Приложение 9 Комментарии к ГОСТ Р 55561

Приложение 9
Комментарии к ГОСТ Р 55561-2013 «Внутренний водный транспорт.
Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности»
1. ГОСТ Р 55561-2013 (раздел 3) содержит неопределенности в определении
ряда используемых ключевых терминов. Например,
1.1. ГОСТ Р 55561-2013 предусматривает разделение терминологии «причал» и
«причальное сооружение», под которыми понимается (п.3.26, п.3.27):
причал - портовое гидротехническое сооружение или плавсредство, имеющее
швартовные и отбойные и другие устройства и предназначенное для стоянки,
обработки и обслуживания судов;
причальное сооружение - устройство, портовое гидротехническое сооружение
или плавсредство только для швартовки судов.
Основное различие в выше приведенной терминологии «причал» и
«причальное сооружение» связано с различием функционального назначения
объекта – используется ли этот объект только для стоянки/швартовки судов, либо
также и для обработки и обслуживания судов. В то же время, указанные определения
представляются нечеткими. Например, неясно, почему устройство, под которым в
общем смысле понимают объект, обладающей внутренней структурой и
используемый для выполнения определенных функций, можно отнести к категории
причального сооружения, и нельзя назвать причалом; неясно, почему к причалу,
предназначенному для стоянки судов, предъявляются требования наличия
швартовных и отбойных устройств, а к причальному сооружению, которое также
должно обеспечить выполнение этой функции, подобных требований не
выдвигается, и т.д.
Технический регламент «О безопасности объектов внутреннего водного
транспорта» (Постановление Правительства РФ от 12 августа 2010 года N 623) также
оперирует терминами «причал» и «портовое причальное сооружение». При этом
технический регламент содержит определение только термина «причальное
сооружение», под которым понимается гидротехническое сооружение, имеющее
устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной
стоянки судов.
Таким образом, используемые в ГОСТ Р 55561-2013 и техническом регламенте
термины «причал» и «причальное сооружение» не имеют полного соответствия
определений, содержат неопределенности и не содействуют однозначному
пониманию терминологии «причал» и «причальное сооружение».
Следует отметить, что в инженерной практике термины «причал» и
«причальное сооружение» используются как синонимы, под которыми понимают
объекты (устройства или сооружения), предназначенные для стоянки судов, причем
вне зависимости от целей стоянки, которая может быть различной – отстой,
обработка или обслуживание судов. Термин причальное сооружение, как правило,
используют, когда необходимо подчеркнуть что объект, предназначенный для
стоянки судов, есть результат строительства и представляет собой систему
строительных конструкций.
1.2. ГОСТ Р 55561-2013 (п.3.12) определяет контроль технического состояния
сооружения как проверку соответствия значений качественных признаков и
количественных параметров сооружения требованиям технической документации и
определении на этой основе вида технического состояния сооружения. Однако,
определения терминов «качественный признак» или «количественный параметр»
документ не содержит.
1.3. Согласно пункту 9.1.3 ГОСТ Р 55561-2013 «определение вида
технического состояния портового гидротехнического сооружения выполняется по
результатам
сравнения
фактических
значений
критериев
безопасности
(качественных признаков и количественных параметров) с их предельно
допустимыми значениями». Однако согласно п.3.13 и 3.14 под критерием
безопасности сооружения качественным и критерием безопасности сооружения
количественным понимается не качественный признак или количественный
параметр, а совокупность качественного признака/количественного параметра,
характеризующего наиболее значимое свойство сооружения и правила оценки этого
признака/параметра.
2. ГОСТ Р 55561-2013 во многом дублирует положения иных действующих
нормативных документов, в том числе включенных в:
9
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной
основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря
2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
(утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010
года №1047-р);
9
Перечень документов в области стандартизации, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений" (утвержден приказом Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года
№2079);.
9
Изменения в Перечень документов в области стандартизации, в
результате применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный
приказом Федерального агентства от 1 июня 2010 года №2079 (Утверждено
приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
18 мая 2011 года №2244).
Например,
9
В разделе 6 ГОСТ Р 55561-2013 (п.6.1.3 – п. 6.1.9) приводятся требования
к обеспечению безопасности портовых гидротехнических сооружений на стадии
проектирования и выполнению расчетов их прочности, устойчивости, деформаций
по двум группам предельных состояний. В то же время основные расчетные
положения гидротехнических сооружений, включая описание метода предельных
состояний, изложены в нормах «СП 58.13330.2012. Гидротехнические сооружения.
Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33–01–2003». Указанные
нормы включены в вышеупомянутые перечни стандартов и сводов правил и
подлежат обязательному применению в целях обеспечения безопасности
сооружений и связанных с ними процессов проектирования.
9
В п.6.1.19 ГОСТ Р 55561-2013 приводятся указания по определению
силы натяжения швартовов для расчета причальных сооружений. Но требования к
определению нагрузок от судов для расчета портовых гидротехнических сооружений
детально изложены в нормах «СП 38.13330.2010. Нагрузки и воздействия на
гидротехнические сооружения (волновые, ледовые и от судов). Актуализированная
редакция СНиП 2.06.04–82*». Указанные нормы включены в вышеупомянутые
перечни стандартов и сводов правил и подлежат обязательному применению в целях
обеспечения безопасности сооружений и связанных с ними процессов
проектирования.
Цель и необходимость дублирования в ГОСТ Р 55561-2013 положений
нормативных документов, в результате применения которых на обязательной или
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического
регламента о безопасности зданий и сооружений, не ясна.
3. ГОСТ Р 55561-2013 содержит противоречия с положениями иных
действующих нормативных документов, в том числе включенных в перечни
документов, в результате применения которых на обязательной или добровольной
основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о
безопасности зданий и сооружений.
Например,
9
Согласно ГОСТ Р 55561-2013 (п. 6.1.4) при расчетах сооружений по
методу предельных состояний коэффициент сочетания нагрузок для особого
сочетания нагрузок, включая сейсмическое воздействие, следует принимать равным
0,9. В то же время согласно своду правил «СП 58.13330.2012. Гидротехнические
сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33–01–
2003», подлежащему обязательному применению в целях обеспечения требований
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, значение указанного
коэффициента следует принимать иным и равным 0,95 при сейсмической нагрузке
на уровне проектного землетрясения и 0,85 при сейсмической нагрузке уровня
максимального расчетного землетрясения.
9
Согласно ГОСТ Р 55561-2013 (таблица 6.2) при расчетах сооружений
коэффициент надежности по нагрузке для ледовой нагрузки следует принимать
равным 1,2, в то же время согласно своду правил «СП 58.13330.2012.
Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция
СНиП 33–01–2003», подлежащему обязательному применению в целях обеспечения
требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, значение
указанного коэффициента следует принимать иным и равным 1,1.
Причины и правомочность установления в ГОСТ Р 55561-2013 требований и
положений, в том числе в части расчета портовых гидротехнических сооружений,
отличных от требований и положений нормативных документов, включенных в
перечни документов, в результате применения которых на обязательной или
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического
регламента о безопасности зданий и сооружений, не ясны.
4. Требования ГОСТ Р 55561-2013 (раздел 8) в части приемки эксплуатацию
портовых гидротехнических сооружений противоречат Градостроительному кодексу
Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ).
В соответствии с п.8.1, п.8.2 ГОСТ Р 55561-2013, приемка в эксплуатацию
портовых гидротехнических сооружений, законченных строительством, а также
после завершения их расширения, реконструкции, изменения конструкции,
связанного с техническим перевооружением, или капитального ремонта должна
производиться в соответствии со СНиП 3.01.04-87, СНиП 3.07.02-87 и
ведомственными положениями рабочей комиссией, назначаемой приказом
руководителя. Решение о вводе портовых гидротехнических сооружений в
эксплуатацию принимается на основании документов, оценивающих качество работ
во время строительства и соответствие их проекту.
Положения ГОСТ Р 55561-2013 и «СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию
законченных строительством объектов. Основные положения», на которые
ссылается ГОСТ Р 55561-2013 в части ввода в эксплуатацию сооружений по
завершении
строительства/реконструкции
противоречат
положениям
Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 55, Федеральный закон
от 29.12.2004 №190-ФЗ). В соответствии с действующим законодательством по
завершении строительства/реконструкции сооружения выполняется оценка его
соответствия
требованиям
действующего
законодательства,
технических
регламентов, проектной и рабочей документации, производится приемка сооружения
в случае осуществления строительства на основании договора, производится ввод в
эксплуатацию на основании разрешения, выданного органами государственного
управления.
5. ГОСТ Р 55561-2013 содержит противоречия с положениями технического
регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» и
неопределенности в части требований по разработке в ведению паспортов
оградительных и берегоукрепительных гидротехнических сооружений портов.
В соответствии с п. 443 Технического регламента о безопасности объектов
внутреннего водного транспорта обеспечение безопасности эксплуатации объектов
регулирования, включая оградительные, берегоукрепительные гидротехнические
сооружения портов, причалы и портовые причальные сооружения, должно
осуществляться на основе выполнения требования по разработке и ведению
паспорта (технического паспорта) объекта регулирования. При этом согласно п.477
Технического регламента паспорта сооружений должны иметься у эксплуатанта
гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных, причальных).
Технический регламент «О безопасности объектов внутреннего водного
транспорта»
содержит
общие
требования
к
паспортам
причальных,
берегоукрепительных и оградительных сооружений. В ГОСТ Р 55561-2013 детально
проработаны требования к паспортам причалов и причальных сооружений, однако
каких-либо рекомендаций ни к составу, ни к форме, ни к порядку и правилам
разработки и ведения паспорта оградительного или берегоукрепительного портового
сооружения в ГОСТ Р 55561-2013 не приводится. При этом согласно ГОСТ Р 555612013 (п.9.1.8) паспорт оградительного или берегоукрепительного сооружения не
включен в состав документов, которое должно иметь предприятие,
эксплуатирующее сооружение, что противоречит требованиям технического
регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта».
Таким образом, в части разработки и ведения паспортов оградительных и
берегоукрепительных сооружений ГОСТ Р 55561-2013 не содержит каких-либо
положений, обеспечивающих выполнение требований указанного технического
регламента.
6. В части требований ГОСТ Р 55561-2013 по разработке в ведению паспортов
причалов и причальных сооружений могут быть сделаны следующие замечания и
комментарии:
6.1. Согласно п.4.4. ГОСТ Р 55561-2013 паспорт причала или причального
сооружения является основным документом, определяющим его техническое
состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при
использовании по назначению, а также технические решения по их ремонту или
реконструкции. Согласно п.4.5 ГОСТ Р 55561-2013 паспорт причала или
причального сооружения разрабатывается по результатам обследования,
выполненного аккредитованной в установленном порядке специализированной
организацией, имеющей необходимые лицензии и документы саморегулируемых
организаций, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.8.1, п. 8.4 ГОСТ Р 55561-2013 паспорт портового гидротехнического
сооружения должен предъявляться при приемке сооружения в эксплуатацию.
Из указанных позиций следует, что до ввода законченного строительством
объекта в эксплуатацию требуется выполнение первичного обследования
сооружения аккредитованной в установленном порядке специализированной
организацией с составлением паспорта, заключения о техническом состоянии и
указаний по эксплуатации сооружения. В этой ситуации не ясно, насколько
правомерно при обследовании и паспортизации определять режимы и период
безопасной эксплуатации сооружения, не имеющего разрешения на ввод в
эксплуатацию, и не противоречит ли это положениям статьи 55 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 №190-ФЗ) в части
оценки соответствия объекта установленным требованиям.
6.2. Согласно п.4.5 ГОСТ Р 55561-2013 паспорт причала или причального
сооружения разрабатывается по результатам обследования, выполненного
аккредитованной в установленном порядке специализированной организацией,
имеющей необходимые лицензии и документы саморегулируемых организаций,
выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно
п.4.6 ГОСТ Р 55561-2013 в случае реконструкции и капитального ремонта причала
или причального сооружения паспорт составляется проектной организацией,
разработавшей проект реконструкции или капитального ремонта. При этом режим
эксплуатации причала или причального сооружения будет определяться этим
паспортом.
Из указанных позиций не ясно, почему для причала или причального
сооружения, законченного строительством, разработка паспорта должна
осуществляться на основании обследования, выполненного аккредитованной в
установленном порядке специализированной организацией, а для причала или
причального сооружения по завершении реконструкции установлен иной порядок проведение обследования не требуется и разработка паспорта осуществляется
проектной организацией, разработавшей проект реконструкции. И строительство и
реконструкция являются ответственными процессами жизненного цикла
сооружения, к которым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ
предъявляются сходные требования обеспечения безопасности, в том числе при
разработке и экспертизе проектной документации, выдаче разрешения на
строительство, осуществлении строительно-монтажных работ, строительном
контроле, государственном строительном надзоре, выдаче разрешения на ввод в
эксплуатацию (статьи 48, 49, 51, 52, 53, 54 Федерального закона от 29.12.2004 №190ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации»).
6.3. ГОСТ Р 55561-2013 устанавливает требования к форме паспорта причала
или причального сооружения, а также ограничения по сроку его действия.
Согласно п.4.4 и приложения Б ГОСТ Р 55561-2013 паспорт причала
или причального сооружения должен иметь следующее содержание:
I Общие сведения
1 Общие данные
2 Естественные условия
3 Описание конструкции сооружения и его основных элементов
4 Оборудование сооружения
5 Система контроля за техническим состоянием сооружения
6 Источники заполнения паспорта
7 Заключение о техническом состоянии сооружения, условиях его
эксплуатации
II Указания по эксплуатации
1 Допускаемая интенсивность загрузки прикордонной полосы
2 Типы и марки перегрузочных машин, разрешенные к эксплуатации
3 Особые требования к режиму эксплуатации
III Пополняемая часть паспорта (результаты контроля
технического состояния)
1. Наблюдения, выполняемые эксплуатационным персоналом
2. Результаты контроля технического состояния, выполненного
аккредитованной в установленном порядке организацией
Согласно п.4.6, п.4.7 ГОСТ Р 55561-2013 срок действия паспорта причала или
причального сооружения ограничивается в зависимости от фактического срока его
эксплуатации и технического состояния: «Паспорта причала или причального
сооружения, техническое состояние которых исправное или работоспособное,
подлежат продлению или обновлению, через каждые 5 лет или при изменении их
технического состояния. Для причала или причального сооружения,
эксплуатирующегося более 50 лет, паспорт выдается на 3 года. На причал или
причальное
сооружение,
техническое
состояние
которого
ограниченно
работоспособное, предаварийное или аварийное (предельное) может быть выдан
временный паспорт со сроком действия менее 3 лет».
Из принятой в ГОСТ Р 55561-2013 формы паспорта и установленных
требований не ясно, в чем заключается различие между процедурами «продления» и
«обновления» паспорта, и каковы различия в их документальном оформлении.
В общем случае принятый в ГОСТ Р 55561-2013 подход понимается как
переиздание паспорта объекта (с выпуском новой версии документа) по окончании
срока его действия, то есть с периодичностью 3-5 и менее лет. При принятой
структуре паспорта (см.выше) разделы 1,2,3,4,5 части I при переиздании паспорта
могут не требовать, и как показывает опыт практических работ по техническому
контролю и паспортизации причальных сооружений, в большинстве случае не
требуют внесения значительных изменений в их содержание. Изменению, как
правило, могут подлежать п.7 части I и часть II паспорта в зависимости от
технического состояния объекта, установленного по результатам его обследования к
моменту окончания срока действия паспорта. Переиздание паспорта в новый
самостоятельный документ в этом случае является емкой процедурой, и не
оптимальной, так как не подразумевает изменения содержания всего документа.
Кроме того, в течение всего срока службы сооружения (а расчетный срок службы,
как правило, составляет 50 лет), такой подход к ведению паспорта подразумевает
наличие более 10 версий документа, что при организации технического контроля
затрудняет прослеживание изменений в сооружении на всей стадии его
эксплуатации.
С практической точки зрения разработка паспорта сооружения по
предусмотренной в ГОСТ Р 55561-2013 форме с обновлением содержания по всем
частям и пунктам целесообразна при проведении реконструкции/капитального
ремонта объекта. В остальных случаях удобно включать документы, выдаваемые
аккредитованной испытательной лабораторией (центром) по результатам
обследования - заключение о техническом состоянии сооружения с указанием
физического износа, допускаемых режимов и срока эксплуатации, а также иных
требований к обеспечению безопасности сооружения - в пополняемую часть
паспорта. Изменения, касающиеся общих сведений о сооружении, удобно вносить в
паспорт, например, с регистрацией в соответствующем разделе паспорта
«Изменения к паспорту». Такой подход соответствует требованиям технического
регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», согласно
которому:
9
(п.450) Изменение режима эксплуатации причала и причального
сооружения осуществляет аккредитованная испытательная лаборатория (центр)
после проведения их обследования. Сведения об изменении режима эксплуатации
объекта регулирования помещаются в технический паспорт причала и причального
сооружения.
9
(п.485). Все конечные результаты обследований, включая оценку запасов
прочности, устойчивости и остаточного ресурса конструкции, должны быть внесены
в пополняемую часть паспорта причала и причального сооружения.
9
(п.519). По результатам обследования аккредитованная испытательная
лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной
эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации),
определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации
ремонтных работ и сроки их выполнения.
7. В части требований ГОСТ Р 55561-2013 к обеспечению безопасности
портовых гидротехнических сооружений в период эксплуатации (раздел 9) могут
быть сделаны следующие комментарии:
7.1. Согласно п.9.1.9 ГОСТ Р 55561-2013 «Настоящим стандартом
предусмотрено
выполнение
технического
обслуживания
портовых
гидротехнических сооружений с периодическим контролем, при котором контроль
технического состояния выполняется с установленными в нормативно-технической
документацией периодичностью и объемом».
Из данного пункта не ясно, что подразумевается под нормативно-технической
документацией, ссылок на конкретные законодательные акты, своды правил,
государственные стандарты или иные документы не содержится, каких-либо
конкретных рекомендаций или разъяснений относительно периодичности и объема
контроля не приводится. Данное положение ГОСТ Р 55561-2013 носит общий
характер, никаким образом не разъясняет и не дополняет соответствующие
положения технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного
транспорта», и не может рассматриваться как имеющее существенное значение для
практического
применения
при
организации
эксплуатации
портовых
гидротехнических сооружений.
7.2. Согласно п.9.1.13 ГОСТ Р 55561-2013 определение вида технического
состояния портовых гидротехнических сооружений выполняется по результатам
сопоставления фактических значений критериев безопасности (качественных
признаков и количественных параметров) с их предельно допустимыми значениями,
указанными в проектной документации или установленными аккредитованной в
установленном порядке специализированной организацией.
Каких-либо конкретных рекомендаций или разъяснений о составе
качественных и количественных характеристик сооружения, подлежащих контролю,
и методов определения их предельно допустимых значений ГОСТ Р 55561-2013 не
содержит. Каким образом реализовывать указанное требование стандарта на
практике при контроле технического состояния сооружения остается не ясным.
7.3. Согласно п.455 технического регламента «О безопасности объектов
внутреннего водного транспорта» очередное обследование объекта регулирования
производится для выявления фактического технического состояния, выявления его
дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и
объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и
необходимости выполнения ремонтных работ.
ГОСТ Р 55561-2013 не содержит каких-либо положений о методах
обследования сооружений, о видах дефектов, о влиянии дефектов на техническое
состояние объекта, методах определения физического износа отдельных элементов и
сооружения в целом. Таким образом в данных вопросах не ясно, каким образом
применение ГОСТ Р 55561-2013 обеспечивает выполнение требований технического
регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта».
Ведущий специалист-гидротехник
ООО «НПФ «ГТ Инспект»
Е.В. Уварова