995 г. № 942. Этот документ внес новые направления
в социальную защиту детства. В нем впервые была представлена
целостная система мер социально-экономического и правового
характера по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества жизни, создание благоприятных
условий для развития, защиту от жестокого обращения и насилия,
последствий политических, социальных, межэтнических конфликтов,
экологических и иных бедствий и катастроф и пр.
Следующим шагом было принятие Федерального закона от 24 июля
1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», являющегося базовым документом национального законодательства в области социальной защиты детства. В законе детство
признается важнейшим этапом человеческой жизни, приоритетными
провозглашаются принципы подготовки детей к полноценной жизни
в обществе, развития у них социальной и творческой активности, воспитания нравственности, гражданственности и патриотизма.
Документом определяются законодательные гарантии соблюдения
прав ребенка и основные направления государственной политики в
области обеспечения интересов детей:
– укрепление системы правовой защиты детства;
– обеспечение социальной поддержки семьи, являющейся первичной средой жизнеобеспечения ребенка, в том числе обеспечение
охраны материнства;
– обеспечение охраны здоровья детей;
– обеспечение воспитания, образования и развития детей;
– поддержка детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях.
Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных
интересов может осуществляться при участии разнопрофильных
специалистов в области социальной работы (педагогов, психологов,
социальных работников, медиков и др.). Они ответственны за практическую реализацию мероприятий по внесемейному воспитанию,
образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному
обслуживанию ребенка в рамках деятельности образовательных и
медицинских учреждений, органов социального обслуживания, опеки
и попечительства, охраны правопорядка и т. д.
13
Таким образом в практике социальной защиты несовершеннолетних реализуется комплексный подход.
Правовая база социальной работы с семьей и детьми
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» устанавливает нормы правового регулирования в области
социального обслуживания семьи и детей. Согласно данному Закону
социальные службы — это «предприятия и учреждения, независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а
также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью
по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица». Этим же Законом социальное обслуживание населения
определяется как «деятельность социальных служб по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Данный
документ юридически закрепляет право детей и семьи на получение
социальных услуг как в специализированных учреждениях, так и в
домашних условиях; определяет вопросы организации социального
обслуживания, перечень учреждений и порядок их создания, деятельности, финансирования; закрепляет полномочия органов государственной власти в области социального обслуживания.
Важным этапом в становлении концепции социальной политики
в отношении семьи и детей стало издание Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях
государственной семейной политики». Указом были определены
четыре основных направления семейной политики государства:
1) обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и
стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи
(поддержка экономической и жизнеохранительной функций);
2) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных
условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей (поддержка репродуктивной, экономической,
воспитательной, психологической функций);
3) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи (поддержка
репродуктивной, жизнеохранительной, психологической функций);
4) усиление помощи семье в воспитании детей (поддержка репродуктивной, воспитательной, психологической функций)1.
1
Елизаров В. В. Семейная политика и экономическая поддержка семьи в современной России // Уровень жизни населения регионов России. — 2002. — № 6. —
С. 7.
14
Очевидно, что главной целью органов социальной зашиты семьи
детства, согласно данному документу, является создание условий для
реализации семьей тех ее функций, которые обеспечивают благополучие ребенка. Как отмечает Е. И. Холостова, в целях реализации
Основных направлений государственной семейной политики предполагалось осуществить следующие меры1:
• создать в составе федеральных и региональных органов исполнительной власти профильные подразделения;
• обеспечить надежный механизм финансирования государственной семейной политики;
• обеспечить своевременную и полную реализацию федеральных
и региональных целевых программ поддержки семьи и детей;
• осуществить поддержку деятельности общественных и благотворительных организаций, занимающихся проблемами семьи и
детства;
• разработать и реализовать программы, направленные на правовое просвещение семьи;
• изучить экономические, демографические, правовые, педагогические, социально-психологические проблемы семьи и провести
мониторинг положения российской семьи;
• подготовить и переподготовить научные и преподавательские
кадры, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей, в
том числе социальных работников, педагогов, юристов, медицинских
работников, психологов, социологов.
Законодательство в области социальной работы
с детьми-инвалидами
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ (с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля
1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая
2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.,
31 декабря 2005 г.) «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам, включая детей с ограниченными возможностями, гарантируется
система экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающая условия для преодоления и компенсации ограничений жизнедеятельности. В рамках защиты детей-инвалидов предусмотрены
мероприятия по медико-социальной, социально-педагогической, психологической реабилитации. Закон защищает права детей-инвалидов
на квалифицированную медицинскую помощь, беспрепятственный
доступ к объектам социальной инфраструктуры (жилым и общественным зданиям, образовательным, медицинским, культурным,
1
Холостова Е. И. Социальная работа с семьей. — М., 2007. — С. 34 — 35.
15
спортивным учреждениям, местам отдыха и т. д.), осуществление
воспитания и обучения в дошкольных учреждениях и школах общего
либо специального типа. На основании данного документа, а также
Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряда других законодательных актов,
семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, профильными
социальными службами предоставляются следующие услуги1:
– сопровождение в домашних условиях и во внешней социальной
среде в случае трудовой занятости обоих родителей (обеспечение
ухода, воспитания, организация бытовых условий, выполнение медицинских процедур по назначению лечащего врача и др.);
– содействие в проведении медико-социальной и психологопедагогической реабилитации;
– обеспечение социально-средовой реабилитации;
– помощь в получении дополнительного обучения и профессионального образования по индивидуальным программам;
– консультативная и посредническая помощь по правовым вопросам;
– содействие в оказании экстренной социальной помощи в кризисных ситуациях;
– организация посещения детьми-инвалидами и их семьями
культурных и спортивных мероприятий.
Основы законодательства в области
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г.
№ 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» был определен круг учреждений,
ответственных за государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Среди них были
названы комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и
попечительства, органы внутренних дел, а также специализированные службы органов социальной защиты населения, образования и
здравоохранения. Указ послужил основой для формирования новых
подходов государственных органов к профилактике социального
сиротства и подростковой преступности. Правительству совместно
с органами исполнительной власти субъектов федерации и органами
местного самоуправления предписывалось образовать специализированные учреждения (службы) по социальной реабилитации несовершеннолетних, а также специальные учебно-воспитательные учрежде1
Программы и методики социальной реабилитации семей групп риска: научнометодическое пособие / под ред. Н. М. Платоновой. — СПб., 2002. — С. 61 — 62.
16
ния открытого типа для малолетних правонарушителей. В результате
была определена система мер по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, на федеральном и местном
уровнях сформирована нормативно-правовая база деятельности
специализированных социально-реабилитационных учреждений.
Одним из значимых изменений в работе с безнадзорными детьми,
совершившими общественно опасные деяния, стала реорганизация
приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные
центры временной изоляции, являющиеся первым звеном системы
социальной реабилитации несовершеннолетних.
Решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, утвержденным в июле 1998 г., была
принята Концепция совершенствования государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а уже через год вступил в силу Федеральный закон от 24 июня
1999 г. № 120-ФЗ (с изменениями от 13 января 2001 г.) «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который в настоящее время определяет основные
направления деятельности и меру ответственности федеральных министерств и ведомств, а также субъектов РФ в данном направлении
социальной профилактики.
Законом определена система органов и учреждений, курирующих
профилактическую работу с несовершеннолетними. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы
управления образованием, органы опеки и попечительства, органы
по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы
службы занятости, органы внутренних дел. В законе также прописаны основные полномочия органов по профилактике безнадзорности
и правонарушения среди несовершеннолетних, которые в пределах
своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех
форм дискриминации, физического, сексуального и психологического насилия, эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи,
находящиеся в социально опасном положении. Согласно закону сотрудники профильных учреждений обязаны информировать:
– прокуратуру — о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
– комиссию по делам несовершеннолетних — о выявленных
случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд,
отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности
органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
17