ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТОК ИПДО

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТОК ИПДО
Февраль 2010
ИПДО устанавливает
глобальный стандарт для
управления доходами от
использования природных
ресурсов
Реализация ИПДО
обеспечивает широкий
спектр преимуществ
Три с половиной миллиарда людей живут в странах, богатых нефтью, газом и полезными ископаемыми.
При добросовестном управлении использование этих ресурсов может принести большие доходы, которые
бы способствовали экономическому развитию и снижению уровня бедности. Однако при слабом
управлении наличие природных ресурсов порождает бедность, коррупцию и конфликты. Инициатива
прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) направлена на укрепление управления посредством
повышения уровня прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях.
ИПДО – это глобальный стандарт, способствующий обеспечению прозрачности доходов. Посредством
применяемой в его рамках хорошо разработанной, но гибкой методологии выполняется мониторинг и
сверка платежей компаний и поступлений в бюджет государства на уровне отдельной страны. Процесс
осуществляется под надзором представителей правительства, компаний и гражданского общества.
Правление и Международный секретариат ИПДО являются гарантами соблюдения методологии ИПДО на
международном уровне.
Благодаря внедрению стандартизированной и признанной на международном уровне процедуре
обеспечения прозрачности в сфере управления природными ресурсами правительства получают
определенные преимущества. Во многих странах доходы от добычи нефти, газа и горнорудного сырья
приводят к политической и экономической нестабильности и формированию завышенных ожиданий.
Внедрение ИПДО формирует управленческий потенциал, повышает уровень международного доверия и
подтверждает твердую решимость государства бороться с коррупцией.
Внедрение ИПДО способствует улучшению инвестиционного климата. Намерение осуществлять сверку
платежей компаний и поступлений в бюджет государства посредством процесса, предусматривающего
участие группы заинтересованных сторон, четко демонстрирует заинтересованность в обеспечении
добросовестного управления.
Компании извлекают выгоду из улучшения инвестиционного климата, который является прямым
следствием внедрения прозрачности и добросовестного управления.
Международный секретариат ИПДО
Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Tel +47 22 24 21 05 Fax +47 22 24 21 15
secretariat@eiti.org
www.eiti.org
Повышается уровень энергетической безопасности за счет более прозрачной и однородной конкурентной
среды. Страны-импортеры энергоресурсов получают более выгодное положение благодаря повышению
стабильности в странах-поставщиках. В свою очередь, такая стабильность обеспечивает вложение
долгосрочных инвестиций в производство, в результате чего достигается большая стабильность в
обеспечении энергоресурсами.
Согласно требованиям ИПДО
компании должны публиковать
данные об осуществляемых ими
платежах, а правительства - о
получаемых ими поступлениях
Правительство раскрывает
информацию о полученных
поступлениях
Компании раскрывают
информацию о платежах
Независимая проверка уплаченных налогов и роялти
Надзор, осуществляемый группой
заинтересованных сторон
Внедрение ИПДО
обеспечивается проведением
независимой «Валидации»
Присоединение
1. Публикация заявления Правительства
2. Объявление о намерении работать с
заинтересованными сторонами
3. Назначение руководителя внедрения ИПДО
4. Составление, согласование и публикация рабочего плана, в котором
указан полный объем затрат
КАНДИДАТ ИПДО
Подготовка
5. Создание рабочей группы заинтересованных сторон
6. Привлечение общественных организаций
7. Привлечение компаний
8. Устранение препятствий для внедрения
9. Согласование форм отчетности
10. Утверждение независимого администратора ИПДО
11. Обеспечение полного участия со стороны компаний
12. Обеспечение надлежащего аудита финансовой отчетности
компаний
13. Обеспечение надлежащего аудита финансовой отчетности
правительства
Раскрытие данных
14. Раскрытие администратору данных о платежах компаний в пользу
государства
15. Раскрытие администратору данных о поступлениях, полученных
государством
16. Обеспечение сверки данных о платежах и поступлениях
17. Выявление несоответствий и рекомендации по
совершенствованию
Распространение
18. Обнародование отчета по ИПДО
Мониторинг и оценка
19. Изучение поддержки внедрения ИПДО компаниями
20. Анализ действий, предпринятых на основании извлеченных уроков
Страна проводит внешнюю валидацию
ВАЛИДАЦИЯ
Международный секретариат ИПДО
Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Tel +47 22 24 21 05 Fax +47 22 24 21 15
secretariat@eiti.org
www.eiti.org
СТРАНА-ПОСЛЕДОВАТЕЛЬ ИПДО
Для того чтобы получить статус
страны-кандидата ИПДО
страна должна соответствовать
четырем индикаторам,
определенным для стадии
«Присоединение» (см. ниже), включая
разработку рабочего плана,
который определяет, каким образом
страна намерена добиться статуса
страны-последователя ИПДО. Такой
план должен быть рассмотрен и
согласован с ключевыми
заинтересованными сторонами.
Для того чтобы получить статус страныпоследователя ИПДО, или же продлить срок
пребывания в статусе кандидата свыше 2-х
лет, страна должна пройти Валидацию ИПДО.
Валидация является существенным
элементом глобального стандарта ИПДО. Она
предусматривает независимую оценку
достигнутого прогресса и определяет меры,
необходимые для укрепления процесса ИПДО.
Валидация проводится независимым
валидатором,
который выбирается группой
заинтересованных сторон на основе
методологии, изложенной в Своде правил
ИПДО.
Если Международное правление ИПДО
посчитает, что страна отвечает всем
индикаторам сетки Валидации, страна будет
признана страной-последователем ИПДО. Если
же страна достигла существенного прогресса,
но не удовлетворяет всем требованиям ИПДО,
такая страна может подать заявку на
сохранение статуса кандидата на
ограниченный срок. Если результаты
Валидации покажут, что никакого значимого
прогресса достигнуто не было, Правлением
будет отозван статус кандидата у такой
страны.
В настоящее время многие страны-кандидаты
ИПДО готовятся к проведению Валидации
ИПДО, поскольку 20 стран должны пройти
Валидацию к 9 марта 2010 года.
32 стран уже активно внедряют
ИПДО
Две страны — Азербайджан и Либерия — в настоящее время являются странами-последователями
ИПДО. 30 других стран получили статус кандидата ИПДО: Афганистан, Албания, Буркина-Фасо, Восточный
Тимор, Демократическая Республика Конго, Замбия, Камерун, Кот-д’Ивуар, Габон, Гана, Гвинея, Ирак,
Йемен, Казахстан, Кыргызская Республика, Мали, Мавритания, Мадагаскар, Монголия, Мозамбик, Нигер,
Нигерия, Норвегия, Перу, Республика Конго, Сан-Томе и Принсипи, Сьерра-Леоне, Танзания, Центральная
Африканская Республика и Экваториальная Гвинея.
Кроме того, 17 стран опубликовали прошедшие аудит Отчеты по ИПДО: Азербайджан, Камерун, Габон,
Гана, Гвинея, Казахстан, Кыргызская Республика, Конго, Либерия, Мавритания, Монголия, Нигер, Нигерия,
Норвегия, Перу, Тимор-Лешти и Центральная Африканская Республика. Еще несколько стран сообщили о
своем намерении внедрить ИПДО и в настоящее время работают над тем, чтобы достичь соответствия
основным требованиям, определенным для стадии «Присоединение».
46 крупнейшие нефтегазовые и
горнодобывающие компании
являются приверженцами ИПДО
Широкомасштабная коалиция,
объединяющая правительства,
гражданское общество и
международные организации,
оказывает поддержку ИПДО.
46 крупнейшие нефтегазовые и горнодобывающие компании поддерживают процесс ИПДО и активно
участвуют в нем – в ходе осуществления своей деятельности в странах, внедряющих Инициативу
прозрачности, а также в рамках контрактов и договоров международного уровня и в рамках
промышленных ассоциаций. Помимо этого свыше 80 всемирных инвестиционных организаций, которые в
сумме управляют средствами, превышающими 16 триллионов долларов США, оказывают поддержку
ИПДО.
Общественные организации участвуют в ИПДО и напрямую, и в рамках кампании «Публикуй то, что
платишь», которую поддерживают более 300 НПО во всем мире.
Международные организации, поддерживающие ИПДО, включают Всемирный банк, МВФ, Африканский
банк развития, Азиатский банк развития, Межамериканский банк развития, Европейский банк
реконструкции и развития, а также Европейский инвестиционный банк. Эти организации предоставляют
техническую помощь и финансовую поддержку странам, внедряющим ИПДО, и оказывают содействие
информационно-разъяснительным мероприятиям в рамках ИПДО.
Правительства ряда стран, включая Австралию, Бельгию, Канаду, Финляндию, Францию, Германию,
Италию, Японию, Нидерланды, Норвегию, Испанию, Швецию, Швейцарию, Катар, Великобританию и
Соединенные Штаты, поддерживают ИПДО. Правительства этих стран обеспечивают политическое
руководство в вопросах продвижения Инициативы. Многие из них также оказывают финансовое
содействие международному управлению ИПДО и поддерживают внедрение Инициативы либо через
непосредственное участие в оказании двусторонней поддержки странам, внедряющим ИПДО, либо через
донорский целевой фонд, управление которым осуществляет Всемирный банк. ИПДО также была одобрена
ООН, Большой восьмеркой, Большой двадцаткой, Организацией африканского единства, Международной
организацией франкоязычных стран и ЕС, что уникально для инициативы по совершенствованию
управления, которая объединяет широкий ряд заинтересованных сторон, осуществляющих управление ею
и надзор за ее внедрением.
Структура управления ИПДО
отражает участие в ней
широкого ряда
заинтересованных сторон
Надзор за ИПДО осуществляет Международное правление ИПДО, председателем которого является д-р
Питер Эйген, основатель и бывший председатель организации «Transparency International». В состав
Правления входят представители правительств стран, внедряющих ИПДО, добывающих компаний,
общественных организаций, инвесторов и правительств поддерживающих Инициативу стран.
Высшим руководящим органом является Собрание членов в рамках Всемирной конференции ИПДО. В
работе последней конференции, которая проходила в феврале 2009 года в г. Доха, приняли участие свыше
500 человек, включая Глав государств, первых руководителей компаний и лидеров общественных
организаций.
Заинтересованные
стороны
Страны, внедряющие и
поддерживающие
ИПДО
Международный секретариат ИПДО
Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Tel +47 22 24 21 05 Fax +47 22 24 21 15
secretariat@eiti.org
www.eiti.org
КОНФЕРЕНЦИЯ ИПДО
включая Собрание членов
(один раз в два года)
ПРАВЛЕНИЕ ИПДО
(основной орган, принимающий решения по
ИПДО, - заседания проводятся ок. 3 раз в год)
Компании и
инвесторы
Общественные
организации
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
СЕКРЕТАРИАТ
(располагается в Осло)
ДОНОРСКИЙ
ЦЕЛЕВОЙ ФОНД ИПДО
(подчиняется
Всемирному банку)
Возможные пути участия
правительств
Правительства могут принять участие в ИПДО двумя способами. Страны, где добывающий сектор вносит
существенный вклад в экономику, могут взять на себя обязательства по внедрению ИПДО. Помимо этого,
любая страна может стать страной, поддерживающей ИПДО, официально одобрив ИПДО, а также
предоставляя политическую, финансовую и техническую поддержку. В обоих случаях правительства
должны начать с четкой формулировки своего намерения стать страной, внедряющей или
поддерживающей ИПДО. Чтобы получить дополнительную консультацию, посетите сайт www.eiti.org/
supporters/countries или обратитесь в Международный секретариат ИПДО.
Техническую помощь для внедряющих ИПДО стран предоставляет Донорский целевой фонд, управление
которым осуществляет Всемирный банк, а также некоторые другие агентства по вопросам развития.
Возможные пути участия
компаний
На веб-сайте размещен Справочник для организаций и предприятий по ИПДО, который содержит указания
и рекомендации в отношении путей поддержки компаниями прозрачности в области поступлений в
бюджет государства и внедрения ИПДО.
Коротко говоря, все компании, осуществляющие свою деятельность в соответствующих секторах в странах,
внедряющих ИПДО, должны показывать существенные суммы платежей, осуществленных в пользу
государства.
Помимо этого, любая компания может стать компанией, поддерживающей ИПДО на международном
уровне, выражая свою поддержку ИПДО и оказывая, в случае целесообразности, содействие внедрению
ИПДО в странах. Для этого не нужно представлять какую-либо отчетность или раскрывать информацию
помимо требований, установленных для всех компаний, осуществляющих свою деятельность в
добывающем секторе в странах, внедряющих ИПДО. От компаний также требуется вносить ежегодный
взнос в руководство ИПДО. В любом случае, следует обратиться в Секретариат ИПДО, чтобы выяснить,
каким образом можно стать компанией, поддерживающей ИПДО.
Возможные пути участия
организаций
Хотите узнать больше?
Международный секретариат ИПДО
Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Tel +47 22 24 21 05 Fax +47 22 24 21 15
secretariat@eiti.org
www.eiti.org
Если ваша организация желает выразить свою поддержку Инициативе, рекомендуется сделать публичное
программное заявление. Одним из способов выражения поддержки является создание страницы на вебсайте вашей организации и отправка ссылки в Секретариат ИПДО для ее размещения на веб-сайте ИПДО. В
отношении других средств поддержки ИПДО просим обращаться в Секретариат.
Веб-сайт
Электронная почта
Телефон
Факс
Адрес
www.eiti.org
secretariat@eiti.org
+ 47 22 24 21 05
+ 47 22 24 21 15
Секретариат ИПДО, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway