сийской Федерации «О трансплантации органов ет о вложении в них общественно-полезного

ПРАВОВЫЕ НАУКИ
сийской Федерации «О трансплантации органов
и (или) тканей человека» от 22 декабря 1992 г.
Вышеперечисленные примеры и некоторые
положения российского законодательства о
трансплантации свидетельствуют о том, что,
несмотря на позицию умолчания гражданского
законодательства по вопросу регулирования оборота органов и тканей человека, фактический
оборот органов и тканей человека в Российской
Федерации осуществляется.
Исходя из вышеизложенного, полагаем, что
органы и ткани человека следует признавать
объектами гражданского права путём включения
их в перечень ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации. Степень их оборотоспособности следует закрепить дифференцированно,
тем более что практика уже развивается по
данному пути. Например, ни у кого не вызывает
возмущения объявление о купле-продаже волос.
Меньше возмущений у граждан вызывает возможность забора крови, спермы, части кожи,
плаценты, парного органа у живого донора.
Данная проблема обостряется, когда предметом
обсуждения становятся органы человека: почки,
лёгкие, печень, сердце и т.д.
Из приведённых примеров следует, что вопрос
допустимости купли-продажи органов и тканей
зависит в основном от жизненной значимости
трансплантата для донора и реципиента. Таким
образом, считаем, что в свободном обороте
должны находиться те части человеческого тела,
изъятие которых не причиняет вреда ему или
причинённый вред является полностью восстановимым (волосы, кровь, сперма, часть ткани
и т.д.). Ограниченными в обороте следует признавать органы, обращение которых необходимо
осуществлять под строгим контролем государства
с соблюдением прав донора и реципиента, а
также в случае необходимости их родственников
(сердце, лёгкие, почки и т.д.).
Следует упомянуть также особую группу
органов и тканей человека, которые являются
продуктом генной инженерии. Они создаются
в лабораторных условиях, что свидетельству-
ет о вложении в них общественно-полезного
труда и возможности свободного обращения в
обороте, но только под контролем государства.
Использование данной группы трансплантатов
порождает меньше морально-этических проблем. Перспектива развития генной инженерии
может устранить многие морально-этические
преграды широкого использования органов и
тканей человека при лечении трудноизлечимых
заболеваний и способна стать одним из превалирующих источников получения органов и
тканей человека для трансплантации.
Считаем, что указанные изменения законодательства будут способствовать совершенствованию общественных отношений в сфере
трансплантации, развитию трансплантологии
и существенному снижению злоупотреблений
в сфере трансплантации.
Литература
1. Волож З.Л. Право на кровь // Вестник советской юстиции.
1928. № 7. 216 с.
2. Красновский Г.Н., Иванов Д.Н. Актуальные вопросы правового регулирования трансплантации органов и тканей в
Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1993. № 5. C. 53.
3. Ковалёв М.И. Юридические проблемы современной генетики // Государство и право. 1995. № 6. С. 20.
4. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1897.
157 с.
5. Суховерхий В.Л. Гражданско-правовое регулирование отношений по здравоохранению // Советское государство
и право. 1975. № 6. С. 109; Маргацкая Н. Гражданско-правовые вопросы трансплантации и донорства // Вестник
Московского университета. Сер. 11. Право. 1980. № 2.
С. 84–85.
6. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве.
М.: БЕК, 1995. 90 с.; Малеина М.Н. Статус органов, тканей,
тела человека как объектов права собственности и права
на физическую неприкосновенность // Законодательство.
2003. № 11. С. 15.
7. Безверхов А.Г. Имущественные преступления. Самара, 2002.
193 с.
8. Красновский Т.Н. Биотические и уголовно-правовые проблемы трансплантации органов и тканей // Государство и
право. 1993. № 12. C. 71.
9. Коммарчук М. Врачам придётся держать ответ // Российская
газета. 2002. C. 3.
10. Феликсова Л. $100.000 стоит почка донора // Российская
газета. 2000. 28 июня. С. 8; Лукьянова Ф. Почка бродит по
Европе… отдельно от хозяина // Российская газета. 2000.
2 декабря. С. 7; Дмитриева О. Продал почку – стал инвалидом // Российская газета. 2003. 12 июня. С. 25.
11. Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ //
Российская газета. 2003. 18 декабря.
Правовые аспекты сохранения воинских
захоронений, монументов и иных
мемориальных сооружений, посвящённых
погибшим при защите Отечества
В.А. Рубин, к.и.н., Оренбургский ГАУ
Военно-мемориальная работа имеет особое значение. Ответственность за неё лежит
на регионах и органах местного самоуправле-
ния [1]. Весомым свидетельством актуальности
исследований в сфере сохранения российских мемориалов является регулярное внимание со стороны главы государства к данному
вопросу.
270
ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Военно-мемориальная политика в Российской Федерации, на наш взгляд, в настоящее
время охватывает все монументальные сооружения. Однако данной сфере не хватает единства.
В анализируемых трёх федеральных законах
наличествуют: 1) объекты культурного наследия (памятники мемориального искусства);
2) воинские захоронения; 3) монументы и
мемориальные сооружения, посвящённые погибшим при защите Отечества (без праха погибших); 4) памятники Великой Отечественной
войны. Очевидно, что выработка единого закона
«О военно-мемориальной политике в Российской
Федерации» – дело недалекого будущего.
На начало 2012 г. в Оренбургской области насчитывалось 973 памятных места и сооружения,
посвящённых Великой Отечественной войне.
Из них в западном Оренбуржье – 413 мемориалов; в центральном Оренбуржье – 401 памятник;
на востоке региона – 159 памятных сооружений [2]. Следовательно, на западе области сосредоточено 42,5%, в центральной части – 41,2%,
на востоке – 16,3% всех мемориальных сооружений, посвящённых Великой Отечественной
войне. Большая часть мемориалов установлена в
западном и центральном Оренбуржье – 814, или
83,7% всех памятных мест области. Указанная
группа мемориалов составляет 2/3 всех военномемориальных сооружений области.
Принятая федеральная целевая программа
«Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011–2015 годах» распространяется исключительно на военно-мемориальные объекты (воинские кладбища; отдельные
воинские участки на общих кладбищах; братские
и индивидуальные могилы на общих кладбищах
и вне кладбищ; колумбарии и урны с прахом
погибших; находящиеся на кладбищах и вне их
надгробия, памятники, стелы, обелиски; элементы
ограждения и др. мемориальные сооружения), посвящённые погибшим в Великой Отечественной
войне и современных локальных конфликтах.
Следовательно, памятные места и сооружения, посвящённые казачеству, Отечественной
войне 1812 г., русско-турецким войнам, Первой мировой войне 1914–1918 гг., Гражданской
войне 1918–1920 гг., погибшим военнослужащим в мирное время, а также все другие воинские монументы, посвящённые погибшим,
но не содержащие праха павших защитников
Отечества, не подпадают под действие указанной
федеральной целевой программы. В частности,
в Оренбургской области таких объектов около
160, или 10–12% всех военно-мемориальных
сооружений региона [3]. Однако российская
военная история до 1941 г. богата на события
и представляет несомненный интерес с точки
зрения национальной политики сохранения
исторической памяти.
Вместе с тем существуют злободневные
вопросы на региональном, муниципальном и
общественном уровнях.
Так, федеральным законодательством чётко
не определена роль государственного органа
охраны объектов культурного наследия (госоргана) в сфере сохранения военно-мемориальных
сооружений региона. Например, при разработке
и принятии документов по сохранению военномемориального наследия Оренбургской области,
как правило, многие структуры в первую очередь
обращаются в госорган, компетенция которого
распространяется исключительно на объекты культурного наследия [4, 5]. В частности,
управлению государственной охраны объектов
культурного наследия и развития традиционной
народной культуры (оренбургскому госоргану)
приходится периодически координировать работу и решать вопросы по сохранению монументов, де-юре не относящихся к памятникам
истории и культуры. Необходимо отметить,
что среди оренбургских объектов культурного
наследия насчитывается 180 памятников монументального искусства (12% всех военномемориальных сооружений региона, большая
часть которых – воинские захоронения времён
Гражданской войны).
Нерешённым остаётся также вопрос отсутствия собственников и балансодержателей
военно-мемориальных памятных мест и сооружений. Проблема заключается в том, что многие памятники, установленные в 1950–80-х гг.
и построенные за счёт средств предприятий, в
уставный капитал при приватизации не вошли
и в установленном порядке не были переданы муниципальным образованиям. Работа по
определению собственников мемориальных
мест началась в канун 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне
(основанием послужили поручения президента
Российской Федерации). Однако как показало время, финансовые трудности, правовой
нигилизм, нежелание муниципальных властей
что-либо делать в данной сфере в неюбилейные
годы приостановили либо тормозят эту работу.
Активным участником военно-мемориальной
политики должны быть и общественные институты, а именно шефские организации. Сегодня
данная работа проводится в основном силами
общеобразовательных школ. Многие предприятия и учреждения остаются в стороне, хотя
могли бы внести существенный вклад.
На основании вышеизложенного, целесообразно сделать вывод о разрозненности действий различных уровней власти и общества
по формированию целенаправленной политики
сохранения военно-мемориальных сооружений.
Координирующим и информационным центром
должна выступить именно региональная адми-
271
ПРАВОВЫЕ НАУКИ
нистрация с целью объединить усилия и донести
до муниципальных властей основы федерального
законодательства в сфере сохранения памяти
погибших при защите Отечества.
Мы проанализировали четыре закона (три
федеральных и один областной) об объектах культурного наследия (памятниках мемориального
искусства), воинских захоронениях, монументах
и иных памятных сооружениях, памятниках
Великой Отечественной войны [4–7].
В первую очередь целесообразно рассмотреть Федеральный закон «Об увековечении
памяти погибших при защите Отечества» (от
14.01.1993 г.). В соответствии с ним к формам
увековечения памяти погибших относится сохранение и благоустройство воинских захоронений,
установка стел, обелисков, увековечивающих
память погибших (в том числе без праха военнослужащих), занесение фамилий погибших
при защите Отечества и других сведений о них в
Книги Памяти, создание мемориальных музеев
и др. [6]. Ответственность за содержание мест
захоронения, оборудование и оформление могил
и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления [6].
Воинские захоронения подлежат государственному учёту. На территории Российской
Федерации их учёт ведётся местными органами власти и управления. На каждое воинское
захоронение устанавливается мемориальный
знак и составляется паспорт [6]. Однако непонятно – должны ли муниципальные власти
вести учёт памятных мест и сооружений без
праха военнослужащих. Частичный ответ на
этот вопрос даёт ст. 7 данного закона, в которой
написано, что «пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и
объекты, увековечивающие память погибших,
подлежат восстановлению органами местного
самоуправления» [6]. Следовательно, монументы без праха военнослужащих подлежат учёту
муниципальной властью.
В целях обеспечения сохранности воинских
захоронений в местах, где они расположены,
органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны. Проекты планировки,
застройки и реконструкции городов и других
населённых пунктов, строительных объектов
разрабатываются с учётом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.
Предприятия, организации, учреждения и
граждане несут ответственность за сохранность
воинских захоронений, находящихся на землях,
предоставленных им в пользование. Сохранность
воинских захоронений обеспечивается органами
местного самоуправления [6].
Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке
и благоустройству воинских захоронений,
мемориальных сооружений, увековечивающих
память погибших при защите Отечества, которые
находятся на их территориях, а также работы по
реализации межправительственных соглашений
по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Оренбургской
области [6].
Расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при
защите Отечества, могут осуществляться за
счёт средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного
самоуправления, установленной настоящим
законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.
В законе также говорится о том, что все
воинские захоронения, памятники и другие
мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите
Отечества, охраняются государством. Однако не
уточняется, в чьей компетенции находится государственная охрана – муниципальной власти,
государственного органа охраны объектов культурного наследия, иных структур региональной
администрации.
Федеральный закон «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» (19.05.1995 г.) даёт
определение термину «памятники Великой
Отечественной войны» [7]. В ст. 5 закона указано, что к памятникам Великой Отечественной
войны относятся скульптурные, архитектурные
и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях,
об участниках, о ветеранах и жертвах Великой
Отечественной войны (очевидно, к ним относятся и мемориальные доски). В соответствии с
законом федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления ответственны за сохранение
памятников Великой Отечественной войны,
поддержание их в состоянии, соответствующем
достойному и уважительному отношению к
памяти о Победе советского народа в Великой
Отечественной войне.
Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из бюджетов субъектов Российской Федерации – на памятники регионального
значения и местных бюджетов – на памятники
местного (муниципального) значения, а также
пожертвованиями физических и юридических
лиц. И здесь возникает справедливый вопрос:
данная норма закона является основанием для
выделения средств на объекты культурного
наследия (памятники истории и культуры) фе-
272
ПРАВОВЫЕ НАУКИ
дерального, регионального и муниципального
значения или на любые другие скульптурные сооружения, посвящённые событиям 1941–1945 гг.
(не объекты культурного наследия)? Также в
законе написано, что в Российской Федерации
сооружаются, сохраняются и реставрируются
памятники и другие мемориальные сооружения
и объекты, увековечивающие память о погибших
в Великой Отечественной войне.
Несомненный научный интерес представляют
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации»
(от 25.06.2002 г.) и Закон Оренбургской области
«Об объектах культурного наследия в Оренбургской области» (от 06.10.2003 г.) [4, 5]. В Оренбуржье на сегодняшний день насчитывается 2633
объекта культурного наследия. Следовательно,
памятники истории и культуры монументального
искусства составляют 6,8% от всего культурного
наследия региона. Их государственной охраной и
учётом занимается управление государственной
охраны объектов культурного наследия и развития традиционной народной культуры.
Если выделить мемориальную составляющую
в федеральном законе, то к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого
имущества со связанными с ними произведениями скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, объектами науки и техники и иными
предметами материальной культуры, возникшие
в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории,
искусства, социальной культуры. Объекты культурного наследия включают следующие виды:
памятники (мемориальные квартиры; мавзолеи,
отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники,
включая военные); ансамбли (некрополи);
достопримечательные места (памятные места,
культурные и природные ландшафты, связанные с историческими (в том числе военными)
событиями, жизнью выдающихся исторических
личностей) [4].
К полномочиям органов местного самоуправления относятся сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия,
находящихся в собственности поселений или
городских округов. В соответствии с нормами
областного закона источниками финансирования
мероприятий по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также выявленных объектов культурного наследия являются:
федеральный бюджет; областной бюджет; вне-
бюджетные поступления; местные бюджеты.
Из бюджетов муниципальных образований области финансируются мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности [4].
Таким образом, руководствуясь действующим федеральным законодательством, для
формирования и реализации региональной
военно-мемориальной политики целесообразно: 1) разработать и принять областной закон
«О военно-мемориальных объектах и сооружениях в Оренбургской области»; 2) принять
на уровне региона, городских округов и муниципальных районов долгосрочные целевые
программы по сохранению и благоустройству
военно-мемориальных сооружений; 3) организовать учёт воинских захоронений, монументов и иных мемориальных сооружений,
посвященных погибшим при защите Отечества;
памятников Великой Отечественной войны;
объектов культурного наследия мемориального искусства, находящихся в муниципальной
собственности, и завершить их регистрацию
в службе Росреестра; 4) органам местного самоуправления разместить и ежегодно обновлять
на официальном сайте муниципальный реестр
военно-мемориальных сооружений с обязательным указанием собственника, пользователя,
шефской организации, результативности мероприятий по сохранению, объёмов финансирования восстановительных работ каждого
объекта. Принятие указанных мер позволит
повысить эффективность и ускорит решение
проблемных аспектов в деле сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны военно-мемориального наследия.
273
Литература
1. Послание Президента Федеральному Собранию. 30 ноября
2010 г. [Электронный ресурс]: сайт Президента России / Администрация Президента Российской Федерации. Москва,
2010. URL: http://президент.рф.
2. Рубин В.А. Государственная политика России в сфере
сохранения мемориального наследия и её реализация в
Оренбуржье // Исторические, философские, политические
и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012.
№ 2 (16): в 2 ч. Ч. 1. С. 169–173.
3. Распределение объёмов финансирования // Сохранность
и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011–
2015 гг.: Федеральная целевая программа. Приложение № 5.
4. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации: Федеральный
закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.
5. Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) в Оренбургской области: закон Оренбургской
области от 06.10.2003 г. № 495/67-III-ОЗ.
6. Федеральный закон «Об увековечении памяти погибших
при защите Отечества» от 14.01.1993 г. № 4292-1.
7. Об увековечении Победы советского народа в Великой
Отечественной войне 1941–1945 годов: Федеральный закон
от 19.05.1995 г. № 80-ФЗ.