решение «замороженных конфликтов
advertisement
Concordiam per Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы n ДЕЙСТВИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ связи между гражданскими и военными обязательны n В ПОИСКАХ РАВНОВЕСИЯ НА БАЛКАНАХ столпы прогресса ослабевают n НЕРАЗРЕШЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ как никогда ранее далеки от решения? n «ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО» старый подход не поможет установить границы ПЛЮС новая движущая сила в афганистане хорватия принимает силы специального назначения Борьба за безопасность Олимпийских игр РЕШЕНИЕ «ЗАМОРОЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ» ТРУДНОСТИ ПРИМИРЕНИЯ Содержание oсновные статьи На обложке Затянувшиеся или «замороженные» конфликты являются угрозой стабильности и безопасности. Отступление от статуса кво и предотвращение при этом потенциального возобновления насилия − путь непростой. Поиск общей платформы, на которой стороны могли бы достигнуть договоренности, оказался почти невыполнимой задачей. 18 Отношения между гражданскими и военными в чрезвычайной ситуации 10 c. Миф о замороженных конфликтах ДЖУПИТЕР Региональная и международная поддержка стабилизации могут привести к долгосрочным решениям в таких районах как Южный Кавказ. Сотрудничество между гражданскими и военными обязательно для решения задач реагирования в условиях бедствий. 26 Сбалансированный взгляд на Балканы Некоторые считают, что конфликт на Балканах уже позади, в то время как другие предупреждают, что ситуация снова на грани взрыва. 32 Решение постсоветских замороженных конфликтов Для эффективной региональной интеграции необходим прочный фундамент. 38 Россия и постсоветское пространство Чтобы восстановить свою лидирующую роль, Москва должна принимать во внимание интересы других. pазделы 4 5 6 7 8 64 66 52 c. ПИСЬМО ДИРЕКТОРА АВТОРЫ В ЭТОМ НОМЕРЕ ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ ТОЧКА ЗРЕНИЯ РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ КАЛЕНДАРЬ СОтрудничЕСтВО БЕзОпАСнОСтЬ 44 На переднем крае борьбы c коррупцией 52 Олимпиада требует усилий 47 Друзья отмечают общую 56 Приднестровье: Реформы помогают Таджикистану смотреть в будущее. Победу Войска НАТО участвуют в Параде Победы на Красной Площади. 48 Новая движущая сила НАТО Страны сотрудничают для обеспечения безопасности спортивных мероприятий. черная дыра? ЕС должен выработать твердую позицию для разрешения конфликта. пОлитиКА 60 Казахстан сталкивается с трудностями в ОБСЕ Его новая роль удивляет, но страна обещает результаты. 62 Новое лицо ЕС Новый президент стремится укрепить роль союза на международной арене. Продолжение поддержки со стороны ЕС жизненно важно для успеха в Афганистане. 50 Учения «Jackal Stone-2009» Хорватия с блеском проводит свои первые учения НАТО. 62 c. 50 с. ПИСЬ М О Д ИР Е К Т О Р А Добро пожаловать в per Concordiam Я с удовольствием представляю вам второй номер ежеквартального журнала per Concordiam, издаваемого Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла. Как директору Центра Маршалла, мне особенно приятно представлять нашим читателям этот высокого класса журнал, в котором освещаются проблемы обороны, политики и безопасности, стоящие перед Европой и Евразией. Очень важно то, что выпускники Центра Маршалла вносят свой, базирующийся на уникальных региональных особенностях, вклад в продолжающийся диалог по актуальным вопросам безопасности и обороны, и я не сомневаюсь, что они будут продолжать делать это и в будущем. В первом номере per Concordiam я попросил вас подумать над тем, чтобы поделиться с нашими редакторами своими мыслями и взглядами, и я снова обращаюсь к вам с той же просьбой. Ваш вклад был и остается неоценимым, и первый номер журнала получил чрезвычайно положительную оценку. Я уверен, что и следующие номера будут такими же. Этот номер посвящен, в первую очередь, проблемам внутренней безопасности и замороженным конфликтам, имеющим региональные и международные последствия. Изучая ландшафт безопасности Европы и Евразии, не приходится далеко ходить за примером вопроса внутренней безопасности одной страны, который вызывает обеспокоенность и на региональном уровне. Этот номер журнала per Concordiam посвящен таким темам и я надеюсь, что изложенные на этих страницах идеи вызовут конструктивный диалог среди тех, кто в состоянии инициировать перемены. Центр Маршалла имеет возможность вынести этот важный вопрос на обсуждение специалистов-практиков в области безопасности в Европе и Евразии. Мы совершенно уверены, что те, кто способен и желает решить такие проблемы, сделают все возможное, чтобы это сделать. Аналогичным образом, мне бы очень хотелось, чтобы вы внесли в эту дискуссию свой вклад. Те из вас, кто участвовал в программах Центра Маршалла в качестве стажеров или в спонсированных Центром международных мероприятиях, могут с уникальной точки зрения оценить дилемму, которую создают замороженные конфликты и внутренние проблемы безопасности на региональном уровне, и поделиться наблюдениями, которые ранее не рассматривались. Поэтому я призываю вас устанавливать контакты друг с другом и с нашей редакционной коллегией: тогда ваш голос будет услышан и ответственные лица, принимающие решения, узнают о новаторских идеях, которые, возможно, не рассматривали прежде. Я надеюсь, что идеи, высказанные на этих страницах, заставят вас думать, покажутся вам интересными и пригодятся вам в работе над важнейшими проблемами безопасности, которые приходится решать Европе и Евразии. Сегодня, более чем когда бы то ни было, нам необходимо вместе работать над распространением демократических институтов, строить долгосрочные партнерские отношения и содействовать упрочению атмосферы мирного сотрудничества в целях обеспечения безопасности на благо будущих поколений. Еще раз выражаю надежду, что вам понравится этот номер журнала per Concordiam. С нетерпением жду ваших комментариев. 4 per Искренне ваш, Джон П. Роуз Д-р наук, Директор Concordiam Джон П. Роуз Д-р наук, Директор Центр им. Дж. Маршалла Джон П. Роуз является директором Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла в ГармишПартенкирхене, Германия. Бригадный генерал СВ США в отставке обладает тридцатичетырехлетним опытом деятельности в области международных отношений, оперативных вопросов, научных исследований, бизнеса и стратегического планирования. Имеет степени магистра и доктора наук, которые он получил в Университете Южной Калифорнии, ЛосАнджелес; проходил учебу в Школе государственного управления им. Кеннеди Гарвардского университета в Кембридже, штат Массачусетс. Его публикации включают монографию «Эволюция ядерной доктрины СВ США, 1945-1980», а также десять научных статей по вопросам ядерной стратегии, военной доктрины и долгосрочного планирования. АВ Т О Р Ы Сурен Григорян является старшим специалистом по международному военному сотрудничеству в Министерстве обороны Армении. Он также проводит оценку рисков применения насилия в странах Содружества Независимых Государств для лондонской компании «Exclusive Analysis». Был строевым командиром вооруженных сил Армении и советником по правовым аспектам международного военного сотрудничества. С 2001 года занимает в Министерстве обороны разные должности, связанные с безопасностью. Закончил Лондонскую школу экономики и политических наук в 2009 году со степенью магистра в сравнительной политологии, а степень бакалавра получил со специализацией в области права и военного командования. Выпускник Центра Маршалла, где в 2010 году прослушал программу по изучению вопросов обеспечения стабильности, безопасности, перехода и восстановления, а в 2004 году − программу углубленного изучения вопросов безопасности. Д-р Вартан Григорян заместитель директора научноисследовательского Центра армяноведения в составе Ереванского государственного университета. С 2000 по 2002 был заместителем министра образования и науки; c 1997 по 1998 находился на дипломатической работе в посольстве Армении в Москве; с 1989 по 1997 год был главным редактором еженедельного журнала «Эпоха». Получил ученую степень кандидата филологических наук в Ереванском государственном лингвистическом университете им. В. Я. Брюсова, где преподавал с 1980 по 1983 год. Д-р Драган Лозанчич профессор Центра Маршалла в области исследований по вопросам безопасности. Он прикомандирован к Центру Маршалла от Министерства обороны Хорватии, где занимал ряд руководящих гражданских должностей в сфере международного сотрудничества, оборонной политики и планирования. Д-р Лозанчич обладает большим опытом межведомственного взаимодействия в процессе вступления Хорватии в ЕС, а также в сфере взаимоотношений с НАТО и разработке основных документов, определяющих стратегию и политику в области национальной безопасности. Д-р Лозанчич был стипендиатом программы оборонной дипломатии Крэнфильдского университета, Великобритания, где получил степень магистра со специализацией в области глобальных исследований по вопросам безопасности. Он также получил степень бакалавра в Нью-йоркском технологическом институте и степени магистра и доктора наук в Колумбийском университете, г. Нью-Йорк. Полковник Виктор В. Сапон возглавляет организацию «Служба информации и помощи населению» города Севастополь, Украина. Он занимал различные военные и гражданские должности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе, в Министерстве чрезвычайных ситуаций в качестве специалиста в области последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Командовал батальоном и ротой, возглавлял службу химической, биологической и радиологической защиты в вооруженных силах Украины. Закончил Военную академию химзащиты вооруженных сил Советского Союза; в 2000 году прошел учебный курс в рамках семинара Центра Маршалла для высшего руководящего состава. Д-р Мэтью Роудс профессор Центра Маршалла, специализирующийся в области исследований по вопросам национальной безопасности. Он является автором многочисленных статей и глав книг, посвященных вопросам внешней политики США и динамики безопасности в Центральной и ЮгоВосточной Европе. Получил степень доктора политических наук в университете штата Висконсин. Д-р Филон Морар дипломатический советник Министерства иностранных дел Румынии; в настоящее время входит в состав наблюдателей миссии ЕС по оценке выборов в Ираке. Он специализируется на исследованиях в области перехода к демократии и работал в составе миссий ООН и ЕС по оказанию технического содействия на выборах и стабилизации после конфликтов в Ираке, Алжире и Грузии, а также в качестве заместителя начальника Тбилисского представительства миссии наблюдателей ЕС в Грузии. Д-р Морар работал доцентом факультета политологии Бухарестского университета, опубликовал четыре монографии и несколько статей по вопросам политологии и международных отношений. Имеет ученую степень доктора наук в политической философии и степень магистра политических наук. Является выпускником 2001 года Программы углубленного изучения вопросов безопасности Европейского центра исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла. Д-р Мыкола Капитоненко доцент Института международных отношений Киевского национального университета им. Тараса Шевченко, Украина, является исполнительным директором Центра международных исследований. Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы Внутренняя безопасность Том 1, Номер 2 Июнь 2010 рукОвОДствО Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла: Джон П. Роуз Д-р наук, Директор Херманн Вахтер Заместитель директора (Германия) Джеймс Макдугал Д-р наук, Заместитель директора (США) Центр имени Маршалла Персонал этого, открытого в 1993 году, института призван воплощать в жизнь в XXI веке видение разработанного после Второй мировой войны Плана Маршалла. Центр способствует развитию диалога и взаимопонимания между народами Европы, Евразии, Северной Америки и других регионов мира. Общая тема всех программ очного обучения и мероприятий по взаимодействию: большая часть проблем безопасности в XXI веке требует международного, межведомственного и междисциплинарного реагирования и взаимодействия. Контактная информация: Per Concordiam editors George C. Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Per Concordiam – профессиональный журнал, ежеквартально публикуемый Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла и посвященный вопросам обороны и безопасности Европы и Евразии, предназначенный для ученых и специалистов, занимающихся проблемами обороны и безопасности. Мнения, выражаемые в этом журнале, не всегда представляют политику или точку зрения этого учреждения, равно как и любых других государственных органов Германии или США. Все статьи, кроме тех, где указаны авторы, написаны сотрудниками редакции per Concordiam. Мнения, выражаемые в статьях, написанных авторами, не являющимися сотрудниками редакции, представляют исключительно точку зрения конкретного автора. Министр обороны принял решение, что публикация этого журнала необходима в целях работы с общественностью в соответствии с требованиями законодательства, распространяющегося на Министерство обороны США. per Concordiam 5 В ЭТО М НО М Е Р Е Работа над опубликованным в марте 2010 года первым номером журнала per Concordiam принесла нашей редакции огромное удовлетворение. Особенно приятно получать отзывы читателей, где они выражают желание внести свой вклад в будущие выпуски журнала. Мы продолжаем работать и составлять планы будущих номеров с уверенностью, что нас и впредь ожидает такой же увлекательный творческий процесс. Основная тема этого номера – проблемы внутренней безопасности, которые приводят к широкомасштабным последствиям для безопасности региона. Наши авторы рассматривают важные вопросы безопасности в связи с так называемыми «замороженными» или затянувшимися конфликтами, анализируя те препятствия, которые приходится преодолевать странам, вовлеченным в, казалось бы, неразрешимые конфликты. В главной статье «Миф о замороженных конфликтах: за гранью иллюзорных дилемм» д-р Филон Морар анализирует затянувшиеся конфликты. Он считает, что неспособность разобраться с этими конфликтами путем стратегически направленных согласованных действий просто поддерживает текущее положение вещей, тем самым гарантируя, что стороны не добьются примирения и не урегулируют свои разногласия. Профессора Центра Маршалла д-р Мэтью Роудс и д-р Драган Лозанчич рассматривают современную ситуацию на Балканах в своей статье «Сбалансированный взгляд на Балканы». Авторы обсуждают условия, способствовавшие успеху урегулирования конфликтов на Балканах, и анализируют некоторые препятствия на пути к успеху в деле разрешения спорных вопросов в этом регионе. В статье «Россия и постсоветское пространство: проблемы интеграции для стран бывшего Советского Союза» Сурен Григорян и Вартан Григорян рассматривают некоторые из обстоятельств, способствовавших установлению существующих на сегодняшний день отношений между странами на постсоветском пространстве. В статье «Решение постсоветских «замороженных конфликтов»: Помогает ли региональная интеграция?» д-р Мыкола Капитоненко анализирует замороженные конфликты с точки зрения трудностей, с которыми сталкиваются исключительно страны бывшего Советского Союза, и предлагает способы результативного решения этих проблем. Делом чрезвычайной важности в настоящее время является ликвидация последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф. В своей статье «Отношения между гражданскими и военными в чрезвычайной ситуации» Виктор Сапон приходит к выводу, что все большая сложность и интенсивность таких катастроф приводит к росту потребности в сотрудничестве на региональном уровне. Совместные усилия позволят обеспечить эффективное противодействие катастрофам и чрезвычайным ситуациям и успешную ликвидацию их последствий, а также избежать разрастания проблемы внутренней безопасности до масштабов региональной угрозы. Следующий номер журнала per Concordiam будет посвящен терроризму. Мы надеемся, что к нам будут поступать статьи такого же уровня качества от выпускников Центра Маршалла, организаций и правительств, где они работают, а также от ученых и специалистов, интересующихся проблемами безопасности и обороны в Европе и Евразии. Ваши материалы обеспечат журналу per Concordiam неизменный уровень качества и актуальности. Все статьи этого номера, а также последующих номеров, можно будет найти на интернет-страницах Центра Маршалла по адресу www.marshallcenter.org/mcpublicweb/ en/nav-main-ap-publications.html. Мы с нетерпением ждем ваших отзывов, дорогие читатели. ­— Редакция per Concordiam 6 per Concordiam ПИСЬ М А В Р Е Д АКЦ И Ю Ц ель журнала per Concordiam − рассматривать проблемы безопасности, актуальные для Европы и Евразии, и вызывать реакцию читательской аудитории. Мы надеемся, что публикация нашего первого номера достигла этой цели и помогла стимулировать обсуждение и обмен мнениями. Мы приветствуем ваши отзывы, поэтому, пожалуйста, делитесь с нами своими мыслями, присылайте в редакцию письма, которые мы будем публиковать в этом разделе. Пожалуйста, постарайтесь, чтобы ваши письма были по возможности короткими и обязательно указывайте статью, автора и номер журнала, на которые вы ссылаетесь. Мы оставляем за собой право редактировать все письма с точки зрения языка, стиля, точности, краткости и ясности изложения. просим направлять отзывы электронной почтой по адресу editor@perconcordiam.org Подача материалов для публикации Цель per Concordiam – быть умеренным журналом, который будет каждый квартал публиковать наиболее интересные и яркие из поданных на публикацию статей. Мы будем рады статьям от читателей на темы безопасности и обороны в Европе и Евразии. Материал для публикации можно подать следующим образом: Сначала направьте нам по электронной почте editor@perconcordiam.org тему своей статьи в виде краткого содержания или описания. Если нам понравится идея, Вы получите ответ еще до того, как начнете писать. Мы принимаем только оригинальные статьи. Если Ваша статья или аналогичный материал рассматриваются для публикации в другом издании или уже были где-то опубликованы, сообщите нам об этом при подаче материала. Если у Вас уже есть рукопись для издания, но Вы не уверены в том, подходит ли она для ежеквартального издания, свяжитесь с нами по электронной почте, чтобы узнать заинтересует ли нас Ваш материал. Когда Вы пишете статью, пожалуйста, помните: Избегайте очевидного. Мы ищем статьи с уникальными для региона подходами. Вероятнее всего, мы не опубликуем статьи на темы, которые широко освещаются другими изданиями, публикующими материалы по безопасности и внешней политике. ДЖУПИТЕР Ищите взаимосвязи. Мы опубликуем статью об одной стране, если тема статьи актуальна для региона или для всего мира. Не ориентируйтесь на аудиторию в США. Подавляющее большинство читателей per Concordiam находятся в Европе и Евразии. Мы с меньшей вероятностью опубликуем статью, если она направлена на читателей в США. Наша задача – вызвать открытое обсуждение важных тем, касающихся безопасности и обороны, а не стать местом, где эхом будет звучать внешняя политика США. Избегайте технического языка. Не каждый является специалистом в определенной области. Идеи должны излагаться доступно для как можно более широкой аудитории. Предоставьте оригинальные исследования или отчеты в поддержку Ваших идей. Будьте готовы предоставить документы. Мы производим фактическую проверку всех публикуемых материалов. Авторские права. За авторами материалов сохраняются их авторские права. Однако, подача материалов для публикации подразумевает, что автор дает per Concordiam право на публикацию работы. Биография/фотография. При подаче материала, пожалуйста, приложите к нему свою краткую биографию и фото в цифровом формате c разрешением не менее 300 DPI. после этого отправьте нам свою рукопись в формате Microsoft Word по электронному адресу editor@perconcordiam.org в виде вложения в сообщение. per Concordiam 7 ТОЧКА З Р Е НИЯ МИХАИЛ ЕВСТАФЬЕВ/ОБСЕ Почему сохраняет важность подход ОБСЕ к предотвращению и урегулированию конфликтов Посол Герберт Зальбер Директор Центра по предотвращению конфликтов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – это, в первую очередь, региональная организация, направленная на обеспечение безопасности, форум, объединяющий 56 государств-участников, расположенных по всей Евразии и по другую сторону Атлантического океана. В качестве организации, способствующей «наведению мостов», ОБСЕ связала между собой различные географические зоны, разнообразную группу государств с присущими им общественным строем, культурой, религией и национальными особенностями. 8 per Concordiam тов, урегулировании кризисов и постконфликтном восстановлении. С учетом широкого подхода к вопросу предотвращения конфликтов, мероприятия ОБСЕ, особенно проводимые посредством деятельности на местах, включают действия по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов на стадии их возникновения, а также урегулирование кризисов и предотвращение повторного возникновения конфликтов. Среди мер ОБСЕ по постконфликтному восстановлению, отработанных после войн в бывшей Югославии, – наращивание потенциала и строительство организационной инфраструктуры, включающие укрепление демократии и обеспечение надлежащего государственного управления, подготовку многонациональной полиции, проведение реформ образования и обеспечение гарантий и охраны прав национальных меньшинств. ОБСЕ может опираться на большой арсенал имеющихся средств для разрешения конфликтов: регулярный политический диалог и обмен мнениями между государствамиучастниками Постоянного совета; организация деятельности ОБСЕ на местах; постоянно действующие РОЕЛ ЯНССЕНС/ОБСЕ Фундамент ОБСЕ был заложен 30-35 лет тому назад. Этот амбициозный проект продолжается и в наши дни, отражая изменяющиеся потребности государств-участников в вопросах безопасности, а также постоянно развивающуюся ситуацию в европейских и международных делах. Во время холодной войны Конференцией по безопасности и сотрудничеству в Европе, которая была предтечей ОБСЕ, была задумана и принята концепция единой, всеобъемлющей, совместной и неделимой системы безопасности, действующей в трех взаимосвязанных измерениях: военно-политическом, экономикоэкологическом и человеческом. ОБСЕ продолжает оставаться организацией, основанной на принципах и идеалах, принятых государствамиучастниками еще в 1975 году в соглашении, известном как Хельсинский Заключительный Акт. Хотя после окончания холодной войны она и не стала верховенствующей общеевропейской организацией, как это многие себе представляли, ОБСЕ превратилась в одну из ведущих европейских организаций, занимающихся продвижением идей нового мышления и активного участия в предотвращении конфлик- Посол Герберт Зальбер, Директор Центра по предотвращению конфликтов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе В 2008 году Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе проводила оценку состояния пограничного поста Ак-Джол/ Кордай между Казахстаном и Кыргызстаном. Организация готовила специальную брошюру по методикам пограничной охраны. органы, такие как Бюро Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ и Парламентская Ассамблея ОБСЕ. Эти средства подкрепляются различными специальными механизмами, применяемыми там, где это необходимо. Они включают особых/личных представителей председателя, миссии по установлению фактов, рабочие группы или координационные группы. ОБСЕ также располагает рядом механизмов и процедур, связанных с ранним предупреждением, предотвращением конфликтов и урегулированием кризисов. Они включают серию мер по укреплению доверия и обеспечению безопасности, которые могут применяться как при возникновении межгосударственных конфликтов, так и в случае конфликтов в пределах государств, с целью способствовать укреплению доверия и сотрудничества между различными политическими, этническими и религиозными группами. Что касается некоторых из самых лучших, с точки зрения ОБСЕ, средств предотвращения и разрешения конфликтов, стоит заострить внимание на нескольких моментах. Во-первых, с исторической точки зрения, сама ОБСЕ является воплощенной на практике моделью предотвращения конфликтов и укрепления мира. Вовторых, многие из основных средств предотвращения и разрешения конфликтов хорошо испытаны: организация специализированной деятельности на местах в ответ на возникновение кризисных и конфликтных ситуаций, включая предотвращение распространения вооруженных конфликтов; развертывание мониторинговых миссий, как это было в случае с миссией в Грузии по мониторингу границы в конце 1990-х годов и миссией военных наблюдателей после войны в Грузии в августе 2008 года; Бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, целью которого является раннее предупреждение и предотвращение нарушений в области прав национальных меньшинств; БДИПЧ, созданный для наблюдения за нарушениями прав человека, или конкретные механизмы и процедуры, включающие меры по укреплению доверия и безопасности, изложенные в Венском документе 1999 года. Поиск конструктивных и значимых путей расширения мандата ОБСЕ по предотвращению и урегулированию конфликтов в новых условиях европейской системы безопасности продолжается и в ХХI веке. Это позитивный показатель того, что еще существуют возможности для разработки новаторских и стратегических подходов. Очевидным примером тому служит продолжающийся диалог о будущем европейской системы безопасности и связанное с этим предложение России по Договору о европейской безопасности, известному как «процесс Корфу», названному так в связи со встречей министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ, проходившей в 2009 году на греческом острове Корфу. Этот диалог имеет важное значение особенно сейчас, когда необходимо рассмотреть направление наших дальнейших действий по предотвращению и разрешению давних конфликтов. o ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе проводила в зоне грузинско-южноосетинского конфликта программу по сбору и уничтожению добровольно сданного оружия. per Concordiam 9 МИФ О «ЗАМОРОЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ» ЗА ГРАНЬЮ ИЛЛЮЗОРНЫХ ДИЛЕММ Д-р Филон Морар П ренициозный характер термина «замороженный конфликт» поразителен. Тем не менее, он по-прежнему широко применяется, несмотря на его очевидную неуместность. Принятие термина «замороженные конфликты» привело бы к ханжескому подходу, утверждающему, что ситуация заморожена, в то время как постконфликтные эффекты очевидны и развиваются; к страусиному подходу, притворяющемуся, что мы не видим неизбежной опасности; или к циничному подходу, который подразумевает, что до тех пор, пока не возникает неизбежная угроза повторного обострения, конфликт остается чьей-то чужой проблемой. 10 per Concordiam Термин «замороженные конфликты» обманчив; он ошибочно предполагает, что конфликт может быть остановлен, как если бы кто-то нажал кнопку паузы на пульте дистанционного управления. Ничто не остается неизменным ad infinitum ни в физическом мире, ни в мире политическом; ни в домашнем холодильнике, ни в регионе Черного моря и Южного Кавказа. Само существование любой формы жизни неизбежно предполагает изменения и явно отмечено знаком перемен. Территориальные конфликты без долгосрочных решений не могут не быть подверженными переменчивости затянувшейся ситуации, когда практически все участники, весьма далекие от пассивного ожидания, пытаются по-разному повлиять на статус кво, который все напрямую участвующие стороны в равной степени находят непривлекательным и далеким от их окончательных целей. Эта глубокая неудовлетворенность, похоже, не имеет естественной тенденции служить стимулом для переговоров и поисков компромисса, так как некоторые игроки находят такую неясную ситуацию выгодной для себя. Субъекты с неопределенным юридическим, региональным и международным статусом представляют собой довольно затянувшийся конфликт, имеющий высокую вероятность быть резко «размороженным» без эффективного перехода в состояние «серой зоны», как это было в случае с Южной Осетией в 2008 году. На самом деле, поскольку все напрямую вовлеченные стороны чувствуют себя разочарованными в существующем статусе кво, так называемые «замороженные конфликты» в реальности являются всего лишь отложенными конфликтами. Существует высокая вероятность нового обострения конфликта после стольких лет, потерянных из-за нерешительности и проволочек. Принимая эту точку зрения за основу, данная статья направлена на рассмотрение четырех вопросов: 1. Каковы общие основные элементы затянувшихся конфликтов? Какие основные черты им присущи? 2. Что в скрытой форме предполагают иллюзорные дилеммы, касающиеся затянувшихся конфликтов? 3. Каковы основные преграды и препятствующие факторы? Кто является помехой? 4. Какие можно представить варианты решения? пока не появится решение. Два мощных взаимозависимых мифа поддерживают такой нереалистический подход: (1) решения возникают сами по себе, в то время как (2) неподвижные действующие лица ожидают чуда. Что на самом деле смогло бы помочь, так это признание того, что замороженные конфликты не безобидны в своем, на первый взгляд, полярно-стационарном виде. Время совсем не обязательно является положительным фактором в разрешении конфликта, и затянувшиеся конфликты постоянно порождают новые последствия и реалии, которые провоцируют новые поводы для недовольства и противоречий. Термин «затянувшиеся конфликты» часто используется для описания конфликтов в Причерноморье: в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии и Нагорном Карабахе. Существуют и другие территориальные разногласия, которые остаются неразрешенными, такие как проблема Западной Сахары в контексте деколонизации, проблемы Палестины или Кипра. Однако, эти случаи имеют свои собственные исторические, географические, демографические и политические характеристики. Затянувшиеся конфликты в Причерноморье и на Южном Кавказе, хотя и обладают каждый своими собственными особенностями, имеют также и ряд общих характеристик. Наиболее важным является то, что все четыре субъекта объявили о своей независимости после жестоких войн в начале постсоветской эры; все имеют общее советское прошлое; все имеют дело с существующей реальностью доминирующего регионального влияния Москвы, откровенно или опосредованно поддерживающей сепаратистов; и все находятся в точках пересечения интересов различных региональных и международных сил. Конфликты, возникшие во вновь признанных государствах после распада Советского Союза, сделали неизбежно хрупкие страны подверженными возникновению сепаратистских образований, поддерживаемых Россией (и Арменией в случае с Нагорным Карабахом).1 Несмотря на то, что параллели с другими случаями могут показаться неуместными, тем не менее, недостаточно того, что некоторые страны объявили такой инцидент как Косово sui generis, в то время как были основания считать, что другие сочтут его вполне уместным прецедентом.2 терМинОлОгия и ОпреДеляющие ОсОБеннОсти расшифрОвка распрОстраненных МифОв О заМОрОЖенных кОнфликтах ФОТО ИЛЛЮСТРАЦИя PER CONCORDIAM Для описания этого феномена была предложена альтернативная лексика: неразрешенные, затянувшиеся, закоснелые, длительные, безвыходные или пролонгированные конфликты. Терминология не приведет к решениям посредством семантики, так как сами по себе таксономии не слишком помогут нам в интерпретации. Какова же тогда польза от дебатов вокруг термина «замороженные конфликты»? Смысл обсуждения этого термина заключается в том, что выражение «замороженные конфликты» представляет собой саму суть неуместного стереотипного подхода к неразрешенным конфликтам: конфликт остается «на льду» до тех пор, При сравнении моментов конфликтов и постконфликтных времен видны серьезные отличия. Обычно, внешние действующие субъекты, государственные и негосударственные, международные и региональные организации, торопятся остановить насилие или ограничить эскалацию конфликта на его первой стадии (несмотря на Руанду и другие случаи). Впоследствии возникает некоторая удовлетворенность, которая уничтожает дальнейший энтузиазм относительно решительных действий, направленных на поиски долгосрочного решения. Решение откладывается на per Concordiam 11 другое, более подходящее, время в результате давления, направленного на прекращение текущего политического беспорядка, а также в связи с гуманитарной безотлагательностью. Оставаясь далеким от разрешения, конфликт становится более всеобъемлющим и бессимптомным. Он продолжается вне зоны внимания международных средств массовой информации и международных отношений, никогда не прекращая создавать последствия и новые реальные обстоятельства, даже если его классифицировали как «замороженный конфликт». Первая ложная дилемма состоит в том, как преодолеть постконфликтный паралич внешних действующих субъектов в ситуации, когда стороны имеют такие конфликтующие цели и глубокие обиды. Как объяснить эту летаргию, кроме как вполне допустимым состоянием международной усталости или недостатком ресурсов, что легко просматривается в аналогичных случаях в Африке или Азии? Во-первых, затянувшиеся конфликты являются комплексными. Это означает, что их нелегко разрешить и что они требуют времени для рассмотрения всех сложностей ситуации. В связи с этим возникает вопрос: как преодолеть замороженную структуру, если конфликтующие стороны с большой неохотой идут на преодоление своих разногласий. Более того, как достичь примирения, если нет ни доверия, ни желания для поисков этого примирения? Во-вторых, все эти затянувшиеся конфликты характеризуются неизбежным влиянием со стороны страныпокровителя, наслаждающейся своим огромным региональным влиянием и разнообразными и историческими рычагами своего воздействия на локальные действующие субъекты. Следствием второй особенности, и в равной мере традиционным аргументом, является то, что никакое решение не может угодить желаниям и интересам покровительствующей региональной силы, т.е. Российской Федерации. Первый аргумент по поводу сложности в целом правомерен. Однако, есть тенденция игнорировать то, что время может сработать на углубление этой сложности, а совсем не в сторону ее облегчения естественным квази-механическим способом. При отсутствии адекватных действий доверие и согласие не возникают сами, неспровоцированно. Наоборот, пропаганда с обеих сторон может углубить раскол. Внешние субъекты обычно склонны ограничивать официальные контакты со сторонами, в то время как государства-метрополии обычно исповедовали в отношении сепаратистов политику изоляции. Азербайджан, Грузия и Республика Молдова надеются, что изоляция послужит провалу сепаратистских режимов и поможет развалу непризнаваемых официально государств. Как раз наоборот, это неизбежно приводит сепаратистов к поискам путей нелегального получения ресурсов, что подрывает консолидацию метрополии. Это также придает дополнительную вескость доводам о незаменимости страны-покровителя и важности контроля над ситуацией с ее стороны. Выжидательное и сдержанное настроение международного сообщества по 12 per Concordiam отношению к официальным и неофициальным контактам с сепаратистами еще больше усиливает реальность затруднительного тупикового положения. Соответственно, лучшим подходом со стороны внешних субъектов и метрополий в отношении сепаратистов было бы попытаться найти точки соприкосновения с населением и политическими субъектами внутри данных образований, создав таким образом систему рычагов и многочисленных зависимостей, которые с большей вероятностью привели бы к промежуточной, в основном приемлемой, формуле сосуществования или к компромиссу. Второй аргумент − вводящий в заблуждение подход к ложной дилемме. Здравый смысл говорит, что нельзя игнорировать Россию при поисках долгосрочных взаимоприемлемых решений многих затянувшихся региональных конфликтов. Мало того, нужно поощрять ее участие в поисках таких решений. Было бы самообманом ожидать, что страна-покровитель, являющаяся гарантом самого существования сепаратистского субъекта, не будет действовать консервативно по отношению к своим собственным интересам и интересам стороны, которой она покровительствует. Страна-покровитель, похоже, имеет серьезные причины для поддержания статуса кво, так как считает, что существующая ситуация дает ей максимум возможностей удерживать контроль над развитием хода событий в затянувшихся конфликтах и над тем, что она считает экспансионистскими тенденциями других организаций или стран в ее «законной сфере влияния». Стратегическая парадигма политики Москвы, касающейся затянувшихся конфликтов, была сформулирована как «контролируемая нестабильность».3 В результате, другие действующие субъекты, прежде всего ЕС, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, или ОБСЕ, Совет Европы и отдельные государства, должны приложить максимум усилий для создания условий, стимулирующих не только конфликтующие стороны, но также и покровительствующую им силу, находить многогранные, не односторонние, а исходящие из нескольких источников, решения. В этом случае региональные и международные субъекты, понастоящему заинтересованные в разрешении конфликта, должны активизировать контакты, определить экономическую помощь и оказать политическое давление, вместо того, чтобы укрываться за иллюзорным защитноотступательным настроением, надеясь, что конфликтующие стороны или покровительствующая им сила найдут решение. На самом деле, очень маловероятно, что стороны, непосредственно вовлеченные в конфликт, прийдут к решению, так как цели их расходятся, а взгляды зачастую непримиримы. Здесь сложности возникают из-за того факта, что страна-покровитель утверждает, что она не принимает активного участия в пользу одной из сторон, и делает вид, что занимает нейтральную позицию. Например, после того, как российские миротворческие силы в Южной Осетии и Абхазии в результате событий августа 2008 года были переименованы в российские вооруженные силы и пограничную охрану, перед международным сообществом встала новая парадигма: странапокровитель действовала по просьбе сепаратистских режимов, что теперь ею официально признано. Странапокровитель заявляет, что оказывала временную помощь сепаратистам, чтобы те могли себя защитить. Даже при том, что нельзя одновременно быть судьей и подсудимым, Россия является единственным приемлемым гарантом безопасности в Южной Осетии и Абхазии, поскольку эти два сепаратистские образования не доверяют таким посредническим организациям, как Наблюдательная миссия ЕС, или НМЕС, и Наблюдательная миссия ООН в Грузии, или НМООНГ, и таким образом ограничивают их роль. НМЕС, единственный международный субъект, оставшийся в Грузии, не контролирует выполнение договора о прекращении огня за пределами административной полосы, отделяющей две сепаратистские территории и играет ограниченную роль в механизме предотвращения инцидентов, так как она замкнута в пределах территории, контролируемой Грузией. Проще, правительства де-факто и Россия интерпретируют мандат НМЕС как относящийся только к Грузии. Выражение «по всей территории Грузии» из договора о прекращении огня рассматривается Россией и сепаратистами через призму Южной Осетии и Абхазии как ныне признанных государств, гарантии безопасности которых обеспечивает Россия. Ограничивающие факторы при разрешении конфликта 1. Подавление авторитета Один из аргументов против участия в разрешении затянувшихся конфликтов − не следует ожидать славы. Для внешних субъектов, которые могли бы сыграть роль в достижении договоренности, запутанные затянувшиеся конфликты становятся проблемой, когда вложив время ГЕТТИ ИМИДЖЕС Россий ский премьер-министр Владимир Путин встречается с медсестрами в августе 2009 года во время своего визита в Сухуми, столицу отколовшейся от Грузии территории Абхазия. Путин пообещал военную поддержку Абхазии со стороны России в любых новых конфликтах с Грузией. и ресурсы, с большой вероятностью можно совсем не получить международного признания, которое легко можно было бы превратить в политический капитал в своей собственной стране. Руководители стран и организаций могли бы получить благодарность, если бы они смогли прекратить конфликт или достичь успеха в урегулировании кризиса. Иметь дело с затянувшимися конфликтами − не такой легкий путь к славе, он не дает гарантий немедленного успеха. Более того, потенциальная договоренность скорее всего будет достигнута за кулисами, вдали от средств массовой информации, и будет результатом усилий нескольких сторон на протяжении продолжительного периода времени. Поскольку предотвращение перехода кризиса в ожесточенный конфликт выглядит менее эффектно, окончание затянувшегося конфликта кажется менее героическим, чем прекращение действующего конфликта, которое можно продемонстрировать как крупное достижение местному электорату или странам-членам. Тем не менее, явные дивиденды могут извлечь бюрократические системы принявших участие стран или региональные организации, которые в меньшей степени, чем политики, придают значение эфемерным победам, а больше заинтересованы в геополитической демонстрации своих возможностей убеждения и мощности своего влияния. Поскольку такие организации также находятся под непреодолимым бременем коллективного процесса принятия решений входящими в них странами, ЕС, ООН, НАТО и ОБСЕ могли бы сыграть более важную роль. В то же время, соседние страны меньше интересуют дополнительные дивиденды в виде престижа. Их больше беспокоит безопасность в близлежащих регионах, а следовательно, они прямо и всерьез привержены идее разрешения затянувшихся конфликтов посредством долгосрочного взаимоприемлемого решения. per Concordiam 13 Сида Газарян посещает могилу своего мужа в главном городе Нагорного Карабаха, Степанакерте, в октябре 2009 года. Ее муж, Арарат, погиб в боях между силами Армении и Азербайджана в 1993 году. Со времени окончания войны в 1994 году, мир в этом регионе остается шатким. 2. Отношения с покровительствующей силой и ее влияние Сепаратистские образования в Причерноморском и Кавказском регионах играют роль линии фронта в геополитическом порядке вещей, оставшемся после распада Советского Союза. Когда-то не подвергавшейся сомнению гегемонии Москвы в регионе сейчас бросают вызов международные и региональные субъекты (Соединенные Штаты, НАТО и ЕС) и региональные лидеры (Турция и Иран). Произошедшие после 1989 года столкновение интересов и проецирование влияния в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе между Россией и Западом были явно видны как в антагонистических проявлениях (подтверждение Россией своих стратегических интересов в «ближнем зарубежье» и осуждение ею вмешательства со стороны Запада), так и в плане взаимных интересов (сотрудничество в борьбе с терроризмом и контрабандой). На фоне ослабевающей региональной силы, на место которой претендует другая существующая или развивающаяся сила, мирное перераспределение влияния в международных отношениях едва ли произойдет в рамках «сообществ по безопасности» (имеющих отличающиеся политические и социальные организационные системы), скорее, это произойдет в рамках «клубов, разделяющих сходные ценности и институты» (в том числе, коллективную идентичность и доверие).4 Поскольку Россия пытается воссоздать свое собственное «сообщество по безопасности» и сепаратистские образования откалываются от ориентированных на Запад стран-метрополий, создается впечатление, что сепаратистские конфликты являются центром новой геополитики соперничества в Евразии.5 Тем не менее, нет оснований верить в неизбежность конфликта между Западом и Россией из-за сепара14 per Concordiam РЕЙТЕР тистских образований. С одной стороны, идеологические разногласия не так существенны: Россия, несмотря на заявления о произошедшем в последнее время демократическом регрессе, отнюдь не является тоталитарным государством, а ее попытки восстановить былую силу − способ преодолеть внутренние экономические проблемы, равно как и собственные проблемы сепаратизма на Северном Кавказе. С другой стороны, ЕС не является еще глобальной или региональной политической и военной силой, равной его же собственной экономической мощи. С этой точки зрения дальнейшее демократическое развитие внутри России и стратегия вовлечения со стороны Евро-Атлантического сообщества могут привести к тому, что станет возможным совместное влияние в регионе, базирующееся на общих интересах, как это произошло в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это могло бы создать более оптимистичные перспективы для разрешения затянувшихся конфликтов, но не принесло бы автоматического решения. Как сепаратистские режимы, так и политические и экономические сегменты стран-метрополий, принимают во внимание сложную систему связей с бывшим гегемоном. Можно заметить некоторую двусмысленность и двуличность бывших коммунистов и спецслужб Молдовы, когда касается поддержания отношений с Западом и Россией, и с сепаратистским Приднестровьем. Похоже, неизбежно то, что некоторые руководители стран-метрополий имеют двойную лояльность, помеченную близкими связями с наследием советской системы и современными деловыми интересами. Однако, после Революции роз 2003 года, правительством Грузии был выбран более острый (но менее эффективный) подход к отношениям с Россией и сепаратистским заявлениям. Азербайджан открылся для Запада, но сохранил политические и нефтяные связи с Россией, которая может повлиять на Армению в Нагорно-Карабахском вопросе. Пока что поддержка со стороны России позволяет сепаратистским режимам существовать, но не процветать.6 Клептократические режимы, извлекающие выгоду из неопределенности международного положения их анклавов, которыми они управляют зачастую деспотично, не торопятся искать конкретное решение, поскольку они считают, что время работает в их пользу.7 Оппозиция в Приднестровье заявляет, что непризнание − «золотой рай» для сепаратистских лидеров, которые контролируют промышленные прибыли и владеют доходными бизнесами.8 После войны в Южной Осетии звучали обвинения в том, что лидер Южной Осетии Эдуард Кокойты и его последователи присвоили выделенные Москвой деньги, которые должны были быть использованы на восстановление. Хотя Россией и было начато расследование, похоже, что Москва смирилась с фактом, что нет другого способа сохранить лояльность бывшего спортсмена-борца, ставшего президентом. Отношение ЕС к затянувшимся конфликтам также остается неопределенным, так как разные странычлены занимают разные позиции в отношении страныпокровителя. После принятия Лиссабонского договора общая внешняя политика должна принести с собой новые, более активные стратегии в рамках Политики Восточного Соседства. Один важный шаг, который лидеры ЕС Кэтрин Эштон и Херман ван Ромпей должны предпринять, − расширить и упрочить присутствие ЕС в странах региона. Пассивный Евросоюз практически признает право России влиять на затянувшиеся конфликты, фактически занимаясь при этом самообманом, ожидая, что урегулирование произойдет с помощью существующих переговорных механизмов, в которых доминирует Россия. ЕС ведет себя так несмотря на тот факт, что понимает − страна-покровитель не заинтересована в поисках решений.9 3. Новые реалии, старые проблемы Видимость государственности с правительствами, конституциями, выборами, вооруженными силами и пр. в сепаратистских образованиях создает новые реалии, которые становятся серьезными препятствиями для разрешения конфликтов. Временной фактор, создаваемый такими действиями, является вполне предсказуемым следствием.10 Пятидневная война в Южной Осетии в 2008 году создала новые обстоятельства, но не внесла серьезных изменений в суть положения: замороженная война была повторно заморожена после пяти горячих дней боевых действий. Новая реальность состоит в том, что Грузия контролирует меньшую территорию, Россия признает два сепаратистских образования, открыто поддерживает их режимы и усиливает свое присутствие на их территориях. Это только эффекты последнего времени. Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье и Нагорный Карабах симулируют квази-независимость и государ- ственность, создавая новые реалии и делая еще более нелепым ложное представление, предлагаемое термином «замороженные конфликты». Сепаратистское правительство Приднестровья накопило 1,8 миллиарда долларов задолженности перед «Газпромом»,11 что, скорее всего, сыграет какую-то роль в случае воссоединения с Молдовой. Более 7000 российских военных расположены в Абхазии и Южной Осетии, и 1500 − в Приднестровье. Москва построит или расширит военные базы в Очамчире и Гудауте, Абхазия, и в Канчавети, Южная Осетия. Абхазия передала России на 10 лет свою систему железных дорог. Звучат заявления о том, что сепаратистские правительства разрешили передачу имущества вынужденных переселенцев другим лицам, что сделало проблематичным, если не невозможным, его возврат в будущем. Демографическая ситуация в Южной Осетии и Абхазии радикально изменилась. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в настоящее время в Грузии находятся 230000 вынужденных переселенцев.12 Более 800000 азербайджанцев из Нагорного Карабаха и шести других районов, оккупированных Арменией, стали после войны вынужденными переселенцами; 230000 армян, ранее живших в Азербайджане, пытаются построить свою жизнь на новом месте. Более того, каждый год поступают сообщения о сотнях инцидентов, таких как артобстрелы, перестрелки, похищения, взрывы, заминирования административных разделительных границ. Что касается Нагорного Карабаха, только в марте 2009 года пограничные инциденты унесли жизни 16 человек.17 По данным НМЕС, в декабре 2009 года вдоль административных линий, отделяющих Грузию от сепаратистских регионов, было зарегистрировано 173 случая инцидентов, угрожающих безопасности. Кроме того, Россия выдала паспорта большому числу людей, проживающих на сепаратистских территориях, таким образом взяв на себя ответственность за защиту своих граждан. Таким образом, затянувшиеся конфликты создают разные последствия. Политические последствия включают узаконивание a contrario сепаратистского режима, который противоречит метрополии и использует время в свою пользу для консолидации незаконной власти. Это мешает метрополии выполнять свои демократические обязательства и может привести к тому, что правительство уступит соблазну использовать государственные ресурсы для подрыва оппозиции во имя борьбы против сепаратистов, препятствуя таким образом выполнению своей собственной программы политического сотрудничества. Кроме того, экономические эффекты затянувшегося конфликта включают в себя экономический упадок и перераспределение ресурсов, выделенных на обеспечение безопасности. 4. Непоследовательность и нерешительность Нерешительность со стороны внешних субъектов и стран-метрополий в вопросах участия в расширенном диалоге с сепаратистами и государством-покровителем можно оправдать обеспокоенностью по поводу де-факто признания. Стоящие перед проблемой поиска баланса per Concordiam 15 между собственным участием и вовлечением сепаратистов в контексте политических соображений их легитимности и де-факто признания, государства-метрополии и внешние субъекты чаще всего останавливали свой выбор на стратегии изоляции. Сепаратистские правительства существуют уже почти 20 лет. Для того, чтобы справиться с этой явной дилеммой, необходимо признать, что замороженные конфликты невозможно решить с помощью подхода, базирующегося на удобных самоосуществимых пророчествах. Поэтому, было бы правильным признать их существование. Не доводя ситуацию до официального признания, признание самого факта их существования и увеличение помощи и контактов с гражданским обществом, равно как и с определенными политическими образованиями на сепаратистских территориях, кажется наиболее разумным путем к преодолению существующей патовой ситуации. Тревога и опасения со стороны стран-метрополий вполне оправданы. Тем не менее, они должны признать, что ни сила, ни политическая бескомпромиссность и изоляция, не приведут к жизнеспособному и долгосрочному решению. Это приводит к горечи и раздражению и укореняет ощущение того, что отчуждение является единственным решением, узаконивая таким образом влияние страны-покровителя. Опыт показывает, что изоляция приводит к обратным результатам, так как она подталкивает сепаратистские образования еще дальше к сближению со страной-покровителем. Изоляция укрепляет статус кво, так как обе стороны неизбежно укореняются на своих «укрепленных» взаимно противоречащих позициях. Роль международных субъектов в этом контексте также уязвима. Международные стабилизационные миссии пока что работали только на территории Грузии, что дает непризнанным правительствам в Сухуми и Цхинвали повод утверждать, что ЕС и другие Западные субъекты необъективны в пользу Грузии. Окончание затянувшихся конфликтов В сравнении с реформами и преобразованиями, вызванными в Восточной Европе и на Балканах перспективой вступления в ЕС и интеграции в НАТО, возможности ЕС в его новом восточном соседстве более ограничены. Тем не менее, ЕС в состоянии увеличить свои усилия в роли политического посредника и в оказании экономической помощи. Поскольку первый метод оказался неэффективным, ЕС следует подумать на тем, чтобы уделить больше внимания поддержке дальнейшего экономического развития Молдовы, Украины, Беларуси и Южного Кавказа в обмен на расширение демократических реформ в этих странах. В свою очередь, это могло бы стать привлекательным для сепаратистских образований и создать мягкие модели для разрешения затянувшихся конфликтов в восточном соседстве ЕС. В дополнение к политическому посредничеству, экономической помощи, защите прав человека и гуманитарной помощи, ЕС должен продолжать стремиться 16 per Concordiam к тому, чтобы быть частью миротворческих миссий или расширенных гражданских наблюдательных миссий. Он, таким образом, должен взять на себя более существенную гарантирующую роль с последовательной стратегией по урегулированию конфликтов в его восточном соседстве. НМЕС является не лучшим примером для подражания, поскольку она не имеет доступа к Абхазии и Южной Осетии. Политика соседства ЕС может рассматриваться как механизм снижения рисков путем содействия и поддержания широких реформ, которые преобразовали бы соседние страны в соответствии с нормативной структурой ЕС.14 Для этого выделяемые ресурсы должны соответствовать обещаниям. Решение, которое не было принято при взаимном согласии, − хуже, чем отсрочка нежизнеспособного решения. Однако, отсрочка на неопределенный срок может стать основанием для несогласованного решения. Оба варианта рискованы и едва ли обеспечат стабильность. Риск конфронтационного подхода в отношении крупной региональной силы и страны-покровителя заключается в вероятности участия в игре с нулевой суммой, находясь в положении неравного и не имея перспектив оказаться на равных с точки зрения обструкционистских возможностей. Соответственно, ЕС следует постепенно укреплять свое влияние, что требует он него более активного участия, в том числе и в сепаратистских образованиях. Жизнеспособное и долгосрочное решение, повидимому, едва ли возникнет при применении принудительного подхода. Скорее, оно появится в результате двух взаимосвязанных программ. Во-первых, странаметрополия должна стать притягательной в плане уважения к личным свободам и правам, а также в отношении уровня жизни, что может умерить сепаратистские аппетиты.15 Метрополия должна сосредоточиться на экономическом развитии и укреплении демократических институтов и порядков, что ограничит пропаганду, используемую сепаратистами для дискредитации метрополии. Тогда граждане в сепаратистских образованиях начнут оказывать серьезное давление на сепаратистских лидеров, направленное на воссоединение, что в конце концов может привести к долгосрочному решению. Лежащая в основании дилемма влияет на все аспекты процесса, направленного на то, чтобы не поддерживать официально и не признавать де-факто сепаратистский режим, одновременно при этом создавая возможности для привлечения сепаратистов, допуская определенный уровень торгового обмена, свободы передвижения и прав на собственность, которые создадут сеть взаимных интересов. Альтернативой является то, что сепаратисты будут все больше полагаться на страну-покровителя и будут становиться все более отчужденными в отношениях с метрополией. Процветающее и демократическое государство-метрополия снизит обеспокоенность людей в сепаратистских образованиях по поводу такой альтернативы. Более того, метрополии должны воздерживаться от соблазна отвечать недемократическим де-факто образованиям путем превращения себя в такие же режимы и использования риторики «единства против сепаратистов» для оправдания отклонений от демократии. Во-вторых, поддержка международного сообщества не должна ограничиваться отказом от признания сепаратистов, она должна также выражаться в поддержке демократизации и институционного развития метрополий, чтобы создать в регионе условия для гравитации и чтобы метрополии стали привлекательными для сепаратистов. В то же время, совместно с метрополией, оно должно пытаться поощрять демократию и истиный плюрализм в сепаратистских образованиях. Такой подход, направленный на завоевание сердец и умов, предпочтителен неофициальным сделкам с сепаратистами, которые не создадут никаких политических рычагов на демократическом пути и помешают возможности создания метрополией плодотворных взаимосвязей с сепаратистами.16 Для этого необходимо, чтобы метрополия избрала конструктивный подход, а не пыталась изолировать и отрезать все контакты с людьми на территориях, контролируемых сепаратистами. Сепаратистские лидеры не должны восприниматься как неразумные деятели, склонные к нерациональным поступкам: они рискуют многим, особенно те из них, кто пришел к власти в недавнем прошлом. Возможно, они считают, что им не предложили достаточных стимулов для переговоров, или они до сих пор считают, что существует угроза их жизненноважным интересам, касающимся выживания и привилегий. Подавляющее большинство населения не выиграло от де-факто квази-независимости и его можно привлечь хорошими примерами из государства-метрополии. Международное сообщество должно также постоянно поддерживать метрополии путем маргинализации их вмешательства в сепаратистские образования. Конечным результатом должна стать формула разделения власти и инклюзивность, которые снизили бы боязнь преследования и гарантировали бы участие сепаратистов или большую степень автономии взамен суверенитета. Согласованная стратегия Южная Осетия является иллюстративным и трагическим примером в противовес гипотезе, что решение замороженных конфликтов может быть отложено sine die, базирующейся на предположении, что время естественным образом откорректирует проблему. Неразрешенные конфликты не являются социально или политически нейтральными. Они постоянно создают новые эффекты, консолидирующие новую ситуацию. Сам по себе термин «замороженные конфликты» − нелепый оксюморон из-за предлагаемой им связи между «конфликтом», с его динамической природой, и «замороженным» − физическим состоянием, предполагающим неподвижность. Целое новое поколение избирателей в отколовшихся регионах знает единственную реальность − сепаратизм. Криогеника не может считаться жизнеспособным ответом на затянувшиеся конфликты, которые поддер- живаются обманчивым тлеющим огнем. Вулканическое давление затянувшегося конфликта может вырваться наружу в любой момент; дремлющий вулкан не обязательно является потухшим. В отличие от природного феномена, социальные и политические сферы могут избежать неизбежного. Когда касается поиска взаимоприемлемого решения затянувшихся конфликтов, бездействие можно приравнять к безответственному ожиданию момента, когда неизбежное случится. Не было ничего неизбежного во вспыхнувшем в августе 2008 года конфликте в Грузии, когда сотни погибли и 160000 стали вынужденными переселенцами. Таким образом, перед международным сообществом на самом деле не стоит дилемма затянувшихся конфликтов. Миф о замороженных конфликтах, конфликтах, которые на самом деле имеют тенденцию таять или сохраняться навсегда, − иллюзия. Согласие и взаимоприемлемые компромиссные решения не возникают сами по себе. На самом деле, не искать разрешения конфликта − значит поддерживать статус кво. Тем не менее, согласованная стратегия, объединяющая постоянную региональную и международную поддержку в целях дальнейшей стабилизации и демократизации странметрополий, оказание давления на страну-покровителя и поиск точек соприкосновения с сепаратистами могут возыметь эффект. o 1.Nicu Popescu, Outsourcing de facto statehood: Russia and the secessionist entities in Georgia and Moldova, CEPS Policy Brief, July 2006. 2. Ceslav Ciobanu, Political Economy of “Frozen Conflicts” in ex-Soviet States: Challenges and Prospects for US and Russia, доклад представлен на 80-й Ежегодной конференции Ассоциации общественных наук штата Вирджиния, июнь 2007, С. 2, 14. 3. Vladimir Socor, The frozen conflicts: a challenge to Euro-Atlantic interests, Доклад подготовлен Фондом Маршалла в Германии по поводу Саммита НАТО 2004 года, для “A new euro-Atlantic Strategy for the Black Sea region”, p. 2. 4. Наконец, передача власти от Британской Империи к США в конце 19-го в начале 20-го веков считается парадигматической, Charles A. Kupchan, Emanuel Adler, Jean-Marc Coicaud and Yuen Foong Khong, Power in Transition: the Peaceful Change of International Order, UN University Press, 2001, pp. 138-158. См. также Emanuel Adler and Michael N. Barnett, Security Communities, Cambridge, Cambridge University Press, 1998. 5. См. например http://www.rferl.org/content/Moldova_Rebel_Region_Says_Belongs_ With_Russia/1811866.html о ситуации Молдавии с Приднестровьем. 6. Россия направила «около 2,5 миллиардов рублей» [примерно 80 миллионов долларов] «на поддержку бюджета Абхазии» в 2009 г., цитата «Нью-Йорк Таймс», 12 августа 2009, http://www.nytimes.com/2009/08/13/world/europe/13russia.html. См. также Vladimir Socor, Moscow, Tiraspol Sidelining the West From Negotiations on Transnistria Conflict, Eurasia Daily Monitor, vol. 6 Issue 61, March 2009. 7. Отчет Международной кризисной группы [International Crisis Group] No. 157, Moldova: regional tensions over Transdniestria, июль 2004, отмечает, что сложная сеть предпринимателей из Приднестровья, Украины, России и Молдовы «представляет собой хорошо финансируемое лобби, желающее удержать статус кво». 8. Gregory Feifer, No end of Frozen Conflict in Moldova’s Transdnister, http://www.rferl.org/ content/No_End_Of_Frozen_Conflict_In_Moldovas_Transdniester_/1802579.html. 9. Vladimir Socor, The frozen conflicts: a challenge to Euro-Atlantic interests, Доклад подготовлен Фондом Маршалла в Германии по поводу Саммита НАТО 2004 года, для “A new euro-Atlantic Strategy for the Black Sea region”, p. 5. 10. http://www.rferl.org/content/Moldova_Rebel_Region_Says_Belongs_With_Russia/ 1811866.html 11. Vladimir Socor, Moscow, Tiraspol Sidelining the West From Negotiations on Transnistria Conflict, Eurasia Daily Monitor, Volume 6, Issue 61, 2009. 12. UNHCR in Georgia, October 2009 Report, pp. 1, 5. 13. Freedom House, Freedom in the world 2009 – Nagorno-Karabakh, July 2009, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4a645299c.html 14. Thierry Balzacq, “La politique européenne de voisinage: un complexe de sécurité à géométrie variable”, Cultures and Conflicts, L’Harmattan, no. 66, 2007, pp. 31-59. 15. Stuart J. Kaufman, ”Spiraling to Ethnic War”, 21 INT’L SECURITY 108, 130-131, 1996 cited in The Association of the Bar of City of New York City report, Thawing a frozen conflict: Legal aspects of the separatist crisis in Moldova, 2005, p. 49. 16. http://pridnestrovie.net/marketeconomy.html per Concordiam 17 Советские войска специального назначения обеззараживают деревья недалеко от Чернобыльской электростанции в Украине. Реактор электростанции взорвался в апреле 1986 года, разрушив активную зону, и превратился в крупнейшую антропогенную катастрофу 20-го века. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС 18 per Concordiam ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГРАЖДАНСКИМИ И ВОЕННЫМИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ согласованные меры реагирования сводят последствия к минимуму Полковник Виктор Сапон | Начальник Севастопольской организации «Служба информации и помощи населению» Д вадцать шестого апреля 1986 года в 1:23 ночи во время плановой остановки для ремонта после двух лет эксплуатации произошла авария на четвертом энергоблоке Чернобыльской атомной электростанции в Украине. Реактор взорвался, разрушив активную зону. Это было одним из крупнейших бедствий 20-го века, в результате которого пострадали сотни тысяч человек; 100202 человека были эвакуированы из зоны бедствия. Ликвидация последствий катастрофы продолжается по сей день. За последние годы 20-го и начало 21-го веков мир видел целый ряд природных и антропогенных катастроф и чрезвычайных ситуаций. • Июнь 1997 и ноябрь 1999: Масштабные наводнения в Европе, повлекшие за собой гибель людей и огромный материальный ущерб. • Июнь 1998: Циклон в Индии унес более 10000 жизней. • Июнь 1998: Катастрофические наводнения вдоль китайской реки Янцзы убили более 3000 человек и нанесли убытки, оценивающиеся примерно в 30 миллиардов долларов. • 26 декабря 2003: Землетрясение силой в 6,35 балла в бассейне реки Бам в Иране унесло жизни около 40000 человек и еще 30000 нуждались в медицинской помощи. • 22 апреля 2004: Два железнодорожных состава, перевозивших жидкое топливо и газ, столкнулись на железнодорожной станции Йончхон в Северной Корее. В результате взрыва был разрушен находившийся рядом пассажирский поезд, станция и прилегающий населенный пункт; погибли 157 человек и 1300 получили ранения. • 26 декабря 2004: В Юго-Восточной Азии произошло землетрясение, в результате которого погибли более 230000 человек, миллионы остались без крова и тысячи пропали без вести. • 27 августа 2005: Ураган Катрина разрушил тысячи зданий и домов, унес жизни примерно 790 человек, оставил сотни тысяч раненных, вызвал масштабные наводнения и вынудил более 500000 жителей покинуть Новый Орлеан. • Август 2009: Авария на Саяно-Шушенской электростанции в России, в которой погибли 75 человек, станция была частично разрушена, убытки исчисляются в миллиардах. Существует также и новый фактор, который может привести к бедствиям − международный терроризм. Эти ужасные теракты − только несколько примеров событий, потребовавших серьезных действий в экстремальной ситуаци: • 11 сентября 2001: Теракты в Соединенных Штатах унесли жизни более 2800 человек. • 11 марта 2004: Теракт в Мадриде, Испания, погибли 200 человек и более 1500 получили ранения; • 1-3 сентября 2004: Теракт в Беслане, Северная Осетия, Россия, когда более 1200 детей и взрослых были захвачены в заложники, погибли 331 человек, в том числе 186 детей, и еще 500 получили травмы и ранения. • Вероятность бедствий и чрезвычайных ситуаций значительно увеличивается за счет таких факторов, как быстрый технический прогресс, промышленное развитие, растущее население планеты, недовольства, напряженность и антагонизмы, вызванные этническими конфликтами, ультранационализм и государственные междуусобицы, мировой финансовый кризис 2008-2009 годов и акты терроризма. Данная статья предлагает рассмотрение подходов к отношениям между гражданскими и военными субъектами в управлении действиями по ликвидации последствий бедствий и чрезвычайных ситуаций. нАциОнАлЬныЕ БЕдСтВия и чрЕзВычАйныЕ СитуАции • Отношения между гражданскими и военными субъектами имеют важное значение в условиях бедствий per Concordiam 19 Российский спецназ пытается эвакуировать заложников, захваченных чеченскими сепаратистами и удерживаемых ими в здании школы в Беслане, Северная Осетия, в сентябре 2004 года. Двухдневная осада унесла сотни жизней. РЕЙТЕР и чрезвычайных ситуаций. Государственное законодательство предусматривает различные подходы к процедуре привлечения вооруженных сил и других военизированных образований к действиям в таких условиях. Национальные бедствия и чрезвычайные ситуации ставят перед правительствами ряд задач, касающихся организации реагирования и ликвидации последствий, в том числе: • Необходимо ли участие вооруженных сил в спасательных операциях? • Какие подразделения вооруженных сил должны принимать участие и в какой численности? • Какие задачи должны перед ними ставиться? • На ком будет лежать командование этими подразделениями вооруженных сил и кому они будут подотчетны во время проведения спасательных операций? • Кто и как возьмет на себя организационные меры по материальной и технической поддержке войск? • Какие социальные гарантии обеспечит государство участникам спасательных (или восстановительных) операций: военнослужащим и их семьям? Хотя список этот ни в коем случае не является полным, мировой опыт и практика реагирования как на природные, так и на антропогенные бедствия и чрезвычайные ситуации позволяют нам дать обобщенные ответы на большинство этих вопросов. Давайте рассмотрим конкретные примеры из различных стран, где для решения задач, связанных с природными и антропогенными бедствиями, требовалась организация с участием вооруженных сил, и попытаемся систематизировать ответы на эти вопросы. 20 per Concordiam Для ликвидации последствий аварии 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции, крупнейшей радиационной катастрофы 20-го века, правительство бывшего Советского Союза привлекло не только отдельные подразделения Советских вооруженных сил, но и целые группировки. В соответствии со специальным указом Совета Министров Советского Союза, в последующие за аварией дни была использована армейская авиация. Началась мобилизация подразделений радиационной, химической и биологической защиты, а также подразделений гражданской обороны, состоящих в основном из гражданского населения. Впоследствии, все подразделения были сосредоточены в 30-километровой зоне вокруг места аварии. Для организации, руководства и контроля за проведением мер и решением задач по ликвидации последствий аварии была создана специальная правительственная комиссия, координировавшая все планы, действия организаций и ведомств, принимавших участие в ликвидации последствий аварии. Непосредственное управление и командование войсками осуществлялось через Оперативную группу гражданской обороны Советского Союза, командовал которой генерал, подчинявшуюся специальной правительственной комиссии. Основные задачи и меры, которые выполняли войска, включали: • Радиационный контроль с идентификацией и демаркацией районов и локальных зон радиационного заражения. • Удаление радиоактивного графита и других радиоактивных материалов с крыш зданий, установок третьего энергоблока и территории атомной электростанции. • Операции по обеззараживанию территории атомной электростанции, в том числе зараженных зон, дорог, зданий, установок и жилых зданий. • Осуществление дозиметрического контроля людей и оборудования. • Охрана зон ограниченного доступа на зараженных территориях и отдельных зданий. Подразделения вооруженных сил, направленные на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, для выполнения поставленных перед ними задач использовали стандартные вооружения и оборудование. Материалы и технический инвентарь, горючее, смазочные материалы и продовольствие для личного состава поступали из государственных источников. Правительство использовало расчеты, предоставленные гражданскими специалистами в области ядерной энергетики, для определения максимальной дозы облучения для персонала, максимального уровня радиации и степени радиоактивного заражения продовольствия, униформы, защитной спецодежды, инструментов, оборудования и пр. Впоследствии, когда ситуация стабилизировалась и уровень радиации снизился, правительство установило максимально допустимое время пребывания людей в зоне ликвидации последствий. Для обеспечения социальной защиты участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Украиной 28 февраля 1991 года был принят «Закон о статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы». В законе также описываются льготы и другие меры по социальной защите военнослужащих, участвовавших в ликвидации последствий бедствия. На основании опыта ликвидации последствий Чернобыльской аварии, в 1988 году специальный указ Совета Министров Советского Союза подтвердил решение о создании новых подразделений для ликвидации последствий несчастных случаев на атомных электростанциях и других объектах, представляющих собой радиационную угрозу, в том числе на химических заводах. Одно из таких подразделений, мобильная бригада радиационной, химической и биологической защиты, было размещено на территории Украины, где расположены пять атомных электростанций. Личный состав этого формирования получил специальную подготовку. Специально разработанные инструкции регулируют деятельность таких подразделений. За время существования этих подразделений, с 1988 по 2003 годы, они принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; участвовали в ликвидации разлива опасных химикатов на железнодорожной станции Лисичанск (Луганская область,Украина) в 1991 году; в тушении многочисленных пожаров в Луганской области Украины, а также в других спасательных и восстановительных операциях. В 2003 году эти подразделения были расформированы в рамках реформы Вооруженных Сил Украины. Летом 1997 года произошло сильнейшее наводнение в бассейнах рек Висла и Одер на территории Польши. Наводнение стало результатом трех проливных дождей. Первые сообщения о наводнении появились шестого июля 1997. Восьмого июля польское правительство создало кризисный комитет, принявший решение о мобилизации армии, полиции и пожарных подразделений. В спасательных операциях участвовали 75000 мужчин и женщин, служащих в этих подразделениях, использовалось большое количество лодок, дорожных транспортных средств, вертолетов, самолетов и другого специального оборудования. Зона бедствия покрывала более 30 процентов территории Польши; из этой зоны были эвакуированы 160000 человек. За первые несколько дней бедствия погибли 54 человека, а материальный ущерб составил около 5 миллиардов долларов. В течение шести часов уровень воды поднялся на 6 метров. Как заявляют эксперты, это была крупнейшая со времен Второй мировой войны военно-гражданская операция. Руководство силами, участвующими в операции, в том числе военнослужащими, осуществлял кризисный комитет. Двадцать седьмого августа 2005 года ураган Катрина ударил по расположенным на юге США штатам Луизиана, Алабама и Миссисипи, принеся с собой массивные разрушения и наводнение. Больше всего пострадала Луизиана, а три дня спустя около 30 процентов Нового Орлеана оказались под водой. Вышли из строя городская система электроснабжения, связь, водопровод и канализация; большое количество зданий, домов и других строений было разрушено и серьезно повреждено; при этом более 500000 жителей остались в городе. Хаос царил в Новом Орлеане: осужденным, которых не эвакуировали, удалось выбраться из местных тюрем, были случаи мародерства, возникла угроза распространения инфекционных заболеваний. Работе спасателей, распределению питьевой воды и продовольствия среди пострадавших от наводнения препятствовали затопления крупных районов, так как глубина воды в некоторых местах достигала 6-8 метров. С первых дней катастрофы правительство приняло решение о привлечении к спасательным операциям Национальной Гвардии и Береговой Охраны США. На начальной стадии операции основной задачей подразделений вооруженных сил было осуществление спасательных работ и организация эвакуации пострадавшего населения. По мере того, как ситуация стала ухудшаться и участились случаи мародерства, в Новом Орлеане было введено военное положение. В дополнение к задачам по спасению людей и организации эвакуации жертв наводнения, военным также пришлось поддерживать общественный порядок, бороться с мародерами, обеспечивать безопасность и сопровождать поставки гуманитарной помощи. После окончания основной эвакуации в городе по-прежнему оставалось от 10000 до 15 000 человек − люди, per Concordiam 21 которые либо не могли эвакуироваться вовремя, либо те, кто сознательно решил остаться в городе. Для предотвращения распространения инфекционных заболеваний среди оставшегося населения, а также для предотвращения пожаров и беспорядков, правительство приняло решение о насильственной эвакуации. Правительство возложило выполнение этой задачи на специальные подразделения Национальной Гвардии США и полиции. Осуществление спасательных и восстановительных операций потребовало участия десятков тысяч бойцов Национальной Гвардии, Береговой Охраны и Сухопутных Войск США. Правительство объявило, что эта операция была крупнейшей в истории страны федеральной спасательной операцией. Пятнадцатого июля 2007 года произошла антропогенная авария на железной дороге во Львовской области, где сошли с рельсов 15 железнодорожных танкеров, проходивших транзитом через территорию Украины, вызвавшая разлив перевозимого составом груза − крайне опасного химиката − желтого фосфора. Специальные аварийные и спасательные подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины принимали участие в ликвидации последствий наряду с военно-инженерными подразделениями, приписанными к Министерству транспорта и путей сообщения, а также подразделениями радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны, использовавшими специальные системами распыления. Во второй половине августа 2007 года массивные лесные пожары охватили почти всю территорию Греции. Операциям по спасению людей и по локализации и тушению пожаров препятствовал сложный рельеф в гористых и лесных районах. Греческое правительство, поскольку ему недоставало собственных аварийных и спасательных подразделений, вынуждено было обратиться за международной помощью в виде как материалов, так и человеческих ресурсов. В операции принимали участие аварийные, спасательные и другие специализированные подразделения из более чем 20 стран мира, в том числе и подразделения из России, Франции, Германии и США, наряду с военнослужащими, прикрепленными к вооруженным силам НАТО. На основании этих примеров ликвидации последствий национальных бедствий и чрезвычайных ситуаций можно сделать следующие общие выводы: 1. В условиях крупных бедствий, как природного, так и антропогенного характера, практически всегда существует необходимость привлечения подразделений вооруженных сил к спасательным операциям и ликвидации последствий. 2. Командование действиями вооруженных сил осуществляется национальными комитетами, ответственными за управление в условиях бедствия и ликвидацию его последствий, посредством специаль- 22 но созданных органов военного командования. 3. Задачи выполняются подразделениями вооруженных сил, часто с использованием стандартного оружия и оборудования. 4. Материалы и технические ресурсы для поддержания действий войск обеспечиваются, как правило, из государственных и других источников. 5. Процедура привлечения подразделений вооруженных сил для ликвидации последствий бедствий и чрезвычайных ситуаций регулируется законом или правительственным указом. Комплексные чрезвычайные ситуации Отношения между гражданскими и военными субъектами в случаях международных чрезвычайных ситуаций являются более сложными. Анализ кризисных ситуаций, с которыми пришлось столкнуться в последние десятилетия Совету Безопасности ООН, показывает, что коренной причиной таких ситуаций были проблемы невоенного характера. Материалы Принстонской Конференции описывают их как «комплексные чрезвычайные ситуации» − термин, который стал ключевым в языке международной помощи и которому можно дать следующее определение: «Гуманитарный кризис в стране, регионе или обществе, где структура власти полностью, или в значительной степени, нарушена в результате внутреннего конфликта, и который требует международного урегулирования, выходящего за границы полномочий отдельного агентства или программы ООН в данной стране». Не все ситуации подходят под это определение, которое приблизительно описывает ситуацию в Камбодже, в Афганистане, в балканских странах, на Кавказе и в некоторых других регионах. В последние десятилетия многонациональные вооруженные силы в различных регионах мира принимали участие в многочисленных операциях по оказанию гуманитарной помощи. Такие случаи можно наблюдать при ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных терактов, а также в ситуациях, вызванных падениями гражданских администраций или последствиями различных конфликтов. Задачи и порядок привлечения национальных вооруженных сил к ликвидации последствий крупных бедствий и чрезвычайных ситуаций были рассмотрены нами выше. Какие задачи могут быть поставлены перед вооруженными силами в условиях комплексной чрезвычайной ситуации? Первой может быть участие в операциях по оказанию гуманитарной помощи, где в задачи многонациональных сил могут входить: • Ликвидация последствий комплексных чрезвычайных ситуаций и создание или восстановление местной инфраструктуры. • Распределение помощи. • Транспортировка помощи и гражданского населения. • Оказание медицинской помощи. • Поддержание функционирования жизненно важных служб. • Возврат гражданского населения, которое стало вынужденными переселенцами. • Передача личной собственности. Были случаи, когда одна или несколько вооруженных групп в зоне проведения операции были помехой оказанию гуманитарной помощи. В таких случаях войска могут использоваться для защиты людей, оказывающих помощь, и для охраны подлежащей распределению ее материальной части. Войска могут сами выполнять эти функции по оказанию помощи или осуществлять защиту других организаций, оказывающих помощь. Зачастую, такую помощь оказывают неправительственные организации, или НПО. Во многих случаях эти организации имеют мало опыта взаимодействия с вооруженными силами. В некоторых обстоятельствах операции такого типа должны проводиться из третьей страны или с моря. Однако оперативная база обычно создается в самой зоне проведения операции. Для проведения таких операций боевые и вспомогательные подразделения могут потребоваться в случаях, когда усилия по оказанию помощи встречают сопротивление. Такие подразделения должны быть оснащены системами вооружений, применимыми для таких операций. Такие ситуации требуют создания базовых зон (к ним обычно относятся воздушные и морские терминалы), защищенных дорог и коридоров для доставки помощи, а также надежных распределительных пунктов для окончательной доставки помощи намеченным получателям. Комплексные чрезвычайные ситуации часто возникали в странах, где либо не было правительств, либо были конфликтующие центры власти. Когда бедствие нарушает государственные структуры, возникает вероятность потери правительством контроля над большими регионами своей территории. Комплексные чрезвычайные ситуации, как правило, обычно включают наличие крупных групп перемещенных лиц, что принципиально меняет условия проведения операции и, возможно, даже меняет социальную структуру населения, углубляя общее ощущение незащищенности и вызывая беззаконие и беспорядки. Кроме выполнения своих непосредственных функций, работающие в стране агентства испытывают определенные трудности в связи с глубокими социальными изменениями. Гражданские кризисные ситуации привлекают внимание различных гражданских организаций и представители многих из этих организаций часто прибывают на место событий до прибытия войск; иногда они по численности превосходят последние и приносят с собой более глубокое знание местной обстановки. В каждой из комплексных чрезвычайных ситуаций военным почти всегда приходилось работать плечом к плечу с, как минимум, пятью крупными агентствами ООН, ответственными за вопросы, касающиеся беженцев, детей, продовольствия, здравоохранения и развития; гражданскими группами по защите прав человека, занимающимися организацией выборов и восстановлением государственных структур; и различными неправительственными организациями. Очевидно, что операции по защите миссий по оказанию гуманитарной помощи во время комплексных чрезвычайных ситуаций далеко не просты и редко бывают кратковременными. В связи с этим встают серьезные вопросы о подготовке, оснащению и мобильности войск. Политические, социальные и экономические реалии в сегодняшнем мире требуют новых подходов к отношениям между гражданскими и военными субъектами в условиях комплексных чрезвычайных ситуаций. Организация и достижение предотвращения и разрешения чрезвычайных ситуаций в планировании НАТО Защита населения и территорий от бедствий в последнее время привлекает все больше внимания со стороны различных международных организаций, в том числе НАТО. Еще в 1953 году НАТО был разработан механизм оказания союзниками взаимной помощи в случаях стихийных бедствий и катастроф определенного масштаба. Однако, это ограничивалось странами, подписавшими Северо-Атлантический Договор. Дальнейшее расширение этого механизма НАТО произошло в 1992 году, когда в штаб-квартире НАТО состоялась инновационная конференция по оказанию помощи в условиях стихийных бедствий. В этом мероприятии, организованном ООН и Международной Федерацией Красного Креста, приняли участие более 40 стран и 20 международных организаций. Результатом стал новый проект по предоставлению вооруженных сил и ресурсов для решения задач, связанных со стихийными бедствиями. Таким образом, в НАТО появилось новое агентство − Евро-атлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, или ЕКЦРСБК. Задача ЕКЦРСБК − координировать использование войск и ресурсов из 44 стран Совета ЕвроАтлантического Сотрудничества, или СЕАС, с тем, чтобы гарантировать, что помощь ООН в решении проблем, связанных с чрезвычайными ситуациями, будет оказана быстро и эффективно. СЕАС расширяет возможности международного сообщества по реагированию на крупномасштабные бедствия по всей обширной территории Евро-Атлантического региона, протянувшегося от Ванкувера, Канада, до острова Сахалин, Россия. Этот регион, в который входят шесть из семи наиболее промышленно развитых стран мира, является очень уязвимым как для природных, так и для антропогенных бедствий; в то же время, он располагает мощным потенциалом для реагирования. per Concordiam 23 В мае 1995 года НАТО было принято важное решение о распространении на страны-партнеры тех же принципов взаимопомощи, которые применяются по отношению к членам альянса. Это решение стало реальностью в Украине в 1995 году и, впоследствии, в 1997 году во время массивного наводнения в Центральной Европе. В соответствии с решением НАТО, принятым в 1997 году, о дальнейшем расширении практического сотрудничества со странами-партнерами, Главный комитет гражданского чрезвычайного планирования НАТО, при участии СЕАС, предложил идею привести существующие правила реагирования на стихийные бедствия в соответствие с существующей ситуацией. Новый механизм реагирования в условиях стихийных бедствий состоит из двух основных компонентов: Евро-атлантические подразделения реагирования на чрезвычайные ситуации, или ЕАПРЧС. Это специально созданные группы национальных подразделений, в том числе спасательных, медицинских и транспортных ресурсов, добровольно предоставляемых странами СЕАС. Такие подразделения направляются в районы крупномасштабного стихийного бедствия по запросу пострадавшей страны СЕАС. Страны СЕАС, которые делают взносы в ЕАПРЧС в форме своих национальных групп, принимают решение о предоставлении подразделений и оплачивают связанные с этим текущие расходы. Евро-атлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, или ЕКЦРСБК. Расположенный в штаб-квартире НАТО, он состоит из сотрудников Международного секретариата НАТО и ограниченного количества персонала, представляющего интересы членов НАТО и странпартнеров. В случае стихийного бедствия центр может предоставить рабочую группу для оценки последствий бедствия. Эта группа работает совместно с местными органами по чрезвычайным ситуациям в пострадавшей Группы быстрого реагирования извлекают пострадавших из вагона после железнодорожных взрывов в Мадриде в марте 2004 года. В результате терактов погибли более 190 человек. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС 24 per Concordiam стране, а постоянный координатор ООН определяет необходимость международной помощи для ликвидации последствий. ЕКЦРСБК принимает на себя задачу согласования с ООН любых предложений по оказанию международной помощи, исходящих от стран СЕАС. В ходе процесса подготовки вмешательства в условиях после стихийного бедствия, центр вырабатывает планы и процедуры, которые должны применяться ЕАПРЧС, принимая во внимание степень национального риска, а также существующие многосторонние и двусторонние договоренности и возможности реагирования. Центр также составляет список существующих национальных гражданских и военных элементов, а также обеспечивает и стимулирует взаимодействие путем проведения совместного обучения и подготовки. зАщитА лЮдЕй Все бедствия и чрезвычайные ситуации могут стать причиной смертей, снижения уровня жизни и вызвать масштабные потери, дополнительно к стоимости операций по ликвидации последствий. Такие события не знают национальностей и не соблюдают государственных границ. Поэтому, обеспечение защиты населения и территории во время бедствия или чрезвычайной ситуации, или в случае существования их угрозы, − одна из наиболее важных функций государства. Обеспечение безопасности и защиты гражданского населения − равно как и экономических активов и национального наследия − от последствий бедствий и чрезвычайных ситуаций воспринимается правительствами многих стран во всем мире как неотделимая часть политики национальной безопасности и государственного строительства. Учитывая это, международное сообщество по оказанию помощи должно делать все возможное для того, чтобы: • Координировать инвестиции в средства реагирования на чрезвычайные ситуации. • Усовершенствовать согласование и мобилизацию. • Углубить связи с региональными сетями распределения помощи. • Определить конкретные проекты для систематического улучшения процессов доставки помощи и совместно работать над мобилизацией ресурсов, необходимых для выполнения этих задач. Очевидно, что многое может и должно быть сделано для поиска новых путей расширения наших совместных усилий по эффективному использованию ресурсов при ликвидации последствий бедствий и чрезвычайных ситуаций. Особенно важно сочетание местных и международных усилий, направленных на развитие сотрудничества и расширение потенциала для контроля бедствий и чрезвычайных ситуаций. Примечание редакции: Полковник Сапон в 2002 году прослушал курс для высшего руководящего состава в Европейском центре исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла. o ЕС: Гаити и Чили не одиноки Европейский союз обещает помочь Гаити в восстановлении и Чили в ликвидации последствий стихийного бедствия после землетрясений, разоривших обе страны. ЕС является частью международной коалиции, перед которой стоит сложнейшая задача: восстановить Гаити и помочь Чили в ликвидации последствий стихийного бедствия. Более 215000 человек погибли в результате семибального землетрясения, потрясшего Гаити 12 января 2010 года. Землетрясение магнитудой 8,8 балла − одно из сильнейших из когда-либо зарегистрированных сейсмологами − унесло жизни около 800 человек в Чили 27 февраля. В феврале 2010 года премьер-министр Гаити Жан-Макс Белльрив заявил агентству «Франс-пресс», что в результате землетрясения на Гаити 300 тысяч человек получили ранения; подземный толчок сровнял с землей большинство государственных учреждений и объектов инфраструктуры в Порт-о-Пренс, разрушил свыше 250 тысяч жилых домов и 30 тысяч предприятий. Около миллиона гаитян остались без крова. Размеры бедствия по численности погибших сравнимы с последствиями цунами, обрушившегося на Юго-Восточную Азию в декабре 2004 года, но тогда эти людские потери понесли четырнадцать стран. Охватившее обширную территорию землетрясение произошло рядом с городом Консепсьон, к северу от столицы Чили, города Сантьяго; за ним последовали сильные повторные сейсмические толчки. Землетрясение, по силе в 500 раз превосходящее стихийное бедствие на Гаити, вызвало цунами, последствия которого ощущались даже в Новой Зеландии. Спустя всего несколько дней после катастрофы, ЕС принял на себя обязательство предоставить 440 миллионов евро на помощь выжившим гаитянам и восстановление страны. Из этой суммы 229 миллионов евро предназначались на срочную гуманитарную помощь и реконструкцию. Оставшиеся средства были зарезервированы для последующего вложения в среднесрочные и долгосрочные строительные проекты. Другие страны, не входящие в ЕС, и частные доноры обязуются выделить на гуманитарную помощь гаитянам более 945 миллионов евро. «Гаитяне начинают с нуля, но не в одиночку», — заявила Кристалина Георгиева, председатель Комиссии ЕС по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и кризисному реагированию. «Я считаю своей прямой обязанностью позаботиться о том, чтобы европейцы поделились с гаитянами всем лучшим, что может предложить наш союз», — подчеркнула она, выступая перед Европарламентом на слушаниях 3 февраля. ЕС обещал выделить 3 миллиона евро в помощь Чили. Однако чилийцы не обратились за срочной помощью к другим международным организациям, предпочитая подождать, пока их собственные управления, отвечающие за ликвидацию последствий стихийных бедствий, оценят, что именно нужно стране, сообщило в феврале агентство «Франс-пресс». «Мы чрезвычайно признательны людям за их добрые намерения, но давайте позволим [чилийскому] центру реагирования на чрезвычайные ситуации составить конкретный отчет о необходимых мерах», — заявил министр иностранных дел Чили Мариано Фернандес. Чилийцы не хотели, чтобы «помощь, поступившая откуда бы то ни было, отвлекала их» от действий, направленных на ликвидацию последствий стихийного бедствия, подчеркнул Фернандес. «Любая поддержка вне заранее намеченных сфер целевых потребностей на самом деле не приносит настоящей пользы». Чилийская инфраструктура пострадала меньше инфраструктуры Гаити, хотя, согласно оценкам, землетрясение и повторные сейсмические толчки разрушили или повредили 1,5 миллиона объектов. Президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Дурау Баррозу заявил в сообщении для печати, что Европа готова «сделать все возможное, чтобы помочь чилийскому правительству в этот трудный момент». Более 90 процентов европейцев хотят принимать более серьезное участие в реагировании на глобальные кризисы, отметила Георгиева. Это должно пойти на пользу гаитянам, живущим в одной из беднейших стран мира. По оценке международных агентств восстановление страны обойдется до 8 миллиардов евро. Действия ЕС сыграли решающую роль в ликвидации последствий стихийного бедствия на Гаити. Союз послал своих представителей, чтобы помочь правительству Гаити восстановить порядок и помочь в проведении поисково-спасательных работ. Группы первого реагирования прибыли из Австрии, Бельгии, Великобритании, Болгарии, Чешской Республики, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Венгрии, Исландии, Ирландии, Италии, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Словакии, Словении, Испании и Швеции. ЕС также обещал до августа, когда начнется сезон дождей, построить укрытия для потерявших кров гаитян силами военных. Группы помощи гражданскому населению быстро начали налаживать совместную работу между собой и с бригадами спасателей со всех концов света. Первыми на место катастрофы прибыли команды из семи стран ЕС, специализирующиеся на поисково-спасательных работах в городских условиях. Вместе со своими собаками, обученными искать уцелевших, они присоединились к поисковым группам из других стран. Затем один за другим начали приезжать медработники, за ними – оснащенные новейшей технологией и укомплектованные квалифицированными кадрами бригады медпомощи. В медпунктах и полевых госпиталях начали лечить пострадавших. Европейские страны также послали группы по оценке масштабов ущерба, группы по очистке воды и палатки для палаточного городка, где смогли бы найти прибежище некоторые из более миллиона потерявших кров гаитян. В прибрежных водах стали на якорь корабли ВМФ ЕС. В их задачи входило предоставление площадок для воздушной перевозки раненых и другого содействия пострадавшим. Приехали на Гаити и группы гражданской и военной полиции с целью помочь полиции Гаити восстановить порядок. Европейские страны присылают медикаменты, продовольствие, воду, помогают с организацией укрытий и оказывают техническую поддержку по целому ряду направлений. Они также предоставляют специалистов в области поисковоспасательных работ и помощи гражданскому населению, полицейских и медработников. Действия ЕС демонстрируют готовность Европы помочь Гаити встать на ноги. «Очень важно объяснить гаитянам, что мы готовы сделать все возможное, чтобы помочь им пережить эту трагедию», — заявила Кэтрин Эштон, Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике в сфере безопасности и вице-президент Европейской комиссии. – «Европа не подведет». Уцелевшая после землетрясения Оттелин Лозама, 26, улыбается членам французской группы «Спасатели без границ», которые вытаскивают ее из-под обломков здания в Порт-о-Пренс, Гаити, 19 января. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС per Concordiam 25 Сербские националисты протестуют против закрытия польскими солдатами контрольно-пропускного пункта на границе между Сербией и Косово в феврале 2008 года. Сербские лидеры продолжают отвергать государственность Косово. 26 per Concordiam Сбалансированный взгляд на Балканы Несмотря на успехи, столпы прогресса, похоже, начинают ослабевать Д-р Мэтью Роудз и Д-р Драган Лозанчич Европейский центр исследований по вопросам безопасности им. Джорджа К. Маршалла Н АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС а протяжении 1990-х годов, межэтнические столкновения в Юго-Восточной Европе были центральным вопросом в планах по обеспечению безопасности Евро-Атлантического региона. Сегодня представления об этом регионе тяготеют к одной из двух крайностей. Многие современные политические деятели, вынужденные решать неотложные задачи в других местах, сбрасывают со счетов балканский конфликт как уже решенную проблему. Тем временем, видные бывшие официальные лица и специалисты в данной области предупреждают, что сейчас этот регион снова находится на грани взрыва. Более сбалансированные оценки затерялись где-то посредине. Несмотря на окончание вооруженного конфликта и шаги, сделанные в сторону восстановления и преобразований, оставшиеся проблемы не следует недооценивать. И все же, риск «переполошного» паникерства состоит в том, что оно может укрепить ту самую самоуспокоенность, которую стремится преодолеть. Что требуется, так это более трезвая оценка как факторов, приносящих определенный успех, так и мешающих дальнейшему развитию. Постепенное решение нерешенного балканского вопроса жизненно важно, в первую очередь, для самих жителей региона. Оно также может дать надежду и послужить уроком в разрешении конфликтов в других местах. Одним из ключевых элементов, способствовавших прекращению крупномасштабных боевых действий и открывших путь для политического и экономического обновления, является масштаб усилий международного сообщества. Изначально, миротворческие силы НАТО в Боснии и Косово насчитывали 60000 и 45000 человек соответственно. По отношению к численности местного населения этот уровень при- мерно в 50 раз превосходил подобное соотношение в Афганистане после 2001 года, и в четыре раза − в Ираке в момент пика наращивания численности войск.1 Четырнадцать миллиардов долларов зарубежной помощи, предоставленной Боснии за период по 2007 год, пересчитываются в 300 долларов на человека в год, в отличие от 65 долларов в Афганистане.2 Вторым фактором явилось влияние евроатлантической интеграции. В мире, где географическое положение все еще имеет значение, соседство региона с устоявшимся евро-атлантическим сообществом привело к ускорению потоков торговли, инвестиций и идей. В отличие от Турции или большинства постсоветских стран, оно также означало неоспоримое право на членство как в НАТО, так и Европейском союзе, что недвусмысленно отражено в декларации ЕС, принятой в Фессалониках в 2003 году, и подтверждено расширением организации в рамках «большого взрыва и его последствий», начавшимся с 2004 года. Такие примеры, как Швейцария, показывают, что безопасности и процветания можно достичь и вне этих организаций. Однако, для стран не таких богатых, переживших авторитаризм и конфликты, процесс вступления в них предлагает преимущества детальных планов действий, финансовой и технической помощи, а также (особенно с учетом сильной общественной поддержки членства в ЕС3) является политическим стимулом для всеобъемлющих реформ, направленных на обеспечение общего блага. В качестве общей платформы для всех стран региона, они также способствуют укреплению добрососедских отношений и свидетельствуют об их зрелости на международной арене. К сожалению, эти основы прогресса, похоже, начинают ослабевать. Численность внешних миротворческих сил в регионе снизилась до per Concordiam 27 12000 человек. Международные гражданские организации сохраняют широкомасштабное присутствие, но при этом они не всегда имеют четко определенные полномочия − как это видно на примере Миссии ООН по делам временной администрации в Косово и специальной правоохранительной миссии ЕС в Косово, − и/или их фактическая власть ослаблена (как это видно на примере бюро Высокого представителя в Боснии). Широко освещенные в прессе визиты вице-президента США Джо Байдена в мае 2009 года в лучшем случае частично развеяли впечатление о выходе Америки из процесса.4 Более того, краткосрочные перспективы новых важных достижений в области интеграции ослабели. Недавние достижения, такие как принятие Лиссабонского договора, ослабление визовых требований ЕС и включение Черногории в План подготовки к членству в НАТО, были затенены спорами Греции и Словении со своими соседями Македонией и Хорватией соответственно, скептицизмом в отношении антикоррупционных мер, предпринятых недавно вошедшими в ЕС Румынией и Болгарией (еще более усиленным неудачей кандидатуры бывшего министра иностранных дел Болгарии Румианы Желевой на членство в Европейской комиссии), значительными антинатовскими настроениями в странах, не являющихся его членами, а также общей «усталостью от расширения». Чем дольше такие факторы будут сдерживать дальнейший прогресс, тем больше создастся пустот для распространения исламистского радикализма, влияния непрозрачного российского бизнеса и крайних националистических настроений, напоминающих о годах войны. Некоторые из этих явлений можно рассматривать в качестве временных неудач или даже признаков развития. Впрочем, в перспективе они вызывают беспокойство тем, что совпадают с другими внутренними проблемами, подрывающими консолидацию стабильности в регионе. Во главе угла стоят неразрешенные вопросы политического статуса. С учетом роли ирредентизма в распаде Югославии, достижение «какого-либо «finalité politique» в отношении границ является sine qua non долгосрочной стабилизации в регионе».5 Раскол между Белградом и Приштиной по вопросу Косово – самый очевидный тому пример. Несмотря на то, что Косово признали 65 других государств, сербские лидеры по-прежнему категорически отвергают его отдельную государственность. Вместо этого они призывают к возобновлению переговоров по его статусу – вариант, который этническое албанское руководство Косово с ходу отвергает. Более того, политические элиты в Белграде и Приштине не сумели на практическом уровне выработать modus operandi, ограничивая сотрудничество при решении общих проблем в таких областях как правосудие, таможенный контроль и культурное наследие. Консультативное заключение Международного суда, касающееся законности объявления независимости Косово, ожидается в этом году, но его возможные последствия остаются неясными. Его, вероятнее всего, неодно28 per Concordiam Боснийские ветераны войны бросают кирпичи в полицию во время штурма здания правительства в Сараево, Босния, 21 апреля 2010 года. Ветераны войны в Боснии 1992-1995 гг. протестовали против сокращения льгот. значные заключения6 могут вызвать у одной или обеих сторон ощущение катарсиса. Однако, наряду с сопротивлением новым усилиям, поддерживаемым Международным гражданским бюро и направленным на расширение власти Приштины к северу от реки Ибар – на территории проживания этнических сербов, где Белград сохраняет de facto контроль над местными органами, − объявление этого решения, вполне возможно, возродит спорные предложения об официальном разделе Косово. Такой результат может вызвать похожие действия и в Боснии и Герцеговине, которая испытывает самый тяжелый политический кризис с 1995 года. Задуманная в качестве краткосрочного компромисса, конституционная система страны, основанная на Дейтонских соглашениях, в долгосрочной перспективе доказала свою недееспособность. Высокий представитель международного сообщества Валентин Инзко недавно сетовал, что «ни одна новая реформа не была проведена» за последние четыре года.7 АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС Бездействие оставило Боснию в конце очереди на пути последовательных стадий евро-атлантического продвижения в различных вопросах − от участия в Плане подготовки к членству в НАТО до процесса стабилизации и ассоциации (ПСА) и ослабления визовых ограничений. Пожалуй, еще более важно отсутствие консенсуса даже по самым принципиальным элементам конституционной реформы. Несмотря на кратковременное появление надежды, ни Прудский процесс, начатый ключевыми местными лидерами в конце 2008 года, ни Бутмирские переговоры, организованные по инициативе ЕС и США осенью 2009 года, не смогли достигнуть согласия в отношении дальнейших действий. Достичь компромисса будет еще труднее в предверии общегосударственных выборов осенью 2010 года, так как представители политической элиты Боснии ужесточают свои позиции стремясь привлечь своих избирателей.8 Тем временем, премьер-министр Республики Сербской Милорад Додик выступил с угрозами ответить на навязывание международным сообществом любых конституционных изменений референдумом о выходе из состава государства. Хотя многие и отвергают подобные действия как нарушающие Дейтонское соглашение, само обсуждение этого вопроса не только спровоцировало резкую реакцию со стороны бюро Высокого представителя политических лидеров боснийцев, но и вызвало острую полемику между президентами Хорватии и Сербии относительно возможного военного противодействия. Негативный региональный эффект домино может затронуть и Македонию. Хотя ее развитие и представляется успешным,9 с момента обретения государственности страна столкнулась со множеством проблем, угрожающих ее единству и национальному самосознанию. Внешние проявления последних выражаются в форме юрисдикционных претензий со стороны Сербской Православной Церкви, отрицания многими болгарами per Concordiam 29 АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Сторонники оппозиционной партии Социалистическая Партия Албании выкрикивают лозунги во время антиправительственной демонстрации протеста в Тиране 30 апреля 2010 года. Десятки тысяч людей выступили в поддержку требования своей партии об официальном пересчете голосов после выборов 2009 года. этнолингвистического своеобразия страны, а также давнего спора с Грецией относительно названия. Последний оказался наиболее серьезным фактором, заблокировавшим начало официальных переговоров о вступлении Македонии в ЕС, а также получение приглашения вступить в НАТО наряду с Хорватией и Албанией во время саммита альянса в Бухаресте в 2008 году. Заблокированная перспектива членства может возродить внутреннее недоверие между славянским большинством и значительным албанским меньшинством. Со времени Охридского соглашения, положившего в 2001 году конец продолжавшемуся несколько месяцев вооруженному конфликту между албанскими повстанцами и правительственными силами безопасности, межэтнические отношения постепенно улучшились. Однако, сейчас политики албанского происхождения постепенно теряют терпение из-за безуспешных усилий правительства достичь компромисса с Грецией, а также сопутствующего проведения кампании по «возрождению античности», предполагающей принятие наследия древней Македонии. Местные вспышки насилия во время выборов 2008 года продемонстрировали подверженность некоторых сторонников этих партий радикализации. Кроме вопроса статуса, серьезные трудности представляют более широкие проблемы, унаследованные со времен насильственного распада Югославии и социалистического прошлого периода холодной войны. Их решение еще больше осложняется мировым финансовым кризисом, повернувшим вспять несколько лет активного роста в регионе. Во-первых, национальное и межэтническое примирение остается отдаленной целью. Ни Гаагский трибунал, ни политические выражения сожаления не привели к вытеснению укоренившейся рационализации или отрицания военных преступлений. Новый встречный иск, поданный Сербией в Международный трибунал и обвиняющий Хорватию в геноциде, демонстрирует живучесть таких проблем. На практическом уровне, плохо осве30 per Concordiam щаемая в прессе проблема беженцев и вынужденных переселенцев, количество которых составляет 340000 в Сербии и 194000 в Боснии,10 оказывает постоянное давление на политическую жизнь в стране и социальные программы этих стран. Кроме того, до 1,75 миллионов граждан Боснии – почти половина населения, возможно, страдают от симптомов посттравматического стресса.11 Тем временем, вездесущие коррупция и организованная преступность, которые процветали в условиях конфликта, продолжают подрывать правопорядок, развитие и уверенность в государственных институтах. Опросы общественного мнения постоянно свидетельствуют о том, что большинство людей в регионе считают коррумпированными систему ведения деловых операций, судопроизводство, а также правительства стран региона.12 Убийство в октябре 2008 года видного хорватского журналиста Иво Пуканича синдикатом, состоящим из этнических сербов, хорватов, боснийцев и черногорцев, явилось ярким примером того, что криминальным элементам проще преуспеть в налаживании межнационального сотрудничества, чем государственным правоохранительным органам. И наконец, как это особо выделила Европейская комиссия в своем отчете об успехах расширения, составленном в октябре 2009 года, балканским государствам все еще необходимо предпринимать существенные усилия по укреплению законных демократических институтов и политической культуры.13 Периодические парламентские бойкоты и жалобы на фальсификации выборов, имеющие место в нескольких странах, включая Албанию, являются примером таких проблем. Те, кто хорошо знаком со сложной историей ЮгоВосточной Европы, должны были предвидеть, что переходный период будет непростым. Недавнее описание Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном положения в Косово как «относительно спокойного, но потенциально хрупкого»14 в равной мере применимо ко всему региону. Однако, выделение последней части этого уравнения не должно привести к пассивному наблюдению за конфликтами, чувству безнадежности или оправданию сбывшихся предсказаний. Несмотря на серьезность ситуации в регионе, она не является катастрофической. В действительности, страны этого региона сейчас регулярно участвуют в миротворческих операциях за пределами своих территорий. Соответственно, целенаправленное укрепление уравновешивающих сил в целях стабильности может предотвратить различные кошмарные варианты развития событий. Во многих отчетах правительств и экспертных групп представлены детальные предложения, касающиеся политических действий в регионе. И все же, на уровне общих принципов, выделяются три взаимосвязанных пункта. Во-первых, это необходимость в продолжении участия международного сообщества. В то время, как простое сохранение статуса кво не может оставаться бессрочной целью, некоторые задачи потребуют терпеливого решения, а не быстрых вынужденных действий. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС на вызывающие озабоченность у Европейской комиссии Постепенное снижение прямой роли международных вопросы, связанные с государственным управлением, организаций в государственном управлении и обеспечевозможное появление лидеров такого типа позволяет со нии безопасности в таких местах как Босния и Косово сдержанным оптимизмом смотреть на будущее развитие должно зависеть от условий на местах. На протяжении, Балкан.16 o по меньшей мере, следующих нескольких лет видимое присутствие и целевая помощь обеспечат бесценные 1. См. Dobbins, James et al. America’s Role in Nation-Building: From Germany to Iraq [Роль гарантии против внезапной эскалации напряженности. Америки в национально-государственном строительстве: от Германии до Ирака]. Santa Monica, Calif.: Rand Corp., 2003, xvii-xix and 197-198. Во-вторых, необходимо поддерживать жизнеспособ2. McMahon, Patrice and Jon Western. “The Death of Dayton.”[Смерть Дейтонского согланые перспективы развития Евро-Атлантического региошения] Foreign Affairs 88:5, September/October 2009,71-72. 3. “Insights and Perceptions: Voices of the Balkans, 2009 Summary of Findings,”[Понимание на. Это означает, что нельзя просто ритуально ссылаться и восприятие: Голоса Балкан, общие результаты 2009 г.] Gallup Balkan Monitor, Gallup, на политику открытых дверей. Как это указано и в 2009, 7. 4. “America, Europe and the western Balkans.”[Америка, Европа и Западные Балканы] предыдущем пункте, члены и официальные лица НАТО Economist, May 21, 2009. и ЕС должны оказать ощутимую поддержку стремлению 5. Judy Batt. “Regional Stability in the Western Balkans,”[Региональная стабильность на балканских государств к интеграции. Это включает оказа- Западных Балканах] background speech in Ernst M. Felberbauer, et al (Editors), Cutting or Tightening the Gordion Knot? The Future of Kosovo and the Peace Process in the Western ние помощи новым членам после их вступления по мере Balkans after the Decision on Independence [Разрубить или затянуть гордиев узел? Будущее Косово и мирный процесс в Западных Балканах после решения о провозглашении того, как они в полной мере принимают на себя функции независимости], 16th Workshop of the Study Group “Regional Stability in Southeast Europe” и обязанности внутри этих организаций. Это также долж- Vienna, October 2008, 15. 6. См. комментарии Председателя суда Хисаши Овада в “ICJ Decision on Kosovo to be но воспрепятствовать блокированию существующими Vague.” Balkan Insight. November 20, 2009. членами процесса вступления новых стран из-за суще7. “Inzko Calls on EU to Maintain Focus on Bosnia.”[Инзко призывает ЕС сконцентрироваться на Боснии] Balkan Insight, January 27, 2010 ствования узких двусторонних проблем. Сейчас суще8. Dennis C. Blair. “Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community for the Senate ствует угроза того, что эта практика будет использована Select Committee on Intelligence [Ежегодная оценка угроз разведывательным сообществом США, представленная специальному комитету сената по вопросам разведки], Болгарией в отношении Турции. И наконец, это также February 2, 2010, 38. должно определить отношения с Косово, которое до сих 9. The Balkans in Europe’s Future [Балканы в будущем Европы], Report of the International пор не признали пять членов НАТО или ЕС.15 В то время Commission on the Balkans, 2005, 27 10. UNHCR, “2008 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced как в данной ситуации есть свои положительные стороны, and Stateless Persons,” June 16, 2009. 11. “Study: PTSD Haunts Bosnian War Survivors,”[Исследование: ПТС преследует переживтакие как проведение независимой политики и сохранеших войну в Боснии] Balkan Insight, February 3, 2010. В равной мере вызывают обеспоконие связей с Сербией, вскоре необходимо будет достичь енность недавние исследования, показавшие, что ПТС иногда передается в социальной среде молодому поколению, не бывшему прямым участником реальных событий.. общего понимания не только для того, чтобы обеспечить 12. “Insights and Perceptions: Voices of the Balkans, 2009 Summary of Findings,” [Понимание участие Косово в таких программах как «Партнерство и восприятие: Голоса Балкан, общие результаты 2009 г] Gallup Balkan Monitor, Gallup, 2009, 21-27. ради мира» или ПСА, но также и для серьезного рассмо13. Commission of the European Union. “Communication from the Commission to трения кандидатуры Сербии на вступление в ЕС. the European Parliament and the Council. Enlargement Strategy and Main Challenges 2009-2010.”[Сообщение комиссии Европейскому парламенту и совету. Стратегии расВ-третьих, и это, возможно, является самым важширения и основные проблемы 2009-2010 гг] Brussels, October 14, 2009. ным, евро-атлантическое сообщество должно сохранить 14. “Ban calls on Serbia, Kosovo to focus on regional cooperation, not status issues.”[Пан призывает Сербию и Косово сосредоточиться на региональном сотрудничестве, а не не только доступность, но и свою репутацию и привопросах, связанных со статусом] UN News Service, January 15, 2010. влекательность в качестве места назначения. Наряду с 15. Кипр, Греция, Румыния, Словакия и Испания. 16. Vejvoda, Ivan. “A Social Democrat Wins in Croatia – and the Balkans Moves его влиянием на регион, мировой финансовый кризис Forward,”[Победа социал-демократа в Хорватии – Балканы движутся вперед] Tirana выявил увеличение масштабов снижения доверия к лиTimes, January 22, 2010. беральной демократии западного образца. Перед лицом альтернативного «пекинского консенсуса» сообщество должно показать, что оно сможет эффективно справиться с проблемами нового века. Наряду с усилиями отдельных государств, это потребует солидарности в таких аспектах, как осуществление миссии Международных сил содействия безопасности в Афганистане, сохранение Европейского валютного союза, принятие новой стратегической концепции НАТО и выполнение условий Лиссабонского договора. В целом, эти подходы наилучшим образом обеспечат возможность умеренного, эффективного руководства в пределах самого региона. Это не означает ни избрания фаворитов, ни ожидания появЛюди в Скопье, бывшая югославская республика Македония, выражают радость после объявления Евросоюления идеализируемых джефферсонов, зом в декабре 2009 года об отмене виз для поездок македонцев в ЕС. Страна стремится к интеграции в ЕС. гавелов и мандел. Тем не менее, несмотря per Concordiam 31 РЕШЕНИЕ ПОСТСОВЕТСКИХ «зАмОрОжЕнных КОнФлиКтОВ» Помогает ли региональная интеграция? Д-р Мыкола Капитоненко Так называемые замороженные конфликты относятся к числу самых трудных вызовов безопасности Черноморского региона, а также национальным интересам нескольких постсоветских государств. К их числу относятся НагорноКарабахский конфликт между Арменией и Азербайджаном, конфликты Абхазии и Южной Осетии в Грузии, а также конфликт Приднестровья в Молдове. Эти конфликты отличаются по масштабам, истории и вариантам регулирования, но они сходны структурно. В каждом из этих конфликтов присутствуют содействующие факторы, такие как слабость государств, экономическая депрессия и поддержка извне. Более того, они создают одинаковую угрозу национальной безопасности Азербайджана, Грузии и Молдовы. Искуственно «замороженные» или приглушенные, все эти конфликты по-прежнему остаются неразрешенными. Наряду с традиционными геополитическими проблемами, они также являются источником транснациональных угроз. Обычный здравый смысл подсказывает, что региональная интеграция является одним из самых лучших возможных ответов на проблемы такого рода в данных обстоятельствах. Однако, несмотря на многочисленные попытки включить замороженные конфликты в рамки различных проектов по интеграции, они по-прежнему далеки от решения. Возможно, что сейчас они даже дальше от решения, чем когда-либо ранее. Здесь возникает дилемма. Является ли региональная интеграция неэффективным средством для решения проблем индивидуальности и сепаратизма? Это означало бы, что либеральный подход к регулированию конфликта, в его более широком смысле, теряет свою привлекательность. Или же есть нечто особенное либо в самих конфликтах, либо в условиях, в которых они развиваются? регулирование проблем индивидуальности: теория 32 per Concordiam АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Дети идут по разрушенному району города Шуша, Нагорный Карабах. Большая часть города, сильно пострадавшего в ходе Нагорно-Карабахской войны, остается в руинах. Современные внутренние конфликты происходят из-за разногласий по поводу индивидуальности внутри обществ. Такой плюрализм может иметь различное происхождение, но чаще всего он бывает этническим или идеологическим. Большинство современных теорий этнического конфликта предполагают, что регулировать этнические/идеологические разногласия − это лучше, чем их ликвидировать.1 При АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС наличии 285 политически активных групп меньшинств2, населяющих всего около 200 стран, этнические проблемы неизбежны. Одновременно с идеологическими, религиозными и внутренними политическими разногласиями, они создают обширную базу для разнообразных внутриполитических конфликтов. Если принять во внимание эффекты глобализации и растущую взаимозависимость в глобальном масштабе, то невозможно решить проблемы индивидуальности путем ликвидации этнических, религиозных и идеологических разнообразий через геноцид или этнические чистки, равно как и путем искусственного создания изолированного однородного общества. Для тех, кто определяет политику, остается только один вариант − регулировать разногласия, а не ликвидировать их. Стратегии могут быть разными. Обычно они направлены на различные причины внутренних конфликтов, на попытки улучшить этнические дилеммы безопасности, на сведение к минимуму уровня дискриминации и обеспечение более эффективного разделения власти. Все это важно для внутренних постсоветских конфликтов. Они происходят из-за взаимодействия факторов, среди которых структурные и политические являются наиболее важными. Сочетание слабого государства и активной местной элиты создает дилемму этнической безопасности, при которой государственные нормы и закономерности уже не могут сдерживать взаимное недоверие, подозрительность и враждебность между этническими группами. Это сочетание усиливается за счет экономических проблем, политической нестабильности и растущей культурной дискриминации. С небольшими вариациями все эти факторы можно было наблюдать в Президент Азербайджана Ильхам Алиев (слева), Президент России Дмитрий Медведев (в центре) и Президент Армении Серж Саркисян осматривают в январе лыжную базу Красная Поляна недалеко от черноморского курорта Сочи. Эти трое встретились для обсуждения решения Нагорно-Карабахского конфликта. начальной стадии замороженных конфликтов.3 Для них также характерна еще одна общая черта. За исключением Нагорно-Карабахского конфликта, огромную роль играет русскоязычное меньшинство.4 Оно открывает возможность для постоянной российской поддержки самопровозглашенных государств Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. Участие России в этих конфликтах не только вызывает сомнения по поводу объективности России как посредника, но также меняет их структуру, увеличивая асимметрию и уменьшая вероятность достижения договоренности. В этих обстоятельствах проблематично как улучшение дилеммы безопасности, так и создание эффективных механизмов разделения власти. Теоретически, такие конфликты, как в Грузии, Молдове и Азербайджане, лучше всего решать с помощью стратегической либерализации. Этот подход предусматривает долгосрочную трансформацию социальной структуры с целью ликвидации любых форм дискриминации и обеспечения равного доступа к власти различным этническим группам, таким образом сводя к минимуму вероятность всплесков враждебности. В отличие от быстрой демократизации, такой подход не провоцирует резкого роста националистической идеологии и риторики, поскольку он уделяет больше внимания средствам ограничения агрессии и не поддерживает подход с позиции «победить или проиграть» в отношениях с другими этническими группами. Стратегическая либерализация направлена на поэтапное строительство демократического общества, в котором как укрепление государства, так и разделение власти, достигаются за счет внедрения демократических норм и институтов. per Concordiam 33 Постсоветские внутренние конфликты служат примером такой модели регулирования конфликта. Шел процесс перехода от тоталитаризма к демократии; перед этническими меньшинствами стояла дилемма безопасности, в то время как государства были слабыми. Усовершенствование демократических институтов, защита прав меньшинств и укрепление взаимного доверия рассматривались как важнейшие этапы трансформации конфликта и последующего регулирования конфликтов в Грузии, Азербайджане и Молдове. Стратегия эта провалилась во всех случаях. Поддерживаемые Россией, сепаратистские руководства в Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии предпочли продолжать борьбу, в то время как соответствующие государства, из которых они выделились, оказались слишком медлительными во внедрении эффективного механизма разделения власти и в укреплении доверия к ним со стороны всех этнических групп. В результате, конфликты оказались замороженными и в каждом из случаев создалось равновесие между государственной властью и руководством самопровозглашенных государств. Подход стратегической либерализации провалился по многим причинам, среди которых недостаточная демократизация может считаться наиболее важной. Внешние факторы и трудное экономическое положение сделали успех еще менее вероятным. Наилучшей альтернативой стратегической либерализации является региональная интеграция. Теоретически, это помогает преодолеть внутренние трудности с помощью предоставления более широкого контекста для разрешения различного рода противоречий. Совместные институты компенсируют слабость государства, помогая в решении дилеммы безопасности. В конце концов, создаются общие элементы индивидуальности разделяемые конфликтующими сторонами. Все это сводит к минимуму разрушающее действие внутренних конфликтов, открывает возможности для сотрудничества и предотвращает насилие. Неофункционализм говорит нам о том, что из-за эффектов переливов интеграция может превратить взаимозависимость между государствами в политическую гармонию.5 Это медленный процесс, в котором нет гарантий, который требует «политической воли». При ее применении, возросшая взаимозависимость может быть использована для максимизации экономической стоимости насилия и, таким образом, для сведения к минимуму стимулов для агрессии. В отличие от стратегической либерализации, такой подход является подходом регионального уровня, предполагающим, что региональная интеграция может быть как экономически выгодной, так и политически стабилизирующей. Принимая во внимание эти теоретические положения, в данной статье далее будет оценено то, как стратегия региональной интеграции была использована в ситуациях с проблемами постсоветских замороженных конфликтов. 34 per Concordiam Черноморское экономическое сотрудничество Черноморское экономическое сотрудничество было создано в 1992 году (с 1998 года оно стало официально называться Организация черноморского экономического сотрудничества, или ОЧЭС), чтобы объединить 12 стран с целью укрепления экономического сотрудничества в Черноморском регионе. Это произошло в контексте общей тенденции регионализации и также помогло в решении конкретных проблем, которые стояли на политической повестке дня после распада Советского Союза. Однако, это не предотвратило ожесточенных конфликтов в некоторых входящих в ОЧЭС странах. Региональная кооперация никак не отразилась на динамике конфликтов, в том числе на этапах эскалации. Почему же так произошло? Существуют две принципиальные проблемы. Вопервых, ОЧЭС сосредотачивает практически всю свою деятельность на экономических вопросах, в частности, на проблемах производственных циклов. Поскольку большинство стран-членов интегрированы в альтернативные высокоразвитые интеграционные структуры (такие как НАТО и Содружество независимых государств, или СНГ), никакие вопросы политики или безопасности не могут эффективно решаться в рамках данной организации. Таким образом, столкнувшись с внутренними проблемами насилия, Молдова, Грузия и Азербайджан − все являющиеся членами ОЧЭС − не могли надеяться на этот многосторонний формат в переговорах и урегулировании конфликтов. Во-вторых, экономическое сотрудничество в рамках ОЧЭС не является процессом интеграции. Нет эффектов перелива, нет надгосударственных институтов и нет общих законодательных норм. Глубина сотрудничества редко выходит за пределы совместных экономических проектов. Политический контекст также проблематичен. Политические интересы, если они есть, слишком разнообразны и часто противоречивы. Некоторые страны, входящие в ОЧЭС, также являются членами НАТО. Это означает, что Россия, конечно же, не допустит решения политических вопросов в рамках этой организации. Три страны − Россия, Украина и Турция − борятся за региональное лидерство, полагаясь на вооруженные силы, нефть, переходный потенциал и организационную силу в качестве основных ресурсов. Такое соперничество никак не способствует стабилизации замороженных конфликтов. Это приводит к тому, что любые попытки восстановления мира и переговоров становятся спорадическими и неэффективными. Как организация, ОЧЭС не вмешивается ни в какие конфликты и только иногда отдельные страны-члены делают такие попытки. Концепции более плодотворного вмешательства неопределенны. Вопросы безопасности являются в деятельности ОЧЭС, в лучшем случае, второстепенными и близко связаны с экономическим аспектом безопасности. Принимая это во внимание, можно предположить, что более близкая взаимосвязь политической стабильности и экономического развития приведет к большему участию организации в политических вопросах, хотя, безусловно, это участие останется ограниченным. В большинстве своем эти перспективы так или иначе связаны с производством энергии и транспортным потенциалом региона. Чем более развитым, взаимозависимым и интегрированным в европейский энергетический рынок будет этот регион, тем больше он имеет шансов на политическую стабильность как на региональном, так и на национальном уровнях. Однако, из-за организационных и функциональных особенностей, ОЧЭС едва ли обеспечит такого рода перелив. Это мог бы сделать ГУАМ В отличие от ОЧЭС, ГУАМ был создан как орган для решения проблем региональной безопасности, наряду с развитием экономического сотрудничества в Черноморском и Каспийском регионах. В 1997 году Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова основали этот форум, к которому в 1999 году присоединился Узбекистан, впоследствии вышедший из организации в 2005 году. В течение всей истории своего существования, ГУАМ уделял приоритетное внимание вопросам энергетической безопасности, способствуя развитию Каспийского нефтегазового месторождения и обеспечению разнообразия маршрутов энергопоставок в Европу.6 Проблемы безопасности, угрожавшие этим маршрутам, потребовали большей институционализации, чем в случае с ОЧЭС, таким образом приведя к учреждению ежегодного саммита и Комитета национальных координаторов. Казалось, что при этом возникли дополнительные варианты регулирования конфликтов. Желая усовершенствовать региональную безопасность, страны-члены выработали более или менее четкую позицию по поводу того, как эта безопасность может быть достигнута. Они согласились расширять сотрудничество с различными международными организациями, укреплять сотрудничество с НАТО, обеспечивать взаимную помощь в регулировании конфликтов и в разрешении кризисов, и последнее, но не менее важное, − бороться с сепаратизмом, терроризмом и экстремизмом. Структура для регулирования замороженных конфликтов, казалось бы, была создана. После «цветных революций» в Грузии и Украине, деятельность ГУАМ получила дополнительную демократическую окраску с изменением названия организации на «ГУАМ Организация за Демократию и экономическое развитие». Демократизация рассматривалась в качестве эффективного инструмента как для разрешения внутренних конфликтов, так и для создания геополитической оппозиции России. Обе задачи были проблематичными и обе повлияли на дальнейшее развитие внутренних конфликтов в Молдове и Грузии. Более того, обе, по-видимому, провалились. Ключевая проблема для эффективного регулирования конфликтов − недостаток взаимозависимости и демократии. Страны-члены по-прежнему остаются друг для друга мелкими торговыми партнерами (напр. крупнейшие торговые партнеры Украины − ЕС, Россия и Турция), а их экономика, в основном, зависит от европейского и российского рынков. При таких обстоятельствах сама концепция региона может подвергаться сомнению, поскольку возможности взаимовыгодного сотрудничества меньше, чем аналогичные возможности существующие с третьими странами. Межгосударственная кооперация остается очень чувствительной к состоянию энергетических рынков и политической нестабильности. Как и в случае с ОЧЭС, ГУАМ может свестись к нескольким совместным проектам, в основном, в области энергетики. Этого абсолютно недостаточно для региональной зоны свободной торговли, которая когда-то была целью стран-членов. Вступление Украины во Всемирную торговую организацию делает эту цель бессмысленной. Выглядит так, что каждая из стран-членов будет сама находить себе место в мировой экономике. ГУАМ ставил перед собой и другую важную задачу. Его члены хотели и до сих пор хотят создать структуру региональной кооперации, которая будет способствовать переговорам о возможном вступлении в ЕС и НАТО и упрочит их позиции в таких переговорах. Это обеспечивает толчок для более активной политической кооперации и сотрудничества в области безопасности, с учетом того факта, что ЕС и НАТО стратегически заинтересованы в региональной стабильности ЧерноморскоКаспийской зоны. Однако, как ни удивительно, такого рода усилия по интеграции оказали обратный эффект на развитие региональных конфликтов. Объединив свои усилия, направленные на укрепление региональной безопасности, в более широком контексте НАТО-ЕС, страны ГУАМ бросили вызов региональному балансу интересов, прежде всего и более всего в отношении России. То, что больший акцент был сделан на политические вопросы, такие как демократия, привело к искаженному восприятию ГУАМ в Москве. До 2004 года его видели в основном как конкурента на мировых энергетических рынках. После «Оранжевой революции» в Украине, геополитическая и внешнеполитическая ориентация в регионе изменилась. Объявленная Украиной активная про-Западная стратегия была неприемлема для России. Частью этой стратегии было укрепление ГУАМ и его более близкое сотрудничество с ЕС и НАТО. Таким образом, с точки зрения Москвы, организация быстро превратилась в геополитического соперника. Это было рисковано, если принять во внимание тот факт, что все страны-члены имели замороженные, отсроченные или потенциальные внутренние конфликты на своих территориях с сильным российским влиянием во всех случаях. Совместные механизмы регулирования в ГУАМ все еще отсутствовали, и сотрудничество в области безопасности оставалось слабым. Короче, отдельный баланс сил в каждом из конфликтов имел большее решающее значение, чем совместные переговорные процедуры. В результате страны-члены ГУАМ per Concordiam 35 оставались уязвимыми для российских попыток использовать свое влияние в спорных регионах для подрыва доверия к местному политическому руководству. Российская стратегия в замороженных конфликтах постепенно менялась от переговоров к прямой поддержке сепаратистов. Инициатива Украины по разрешению конфликта в Приднестровье − план Ющенко, инициированный на саммите ГУАМ в апреле 2005 года − был впоследствии заблокирован поддерживаемым Россией руководством самопровозглашенной Приднестровской Республики. Россия также вмешалась в этот конфликт в 2006 году, когда возник кризис вокруг нелегальной экспортной системы Приднестровья. Украина представила более жесткие требования к документации на экспорт с территории Приднестровья, таким образом ставя под угрозу доходы, получаемые руководством сепаратистской республики. Россия ответила серьезным дипломатическим давлением в пользу Приднестровья. В 2006 году в Сухуми, столице сепаратистской грузинской территории Абхазия, была основана экзотическая «Организация за демократию и права народов». Она объединила Абхазию, Южную Осетию и Приднестровье − три самопровозглашенных непризнанных государства − в попытке придать законность их политической деятельности. Совместный меморандум этой организации, датированный 27 ноября 2006 года, стал острой критикой инициатив ГУАМ по урегулированию замороженных конфликтов через Генеральную Ассамблею ООН. Он также полностью поддерживал российскую стратегию во всех трех конфликтах.7 В конце концов, Россия напрямую поддерживала сепаратистские Южную Осетию и Абхазию в недавней войне в Грузии. Итог такого развития событий состоял в том, что совместные, но несистематические усилия, предпринятые странами-членами ГУАМ, оказались неэффективными из-за недостатка институционной власти и ресурсов. Усилия по созданию зоны региональной интеграции провалились из-за неспособности построения экономических связей не только между странами, но также и в пределах государственных границ, с тем, чтобы включить сепаратистские регионы во взаимозависимое экономическое взаимодействие. ГУАМ имеет существенную политическую «опору» для своей деятельности, но она не основана на экономической кооперации. В любом случае, российское противодействие делает разрешение конфликтов через эту организацию проблематичным. НАТО и ЕС Что касается НАТО и ЕС, стоит простой вопрос: поможет ли вступление в одну или обе эти организации в разрешении замороженных конфликтов? Поскольку вступление в ЕС выглядит как очень далекая перспектива для любой из стран ГУАМ, мы будем говорить, в основном, о НАТО как о системе коллективной безопасности и, таким образом, инструменте для разрешения внутренних конфликтов. Безусловно, последующая цепь событий выглядит как 36 per Concordiam раз наоборот: вступление в НАТО, например, будет возможно только после урегулирования конфликтов. Но политическое руководство, особенно в Грузии, продолжает полагаться на механизмы НАТО в поисках решений для затянувшихся проблем сепаратизма. Существуют две принципиальные проблемы с НАТО как инструментом для разрешения внутрених конфликтов. Первостепенные источники конфликтов являются структурными, политическими и историческими. НАТО неэффективно в решении таких задач. Альянс остается прежде всего системой межгосударственной безопасности с очень малыми возможностями для регулирования внутренних конфликтов. Примеров таких конфликтов в странх-членах НАТО (таких как Турция) достаточно для того, чтобы увидеть недостаток таких возможностей. Основанное как традиционная межгосударственная коалиция, НАТО не настолько изменилось, чтобы решать проблемы на внутригосударственном уровне. Оно еще менее подходит для того, чтобы регулировать транснациональные или гражданские проблемы. В то же время, сепаратизм в замороженных конфликтах остается живым за счет слабости государств, недостатка законности, экономической нестабильности и исторических/ культурных особенностей. Участие НАТО в любом из замороженных конфликтов может, на самом деле, ухудшить ситуацию, трансформировав замороженные конфликты в обостряющиеся и, возможно, межгосударственные конфликты. Это особенно касается Грузии. ЕС мог бы обеспечить более широкий путь урегулирования конфликтов. Являясь общим рынком и общим политическим пространством, он мог бы помочь в решении дилеммы этнической безопасности, построить эффективные механизмы разделения власти и гарантировать культурную автономию. Но существуют также и препятствия, которые делают такой сценарий нереалистичным на короткую и среднюю перспективу. Уровень демократизации в странах, о которых идет речь, недостаточен для создания структур регулирования конфликтов. Сепаратистскими регионами управляет местная элита, изолированная от общества, которой выгоден существующий статус кво. Таким образом, как стратегическая интеграция, так и быстрая демократизация, потребовали бы длительного переходного периода. Вышеупомянутые страны просто еще слишком далеки от вступления в ЕС. Принимая все это во внимание, можно сказать, что механизмы ЕС и НАТО не будут напрямую использоваться для разрешения замороженных конфликтов. Похоже, что скорее всего они послужат моделью для создания структуры по урегулированию конфликтов. Сами идеология и ценности, лежащие в основе евроатлантической интеграции, могли бы помочь в строительстве большего количества демократических обществ, что в свою очередь, создаст больше возможностей для решения внутренних конфликтов. проблема безопасности Регулирование замороженных конфликтов проблематично. Структурные факторы слишком сильны, этническое разделение слишком сложно и экономическая взаимозависимость слишком низка. В сочетании с набором российских интересов в регионе, конфликты являются серьезным вызовом региональной безопасности. Попытки решить проблему через стратегическую либерализацию, в большинстве своем, провалились. Демократизация идет слишком медленно и гражданское общество остается слаборазвитым. Это препятствует эффективному разделению власти, создает дискриминацию и дает почву для агрессивной риторики местной элиты. Обращение к какой-либо форме региональной интеграции выглядит разумным. Региональная интеграция помогает установить общие выгоды, обеспечивает экономический рост и содействует деятельности международных организаций и режимов. Со временем она устанавливает общие процедуры и нормы политического регулирования и создает элементы общей индивидуальности. Это не сработало в случаях с замороженными конфликтами. Но такой провал произошел скорее за счет конкретных особенностей конфликтов, а не за счет самого подхода. По различным причинам проекты по региональной интеграции провалились. Существует некоторая экономическая кооперация, но она не может заменить процесс интеграции, когда дело касается внутренних конфликтов. Уровни экономической взаимозависимости среди стран региона остаются сравнительно низкими, а эффектов перелива нет. Региональная интеграция могла бы быть эффективной, но она должна быть значимой. Внедрение демократических мероприятий, законодательная защита прав меньшинств, стимулирование подхода «выиграл-выиграл» в регулировании конфликтов − все это могло бы быть усилено интеграцией. Однако, в обществах сначала должны быть созданы институционные и нормативные основы. Пока это не сделано, интеграция скорее поможет сохранить проблемы и трудности. Интеграционный процесс, эффективный для регулирования конфликтов, должен быть экономически обоснованным и следовать логике постепенного увеличения взаимозависимости. В этом отношении пример ЕС мог бы сыграть важную роль. Интеграция будет успешной, если она дает выгоды этническим меньшинствам и ослабляет дилемму этнической безопасности. Но она провалится, если взаимозависимость и практическое сотрудничество в ней заменяются лозунгами и политической риторикой. o От редакции: Эта статься была опубликована в зимнем 2009 года выпуске публикуемого в Германии прошедшего экспертную оценку академического ежеквартального интернет-журнала Caucasian Review of International Affairs. Статью можно найти по адресу http://cria-online.org/6_4.html. 1. Подробности см. Майкл Е. Браун, (ред.) «Международные измерения внутреннего конфликта» [“The International Dimensions of Internal Conflict”] (Cambridge: MIT Press, 1996); Барбара Харфф, Гурр Т., «Этнический конфликт в мировой политике» [“Ethnic Conflict in World Politics”] (Boulder: Westview Press, 2004) 2. Проект «Меньшинства с повышенным риском» [Minorities at Risk Project] (2005) База данных проекта «Меньшинства с повышенным риском» ["Minorities at Risk Dataset."] Колледж Парк, (MD: Center for International Development and Conflict Management). Получено с http://www.cidcm.umd.edu/mar/ 11/25/2008 3. См. Кауфман, Стюарт Дж., «Современная ненависть: Символическая политика этнической войны» [“Modern Hatreds: The Symbolic Politics of Ethnic War”] (Ithaca: Cornell University Press, 2001) по отличиям между управляемыми элитой и массовыми внутренними конфликтами в республиках бывшего СССР 4. См. данные Международной группы защиты прав меньшинств [Minority Rights Group International]: на http:// www.transnistria.at http://www.minorityrights.org/5195/transnistria-unrecognised-state/transnistria-unrecognisedstate-overview.html по Абхазии http://www.minorityrights.org/1928/abkhazia-unrecognised-state/abkhaziaoverview-unrecognised-state.html, по Южной Осетии http://www.minorityrights.org/?lid=1914&tmpl=printpage 5. Подробности см. Эрнст Б. Хаас, «Отмирание теории региональной интеграции» [“The Obsolescence of Regional Integration Theory”] (Berkeley: University of California Institute of International Studies, 1975) 6.Подробности см. по адресу http://guam-organization.org/ 7. Совместный меморандум Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, датированный 27 ноября 2006 г., http://community-dpr.org/declaration/declaration_full.php?nid=52& Прочитан 12/05/2008 БЫВШИЕ СОВЕТСКИЕ РЕСПУБЛИКИ НАХОДЯТ ОБЩИЕ ОСНОВЫ Организация за демократию и экономическое развитие, или ГУАМ, является политическим, стратегическим и экономическим альянсом, в который входят Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Задачей ее является укрепление независимости и суверенитета бывших советских республик. Президенты стран, входящих в группу, впервые встретились во время саммита Совета Европы в октябре 1997 года, чтобы обсудить вопросы развития двустороннего и регионального сотрудничества, европейской и региональной безопасности, а также политических и экономических контактов. В совместном коммюнике группа подчеркнула важность создания евразийского, транскавказского транспортного коридора и укрепления кооперации. Узбекистан стал членом этой группы в 2000 году, но вышел из нее в 2005. В том же году ГУАМ приняла в свой состав в качестве наблюдателей Латвию и Турцию. В 2003 году ООН предоставила ГУАМ статус наблюдателя. В задачи группы входит: • Содействовать социальному и экономическому развитию. • Укреплять торговые и экономические связи. • Поощрять демократические ценности. • Развивать транспортные артерии и каналы связи. • Укреплять региональную безопасность. • Принимать участие в международных организациях. • Бороться с международным терроризмом, организованной преступностью и нелегальным распространением наркотиков. ГУАМ имеет рабочие группы, занимающиеся вопросами торгового и экономического сотрудничества, телекоммуникаций, транспорта, энергетики, туризма, культуры и образования, борьбы с терроризмом, организованной преступности и нелегального распространения наркотиков. В последние месяцы группа уделяла внимание проблемам пограничной охраны, наркотиков и преступности, терроризма и поддержания мира и стабильности в регионе. http://guam-organization.org/ per Concordiam 37 РОССИЯ и постсоветское пространство д-р Вартан григорян и Сурен григорян 38 В чем заключаются проблемы интеграции стран бывшего Советского Союза? П рочно утвердившееся в новейшем политическом лексиконе словосочетание «постсоветское пространство» остается вместе с тем достаточно неопределенным. Сложности возникают уже при попытке установления границ данного «пространства» на фактическом, а именно − на историкогеографическом уровне. ГЕТТИ ИМИДЖЕС Молдоване размахивают флагом Евросоюза с высоты здания парламента своей страны в апреле 2009 года. Молдоване стремятся к сближению с Европой, в то время как Россия пытается удержать страну в сфере своего влияния. Прежде всего, непонятным представляется то обстоятельство, на каком основании исследователи постсоветской проблематики единодушно отказываются включить в это неопределенное «пространство» страны Балтии, около 300 лет (за исключением периода 1928-1940 годов) входившие в состав сначала Российской, а затем Советской империй. Особо следует при этом отметить, что заложили эту «традицию» и продолжают ее развивать, как это ни странно, именно российские авторы. Тем самым «постсоветское пространство» сужается до границ Содружества Независимых Государств, или СНГ, и подобный подход, несомненно, должен иметь веские основания. Логично было бы объяснить его приверженностью реальной политике − признанием за СНГ некой функциональности, отвечающей геополитическим, экономическим, оборонным и культурным интересам входящих в эту структуру государств. Парадокс, однако, заключается в том, что указанными функциями СНГ не обладает сегодня и даже не было наделено изначально.1 Именно функциональные аспекты межгосудар- ственной интеграции в формате СНГ (а временами она декларировалась как надгосударственная), которые привлекли в свое время одиннадцать бывших союзных республик (не считая России) и, соответственно, были отвергнуты тремя прибалтийскими республиками в силу неких высших национальных интересов, не выдерживают критики. СНГ было и остается сугубо декларативным, аморфным и нефункциональным образованием. Прямым подтверждением данному выводу является недавнее высказывание Владимира Путина о том, что СНГ создавалось как инструмент цивилизованного развода, причем, заметим, что инициатором «развода» была сама Россия. С самого начала Россия, по-видимому, была заинтересована в том, чтобы СНГ было нефункциональным, а следовательно, несамостоятельным и во многом зависимым от России, особенно в свете того, что Россия была наиболее самодостаточной в экономическом, военном и политическом плане страной. Каковы же возможные причины создания Россией такого нефункционального образования? СНГ позволило России в полной мере реализовать свои per Concordiam 39 геополитические амбиции в пределах границ развалившегося Советского Союза (повторяем: за исключением стран Балтии) и, одновременно, избежать перспективы вновь взвалить на себя бремя ответственности за экономику, обороноспособность, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, культуру и образование бывших «национальных окраин» Советской империи. Вместе с тем, добровольный характер членства постсоветских государств в СНГ позволил России отрицать актуальные и весьма неприятные для нее, с точки зрения ее международного имиджа, обвинения в стремлении проводить постимперскую (и тем более неоимперскую) политику в отношении остальных членов СНГ. На самом деле таковая проводилась в начале 90-х, однако, Россия использовала свои политические, экономические, военные и энергетические рычаги, позволявшие ей удерживать в сфере своего влияния членов СНГ, на сугубо двусторонней основе и крайне избирательно. Она использовала фасад СНГ лишь для прикрытия своих стратегических устремлений. Таким образом, СНГ действительно создавалось как «инструмент», но не цивилизованного развода, а скорее реализации геополитических замыслов России. Именно немедленное понимание этого факта и оттолкнуло страны Балтии от вступления в СНГ. Однако, большинство бывших союзных 40 per Concordiam Грузия, преданный союзник США, начала в 2008 году наступление, чтобы снова взять под контроль отколовшуюся Южную Осетию. Россия, имеющая близкие связи с этой территорией, ответила, отправив в регион колонны бронетехники и военную авиацию. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС республик вполне устраивала подобная сделка. Почти все они (исключая Туркменистан и Азербайджан) остро нуждались в российских энергоносителях, особенно поставляемых по ценам намного ниже мировых. Кроме того, для всех (пожалуй, кроме Беларуси) Россия являлась необъятным рынком рабочей силы; все без исключения были заинтересованы в политической поддержке, которую оказывала Россия на международном уровне правящим в молодых республиках режимам. Некоторые страны, особенно Армения и Таджикистан, полагались исключительно на Россию в вопросах обороны от внешней агрессии. Без активной помощи России государства Средней Азии не смогли бы на протяжении двух десятилетий противостоять исламскому радикализму. Однако, Россия реализовывала свою политику на постсоветском пространстве главным образом на основе двусторонних договоров, а не в формате СНГ. С конца 90-х члены СНГ обнаружили стремление к созданию на постсоветском пространстве более локальных и, как ожидалось, более дееспособных оборонных структур, таких как Организация Договора о коллективной безопасности, или ОДКБ, и Таможенный союз. Такие организации не обязательно предусматривали участие России (например, ГУАМ Организация за демократию и экономическое развитие). Впрочем, все они, кроме, возможно, ОДКБ, существуют пока только на бумаге. Как показало СНГ, Россия периодически требовала от членов Содружества политической лояльности и отказа от стратегического партнерства с другими центрами силы, в первую очередь с Западом. Тем более, что согласно ряду исследований (Александров, Олкотт, Наумкин, Скаков) Соединенные Штаты и европейские державы на самом деле признали геополитические приоритеты России на постсоветском пространстве вплоть до начала 21-го века.2 «Правила игры» были якобы3 нарушены В ситуации с Украиной все иначе и сложнее. Прямого территориального конфликта у нее с Россией нет. Однако, существует потенциал для такого конфликта, причем не только из-за Крыма, но и из-за ряда других южных и восточных регионов, население которых в большинстве своем идентифицирует себя с русскими и открыто симпатизирует России. Данный общеизвестный факт является источником серьезного беспокойства для национально ориентированной политической элиты Украины. С одной Западом в одностороннем порядке в 20032004 годах, когда при его прямой поддержке произошли «цветные революции» сначала в Грузии, а затем в Украине, в результате чего к власти в этих государствах пришли антироссийски настроенные лидеры. Этот подход выглядит скорее пропагандистским, нежели научным, поскольку не объясняет ровным счетом ничего. На самом деле политика конфронтации с Россией , которую с определенного момента проводят Украина и Грузия, а до них проводили Азербайджан и, отчасти, Молдова, обусловлена серьезными причинами как внутреннего, так и внешнего характера. Для Грузии, Азербайджана и Молдовы таковыми были и остаются неразрешенные межэтнические конфликты, в которых Россия откровенно выступает за сохранение сложившегося статуса кво. Это диктуется интересами России и перспектив для пересмотра данной позиции не видно. стороны, эта элита занята поисками общеукраинской идентичности с целью предотвращения вероятного раскола общества и, не исключено, также и страны. С другой стороны, она стремится к обретению Украиной полной независимости от Москвы в вопросах если не глобальной, то хотя бы европейской политики, и превращению ее в самостоятельного геополитического игрока.4 Этим объясняются и языковая политика Киева, и его стремление присоединиться к НАТО, и перманентные газовые конфликты с Россией, и демарши в отношении российского черноморского флота, и попытки расколоть украинскую православную церковь, и многое другое, что так раздражает Россию. Впрочем, на постсоветском пространстве проблемы для России регулярно создают и другие молодые государства, чьи экономические и политические интересы входят в противоречие с российскими. В конце 90-х бывший пожизненный президент Туркменистана Сапармурат Новый газопровод в Армении, недалеко от границы с Ираном, снижает зависимость Армении от российских энергоресурсов. РЕЙТЕР per Concordiam 41 РЕЙТЕР Ниязов (Туркменбаши) отАктивист про-российского движения выкрикивает клонил требование продавать лозунги во время демонРоссии весь добываемый в его страции в Симферополе, стране газ и стал независимо Украина, в феврале. распоряжаться этим национальЭтнические русские в ным богатством. Его преемник, Крыму и других регионах Гурбангулы Бердымухаммедов, Украины служат противопродолжил эту линию и в 2008 весом про-западным году отказался принять рукоустремлениям страны. водителя «Газпрома» Алексея Миллера, приехавшего в Ашхабад с явной целью вернуть туркменский газ в российские газопроводы. Более того, в настоящее время наблюдается потепление в отношениях между Азербайджаном и Туркменистаном, что свидетельствует о возможном намерении Туркменистана транспортировать свой газ в Турцию и далее в Европу транзитом через Азербайджан и Грузию. Слабеют позиции России и в других государствах Средней Азии. Причина − неспособность ее, как в прежние годы, улаживать пограничные споры и проблемы распределения водных ресурсов путем оказания жесткого давления на правящие в Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане режимы. Даже эффективная помощь, якобы оказанная в 2006 году российскими спецслужбами режиму президента Ислама Каримова в Андижане, не остановила начавшийся еще в начале 90-х процесс охлаждения отношений между Россией и Узбекистаном. Даже президент Таджикистана Эмомали Рахмонов, которого в 1993 году привела к власти Москва, и которого она поддерживала экономически и полити42 per Concordiam чески все эти годы, предпринял в начале 2009 года антироссийский демарш, заявив о готовности создать на территории Таджикистана плацдарм для задействованных в Афганистане войск НАТО. Единственным за последние годы политическим успехом России в Средней Азии можно считать лояльность Кыргызстана, который весной 2009 года выступил с угрозой закрыть авиабазу США близ Бишкека. Однако, достался он дорогой ценой: общий объем предоставленных Россией Кыргызстану в феврале 2009 года льготных кредитов, безвозмездной экономической помощи и инвестиций составил более 2 миллиардов долларов США.5 Похоже, что Россия теряет поддержку даже одного из своих самых близких союзников. Под предлогом оказания экономической помощи в условиях мирового финансового кризиса Россия выделила дополнительный кредит также и Беларуси в размере 3,3 миллиарда долларов,6 но и за этим шагом очевидно просматриваются политические мотивы. В конце 2008 − начале 2009 годов наметилась тенденция к примирению между Евросоюзом и Беларусью. Первый осознал, что не в силах сменить политический режим президента Александра Лукашенко, и принял решение о сотрудничестве с ним.7 Беларусь же пришла к выводу, что в экономическом отношении теряет из-за одновекторности своей внешней политики − несмотря на то, что согласно российским источникам, общий объем финансовых и ресурсных вливаний России в экономику Беларуси составил за период с 1995 по 2008 годы 52 миллиарда долларов.8 Перспектива потерять единственного в постсоветском пространстве (не считая Армению) геополитического союзника не может не тревожить российскую политическую элиту, которая до сегодняшнего дня действует в рамках таких правил времен холодной войны, как «мы или Запад».9 Все больше сложностей возникает в последние годы у России и в отношениях с Арменией. Еще два года назад российские политики (в частности, спикер Государственной Думы Грызлов) без колебаний называли Армению «форпостом» России и ее стратегическим партнером. И для этого были веские основания: высокая степень зависимости Армении в экономике и оборонном секторе (особенно в связи с карабахской проблемой) от России, а также наличие на ее территории крупной российской военной базы. Кроме того, руководство Армении все чаще отказывается следовать «рекомендациям» России. Вместо этого, Армения уделяет больше внимания своим собственным геополитическим интересам. С 2006 года Армения регулярно направляет в Ирак своих миротворцев; летом 2008-го она отказалась осудить так называемую «агрессию» Тбилиси против Южной Осетии; до последнего момента не отказывалась принять участие в учениях НАТО на территории Грузии в мае 2009 года. Армения также углубляет сотрудничество с Ираном в энергетической сфере и объявила о своей готовности нормализовать отношения с Турцией. Все это свидетельствует о желании Еревана впредь проводить более сбалансированную внешнюю политику, отвечающую его собственным экономическим и политическим интересам. Начиная с 2002-2003 годов, на постсоветском пространстве возникли серьезные геополитические и экономические противоречия между Россией и остальными членами СНГ. Результатом стало очевидное ослабление влияния России на своих соседей на западе, востоке и юге. Более того, наиболее крупные члены СНГ, такие как Казахстан, Украина и отчасти Беларусь, стали все чаще бросать вызов геополитическому диктату России, стремясь обрести полную свободу действий в отношениях, в первую очередь, с Европой и Соединенными Штатами. Другие − Грузия, Азербайджан и Молдова − откровенно пытаются отказаться (или уже отказались, как Грузия) от миротворческих «услуг» России, последовательно выстраивая новую стратегию в отношении межэтнических конфликтов взамен прежней, основанной на выгодном для России принципе сохранения сложившегося к середине 90-х статуса кво. В случае с Азербайджаном, его недоверие к России усугубляется экономическими противоречиями, связанными с маршрутами транспортировки каспийских нефти и газа на Запад. Однако, с наибольшей остротой эта проблема стоит перед Туркменистаном, который не скрывает своего намерения стать основным поставщиком природного газа для Европы в рамках проекта «Набукко». Россия пыталась противодействовать планам Туркменистана, но в этом случае Россия снова «похоже, терпит стратегическое поражение», как ранее в связи с проектом Баку-Тбилиси-Джейхан.10 Европа, по словам председателя Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу, твердо намерена «связать Туркменистан с рынком Европейского союза через Южный Кавказ».11 Другой серьезный повод для недовольства действиями России на постсоветском пространстве − ее стремление контролировать внутриполитическую ситуацию в странах СНГ. С одной стороны, Москва без колебаний поддерживает правящие в Армении, Азербайджане, Узбекистане, Молдове, Таджикистане, Кыргызстане и Казахстане режимы, закрывая при этом глаза на происходящие, по заявлениям Запада, в этих государствах грубейшие нарушения демократии и прав человека. Руководствуясь лозунгом «нам не нужны новые цветные революции», она полностью игнорирует местную оппозицию, что не может не возмущать общественность этих стран. Даже в Армении, население которой традиционно было лояльным по отношению к России, по результатам опроса, проведенного в 2008 году Институтом Гэллапа, 62% опрошенных дали негативную оценку российской внешней политике.12 С другой стороны, Россия пытается оказывать существенное политическое, экономическое и идеологическое давление на те бывшие советские республики, в которых к власти приходят политические силы и лидеры, стремящиеся проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику, которые в Москве часто считаются равнозначными «антироссийским». Между тем, по справедливому замечанию аналитика Александра Скакова, именно неумение Москвы прослеживать политические события в той или иной стране и предвидеть их последствия, а также нежелание контактировать с оппозицией, сделали «цветные революции» в Грузии и Украине совершенно неожиданными для России. В результате, эти события привели к серьезному ослаблению позиций России в этих государствах, а в случае с Грузией, − к полному провалу ее политики.13 По мнению многих аналитиков, главная ошибка России − ее отношение к постсоветскому пространству как к площадке для геополитической борьбы между Россией и Западом. Подобный подход, естественно, выходит за пределы реальной политики , которая на постсоветском пространстве приходит на смену ностальгии и патернализму. Россия сможет реализовать свое стремление к лидерству в постсоветском пространстве только в том случае, если согласится с тем, что интересы ее партнеров не всегда совпадают с ее собственными геополитическими интересами и что такие несовпадения нельзя доводить до глубоких противоречий.14 Иными словами, «Россия может эффективно отстаивать свои национальные интересы, если она будет учитывать чужие».15 o 1. Светлана Гамова и Виктория Панфилова «Недружественные маневры», 23 апреля 2009, URL:http://www.ng.ru/23/04/2009/ (доступ 29 мая 2009). Авторы цитируют экспертов Александра Храмчихина и Александра Собянина. 2. Олкотт, M. «Политика США на Южном Кавказе», The Quarterly Journal, Vol.I, N 3, июль 2002. Скаков, A. «Россия и страны Южного Кавказа: 2004», The Caucasus Yearbook, Yerevan Caucasus Media Institute, стр. 146-181. Наумкин, В. «Российская политика на Южном Кавказе», The Quarterly Journal, Vol I, N 3, июль 2002, стр. 43-50. Александров, М. «Перспективы урегулирования Грузино-Абхазского и Грузино-Осетинского конфликтов», Caucasus without Conflicts and Terrorism: Dialog of Civilizations in the Caucasian Crossroads, Yerevan 2007, стр. 112-120. 3. Панарин, И. «Доктрина новой ЕвроАзии (от Парижа до Пекина, от Москвы до Дели и Тегерана) – стабильность Центральной Азии», Мировой Общественный форум, «Диалог цивилизаций», Вестник, No. 1/2006, стр. 288-296. 4. Арешев, A. «Официальный Киев пытается активно играть на постсоветском пространстве», 4 апреля 2009, Stable URL: http://www.stoletie.ru (доступ 10 апреля 2009). Маркедонов, С. «Постсоветские задачи для нового президента», 10 июня 2008, Stable URL: http://www.polit.ru/analytics/2008./06/10 (доступ 29 июня 2008). 5. Мигунов, Д. “Малый СЕВ”, 5 февраля 2009, Stable URL: http://www.lenta.ru/ articles/2009/02/05 (доступ 5 октября 2009). 6. Ibid. 7. Неменский, O., Суздальцев, A. «Куда идет Минск? Геополитические маневры Белоруссии», 14 апреля 2009, Stable URL: http://www.stoletie.ru (доступ 21 апреля 2009) 8. Ibid. 9. Маркедонов, С. “Прагматика против ностальгии”, 18 июня, 2008, Stable URL: http://www.polit.ru/author/2008/06/18 (доступ 25 августа 2008). 10. Демягин, M. Независимая Газета, 27апреля 2009. 11. Ibid. 12. 10 июня, 2008, Stable URL: http://www.polit.ru/analytics/2008/06/10/ (доступ 11 августа 2008). 13. Скаков, A. «Россия и страны Южного Кавказа: 2004», The Caucasus Yearbook, Yerevan Caucasus Media Institute 2006, стр. 146-181. 14. Тренин, Д. «Непрактичный прагматизм», 23 марта 2009, Stable URL: http://www.polit.ru/research/2009/03/23/ (доступ 19 сентября 2009). 15. “Независимая газета”, 26 марта 2009. per Concordiam 43 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О На переднем крае борьбы c коррупцией Реформы помогают Таджикистану смотреть в будущее республики Средней Азии ищут зарубежных инвесторов, которые помогли бы восстановлению их ослабленной экономики. В результате Казахстан, Кыргызстан, таджикистан, туркменистан и узбекистан обращаются за такой помощью к россии, Китаю и западу. Регион исторически поражен эндемической коррупцией и зарубежные предприниматели не идут на инвестиции в Среднюю Азию, и хотя некоторые страны предпринимают шаги для борьбы с коррупцией, процесс этот идет не быстро. Существует понимание того, что борьба с коррупцией не только улучшит экономическое положение страны, но также поможет поддержанию порядка во власти и стабильности в подверженных коррупции странах. «Как на глобальном, так и на национальном уровне, имеющие реальную силу контролирующие ведомства и правовые структуры в сочетании с более продуманными и более эффективными нормативами обеспечат более низкий уровень коррупции», – сказала Угетт Лабелль, председатель Трансперенси Интернешнл, или ТИ, неправительственной организации, борющейся за прекращение коррупции во всем мире. «Это приведет к так необходимому росту доверия к государственным учреждениям, стабилизации экономического роста и большей эффективности помощи развитию». Экономика Таджикистана, беднейшей в регионе страны, держится на экспорте хлопка и алюминия, а также на средствах, поступающих от таджикских рабочих, работающих за границей. Однако, глобальный экономический спад, вызвал снижение прибылей от хлопка и поступлений изза рубежа. Ситуация в экономике спровоцировала цепную реакцию, которая привела к росту коррупции. Как сообщает Всемирный банк, основными факторами, способствующими коррупции, являются скудные зарплаты государственных служащих, сложные экономические правила, которые делают практически невозможным их соблюдение, а также низкий уровень правовой информированности общественности. Совместные исследования, проведенные Программой развития ООН, или ПРООН, и Центром стратегических исследований при Президенте Таджикистана, показали, что коррупция имеет тенденцию со временем превращаться в установленную практику. «Большинство опрошенных признали, что коррупция является ключевой проблемой тад44 per Concordiam жикского общества, и считают коррупцию одним из препятствий, тормозящих экономические и политические реформы», – написал в отчете, опубликованном на веб-сайте ПРООН, А. Шамалов из таджикского центра исследований. «К сожалению, исследования показали, что коррупция широко распространена в таких важнейших отраслях как здравоохранение, образование, обеспечение правопорядка, суды и безопасность». В результате исследований был сделан вывод, что коррупция присутствует в этих отраслях на всех уровнях и чем выше уровень, тем больше взятки. «Бюрократам платят хронически недостаточно, что делает их очень податливыми для коррупции», − сообщает на своем веб-сайте социал-демократическая политическая организация «Европейский форум за демократию и солидарность». «Говорят, что посты в органах власти продаются и покупаются». Форум выяснил, что люди в этих странах платят за сдачу экзаменов, за больничные койки и даже за то, чтобы не предстать перед судом. Однако, правительство Таджикистана начинает предпринимать меры для ликвидации таких проблем. В отчете Глобал Интегрити за 2006 год автор Наргиз Зокирова приводит несколько примеров того, как Президент Эмомали Рахмонов уделяет особое внимание законодательным мерам по борьбе с коррупцией. Зокирова цитирует конкретные законы, такие как «Указ Президента о дополнительных шагах по усилению борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией», «Закон о борьбе с коррупцией» и «Закон о государственной службе». Отчет также сообщает, что в 2004 году для решения проблемы коррупции в Таджикистане Президентом был создан государственный орган «Отдел по борьбе с коррупцией». На самом деле, в совместном плане деятельности ПРООН и правительства Таджикистана «Страновой план действий программы на 2010-2015 годы» написано, что «проблема коррупции, которая исторически редко обсуждалась в обществе, сейчас стала темой жарких дебатов». Эти законодательные меры стали первыми серьезными шагами в борьбе с коррупцией в руются дополнительные. Как сообщается в статье Дэвида Триллинга на сайте eurasianet. org, новое законодательство, принятое в Таджикистане в июле 2009 года, ускорило процесс регистрации бизнесов, где до сих пор распространена коррупция. Закон существенно уменьшил взяточничество, так как теперь владельцы бизнесов при регистрации имеют дело только с Государственным налоговым комитетом. Хотя широко распространенная коррупция и процветает в Таджикистане, новое законодательство создало «единую точку» для регистрации бизнесов. Триллинг говорит, что тем самым сократилось количество людей «ждущих подношения». «Коррупция существует тогда, когда один человек приходит к другому с какой-то проблемой. Либо у просителя есть какие-то недостатки в документах, либо какая-то процедура должна быть проделана быстро и есть вероятность взятки», – сказал в статье Триллинга исполнительный директор Американской торговой палаты в Таджикистане Темур Рахимов. «В прошлом законы были не очень ясны. Нужно было пройти через 13 этапов в Офицеры таджикского Агентства по контролю за наркотиками проверяют мешок конфискованного героина в штаб-квартире организации в Душанбе в июле 2009 года. Это агентство имеет репутацию наиболее профессионального и свободного от коррупции агентства по борьбе с наркотиками в Средней Азии АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Таджикистане. В отчете Глобал Интегрити бывший посол США в Таджикистане Ричард Хоугланд сказал: «Инвесторам обеспечен успех, если им будут предоставлены равные условия. Прозрачность и правопорядок придают уверенности американским инвесторам. Однако, коррупция и уклончивость официальных властей могут их отпугнуть». Таджикистан не может себе позволить отпугнуть инвесторов и работает над решением своей проблемы коррупции − задача, которую правительство страны не может решить в одиночку. В докладе Центра исследований европейской политики [Centre for European Policy Studies] говорится: «Новый подход к Средней Азии, выработанный ЕС, дает возможность вновь наладить отношения с Таджикистаном на важнейшем этапе его истории в период после обретения независимости и, в частности, внедрить новые законы, которые смогут помочь в развитии страны и предотвратить ее смещение в сторону авторитаризма». В ответ, страной были уже предприняты антикоррупционные реформы и еще плани- per Concordiam 45 ГЕТТИ ИМИДЖЕС пяти или шести инстанциях, чтобы зарегистрировать свой бизнес». Чем больше шагов требуется для регистрации бизнеса, тем больше шансов для взяточничества. Но Триллинг говорит, что ситуация в Таджикистане продолжает улучшаться, хотя, возможно, и недостаточно быстро. Он процитировал анонимного западного предпринимателя, работающего в Душанбе, который сказал: «Можно принять закон, но если какой-то человек в таможне не знает, что он делает, закон ничего не значит. Однако, перемены вселяют надежду». Благодаря новым законам страны, коррупции стало меньше и климат для инвестиций улучшился, что позволило Таджикистану поднять свой рейтинг в докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса 2010: Проведение реформ в трудные времена» [Doing Business 2010: Reforming Through Difficult Times]. Согласно отчету, сейчас он относится к числу «10 ведущих реформаторов», что облегчает для страны привлечение инвестиций и ведение бизнеса во всем мире. Власти Таджикистана знают, что настало время для перемен. За первые девять месяцев 2009 года коррупция обошлась Таджикистану около 8,9 миллионов евро, большую часть из которых правительству удалось вернуть в результате инспекций и расследований. Как сообщило в ноябре 2009 года интернетное новостное агентство «Азия-Плюс», национальное Агентство по Государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией провело 892 инспекции и начало 742 уголовных расследования. Национальный Банк Таджикистана учредил прямую горячую линию, чтобы помочь предотвратить коррупцию и злоупотребления, о чем сообщило «Азия-Плюс» в декабре 2009 года. Усилия Таджикистана в борьбе с коррупцией позволили правительству сделать первые шаги по преодолению наследия коррупции, в ре- Коррупция в любой форме «подрывает демократические институты, замедляет экономическое развитие и способствует нестабильности государства», ­­­− сообщает ООН. 46 per Concordiam зультате которого страна получила рейтинг 158 по индексу восприятия коррупции ТИ за 2009 год из 180 стран, наиболее подверженных коррупции. Таджикистан также смотрит на другие страны в поисках примеров как лучше бороться с коррупцией, которая так тормозит экономическое развитие. Польша, например, смогла взять коррупцию под контроль, создав антикоррупционное министерство и увеличив число расследований. Бангладеш борется с широко распространенной коррупцией путем организационных и законодательных реформ, проведенных во время массовой кампании во всей стране в 2007-2008 годах. Ассошиэйтед Пресс сообщает, что в результате ситуация улучшилась. Таджикистан также пригласил несколько организаций в целях оказания помощи по внедрению мер, которые смогут улучшить работу учреждений и ведомств страны. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, или ОБСЕ, открыла в Душанбе Высшее училище по управлению границами, чтобы помочь республикам Средней Азии в ведении международного диалога и в сотрудничестве путем обмена информацией и опытом. Училище также обеспечивает доступ к новейшим разработкам, методикам, технике и технологиям. Кроме того, Европейский союз помогает, предоставляя программы по борьбе с коррупцией и по развитию малых и средних бизнесов. Всемирный банк помогает стране в учреждении основных процедур эффективного и прозрачного управления государственными расходами. ПРООН помогает развивать легальную торговлю, одновременно проводя меры по борьбе с контрабандой наркотиков и других запрещенных материалов через регион. По мере уменьшения коррупции, все больше инвесторов будут заинтересованы работать в регионе, что предвещает хорошие результаты для переговоров о вступлении во Всемирную торговую организацию, которые ведет Таджикистан. Лабелль из ТИ сказала, что решение проблемы коррупции «требует серьезного контроля со стороны парламентов, хорошо работающей судебной власти, независимых и обладающих достаточными ресурсами органов аудита и борьбы с коррупцией, решительных мер по обеспечению правопорядка, прозрачности общественных бюджетов, распределения доходов и помощи». Она сказала, что долг международного сообщества − «найти эффективные пути, чтобы помочь ... странам создать и укрепить свои собственные ведомства». Принимая во внимание то, какое важное значение придает этому Таджикистан, а также многостороннюю поддержку, предложенную международными организациями, страна вполне в состоянии справиться с проблемой. o Друзья отмечают общую Победу АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Войска НАТО участвуют в Параде Победы на Красной Площади Парадный строй американских военных марширует по Красной Площади в Москве во время празднования в России 65-ой годовщины Победы во Второй мировой войне в Европе, известной в России как Великая Отечественная Война. Девятое мая 2010 ознаменовало 65-ю годовщину окончания Второй мировой войны в Европе, когда была одержана окончательная победа над нацизмом. В память об окончании войны с 1945 года ежегодно празднуется День Победы. Однако, Парад Победы 2010 года был не тем парадом, который местные жители привыкли видеть в Москве на Красной Площади. Почти 1000 военных из четырех стран НАТО − Великобритании, Польши, Соединенных Штатов и Франции − приняли участие в церемонии празднования окончания совместной борьбы против нацистской агрессии, где страны-союзники времен Второй мировой войны впервые собрались, чтобы отметить это важное событие. Согласно посвященной данной теме статье Агентства Рейтер, по результатам опроса, проведенного в апреле 2010 года российским ЛевадаЦентром, 55% опрошенных выразили «полностью или частично положительное» отношение к участию в Параде Победы войск НАТО. В России Вторая мировая война известна как «Великая Отечественная Война», словосочетание, которое несет в себе огромное почтение и резонанс. Это словосочетание − одно из немногих в русском языке, где каждое слово начинается с заглавной буквы, и оно служит важным напоминанием о поражении нацистских агрессоров на Восточном фронте. Потомков тех, кто отразил нацистское нападение, попрежнему объединяет это достижение старшего поколения. Во время церемонии Президент России Дмитрий Медведев призвал присутствовавших проявить солидарность и отметил хрупкость мира. Юнайтед Пресс Интернэшнл цитирует Президента Медведева, сказавшего, что «наш долг − помнить, что войны не начинаются в одночасье» и что «только вместе мы сможем противостоять современным угрозам». Как отметил Президент Медведев, это был первый раз, когда войска «антигитлеровской коалиции» были приглашены для участия в празднованиях Дня Победы. Совместно с войсками НАТО и России в параде приняли участие вооруженные силы Армении, Азербайджана, Беларуси, Туркменистана, Украины и других бывших советских республик. Присутствие войск НАТО, марширующих с российскими военными во время такого важного для обеих сторон празднования, указывает на возможную в будущем атмосферу сотрудничества в сфере европейской и евроазиатской безопасности. В проведенном в 2009 году опросе уважаемых выпускников Центра Маршалла, занимающих высокие посты в правительствах своих стран, опрошенные согласились, что отношения между странами Запада и Россией сыграют важную роль в решении проблем безопасности в предстоящем десятилетии. Как считают наши уважаемые выпускники, Россия имеет огромное влияние на вопросы безопасности, беспокоящие большинство представляемых ими стран. Это делает Россию ключевым партнером в коллективных усилиях по созданию, выражаясь словами Генерального Секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена, «зонтика безопасности от Ванкувера до Владивостока». o per Concordiam 47 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Новая движущая сила НАТО Поддержка со стороны ЕС − ключ к успеху в Афганистане начался девятый год войны в Афганистане, и нАтО пообещало приложить дополнительные усилия для того, чтобы ускорить передачу контроля над страной ее народу. новой движущей силой стал приток тысяч военнослужащих, которые помогут созданным альянсом международным силам содействия безопасности, или ISAF, укрепить безопасность в стране и дать новый толчок борьбе с антиправительственными группировками. 48 per Concordiam Афганские и голландские военные ищут оружие в афганской деревне. Задача НАТО − передать ответственность за обеспечение безопасности в Афганистане вооруженным силам этой страны. США, находящихся в стране, до более чем 90000. Расмуссен похвалил США и их усилия и сказал, что увеличение контингента еще раз доказывает, что США намерены выполнить свою миссию в Афганистане. «Однако, это не только миссия США. Союзники Америки по НАТО с самого начала разделяли с ней риск, расходы и трудности», − сказал он. «Поскольку США увеличивают меру своего участия, я уверен, что и другие союзники, а также наши партнеры в этой миссии, тоже существенно увеличат свое участие». Изначальная реакция на увеличение численности войск в Афганистане была положительной. Ответ Европы не заставил себя ждать и Браун призвал коалицию к единодушию. Британия, контингент которой в Афганистане составляет уже 9500 человек, заявила о намерении добавить еще 500 человек. В январе Германия объявила о том, что страна направит дополнительный контингент из 850 человек для подготовки афганских сил безопасности и для помощи в решении других, не боевых задач. Это решение увеличит численность контингента Германии до 5350 человек. По данным министерства иностранных дел Германии, в дополнение к своей решимости придерживаться своей позиции по Афганистану, немцы планируют постепенно снизить численность своих военнослужащих и передать свои обязанности афганским силам в 2014 году. Франция заявила в январе, что не будет направлять дополнительный контингент в Афганистан. Европейские страны быстро пообещали поддержку, но пока не торопятся выделять дополнительные войска для международных сил. Тем не менее, Браун сказал агентству Рейтер в 2009 году, что его страна «будет в полной МЕЖДУНАРОДНЫЕ СИЛЫ СОДЕЙСТВИя БЕЗОПАСНОСТИ НАТО ожидает, что 2010 станет решающим годом в Афганистане. В декабре 2009 года Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен сказал министрам иностранных дел стран альянса, что коалиция будет следовать более широкой политической и человеческой стратегии, чтобы «заложить фундамент для более активного участия Афганистана в его собственных делах». Это будет непростой задачей. Антиправительственные группировки в Афганистане увеличили число нападений на войска коалиции и активизировали деятельность террористов-смертников. Как сообщает НАТО, в 2009 году ими было убито больше мирного населения, чем в предыдущие годы. Представители 70 стран собрались 29 января в Лондоне на саммит по Афганистану, организованный премьер-министром Великобритании Гордоном Брауном и Президентом Афганистана Хамидом Карзаем. Саммит был направлен на пересмотр того, что коалиция должна сделать для обеспечения безопасности в стране и для того, чтобы начать передачу части аспектов обеспечения безопасности афганским вооруженным силам уже в этом году. Как сообщает Би-би-си, Браун сказал делегатам, что середина 2011 года должна стать крайним сроком для «поворота» в Афганистане. После однодневного саммита было сделано заявление, в котором говорилось, что Афганистан примет на себя «большую часть операций в небезопасных регионах Афганистана в течение трех лет» и возьмет в свои руки обеспечение всех аспектов безопасности в течение пяти лет. Карзай сказал Би-би-си, что его страна готова реинтегрировать часть боевиков Талибана в афганское общество. Он также заявил, что силы безопасности его страны будут нуждаться в поддержке еще не менее 15 лет. Кроме того, было опубликовано обращение к антиправительственным группировкам в Афганистане, призывающее их «сложить оружие в обмен на признание их в качестве легитимной оппозиционной группы», о чем написал Фабрис Потье, директор института Карнеги в Европе, на веб-сайте организации. Процесс передачи управления афганским силам начнется в июле. В декабре 2009 года Соединенные Штаты пообещали дополнительный контингент из 30000 человек, что увеличит общую численность военнослужащих мере играть свою роль в том, чтобы убедить другие страны предоставить свои войска для Афганской кампании». Подкрепление необходимо для того, чтобы ускорить борьбу с антиправительственными группировками, взять под контроль основные города и подготовить афганские силы безопасности. Это также даст коалиции возможность начать снижать численность своих войск в стране. Что не подвергается сомнению, так это важность усилий коалиции. Обращаясь к саммиту, Расмуссен постарался рассеять страхи афганцев по поводу того, что международные силы уйдут из страны не закончив свое дело. Он сказал делегатам саммита, что конечная цель НАТО − передать основную ответственность за безопасность в Афганистане вооруженным силам страны. Он отметил, что пока преждевременно говорить о том, когда это произойдет, но начнется процесс уже в 2010 году. Переход будет происходить на основании «условий, а не календаря». «Позвольте мне сказать все как есть. Переход не является кодовым словом для отступления», − сказал он. «Народ Афганистана не должен бояться, что мы уйдем слишком рано. Враги Афганистана не должны питать надежду, что мы уйдем слишком рано. Мы этого не сделаем». Расмуссен отметил, что победа в войне в Афганистане − основная задача возглавляемых НАТО сил безопасности. «Всем нам важно сделать так, чтобы Афганистан не превратился снова в рассадник международного терроризма». Успех в Афганистане важен для Евросоюза, так как он доказывает, что союз является «надежным и единым трансатлантическим партнером», о чем сказал в 2008 году Потье, специалист по Афганистану и европейской внешней политике. «Европейская политика безопасности и обороны, которую так много восхваляют, потеряет свое значение, если она не сможет заручиться в должной мере поддержкой своих граждан в том, что на самом деле является определяющим конфликтом этого нового столетия». Британский политик Джереми Эштон сказал, что поражение в Афганистане будет иметь тяжелые последствия. «Отступление имело бы губительные последствия, в том числе мы бросили бы большинство афганского населения, которое хочет, чтобы мы там находились», − сказал он в статье, опубликованной в ноябре британской газетой Telegraph. «Это позволило бы Аль-Кайде распространиться из маленького региона на севере Пакистана, где они находятся в непростых условиях, на большую территорию Афганистана, где они будут чувствовать себя намного свободнее». Он также отметил, что это может привести к падению правительства в Пакистане и углублению нестабильности в регионе. На месте, в Афганистане, коалиция продолжает фокусировать свои усилия на людях и их безопасности. Ведется подготовка афганцев, которые их заменят. Войска постепенно завоевывают доверие людей, которым они обеспечивают пищу, воду, медицинскую помощь и безопасность. Некоторые афганцы в знак благодарности предоставили информацию, которая привела к поимке или уничтожению боевиков, конфискации оружия и материалов для изготовления бомб. Необходимость присутствия войск очевидна во всем Афганистане, особенно, в южной провинции Гильменд. Академия по подготовке полиции в этой провинции продолжает подготовку полицейских, но позиции антиправительственных группировок в районе очень сильны. «Мы все понимаем, что залогом успеха в Афганистане является ситуация на юге Афганистана», − сказал в декабре на пресс-брифинге Пентагона генерал-майор сухопутных войск Голландии Март де Круиф, ранее возглавлявший силы ISAF на юге Афганистана, ответственные за такие оплоты экстремистов, как Гельменд и Кандагар. Генерал сказал, что решение США увеличить численность контингента было «прямо в точку». Он сказал: «нельзя немножко бороться с антиправительственными группировками. Либо мы это делаем по-настоящему и при этом защищаем от 90 до 95 процентов населения, либо мы не делаем этого вообще». Все сводится к тому, что победа в Афганистане зависит от решения целого ряда проблем. Она также зависит и от того, выполнят ли европейские страны свои обещания и направят ли они дополнительные войска. Как сказал член британского парламента Лиам Фокс в сентябре в своей лекции, опубликованной на веб-сайте фонда «Наследие», НАТО находится в Афганистане «по необходимости». «Нам иногда бывает трудно выразить, что мы подразумеваем, говоря о победе в Афганистане, но очень легко описать, что мы имеем ввиду, когда говорим о поражении», − сказал он. «Если мы проиграем и будем вынуждены уйти из Афганистана против нашей воли, это стало бы победой для бойцов джихада во всем мире». Фокс сказал, что это послужило бы сигналом, что НАТО недостает «моральных сил, чтобы довести до конца то, что мы считаем чрезвычайным положением в сфере национальной безопасности. Это дало бы повод думать, что НАТО не в состоянии решить первую же серьезную проблему, вставшую перед альянсом со времен окончания холодной войны». o Страны Европы и Соединенные Штаты обязались послать дополнительные войска в помощь Международным силам содействия безопасности в Афганистане. В их число входят: Страна Имеющийся контингент Обещанное увеличение Соединенные Штаты 50,590 30,000+ Великобритания 9,500 500 Германия 4,335 850 Франция 3,750 80 Польша 2,140 600 Испания 1,075 500 Болгария 525 370 Чешская Республика 455 55 Грузия 175 1,000 Македония 165 80 Источник: НАТО, 1 февраля. Цифры меняются в зависимости от перемещения войск. per Concordiam 49 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Учения «Jackal Stone-2009» В Хорватии впервые прошли учения войск специального назначения НАТО В хорватии − всего через пять месяцев после вступления страны в альянс, в состав которого входят теперь 28 стран, − впервые прошли учения нАтО Jackal Stone-2009. специального назначения и внутренних войск десяти стран отрабатывали оперативные действия, направленные против боевиков, в воздухе, на суше и на море. В учениях приняли участие Албания, Венгрия, Литва, Македония, Польша, Румыния, Соединенные Штаты, Украина и Швеция. Теоретическая и комплексная практическая отработка задач проводилась в различных районах Хорватии, а также в районе адриатического побережья страны. Объединенная оперативно-тактическая группа сил специального назначения учений Jackal Stone была представлена международным составом. Руководство действиями группы осуществлялось международным объединенным командным центром сил специального назначения, сыгравшим важную роль в проведении операции. Особое внимание центра было направлено на информационную и коммуникационную поддержку, необходимую в проведении успешных антитеррористических операций. Одной из важных задач учений стало укрепление взаимодействия, необходимого для борьбы с терроризмом. По словам министра обороны Хорватии Бранко Вукелича, выступив организатором крупнейших европейских учений сил специального назначения в 2009 году, Хорватия, таким образом, продемонстрировала, какое значение она придает силам специального назначения и решению поставленных перед ними задач. Он выразил свое удовлетворение результатами учений, отметив, что они помогли стандартизации усилий НАТО в борьбе с терроризмом. «Эти учения внесли свой вклад в дело укрепления безопасности и сотрудничества в регионе», − сказал он. Другая ключевая задача учений заключалась в улучшении оперативного взаимодействия. Как отмечено Подразделение сил специального назначения Хорватии штурмует автобус в ходе учебной антитеррористической операции Jackal Stone неподалеку от населенного пункта Удбина, Хорватия. на сайте Министерства АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Учения, направленные на отработку действий антитеррористического реагирования, стали значительным событием для Хорватии, которая вступила в НАТО в апреле 2009 года. В ходе этих многонациональных мероприятий, проводившихся с 10 по 27 сентября, Хорватия смогла продемонстрировать подготовку своих сил специального назначения. Кроме того, страна получила возможность доказать свою способность работать совместно с новыми военными партнерами. По словам заместителя командующего ВВС и войсками воздушной обороны Хорватии бригадного генерала Дражена Шчури, это были «самые важные международные учения для Хорватии» в 2009 году. Он также отметил, что учения стали «благоприятными условиями для усовершенствования наших возможностей с точки зрения концепции поддержки в роли страны-организатора». Шчури, заместитель командующего учениями, также отметил, что подразделения батальона специального назначения Хорватии и специальные подразделения войск Министерства внутренних дел принимали участие в этих учениях совместно с коллегами из других стран. Более 1500 человек из числа сил 50 per Concordiam СТАРШИНА ДОНАЛЬД СПАРКС/СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА США обороны Хорватии, несмотря на то, что участники регулярно отрабатывают свои действия совместно с другими странами, эти учения стали еще одной возможностью для стран-участников повысить уровень боеготовности и обеспечить ресурсы, которые в будущем позволят НАТО осуществлять более эффективное совместное реагирование на ситуации, ставящие под угрозу безопасность. В число других задач учений входили формирование взаимного уважения среди участников, а также обмен концепциями доктрины и подготовки, тактикой, техническими приемами и методиками. Значительное внимание уделялось помощи участникам в оценке рисков до возникновения кризисных ситуаций. Учения также отразили то важное значение, которое Хорватия придает укреплению международного партнерства в военной сфере. Они укрепили убежденность страны в том, что силы специального назначения, несмотря на немногочисленность, играют решающую роль в борьбе с терроризмом. Учения стали результатом совместных усилий Хорватии и Соединенных Штатов. Однако, реализация этого масштабного мероприятия была непростой задачей. По словам начальника Генерального штаба Вооруженных сил Хорватии и руководителя учений контр-адмирала Зденко Симичича, в период перед проведением учений значительные усилия были направлены на планирование операции в мельчайших ее подробностях. Как отметил Симичич, показательная операция, организованная 15 сентября для высокопоставленных гостей, «продемонстрировала масштаб усилий, потребовавшихся» для организации многонациональных сил. В ходе показательной операции подразделения специального назначения и внутренних войск спасали заложников, удерживаемых террористами. Подразделения из разных стран использовали вертолеты и транспортные самолеты для проведения спасательных действий. По словам Симичича, операция продемонстрировала «хорошее взаимодействие и скоординированность действий» как военных, так и гражданских сил. Учениями была предусмотрена отработка действий подразделениями специального назначения на суше, на море и в воздухе. Некоторые из отрабатываемых действий включали упражнения по развертыванию систем быстрого спуска/подъема по канату; посещения судов; упражнения по высадке на судно на воде, по поиску и захвату; дозаправку топливом вертолета в воздухе; высадку личного состава на воду и парашютную подготовку в свободном падении. Как отметил майор сухопутных войск Румынии Точила Дору, подобного рода учения помогают в формировании более организованного реагирования сил НАТО, направленного на противодействие боевым группировкам. Он отметил, что классные занятия, проводившиеся перед практической отработкой, позволили участникам «достичь гармонии и сформировать стандартные процедуры» перед тем, как приступить к отработке конкрет- Вертолет Ми-171 Вооруженных сил Хорватии приземляется, чтобы взять на борт штурмовое подразделение сил специального назначения, состоящее из военнослужащих Хорватии, Литвы и Венгрии. Группа принимала участие в отработке антитеррористической операции Jackal Stone неподалеку от населенного пункта Удбина, Хорватия. ных действий в ходе полевых мероприятий. Офицер связи взаимодействия учений Jackal Stone отметил, что усовершенствование было очевидно с первого дня, и именно это стало залогом успеха учений. Для бойцов Первого полка специального назначения Польши учения стали возможностью действовать в составе многонациональных сил. Как отметил подполковник Павел Викторович, командующий подготовкой при Командовании Вооруженных сил Республики Польша по проведению специальных операций, особо значимым был тот факт, что поляки принимали участие в планировании действий международной группы специального назначения. Он сказал, что это – очередной этап на пути подготовки Польши к командованию силами специального назначения НАТО. «Благодаря этому, бойцы подразделений специального назначения Польши не только смогут выполнять задачи, поставленные перед ними их союзниками, но и смогут войти в состав командования», − отметил Викторович. Несмотря на то, что Хорватия недавно стала членом НАТО, успех учений Jackal Stone и ее успешное взаимодействие с международными силами не удивительны. Подразделения Вооруженных сил Хорватии входили в состав контингента войск НАТО в Косово, участвуя в них как напрямую, так и опосредованно. С 2003 года Хорватия направляет своих военнослужащих для участия в составе Международных сил содействия безопасности в Афганистане. Генерал Йосип Луцич, Командующий Генеральным штабом Вооруженных сил Хорватии, сказал, что с каждым днем учений вооруженные силы его страны приобретают новый опыт. Он также заявил, что Вооруженные силы Хорватии и, особенно, подразделения специального назначения, «провели все необходимые реформы и доказали свою способность ко взаимодействию с союзниками и партнерами». o Составлено по материалам сайтов Министерства обороны Хорватии, Командования силами специального назначения Польши и других военных веб-сайтов. per Concordiam 51 БЕЗОП А СНО СТ Ь Олимпиада требует усилий Уроки прошлого помогают в обеспечении безопасности спортивных мероприятий Виды кровопролития, вызванного четырьмя бомбами, взорванными доморощенными террористами в июле 2005 года, все еще свежи в памяти большинства жителей лондона. террористы-самоубийцы, все граждане Британии, нанесли удары по незащищенным целям в знак протеста против участия Британии в войне в ираке. Они убили 52 и ранили еще более 770 человек. Сейчас, когда лондон готовится принять летнюю Олимпиаду 2012, существует обеспокоенность по поводу возможности новых терактов. Международные спортивные мероприятия, такие как Олимпийские игры и Кубок мира ФИФА, привлекают спортсменов и болельщиков со всего мира. Широкое освещение этих мероприятий средствами массовой информации делает их также привлекательными мишенями для воинствующих экстремистов, целенаправленно стремящихся нанести ущерб и привлечь внимание аудитории во всем мире. Обеспечение безопасности участников и гостей этих огромных спортивных мероприятий становится все более сложной проблемой. Организационный комитет игр в Лондоне особенно обеспокоен угрозой терроризма из-за взрывов в июле 2005 года, которые произошли на следующий день после того, как Международный Олимпийский Комитет, или МОК, избрал этот город местом проведения игр. «После тех трагических событий перед Британией постоянно стоит проблема очень серьезной угрозы терроризма», − сказал Вест Евроньюс. «Мы ожидаем, что эта угроза будет столь же серьезной и летом 2012 года». Быть на уровне «Олимпийские и Паралимпийские игры 2012 года в Лондоне обещают стать величайшим спортивным событием в истории Великобритании и, вполне вероятно, сложнейшей задачей по обеспечению безопасности, когда-либо стоявшей перед страной со времен Второй мировой войны» − Алан Вест Евроньюс британский министр безопасности Удары по «удобным мишеням» − незащищенным, в основном гражданским объектам − не новы. Олимпиады, с их большим количеством болельщиков и легким доступом, являлись объектом для насилия с 1972 года, когда вооруженный палестинец захватил в заложники и убил 11 израильских спортсменов во время Олимпиады в Мюнхене. Олимпиада 1996 года в Атланте стала объектом для экстремиста из США, который взорвал бомбу, убившую одного человека и ранившую еще 111. Более свежие теракты в Нью-Йорке и Вашингтоне в 2001 году; в Мадриде в 2004; в Лондоне и на Бали, Индонезия, в 2005; в Мумбаи, Индия, в 2008; а также в Джакарте, Индонезия, в 2009 подчеркнули угрозу, которую экстремисты представляют для удобных мишеней. 52 per Concordiam Аспекты, связанные с обеспечением безопасности при организации международных спортивных мероприятий, становятся все более сложной задачей из-за постоянно меняющейся картины насильственного экстремизма. Поскольку для экстремистов характерны эксперименты с новыми усовершенствованными тактическими подходами, организации, ответственные за обеспечение безопасности, должны постоянно подстраивать свои технологии и подготовку, чтобы предвидеть и предотвращать нападения. Вследствие этого, расходы на обеспечение безопасности спортивных мероприятий значительно возросли. Эта проблема стояла перед Канадой при подготовке Зимних Олимпийских игр 2010 года в Ванкувере, Британская Колумбия. «Мы не будем ставить под угрозу безопасность из-за финансовых причин», − говорилось в заявлении, направленном в январе 2009 года по электронной почте канадским министерством общественной безопасности в газету Brockville Recorder and Times, издающуюся в Онтарио. Стоимость обеспечения безопасности игр в Ванкувере выросла от 122 миллионов евро, предусмотренных изначальным бюджетом, до почти 700 миллионов евро. Канадские власти не предавали огласке подробности своих планов по обеспечению безопасности, чтобы информация эта не попала в руки экстремистов. Согласно официальным документам, бюджет, выделенный на обеспечение безопасности игр в Ванкувере, оплатил 15 000 полицейских, агентов частной охраны и военных; ограничения на использование воздушного пространства в радиусе 50 километров от города и объектов, где происходили соревнования; AGÊNCIA ESTADO пограничную охрану; камеры наблюдения; ручное оборудование для досмотра людей, прибывающих на спортивные объекты; сканирующие устройства для обнаружения ядерной и биологической опасности; и вакцинацию против гриппа H1N1 для сотрудников безопасности. Организаторы игр в Лондоне выделили на безопасность около 700 миллионов евро. Как сообщает Евроньюс, специалисты утверждают, что Британия должна потратить как минимум в два раза больше. Британцы заявляют, что они делают все возможное для проведения безопасных игр, проявляя в то же время финансовую ответственность в свете международного экономического спада. Существует прямая связь между планированием обеспечения безопасности игр в Лондоне и стратегией борьбы с терроризмом в Великобритании. При планировании власти производят оценку широкого спектра рисков, которые будут постоянно пересматриваться до начала игр 2012 года. Организаторы признают необходимость поиска баланса между эффективной и видимой безопасностью, а также создания гостеприимной и дружественной атмосферы для всех, кто имеет отношение к играм. «Полицейские силы Великобритании пользуюся заслуженной репутацией за безопасное проведение крупных спортивных мероприятий. Организация Олимпиады − огромная честь и полиция сделает со своей стороны все возможное, чтобы гости и участники игр могли по-настоящему получить удовольствие от этого уникального мероприятия», − сказал Крис Аллисон, заместитель комиссара Полиции Лондона. Аллисон возглавляет центральное управление полиции и работает над подготовкой игр. Как сообщает Британский отдел безопасности и борьбы с терроризмом, полиция и советники по безопасности работают с корпорацией Olympic Delivery Authority над интеграцией мер по обеспечению безопасности в структуру Олимпийских и Паралимпийских мероприятий. Строители применяют стандарты, разработанные Secured by Design, инициатива Ассоциации старших офицеров полиции [Association of Chief Police Officers], которые призваны свести к минимуму риски, связанные с преступлениями и проблемами безопасности. В качестве мер дополнительной защиты от угроз экстремизма, новая система предусматривает использование технологии распознавания по рукам и зрачкам. Таким образом, доступ на строительные площадки олимпийских объектов и, особенно, в Олимпийский Парк, который сейчас является крупнейшей строительной площадкой Европы, имеют только санкционированные лица. Как сообщает «Гардиан», кроме этого, организаторы рассматривают возможность применения беспилотных самолетов для ведения наблюдения над олимпий- Французская полиция проводит подготовку совместно с бразильским батальоном специального назначения в ноябре 2009 года на стадионе Жоао Авеланжа в Рио-де-Жанейро в рамках подготовки к Кубку мира ФИФА 2014 и Олимпиаде 2016. скими объектами, контроля дорог и железнодорожных маршрутов, поддержки поисковых и спасательных работ, обеспечения безопасности гаваней, безопасности мероприятий, ретрансляции связи, оценки крупных происшествий и пограничной охраны. Сотрудничество необходимо Положительной тенденцией в организации международных спортивных мероприятий, которая помогает странам-организаторам справиться со сложностями и расходами, связанными с безопасностью, является развитие сотрудничества между бывшими и будущими странами-организаторами. Такое партнерство помогает организаторам в ускорении процесса и позволяет им применять лучшие методы обеспечения безопасности, использовавшиеся на прошлых мероприятиях. Например, как сообщает китайский новостной сайт People’s Daily Online, при подготовке к приему Олимпийских игр 2008 года Китай работал с Центром по изучению проблем безопасности Греции, организацией единолично ответственной за обеспечение безопасности Олимпиады в Афинах 2004 года. Как сообщает информационная служба Homeland Security News Wire, британская полиция, в свою очередь, изучает то, как китайцы решали вопросы безопасности, чтобы использовать часть этой информации при подготовке Олимпиады 2012 в Лондоне. «Часть» является здесь ключевым словом, так как британцы считают некоторые приемы, примененные Китаем, слишком интрузивными и, соответственно, неприемлемыми. В отчете Скотланд-Ярда о применении китайских приемов обеспечения безопасности написано, что «необходимо сохранить баланс между использованием технологий, требующихся для обеспечения безопасности, и личными правами на неприкосновенность частной жизни». per Concordiam 53 БЕЗОП А СНО СТ Ь ГЕТТИ ИМИДЖЕС Обеспечение безопасности спортивных меСреди приемов обеспечения безопасности, примероприятий обходится недешево нявшихся китайцами в 2008 году, была установка миниаТеррористы продолжают изобретать новые методы, вытюрных микрофонов в тысячах такси, о чем сообщает нуждая службы безопасности использовать все больше Homeland Security News Wire. Разговоры пассажиров средств для того, чтобы их опережать. Стоимость обеспепередавались в полицейский центр управления, где чения безопасности международных спортивных мероприятий резко возросла. офицеры могли останавливать такси в случае подозрений в криминальной деятельности. Еще одним использо• Атланта 1998: 68 миллионов евро • Солт-Лейк-Сити 2002: 210 миллионов евро вавшимся приемом было применение микро-чипов на • Афины 2004: 700+ миллионов евро билетах и пропусках, что позволяло охране следить за • Китай 2008: стоимость обнародована не была; правитель спортсменами, гостями и журналистами. Кроме того, 300 ство выделило более 100 тысяч сотрудников служб тысяч камер системы видеонаблюдения в Пекине были безопасности оснащены программным обеспечением, способным рас• Ванкувер 2010: около 700 миллионов евро познавать лица известных преступников или подозреваеРоссии, Индии, Южной Африки и Бразилии. Некоторые мых в террористической деятельности. эксперты отмечают, что давать возможности большему чисПожалуй, наиболее интересным аспектом тактики лу стран это благородно и справедливо, но в результате эти Китая в обеспечении безопасности было использование мероприятия оказываются вблизи от самых нестабильных людей. Пятнадцать миллионов жителей Пекина были регионов мира − Кавказа, Афганистана и Пакистана, а такпривлечены в качестве антитеррористических «глаз и же пропитанных преступностью бразильских фавелас, или ушей». Как сообщает китайское информационное агенттрущоб, − что по мнению специалистов без необходимости ство «Синьхуа», органы, ответственные за безопасность, повышает риск для всех участников. использовали антитеррористический учебник, в котором описывались 39 видов потенциальных террористических угроз − таких как бомбы, поджог, стрельба, угон самолетов, Ставки высоки химические, биологические и ядерные атаки, − для инфорБезупречное проведение международного спортивного мирования населения Пекина о вероятных угрозах и для мероприятия − дело престижа и задача каждой страныподготовки их к правильному реагированию. организатора. Но ставки особенно высоки для стран, вперОрганизаторы Кубка мира ФИФА 2010 года в Южной вые выступающих в роли организаторов международных Африке направили свои службы безопасности на учебу спортивных мероприятий. Китай, Индия, Южная Африка, в Германию во время проведения там Кубка мира 2006 Бразилия и Россия хотят доказать, что и они могут провести года, на турнир Союза европейских футбольных ассомероприятия мирового уровня без серьезных инцидентов. циаций УЕФА 2008 в Австрии, а также на Олимпиаду в В случае с Россией, например, Премьер-министр ВладиПекине, о чем сообщил Дэнни Джордаан, исполнительмир Путин близко работает с организационным комитетом, ный директор оргкомитета Кубка мира 2010 в Южной чтобы убедиться в том, что подготовка к Зимней ОлимпиаАфрике. ФБР, Федеральная уголовная полиция Германии де 2014 в Сочи идет по плану и в рамках бюджета. В ноябре и Скотланд-Ярд также помогут в обеспечении безопас2008 года Грузия выразила свою обеспокоенность по поводу ности Кубка мира, о чем сообщил немецкому прессбезопасности в Сочи из-за близости города к границам агентству DPA в октябре 2009 года президент ФИФА Грузии (50 км) и к отделившимся республикам Абхазия и Йозеф Блаттер. Кроме того, группы полицейских из всех Южная Осетия, ставших фоном для войны между Россией и 32 стран-участников будут выступать в роли посредников Грузией в августе 2008 года. между полицией страныорганизатора и командами. Южноафриканские солдаты охраняют район Службы безопасности Южной на холмах, находящихся над стадионом КейпАфрики намерены также исТаун. Южная Африка будет принимать Кубок пользовать «наблюдателей», мира ФИФА в июне и июле 2010 года. которые помогут идентифицировать подозрительное поведение. Еще одной тенденцией стало движение, направленное на то, чтобы большее число стран за пределами Западной Европы и Северной Америки могли выступить в роли организаторов международных спортивных мероприятий. Такой подход стал успешным для Китая, 54 per Concordiam Глава МОК Жак Рогге, который производил инспекцию подготовки в России, сказал в декабре 2009 года агентству Франс-Пресс, что он уверен в способности России предотвратить любую террористическую угрозу и организовать полностью безопасное мероприятие. «Российские власти полностью понимают необходимость создания безопасной обстановки для проведения игр», − сказал Рогге на церемонии открытия олимпийского символа в Сочи. «Они делают все необходимое и мы им полностью доверяем». Аналогичные трудности стоят и перед Южной Африкой, которая готовится принять первый в истории Африки Кубок мира ФИФА. Как сообщает defenceWeb, организаторы предпринимают все возможные меры для организации безопасного мероприятия на фоне существующей обеспокоенности по поводу высокого уровня преступности в стране, угроз со стороны Аль-Кайды и ее отделения в Сомали, Аль-Шабаб. «Наш план по безопасности, который был утвержден ФИФА, и который мы внедряем поэтапно, полностью подготовлен к любой неожиданности», − заявила Салли де Бир, начальник Полиции ЮАР, на веб-сайте The Voice of the Cape. Уже введены временные ограничения на полеты авиации над объектами в Южной Африке. Будет усилена охрана во всех пунктах прибытия, в том числе в аэропортах, гаванях, отелях и местах проведения мероприятий. Полицейский контингент в составе 41 000 человек, выделенный на защиту Кубка мира будет оснащен вертолетами, беспилотными самолетами, водометами, новым парком из 100 полицейских автомобилей BMW для патрулирования дорог, передвижными центрами управления, бронежилетами и современными саперными средствами. Мобильные центры управления будут получать видео информацию от камер системы наблюдения и с самолета. Бразилия готовится принимать Кубок мира ФИФА 2014 и Олимпиаду 2016 в Рио-де-Жанейро, первую в Южной Америке. Оба мероприятия являются предметом гордости для страны. Однако, всего через несколько недель после того, как было принято решение о проведении Олимпиады, в Рио прошла смертоносная волна насилия, связанная с наркотиками, оставившая за собой 40 смертей, в том числе трех полицейских, погибших когда наркобандиты сбили их вертолет в октябре 2009 года. На обеспечение безопасности Олимпиады правительство Бразилии выделило 360 миллионов евро. Как сообщает МОК, средства пойдут на обучение полиции, патрулирование, внедрение новых технологий и создание «миротворческих подразделений полиции», задачей которых будет поддержание порядка в зонах высокого риска, особенно в трущобах Рио. Бразилия также пригласила к себе бывшего мэра Нью-Йорка Руди Джулиани, который выступит в роли советника по безопасности при организации игр и поможет Рио взять под контроль проблему преступности. За время пребывания Джулиани на посту мэра, с 1994 по 2002 годы, преступность в Нью-Йорке снизилась в целом на 57 процентов, а количество убийств сократилось на 65 процентов. Считается, что залогом этого успеха стала позиция Джулиани, выражающаяся в нулевой терпимости по отношению к преступности, что Рио хочет применить и в своих фавелас. Исследования по проблемам безопасности, проведенные Стратфор, американским агентством по сбору информации, также показывают, что для эффективной борьбы с терроризмом службы безопасности должны применять упреждающий и охранительный подход к проблеме, в основе которого будет стоять «как?», а не просто «кто?». Стратегия предотвращения При традиционном реактивном подходе, когда власти реагируют на преступление, прибывая на его место для того, чтобы найти и арестовать ответственных, бывает необходимо сосредоточиться на вопросе «кто?», то есть на человеке или группе, совершивших преступление. И хотя наказывать тех, кто совершает насильственные преступления необходимо, предотвращение таких преступлений еще более важно. Таким образом, предотвращение требует упреждающего подхода, при котором критическим становится «как?». Предотвращение базируется на том факте, что успешные теракты не происходят просто так. Им предшествует видимый цикл планирования. В этом цикле присутствуют критические точки, когда наблюдатель извне может с высокой вероятностью обнаружить заговор. Изучая тактические приемы, уловки и поведение, связанные с насильственным экстремизмом, специалисты по безопасности могут идентифицировать такое поведение до того, как произойдет теракт. Как сообщает НАТО, после событий 11 сентября власти различных европейских стран предотвратили 19 крупных террористических нападений. По данным британского Times Online, одно из них планировалось в Лондоне, где двое полицейских остановили алжица, который вел себя подозрительно, производя съемки с помощью камеры своего мобильного телефона. В ходе осмотра телефона задержанного полиция обнаружила, что в нем содержалось полтора часа видеозаписей железнодорожных станций, камер охранных систем и торговых центров. Какими бы всеобъемлющими ни были усилия по обеспечению безопасности спортивных мероприятий, специалисты предупреждают, что следует всегда ждать неожиданностей. Это не означает, что планы по обеспечению безопасности международных спортивных мероприятий бесполезны, но организаторы должны всегда рассчитывать на непредвиденные обстоятельства. Они должны создать и поддерживать каналы связи, которые позволят им учиться на опыте своих коллег из других организаций, обеспечивающих безопасность. o per Concordiam 55 SECURITY Приднестровье: черная дыра? ЕС пытается растопить «замороженный конфликт » Евросоюзу нужно решить давнишнюю проблему приднестровья с помощью серьезной стратегии, которая была бы четко направлена на проблемы этой отделившейся территории. такое мнение выразил Кристиан преда, депутат Европарламента из румынии. Он выступил со своими комментариями в январе на открытом слушании Комитета по международным делам Европарламента, посвященном роли ЕС в урегулировании «замороженных конфликтов». «Необходима твердая рука, потому что все должны понять необходимость решения этой проблемы», − заявил Преда в статье, опубликованной на румынском веб-сайте Financiarul.ro. «Настроения типа "поживем − увидим, давайте проявим творческий подход" и им подобные подтверждают слабость и неспособность сформулировать проблему. Мы не можем игнорировать эту реальность, которая нахо- дится непосредственно рядом с нами». Преда считает, что Высокий представитель ЕС по международным делам и политике безопасности должен играть более активную роль и помочь растопить этот замороженный конфликт. Приднестровье − полоса земли, граничащая с Украиной и отделенная от остальной территории Молдовы рекой Днестр. Население этой территории АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Молдоване протестуют против пересчета голосов после спорных выборов в апреле 2009 года. Внутренние проблемы страны стали причиной отказа Европейского союза от принятия ее в качестве полноценного члена. 56 per Concordiam «Позвольте поделиться с вами моим видением», − сказала она. «Я вижу процветающую Молдову, ее общество в согласии и ее восстановленную территориальную целостность. История объединения и восстановления дружественных отношений в Европе за последнюю половину столетия может послужить уроком. Они принесли стабильность нам и, делясь этим опытом с вами, мы надеемся на то, что вы сможете получить такие же положительные результаты». — Бенита Ферреро-Вальднер, комиссар ЕС по внешним связям ГЕТТИ ИМИДЖЕС этнически считает себя скорее русскими, чем молдованами. Регион откололся от Молдовы, когда та отделилась от разваливающегося Советского Союза в 1990 году. За этим последовала гражданская война, закончившаяся в 1992 году безрезультатно. Проблема оставалась в основном дремлющей пока не разгорелся конфликт в Абхазии и Южной Осетии в 2008 году, который с новой силой разжег интерес к застарелой ситуации в Приднестровье. ЕС и другие европейские организации предоставили помощь, свой опыт и миротворцев для стабилизации региона, чтобы предотвратить превращение его в еще одну зону конфликта. Приднестровье составляет 5 процентов территории Молдовы. Уровень жизни там немного выше, чем в остальной Молдове, которая является в основном аграрной, из-за наличия в регионе металлургической промышленности. Приднестровье имеет собственную валюту и почтовую службу, военные и государственные структуры, проводит выборы, выдает собственные паспорта и ведет себя как независимое государство. В качестве алфавита Приднестровье использует кириллицу, в то время как Молдова пользуется латинским алфавитом. В действительности, в Приднестровье были закрыты школы, не выполнившие государственный указ по использованию в школах только кириллического алфавита. Кроме перечисленных проблем, ситуация на этой территории дополнительно осложняется коррумпированностью властей, существованием черных рынков, торговлей наркотиками и людьми, а также этнической политикой. Молдова хочет воссоединения с Приднестровьем, и ООН и ЕС поддерживают ее. Приднестровье − небольшая буферная зона между Молдовой и Украиной, двумя странами, которые все больше сближаются с Европой и стремятся ко вступлению в ЕС. Однако, беззаконие в регионе удерживает Европу от предоставления Молдове полноценного членства в европейских организациях. Страны, стремящиеся ко вступлению в ЕС, должны соответствовать стандартам, обусловленным правилами вступления в союз − системой законов, состоящей из 35 глав, каждая из которых состоит из большого числа постановлений, − что является частью процесса переговоров о вступлении. Лидер Приднестровья Игорь Смирнов и те, кому выгодна существующая ситуация, не поддерживают воссоединение. Многосторонние переговоры по этому вопросу, прошедшие в апреле 2008 года, закончились безрезультатно. Дополнительно осложняет обстановку еще и то, что Россия делает ставку на поддержание статуса кво. Этому конфликту интересов было уделено внимание в декабрьском 2006 года отчете под названием «Большой Черноморский регион: новый центр в европейской безопасности» [The Wider Black Sea Region: An Emerging Hub in European Security], опубликованном Институтом Средней Азии и Кавказа. В отчете авторы утверждают, что Россия продолжает доминировать в «переговорном Памятник русскому революционеру Владимиру Ленину стоит перед зданием правительства в Тирасполе, Приднестровье, регионе, отделившемся от Молдовы и тяготеющем к России. per Concordiam 57 процессе и миротворческих вопросах, что все больше указывает на то, что она является одной из сторон в конфликте, а не нейтральным посредником» Приднестровье находится менее чем в 100 км от новых границ ЕС, а от Абхазии и Северного Кавказа его отделяет только Черное море. В отчете написано, что продолжающаяся нестабильность в этих зонах конфликтов не может не отражаться на Европе. «Если эти конфликты превратятся в крупномасштабные очаги насилия — вероятность чего не снижается, а возрастает — это серьезно отразится на Европе». В отчете отмечено, что с одной стороны, Европы может достичь поток беженцев, а также наркотики, оружие и мигранты. С другой стороны, поскольку ЕС находится так близко к этому региону, такая близость потребовала бы от союза играть ведущую роль в урегулировании конфликтов и поддержании мира. «На самом деле, это становится еще более важным в связи с частичным участием России в этих конфликтах, что делает ее ненадежной для испол- Дун ай нения роли миротворца и честного посредника. Следовательно, укрепление стабильности в этих условиях становится для ЕС все более важной приоритетной задачей. Этого, в свою очередь, можно достичь путем урегулирования конфликтов в регионе», написано в очете. Россия поддерживает Приднестровье, не признавая его государственную независимость. До распада Советского Союза в Приднестровье находились российские войска и вооружения. В соглашении об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанном на саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 года, Россия согласилась вывести все свои войска и вооружения из Молдовы к декабрю 2002 года. Однако, 1200 несанкционированных российских миротворцев остаются на этой территории, равно как и от 20 до 40 тысяч тонн российских вооружений, расположенных в Приднестровье, так как недостает средств на их транспортировку в Россию. В своем апрельском 2009 года отчете «Синергии против сфер влияния в ПанЕвропейском пространстве» [“Synergies vs. Spheres of Influence in the Pan-European Space”] Центр европейских политичеУКРАИНА ских исследований, или ЦЕПИ, отмечает, Дн ес тр что поддержка со стороны России могла Сороки бы помочь в урегулировании замороженКаменка ных конфликтов. «ЕС должен настаивать на переговоКолбасна Шолданешты рах в формате 5+2 (Молдова, ПриднеРыбница Резина Бельцы стровье, Россия, Украина и ОБСЕ, плюс ЕС и Соединенные Штаты), как основной Приднестровье форме переговоров», написано в отчете ЦЕПИ. М О Л Д О В А Оргеев Дубоссары Как сообщает веб-сайт ЕС, переговорЯссы Григориополь ный процесс с участием ОБСЕ, России и Зона Украины ведется с 1992 года. «Ключевыми безопасности Кишинев принципами участия ЕС в процессе переТирасполь Хынчешты говоров являются: поддержка посредниБендеры Слободзея (или Тигина) ческих усилий ОБСЕ, направленных на Глиное Каушаны РУМЫНИЯ создание жизнеспособного и демократиШтефан-Водэ Раскаецы Днестр ческого молдавского государства; незамедлительный вывоз российских вооруКомрат жений; готовность к более активному участию в ЕС». Последнее заседание 5+2 состоялось Кагул в феврале 2006 года. Переговорный проУКРАИНА цесс продолжается с участием ЕС и других посредников и наблюдателей, «призывая Молдову и Приднестровье возобновить ЧЕРНОЕ переговоры 5+2». Дунай МОРЕ Галац Европа помогала Молдове в проведении реформ с 1993 года, когда ОБСЕ учреИзмаил дил там миссию по поддержанию усилий, направленных на поиск мирного урегулирования конфликта. С тех пор миссия ИЛЛЮСТРАЦИя PER CONCORDIAM 58 per Concordiam была расширена и сейчас ее основной задачей является «помощь в переговорах по поиску долгосрочного политического решения приднестровского конфликта, восстановление независимости и суверенитета Республики Молдова и достижение понимания по особому положению региона Приднестровья», − заявляет ОБСЕ. Миссия также касается широкого спектра человеческих проблем, в том числе прав человека и прав меньшинств, демократизации, свободы средств массовой информации и борьбы с торговлей людьми. Как заявляет ОБСЕ, с 1999 года задачей миссии была помощь в вывозе и уничтожении российских вооружений и боеприпасов из данного региона, а также обеспечение прозрачности этого процесса. Советники ОБСЕ и ЕС находятся на границах с Украиной и Молдовой. Миссия пограничной помощи ЕС с 2005 года имеет на границах 200 своих агентов. Кроме того, программа Европейской Политики Соседства направляет в регион денежные средства и персонал для оказания помощи в налаживании политических отношений и экономической интеграции с остальной Европой. Приднестровье − то, что некоторые дипломаты называют «черной дырой», − написал в британской газете The Independent Стивен Касл. Он заявляет, что эту территорию подозревают в организованной торговле наркотиками и людьми, в поставке минометных гильз, стрелкового оружия и снайперских винтовок в Африку, Абхазию и Чечню. «В декабре 2003 года появились сообщения о том, что [ядерные] ракеты «Алазан»... исчезли с разваливающихся военных складов [Приднестровья]», − сказал Алекс Климент, специалист по Евразии, ранее публиковавшийся в британской газете Financial Times. Он назвал Приднестровье «крупным источником легального и нелегального оружия для зон конфликтов в бывшем коммунистическом блоке и на Ближнем Востоке, а также ключевой транзитной точкой для наркотиков». «Эта [пограничная] миссия важна для общей ситуации в Европе и во всем мире. Говорят, что в регионе имеет место торговля наркотиками, людьми и оружием, а также, возможно, ядерными материалами», − сказала Бенита Ферреро-Вальднер, комиссар ЕС по внешним связям. Все заявления и позиции относительно этого небольшого региона очень мало помогают в решении проблем людей, живущих в Молдове и Приднестровье. Молдоване находили работу за границей, но в условиях экономического спада у них стало меньше возможностей отправлять деньги домой для содержания своих семей. Это может подтолкнуть развитие таких проблем как принудительный труд и торговля людьми. Согласно отчету Госдепартамента США по проблеме торговли людьми за АГЕНТСТВО ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРЕССА Президент России Дмитрий Медведев (слева) приветствует лидера Приднестровья Игоря Смирнова во дворце в пригороде Москвы в марте 2009 года. Медведев провел трехсторонние переговоры со Смирновым и тогдашним Президентом Молдовы Владимиром Ворониным в надежде найти решение затянувшегося конфликта в Приднестровье. 2009 год, в 2008 году более 25 000 молдован могли стать жертвами торговли людьми для принудительных работ. «Молдавских женщин продают в Турцию, Россию, Кипр и Объединенные Арабские Эмираты, а также в страны Ближнего Востока и Западной Европы. Мужчин поставляют для работ в строительстве и сельском хозяйстве, а также в сфере обслуживания России и других стран», − сообщает отчет. «Имели также место случаи торговли детьми для попрошайничества в соседних странах. Девушек и молодых женщин поставляют из провинции в Кишинев, есть также данные о поставках людей из соседних стран на принудительные работы в Молдову». Выступая в парламенте Молдовы в ноябре 2009 года, Ферреро-Вальднер сказала, что перед страной «стоят труднопреодолимые задачи на многих фронтах − в экономике, финансах, социальной сфере и политике. Однако, Молдова не останется в одиночестве, если она будет продолжать действовать в своих собственных интересах, прилагая постоянные и настойчивые усилия в направлении стабилизации своей внутренней ситуации. Я абсолютно уверена в том, что вы справитесь с предстоящими нелегкими реформами, потому что вы знаете, что они необходимы для вашего успеха в будущем». «Позвольте поделиться с вами моим видением», − сказала она. «Я вижу процветающую Молдову, ее общество в согласии и ее восстановленную территориальную целостность. История объединения и восстановления дружественных отношений в Европе за последнюю половину столетия может послужить уроком. Они принесли стабильность нам и, делясь этим опытом с вами, мы надеемся на то, что вы сможете получить такие же положительные результаты». Для достижения цели полного вступления в ЕС Молдова проводит необходимые реформы, сотрудничает с организациями ЕС и работает на будущее. Приднестровье и связанные с ним проблемы являются камнем преткновения. Однако, непреходящая готовность со стороны мирового сообщества оказывать помощь в переговорах и предоставлять ресурсы, необходимые для дальнейшего развития, как на местах, так и во всем регионе, помогают поддержанию стабильности до тех пор, пока не будет достигнута договоренность. o per Concordiam 59 П ОЛИТ ИК А Казахстан сталкивается с трудностями в ОБСЕ Страна уверена, что сумеет изменить мир к лучшему В этом году Казахстан возглавляет Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, или ОБСЕ, став первой азиатской страной, занявшей этот пост. Канат Саудабаев, госсекретарь Казахстана и его министр иностранных дел, сменил на этом посту премьерминистра и министра иностранных дел греции джорджа папандреу 1 января 2010 года. То, что председательство объединяющим 56 стран союзом было впервые доверено пост-советскому государству, удивило многих. В январе служба «Би-би-си» сообщала, что Казахстан подвергается критике за нарушения демократических принципов и прав человека – основополагающих целей ОБСЕ. Но, согласно сообщению, размещенному на сайте ОБСЕ, самая большая страна в Центральной Азии «готова отстаивать основополагающие принципы и ценности организации». «Это свидетельствует о том, что принцип равноправия государств-участников сохраняет действенность, а также является признанием возрастающей роли Казахстана в стратегически важном регионе и на пространстве ОБСЕ», – заявил Саудабаев. По его словам, выполняя возложенные на страну функции лидера, в своей работе Казахстан будет руко- ГЕТТИ ИМИДЖЕС Министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев заявил, что председательство его страны в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе будет способствовать упрочению европейской безопасности. водствоваться принципами доверия, традиций, прозрачности и толерантности. Саудабаев хочет «сблизить позиции» всех членов группы «исходя из принципов беспристрастности и равновесия». Еще одна цель, которую ставит перед собой Казахстан – «повысить роль организации в упрочении безопасности и вывести сотрудничество на более глубокий уровень». 60 per Concordiam Саудабаев знает, что богатому нефтью Казахстану, крупнейшей стране в мире не имеющей выхода к морю, в течение годичного срока его председательства в ОБСЕ предстоит столкнуться с непростыми проблемами. Но он верит, что пребывание страны в этой руководящей роли принесет плоды. «Мы хотим внести свой вклад в упрочение мира и безопасности... и укрепление доверия между членами ОБСЕ», – заявил он в интервью, опубликованном на сайте «Новая Европа» (New Europe) в мае 2009 года. Для того, чтобы добиться поставленных задач, потребуется «укрепить архитектуру европейской безопасности, развить транзитный и транспортный потенциал, стабилизировать региональных партнеров ОБСЕ – Афганистан – и содействовать распространению толерантности и мирного сосуществования в обществах, характеризующихся этнокультурным многообразием, что является весьма своевременной для Европы темой». Сравнимый с Западной Европой по размерам занимаемой территории Казахстан в силу своего географического положения способен повлиять на зашедшую в тупик ситуацию в Афганистане и другие продолжающиеся на границах Центральной Азии конфликты, отметила новостная лента euronews.com. «Соответственно, Афганистан будет одним из основных вопросов повестки дня председательства в ОБСЕ», – заявил Саудабаев в статье, размещенной на сайте Central Asia Online в январе. Страна играет важную роль в усилиях по стабилизации положения в Афганистане, предоставляя наземные и воздушные транзитные маршруты для транспортировки несмертоносных грузов, предназначенных для коалиционных сил, в рамках Северной сети поставок. Военные Казахстана оказывают поддержку афганской армии. Саудабаев также отметил, что в течение многих лет Казахстан предоставляет Афганистану и афганским беженцам гуманитарную помощь. Однако, решить проблемы, связанные с войной в Афганистане, равно как и урегулировать другие региональные конфликты сегодняшнего дня – непростая задача. Для того, чтобы как-то повлиять на эти события, Казахстану придется использовать «свои возможности в качестве посредника в поддержку существующих структур ведения переговоров, чтобы Меланж, токсичный компонент ракетного топлива, закачивают в особую автоцистерну на сохранившемся с советских времен железнодорожном складе в селе Калынивка, Украина, в ноябре. Эти химические вещества угрожали экологии и безопасности государств, входящих в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. АНТОН МАРТЫНЮК/ОБСЕ урегулировать затянувшиеся конфликты в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Южной Осетии и Абхазии», – сказал Саудабаев. «Помощь в урегулировании затянувшихся конфликтов остается приоритетным направлением любого председательства», – заявил Саудабаев радиостанции «Свободная Европа» в январе. «Мы будем стремиться сделать все возможное, чтобы внести свой вклад в этот сложный процесс. В то же время, наша организация должна постараться найти способ предотвратить возникновение подобных конфликтов, которые приводят к человеческим трагедиям и гуманитарным катастрофам». Многие международные организации признают, что существует очевидная связь между торговлей наркотиками и финансированием террористических операций. Саудабаев заявил, что борьба с незаконной наркоторговлей и противодействие терроризму войдут в повестку дня ОБСЕ в качестве самых приоритетных направлений. Но ему придется начать оздоровительные меры со своей собственной страны, через которую пролегает главный транспортный путь для контрабанды наркотиков из Афганистана в Россию. Кроме того, события в стране многих убеждают в том, что Казахстан не слишком торопится решить свои собственные проблемы, в частности, с правами человека. Обещания страны по поводу либерализации СМИ, политических партий и законов о выборах пока не выполнены. Из-за существующих в стране внутренних проблем Казахстану может оказаться труднее вести ОБСЕ за собой, воодушевляя личным примером. Однако, как писал в январе 2010 года Уильям Кортни, первый посол США в независимом Казахстане, в авторской статье для газеты «Нью-Йорк Таймc», «с тех пор, как Казахстан обрел независимость, страна предприняла немало шагов в правильном направлении. Обладает ли она достаточным авторитетом в этических и дипломатических вопросах, чтобы обеспечить ОБСЕ год продуктивной работы под ее председательством – это зависит от того, как она будет выполнять функции руководителя и какую поддержку получит от других». Хотя Казахстану предстоит преодолеть немало трудностей, Саудабаев уверен, что страна сумеет повести ОБСЕ за собой. «Мы считаем, что единогласное решение, принятое 56 государствами-участниками ОБСЕ, выбрать Казахстан в качестве председателя этой организации... знаменует признание Казахстана в качестве независимого государства», – заявил Саудабаев во время интервью новостному сайту «Новая Европа». Бразды правления в ОБСЕ «предоставляют нам возможность внести свой вклад в обеспечение безопасности и сотрудничества в Европе»,– отметил он. «От этого выиграют все». Об ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является крупнейшей в мире региональной организацией, занимающейся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Европе, Центральной Азии и Северной Америке. Группа начала работу в августе 1975 года с созыва ряда совещаний международного форума, и в 1990 году получила постоянный статус. В 1994 году ее прежнее название – «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» – изменили на новое, под которым она действует и по сей день. Организация ставит перед собой задачи заблаговременно предотвращать возникновение конфликтов в регионе, урегулировать кризисные ситуации и ликвидировать последствия конфликтов и выполняет свои функции через 19 миссий, действующих в Восточной и Юго-Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии. ОБСЕ работает с тремя измерениями безопасности: военнополитическим, экономико-экологическим и человеческим. Организация решает разнообразные проблемы, связанные с обеспечением безопасности, в том числе, контроль над вооружениями, меры по укреплению доверия и безопасности, права человека и нацменьшинств, демократизация, стратегия по охране правопорядка, борьба с терроризмом, развитие экономики и охрана природы. Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом, решения принимаются на основе консенсуса. Решения не являются юридически обязывающими, но имеют большое политическое значение. ОБСЕ per Concordiam 61 П ОЛИТ ИК А Новое лицо ЕС Новый президент повысит значимость роли Евросоюза в международных отношениях Фото АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС у Европейского союза – новый президент, который станет выразителем единого мнения входящих в эту организацию стран. первым президентом ЕС стал премьер-министр Бельгии херман ван ромпей. Он вступил в должность 1 декабря 2009 года и будет занимать ее два с половиной года. Кэтрин Эштон, Великобритания, которая ранее занимала пост члена Европейской комиссии по вопросам торговли, стала первым Высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике в сфере безопасности. Кроме того, она является вицепрезидентом Европейской комиссии. Эти два поста были учреждены после того, как в ноябре 2009 года договор о реформе ЕС был ратифицирован Чешской Республикой. Сообщают, что после того, как эти ключевые лидеры приступили к исполнению своих обязанностей, переходный процесс стал проходить более гладко, чем изначально предполагалось. Ван Ромпей будет председателем на заседаниях совета и его обязанностью будет представлять ЕС на международной арене. Он также будет представлять совет в отношениях с другими учреждениями ЕС. В его задачи входит помощь Европе в восстановлении после финансового кризиса и решение вопросов, связанных с последствиями изменения климата. Ван Ромпей считает, что, хотя переговоры по вопросам изменения климата, прошедшие в Копенгагене, не оправдали ожиданий, они, тем не менее, заложили хорошую основу для дальнейшей работы. «Очень важно показать, что право голоса есть у каждого, что Европа состоит из двадцати семи равноправных членов, и что каждый из них внес свой вклад в принятие этого решения», − заявил возглавлявший распорядительный комитет премьер-министр Швеции Фредрик Рейнфельд в опубликованном в интернете интервью немецкой международной вещательной компании «Дойче Велле». Как сообщалось в заявлении, размещенном на сайте ЕС, созданием двух новых должностей участники 62 per Concordiam Премьер-министр Швеции Фредрик Рейнфельдт держит кубик Рубика с изображением президента ЕС Хермана ван Ромпея, слева, президента Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу, в центре, и вице-президента Еврокомиссии Кэтрин Эштон. Лиссабонского договора, который также был введен в действие 1 декабря, стремятся повысить значимость ЕС в сфере международных отношений и упростить порядок принятия решений. Договор перераспределяет значимость голосов между странами-членами, отменяя право стран накладывать вето по целому ряду направлений. Он расширяет полномочия комиссии и значительно повышает степень участия парламента в процессе законотворчества. Новый процесс подачи петиций даст гражданам возможность напрямую влиять на политику ЕС. Хартия прав человека становится юридически обязывающим документом. Ван Ромпей возглавлял коалиционное правительство Бельгии. Во время пребывания в этой должности ему нередко удавалось успокаивающе действовать на часто беспокойное бельгийское правительство и добиваться в нем единодушия, добавил автор статьи, опубликованной «Дойче Велле». В конце 1990-х годов ван Ромпей занимал должность министра финансов Бельгии. Некоторые считают его сторонником жесткой бюджетной политики, он критически отзывался о правительствах, пытающихся преодолеть экономический спад, увеличивая расходы. До начала своей политической карьеры ван Ромпей работал в Центральном банке Бельгии и написал шесть книг по вопросам экономики и политики. Ван Ромпей принял назначение с «энтузиазмом и убежденностью» и обещал применять двусторонний подход, поощряя единство как достоинство ЕС, но одновременно стимулируя этнокультурное многообразие как источник процветания союза, о чем он сказал в ноябрьском репортаже британской газеты «Гардиан». Вступив в должность, ван Ромпей сразу же поехал по странам Европы, где особо отмечал, какие серьезные усилия должны будут предпринять страны, чтобы добиться долгосрочного оздоровления после экономического кризиса. «Одно ясно и сейчас: чтобы сохранить нашу социальную модель и не отстать от других стран с развитой экономикой, нам необходимо добиться устойчивого экономического роста, который составит не один процент, как прогнозируют, а по меньшей мере два процента», − подчеркнул ван Ромпей в заявлении, размещенном на сайте EurActiv – независимого электронного издания, посвященного делам ЕС. Он добавил, что будет осуществлять реализацию своей политической программы только с согласия Лондона, Рима, Парижа, Варшавы и Берлина. Эштон примет назначение, объединяющее две существующие должности: Высокого представителя по общей политике в сфере иностранных дел и безопасности и председателя комиссии по международным отношениям, сообщается на сайте Европейской комиссии. Она будет полномочна предлагать меры, касающиеся обороны и безопасности. Кроме того, в поддержку нового управления она должна создать сеть дипломатов по всему миру. «Она станет первым постоянным председателем совета по иностранным делам Европейского союза и представит Европу на международной арене в процессе переговоров с Соединенными Штатами, Индией, Россией и другими странами», − заявил премьер-министр Великобритании Гордон Браун в ноябре газете «Индепендент». «Кроме того, − добавил он, − она будет вицепрезидентом Европейской комиссии, а значит, по всем предложениям комиссии ее голос будет ведущим». В ноябре служба Би-би-си сообщила, что в распоряжении главного дипломата Европы окажется бюджет, измеряемый в миллиардах евро, а штат ее нового дипломатического управления составит до 5000 человек. По просьбе бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра в 1999 году Эштон был пожалован титул баронессы, что позволило ей работать в Палате лордов, где она была заместителем министра в нескольких министерствах, в том числе в министерстве образования и трудовых навыков, а также в министерстве юстиции. Она также являлась лидером Палаты лордов и лордом-председателем совета, где в ее функции входил надзор за утверждением Лиссабонского договора. «Эштон сменила лорда [Питера] Манделсона на посту еврокомиссара по торговле в октябре прошлого года и завоевала уважение своих коллег в Брюсселе спокойствием и старательностью при проработке сложных документов», − писала в ноябре газета «Гардиан». Эштон никогда не занимала выборной должности, но настаивает на том, что это не помешает ей в работе. В назначении принимали участие 27 избранных глав правительств, «и все отдали предпочтение моей кандидатуре». У ван Ромпея и Эштон – новые обязанности, и они должны лидировать при рассмотрении новых вопросов. Они также примут на себя некоторые обязанности переходящей должности главы ЕС, где в настоящее время председательствует Испания, чтобы сделать работу Евросоюза более эффективной и более разумно распоряжаться его средствами. Некоторые обязанности общего характера включают вопросы юстиции и внутренних дел, экономическую политику, экологию, сельское хозяйство и рыболовство. В январе «Дойче Велле» также сообщали, что поочередное исполнение обязанностей председателя ЕС до сих пор не отменили, поскольку правительства отдельных стран не желают отказываться от такой должности. Страны-члены ЕС не хотят потерять влияние в Брюсселе. Однако, Мигель Анхел Моратинос заявил, что не будет пытаться доминировать. «Лиссабонский договор − начало новой Европы. Эту Европу возглавит председатель постоянного совета, г-н ван Ромпей, и Высокий представитель и вице-президент Европейской комиссии [Эштон]», − заявил Моратинос. «Поэтому именно они, эти двое, будут руководить ЕС, расширять его деятельность и представлять его в первой половине 2010 года». Ван Ромпей и Эштон заняли свои должности в начале нового этапа европейской политики. Они повлияют на новые институты тем, насколько успешно они сумеют справиться со своими обязанностями в ближайшем будущем и как воспримут другие европейские страны их руководство делами Европы. «Я намерена дальше разрабатывать такие основные направления, как нераспространение оружия массового уничтожения, борьба с терроризмом, права человека, энергия и изменения климата», − заявила Эштон Европарламенту в январе. «Однако, эти проблемы нельзя рассматривать в отрыве от более широкого контекста нашей программы. Наша стратегия, направленная на их решение, должна быть единой и всеобъемлющей». o Президент ЕС Херман ван Ромпей и Кэтрин Эштон, Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике в сфере безопасности, на пресс-конференции в Брюсселе. per Concordiam 63 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Германия 1945: От войны − к миру Ричард Бессел Нью-Йорк: Харпер Коллинз, 2009. − 522 с. ХАРПЕР КОЛЛИНЗ Рецензию подготовил доктор наук, полковник Кевин У. Фаррелл Военная академия Соединенных Штатов Америки в Вест Пойнте Внештатный преподаватель, Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла Ричард Бессел Как страна, поносимая во всем мире за ее преступный режим, принесший смерть и разрушения миллионам людей во всем мире, может трансформироваться в страну, уважаемую за ее демократические принципы, страну, которую считают бастионом в защите прав человека, страну с образцовой экономикой и очень высоким уровнем жизни? Этот современно звучащий вопрос стал темой недавно опубликованной книги известного британского историка, изучающего современную Германию, Ричарда Бессела, «Германия 1945: от войны − к миру» [Germany 1945: From War to Peace]. Бессел касается исторической темы, которая неплохо знакома тем, кто интересуется изучением вопросов безопасности, современной Европы и Второй мировой войны. Тщательно подготовленная и написанная хорошим языком, эта важная книга заполняет собой пробел, который до последнего времени чаще всего оставался неосвещенным. Хотя книга эта определенно является историческим трудом, она представляет собой ценный анализ предпосылок одного из наиболее успешных случаев построения нации нашего времени. Несмотря на многочисленность как научных, так и популярных книг о Второй мировой войне и роли Германии в этой войне, очень немногие из них касаются периода перехода между военной и послевоенной Германией. Обычно, два периода рассматриваются поотдельности и «Stunde Null» − нулевой час − становится удобной разделяющей границей между нацией в состоянии войны и побежденной страной с массовыми разрушениями и оккупационными силами, состоящими из миллионов иностранных военных. Однако, для десятков миллионов немцев − не говоря уже об остальном мире − время, естественно, не остановилось 8 мая 1945 года. Те, кто пережили войну, продолжали жить несмотря на ужасные условия, и в конце концов построили новую Германию − образцовую демократию, которой она является сегодня. 64 per Concordiam Бессел это признает и демонстрирует убедительно, но с депрессивными подробностями, как последние месяцы войны и последующая оккупация Германии и бывших территорий Германии в Восточной Европе подготовили условия для этой поразительной трансформации. Только опыт 12 лет нацистской диктатуры и ранее немыслимая степень страданий и деградации населения, такие же как совсем недавно причинены соседним с ней странам, позволили Германии совершить демократический поворот в ее политической и социальной структуре. Бессел также объясняет, почему собственные страдания немцев во время и после войны, а не военные преступления и разрушительные действия по отношению к другим нациям, стали наиболее запомнившимся аспектом этой войны для типичного немца. Великая сила этой книги состоит в том, что она многократно демонстрирует, что послевоенной трансформации Германии предшествовала волна разрушений и смертей немецких солдат и гражданского населения в Германии и на оккупированных территориях, что современному читателю очень трудно осознать. Имеет смысл отметить, что 50 процентов потерь Вермахта (вооруженных сил) − возможно, 11 миллионов, в том числе 3,5 миллиона смертей, − приходятся на последние 10 месяцев войны. Число немецких военных, погибших от рук Красной Армии только за один январь 1945 года, превысило общую численность потерь Соединенных Штатов или Великобритании за всю войну. Аналогично, основные потери среди гражданского ХАРПЕР КОЛЛИНЗ населения происходили в течение последних месяцев войны или сразу после ее окончания. Бессел отмечает, что точное число еще не установлено, но примерно от одного до двух миллионов этнических немцев умерли в Польше, восточной Германии и Чехословакии уже после 8 мая 1945 года из-за насильственной высылки, разоблачений и убийств. В дополнение к физическому разрушению всех основных городов Германии стратегическими бомбардировками и боевыми действиями, оставившими без крова десятки миллионов немцев, произошли миллионы изнасилований немецких женщин и девочек, мародерство и грабежи огромного количества личной собственности и вынужденное переселение миллионов людей. Ясно, что советская оккупация была кошмаром для гражданского населения, которому довелось ее пережить. Однако, книга также раскрывает тот факт, что французские оккупационные войска вели себя почти так же плохо, как и русские, и что оккупация, в любом случае, стала резкой сменой обстоятельств. Подробности этого изучать нелегко, и Бессел не освобождает читателя от этих трудностей. Тем не менее, его документация обширна и сбалансирована, несмотря на то, что разобраться в этой теме крайне сложно из-за чудовищности преступлений, совершенных во имя нацистской Германии. Специалисты в данной области могут найти несколько мелких неточностей, но искать их нужно будет очень внимательно. Например, Начальник партийной канцелярии НСДАП Мартин Борман считается умершим от отравления, однако, Бессел не ссылается на источник этой информации. При этом большинство исторических источников считают Бормана пропавшим в ходе реальных боевых действий в Берлине 2 мая 1945 года. Его останки были идентифицированы в 1972 году и подтверждены сравнительным анализом ДНК его сына в 1998 году, но точная причина его смерти никогда не будет окончательно доказана. Однако, такие неточности незначительны и встречаются очень редко. Эта книга − понастоящему важная работа как для широких масс читателей, так и для ученых, всерьез занимающихся историей Германии и европейской историей. Важная в равной степени как для специалистов-практиков, так и для изучающих проблемы безопасности, книга раскрывает трудности и ужасные предпосылки, которые потребовались для трансформации и «построения нации» современной Германии. В дополнение, этот труд также поднимает провокационные вопросы по поводу нынешних усилий сделать то же самое в других местах. o per Concordiam 65 КАЛЕ НД А Р Ь Очные курсы Democratia per fidem et concordiam Демократия через доверие и дружбу Отдел регистрации George C. Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Телефон: +49-8821-750-2656 Факс: +49-8821-750-2650 www.marshallcenter.org registrar@marshallcenter.org Порядок регистрации: Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла не принимает заявлений напрямую. Заявления на все курсы должны поступать через соответствующее министерство и посольства США или ФРГ в стране проживания кандидата. Тем не менее, отдел регистрации слушателей готов помочь кандидатам в проведении процедуры. Запрос можно направить по электронному адресу: registrar@marshallcenter.org ПРОГРАММА УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ (ПАСС) Основной курс Центра имени Маршалла проводится два раза в год и продолжается три месяца. Эта интенсивная и интеллектуально насыщенная программа обеспечивает вузовский уровень подготовки специалистов по проблемам политики безопасности, оборонного комплекса и международных отношений, а также по другим смежным ПАСС 10-10 24 сентября – 17 декабря 2010 (прием заявок до 30 июля 2010) ПАСС 11-5 25 марта − 17 июня 2011 (прием заявок до 28 января 2011) ПАСС 11-10 23 сентября − 16 декабря 2011 (прием заявок до 29 июля 2011) 66 per Concordiam дисциплинам. Программа предусматривает ознакомление с аналитическими и информационными материалами, участие в работе семинаров, полемике, дискуссиях за круглым столом, ролевых играх и учебно-ознакомительных поездках. Слушатели дожны владеть одним из трех языков, на которых читается курс этой программы: английским, немецким или русским. ПРОГРАММА «ТЕРРОРИЗМ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ» (ПТВБ) Эта пятинедельная программа, проводимая два раза в год, раскрывает многоплановые аспекты угрозы терроризма для разных стран и адресована представителям среднего и высшего руководящего звена правительственных органов, силовых и правоохранительных структур, а также контртеррористических организаций. ПТВБ сосредотачивает внимание на борьбе с терроризмом и одновременном сохранении приверженности основополагающим ценностям демократического общества. Курс состоит из пяти разделов: исторический и теоретический обзор терроризма, уязвимость террористических групп, роль законодательства, финансирование террористической деятельности и сотрудничество в области безопасности. ПТВБ 11-3 11 февраля − 18 марта 2011 (прием заявок до 17 декабря 2010) ПТВБ 11-7 25 24 июня − 29 июля 2011 (прием заявок до 29 апреля 2011) СЕМИНАР ДЛЯ ВЫСШЕГО РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА (СВРС) Семинар является форумом, который позволяет проводить углубленное изучение вопросов международной безопасности. В зимнем и осеннем семинарах участвуют высокопоставленные правительственные чиновники, генералы и адмиралы, послы и другие высокопоставленные дипломатические работники, министры, заместители министров, парламентарии. Формат СВРС предусматривает выступления высокопоставленных должностных лиц и признанных экспертов, а также дискуссии по прослушанным лекциям в составе семинарских групп. Основной темой занятий на СВРС в 2010 году станут общие вопросы незаконного оборота наркотиков и терроризма и их влияния на безопасность в Европе и за ее пределами. СВРС 10-9 8-16 сентября 2010 СТАБИЛЬНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ПЕРЕХОД И ВОССТАНОВЛЕНИЕ (ССТаР) Данный курс продолжительностью три недели проводится два раза в год. В программе рассматриваются вопросы о том, с какой целью и когда необходимо проводить операции по обеспечению стабильности, безопасности, перехода и восстановления с учетом глобальной ситуации с точки зрения безопасности и как обеспечить продуктивное участие в таких операциях разных стран. Программа состоит из четырех частей, которые направлены на основные проблемы ССТР, основополагающие организационные и оперативные требования, выполнение которых обеспечивает успешность таких операций, и находящиеся в распоряжении стран-участниц ресурсы для укрепления соответствующего потенциала. ССТаР 11-4 1-18 марта 2011 (прием заявок до 17 января 2011) ССТаР 11-8 21 июня − 9 июля 2011 (прием заявок до 13 мая 2011) СЕМИНАР «ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» (СТАКС) Этот семинар проводится два раза в год и продолжается три недели. В ходе семинара гражданские специалисты в области безопасности из Европы, Евразии и Северной Америки получают возможность углубить знания об эффективных методах и путях решения проблем внутренней безопасности, имеющих региональное и международное значение. Программа состоит из четырех разделов – угрозы и факторы риска, подготовка и защита, ответные меры и ликвидация последствий и учебная поездка – и направлена на углубление основных знаний и навыков. СТАКС 11-2 1-23 февраля 2011 (прием заявок до 11 декабря 2010) (прием заявок до 9 июля 2010) «Углубление сотрудничества в борьбе с терроризмом» СВРС 11-1 19-27 января 2011 (прием заявок до 23 ноября 2010) СТАКС 11-26 19 июля − 10 августа 2011 (прием заявок до 15 апреля 2011) СВРС 11-9 7-15 сентября 2011 (прием заявок до 15 июля 2011) per Concordiam 67 ФОТОГРАФИя ПРЕДОСТАВЛЕНА ЦЕНТРОМ МАРШАЛЛА Подать материал для публикации Вы заинтересованы в подаче материалов для публикации в журнале per Concordiam? Правила подачи материалов для публикации можно найти по адресу www.marshallcenter. org/mcpublicweb/en/component/content/article/47-cat-pubsdescription/800-submission-information.html. Подписаться Если Вы хотите подписаться на БЕСплАтнуЮ доставку журнала per Concordiam, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронной почте editor@perconcordiam.org. Найти нас Вы можете найти per Concordiam на интернете по адресу: Центр Маршалла: www.marshallcenter.org/mcpublicweb/en/ nav-pubs-per-concordiam.html. Twitter: www.twitter.com/per_concordiam. Facebook: www.facebook.com/pages/Per-ConcordiamMagazine/309655784857 Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла в Гармиш-Партенкирхене, Германия.