Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта

Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта,
импорта и транзита в Республике Таджикистан
европейская помощь/131680/C/SER/TJ
Договор на обслуживание n° 284142
ОТЧЕТ О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
17 июля 2012 г.
INCEPTION REPORT
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
2b rue Nicolas Bové, L-1253, Luxembourg
Service Contract n° 171-191
Тел: + 30 210 6876 408
Service Contract n° Факс:
171-191
+ 30 210 6859 166
Веб: http://www.intrasoft-intl.com
Этот проект финансируется Европейским Союзом
[Type text]
Название проекта:
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта,
импорта и транзита в Республике Таджикистан
Номер проекта:
Европейская помощь/131680/C/SER/TJ
Страна бенефициарий: Республика Таджикистан
Партнер проекта
Название:
Подрядчик ЕС
Министерство
Экономического
развития и Торговли
INTRASOFT
INTERNATIONAL S.A.
Адрес:
ул. Бохтар, 37
Душанбе, Таджикистан
Номер тел.:
Номер факса :
+992 37 227 34 34
+992 37 221 46 23
Контактное лицо:
Шариф Рахимзода
Gregory Carayannis
Должность:
Министр
Директор
Подписи
:
__________________
Дата отчета:
17 июля 2012 г.
Отчетный период:
21 июня – 11 июля 2012 г.
Менеджер проекта
[Type text]
2b rue Nicolas Bové, L-1253,
Luxembourg
+30 210 6876 408
+30 210 6859 166
___________________
Г-н. Борис Филипов___________________
_____________
[подпись]
[дата]
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
Этот проект реализуется консорциумом INTRASOFT INTERNATIONAL S.A. (базируемым
в Люксембурге), European Profiles S.A. – Consultants Group, и партнером в
Таджикистане F.G. Group. Мнения, приведенные в этом отчете, не обязательно отражают
мнение Европейского Союза
3
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
Содержание
1 КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЕКТА ...................................................................................... 7 Детали контракта ......................................................................................................... 9 2 Анализ проекта .............................................................................................................. 10 2.1 Первоначальный статус ........................................................................................ 10 2.2 Период предварительной деятельности .............................................................. 10 2.3 Целевые группы ..................................................................................................... 11 2.4 Основные данные, полученные в ходе Миссии по предварительным действиям
13 3 Планирование проекта ................................................................................................. 18 3.1 Координация с другими донорами ........................................................................ 18 3.2 Проектная деятельность ....................................................................................... 19 3.3 Комплектование штата проекта ............................................................................ 20 3.4 Ограничения, Риски и Предположения ................................................................ 21 3.4.1 Предположения............................................................................................................................ 21 3.4.2 Стратегия смягчения последствий рисков ............................................................................ 22 Приложение 1 – список встреч .......................................................................................... 26 Приложение 2 – техническое задание для комитета управления проектом ............ 31 приложение 3 – таблица координации проектов по развитию ................................... 33 4
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
Сокращения
АБР
Азиатский Банк Развития
ИСРБ
Информационная система регистрации бизнеса при Налоговом
комитете Республики Таджикистан
Сокращение термина «электронные документы», являющиеся
документами, которые существуют лишь в электронной форме,
такие как данные, хранимые в компьютере, сети, резервных
файлах, архиве или других средствах хранения. Примерами
документов являются электронные письма, голосовые письма,
моментальные сообщения, электронные календари, аудио файлы,
данные в карманных устройствах, анимациях, метаданных,
графиках, фотографиях, таблицах, вебсайтах, рисунках и другие
виды цифровой информации
Электронная подпись Любое электронное средство, которое либо показывает, что
человек принимает содержание электронного сообщения, или в
более широком смысле, показывает что человек, который
заявляет, что он написал сообщение является именно тем
человеком который написал его (и что полученное сообщение
является именно тем сообщением , которое было послано). Равно
как и подпись, которая является стилизованным шрифтом,
ассоциируемым с человеком. В коммерции и в законе подпись на
документе является признаком того, что человек принимает
намерения, зарегистрированные в документе. Оба варианта
сопоставимы с печатью.
E -документы
ЕС
Европейский Союз
DFID
Департамент Объединенного Королевства по Международному
Развитию
ДТС
Детальная техническая схема
ВВП
Валовый внутренний продукт
GIZ
Deutsche Gesellschaft für
ИКТ
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Информационно-коммуникационные технологии
ДУО\SLA
Договор об уровне обслуживания \Service level agreement
СТПО \SRS
Спецификации требований к программному обеспечению,
включает в себя детальные требования и спецификации
ЕО
Единое окно в сфере внешней торговли
Ведомство ЕО
Государственное ведомство, вовлеченное в проект Единого окна
ИСЕО
Информационная система Единого окна
ГУП
Государственное Унитарное Предприятие «Центр Единого окна»
при Таможенной Службе при Правительстве Республики
Таджикистан
Территориальные подразделения Единого окна
ТПЕО
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
ТЗ
Техническое задание
ЕАИС ТС / UAIS
Единая
автоматизированная
Таможенной службы
UNECE
Экономическая комиссия ООН для Европы
ВТамО
Всемирная таможенная организация
ВТО
Всемирная торговая организация
Отчет о
предварительной
деятельности
информационная
система
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
1 КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЕКТА
Название проекта:
ПОДДЕРЖКА СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ОКНА ДЛЯ ПРОЦЕДУР
ЭКСПОРТА, ИМПОРТА И ТРАНЗИТА В РЕСПУБЛИКЕ
ТАДЖИКИСТАН
Номер проекта:
Европейская помощь/131680/C/SER/TJ
Страна:
Республика Таджикистан
Задача проекта
Общей задачей проекта является внесение вклада в дело снижения бедности
посредством улучшения климата для ведения бизнеса в Таджикистане.
Конкретной задачей является поддержка торговли посредством создания Единого окна
для процедур экспорта, импорта и транзита товаров в стране.
Цель проекта
Цель данного контракта заключается в помощи бизнесу посредством создания
Единого окна для процедур экспорта, импорта и транзита.
Проект создаст Единое окно для процедур экспорта, импорта и транзита в Республике
Таджикистан с целью оптимизации административных процедур и сокращения
административных барьеров на пути подготовки документов и заявок, необходимых
для соблюдения таможенных формальностей посредством создания механизма
эффективного обмена информацией между вовлеченными сторонами. Единое окно
позволит субъектам ВЭД предоставлять стандартные документы-заявки и получать
официальные ответы посредством единого канала в
ответ на регулятивные
требованиям к внешней торговле.
Единое окно для процедур экспорта, импорта и транзита сэкономит для субъектов
ВЭД время и расходы на сбор документов, необходимых для экспорта и импорта, и
предоставит им возможность выплачивать сумы, изымаемые вовлеченными
государственными ведомствами (ведомствами ЕО) за услуги, в одном месте.
Предсказуемость, прозрачность и честность соответствующих государственных служб
будут улучшены посредством более эффективного взаимодействия. Система
позволит, также, иметь централизованный доступ к данным по внешней торговле, что
принесет значительную, как для пользователей - официальных органов, так и для
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
пользователей – субъектов ВЭД.
В основные задачи ИСЕО входит предоставление трейдерам доступа ко всем
регулятивным требованиям всех государственных органов и организаций,
вовлеченных в процесс, принятие в одном месте всех документов и платежей
необходимых для выдачи разрешительных документов, обеспечение обмена данными
во время оформления разрешительных документов, обслуживание объединенной
базы данных для разрешительных документов и обеспечение последующего доступа
к ней (в первую очередь для Государственной таможенной службы), и генерирование
отчетов и статистики.
Результаты проекта
Разработка и тестирование ИСЕО
Проектные планы и детальные спецификации и требования для ИСЕО разработаны,
переданы и одобрены. Разработано и протестировано прикладное программное
обеспечение. Детальный план обучения и план реализации созданы, переданы и
одобрены.
Пилотная реализация ИСЕО
Пилотная реализация ИСЕО будет связана с приемочным испытанием и
параллельной работой новой системы, а также тестовым испытанием и началом
реальной работы системы в выборочных пилотных местах. Это поможет узнать нужны
ли какие-либо настройки или изменения в системе до того как далее реализовывать
ее в других ведомствах ЕО и регионах Республики Таджикистан.
В процессе пилотирования система будет внедрена в Государственном Унитарном
Предприятии «Центр Единого окна» (ГУП) и в двух вовлеченных ведомствах, которые
предстоит еще выбрать. Во всех трех организациях, система будет реализовываться в
их центральных аппаратах в Душанбе и в двух областных центрах за пределами
Душанбе.
Выбор двух ведомств ЕО, которые будут участвовать в процессе пилотирования, еще
предстоит согласовать с Подрядным уполномоченным органом при тесном
сотрудничестве с Координационным комитетом Единого окна.
Распространение ИСЕО.
На этом этапе Система будет внедрена по всей стране, включая в ГУП ЕО и во всех
ведомствах ЕО, а так же в других участниках ЕО в рамках этого проекта. Список
ведомств ЕО, которые в настоящее время предусматриваются ГУП, приводится ниже:
1. Государственный пробирный надзор при Министерстве финансов Республики
Таджикистан;
2. Государственная служба надзора за транспортом при Министерстве транспорта
Республики Таджикистан;
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
3.
Отчет о
предварительной
деятельности
Агентство по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции
при Правительстве Республики Таджикистан (Таджикстандарт);
4. Служба государственного надзора за фармацевтической деятельностью
Министерстве здравоохранения;
при
5. Служба государственного санитарно-эпидемиологического
Министерстве здравоохранения;
при
надзора
6. Служба государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений
Министерства сельского хозяйства;
7. Служба государственного ветеринарного надзора Министерства сельского
хозяйства;
8. Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан;
9. Торгово-промышленная палата Республики Таджикистан.
Предоставление гарантии и поддерживающих услуг.
Гарантийные услуги включают в себя корректировку всех ошибок, повреждений,
неспособностей и дефектов, за которые Подрядный уполномоченный орган
отчитывается, и они ассоциируются им как со стандартной функцией системы, так и с
ее заказной (изготовленной по техническим условиям заказчика) функцией. Они, также,
включают обучение и помощь в модификации программного обеспечения в
соответствии с нуждами в течение 6 месяцев.
Дата начала проекта: 12 июня 2012 г.
Срок проекта:
22 месяцев
Отчет о предварительных деятельностях разъясняет Техническое предложение,
выдвинутое консорциумом, руководимым INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
(базированным в Люксембурге), European Profiles S.A. – Consultants Group, и
партнером в Таджикистане, F.G. Group, в качестве части их предложения по
реализации проекта, финансируемого Европейским Союзом «Поддержка создания
Единого окна для процедур экспорта, импорта и транзита в Республике Таджикистан»,
Договор о техническом обслуживании n ° 284142.
Детали контракта
Контракт n° 284142 был подписан между Подрядным уполномоченным органом
(Делегация ЕС в Душанбе) и INTRASOFT INTERNATIONAL S.A. в июне 2012 года на
период до 22 месяцев. Официальная дата начала контракта - 12 июня 2012 года.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
2 АНАЛИЗ ПРОЕКТА
2.1
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ СТАТУС
12 июня 2012 года Делегацией ЕС было одобрено как дата официального начала
проекта. Директор проекта и Менеджер проекта из INTRASOFT International S.A. д-р
Грегори Караяннис (Gregory Carayannis) и г-н Антипас Хатсиосифидис (Antypas
Chatziiosifidis) прибыли в Душанбе 9 июля и провели ряд ключевых встреч с
заинтересованными сторонами до самого своего отправления 15 июля 2012 года.
Несколько встреч было проведено в Делегации ЕС, включая презентацию компании
для заинтересованных сторон, за которой последовала пресс-конференция. Прессконференция была широко освещена в местной прессе.
2.2
ПЕРИОД ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Этот период начался 12 июня 2012 и продолжился до 11 июля 2012 года.
В первой части этого периода Ключевые эксперты провели ряд встреч с основным
Партнером проекта Министерством экономического развития и торговли,
Бенефициарием – Государственным унитарным предприятием «Центр единого окна» и
ключевыми заинтересованными сторонами для того, чтобы установить, что ожидать от
проекта в качестве результатов, разъяснить природу, сроки и степень того, что можно
сделать в рамках этого проекта.
Важно, что много времени было потрачено на обсуждение Технического задания и
соответствующих ответственностей в рамках проекта с Бенефициарием. Во время этих
неформальных обсуждений были охвачены, также, вопросы основных рисков и
неизбежных изменений. Этому хорошо способствовало, то, что проект расположилось
в офисе ГУП.
Сотрудники проекта встретились и ввели в курс дела международных доноров,
которые активны в работе по вопросам создания благоприятной среды для бизнеса и
помощи торговле, для того, чтобы убедиться, что техническая помощь и разработка
системы, предоставляемая проектом, не совпадали с другими проектами.
Ключевые эксперты использовали результаты встреч и обсуждений для приведения в
соответствие планирование и методологию для реализации проекта. В приложение 1
приведен список встреч и фамилий людей, с которыми консультировались во время
Фазы предварительных деятельностей.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
Ключевые эксперты участвовали в новообразованных межведомственных рабочих
группах при Координационном комитете Единого окна в целях координирования
технической помощи и согласования планов действий, которые совпадают со сроками
Плана действий проекта. Эти рабочие группы работают со следующими вопросами:
(i)
(ii)
(iii)
Введение поправок в законодательство по вопросам электронных документов и
цифровой подписи;
Разработка поправки в Закон о Разрешительных документах и разработка
проекта положений по процедурам министерств \ ведомств;
Гармонизация данных.
Вышеназванные рабочие группы были созданы особо для того, чтобы извлечь выгоду
от знаний консультантов, что было требованием ТЗ Европейского союза, в области
гармонизации данных\ управления данными, реструктуризации бизнес-процессов и в
правовой сфере.
Согласно Техническому заданию ЕС, будет создан Комитет управления проектом и его
первое заседание ожидается в первой половине сентября 2012 года для одобрения
Отчета по предварительным деятельностям и Плана проекта. Проект технического
задания (описания обязанностей) Комитета управления проектом приводится в
Приложении 2. Фаза Разработки всерьез началась 16 июля и продолжится с тем,
чтобы выполнит следующие основные обязательства по документам:
(i) Детальная спецификацию требований к программному обеспечению (СТПО\SRS);
(ii) Детальная техническая схема (ДТС/DTD);
(iii) Договор об уровне обслуживания (ДУО/SLA) между ГУП ЕО и участвующими
ведомствами ЕО; и
(iv) Детальные требования к оборудованию с оценкой стоимости для отдельного
процесса тендера, который объявит ЕС.
Логическая рамка проекта будет обновлена и готова в начале сентября 2012 года.
2.3
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
2.3.1. Партнеры проекта
Ключевым партнером проекта является Министерство экономического развития и
торговли, которое будет представлять Министр г-н Шариф Рахимзода. Министерство
будет руководить реализаций Единого окна при поддержке Правительства и бизнес
сообщества.
2.3.2 Целевые группы
Целевыми группами являются ГУП ЦЕО, Таможенная служба и вовлеченные
ведомства ЕО, приведенные в списке в Разделе 1.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
2.3.3. Основные и косвенные бенефициарии
Основным бенефициарием является ГУП ЦЕО. Непрямыми бенефициариями
являются вовлеченные ведомства ЕО, Таможенная служба, таможенные брокеры и
участники внешнеэкономической деятельности. От внедрения Единого окна особенно
выиграет малый и средний бизнес, так как операционные издержки за
внешнеэкономическую деятельность составляют более значительную часть их дохода
и прибыли, чем у крупных организаций, у которых работает опытный в международной
торговле персонал и которые имеют благоприятные соглашения с Правительством. .
2.3.4. Другие заинтересованные стороны
Другими бенефициариями будут те, которые извлекут пользу от следующего:
связанного с Правительством
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Аккуратная/достоверная и своевременная информация об объемах, структуре и
географии внешней торговли, участниках внешнеэкономической деятельности,
качестве и количестве транспортируемого товара и возможность получить
статистические данные по операциям;
Прозрачность и улучшенное качество государственных услуг в сфере
внешнеэкономической деятельности;
Простые и ясные процедуры для гарантирования сокращения случаев коррупции
на уровне регулирующих ведомств и сокращения теневого торгового оборота;
Активное участие бизнеса во внешнеэкономической деятельности, в частности,
малого и среднего бизнеса;
Создание благоприятной среды для ведения бизнеса, привлечения инвестиций,
улучшение привлекательности Республики Таджикистан путем сокращения
административных барьеров;
Сокращение государственных расходов и более эффективное государственное
управление путем организации бизнес-процессов в государственных органах;
Рациональное использование человеческих и материальных ресурсов;
Возможность обмена информацией с подобными системами в других странах и в
регионе;
Рост внешней торговли, приводящий к росту ВВП, приходу в государственный
бюджет, росту занятости и сокращению бедности в долгосрочной перспективе.
связанного с частным сектором
•
•
•
•
•
Сокращенное время и расходы на заполнение документов, на выполнение
требований и прохождение таможенного контроля участниками;
Более эффективные бизнесы, которые стали таковыми в результате улучшенной
предсказуемости цепочки поставок, и в результате более эффективного
государственного управления и доступа ко всем регулирующим требованиям;
Улучшенное качество услуг, предоставляемые государственными органами;
Предсказуемость, прозрачность процедур, выплат за услуги и доступ к
нормативным и правовым актам, правилам, инструкциям и положениям, связанным
с процедурами внешнеэкономической деятельности;
Создание
благоприятной
среды
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства и развития экспортного потенциала;
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
•
•
Отчет о
предварительной
деятельности
Возможность лучшего планирования и координации расходов (транспортировка и
хранение, и др.), внешнеэкономических операций (транзакций) и поставок по
причине уверенности в решениях принятых государственными органами;
Интернет технологии обеспечивают быстрый доступ к информации для
сообщества, занимающегося внешнеэкономической деятельностью.
Сектор сельского хозяйства.
Улучшенные услуги вследствие внедрения системы Единого окна, будут позитивно
влиять на доход, получаемый от коммерциализации продукции сельского хозяйства,
позволяя людям, работающим в секторе, увеличить их доходы.
Женщины
представляют большую часть занятых в сельскохозяйственном секторе и эти
результаты улучшат их заработки и статус.
Агробизнес
Одними из основных ограничений, сдерживающих развитие сельского хозяйства и
агропредприятий, являются процедуры сертификации для импорта и экспорта для
фермеров и агробизнеса. Проект форсирует введение позитивных поправок в
регулятивные рамки, которые являются предпосылкой для работы Единого окна и
помогут импорту машин, улучшая продуктивность фермеров и переработчиков
сельскохозяйственной продукции.
Среда
Должно быть очевидно, что переход на электронное правительство и безбумажную
торговлю принесет значительную пользу среде, так как ведомства отойдут от
потребления большого количества бумажных форм, связанных с внешней торговлей.
2.4
ОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ, ПОЛУЧЕННЫЕ В ХОДЕ МИССИИ ПО ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ
ДЕЙСТВИЯМ
Этот проект появился своевременно, так как Президент подписал ряд указов и
нормативных актов, которые требуют от Правительства улучшить среду, создающую
благоприятные условия для бизнеса и дальше поддерживать внешнюю торговлю.
Конечно, уже началась реализация ряда таких реформ. Обращение Президента к
Парламенту (Маджлиси олиi) 20 апреля 2012 года, особо отметило следующее:
•
•
•
Предпринимательство и особенно малые и средние предприятия будут
двигателем устойчивого роста экономики и приведут к увеличению стандартов
жизни;
Программа упрощения регистрации бизнеса была успешной и теперь
сокращение количества разрешительных документов\сертификатов для бизнеса
является приоритетом – новый Закон 2011 года о разрешительных документах
(2 августа, 2011 г. №751) уже сократил разрешительные документы для
частного бизнеса с 607 до 85;
Государство должно в течении одного года сократить количество
разрешительных документов\сертификатов на
50% и 30% всех
разрешительных документов\сертификатов должны быть доступны через
электронную систему;
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
•
•
Отчет о
предварительной
деятельности
Все государственные власти обязаны принять срочные меры для развития
предоставления государственных услуг предпринимателям и населению
посредством (принятия) электронной системы на основе современных
технологий;
Количество продуктов, которые должны подвергнуться сертификации, следует
сократить вдвое – в три раза от 7,100. Работа по внедрению принципа Единого
окна для процедур импорта и экспорта также должна получить заряд.
За
Обращением
Президента,
приведенным
выше,
быстро
последовало
Правительственное Постановление (28 апреля 2012 г. № 177), устанавливающее план
для реализации Правительством вышеупомянутых реформ.
Электронное правительство является, несомненно, недавним ходом Президента и
Постановления Правительства (30 декабря 2011 г., № 543) и для работы в этом
направлении при Президенте существует специальное подразделение. Единое окно
будет первым существенным проектом по электронному правительству, представив
собой изменение принципа, по которому участники внешнеэкономической
деятельности вступают в отношения с соответствующими ведомствами, выдающими
разрешительные бумаги/сертификаты и Таможенной службой. Соответственно, этот
комплексный проект, включающий новые технологии, телекоммуникационную связь по
всей стране, электронные документы и взаимодействие со многими государственными
ведомствами, внесет вклад в банк знаний и предоставит образец для подобных
инициатив по электронному правительству по всей стране. многочисленными.
Государственное унитарное предприятие «Центр Единого Окна» (ГУП)
Таможенная служба передала офисные помещения и мебель из завершившегося
проекта ЕАИС/UAIS в ГУП и сотрудники Проекта разместились в этом же офисе.
Кроме директора, г-на Розиева, в ГУП работают восемь сотрудников, с дальнейшим
планом довести количество сотрудников в главном офисе до 12 чел. Как только
заработают пять территориальных офисов Единого окна, к ним прибавиться еще 19
сотрудников.
ГУП является очень молодым учреждением и его Директор открыто говорит, что
ведомство сталкивается с большими проблемами по потенциалу сотрудников. В
настоящее время, очевидно, что они будут очень зависеть от внедрения программного
обеспечения Единого окна со стороны NTRASOFT International S.A. Для того, чтобы
ведомство работало как самостоятельное предприятие, ведущее операции Единого
окна в Таджикистане, необходимо большее количество человеческих ресурсов и
развитие потенциала. Предлагается, чтобы сотрудники проекта вовлекли персонал
ГУП, по предварительному одобрению Директора, в свою работу и на заседании с тем,
чтобы убедиться, что они поняли вопросы и проблемы и понимали логику всей
работы, которую ведут сотрудники проекта.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
Межведомственный Координационный Комитет Единого окна (ККЕО)
ККЕО был создан Постановлением Правительства (2 октября 2010 г, № 503). Комитет
провел уже четыре заседания, с последним заседанием имевшим место 27t апреляl
2012 года, который был проведен новым Министром экономического развития и
торговли.
Что важно, на этом заседании было объявлено о создании трех
межведомственных рабочих групп, руководимых государственными официальными
лицами для работы по следующим вопросам:
(i)
(ii)
(iii)
Внесение поправок в законодательство по электронным документам и
электронной подписи;
Подготовка поправок к Закону о разрешительных документах и разработка
проектов постановлений для процедур министерств \ ведомств;
Гармонизация данных.
Эти рабочие группы будут состоять из компетентных государственных официальных
лиц (списки членства были провозглашены 6 июля 2012 года), частного сектора и
представителей доноров. Председатель потребовал от рабочих групп подготовить все
проекты поправок в законодательство и представить в ККЕО до конца июля 2012 года
для того, чтобы Правительство и Парламент вовремя просмотрели их. Однако, из-за
того. что рабочие группы начали свою работу 9 июля 2012 года, уже есть задержка в
получении результатов, которые ожидаются через три месяца. Соответственно,
следующее заседание ККЕО запланировано на первые числа сентября 2012 года.
Проект, как и ГУП, представлен в каждой из рабочих групп, и он, а также Порядная
организация, сделает все для того, чтобы как можно быстрее получить результаты
этих рабочих групп.
На недавнем заседании ККЕО у Таможенной службы попросили также поделиться
своим мнением относительно того, как недавно созданная ЕАИС, Единое окно и их
недавно одобренная инициатива по интегрированной на приграничном посту «одна
остановка, одна проверка» (Постановление Правительства от 3 апреля 2012 года,
№155) будут взаимодействовать в будущем. Это находится за пределами возможности
данного проекта, но важно понять видение Таможенной службы по этому поводу.
Сотрудники проекта получат больше информации по данному вопросу за
последующие месяцы.
Электронные документы и электронная подпись
Первое заседание рабочей группы по этому вопросу прошло 9 июля 2012 года в 10:00.
Следует отметить, что несмотря на ввод в план действия со второго заседания ККЕО,
имевшего место 26 июля 2011 года, вопроса предложения законодательных поправок
для решения преграды на пути принятия электронных документов в Таджикистане без
использования электронной подписи, которая требует сложного кодирования с
использованием Инфраструктуры открытого ключа, вопрос все еще остается не
решенным.
Создание межведомственной рабочей группы для подготовки этих
предложений является очень позитивным событием, но результаты едва ли будут
готовы до заседания ККЕО до первых чисел сентября. Вопрос не технический, а
юридический и практический. Ведомства и Таможенная служба должны двигаться
дальше и принять электронные документы, подписанные приемлемыми электронными
средствами, не обязательно цифровой подписью. Если поддержка электронному
правительству действительно реализуется в Таджикистане на должном уровне, то все
государственные ведомства, особенно те, которые вовлечены во внешнеэкономичес -
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
кую деятельность, безоговорочно, должны поддержать использование электронных
документов.
Бизнес-процессы
Мы должны отметить GIZ за проявленное внимание по Анализу бизнес процессов и за
отчет, который они выполнили. Однако, для полной гармонизации данных и детальной
схемы программного обеспечения ИСЕО необходим другой уровень детализирования,
который требует особых экспертов по пересмотру бизнес-процессов для того, чтобы
немедленно начать взаимодействовать со всеми вовлеченными ведомствами и
документировать осторожно процедуры, движение документов и данных. С 16 июля
2012 года, эксперт, назначенный со стороны GIZ, проведет далее работу по
обновлению их прежнего исследования по бизнес-процессам в вовлеченных
ведомствах ЕО. Эта работа должна помочь второй рабочей группы ККЕО, и она
станет большой помощью для сотрудников проекта, которые будут тесно сотрудничать
с целью гарантирования того, чтобы обновления пошли глубже, что более подходяще
для серьезной оптимизации и для процедуры документирования программного
обеспечения. Проект поможет начать анализ движения документов и данных во всех
ведомствах, который приведет к оптимизации документов и данных. Это в свою
очередь приведет к сокращению необходимой документации после введения Единого
окна.
Гармонизация данных
GIZ прекрасно знает насколько важен вопрос Гармонизации данных для успешного
внедрения системы Единого окна и в июне провел двух дневные тренинги совместно с
UNECE для участников на уровне заместителей глав отделов и управлений.
Ключевые эксперты видели те модули презентаций. Первая встреча рабочей группы
по гармонизации данных имело место 13 июля 2012 года и председателем на том
заседании был г-н Рахматов, Первый заместитель Председателя, чья организация
очень осведомлена об обязательности гармонизации данных для безбумажной
международной торговли, так как такое упражнение было необходимо для реализации
ЕАИС Таможенной службы.
У сотрудников проекта имеются хорошие ресурсы для использования в этой области и
для того, чтобы ясно понять технический императив для упражнения по гармонизации
данных для обеспечения надлежащего функционирования системы Единого окна.
Работа в этой области будет поддержана консультантом GIZ по бизнес-процессам,
упомянутым выше, вместе с поддержкой от эксперта проекта по ИКТ, который
сфокусируется на элементах данных и их гармонизации. Персонал ГУП будет
вовлечен в работу эксперта проекта по ИКТ и это должно помочь им в понимании
важности процесса гармонизации данных.
Ведомства ЕО и их сотрудничество
Вовлечение ведомств ЕО в ККЕО якобы, на первый взгляд позитивно, но
Председатель ККЕО на последнем заседании понял необходимость потребовать от
руководителей
вовлеченных
ведомств
«обеспечить
эффективную
работу
Координационного комитета и обязательное участие в его деятельности в
соответствии с Постановлением Правительства № 530 (2 октября 2010 г.).
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
Проект в данное время находится на очень важной стадии со сжатыми сроками, так как
ЕС установил жесткие сроки перед INTRASOFT International S.A. для реализации
ИСЕО. Любой сбой или отсутствие сотрудничества на уровне ведомств, будь-то в
области бизнес-процессов, гармонизации данных или технической осведомленности,
может поставить под угрозу запланированный результат, как с точки зрения сроков, так
и функциональной перспективы. Предполагаемые меры смягчения приведены в
Разделе 3.4.2.
Недавняя поездка в Бишкек (Кыргызстан) по обмену опытом, профинансированная
GIZ для некоторых старших официальных лиц ведомств ЕО, показала как система
может быть подготовлена вовремя, но не в состоянии работать надлежащим образом с
ведомствами ЕО.
Интеграция с Информационной системой регистрации бизнеса Налогового
комитета (ИСРБ/ BRIS)
Предварительные обсуждения начались с обсуждения вопроса интерфейса,
необходимого построить между ИСРБ и Единым окном. Эти обсуждения проходили с
Первым заместителем Председателя Налогового комитета г-ном Солиевым и его
техническими сотрудниками в Налоговом комитете при помощи г-на Филипова,
представляющего Делегацию ЕС. Обмен данными в принципе был согласован, и как
было выяснено между Налоговым комитетом и Таможенной службой существует
соглашение по поводу обмена данными, что потенциально очень позитивно. Это
соглашение сотрудники проекта еще не получили и неясно как оно на практике
позволит ИСЕО при ГУП иметь доступ к регистрационным данным (только к важным
элементам данных) Налогового комитета. Интерфейс является важной частью
Технического задания ЕС и он потребует большого внимания с самого начала.
Интеграция с единой Автоматизированной
Integration на Таможенной службе (ЕАИС/UAIS)
Информационной
Системой
Первый заместитель Председателя Таможенной службы, г-н Рахматов внес свой вклад
в оказание помощи ключевым экспертам и г-ну Розиеву, представляющего ГУП «ЦЕО»,
когда со стороны ГУП «ЦЕО» был сделан запрос о содействии в выявлении объема
работ по разработке важного интерфейса для ИСЕО и ЕАИС. Мы смогли встретиться с
Директором ЕАИС Таможенной службы, г-ном Комиловым Олимджоном по вопросу
ЕАИС во время визита руководства INTRASOFT, и эта была очень позитивная встреча,
в ходе которой стало ясно, что его сотрудники были открыты для сотрудничества, и что
обмен техническими данными и форматом должен быть осуществлен, при условии что
будут сконструированы надлежащие интерфейсы.
Сотрудники проекта встретились с компанией, которая реализовала ЕАИС и
продолжает поддерживать систему до конца 2013 года. Последняя встреча не была
столь позитивной, так как долгосрочный партнер Таможенной службы не был готов
помочь по той причине, что это было за пределами их полномочий.
Несмотря на это, г-н Розиев из ГУП уверен, что проект получит то, что ему нужно.
Однако, время очень важно в дизайне системы и этот вопрос требует своего
незамедлительного решения. Проект будет искать дальнейшего совета и поддержки от
г-на Рахматова в Таможенной службе.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
3 ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА
3.1
КООРДИНАЦИЯ С ДРУГИМИ ДОНОРАМИ
Хорошо продуманное сотрудничество с другими донорами или планирование
пересмотра в устоявшийся порядок вещей для улучшения среды, способствующий
улучшению ведения бизнеса, является обязательным для гармонизации и приведения
в соответствие активности, а также эффективности от помощи.
В Координационном комитете уже сложилась ключевая команда доноров, которая
состоит из АБР, ЕС, GIZ, ВБ и на следующем заседании в него войдет и МФК. Их ряды
могут увеличиться после фазы предварительной деятельности проекта.
АБР с 2011 года разрабатывает инвестиционный проект для Таджикистана (в рамках
своей региональной программы CAREC), и возможно, для поддержки Программы
Единого окна в Таджикистане, в будущем, будут доступны значительные инвестиции.
Предусматривается, что эти фонды не будут выделены, пока не будут достигнуты
результаты по внедрению ИСЕО в рамках этого проекта.
Для доноров семинар будет организован после фазы предварительной деятельности
для информирования их о детальных компонентах и проблемах программы Единого
окна и для выявления возможностей для сотрудничества в таких областях как
образование (обучение) частного сектора, улучшение импорта и экспорта для
агробизнеса, поддержка от тех, которые работают по компонентам вхождения в ВТО,
таких как например, ново принятый закон о внешней торговле, сокращение документов
необходимых для экспорта и импорта и рационализация законодательства по
разрешительным документам в поддержку Единого окна.
Будут изысканы возможности совместных усилий с учетом прошлыми, идущими и
запланированными инициативами, финансируемыми донорами для того, чтобы: 1)
избежать дублирований усилий, 2) извлекать выгоду из прошлого опыта, 3)
максимизировать сравнительно ограниченные сроки и ресурсы проекта и что более
важно 4) добиваться от Правительства того, чтобы на всех уровнях исполнительной
власти имели представление и знали о том, какие обязательства были приняты на
высшем уровне.
В течение реализации проекта будет вестись таблица координации проектов по
развитию, и обновляться по мере получения информации. Первая версия приводится в
Приложении №3 данного отчета.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
3.2
Отчет о
предварительной
деятельности
ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Выполнение Проектом действий, требуемых Техническим заданием, тщательно
изучены и обсуждены с Партнером проекта и Бенефициарием в период
предварительной деятельности по проекту. Проект подготовил План действий для
проекта на весь период, опираясь на основные заключения и обсуждения проекта.
Подготовлен также План управления проектом с Планом качества проекта, которые
представлены в Делегацию ЕС.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
3.3
Отчет о
предварительной
деятельности
КОМПЛЕКТОВАНИЕ ШТАТА ПРОЕКТА
Проектные деятельности будут укомплектованы следующим штатом, название
экспертов те же самые, что в Приложение V к Контракту.
Бюджет
ные дни
Дни,
проведен
ные в
Таджикис
тане
53
35
66,04%
18
33,96%
Менеджер по качеству
Младший эксперт по
правовым вопросам
Старший
эксперт
по
переконструированию бизнес процессов
123
20
16,26%
103
83,74%
105
105
100,00%
0
0,00%
102
35
34,31%
67
65,69%
Аналитики
189
125
66,14%
64
33,86%
31
31
100,00%
0
0,00%
63
15
23,81%
48
76,19%
63
20
31,75%
43
68,25%
136
40
29,41%
96
70,59%
756
70
9,26%
686
90,74%
30
0
0,00%
30
100,00%
126
40
31,75%
86
68,25%
252
170
67,46%
82
32,54%
2029
706
34,80%
1323
65,20%
300
300
100,00%
0
0,00%
250
250
100,00%
0
0,00%
550
550
100,00%
0
0,00%
2579
1256
48,70%
1323
51,30%
Не-ключевые эксперты
Директор проекта
Тренеры
Технические
разработчики
Старший эксперт по управлению данными
и интегрированию системы
Эксперты по техническим вопроса и
вопросам безопасности
Разработчики
приложений
Руководитель
сотрудников
по
тестированию
Испытатели
Штат
технического
обслуживания
Общее количество по
не-ключевым
экспертам
Ключевые эксперты
Руководитель
сотрудников
Старший эксперт по
ИКТ
Общее количество по
ключевым экспертам
Общее количество
%
общих
дней
Афин
ы
%
общих
дней
В настоящее время идет процесс найма местного административного персонала –
переводчика, офис менеджера и водителя на полную ставку.
3.4
ОГРАНИЧЕНИЯ, РИСКИ И ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ
3.4.1 Предположения
Техническое задание проекта перечислило три (3) предположения:
1. Энтузиазм и высокая мотивация среди официальных лиц Правительства и
донорского сообщества способствует продолжению разработки и реализации
ИСЕО;
2. По мере приобретения опыта, Координационный комитет Единого окна будет
уверено продвигать реализацию проекта и получит хорошие отклики от
Государственных ведомств ЕО и наладит с ними сотрудничество;
3. Координационный
комитет
реализует
План
действий,
одобренный
Координационным комитетом
26 июля 2010 года. План действий включает
разработку правовых рамок для Единого окна и предлагает поправки в частности в
регулятивные рамки по Электронной цифровой подписи и Электронным
документам.
Сотрудники проекта в Душанбе согласны, в некоторой степени, с предположением
номер 1, которое исходит из Обращения Президента к Парламенту (См. Раздел 2.4),
имевшего место 20 апреля 2012 года, и уверены, что самые высокие уровни
Правительства поддерживают проект Единого окна, электронное правительство и
улучшение инвестиционного климата. Однако, несмотря на оказываемую поддержку
МЭРТ и ККЕО, штат сотрудников проекта допускает наличие некоторых сложных
ситуаций с внедрением того или иного операционного уровня в ведомствах ЕО.
По предположению номер 2, Координационный комитет Единого окна является
бесценным институтом для развития единого окна. Однако, несмотря на недавнее
заседание, на котором председательствовал Министр экономического развития и
торговли и недавнее создание фокусных рабочих групп, теперь, когда проект начал
свою работу, орган должен заседать чаще, особенно когда реализация Единого окна
находится на его важной стадии реализации. Предлагается внести рекомендацию на
заседании в сентябре, отметив, что ККЕО разрешается заседать более регулярно по
специальным обстоятельствам и участники не должны колебаться созывать такое
заседание для быстрого решения срочных вопросов, для внесения ясности.
Участвующие ведомства ЕО до сих пор были не очень активны в отношении ККЕО и не
настаивали на посещении каждого заседания Первыми зам. Министрами, как это
предусмотрено Постановлением №503 (от 2 октября 2010 г.), которое устанавливает
мандат для Координационного комитета и правила его членства. Для того, чтобы
показать свою действительную приверженность развитию Единого окна, ведомства ЕО
должны быть представлены на всех заседаниях на уровне заместителя министра.
[Type text]
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Отчет о
предварительной
деятельности
Относительно Предположения номер 3, очевидно, что План действий No.2 не
реализован полностью, после того как он был одобрен в протоколе заседания No. 2 от
26 июля 2011 года, и вопрос по поводу препятствия к принятию электронных
документов в Таджикистане без использования электронной подписи все еще остается
нерешенным. Как было сказано ранее, создание межведомственных рабочих групп для
подготовки таких предложений является очень позитивным событием, но вряд ли
придется ожидать результатов до 21 сентября без особых усилий, что возможно, так
как ключевые эксперты полагают, что предложения могут быть подготовлены и
предложены на рассмотрение Координационного комитета в июле 2012 года при
поддержки Министра Экономического развития и торговли РТ.
Фрагмент из Плана действия Координационного Комитета No. 2 (Дата: 26 июля
2011 г.)
Деятельности
3
Разработка
и
подача
согласованных
проектов
по
внесению
изменений
и
дополнений
в
существующее
законодательство
Таджикистана на
основе
проведенного
анализа
законов
об
электронной
цифровой подписи
и
электронном
документе.
Раздел
программы
Разработка
правовых рамок
для реализации
Единого окна
Сроки
реализации
Сентябрь
Ответственное
ведомство
МЭРТ,
ГУП
«Центр
ЕО»,
министерства и
ведомства.
Ресурсы
USAID/RTLC
В заключение, предположения в Техническом задании выглядят более
оптимистичными, на фоне отсутствия прогресса в правках и изменениях нормативных
правовых актах об электронном документе и электронной цифровой подписи. Однако,
представляется, что с новообразованной и фокусной рабочей группой в этой области
этот вопрос может решиться очень быстро.
3.4.2 Стратегия смягчения последствий рисков
Двое ключевых экспертов рассмотрели и проанализировали предположения и риски и
подготовили следующую Стратегию смягчения последствия рисков, нацеленную на
успешную реализацию проекта
Риск
Вероятность Воздействие
Стратегия смягчения
Требования к
программному
обеспечению/SRS:
Не ясно какие
низкая
Сотрудники проекта
проконсультируются с
ответственными лицами МЭРТ,
партнером проекта, г-ном
среднее
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Риск
Вероятность Воздействие
Отчет о
предварительной
деятельности
Стратегия смягчения
Рахматовым из Таможенной
службы и более высокого ранга
юридическими советниками
Правительства по поводу того,
какие шаги необходимо будет
предпринять.
Сотрудникам проекта
юрисконсультант проекта,
окажет содействие, который
предложит необходимые
действия для решения
вопроса.
правовые и
процедурные
требования\
протоколы
необходимо
соблюдать для такой
национальной
системы до того как
SRS может быть
официально одобрен
Правительством
Интерфейс ЕАИС:
Архитектура не
открытая, система не
работает
надлежащим
образом или
отсутствие
своевременного
сотрудничества, что
не позволяет создать
функциональный
интерфейс
средняя
среднее
Риск, подтвержденный в
период предварительной
деятельности. Проблему
рассмотрят с первым
заместителем Председателя
Таможенной службы. Если
никакого прогресса к сентябрю
не будет, вопрос будет поднят
на следующем заседании
Координационного Комитета
ЕО для согласования шагов по
разрешению проблемы, срокам
и точному формату по
результату и сотрудничеству.
Интерфейс ИСРБ:
Архитектура не
открытая, система не
позволяет
построение
необходимых
интерфейсов или
отсутствие
своевременного
сотрудничества не
позволяет создать
функциональный
интерфейс
Интерфейс
Коммерческого
банка: Банковская
система не
достаточно
отрегулирована для
функционального
обеспечения
Средняя
Среднее
Проблему необходимо
представить Первому
заместителю Председателя
Таможенной службы для
поисков решения и поднять
вопрос с Председателем КК
ЕО, Делегации ЕС для
согласования шагов по
разрешению проблемы, срокам
и точному формату по
результату и сотрудничеству.
Низкая
Низкое
Возможности
электронных
платежей необходимо еще
исследовать. Если эта система
не будет возможной в ходе
проекта,
будет
взято
на
вооружение
приемлемое
функционального решение для
платежей клиентов, платежей
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Риск
Вероятность Воздействие
платежей
посредством Единого
окна
Отчет о
предварительной
деятельности
Стратегия смягчения
ведомств, а также надлежащих
расчетов.
Средняя
Среднее
Создание рабочих групп по
разрешительным документам и
министерским процедурам со
стороны
ККЕО
очень
позитивное событие и они
должны
определить
где
необходимо внести поправки и
изменения в законодательство.
При условии, что для работы с
рабочими
группами
будут
наняты
квалифицированные
правовые
эксперты,
тогда
появится
реальная
возможность
быстрого
определения
необходимых
изменений в законодательстве,
разработки проекта поправок и
их скорейшего представления
Правительству.
Средняя
Анализ бизнеспроцессов: Эта
деятельность в
вовлеченных
ведомствах ЕО имеет
критическое
воздействие при
дизайне ИСЕО, но
эффективный анализ
возможно не будет
проведен вовремя.
Среднее
GIZ назначит консультанта по
Анализу
бизнес
процессов
(АББ) на короткое время для
обновления
результатов
прежнего АББ и проект будет
тесно
работать
для
гарантирования того, чтобы
обновления
проходили
на
более глубоком уровне более
подходящем для серьезной
оптимизации и документации
для процедур программного
обеспечения.
Поддержка
проекта
также
будет
предоставлена для начала
анализа
документов
и
движения данных во всех
ведомствах, что приведет как к
оптимизации документов, так и
оптимизации данных. Это в
свою очередь, приведет к
сокращению
документов
необходимых после внедрения
Единого окна.
Правовые рамки:
степень правовых
изменений,
необходимых для
того, чтобы
обеспечить
надлежащую работу
ИСЕО исходя из
требований
Технического
Задания, не
полностью изучена.
Изменения не были
предложены ко
времени процесса
законотворчества
Правительства.
INTRASOFT INTERNATIONAL S.A.
EuropeAid/131680/C/SER/TJ
Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и
транзита в Республике Таджикистан
Риск
Вероятность Воздействие
Средняя
Гармонизация
данных:
Вовлеченные
ведомства не желают
вносит необходимые
изменения для
обеспечения
гармонизации данных
–предпосылка для
электронного
Единого окна .
Средняя
Э-документы и эц
подпись: Требуемые
законодательные
поправки,
необходимые для
того, чтобы ИСЕО
работала согласно
Техническому
заданию, не
полностью изучены и
изменения не
предложены ко
времени процесса
законотворчества
Правительства .
Сотрудничество
ведомств ЕО:
Отсутствие
настоящей
поддержки от
ведомств ЕО будет
провоцировать
задержки в
разработке и
реализации.
Средняя
Отчет о
предварительной
деятельности
Стратегия смягчения
Среднее
После использования услуг
экспертов для помощи в этом
направлении, проект также
потребует
100%
сотрудничества ведомств ЕО и
может запросить помощь со
стороны высокопоставленных
государственных чиновников.
Среднее
Новообразованная
и
сфокусированная
на
законодательстве
по
эдокументу
и
эц-подписи
рабочая
группа,
полагаем,
позаботится о том, чтобы,
предложенные поправки были
быстро подготовлены. Проект
будет участвовать в рабочей
группе и с некоторой правовой
помощью,
предложенные
поправки
могут
быть
подготовлены
в
течение
нескольких недель. Поддержка
высокого уровня со стороны
Правительства была бы очень
полезной
в
этой
важной
области.
Высокое
Создание рабочих групп КК ЕО
подчеркнет
готовность
ведомств к сотрудничеству и
поддержке создания ИСЕО.
Посещение
сотрудниками
проекта
этих
заседаний
позволит узнать, нужно ли
предпринимать
какие-либо
контрмеры. У Правительства
запросят помощи высокого
уровня для подтверждения
поддержки
проекта
ведомствами ЕО.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – СПИСОК ВСТРЕЧ
#
1.
Время
Место
и Участник
и
от
проекта
22.06.12
Джон
Делегация
Доннелли
ЕС
(ДД)
Джон
Доннели,
Борис
Филиппов
(БФ)
Джон
Доннелли
С кем
Тема
Г-ном
Борисом
Филипповым,
Менеджером
Программ
Г-ном
Розиевым
Саидджафаром,
директором ГУП
Первая встреча
проекту.
2.
22.06.12
ГУП
3.
22.06.12
GIZ
4.
26.06.12
Торговопромышлен
ная Палата
ДД
5.
28.06.12
Ассоциация
Таможенны
х Брокеров
ДД
Г-жой
Фирузой
Махмудовой,
Исполнительным
директором
6.
29.06.12
МЭРТ
ДД,
БФ
7.
29.06.12
IFC\МФК
ДД
ВП, Г-ном
Аскар
Нуралиевым,
Ответственным по
вопросу Единого
окна в МЭРТ
Г-жой
Мадиной
Нурматовой,
Советником
по
правовым
вопросам
и
Менеджером
Программы PSD
8.
02.07.12
Делегация
ЕС
ДД, ВП
9.
03.07.12
ДД, ВП
Г-жой
Нозигуль
Хушвахтовой,
Менеджером
Программ
Г-жой
Ларисой
Кисляковой,
заместителем
председателя
Проектная
деятельность
по
все
Встречаознакомление,
обсуждение
в
основном логистики
все
Ознакомительная
встреча.
все
В рамках
Ознакомительная
встреча и оценка деятельности по
мнения
ТПП
по осведомленност
и и вовлечения
вопросу
ЕО,
заинтересованны
вовлечения
х сторон
заинтересованных
сторон и обсуждение
сотрудничества.
все
Ознакомительная
встреча и оценка
мнения брокеров по
вопросу
ЕО,
и
обсуждение
сотрудничества
Рабочие группы
Ознакомительная
и визит
встреча по поводу
INTRASOFT
встреч, презентаций
и рабочих групп
Закон
по
разрешительным
документам,
инициативы
по
созданию
благоприятной
атмосферы
для
бизнеса,
Исследование МФК
по
малому
и
среднему бизнесу.
Г-ном
Борисом Знакомство с ВП,
Филипповым,
ознакомление ДЕС с
Менеджером
последними
Программ
событиями
и
прояснения
Г-ном Неъматом Ознакомительная
Правовые рамки
все
все
Таможенная
служба
для
сотрудников
проекта встреча и
изучение интерфейса
ЕИС ТС.
Для получения новой Правовые рамки,
информации
по осведомленност
и и вовлечения
проекту ЕО у члена
заинтересованны
Координационного
х сторон
Комитета по ЕО, и
оценка
мнений
частного
сектора.
Обсуждение
сотрудничества
по
вопросам
осведомленности и а
также
в
мероприятиях.
Интерфейс
выяснения
ВП, Г-ном Солиевым Для
ИСРБ
к
А.М.,
первым готовности
сотрудничеству
с
заместителем
интерфейсом ЕАИС и
Председателя
разведки следующих
шагов
Рахматовым,
Первым
заместителем
Председателя
Г-жой Матлюбой
Ульджабаевой,
Председателем и
г-ном
Абдуллоевым
Шухратом,
Исполнительным
директором
10.
03.07.12
Ассоциация
малого и
среднего
бизнеса
ДД
11.
03.07.12
Налоговый
комитет
ДД,
БФ
12.
03.07.12
Офис
Реформы
ГС ВБ
ДД, ВП
Г-ном
Тоджиддином
Джуразода,
Координатором
Проекта
13.
05.07.12
ПРООН
/BOMCA
ДД
14.
05.07.12
Делегация
ЕС
ДД, ВП
15.
05.07.12
Компания
ERP
ДД, ВП
Г-ном
Сухробом
Кахаровым,
Страновым
менеджером
Г-ном
Борисом
Филипповым,
Менеджером
Программ, г-ном Д.
Просак, г. Й. Занг,
г. Д. Роблс, АБР
Манила, г-жой Г.
Фазиловой,
З.
Абдуллаевой, АБР
Душанбе,
г.
Хушнудджон
Расуловым,
Страновым
менеджером GIZ
Г-ном
Исломбеком,
Страновым
менеджером.
16.
06.07.12
МЭРТ
ДД, ВП
Обсуждение вопроса:
может
ли
быть
использована
государственная
оптико-волоконная
линия для ЕО.
Ознакомительная
встреча
для
потенциального
сотрудничества.
Презентация проекта
АБР по программе
инвестирования в ЕО
и в инфраструктуру
перехода
границ,
которая начнется в
2013 году.
Для
выяснения
готовности
сотрудничать
по
вопросу интерфейса
ЕАИСT и выяснения
следующих шагов
Г. С. Назриевым, Совместная встреча
заместителем
по
утверждению
Министра в МЭРТ состава
рабочих
Инфраструктура
связи
Осведомленност
ь
все
Интерфейс
ЕАИС ТС
Три рабочих
групп при
Координационно
17.
06.07.12
GIZ
ДД,ВП
18.
09.07.12
МЭРТ
ДД
19.
09.07.12
Делегация
ЕС
ДД,
ВП,
руководит
ели
INTRASO
FT
20.
10.07.12
Делегация
ЕС
21.
10.07.12
GIZ
22.
11.07.12
Таможенная
и всеми членами
трех рабочих групп
при КК ЕО.
С
г.
Нозигуль
Хушвактовой,
Програмным
менеджером и г.
Хушнудджон
Расуловым,
Страновым
менеджером GIZ
С рабочей группой
по
электронным
документам
и
электронному
подписью
Г-ном
Борисом
Филипповым,
Менеджером
Программ,
г.
Овидью
MNC,
Главой
Операционной
(эксплуатационной
) Части
Борисом
ДД,
ВП, Г-ном
руководит Филипповым,
Менеджером
ели
Е.П.
INTRASO Программ,
Послом Эдуардом
FT
Ауер,
г-жой
Махбубой
Абдуллаевой,
Офицеру
по
Средствам
Массовой
Информации
С
г.
Нозигуль
Хушвахтовой,
Програмным
менеджером и г.
Хушнудджон
Расуловым,
Страновым
менеджером GIZ,
г.
Джонатаном
Хорнбрук,
Региональным
менеджером GIZ
ДД,
ВП, Г-ном Неъматом
руководит Рахматовым,
ДД,
ВП,
руководит
ели
INTRASO
FT
групп и началу их
деятельности
м Комитете
Единого окна
Гармонизация
данных
и
работа
идущая по бизнеспроцессам, а также
работа,
которую
необходимо
проделать
до
завершения работы
над Спецификацией
требований
к
программному
обеспечению (SRS)
Необходимые
законодательные
изменения
для
признания
электронных
документов.
Ознакомительная
встреча
для
руководства
INTRASOFT
установление фронта
работ на следующую
неделю.
Гармонизация
данных и переконструирование
бизнеспроцессов
Презентация
INTRASOFT
International
ключевым
заинтересованным
сторонам и прессконференция
все
Обсуждение
после
презентации в ДЕС и
попытки выяснения
точного
объема
вовлечения
INTRASOFT
и
области
сотрудничества
все
Ознакомительная
встреча
для
все
г.
Э-документы и
эц-подписи
все
служба
23.
24.
25.
26.
27.
28.
11.07.12
Делегация
ЕС
ели
INTRASO
FT
Первым
заместителем
Председателя, г.
С.
Розиевым,
Директором ГУП
ДД,
ВП, Г-ном
Борисом
руководит Филипповым,
ели
Менеджером
INTRASO Программ
FT
Рахматова
и
обсуждение объема
работ и ожиданий от
проекта
Встреча
ознакомление
с
последними
событиями с полным
составом
руководства
INTRASOFT
12.07.12
ДД,
ВП, Г-жой
Ибодовой Обсуждение
Ассоциация АХ
Парвиной,
г. предлагаемого
электронного
интернет
(INTRASO Ибодуллаевым
провайдеро FT)
Мухаммади, GIPI документа,
используемого
в
Ассомиддином
Intrasoft, проблемы в
Атоевым,
Таджикистане
и
Инициатива
возможные решения
Открытого
Общества
12.07.12
ДД,
ВП, Г-ном Комиловым Обсуждение данных,
используемых
Таможенная АХ
Олимджоном,
системой ЕАИС и
служба
(INTRASO Национальным
какие данные могут
FT))
администратором
быть
нужны
для
ЕАИС
обмена
между
системами ЕАИС и
ЕО
12.07.12
С
г.
Нозигуль Встреча,
предваряющая
GIZ
Хушвахтовой,
встречу
в
ДЕС
Програмным
и
менеджером и г. 13.07.12
обсуждение
Хушнудджон
оптимизации
Расуловым,
процесса,
Страновым
менеджером GIZ, Автоматизация
г.
Джонатаном бизнес-процессов
Хорнбрук,
(АБП) и дальнейшие
Региональным
разъяснения
по
менеджером GIZ
поводу объема и
области
сотрудничества .
ДД,
АХ Г.Матлюбой
Ознакомительная
13.07.12
встреча
для
Ассоциация (INTRASO Ульджабаевой,
Председателем
INTRASOFT
с
малого
и FT)
обсуждением
среднего
потенциального
бизнеса
сотрудничества
и
обменом
информацией
в
отношении вопросов,
требующих внесения
ясности.
13.07.12
ДД, ВП,
Г-ном
Борисом Заключительная
Делегация
АХ
Филипповым,
встреча
для
ЕС
(INTRASO Менеджером
выяснения
все
Э-документы и
эц-подписи
Интерфейс
ЕАИС ТС
АБП и
гармонизация
данных
Осведомленност
ьи
региональные
семинары
Оптимизация,
АБП и
гармонизация
FT)
29.
15.07.12
Делегация
ЕС
Программ,
г.
Нозигуль
Хушвахтовой,
Програмным
менеджером и г.
Хушнудджон
Расуловым,
Страновым
менеджером GIZ,
г.
Джонатаном
Хорнбрук,
Региональным
менеджером GIZ
ДД,
АХ Г-ном
Борисом
(INTRASO Филипповым,
FT)
Менеджером
Программ
потенциальных
областей
сотрудничества с GIZ
и разделения общих
ответственностей
данных
Заключительная
встреча по визиту
INTRASOFT и для
рассмотрения
первоначальной
черновой
версии
Отчета
по
предварительным
деятельностям
все
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 – ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ДЛЯ
КОМИТЕТА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ
Проект
Техническое задание Комитета управления проектом Единого окна
Комитет управления проектом (КУП) создан для эффективной реализации Проекта ЕС
«Поддержка создания Единого окна для процедур экспорта, импорта и транзита в
Республике Таджикистан», Европейская помощь/131680/C/SER/TJ.
Общей задачей проекта является внесение вклада в дело смягчения ситуации с бедностью
посредством улучшения климата для ведения бизнеса в Таджикистане.
Основной задачей является поддержка торговли посредством создания Единого окна для
процедур экспорта, импорта и транзита.
КУП будет отслеживать (проверять) ход работы проекта, представлять соответствующие
руководства и поддерживать реализацию проекта. КУП будет состоять из следующих
членов:
1. Со-председатели
1.1 Со стороны Правительства Республики Таджикистан г-н Саидрахмон Назриев,
Заместитель министра, Министерство экономического развития и торговли
1.2 Со стороны Европейского Союза – г-н Борис Филиппов, Менеджер программ Делегации
ЕС в Таджикистане
2. Члены
2.1 Со стороны Таможенной службы: г-н Неъмат Рахматов, Первый заместитель
Председателя Таможенной службы.
2.2 Со стороны GIZ: г-н Хушнудджон Расулов, Руководитель сотрудников Программы в
Таджикистане Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
2.3 Со стороны частного сектора: г-жа Матлюба Ульджабаева, Председатель Национальной
Ассоциации малого и среднего бизнеса Таджикистана.
2.4 Со стороны INTRASOFT International S.A.: Др. Грегори Караяннис, Директор INTRASOFT
International S.A.
Руководитель сотрудников проекта, г-н Джон Доннелли и Директор ГУП ЦЕО г-н Розиев С.
будет также участвовать на заседаниях КУП.
КУП будет заседать раз в четыре месяцев в г. Душанбе (Таджикистан). Сопредседатели
КУП будут созывать заседания посредством уведомления за 30 дней посредством
официального обращения или электронной почтой всех членов КУП. К уведомлению о
заседании будет приложен проект повестки заседания. Окончательная повестка заседания
КУП согласовывается в начале каждого заседания. Сопредседатели могут решать созвать
специальные заседания комитета по специальным случаям. Кворум необходимый для того,
чтобы заседание имело место, составляет 50% членов КУП + 1.
Представители других заинтересованных сторон, связанных с Поддержкой торговли и
Развитием частного сектора, могут участвовать в заседаниях Комитета управления
проектом в статусе наблюдателя с его согласия и назначения.
Работе КУП будет помогать Секретарь, который будет участвовать на заседаниях комитета.
Секретарь отвечает за ведение протоколов заседаний и их распределение среди членов
КУП.
Задачи КУП
Задачами КУП являются:
•
Идентификация приоритетных направлений деятельностей проекта, связанных с
Программой ЕО, одобренной Постановлением Правительства за № 222, от 3 мая,
2010 г. и постановлением Правительства о Координационном Комитете;
•
гарантирование мобильного и сфокусированного управления процессом реализации
проекта;
•
регулярный обзор прогресса проекта;
•
предоставление практических рекомендаций относительно основных направлений
его деятельностей.
Функции КУП
Для решения, назначенных задач, КУП следует выполнить следующие функции :
•
обеспечивать постоянную связь между бенефициариями и проектом;
•
проводить мониторинг и анализ хода реализации деятельностей проекта;
•
оказывать помощь проекту в обеспечении координации с государственными
органами, донорами и международными финансовыми институтами;
•
в рамках своей компетенции обеспечивать решение разных вопросов, которые будут
возникать в ходе деятельности проекта.
Права и обязанности членов КУП
Члены КУП имеют право:
• обсуждать ту или иную тему на заседании в пределах ограниченного времени
(согласно регламенту выступления);
• по решению КУП получать информацию об активности деятельности проекта за
определенный период времени и его рабочие планы.
Члены КУП должны:
• добросовестно выполнять возложенные на них функции;
• участвовать на всех заседаниях Комитета управления проектом.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 – ТАБЛИЦА КООРДИНАЦИИ ПРОЕКТОВ ПО
РАЗВИТИЮ
ЕС
Партнеры по развитию
Кредит АБР 2114 / Грант 0155-Тадж:
Проект «Финансирование агробизнеса и Проект по Модернизации Таможни и
Инфраструктуры
($10.7
бизнес-среда в Таджикистане (TAFBE)» - Развитию
реализуемый
Международной миллионов, 2004-2011 гг.)
Финансовой Корпорацией (МФК/IFC)
Задачами проекта являются
Работа с регулятивной и политической • улучшение
эффективности
и
средой сельскохозяйственного сектора и
прозрачности
таможенных
услуг
и
сектора агробизнеса и улучшение доступа к
усиление продолжающихся правовых
финансам агросектора с фокусом на лизинг.
реформ на таможне, а также упрощение
Одним из ограничений, задерживающие
таможенных процедур; и
развитие сельскохозяйственных организаций
и
организаций
агробизнеса,
являются • поддержка торговли и продвижение
регионального
таможенного
процедуры сертификации по импорту и
сотрудничества
посредством
экспорту для фермеров и агробизнеса.
Проект предложит необходимые поправки в
согласованных таможенных реформ и
регулятивные рамки. Таким образом, проект
модернизации в регионе.
поддержит
формирование
некоторых
Проект содержит два компонента для
предпосылок для создания Единого окна.
Республики Кыргызстан и Республики
Таджикистан
по
разработке
единой
Таджикские
сельскохозяйственные
автоматизированной
информационной
финансовые рамки
II Фаза (TAFF II) проекта, реализуемого системы (UAIS) и развитию инфраструктуры
таможенного пограничного поста. Большая
Европейским Банком Развития
часть действий, в рамках проекта, уже
а
техническая
поддержка
Основной задачей является поддержка завершена,
оказывается на 2013 год.
диверсификации
в
аграрном
секторе
посредством восстановления связи между Грант АБР 0251-TAJ: Программа усиления
фермерами,
банками
и
рынками
с управления
государственными
технической
помощью
и
кредитами. ресурсами ($45 миллиона, 2011-2013 гг.)
Сельскохозяйственное производство имеет
хороший
потенциал
для
экспорта,
и Задачей программы является усиление
поддержка в торговле будет главным управления государственными ресурсами
Влиянием
улучшением для фермеров, соответственно Правительства Таджикистана.
проекта
будет
увеличенно
государственное
позволяя
экономическое
развитие
и
финансирование социальных политик, в то
ослабление бедности.
время как ожидаемый результат будет
заключаться
в
усилении
управления
государственными
ресурсами
в
Таджикистане.
Размер гранта программы
составляет $45 миллионов\. и он будет
выделяться тремя (3) траншами в бюджет.
Ожидается, что программа завершится к 30
апрелю 2013 года. Наряду с программой
одобрен грант технической помощи в
размере $1.125 миллиона и его целью
является
предоставление
поддержки
Правительству в проведении реформ в
рамках Программы.
Программа международной помощи США
\USAID
Проект по улучшению среды для ведения
бизнеса,
2006-Сентябрь
2010
(к
настоящему времени завершен)
Этот проект предоставил техническую
помощь правительству и частному сектору
для усиления рамок коммерческого закона и
улучшения реализации правовых реформ,
связанных с бизнесом (например, упрощение
лицензирования
и
разрешительных
документов).
Проект,
также,
включил
вопросы повышения потенциала для бизнес
- и профессиональных ассоциаций для
продвижения эффективного диалога между
государством и бизнес сектором.
Это
был
региональный
проект,
реализованным в Казахстане, Кыргызстане и
Таджикистане с общим бюджетом в $17
миллионов.
Программа международной помощи США
\ USAID
Либерализация региональной торговли и
Таможня (RTLC) 2008– сентябрь 2011 г.
($5.8 миллионов для всего регионального
проекта).
К
настоящему
времени
завершен)
Для улучшения условий по международной и
приграничной торговле и транзиту проект
предоставляет техническую помощь и
обучение в поддержку двух основных
компонентов:
Либерализация
торговли,
которая включает участие в международных
торговых соглашениях,
и Поддержка
торговли и Реформа таможни, позволяющая
более эффективное движение товаров через
государственные границы. Это включило
техническую
помощь
Правительству
Таджикистана в его подготовке к членству в
ВТО. Проект профинансировал обучение
сотрудников технической поддержки новой
автоматизированной
системы
таможни
(финансировано АБР) и был активным
участником рабочей группы Единого окна в
разработке концепции ЕО, плана развития
ЕО и ограниченного анализа существующего
законодательства
по
использованию
электронной
цифровой
подписи
электронного документооборота.
Проект
сейчас завершен.
Это региональный проект, реализованный в
Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане.
GTZ
Поддержка
сотрудничества
2006-2014 гг.
в
регионального
Центральной Азии,
Это долгосрочный проект, который в
Таджикистане
поддержал
проведение
анализа административных барьеров на пути
торговли и сокращение разрешительных
документов
для
внешнеэкономической
деятельности
вместе
с
развитием
программы
Единого
окна
через
финансирование первоначальной рабочей
группы
(больше
не
существует)
и
техническую
помощь
в
подготовке
технических спецификаций программного
обеспечения
предложенной
системы
Единого окна, анализа некоторых бизнеспроцессов и тренинг по анализу бизнеспроцессов.
Он
также
предоставил
техническую помощь в стремлении сократить
технические барьеры на пути экспорта путем
улучшения
системы
аккредитации
и
стандартизации продукции.
Это региональный проект, реализованный в
Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане и
Таджикистане