МАТЕРИАЛЫ - Администрация города

МАТЕРИАЛЫ
комплексного экологического обследования
участков территории, обосновывающих придание этим территориям правового статуса
особо охраняемой природной территории федерального значения –
национальный парк «Кисловодский»
в Ставропольском крае
Том 2
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ ТЕРРИТОРИИ, ВКЛЮЧАЕМОЙ В СОСТАВ
КИСЛОВОДСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА
(Взято из материалов комплексного экологического обследования участков территории,
обосновывающего придание этой территории правового статуса особо охраняемой
природной территории федерального значения – Кисловодский национальный парк.
Разработчик –ФГБУ «Сочинский национальный парк»)
Сочи 2015 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
3
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5
2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ
14
3. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЛАНИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
16
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
25
РЕЗЮМЕ
29
2
ВВЕДЕНИЕ
Кисловодский курорт обязан своим происхождением уникальному сочетанию
природных лечебных ресурсов – целебным минеральным водам, мягкому умеренному
климату с большим количеством солнечных дней, живописному горному ландшафту.
Неотъемлемой частью и, как принято говорить, «визитной карточкой» курорта является
Кисловодский курортный парк. Парк расположен на склонах Джинальского хребта, по
долине реки Ольховки, от Нарзанной галереи по склонам гор Крестовой, Тупой
(Сосновой), Серых, Красных, Синих камней до гор Пикет и Малое седло.
Курортный парк начинается от центра города и, постепенно расширяясь огромным
широким клином, уходит к юго-восточной оконечности города и далее на склоны
Джинальского хребта. Парк представляет собой рукотворное произведение садовопаркового искусства, естественно вписавшееся в уникальный по живописности и
целебным свойствам среднегорный ландшафт.
На безлесных склонах высажены группы растений, которые создали неповторимые
по красоте пейзажи. Постепенно парк становился уникальным, редчайшим по красоте
памятником
ландшафтной
архитектуры,
подлинным
лечебно-оздоровительным
дендрарием. Здесь собраны местные и экзотические виды деревьев и кустарников.
Зеленые насаждения парка, наряду с гидроминеральными и климатическими
ресурсами, создают необходимый уровень комфортности для лечения и оздоровительного
отдыха. В условиях постоянно возрастающей антропогенной и техногенной нагрузок,
парковые насаждения принимают на себя роль буфера, способного смягчить негативное
воздействие деятельности человека на природные экосистемы.
Абсолютное большинство санаториев и пансионатов курорта расположены в
непосредственной близости к парку и имеют выходы на лечебные маршруты
(терренкуры).
Кисловодский курортный парк (ККП) расположен в двух высотных зонах (в
соответствии с медицинской классификацией): низкогорной, куда попадают нижняя и
центральная части парка, и среднегорной – верхняя часть парка. Горный рельеф в
сочетании с зелеными насаждениями создали исключительно благоприятные условия для
лечения многих заболеваний. Еще в далеком 1901 году, друг А. П. Чехова, доктор Н. Н.
Облонский, используя рекомендации и методики немецкого профессора Эртеля, через
Сосновую горку проложил первые маршруты терренкура. Сегодня их протяженность
составляет десятки километров.
3
ККП
обладает
очень
высоким
климато-курортологическим
потенциалом
(интегральный биоклиматический коэффициент IBK=2.45-2.91 балла) для организации
круглогодичных целевых видов курортного климатолечения, ландшафтотерапии и
оздоровительного отдыха. Высокий ранг биоклиматического и ландшафтного потенциала
подтверждает статус круглогодичного климатического курорта Кисловодска. Вместе с
тем, наличие в территориальной близости к ККП источников антропогенного влияния
(автотранспорт), увеличение рекреационных нагрузок (рост числа посетителей) на
природные
объекты ККП
указывает
на
необходимость
проведения
системного
биоклиматического и ландшафтного мониторинга и разработки методов оздоровления
окружающей среды.
Для терренкуров характерны существенные перепады атмосферного давления и
природной гипоксии, а также исключительно высокая чистота воздуха (коэффициент
прозрачности 0.79 - 0.84) и повышенная естественная ионизация (сумма легких ионов от
800 до 2400 э.з./м3 с КУИ 0.4 - 1.2). Клиническими исследованиями доказано, что воздух
Кисловодского курортного парка обладает мощным оздоравливающим действием.
Продолжительность периода с благоприятными климатическими условиями для прогулок
по маршрутам терренкуров в Кисловодске рекордно высока и достигает более 340 дней в
году.
Естественная ионизация в приземном слое атмосферы, характеризующая чистоту и
целебные свойства воздушной среды, по маршрутам терренкуров варьирует в
значительной
степени.
Исследованиями
Пятигорского
государственного
НИИ
курортологии установлено (Поволоцкая и др., 2003), что наиболее высокий уровень
концентрации отрицательных легких ионов в вегетационный период отмечен в
насаждениях сосны крымской (742-935 э.з./см3), бархата амурского (805-1152 э.з./см3),
клена явора (660-936 э.з./см3), липы кавказской (620-790 э.з./см3). Во всех сериях
наблюдений коэффициент униполярности ионов (КУИ – отношение положительных к
отрицательным ионам) находился в пределах 0.4-1.2, причем, в 80% случаев КУИ был
ниже 1.0, что характеризует воздух под пологом растительных ассоциаций парка как
исключительно чистый, несущий высокий энергетический потенциал атмосферного
кислорода.
Уникальные природные особенности Кисловодского курортного парка были
предметом специального изучения. Комплексными исследованиями, проведенными в
1990-2002 годах учеными ГНИИ курортологии, Кисловодской горно-лесной лаборатории
НИИГорлесэкол, Института физики атмосферы Российской академии наук, врачами
4
здравниц изучены биоклиматические особенности и фитонцидные свойства воздуха в
различных насаждениях.
Было доказано, что парк выполняет важную климаторегулирующую роль и
обладает мощнейшими санитарно-гигиеническими функциями, оказывающими влияние
на состав воздуха всего Кисловодского курорта (Мальчуковский и др., 1991). Важными
лечебными факторами уникальной экосистемы Кисловодского курортного парка являются
ионизация воздуха, а также эмиссия летучих фитоорганических веществ растений. Под
действием фитонцидов происходит насыщение воздуха легкими отрицательными ионами,
оказывающими на организм стимулирующее действие.
В последние годы Пятигорским государственным НИИ курортологии, совместно с
рядом здравниц, получены новые доказательства высокой эффективности применения
лечебной ходьбы в сочетании с природной аэрофитотерапией в различных растительных
ассоциациях парка в условиях исключительно благоприятного среднегорного климата.
Ландшафтно-климатические условия Кисловодского курортного парка сертифицированы
(Лицензия…, 2001) как ценный природный ресурс для проведения климатотерапии,
ландшафтотерапии, лечебной ходьбы на маршрутах лечебного терренкура. Такие методы
курортного лечения назначаются практически каждому пациенту, приезжающему на
Кисловодский курорт.
Изложенное свидетельствует, что Кисловодский курортный парк обоснованно
относится к лечебно-курортным ресурсам Кисловодской здравницы.
В целях сохранения природного комплекса Кисловодского курортно-лечебного
парка необходимо решить вопрос о создании на его территории Кисловодского
национального парка.
1.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Создание Кисловодского национального парка преследует следующие основные
цели:
− Сохранение уникального природного курортного потенциала парка, а также
объектов историко-культурного наследия, расположенных на занимаемой им
территории;
− Включение территорий парка в систему экологического и
− спортивного туризма;
5
− Создание очага системного комплексного мониторинга в регионе;
− Содействие социально-экономическому развитию региона Кавминвод.
Для выполнения намеченных целей на национальный парк возлагаются следующие
основные задачи:
− Сохранение и восстановление природных курортных ресурсов парка;
− сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных
участков, и объектов, растительного и животного мира;
− сохранение историко-культурных объектов;
− экологическое просвещение населения;
− создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
− разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического
просвещения;
− осуществление экологического мониторинга;
− восстановление нарушенных природных и историко-культурных объектов.
Для достижения намеченных целей и реализации задач национальный парк в
соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие
функции (виды деятельности):
1) выполнение мероприятий по сохранению природных комплексов, их
восстановлению
и
повышению
устойчивости
(противопожарные,
биотехнические, регуляционные, рекультивационные и мероприятия по
охране, защите, воспроизводству лесов, включая проведение рубок, в
порядке,
предусмотренном
лесным
законодательством
Российской
Федерации);
2) выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил
охраны и использования окружающей природной среды и природных
ресурсов на территории национального парка, привлечение виновных лиц к
установленной законом ответственности (включая мероприятия, связанные с
осуществлением
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях);
3) выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения;
4) выполнение работ по выявлению и инвентаризации на территории
национального парка объектов историко-культурного наследия, организации
6
их охраны и изучения, реставрации памятников истории и культуры;
сохранению и восстановлению культурных ландшафтов;
5) выполнение работ по выделению в натуре внешних границ и границ
функциональных зон территории национального парка и ее оснащению
аншлагами, информационными щитами и знаками;
6) выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству
территории национального парка, созданию и обустройству экологических
троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным
зонированием территории;
7) выполнение мероприятий в области организации и развития регулируемого
туризма и отдыха на территории национального парка, обслуживания
посетителей, организации и проведения познавательных экскурсий;
8) выполнение научно-исследовательских работ;
9) выполнение работ в области экологического мониторинга.
Режим особой охраны территории национального парка.
На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая
может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного
мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам
национального парка, в том числе:
1) разведка и разработка полезных ископаемых;
2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и
геологических обнажений;
3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
4) предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных
участков;
5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи
и
других
коммуникаций,
а
также
строительство
и
эксплуатация
хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием
национального парка;
6) заготовка древесины, заготовка живицы, охота и рыболовство, заготовка
пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных
ресурсов), других недревесных лесных ресурсов, деятельность, влекущая за
7
собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного
мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в
целях их акклиматизации;
7) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с
функционированием национального парка, содержание и прогон домашних
животных;
8) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация
туристских стоянок и разведение костров за пределами специально
предусмотренных для этого мест;
9) самовольные (без полученного в установленном порядке разрешения либо с
нарушением условий, им предусмотренных) ведение археологических
раскопок и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;
10) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов и
других информационных знаков, и стендов, оборудованных мест отдыха,
строений и имущества национального парка, нанесение надписей и знаков на
деревьях, валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных
объектах;
11) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты
лесов, в том числе в научных целях.
12) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
Статья 15-ая «Режим особой охраны территорий национальных парков»,
федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта
1995
года
предусматривает
дифференцированное
зонирование
территории
национальных парков.
При зонировании территории Кисловодского национального парка учитывались
следующие факторы:
− уникальность природных курортных ресурсов парка;
− ценность территории для сохранения биологического и ландшафтного
разнообразия, памятников природы, истории и культуры;
− привлекательность и доступность территории для развития курортной,
рекреационной и туристической деятельности (наличие соответствующей
инфраструктуры, интересных природных и историко-культурных объектов,
8
живописность ландшафтов, возможности посещения различными видами
транспорта и др.);
− освоенность территории (наличие дорог, близость прилегающей городской
инфраструктуры).
С учетом перечисленных факторов в Кисловодском национальном парке
предлагается
дифференцированный
режим
особой
охраны
и
выделение
4
функциональных зон, в том числе:
а) Заповедная зона, в пределах которой запрещены любая хозяйственная
деятельность и рекреационное использование территории;
б) Особо охраняемая зона, в пределах которой обеспечиваются условия для
сохранения природных комплексов и объектов, и на территории которой
допускается строго регулируемое посещение;
в) Историко-культурная зона, предназначенная для сохранения и изучения
историко-культурных (археологических, архитектурных и др.) объектов.
г) Рекреационная
зона,
предназначенная
для
оздоровления
и
отдыха
посетителей, организации экологического просвещения, ознакомления с
достопримечательными объектами национального парка.
Общая схема предлагаемого функционального зонирования Кисловодского
национального парка показана на рис. 1.
Распределение площадей предлагаемых функциональных зон дано в таблице 1.
Охрана природных комплексов и объектов на территории национального парка
осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории
национального парка, работники которой входят в штат Учреждения.
В состав специальной государственной инспекции по охране территории
национального парка входят: директор национального парка, являющийся главным
государственным инспектором, его заместители, являющиеся заместителями главного
государственного
инспектора,
старшие
государственные
инспектора,
участковые
государственные инспектора и государственные инспектора по охране территории
национального парка.
К охране территории национального парка могут привлекаться работники
правоохранительных органов, а также общественные инспекции. Рейды указанных
органов и общественных инспекций проводятся только совместно с представителями
государственной инспекции по охране территории национального парка.
9
Рис. 1. Схема функционального зонирования территории Кисловодского национального
парка.
Таблица 1.
Распределение площадей по предлагаемым функциональным зонам проектируемого
Кисловодского национального парка
Функциональная зона
Заповедная
Особо охраняемая
Охраны историкокультурных объектов
Рекреационная
ИТОГО:
Площадь (га)
117.4
18.6
12
818.7
966.7
% от общей площади
парка
12.14
1.92
1.25
84.69
100
Государственные инспектора по охране территории национального парка в
соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:
10
1) проверять у лиц, находящихся на территории национального парка,
разрешительные документы на право пребывания на этой территории;
2) проверять документы на право осуществления деятельности в области
природопользования и другой деятельности на территории национального
парка;
3) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить в
установленном
порядке
административном
определения
правонарушении
и
о
возбуждении
проведении
дела
об
административного
расследования;
4) задерживать
на
территории
национального
парка
лиц,
нарушивших
законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях и охране окружающей среды;
5) осуществлять в установленном порядке доставление физического лица в
целях составления протокола об административном правонарушении, при
невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, в служебное помещение органа внутренних дел (милиции)
или в иное служебное помещение;
6) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории
национального парка, для проверки соблюдения требований законодательства
Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях,
проводить в установленном порядке осмотр принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей, и документов;
7) производить в установленном порядке на территории национального парка
личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,
остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других
орудий добывания объектов животного и растительного мира, полученной от
них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах
складирования и переработки;
8) изымать
в
установленном
порядке
у нарушителей
законодательства
Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и
охране окружающей среды вещи, явившиеся орудиями совершения или
предметами административного правонарушения;
11
9) производить в установленном порядке арест товаров, транспортных средств и
иных
вещей,
явившихся
орудиями
совершения
или
предметами
административного правонарушения;
10) направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении лиц,
виновных в нарушениях законодательства об особо охраняемых природных
территориях, к административной ответственности.
Главному государственному инспектору по охране территории национального
парка и его заместителям предоставляются все права государственных инспекторов,
предусмотренные настоящим Положением.
Кроме того, указанные лица имеют право:
1) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую
установленному режиму национального парка;
2) налагать административные взыскания за нарушения законодательств
Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
3) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу
Учреждения средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным
комплексам и объектам национального парка, в результате нарушений
установленного режима;
4) передавать дела об административных правонарушениях в области охраны и
использования природных ресурсов на особо охраняемых природных
территориях на рассмотрение в суд;
5) в случаях, предусмотренных законодательством, направлять материалы о
нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых
природных территориях в правоохранительные органы.
Государственные инспектора по
охране территории
национального
парка
пользуются также всеми правами должностных лиц, осуществляющих государственный
лесной контроль и надзор (государственных лесных инспекторов) и должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Государственным инспекторам по охране территории национального парка
бесплатно выделяется форменное обмундирование со знаками различия, бронежилеты и
нагрудный знак установленного образца.
Государственные инспектора по охране территории национального парка при
исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке
12
специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для
принудительной остановки транспорта, служебных собак.
Государственным инспекторам по охране территории национального парка при
исполнении служебных обязанностей разрешено ношение служебного или гражданского
огнестрельного оружия, а также патронов к нему. Порядок приобретения, хранения и
применения
огнестрельного
оружия
регулируется
законодательством
Российской
Федерации.
Государственные инспектора по охране территории национального парка подлежат
обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Эколого-просветительская деятельность.
Эколого-просветительская деятельность в национальном парке направлена на
обеспечение поддержки идей сохранения биологического, ландшафтного разнообразия и
историко-культурного наследия широкими слоями населения как необходимого условия
выполнения национальным парком поставленных перед ним задач, содействие в решении
региональных экологических проблем, участие в формировании экологического
сознания населения и развитии экологической культуры.
Непосредственная организация и выполнение эколого-просветительской работы
осуществляется
специализированным
подразделением
-
отделом
экологического
просвещения.
Научно-исследовательская деятельность и экологический
мониторинг.
Научно-исследовательская деятельность в национальном парке направлена на
разработку и внедрение научных методов сохранения и использования природных
ресурсов
в
курортологических
целях,
сохранения
биологического
разнообразия,
природных и историко-культурных комплексов и объектов в условиях рекреационного
использования, а также на оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.
В национальном парке создается Научно-технический совет.
Деятельность
совета
направлена
на
развитие
курортологии,
биоразнообразия и природных комплексов национального парка.
13
сохранение
В национальном парке формируются и находятся на хранении научные фонды.
Национальный парк имеет право издания научных трудов.
Организация и развитие лечебно-оздоровительного туризма.
На территории национального парка предполагается развивать такие виды
курортной деятельности и рекреационных услуг, которые опираются на уникальные
местные природные курортные ресурсы, но не подразумевают их изъятия. Кроме того, не
предполагается строительство капитальных объектов инфраструктуры на неосвоенных в
настоящее время участках.
Перспективны также познавательный и экологический виды туризма. В регионе
существуют уникальные возможности для так называемого ландшафтного туризма,
наблюдения ряда видов птиц, животных.
Таким образом, создание Кисловодского национального парка не только не окажет
негативного
воздействия
на
природные
курортные
ресурсы,
ландшафтное
и
биологическое разнообразие региона, но будет способствовать улучшению современного
его состояния и восстановлению естественного хода биологических процессов путем
пресечения несанкционированного использования природных ресурсов.
2.
ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ
2.1. Оценка природоохранной значимости территории.
Природоохранная значимость проектируемого Кисловодского национального
парка определяется особенностями его географического положения в пределах городакурорта Кисловодска, историко-культурным, включая археологическое, наследием,
флористическим и фаунистическим разнообразием территории.
Уникальное сочетание природных лечебных ресурсов – целебных минеральных
вод, мягкого умеренного климата с большим количеством солнечных дней, живописного
горного
ландшафта,
растительности
создают
основную
базу
рекреационного
использования данной территории.
Являясь самодостаточным курортным ресурсом Кисловодский парк обладает
высокими
лечебно-оздоровительными,
микроклиматическими,
эстетическими,
водоохранными,
14
санитарно-гигиеническими,
углеродообменными
и
другими
средообразующими функциями. Приближенность парка к месту отдыха, комфортность и
доступность в использовании сделали его неотъемлемой частью курортного лечения и
оздоровительного
отдыха.
Результаты
проведенных
исследований
показали,
что
выделяемые в атмосферу фитонциды растений, оказывают на воздух ионизирующее
воздействие, что улучшает его лечебно-оздоровительные и санитарно-гигиенические
функции и позитивно влияет на эффективность природной аэроионофитотерапии.
Установлено, что в условиях чистого воздуха летучие метаболиты растений активизируют
процесс аэроионизации с превалированием аэроанионов (О-), трансформирующих
молекулы озона (О3) в электронно-возбуждённые молекулы озонидов, что повышает
бактерицидный потенциал воздуха и обеспечивает высокие санирующие свойства
паркового ландшафта.
Поэтому ландшафтно-климатические ресурсы, как постоянно действующие
природные факторы, логично интегрируются в процесс восстановительного лечения и
оздоровительного отдыха, особенно специальными видами климатоландшафтотерапии,
что способствует повышению эффективности курортного лечения.
На территории Кисловодского курортного парка представлен широкий спектр
биологического разнообразия. Здесь зарегистрировано более 250 древесных пород
(включая интродуценты), более 900 видов травянистых растений, 5 видов амфибий, 9 –
рептилий, 217 – птиц, 39 млекопитающих. Число занесенных в Красные книги РФ и
Ставропольского края видов растений и животных насчитывает около 50 таксонов.
2.2. Оценка антропогенных факторов и современного состояния территории.
Территория проектируемого Кисловодского национального парка длительно
находилась под воздействием человека. Здесь располагались поселения древних людей, о
чем
свидетельствуют
археологические
находки,
позже
развивалось
парковое
строительство, основной целью которого являлась организация места отдыха жителей и
гостей города Кисловодска.
Парк начинается практически в центре города и простирается до среднегорного
ландшафта (вершины Красное Солнышко и Малое Седло) на отметках, превышающих
1000 м н.у.м. Практически сплошное окружение городской инфраструктурой, большое
число
подъездных
автомобильных
дорог,
наличие
широко
развитой
парковой
инфраструктуры не позволяет рассматривать эту территорию в строгом понимании
национального парка.
15
Существование Кисловодского курортного парка внесло свои коррективы в
природный облик предгорий: здесь закладывались опытные площади по интродукции
многих экзотов, в том числе бархата амурского, туи западной, различных видов тополей и
мн.др.
Сохранившиеся лесные и горностепные массивы сильно фрагментированы и
находятся на различных стадиях рекреационной дигрессии, главным образом, в верхней
части парка. Вместе с тем, именно в этой части сохранились редкие и исчезающие
представители флоры и фауны (ракитник Вульфа, траунштейнера сферическая, восточная
степная гадюка и др.).
Также следует указать на существующие линейные сооружения, в том числе
канатную дорогу, другие менее значимые объекты.
Длительное развитие территории как курортного парка нарушила целостность
естественных ландшафтов, однако был создан неповторимый ландшафтно-парковый
комплекс.
К отрицательным моментам относятся нарушение ранее сложившейся сплошной
структуры горностепных фитоценозов, прямое уничтожение редких видов растений и
животных при создании курортного парка, локальное уничтожение почвенного покрова
под опорами и строениями, уничтожение лесной подстилки, проникновение сорной
растительности и интродуцированных животных, включая инвазийные виды, сокращение
площади
обитания
степных
видов
животных
(насекомые,
рептилии,
птицы,
млекопитающие).
3. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЛАНИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Совокупный экономический эффект от организации национального парка как
целостного природоохранного и рекреационного объекта определить в настоящее время
не представляется возможным. Не поддается экономическим подсчетам эффективность
гуманитарной биосферной деятельности парка (охрана природного и культурноисторического наследия, сохранение эталонов природных комплексов и генофонда редких
видов, экологическое просвещение и воспитание и т.п.). Вместе с тем, ниже приводится
краткий анализ экономической деятельности Кисловодского курортного парка и
предложения
по
содержанию
проектируемого
национального парка.
16
на
его
основе
Кисловодского
Начиная с 1937 года (постановление СНК СССР от 25.01.37г. № 6) и по 1993 год
включительно (постановление СМ СССР от 10.03.60 № 335, п. 4 и от 27.02.69 № 155),
Кисловодский курортно-лечебный парк содержался за счет средств курортного сбора,
уплачиваемого всеми здравницами, расположенными в Кисловодске, независимо от их
ведомственной принадлежности.
В 90-е годы прошлого столетия этот вид отчислений перестал работать, так как
ведомственные здравницы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, не
могли оплачивать содержание парка, ввиду того, что в финансировании санаториев не
предусмотрена такая статья затрат. В условиях демонтажа сложившейся системы
управления в стране и перехода на рыночную экономику до принятия постановления
Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112 «О разграничении прав
собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в
курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» Кисловодский лечебный курортный
парк (далее - Парк) находился в ведении профсоюзов, а именно – комбината зеленого
хозяйства объединения «Кисловодсккурорт», с 2003 года – в ведении Росимущества.
Наступил кризисный период для курорта в целом и для лечебного парка в частности. В
непростых условиях, сопряженных со стремительным изменением нормативно-правовой
базы, неопределенностью в вопросах полномочий органов власти, катастрофическим
недофинансированием и целым рядом иных негативных моментов, в том числе должного
контроля со стороны правоохранительных органов, действия муниципальной власти
города Кисловодска привели к существенному уменьшению площади земельного участка
Парка. За счет размещения на территории курортно-лечебного парка хозяйствующих
объектов различных форм собственности, начала стремительно сокращаться его площадь
и за короткий период сократилась с 1340 до 948 га. Бесконтрольное освоение земельных
участков происходило без учета ограничений на осуществление определенных видов
хозяйственной деятельности в границах округов горно-санитарной охраны и охранных зон
источников водоснабжения.
Проводимые Администрацией Кавказских Минеральных Вод конкурсы на лучший
курортный парк и лучший общекурортный и общесанаторный терренкуры выявили ряд
недостатков по текущему содержанию курортных объектов. Проводимые структурные
реформы в курортной отрасли не способствовали сохранению и развитию курортных
объектов. Специализированная организация, осуществлявшая уходно-реставрационные
работы по содержанию парка (комбинат зеленого хозяйства) была расформирована и
17
введена
в
состав
лечебно-профилактического
учреждения.
Территория
парка
постепенно деградировала, объекты разрушались и к настоящему времени вопрос
сохранения
и
восстановления
лечебного
парка
требует
незамедлительного
вмешательства федеральных органов власти.
В целях сохранения природного комплекса Кисловодского курортно-лечебного
парка необходимо решить вопрос о создании на его территории ООПТ федерального
значения - Кисловодского национального парка.
3.1. Потери, связанные с ограничением природопользования
Основной функцией Кисловодского курортного парка является лечение и
оздоровление отдыхающих посредством курортных ресурсов, находящихся на его
территории. В результате учреждения Кисловодского национального парка в рамках
границ курортного парка эти функции ни в коей мере не ущемляются. Выделяемая
заповедная зона расположена в труднодоступной горной части парка вдали от
терренкуров и туристских троп, где рекреационная деятельность отсутствует в силу
крутизны склонов. На остальную территорию парка доступ отдыхающих практически не
ограничен.
Таким образом, каких-либо материальных и моральных потерь, связанных с
ограничением
использования
природных
курортных
ресурсов
на
территории
проектируемого национального парка, не предполагается и, соответственно, никаких
компенсаций не потребуется.
3.2. Эффективность создания национального парка
Текущие
и
единовременные
затраты,
связанные
с
функционированием
Кисловодского национального парка на ближайшее пятилетие по предварительным
расчетам составят более полутора млрд. рублей. В определенной мере эти затраты будут
компенсированы курортным сбором.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПЛАН
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
18
(перспектива ФХД на 2016 год по проектируемому Кисловодскому национальному
парку)
Тыс.руб.
РАСХОДЫ
КОСГУ
Заработная плата
АУП на Парк в т.ч.
Командировочные расходы
(суточные)
Лечебный ПАРК
бюджет
внебюджет
Общ.расх.
211
176 184,00
9 288,00
0,00
0,00
176 184,00
212
0,00
0,00
0,00
1,20
0,00
1,20
53 207,57
0,00
53 207,57
229 392,77
0,00
229 392,77
почтовые расходы
городская связь
междугородняя связь
19,44
5,40
0,00
0,00
19,44
5,40
сотовая связь
16,80
0,00
16,80
41,64
0,00
41,64
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
электроэнергия
2 576,00
0,00
2 576,00
водоснабжение
287,50
0,00
287,50
0,00
0,00
0,00
116,40
0,00
116,40
2 979,90
0,00
2 979,90
Пособие по уходу до 3-х лет
Начисления на оплату труда
(ЕСН,ПФР)
213
Итого зарплата+ отчисления
Услуги связи
221
Итого услуги связи:
Транспортные услуги (наем
транспорта сторонних
организаций)
командир.расходы (проезд)
транспортные услуги Экспрессдоставка
222
Итого транспортные услуги
Коммунальные услуги
223
теплоснабжение
газ
Итого коммунальные услуги:
Арендная плата за пользование
имуществом
224
19
аренда имущества ( терминалы )
0,00
0,00
0,00
Итого арендная плата
0,00
0,00
0,00
вывоз ТБО,
услуги по дератизации и
дезинсекции
услуги экспертизы оборудования
ОС
1 627,80
0,00
1 627,80
0,00
0,00
0,00
20,00
0,00
20,00
текущий ремонт ОС
капитальный ремонт ОС
содержание территории (уборка,
канализация)
ремонт и обслуживание
автотранспорта
поверка оборудования и
испытание защитных средств
99,00
0,00
99,00
Только за счет целевых субсидий
Услуги по содержанию
имущества
225
ТО и ремонт оборудования (ККМ)
ТО и ремонт оборудования (охрана
и пож.оборудование,вентиляц.
систем , котлов)
ТО и ремонт оборудования
(оргтехника)
ТО и ремонт оборудования (
электро и газ.оборуд. и т.п.)
периодические испытания
электроустановок
Итого услуги по содержанию
имущества
Прочие услуги
1 350,00
0,00
1 350,00
173,00
0,00
173,00
15,00
0,00
15,00
34,56
0,00
34,56
600,00
0,00
600,00
0,00
0,00
0,00
12,80
0,00
12,80
159,70
0,00
159,70
4 091,85
0,00
4 091,85
10 458,37
1,54
0,00
0,00
10 458,37
1,54
51,20
0,00
51,20
0,00
60,00
0,00
0,00
0,00
60,00
226
охрана (реальная стоимость!)
услуги банка, инкассация
аттестация ,обучение сотрудников
командировочные расходы
(проживание)
участие в выставках, семинарах
20
лабораторные исследования
сертификация
86,00
0,00
0,00
0,00
86,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
344,00
0,00
344,00
Историко-культурная экспертиза
1 789,77
0,00
1 789,77
ТЕХ НАДЗОР (Каскадная
Лестница, Храм воздуха)
монтаж оборудования
изготовление печатной продукции
1 000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1 000,00
0,00
0,00
22,66
0,00
22,66
470,32
0,00
470,32
1 000,00
0,00
1 000,00
15 283,86
0,00
15 283,86
транспорта и спец. техники
6 270,00
0,00
6 270,00
хоз.инвентаря и оборудования
3 032,60
0,00
3 032,60
мебели и офисной техники
6 450,00
0,00
6 450,00
мал.формы,
павильоны,скамьи,урны,
реконструкция ОС
5 670,00
0,00
0,00
0,00
5 670,00
0,00
21 422,60
0,00
21 422,60
0,00
0,00
0,00
медосмотр сотрудников
подписка
информационные услуги
програмное обеспечение, лицензии
проектно-сметная и
тех.документация
страхование объектов, ОСАГО
Аккарицидная
обработка,утилизация отходов,
отлов животных
прочие услуги (юридич.,реклама, и
др.)
Итого прочие услуги
Приобретение основных средств
310
Итого приобретение ОС
Израсходовано материальных
запасов
спец молоко, вода питьевая
340
21
минеральная вода
материалы мед.назначения
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ГСМ
3 490,23
0,00
3 490,23
зап/части и автошины
стройматериалы
инертные
сантехнические
пластик
металл
химико-москательные
пиломатериалы
прочие строительные
электротовары
1 718,21
1 718,21
4 000,00
600,00
2 000,00
4 300,00
2 600,00
2 610,00
2 800,00
1 850,15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
599,95
0,00
599,95
244,08
0,00
244,08
250,00
0,00
250,00
425,37
0,00
425,37
0,00
0,00
0,00
3 714,50
0,00
3 714,50
582,00
0,00
582,00
0,00
0,00
0,00
2 784,05
0,00
2 784,05
690,00
0,00
690,00
35 258,54
0,00
35 258,54
комплектующие оборуд и прочее
Бумага, кассовая лента и
канцтовары
компьютерные комплектующие,
картриджи
моющие средства, мешки для
мусора
дезинфецирующие средства
посадочный материал, удобрения
спецодежда
стаканчики одноразовые пэт.
прочие расходные материалы и
предметы
снабжения(хозинвентарь, и т.д.)
прочие расходные материалы и
предметы снабжения(средства
защиты,запчасти, инструмент, и
т.д.)
Итого приобретено
материальных запасов:
22
4 000,00
600,00
2 000,00
4 300,00
2 600,00
2 610,00
2 800,00
1 850,15
налог на землю***
налог на имущество
прочие налоги (транспортный
налог)
негативное воздействие ( экология)
госпошлина
пени имущество, прибыль
пени начисления на з/п
290
Итого Прочие расходы
290
И Т О Г О расходы
800,00
0,00
800,00
0,00
97,58
0,00
0,00
80,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
97,58
0,00
0,00
80,00
977,58
0,00
977,58
309 448,74
0,00
309 448,74
Внебюджетное финансирование:
В настоящее время в городе-курорте Кисловодске функционирует 100 средств
размещения отдыхающих. В эксплуатации находятся 39 санаториев, 12 пансионатов, 4
клиники, 1 оздоровительный детский лагерь и 45 гостиниц, включая гостиницы малого
типа (Прил. 2-4).
За 2014 год в санаториях, пансионатах, гостиницах и других средствах размещения
города-курорта Кисловодска отдохнуло 241 тысяча 689 человек.
Если предположить, что средняя численность отдыхающих – 240000 человек в год
и принять ориентировочный размер курортного сбора с 1 человека в размере 100 рублей,
то ожидаемое поступление средств (внебюджетное финансирование) составит 24
миллиона рублей в год.
За пятилетие сумма составит (даже без учета расширения возможностей курорта)
120 млн. рублей.
Частично компенсировать затраты можно за счет развития курортного туризма и
экскурсионного дела, а также привлечения средств международных фондов и грантов,
средств спонсоров.
Важно отметить, что, по опыту функционирования других парков и ООПТ, около
60% денежных поступлений отчисляются в бюджеты различных уровней. Это значит, что
в бюджет Ставропольского края и г. Кисловодска поступит ощутимая прибавка.
Экономическая эффективность развития туризма находится в прямой зависимости
от туристического потока. Рекреационная привлекательность окрестностей Кисловодского
курорта весьма высока, и она будет неизменно возрастать в связи с развитием в нашей
стране и за рубежом экологически ориентированного, природного курортного туризма.
23
Конечно, эти источники не покроют необходимых затрат, особенно на начальном
этапе организации национального парка. Это закономерно для всех национальных парков
и не только России, но и зарубежья.
Вложения в развитие рекреационной сферы национального парка со временем
позволят повысить социально-экономический уровень жизни населения Ставрополья за
счет
отчислений
в
бюджет,
предоставления
новых
рабочих
мест,
эколого-
просветительской деятельности и пр.
Необходимость создания Кисловодского национального парка в Ставропольском
крае очевидна как с экологической, так и с экономической точки зрения. Однако имеются
еще и политические аргументы, которые в данном случае имеют большое значение.
Создание Кисловодского национального парка обеспечивает реальный механизм
сохранения уникального природного потенциала и культурного наследия Кавказских
Минеральных Вод, а также демонстрирует всему миру приоритет этого уникального
региона в системе государственных интересов.
3.3. Международные аспекты создания национального парка
Кисловодский национальный парк представляет собой особо охраняемую
природную территорию международного значения в силу следующих обстоятельств:
−
Не имеющее аналогов в мире сочетание орографических, климатических,
гидрологических, биоценотических особенностей территории парка в сочетании с
развитой санаторно-курортной инфраструктурой города-курорта.
−
Большое
количество
объектов
природного
и
культурного
наследия
международного значения, находящихся в национальном парке.
Это вселяет уверенность, что создание Кисловодского национального парка
обеспечит
широкий
международный
резонанс,
а
его
функционирование
будет
происходить в условиях повышенного внимания со стороны заинтересованных
зарубежных стран и международных организаций. В этой связи целесообразны усилия по
более полной реализации его международной привлекательности. Прежде всего,
необходимо обретение тех дополнительных (по отношению к статусу национального
парка) международных статусов, которые объективно отражают богатство, многообразие
и ценность природного и культурного наследия этой территории:
24
−
вхождение в ряд особо охраняемых природных территорий мира, созданных в
целях сохранения и рационального использования уникальных курортных ресурсов;
−
установление связей и партнерских отношений с природными резерватами
зарубежных стран, находящимися в соответствующих экосистемных связях
(включая миграционные пути птиц);
−
приглашение заинтересованных зарубежных стран и общественных организаций
к археологическим исследованиям территории парка в целях установления связей
между народами в ранние исторические эпохи;
−
номинация в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.
Наличие долговременных и устойчивых интересов зарубежных партнеров в
сохранении природного и культурного наследия парка и его рекреационного освоения
позволяет поставить вопрос об участии западных стран и международных финансовых
институтов в финансировании деятельности национального парка. При этом могут быть
рассмотрены и нетрадиционные схемы. В их числе - сделки по программе Глобального
экологического фонда (Global Environmental Facilities) “Долги за охрану природы” (Debts
for Nature Swaps).
4.
Анализ
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
представленных
материалов
позволяет
заключить,
что
создание
Кисловодского национального парка будет способствовать решению большого круга
проблем, связанных с гармонизацией интересов охраны окружающей среды и
устойчивого
развития
уникального
курортного
региона
России
–
Кавказских
Минеральных Вод. Создание Кисловодского национального парка создает прецедент
учреждения на территории Ставропольского края особо охраняемой природной
территории федерального значения.
После принятия постановления Правительства Российской Федерации о создании
национального парка необходимо проведение дальнейших комплексных исследований
природных систем региона Кавказские Минеральные Воды и прилегающих к нему
территорий в первую очередь для разработки научно-обоснованного Плана управления
национального парка. При его создании следует учитывать, как природно-климатические
особенности территории, так и специфику ее освоения. Одним из важнейших условий
дальнейшего устойчивого развития национального парка должно стать применение
25
лучших мировых практик в организации ООПТ, а также следование Принципам развития
устойчивого курортного туризма.
Специализированные мероприятия по охране окружающей среды территории,
включаемой в состав Кисловодского национального парка, можно разделить на две
группы.
1. Мероприятия, осуществляемые в результате придания природоохранного статуса
данной территории и установления режима охраны в ее границах.
Деятельность
Кисловодского
национального
парка
будет
направлена
на
обеспечение действенной охраны территории парка, природного комплекса территории и
отдельных
его
компонентов.
Методы
осуществления
этой
деятельности
регламентируются действующим законодательством Российской Федерации.
Организация эффективной охраны территории и осуществление биотехнических
мероприятий будут способствовать:
−
сохранению уникальных курортных ресурсов парка;
−
восстановлению естественного течения биологических процессов на территории
парка;
−
сохранению биологического разнообразия;
−
увеличению численности животных;
−
поддержанию локальных популяций животных на сопредельных территориях за
счет их естественной миграции за пределы парка.
2. Мероприятия, направленные на снижение возможных негативных последствий
при создании инфраструктуры парка и осуществления его деятельности.
Воздействие на окружающую среду при строительстве административнохозяйственной инфраструктуры парка.
Выбор земельных участков под строительство административно-хозяйственной
инфраструктуры будет основываться не только на их основном функциональном
назначении, но и учитывать необходимость их размещения с наименьшим воздействием
на
окружающий
ландшафт.
При
этом
будут
выполняться
все
ограничения
природоохранного характера.
Мероприятия по охране земель. Охрана земель, в том числе почвенного слоя, в
ходе осуществления деятельности национального парка предусматривает:
−
въезд на территорию парка только по пропускам, выданным администрацией
парка;
26
−
перемещение автотранспорта только по существующим дорогам;
−
разработку правил сбора и утилизации твердых бытовых отходов на территории
парка с целью исключения захламления почвы и их выполнение;
−
организация мест стоянки автотранспорта;
−
исключение пролива ГСМ на почву путем использование поддонов при срочном
ремонте и дозаправке техники;
−
организация мест временного хранения ГСМ, исключающая их проникновение в
почву.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха. Кисловодский национальный
парк на первом этапе своей деятельности предполагает использование автотранспорта,
который является источником загрязнения атмосферы. Для максимально возможного
сокращения негативного влияния на атмосферу предусматривается использование только
единиц техники, находящихся в исправном состоянии. В дальнейшем предусматривается
перевод техники на альтернативные, незагрязняющие окружающую среду источники
энергии.
Мероприятия по охране водных ресурсов. Кисловодский национальный парк в
своей деятельности руководствуется положениями Водного кодекса, что позволяет
исключать негативное воздействие на водные ресурсы.
Водообеспечение и водоотведение. Водообеспечение и водоотведение объектов
административно-хозяйственной
инфраструктуры
будет
произведено
на
стадии
подготовки проектов их размещения и строительства.
Сбор и утилизация твердых бытовых отходов на территории национального
парка будет осуществляться в соответствии со специально разработанными «Правилами
сбора и
утилизации твердых
бытовых
отходов на территории
Кисловодского
национального парка», утверждаемыми приказом директора парка, которые будут
предусматривать:
−
организацию мест временного складирования отходов на территории объектов
административно-хозяйственной
инфраструктуры
парка
в
соответствии
с
требованиями действующего законодательства;
−
сбор отходов, образующихся на территории объектов административно-
хозяйственной инфраструктуры в ходе деятельности сотрудников и посетителей
парка;
−
вывоз отходов на полигоны твердых бытовых отходов на основании
27
заключенного двустороннего договора между ФГБУ «Кисловодский национальный
парк» и организацией, осуществляющей хранение и переработку ТБО.
Мероприятия по охране биологических ресурсов. Деятельность национального
парка не связана с добыванием биологических ресурсов, поэтому не наносит вреда
биологическим ресурсам охраняемой территории. Напротив, будут
приниматься
действенные меры по охране биологического разнообразия и сохранению ресурсов.
28
РЕЗЮМЕ
Комплекс природных условий, историко-культурной и природно-оздоровительной
ценности
Кисловодского
курортного
парка,
рекомендуемого
для
образования
Кисловодского национального парка, представляет уникальное сочетание указанных
компонентов.
Территория проектируемого национального парка включает один из старейших
культурно-лечебных центров России, развитие которому положено в 1823 г., и
сохранившиеся участки дикой природы отрогов Джинальского хребта с редкими
представителями флоры и фауны, общее числе которых превышает половину сотни видов.
В границах проектируемого национального парка предусматривается создание
заповедной зоны для сохранения естественных лесных и горностепных ландшафтов с
населяющими их типичными и редкими представителями флоры и фауны, особо
охраняемую зону, зону охраны историко-культурных объектов для сохранения
памятников археологии и культуры и рекреационную зону для восстановления
физических и душевных сил посетителей национального парка.
Горный рельеф, расположение Кисловодского курортного парка в двух высотных
зонах (в соответствии с медицинской классификацией): низкогорной (800-1000 м над
уровнем моря), куда входят нижняя и центральная части парка, и среднегорной - верхняя
часть парка и вершины отрогов Большого и Малого Седла (1000-1409 м); создали
исключительно благоприятные условия для оздоровления ослабленных людей и лечения
многих заболеваний с помощью физических тренировок по терренкурам.
Учитывая
высокую
природоохранную
и
лечебно-рекреационную
ценность
рассматриваемой территории, целесообразность и экологическая обоснованность создания
федерального
национального
парка
«Кисловодский
Ставропольском крае не вызывает сомнений.
национальный
парк»
в
При этом следует учитывать ряд
положений:
1.
В настоящее время хозяйственная освоенность территории, предлагаемой к
включению в состав Кисловодского национального парка, существенна.
2.
Создание Кисловодского национального парка предполагает осуществление
мероприятий
по
обеспечению
эффективной
охраны
его
территории,
проведение научных исследований и мониторинга компонентов окружающей
среды, осуществление экологического воспитания и просвещения населения.
29
3.
Создание
объектов
административно-хозяйственной
и
рекреационной
инфраструктуры может оказать определенное воздействие на окружающую
среду,
однако
их
проектирование
будет
основываться
на
принципе
минимизации наносимого вреда. Предполагаемый ущерб при их создании
будет рассчитан на стадии их проектирования после принятия решения о
создании
национального
парка.
Остальные
виды
деятельности,
осуществляемые на стадии организации деятельности национального парка, и
его функционирование не связаны с оказанием негативного воздействия на
окружающую среду рассматриваемой территории.
4.
Создание
Кисловодского
национального
парка
не
только
не
окажет
негативного воздействия на природный комплекс этих участков, но будет
способствовать улучшению современного его состояния и восстановлению
естественного
хода
биологических
процессов
путем
пресечения
несанкционированного использования природных ресурсов.
5.
Организация эффективной охраны территории национального парка и
проведение биотехнических мероприятий будут способствовать увеличению
численности животных и их естественной миграции за пределы территории
парка.
6.
Кроме того, необходимо четко представлять, что возможное негативное
воздействие при организации инфраструктуры охраны национального парка и
его функционировании не сравнимы с уровнем негативного воздействия на
окружающую среду, которое будет оказано на территорию, предлагаемую для
включения в состав парка, в случае принятия решения об активном ее
освоении.
7.
Практика показывает, что промедление в вопросах создания особо охраняемых
природных территорий в наиболее благоприятных условиях, при отсутствии
или незначительном вовлечении их в хозяйственный оборот, приводит к
активизации несанкционированного использования природных ресурсов,
появлению
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
незаконную
деятельность, и, как следствие, деградации природного комплекса на этих
участках.
30