Парк-отель «Беломорский Дом»
advertisement
Опыт и перспективы налаживания взаимодействия национального парка «Онежское Поморье» с местным населением, плюсы и минусы. Подходы и методы вовлечения заинтересованных сторон Создан 26 февраля 2013 года Национальный парк «Онежское Поморье» 20 лет Архангельская область согласовывала создание национального парка «Онежское Поморье». В результате парк открыли в 2013 году. Площадь парка – 201 668 га, включая 21 000 га акватории Унской губы Белого моря. Первоначально планировалось более 500 тыс.га. При создании парка произошла техническая ошибка. Традиционно поморы ловили на Унской губе навагу рюжами. В соответствии с действующим федеральным законодательством под запрет попал промышленный лов рыбы на Унской губе. Запрет ударил по интересам поморских колхозов и по карману жителей, прилегающих к парку деревень, являющихся носителями традиционного образа жизни. Поморы восприняли это как пренебрежение их интересами со стороны парка. Отличные условия для развития экотуризма Самые привлекательные «мотиваторы» для туристов Отличные условия для развития экотуризма Самые привлекательные «мотиваторы» для туристов Поморы чувствуют себя обманутыми. Парк – главный враг поморов. «Обещали, что будет лучше, а стало хуже». «Экологи хотят, чтобы поморы вымерли». «Говорили, что от «плохих» пришлых защитят, а получилось, что поморам жить не дают». «Тюлени всю рыбу съели» «Рыбы нет» Туризм не вызывает энтузиазма у местных жителей. Туризм не воспринимается как реальная занятость. Воспринимается поморами как благополучный период С 2000 г. на Белом море можно пообщаться с бельком в рамках экотуристической программы В 90-е годы IFAW начал документирование белькового промысла и финансировал съемку нескольких фильмов, шокировавших зрителей масштабом и бессмысленностью зверобойки В 2009 году усилиями многих экологических организаций был введен запрет на зверобойный промысел 1. Не было предложено реальных альтернатив. 2. Компенсация не дошла до поморов. 3. Неправильные коммуникации до запрета. 4. Поморы так и не поняли, почему их лишили промысла, который они защищали как традиционный. 6. Поморы не смирились с унижением. Поморы восприняли запрет зверобойного промысла как унижение. В 2015 году Архангельская область добилась изменений в Правила рыболовства, позволяющих добывать детеныша гренландского тюленя на доращивание в вольерах для последующего забоя. Результат выбора неправильных методов Почему такое сопротивление? Моральная сила экологических действий не в том, чтобы предписывать выполнение различных задач местным сообществам, а в том, чтобы помочь вовлеченным сторонам достичь целей, которые у них уже имеются. Дети - это ценно для поморов Промыслы - это ценно для поморов Рыба - это ценно для поморов Это ценно для поморов Это ценно для поморов Восстановление историкокультурного наследия - это ценно для поморов Потенциальные выгоды местных жителей, которые должны учитываться в деятельности НП «Онежское Поморье» -Увеличение рыбных запасов -Сохранение лесов -Будущее детей -Улучшение транспортной инфраструктуры -Возможность трудоустройства -Обеспечение дополнительного заработка -Пополнение местного бюджета за счет налогов -Дети – будущее парка и деревень, прилежащих к парку -Дети – носители традиционной культуры -Дети – хранители природного разнообразия -Дети – кадровый резерв -Дети – агенты экологического просвещения -Дети – самая динамичная группа местного населения -Дети – наследники территории Что делать, чтобы туризм воспринимался местными жителями как ценность? Необходимо распространение информации о том, как туризм повышает экономическую ценность территории. Туризм на ООПТ является не только источником прямых материальных доходов для территории, он вносит вклад и в другие ценности. Туристы становятся более осведомленными и поэтому расположены делать пожертвования, они ратуют за лучшее сохранение территории для будущих поколений. Фактически, так они высказывают свое понимание как материальных, так и не материальных ценностей ООПТ. Распространение информации о повышении экономической ценности территории Понимание закономерностей и распределения выгод от деятельности ООПТ оказывает влияние на принятие решений всех заинтересованных сторон, в том числе местных жителей и посетителей. Создание ООПТ должно повышать суммарную экономическую ценность территории Потребительные ценности 1. Прямые: Рекреация, образование, исследования, сбор возобновляемых ресурсов. Ассоциируется с прямым использованием территории (рыночные показатели) 2. Косвенные: Экологические функции, сохранение экосистем, водных бассейнов, местообитаний диких животных, климатообразующая функция, предотвращение природных катастроф, снижение выбросов углекислого газа. Ассоциируется с непрямым использованием территории (нерыночные показатели) 3. Потенциальные ценности: сохраняется возможность будущего использования как материальной ценности. ОПТ является хранилищем ресурса (будущие прямые и косвенные выгоды) Не потребительные ценности + Ценности существования: Выгоды от осознания наличия ОПТ. Сохранение биоразнообразия и естественного ландшафта, ритуальные и духовные ценности, культурные ценности, ценность для местного населения. Часто измеряются степенью заинтересованности посетителей сделать пожертвование. 1. 2. Ценности наследования: Выгоды от понимания вклада ресурсов ОПТ в жизнь следующих поколений (потребительные и не потребительные ценности будущих поколений) Каких ошибок следует избежать? 1. Не надо стремиться к полномасштабному анализу – он дорогостоящий, трудный и требует много времени. 2. Не надо стремиться учесть все ценности, связанные с ООПТ - экономика не в состоянии это сделать. 3. Помнить, что разные люди по разным критериям оценивают ценности ООПТ. Необходимо правильно выявить заинтересованные стороны. Их особенности определяют ценности, из которых вырастут цели. Позиции заинтересованных сторон помогут выявить, что будет считаться выгодами, а что затратами. Менеджмент-план, как инструмент достижения эффективности Входящие ресурсы Эффективность организации Внутренняя активность и Достижение целей, внутренние процессы успешность на выходе Ресурсный подход Подход внутренних процессов Целевой подход Традиционные подходы раскрывают только одну сторону дела. Но существует много заинтересованных в результате групп. Подход заинтересованных сторон: показателем эффективности работы считается удовлетворенность групп, заинтересованных в результатах деятельности ООПТ. Различные стороны деятельности организации собираются воедино с помощью перемещения внимания с самой ООПТ на тех, кто заинтересован в ее работе. Эффективный инструмент – менеджмент-план (СПУ). Группы Общество в целом Местные сообщества Сотрудники и эксперты ООПТ Туроператоры Туристы Мотивация Перераспределение доходов и достатка Возможности для местного бизнеса получать доходы от местных ресурсов Расширение возможностей для трудоустройства Вклад в повышение уровня жизни Получение иностранной валюты Помощь в развитии местного сообщества Охрана природного и культурного наследия Сохранение культурных особенностей Возможности для образования Улучшения в системе здравоохранения Повышение осведомленности на глобальном уровне Создание рабочих мест и доходов Обеспечение дополнительного дохода Возможности трудоустройства Рост уважения к местным традициям, культурным ценностям и природе Улучшение инфраструктуры Рост самоуважения и «гордости за родину» Обеспечение охраны природы Получение больших прибылей (увеличение доходов/сокращение затрат) Расширение возможностей для трудоустройства/получения новых доходов Получение новых знаний Развитие партнерства с местными сообществами Создание устойчивых экономических моделей Управление природопользованием Получение положительного опыта Стимулирование повторных визитов Получение прибыли Удовлетворение спроса на рынке Определение целевых групп Разработка продуктов для целевых групп Создание рынков дополнительных услуг • Новый личный опыт, например: • познавательный (изучение жизни дикой природы) • духовный (как обрести духовное спокойствие) • физический (спорт на природе) • Улучшение здоровья • Социализация • Качественный досуг с единомышленниками • Развитие чувства команды • Семейный отдых • Культурные ценности • Вклад в охрану природы • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Пример Как в процессе планирования заложить основы разрешения конфликтов? Так как «конфликты ООПТ» происходят из-за помех на пути выполнения цели, то существует два основных подхода к их разрешению. 1. Один подход основан на осознании всех имеющихся интересов и формировании такого режима управления, который позволяет достигать целей одной стороны без создания помех для другой. 2. Другой подход основан на попытке изменить цели. Для разрешения противоречий должно быть признание и, в определенной степени, интеграция различных ценностных ориентиров. Может быть применен широкий набор методов: от побуждения какой-нибудь из групп отказаться от своей цели, или, по крайней мере, соглашения о компромиссе в случае жесткой позиции, до более конструктивного объединительного подхода. Подходы и методы вовлечения заинтересованных сторон Подходы Описание Методы Ключевое сообщение Информирование/ «Узнать о решении» • Реклама Вы хотите, чтобы они узнали и образование • Вкладыши в газеты стали понимать общественности • Стенды Обратная связь «Быть услышанным до • Брифинги Вы хотите, чтобы они поняли и принятия решения» • Фокус группы поддержали вашу программу Консультации «Быть услышанным и • Встречи общественности Вы хотите их понять и оценить принимать участие в • Конференции их точки зрения дискуссиях» • Семинары Продолжительное «Иметь влияние на • Группы советников Вы всерьез рассчитываете на участие решения» • Рабочие группы применение многих их советов Совместное Совместно принимать • Консультации Вы полностью согласны планирование решения • Посредничество использовать результаты • Переговоры совместного планирования Сверху вниз - увеличение степени вовлеченности заинтересованных сторон Как правило, чем больше вовлеченность, тем: • Требуется больше времени и энергии сотрудников; • Требуется большее финансирование для поддержания процесса; • Участниками запрашивается более детальная и сложная информация; • Выше ожидания заинтересованных сторон в том, что их вклад будет полезен; • Больше обязательств по использованию результатов, информированию общественности и разъяснению причин отклонений от внесенных ею рекомендаций. Так как взгляды и позиции разных заинтересованных сторон часто отличаются, то крайне важно разъяснять, какие именно задачи выбраны приоритетными и почему. Учет специфических интересов Уровень двухсторонних интересов Способность разрешать конфликт VV V V V Компьютерные презентации х V V V V Кампании в СМИ х VVV V V V Проекты документов (планов и политики) х V V V V Обзор планов и публикаций х V V V V Эколого-политическая оценка х V VV V VV «Горячие линии» х х VV VV VV V Дискуссионные листки х х V V V VV Интервью представителей заинтересованных сторон Телефонные опросы х х V VVV VVV VV Экскурсионные туры х х х VV VV V VV Встречи с общественностью х х х VV V VV V Встречи заинтересованных сторон х х х х V VV VVV VVV Наблюдательный комитет х х х х V VVV VVV VVV Фокус группы х х х х VV VVV VVV V Семинары х х х х VVV VVV VVV VVV Участие в принятии решения х Обсуждение информации Информационные листовки и брошюры Получение информации Уровень контакта с местным сообществом Легенда: x - наиболее подходящий для достижения задач, V - ограниченные возможности, VV - умеренные возможности, VVV - хорошие возможности Распространение информации Какие методы выбрать для вовлечения местных сообществ? х V Спасибо за внимание!
