Глава 2. Пространство северных территорий

Пространство северных территорий
64
Глава 2. Пространство северных территорий
2.1. Пространство – простор, воля.
2.2. Северные территории России.
2.3. Региональная политика, типология регионов фонда ИНДЕМ.
2.4. Русский Север.
2.5. Поморье.
2.6. Архангельский север.
2.7. Северный край.
2.8. Европейский Север России.
2.1. Пространство – простор, воля
Объектом
северного
является пространство
регионоведения
в
современной
регионологии
северных территорий. В зависимости от того, что
понимается под северными территориями, можно выделить несколько объектов
северного
регионоведения.
В
широком
значении
объектом
северного
регионоведения являются все северные территории Земли – Канады, Норвегии,
России, Исландии.
В отечественной регионологии северное регионоведение занимается
исследованием всего Севера России. В узком смысле северное регионоведение
изучает
регион Европейского
Севера
России;
Архангельского
Севера
(Архангельской губернии, Северного края, Архангельской области). Поэтому
возникает потребность определится с концептами Крайний север, Европейский
север России, Архангельский север, Поморье, которые встречаются в научной
литературе, применяются на практике.
В научных публикациях, средствах массовой информации
нередко
встречаются разные названия северных территорий, входивших в те или иные
исторические времена
в состав пространства
Европейского Севера России,
различные их толкования, неоднозначное понимание, поэтому возникает нужда в
их
концептуальном определении.
Обычно территория понимается как
земельное пространство с определенными границами, а территориальные воды –
часть моря, на которую, распространяется власть прибрежного государства. 1 В
качестве синонимов территории употребляются – земля, владение.2
Территориальная
организация
населения
или
народонаселения
(население и народонаселение понимаются в русском языке как синонимы,
соответствуют английскому population) является пространственной формой его
жизнедеятельности и включает в себя размещение населения – сложившуюся
1
2
Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.,1970. – С.784.
Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка. – М., 1975. – С. 536
Пространство северных территорий
65
сеть поселений, функциональные территориальные взаимосвязи населенных
мест и ареалов скопления населения. Размещение населения происходит в
результате
процесса
пространственного
распределения
населения
и
формирования сети поселений на определенный период времени. «Расселение
населения»,
процесс
распределения
и
перераспределения
населения
по
территории и его результат – сеть поселений, является более широким понятием
и
включает
размещение
населения,
функциональные
территориальные
взаимосвязи населенных мест и миграции населения (переселение, сезонные и
маятниковые миграции). 3 В социологии расселение населения исследуется как
пространственная форма организации общества. Демография изучает процессы
распределения и перераспределения населения по территории его обитания.
География
рассматривает
расселение
населения
во
взаимодействии
с
природной средой. Историко-географический подход позволяет проследить
историю освоения человеком ойкумены (греческое – обитаю, населяю) или
обитаемой части суши, включающей все заселенные, освоенные или иным
образом вовлеченные в орбиту жизни общества территории. Расселение
населения изучается и другими науками.
В регионологии само понятие территории тесно связано с региональным
пространством,
расселением
населения,
с
пространственной
формой
функционирования общества, которые не остаются неименными, постоянно
изменяются в процессе его эволюции. Пространство обычно понимается как
поверхность, земельная площадь, участок, оно характеризуется протяженностью
и объёмом во времени. Но пространство – это ведь ещё и простор, свобода,
воля.
Пространство – это ноосфера знаний, добра и красоты. Это часть
глобального психологического поля Земли, откуда могут исходить потоки как
позитивной, так и негативной энергии.
Под социокультурным пространством, как уже отмечалось выше,
понимается
пространство социальной деятельности людей, жизни человека,
социума, распространения культуры, имеющее свои культурно-цивилизационные
рамки,
протяженность,
расположение,
структуры,
взаимодействие
и
взаимозависимость всех сторон жизнедеятельности общества и человека. В
археологии та или иная культура обычно привязываются к определенной
местности на основе найденных орудий труда, украшений, бытовой утвари,
3
Демографический энциклопедический словарь. – М.,1985. – С.362.
Пространство северных территорий
66
остатков жилища, погребений, живописи и других артефактов. Но все подобные
находки касаются далёкой от нас по времени ушедшей в прошлое былой жизни
Если вернуться в современность, то было бы весьма интересно составить
карту распространения современных культур, существующих на территории
России, в тех или иных регионах.
Региональный ареал распространения
культуры, ценностей, образа жизнедеятельности населения конечно не совпадает
с административно-территориальным делением современной России. Можно
высказать гипотезу, что социокультурная карта страны не будет совпадать и с
экономическим районированием страны. Сегодня ненцы, например, представляют
один этнос с единой культурой, языком разделенных на три автономных округа в
разных экономических районах, федеральных округах РФ. И таких примеров
можно насчитать десятки.
Возникает проблема идентификации социокультурного пространства в
рамках региона. Локальное, региональное, культурно-этническое, глобальное
измерения социокультурного пространства имеют свои особенности, отличия и
общие
характеристики.
Как
выделить
существенные
качественные
характеристики регионального социокультурного пространства? Очевидно это
можно сделать, проводя социологический мониторинг, используя сравнительный
анализ
проявлений
населения,
культуры
другие
Многообразие
форм
методы
различных
и
социальной
социальных
и
этнических
социально-информационные
деятельности
и
групп
технологии.
представлений
о
социокультурной сфере требует серьезного методологического и теоретического
осмысления наиболее актуальных проблем
роста
новых
исторических
возможностей
современности, выявления точек
и
приложения
современных
информационных и социальных инновационных технологий. Такой подход
позволяет исследовать практически важнейшие измерения социокультурной
целостности и дальнейшие перспективы её развития во всех ключевых сферах
жизнедеятельности социума, интеракции, роли, масштабы, многообразие и
экологию среды, пространственно-временные параметры.
Экономическое пространство, развивающее исходное представление о
территории, - одна из важнейших категорий региональной экономики.
4
ЭП
включает в себя множество объектов и связей между ними: населенные пункты,
промышленные и сельскохозяйственные предприятия, хозяйственно освоенные и
4
Российский Север: проблемы социального развития: Учебное пособие / под общ. ред.
Н.А.Волгина, Ю.П.Алексеева. – М., 2004. – С.169-181.
Пространство северных территорий
67
рекреационные площади, инфраструктуру, транспортные и инженерные сети,
территориально-производственные комплексы, агломерации, рынок товаров,
услуг, труда и капитала. В учебном пособии «Русский Север: проблемы
социального развития» отмечается, что качество экономического пространства
определятся
тремя
факторами:
1)
плотностью
(численность
населения,
природные ресурсы, объем валового регионального продукта, основной капитал
на единицу площади территории); 2) размещением населения и экономической
деятельности; 3) связанностью (условия мобильности товаров, услуг, капитала и
людей, определяемых развитием транспорта и коммуникаций, интенсивностью
экономических связей).
Экономика и политика, традиции и инновации (нововведения), идеи и
менталитет людей, культурные факторы, оказывают постоянное воздействие на
процессы социальных изменений в современном мире. Развитие коммуникаций,
сетей типа Интернет и других,
процессы глобализации
и регионализации,
переход к информационному, постиндустриальному обществу,
сегодня
в какой –то
государственные
степени
границы,
такие
нерушимые
обесценивают
прежде понятия,
административно-территориальное
как
устройство.
Граждане Земли – «земляне» получают возможность общения и взаимодействия
поверх существующих в настоящее время границ.
Культура, как и информация, идеи, экология, современный бизнес в лице
транснациональных
корпораций
глобальном обществе
(ТНК),
товары
и
услуги
не знают границ, ареалом их
в
современном
функционирования
становится вся Земля. Свободное передвижение людей, информации, товаров и
услуг, финансовых потоков, массовой культуры становится характерной чертой
нашей жизни, всё больше изменяя прежние представления о территории, земле,
владении, пространстве. Конечно сказанное не отменяет таможенных барьеров,
государственных границ в интересах развития национальной экономики, защиты
интересов общества, государства и населения страны, сохранения окружающей
среды, природных ресурсов. Но позволяет по-новому взглянуть на миссию того
или
иного
региона
в
условиях
глобального
разделения
труда,
единой
экологической судьбы всех землян, многообразия цивилизаций и культур. Важное
значение имеет и практический аспект учета современных реалий глобализма
при разработке стратегии развития территорий регионов в самых разнообразных
сферах жизнедеятельности населения.
Пространство северных территорий
68
Свободное региональное культурно-образовательное пространство5 –
это территория, информационное, социокультурное поле, открытые для новых
технологий, притока в регион информации, новых идей, ресурсов, инвестиций …
и обратного влияния. Это свобода передвижения, форм и методов деятельности,
плюрализм во всем. В качестве примера эволюции регионального пространства
можно
привести
проект
создания
Поморской
свободной
культурно-
образовательной зоны, который активно разрабатывался в Архангельске в конце
90-х годов двадцатого столетия, но по-настоящему так и не был реализован.
Эксперимент по созданию Ломоносовского культурно-образовательного парка со
статусом
свободной
культурно-образовательной
зоны
был
предусмотрен
среднесрочной программой социально-экономического развития Архангельской
области на 1998-2000 годы с целью повышения интеллектуального потенциала
региона,
совершенствования
управленческой
культуры,
привлечения
отечественных и иностранных партнеров, спонсоров, инвесторов в сферу
образования, науки и культуры.
Поморское свободное культурно-образовательное пространство (только
не зона, так как возникают негативные ассоциации с лагерем, тюремной зоной,
возвратом в прошлое) созданное на территории Архангельской области, могло не
иметь
четко
очерченных
жизнедеятельности
информационного
в
границ
условиях
общества,
стать
в
некоторых
глобализации
местом
важнейших
и
сферах
функционирования
притяжения
и
использования
интеллектуального ресурса всех вузов, научных, управленческих и других
организаций региона,
выйти за рамки одной области,
трансформируясь в
межрегиональный Совет Белого моря или другие международные ассоциации,
союзы.
Накопление мощного, значимого количества интеллектуального ресурса в
регионах при грамотном управлении этим процессом
качественным
изменениям,
способствует
ведет к позитивным
формированию
межрегионального
интеллектуально-информационного центра, привлечению западных партнеров в
сферы
образования, культуры, консалтинга, делового туризма и реальной
экономики, созданию эффективных инструментов реализации
5
межрегиональной
Лукин Ю.Ф. История и экология, экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. –
Архангельск, 2001. – С.306-307.
Пространство северных территорий
69
инновационной политики 6 . Значимость подобных проектов определяется ещё и
тем, что они становятся элементами гражданского общества, каналами для
привлечения людей к управлению регионами, к обустройству всех сфер жизни
регионального сообщества.
2.2. Северные территории России
Северные холодные просторы, долины рек, зелено-белые пространства
тайги и тундры, бело-синего, разноцветного при сполохах
арктического
безмолвия морей и островов становились ойкуменой постепенно на протяжении
многих тысячелетий.
И в нашей стране и за рубежом не существует единого
научно обоснованного понятия «Север».
В
практических
используются
целях
в
государственном
концепты «Крайний Север»
управлении
широко
и местности, приравненные к
районам Крайнего Севера. Понятие «Крайний Север» узаконено с начала 30-х
годов ХХ века. В 1931 году было принято постановление СНК РСФСР № 957 «О
хозяйственном
развитии
районов
Крайнего
Севера»,
предусматривающее
введение северных льгот в качестве необходимого условия индустриального
развития Севера.7 Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1932 года было
утверждено положение о льготах лиц, работающих в районах Крайнего Севера
РСФСР, а постановлениями СНК РСФСР от 26 октября 1932 года и 29 января
1934 года установлена территория, на которую распространялось действие льгот.
К строго
очерченной территории были отнесены территории расселения 26
малых народностей Севера. Этнический признак, таким образом,
стал
важнейшим критерием при определении границ северной территории. Коренные
малочисленные народы России проживают в местах традиционного расселения
своих
предков
и
сохраняют
традиционный
самобытный
уклад
жизни,
хозяйствование и промыслы. Им присущи своеобразие языка, культуры,
хозяйственной деятельности и в целом образа жизни, менталитета, несущего на
себе следы природных условий и исторического пути развития.
В 1945 году постановлениями СНК СССР были утверждены перечень
местностей Крайнего Севера и перечень отдаленных местностей, приравненных
6
Более подробно с этими материалами можно познакомиться в монографии: Лукин Ю.Ф.
История, экология, экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. – Архангельск, 2001.
–С.304-314
7
Российский Север: проблемы социального развития: Учебное пособие / под общ. ред.
Н.А.Волгина, Ю.П.Алексеева. – М., 2004. – С.415- 416.
Пространство северных территорий
70
к условиям Крайнего Севера. При сохранении этнического признака выделение
местностей приравненных к районам Крайнего Севера было обусловлено
в
большей степени всё же социально-экономическими факторами, потребностью
освоения северных территорий, привлечения рабочей силы.
В последующие годы границы районирования территорий неоднократно
уточнялись в связи с введением так называемых «северных льгот», надбавок к
заработной плате и других компенсаций для работающих на
«северах».
Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года №12 были
внесены изменения и дополнения в перечень районов Крайнего Севера и
местностей,
приравненных
к
районам
Крайнего
Севера,
утвержденный
постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.
В начале 90-х годов по заказу правительства коллективом ученых Института
экономических проблем Кольского научного Центра РАН, Института географии
РАН и других было выполнено исследование по новому
районирования
территории России с учетом критерия дискомфортности условий проживания
населения, влияния окружающей среды на жизнедеятельность человека и его
здоровье.. Работа «Критерии районирования Севера России» была одобрена
Правительством России, принявшем в 1992 году распоряжение «О концепции
социально-экономического развития районов Севера и критериях отнесения
территории к районам Севера и местностям, приравненным к ним».
В основе типологии по условиям жизнедеятельности человека на Севере
России
используется интегральный показатель дискомфортности территорий
(18 характеристик). Дискомфортность оценивается по бальной системе на основе
численного значения каждого фактора. Наиболее значимым является природноклиматический фактор, учитывающим влияние на организм человека комплекса
метеорологических воздействий Главными критериями зонирования территории
являются температура воздуха, влажность, атмосферное давление, солнечная
(ультрафиолетовая) радиация, скорость ветра, нерегулярность дня и ночи.
Путем индексирования, балльного ранжирования и других методов на
Севере России выделяют три природные зоны: абсолютно дискомфортную для
жизнедеятельности человека - 5,4 млн кв. км, включающую арктическую подзону
– 0,8 млн.кв.км; экстремально-дискомфортную – 3,5 млн кв. км; дискомфортную
– 2,5 млн кв. км.
Их общая площадь составляет 11,4 млн.кв. км, или 66,7%
территории России. К зоне абсолютного дискомфорта относятся Магаданская
область, Чукотский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, Корякский АО,
Пространство северных территорий
71
Ненецкий АО, значительная часть территории Ямало-Ненецкого АО и Республики
Саха (Якутия), а также часть территории Мурманской области, Камчатской
области, Красноярского края (г. Норильск, Эвенкийский АО), Республики Коми (г.
Воркута и г. Инта), Хабаровского края, Сахалинской области.
Типология по условиям жизнедеятельности человека позволяет не только
провести районирование и внутреннее зонирование территорий, но и является
активным
инструментарием последующего определения размера необходимой
компенсации повышенных затрат на производство продукции и жизнеобеспечение
населения. Это обеспечивается за счет расширения признаков типологии и
выделения факторов, которые обуславливают удорожание стоимости жизни на
Севере:
•
•
•
социально-экономические
факторы
–
продолжительность
отопительного сезона; сумма активных температур за вегетационный
период; суммарная теплоизоляция одежды;
экономико-географические – плотность сельского населения; степень
сельскохозяйственного освоения территории, транспортная доступность;
медико-биологические факторы – риска проживания, характеризующий
степень
пригодности
территории
для
заселения
пришлыми
контингентами и оценивающий сокращение жизни в результате влияния
природно-климатических факторов.
Определение границ Севера полностью ставится в зависимость от динамики
и изменения социально-экономических и технико-экономических факторов и
условий, используется критерий районирования по зонам, которым является
степень удорожания затрат на освоение территории.
Типология, разработанная Кольским научным центром РАН, легла в основу
проекта
Федерального
подготовленного
закона
Госкомсевером
«О
районировании
России
во
Севера
исполнение
России»,
распоряжения
Правительства РФ №107-р от 18.01.92, Постановления Правительства РФ №1664
от 31.12.97. Эта типология также была взята за основу при разработке
Федерального закона о распределении жилищных субсидий между районами
Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году.
Существует также типология районов Крайнего Севера по критерию
труднодоступности (наземным транспортом) и ограниченности «срока завоза»,
основной целью которой является определение районов Крайнего Севера,
нуждающихся в государственной поддержке организации досрочного завоза ГСМ
и
товаров
народного
потребления.
Эта
типология
выделяет
районы
с
ограниченным сроком навигации, т.е. труднодоступные. В условиях отсутствия
Пространство северных территорий
72
Федерального закона «О районировании Севера Российской Федерации»
действует Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
с
ограниченным
сроком
навигации,
утвержденный
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 502. По данным
Госкомсевера из 153 районов, вошедших в официальный перечень, 29 районов
имели устойчивую круглогодичную связь с магистральной сетью России и со
всеми населенными пунктами на своей территории и потому не могут считаться
районами с ограниченным сроком доставки грузов.
Понятие «Север» как высокоширотная часть территории Российской
Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и
повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение
населения установлено федеральным законом «Об основах государственного
регулирования
социально-экономического
развития
Севера
Российской
Федерации» от 19 июня 1996 года № 78-ФЗ. Остаются действующими
перечень
районов Крайнего Севера (Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября
1967 г. № 1029 и от 3 января 1983 года №12); перечень по условиям поставки и
завоза грузов; перечень по проживанию малочисленных народов Севера
Постановлением правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 в единый
перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации
были
внесены абазины, алеуты, вепсы, долганы, коряки, манси, ненцы, саамы, ханты,
чукчи, эвенки, эскимосы и другие, всего – 45 этносов. Местами традиционного их
расселения в основном и являются северные территории.
К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям отнесены
полностью или частично территории 27 субъектов РФ - 6 республик, 3 краев, 10
областей и 8 автономных округов
с общей площадью 11,9 млн. квадратных
километров, что составляет 70% всей территории России, и населением 12,2 млн.
человек.
Основные характеристики северных регионов на 1 января 2004 года
Таблица 3
№
Северные регионы
1
1.
2.
3.
4.
2
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Карелия
Республика Коми
Территория
тыс.
кв.км
3
92
351
172
416
Население
тыс.
чел.
на 1янв.
2004 г.
4
203
974
709
1005
Число
жителей
на
1
кв.км
Среднегодовая
числ-сть
занятых
в экономике
тыс.чел.
Валовый
региональный
продукт
в 2002
млн руб.
Удельный вес
ВРП
в
России
2002 г.
Удельный вес
региона
в населении
России
в 2003 г.
5
2,2
2,8
4,1
2,4
6
82
380
353
517
7
6349
39 065
41 605
93 153
8
0,1
0,4
0,4
1,0
9
0,1
0,7
0,5
0,7
Пространство северных территорий
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Республика Тыва
Республика Саха (Якутия)
Красноярский край
в т.ч. Таймырский (ДолганоНенецкий) АО
Эвенкийский автоном.округ
Приморский край
Хабаровский край
Архангельская область
в т.ч. Ненецкий авт. округ
Амурская область
Иркутская область
Камчатская область
в т.ч. Корякский авт.округ
Магаданская область
Мурманская область
Сахалинская область
Томская область
Тюменская область
в т.ч. Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Читинская область
Коми-Пермяцкий АО
Чукотский автономный округ
Российская Федерация
73
170
3103
2339
862
306
949
2942
39
1,8
0,3
1,3
0,05
103
470
1427
24
6 749
114897
235 988
2 863
0,1
1,2
2,5
0,0
0,2
0,7
2,0
0,03
767
166
788
587
176
363
768
472
301
461
145
87
317
1435
523
750
431
33
737
17 075
18
2051
1427
1318
42
894
2561
355
24
178
880
538
1041
3290
1457
515
1144
134
52
144 168
0,02
12,4
1,8
2,2
0,2
2,5
3,3
0,8
0,1
0,4
6,1
6,2
3,3
2,3
2,8
0,7
2,7
4,1
0,1
8,4
11
985
729
626
26
431
1161
181
14
102
440
271
477
1865
879
353
470
55
34
65 666
870
100 976
191 585
84 681
16 739
46 606
149 613
25 365
3 605
20 960
68 006
56 389
80 918
960 045
581 777
279 355
45 053
2 905
11 894
9471767
0,0
1,1
1,1
0,9
0,2
0,5
1,6
0,3
0,0
0,2
0,7
0,6
0,8
10,1
6,1
2,9
0,5
0,0
0,1
100%
0,01
1,4
1,0
0,9
0,03
0,6
1,8
0,3
0,02
0,1
0,6
0,4
0,7
2,3
1,0
0,4
0,8
0,1
0,04
100 %
Источники: Российский статистический ежегодник.2004: Стат. сб. / Росстат. – М.,2004.
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004.:: Стат.сб. / Росстат. –
М.,2004.
Примечания:
1. 27 субъектов РФ - 6 республик, 3 краев, 10 областей и 8 автономных округов приводятся
по перечню районов Крайнего Севера.
В указанных территориях не все районы и
поселения отнесены к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним.
Поэтому, общая сумма населения и других показателей получается больше, чем обычно
указывается в
документах (апрель 2004, Салехард и т.п.). На заседании президиума
Госсовета по вопросам социально-экономического развития северных регионов в
Салехарде (апрель 2004года) отмечалось, что только за последние 5 лет к районам
Крайнего Севера было отнесено ещё 48 административно-территориальных образований с
общей численностью населения 2,3 млн. человек. При этом некоторые из этих территорий
имеют вполне благоприятные для проживания климатические условия и, по мнению
специалистов, не должны относиться к северным регионам.
2. Органы статистики данные по автономным округам включают в общие данные краёв и
областей, в которые входят территориально эти округа. Кроме того, продолжается процесс
укрупнения регионов. Коми-Пермяцкий округ уже вошел в состав Пермского края.
Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский автономный округ объединяются с
Красноярским краем и также утрачивают свою субъектность. Логичнее всего было бы не
включать автономные округа отдельно в состав Севера России. Но пока действует
прежняя система административного деления страны и не принят закон о районировании
Севера Российской Федерации, в таблице приводятся характеристики 27 субъектов РФ.
Указанные в таблице северные регионы занимают три четверти территории
страны,
где
проживает
почти
каждый
шестнадцатый
житель
РФ.
Эти
Пространство северных территорий
74
региональные социумы характеризуются низкой плотностью населения. Только в
Приморском крае плотность населения выше (12,4 жителя на 1 кв.км), чем в
среднем по России (8,4 жителей на 1 кв.км). Во всех других северных социумах
плотность населения ниже средне российских показателей. Менее всего заселены
северные территории Эвенкийского (0,02 чел.на 1 кв.км), Таймырского (ДолганоНенецкого) – 0,05 чел. на 1 кв.км, Корякского, Чукотского и Ненецкого автономных
округов. Очень низкая плотность населения в Республике Саха(Якутия) – всего
лишь
0,3
человека
на
1
квадратный
километр.
Среди
краёв
самой
малозаселенной является территория Красноярского края (1,3 чел.на 1 кв.км),
среди северных областей – территории Магаданской (0,4 чел.на 1 кв.км) и
Камчатской (0,8 чел. на 1 кв.км) областей.
По объёму валового регионального продукта лидируют такие северные
субъекты РФ, как Тюменская область (удельный вес региона в России 10,1%),
Красноярский край (2,5%) и Иркутская область (1,6%). Нулевой удельный вес в
общероссийских показателях ВРП имели в 2002 году Эвенкийский, Корякский и
Коми-Пермяцкий автономные округа.
Значителен вклад северных территорий в общий экспорт, национальный
доход страны. На Севере России сосредоточено свыше 90% запасов всей нефти
и газа России, золота, алмазов, других природных ресурсов. Слабые стороны –
это суровый климат, низкая плотность населения, слабая
освоенность и
недостаточно развитая инфраструктура, высокая себестоимость выпускаемой
продукции и услуг, удаленность от
рынков сбыта и основных экономических
центров страны.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении всего населения;
место, занимаемое отдельными субъектами в Российской Федерации по
среднедушевым доходам населения, по среднему размеру депозита и вкладам
физических
лиц
коэффициенту
в
сберегательном
дифференциации
банке
доходов
РФ,
коэффициенту
(соотношение
между
фондов
-
средними
уровнями доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения
с самыми низкими доходами) в 2003 году приводится в таблице 4.
По
ожидаемой продолжительности жизни при рождении (число лет,
которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся
при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения повозрастная
смертность останется на уровне того года, для которого вычислен показатель)
Первые места занимают региональные социумы Южного федерального округа: 1-
Пространство северных территорий
75
е место в России - Республика Ингушетия (78,30 лет); второе место – республика
Дагестан (75,91). Третье место по продолжительности жизни занимает г.Москва
(74,55).
Северные региональные социумы России:
сравнительный анализ уровня и качества жизни
Таблица 4
№ Северные регионы –
субъекты РФ
1
2
Продолжительность
жизни
2003
Место
в РФ
2003 по
продолж.
жизни
Среднедушевые
денежные
доходы в
месяц
руб.
Место в
РФ по
среднедушевым
доходам
Место в
РФ
по
среднему
размеру
депозита
Коэффициент
фондов,
раз
2003
3
4
5
6
7
8
1.
Республика Карелия
60, 81
78
4937
17
29
9,4
2.
Республика Коми
61, 67
69
7477
7
6
17,4
3.
Архангельская область
62, 11
64
4834
19
11
10,2
4.
Мурманская область
63, 20
51
7135
8
10
11,7
5.
Тюменская область
66, 07
23
10555
3
3
20,6
6.
Республика Алтай
60, 24
83
2876
64
66
8,3
7.
Республика Бурятия
61, 25
74
3857
35
73
14,3
8.
Республика Тыва
54, 31
88
2873
65
75
10,1
9.
Красноярский край
63, 03
54
5509
13
18
14,3
10
Иркутская область
60, 68
82
4550
20
31
14,9
11
Томская область
64, 44
41
5407
14
25
11,8
12
Читинская область
60, 24
83
4082
28
55
11,3
13
Республика
63, 96
46
8240
4
7
12,8
Саха(Якутия)
14
Приморский край
63, 07
53
4246
26
34
9,4
15
Хабаровский край
61, 85
66
6205
11
14
12,2
16
Амурская область
61, 26
73
3852
36
60
9,7
17
Камчатская область
63, 00
57
7101
9
15
11,1
18
Магаданская область
63, 03
54
8185
5
13
12,5
19
Сахалинская область
61, 44
71
7676
6
8
12,0
20
Чукотский
59, 10
85
13664
2
2
13,3
3029 руб.
14,3 раз
автономный
округ
Российская
65, 07
5162руб.
Федерация
Источники: Российский статистический ежегодник.2004: Стат. сб. / Росстат. – М.,2004. Регионы
России. Социально-экономические показатели. 2004.:: Стат.сб. / Росстат. – М.,2004.
Северные регионы, занимая на самые последние места в стране по уровню
среднедушевых доходов населения, характеризуются самым низким уровнем
Пространство северных территорий
продолжительности жизни. Это, в основном, объясняется
76
дискомфортными
суровыми условиями жизни на Севере России. Субъекты РФ, входящие в СевероЗападный федеральный округ, находятся на пятом месте; в Сибирский
федеральный округ - на шестом месте по продолжительности жизни, а последнее
седьмое место среди федеральных округов занимали в 2003 году регионы
Дальневосточного федерального округа.
Корякский автономный округ (53,32) занимал в 2003 году последнее 89-е
место в Российской Федерации по продолжительности жизни; Республика Тыва
(54,31)– 88-е место; Коми-Пермяцкий округ (56,73) – 87-е.
Низкая продолжительность жизни
фиксируется на Европейском Севере
России. Ненецкий автономный округ (58,87) занимал по данному показателю 86-е
место в России; Республика Карелия 78-е; Республика Коми 69-е; Архангельская
область
64-е; Мурманская область 51-е; Вологодская область (62,47) -
59-е.
Мужчины в среднем по России живут на 13 лет меньше. В северных регионах этот
разрыв ещё более увеличивается
Сырьевые регионы, в которых добывается нефть и газ, лидируют по
среднедушевым денежным доходам в месяц.
В Ямало-Ненецком автономном
округе, например, среднедушевые доходы в месяц составляли в 2003 году 15 962
рубля
и
превосходили
средне
российский
показатель
в
три
раза,
а
среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работающих в
экономике равнялась
В Ненецком автономном округе
20 027 рублям.
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в
экономике была
на 1 января 2004 года 15 918
рублей, а среднедушевые
денежные доходы в месяц – 14 197 рублей. Северные
регионы, где уровень
доходов был в 2003 году выше средне российских показателей, - это Республика
Коми, Мурманская область, Тюменская область, Красноярский край, Томская
область, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Камчатская, Магаданская,
Сахалинская области, Чукотский автономный округ. В группу с доходами ниже
средне российских входили: Республики Карелия и Бурятия, Архангельская,
Иркутская, Читинская, Амурская области, Приморский край. Самые низкие доходы
имело население Коми-Пермяцкого автономного округа (1922 руб.), Республик
Тыва (2873 руб.) и Алтай (2876 руб.).
Население
северных
региональных
социумов
стремится
делать
сбережения, вкладывая значительные средства в банки. По среднему размеру
депозита и вкладам физических лиц в Сбербанке России северные территории
Пространство северных территорий
77
превосходят остальные, за исключением республик Алтай, Бурятии
и Тыва,
Амурской и Читинской областей.
По соотношению между
10% процентов населения с самыми высокими
доходами и 10% населения с самыми низкими доходами наибольшее расслоение
наблюдается в Республике Коми, Ненецком автономном округе, Тюменской
области (включая оба автономных округа), Иркутской области. В остальных
северных регионах коэффициент дифференциации доходов ниже, чем в среднем
по России. В Москве подобная дифференциация доходов достигала в 2003 году
51,8 раза.
2.3. Региональная политика, типология регионов фонда ИНДЕМ
Для выработки и реализации региональной политики обычно выделяются
активно развивающиеся, депрессивные и экономически не развитые
регионы. Формы,
методы и приоритеты государственной поддержки будут
различны в каждой из этих групп:
для первой группы (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные
округа, Республика Коми, Республика Саха (Якутия) и др.) - это помощь,
стимулирующая
повышение
косвенные
меры
российских
банков,
эффективности
поддержки
региональной
(гарантирование
инвестиционные
налоговые
кредитов
экономики,
иностранных
кредиты
и
и
др.)
и
область
и
регулирования региональных рынков;
для второй группы
(Республика
Карелия,
Магаданская
другие территории с депрессивным состоянием горнодобывающей,
рыбной промышленности) - частично
поддержка
и
значительные
прямая
государственная
косвенные меры поддержки,
лесной и
финансовая
направленные на
решение наиболее острых проблем производства и жизнеобеспечения;
для третьей группы (Республика Тыва, Республика Алтай, Республика
Бурятия, Читинская область, ряд автономных округов) - значительная прямая
государственная
жизнеобеспечения
финансовая
с
поддержка
одновременной
социальной
стимуляцией
сферы
и
развития
систем
местного
экономического потенциала.
Селективность государственной поддержки предполагает
обобщенного
приравнивания
территорий
к
районам
переход
Крайнего
от
Севера к
дифференциации их по конкретным критериям (особенности расселения и
Пространство северных территорий
хозяйственной
деятельности
особые условия
завоза
коренных
продукции
и
малочисленных
другие
78
народов
Севера,
экономико-географические
факторы). Это позволит в зависимости от выбора конкретного критерия сделать
более гибким и адресным предоставление средств государственной поддержки.
На
Севере
России
выделялось
пять
экономических
северных
макрорегионов, имеющих свою специфику хозяйственного освоения: Европейский
Север России; Север Западной Сибири; Север Восточной Сибири; Северо-Восток;
Север Дальнего Востока. Для разграничения районов с различным уровнем льгот
в настоящее время предлагается ввести разделение Севера России на
Европейский Север, Север Сибири и Север Дальнего Востока.8
На состоянии науки и практической деятельности негативно сказывается
отсутствие общепринятых методологических подходы к обоснованию критериев,
государственной политики районирования в масштабах всей страны, а не только
северных территорий. Общий недостаток всех рассмотренных выше подходов,
типологий районирования заключается в том, что не всегда понятны и
обоснованы
критерии, индикаторы отнесения того
экономического пространства,
или иного социально-
земель России к северным территориям.
Естественная для науки борьба мнений, точек зрения превращается нередко в
политическую конъюнктурную политическую закулисную возню.
На этом фоне математической обоснованностью индикаторов отличается
типология регионов, включающая, в том числе, и северные территории,
предложенная фондом ИНДЕМ.
9
Г.А.Сатаров, М.А.Краснов, Л.В.Смирнягин,
С.С.Артоболевский, К.И.Головщинский развивают новый подход к планированию
региональной политики, основанный на учете разнообразия всех территорий
страны. Для каждого типа регионов предлагалась своя научно обоснованная
политика, рассматривались правовые рамки региональной политики.
Типология регионов авторского коллектива фонда ИНДЕМ строится на
основе разработанных ими 13-ти индикаторов по четырем группам – ресурсы;
люди; хозяйство; финансы.
8
Российский Север: проблемы социального развития: учебное пособие /под общ. ред.
Н.А.Волгина, Ю.П.Алексеева. – М., 2004. – С.416.
9
Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналитический доклад /под общей
ред. Г.А.Сатарова. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.
Пространство северных территорий
1. Ресурсные
запасы.
Это
ресурсы
полезных
79
ископаемых
с
учетом
возможностей их использования. Долевое распределение запасов нефти,
природного газа, угля и золота в регионах РФ.
2. Жесткость условий. Сложность географического положения регионов для
проживания людей, которые отражает коэффициент удорожания условной
единицы бюджетных услуг.
3. Развитость инфраструктуры. Данные о плотности железных дорог,
автомобильных дорог с твердым покрытием, о телефонизации в сёлах и
городах.
4. Социальные язвы (патология). . Младенческая смертность, суммарное
число убийств и число умышленных причинений тяжкого вреда, уровень
безработицы и заболеваемости населения (число больных с диагнозом,
установленным впервые).
5. Благосостояние. Ряд показателей о доходах, прожиточный минимум,
средние цены на рынке жилья..
6. Уровень жизни. Синтетический индекс «уровень жизни» С.А.Айвазяна
7. Здоровье.
Продолжительность
жизни,
заболеваемость
населения,
количество врачей.
8. Патриархальность. Смысл этого индикатора в попытке отличить регионы
друг от друга по типу общественных практик и традиций, соответствующих
патриархальной или модернистской
переменных
модели общества. Список 12-ти
включает младенческую смертность, уровень безработицы,
коэффициент миграционного прироста, удельный вес сельского населения,
долю православных общин, этническую мозаичность, долю русских,
количество разводов на 1000 браков, долю в доходах населения от
предпринимательской
деятельности,
число
краж
населением,
долю
проголосовавших за «Яблоко» в 1999 году, долю проголосовавших за СПС
в 1999 году.
9. Динамика специализации. Данные об отраслевой структуре производства
промышленной продукции.
Близость пропорций в отраслевой структуре
ВРП к пропорциям для РФ в целом.
10. Степень
специализации.
Сколь
круто
растет
вклад
в
ВРП
при
суммировании продукции разных отраслей – от мало и средне развитых
отраслей к сильно развитым отраслям данного региона.
Пространство северных территорий
80
11. Экономический потенциал. Стоимость основных фондов (млн рублей на
душу населения), ввод в действие жилых домов (кв метров на душу
населения), валовой региональный продукт на душу населения, инвестиции
в основной капитал в пересчете на душу населения, доля экспорта вне СНГ
в ВРП; доля экспорта в страны СНГ в ВРП.
12. Зависимость региональных бюджетов от федерального (РБ от ФБ).
Четыре показателя федеральных поступлений в региональный бюджет
(ФФРП, Фонды софинансирования социальных расходов и компенсаций
плюс дотации на возмещение расходов по содержанию объектов ЖКХ и
социальной сферы) и доходы. Затем определялись три расчетных
показателя: суммарная величина «вливания» (сумма 4-х поступлений) в
процентах к доходу; та же величина на душу населения; «чистый» доход
(без величины «вливания») на душу населения.
13. Активность внешнеэкономических связей. Данные объема иностранных
инвестиций (средневзвешенное значение за 1998-2001 годы) в процентах к
ВРП и данные экспорта в страны далекого и ближнего зарубежья
(отдельно).
На основе указанных индикаторов
регионов
и
проводимой
выделено девять типов российских
региональной
политики
(Г.А.Сатаров,
С.С.Артоболевский, Л.В Смирнягин и др.). Мною сделана попытка составить
на их базе следующую таблицу.
Типология российских регионов
(Г.А.Сатаров, С.С.Артоболевский, Л.В Смирнягин и др.)
Таблица 5
№
Типы регионов
Характеристика
1
2
3
1
Алтайский
край,
Волгоградская,
Московская,
Нижегородская,
Новосибирская,
Самарская,
Челябинская области
2
Иркутская,
Кемеровская,
Пермская
Свердловская
области
Начало перехода к постиндустриальной стадии развития. Развиты
третичные отрасли. Наивысший
уровень развития бытовых услуг
населения. Самое большое кол-во
малых
предприятий.
Высокие
рейтинги
политического
плюрализма и развитости местного
самоуправле-ния. И др.
Весьма
крупные
регионы
по
численности
населения,
территории.
Особенности
–
наличие крупной ресурсной базы,
полезных ископаемых; слабость
аграрного
сектора.
Мощная
индустриальная база. Высокий
уровень душевых доходов. Слабые
и
Региональная политика
Центра
4
Удвоение ВВП. Разумное
регулирование
оттока
рабочей силы и других
ресурсов
из
менее
развитых
регионов.
Ограничение
роста
крупнейших
агломераций.
Борьба с изолированностью
регионов.
Включение в общероссийскую инфраструктуру.
Помощь
центра
в
координация
действий
региональных и местных
властей.
Пространство северных территорий
3
Башкорстан,
Татарстан, Удмурдия,
Красноярский
край,
Ставропольский край,
Оренбурская
и
Ростовская области
4
Бурятия,
Коми,
Якутия-Саха, Хакассия,
Красноярский,
Приморский
и
Хабаровский
края,
Амурская и Читинская
области
5
Республика
Алтай,
Калмыкия и Тыва,
Астраханская,
Курганская,
Сахалинская,
Томская области
6
Карелия,
Архангельская,
Вологодская,
Камчатская
и
Магаданская области
7
Брянская, Владимирская,
Ивановская,
Калининградская,
Калужская, Костромская, Ленинградская,
Новгородская,
Пензенская, Псковская,
Рязанская, Смоленская, Тверская, Ярославская области, Марий-Эл,
Еврейская
АО
8
Белгородская,
Воронежская,
Кировская, Курская,
Липецкая,
Мурманская,
связи с соседями.
Крупные
регионы
России
по
численности
населения,
хозяйствен-ному
потенциалу.
Превосходные природные условия
для проживания людей. Приток
населения,
высокие
доходы.
Мощное
сельское
хозяйство.
Консерватизм,
опора
на
государство.
Геополитически
проблемные регионы.
Дальняя
сырьевая
периферия
страны.
Громадная
слабо
освоенная территория. Огромные
природные
ресурсы.
Крупная
индустрия, очаги продуктивного
сельского
хозяйства.
Слабо
развитая инфраструктура. Очень
низкий уровень развития ЖКХ.
Выезд населения в Европейскую
часть страны. Угроза ползучей
экспансии соседних государств
(Китая).
Самые бедствующие в стране
регионы.
Небольшие
по
численности
населения
и
территории.
Инфра-структурный
тупик. Очень высокий уровень
преступности, низкий естественный
прирост, множество предприятийбанкротов, узкая специализация
экономики. Государство играет
решающую
роль.
Институты
гражданского
общества
–
последние места в России.
Давно освоенные регионы, богаты
природными ресурсами. Население
приспособилось к местной суровой
природе. Невелики по численности
жителей.
Плохое
здоровье
жителей,
неустойчивые
семьи,
суровые
формы
общежития.
Мощная
индустриальная
база.
Сельское хозяйство практически
отсутствует.
Типичная средняя Россия. Русское
население,
велика
доля
православных
общин.
Инфраструкту-рная
освоенность.
отличное
геогра-фическое
положение. Но присущи многие
черты
отсталости:
невысокий
уровень
доходов,
мало
эффективное сельское хозяйство,
нехватка
крупных
городов,
депрессивные районы на стыках
областей.
Нечерноземье
и
Черноземье.
Преуспевающая часть средней
России. Почти в каждой области
крупное головное предприятие или
комплекс. Выше душевые доходы и
некоторые социальные показатели.
81
Социально-политическая
модернизация.
Блокирование
негативных
общественных
процессов (клановость и
др.).
Использование
плюсов
приграничного
положения.
Превращение
задачи
освоения
Сибири
и
Дальнего
Востока
в
общенациональную
идею. Крупные затраты.
Повышение
качества
ЖКХ,
бытового
комфорта. Сдерживание
оттока
населения.
Транспортное
строительство. Удержать
территории.
Эти
регионы
остро
нуждаются
в
федеральной
помощи.
Главный путь – создание
предприятий по более
глубокой
переработке
местного сырья, развитие
АПК.
Обустройство
выходов
в
соседние
государства.
Нуждаются в федеральной помощи. Не следует
строить здесь крупные
предприятия, заманивать
людей, т.к. условия жизни
неблагоприятные. Генеральная линия – улучшение инфраструктуры,
бытовых
условий
населения. Туризм.
Главный объект федеральной
региональной
поли-тики,
историкокультурное
ядро
государства.
По-мощь
депрессивным райо-нам.
Новые
предприятия.
Иностранные инвестиции.
Освежение политической
атмосферы. Не прямое
субсидирование, задача расковать местные силы
Нужны более тонкие
формы региональной политики, рассчитанные на
специфику
каждого
региона. Воронежу – роль
Пространство северных территорий
9
Орловская,
Саратовская,
Тамбовская,
Ульяновские области
Главные
города
крупнее.
Но
уровень развития не соответствует
их
потенциалу.
Глубокая
консервативность
общественных
настроений.
Адыгея,
Дагестан,
Кабардино-Балкария,
Карачаево-Черкесия,
Мордовия, Северная
Осетия, Чувашия.
Северо-кавказкий регион, исключая
Чувашию и Мордовию. Все –
национальные
республики.
Характерна
патриархальность.
Быстрый рост населения, массовая
безработица,
слабая
индустриальная
база.
Полунатуральная
экономика.
Мощный аграрный сектор. Весьма
высокий
уровень
жизни.
Наименьший показатель ВРП в
стране.
Недостаточность
инфраструктуры.
82
региональной
столицы.
Мурманск – океанические
ворота России. И т.д.
Изменение
культурнополитической
атмосферы.
Нужны
массивные
вливания федеральных
средств
ради
выравнивания.
Новые
рабочие
места.
Модернизация
общественной жизни за счет
индустриализации экономики по ХХ1 веку. Новый
имидж северокавказских
республик.
В данной типологии значительная часть северных территорий на основе
ряда объективных показателей в основном отнесены к четвертому и шестому
типам регионов, богатых природными ресурсами планетарного масштаба,
от
рыбы и древесины до полезных ископаемых. Но их использование ничтожно по
сравнению с потенциальными возможностями. Это дальняя сырьевая периферия
страны, громадная по территории, слабо освоенная. Здесь самое высокое в
стране производство ВВП на душу населения и очень плохая обеспеченность
бюджетов собственными доходами, низкий уровень развития коммуникаций. К
бедствующим
регионам пятого типа отнесены
Республики Алтай и Тыва,
Сахалинская и Томская области, также входящие в состав северных регионов.
Мурманская область отнесена к восьмому типу регионов по классификации
фонда ИНДЕМ, как имеющая рыбный комплекс и морской порт, более высокие
социальные показатели, отличное географическое положение.
Региональная политика
по мнению авторов
аналитического доклада
«Региональная политика России: адаптация к разнообразию» под общей
редакцией Георгия Александровича Сатарова сводится к трем главным целям: 10
•
Благосостояние граждан, а не какие-то отдельные «самоцели»
(простота управления, эффективность экономики и т.п.).
•
Территориальная справедливость -
сглаживание чрезмерных
разрывов в благосостоянии граждан, проживающих в различных
регионах, то есть разумное выравнивание.
10
Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналитический доклад /под общей
ред. Г.А.Сатарова. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.
Пространство северных территорий
•
Целостность государства -
83
политическая, социально-экономи-
ческая, культурная. Интегрированность.
При таком подходе задачи региональной политики носят в основном социальный
характер, даже если касаются экономики. Три ветви региональной политики экономическая, политическая (федерализм), культурная (регионализм), - имеют
каждая свои задачи, требующие адекватности методов, и базируются на
пространственной стратегии развития страны, осуществляющей проблемное
районирование.
Основные задачи региональной экономической политики формулируются в
семи основных пунктах:
1. Возможно более полная занятость населения – обеспечение жителям
региона достаточного числа мест приложения своего труда.
2. Высокий доход населения – препятствование чрезмерной концентрации
«дешевых» рабочих мест, насыщение региональной экономики передовыми
видами труда, с хорошей оплатой.
3. Широкий спектр социальных ролей – разнообразие отраслевого и
профессионального состава региональной экономики.
4. Устойчивость – нивелировка слишком сильных колебаний в темпах
развития
9как
подъемов,
зависимости региона или
так
и
спадов),
устранение
чрезмерной
города от судьбы отдельной отрасли или
предприятия.
5. Развитие подвижности населения – расширение его возможностей
реагировать миграцией на перемены в размещении производительных сил;
для этого – стимулирование расширения рынка жилья, услуг по переезду .
6. Всемерное способствование развитию внутристранового территориального
разделения труда между районами, субъектами федерации, городами.
7. Всемерное развитие инфраструктуры (в широком смысле) как главного
пути решения подобных задач.
Задачи в сфере региональной политики сводятся к сохранению целостности
государства, снятию конфликтов и противоречий между государством и
регионом, как на уровне властей, так и на уровне общественного мнения; к
равенству
и
сотрудничеству
регионов
-
недопущению
региональных
преференций, снятию конфликтов между регионами, единообразию правового
поля; к открытости административных границ; к развитию федерализма как
Пространство северных территорий
формы
государственности,
особенно
эффективно
84
способствующей
территориальной самоорганизации общества.
В сфере региональной культуры политика направлена на решение таких
задач, как выравнивание культурных услуг – образования, уровня культуры,
стимулирование развития сети культурных центров по всей территории страны,
борьба с образованием «медвежьих углов»; социокультурное сотрудничество
регионов; «многоэтажный» патриотизм -
гармоничное сочетание местного,
регионального и общенационального патриотизма; равенство культурных нужд
наций и этносов.11
В указанном выше аналитическом докладе фонда ИНДЕМ достаточно
последовательно обозначен не только социальный подход в качестве основной
цели и задач, но и основными принципами государственной региональной
политики называются опора на самоорганизацию общества, координация его
усилий, субсидиарность (решать проблему на самом низшем уровне власти, как
можно ближе к гражданам). Главное – это развитие инфраструктуры, чтобы
импульсы самоорганизации проходили по территориальной структуре общества
как можно скорее. Конфликт в условиях рынка проявляется между прибылью
(главная цель любого бизнеса) и зарплатой (главная опора благосостояния
граждан),
которую
бизнесу
необходимо
минимизировать,
а
обществу
максимизировать. Социальная сторона общественной жизни при этом главнее,
чем экономическая деятельность, которой занимается бизнес. Среда обитания
человека неоднородна по природным и историческим причинам, и её надо
выравнивать, действуя по принципам – равенство граждан в неравных условиях,
работа к людям (кому помогать - региону или его населению, место или люди?);
приспособление к региональному разнообразию. Деятельность государства
должна
быть
сдержанной,
оно
не
имеет
права
чрезвычайно
жестко
регламентировать жизнь общества.
В заключение данного раздела, ещё раз отмечая суперактуальность
проблемы пространственного развития страны, необходимо констатировать, что
отсутствие общепринятой типологии всех регионов негативно сказывается на
процессах
регионализации
России,
выработки
рационально
обоснованной
региональной политики в российском государстве.
11
Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналитический доклад /под общей
ред. Г.А.Сатарова. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.
Пространство северных территорий
Проблемы
85
стратегии пространственного развития и территориального
планирования в России ХХ1 столетия становятся актуальными в деятельности
российского правительства только в последнее время. «Мы впервые в истории
России занялись созданием концепции пространственного развития. Все, кроме
России, страны «большой восьмерки» так или иначе управляют собственным
пространственным развитием», - заявил в мае 2005 года министр регионального
развития России Владимир Яковлев.
12
Российские регионы развиваются
хаотично, вне единого плана, крайне неравномерно. Их развитие напоминает
выживание, не подчиненное общенациональным задачам. Отсутствует система
планирования поверх внутренних административных границ. В нашей системе
государственного управления не используются согласованно ключевые ресурсы:
индустриальные,
информационные.
финансовые,
Межрегиональные
кадровые,
экономические
природно-экологические,
барьеры
подавляют
активность бизнеса. Инфраструктурная «рыхлость» экономики такова, что
транспортные коммуникации обрываются на границах регионов, а недоступность
крупных месторождений полезных ископаемых становится серьезной проблемой
для инвесторов. По мнению министерства регионального развития РФ было бы
разумно довести число субъектов РФ до 50-60 вместо нынешних 89.
Главной же проблемой и тихоокеанской, и уральской, и сибирской России,
в общем, всего, что за Уралом, В. Яковлев назвал, - обезлюдение территорий.
«Причем исход населения из регионов происходит очень активно, что и
подтверждают итоги переписей. Сейчас там проживает меньше 30 миллионов
человек, хотя по территории это, несомненно, большая часть страны. Не скажу,
что и в других регионах все отлично. По прогнозным оценкам демографов, через
25 лет население всей России будет 125 миллионов человек, а через 50 лет мы
можем выйти даже из круглой цифры в 100 миллионов. …А если говорить о
демографии России в целом, то цифры удручающие. 30 миллионов женщин
трудоспособного возраста, из них лишь 10 миллионов работающих. Остальные
либо на пособиях по безработице "сидят", либо по уходу за ребенком, либо по
каким-то другим причинам. Из 20 миллионов мужиков трудоспособного возраста 1 миллион в местах лишения свободы, 5 миллионов под ружьем: в армии,
12
Яковлев В. Надо создать условия, чтобы мигранты не боялись приезжать к нам зарабатывать //
Известия. – 2005. – 19 мая.
Пространство северных территорий
86
правоохранительных органах, таможенных и прочих службах. Примерно столько
же алкоголиков и наркоманов. А работающих всего 5 миллионов». 13
Прогнозы численности населения России в 2050 году
Таблица 6
Авторы прогноза
Минимальное
значение
Максимальное
значение
Среднее
значение
71,4 млн чел.
89,6 млн чел.
80,2 млн чел.
96,1 млн чел.
113,1 млн чел.
104,3 млн чел.
79,4 млн чел.
120,6 млн чел.
101,2 млн чел.
А.Антонов. В.Медков, 2001
84,6 млн чел.
108,0 млн чел.
94,4 млн чел.
В.Архангельский, 2001
76,5 млн чел.
103,9 млн чел.
90,6 млн чел.
С.Ермаков, О.Захарова
(ИСПИ РАН), 1999
ООН, 2000
А.Андреев
на
основе
сценариев Госкомстата России,
2001
Источник: Приводится по: Е.Т. Гайдар. Долгое время. Россия в мире: очерки
экономической истории. – М.: Дело, 2005. – С.448 (Вишневский А.Г., Андреев Е.М.,
Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора: Научные
труды ИЭПП № 53Р. - М., 2003).
Выход из этой ситуации видится в привлечении мигрантов, желающих и
умеющих работать, занимать свободные рабочие места. Необъятные территории
и огромный объем природных ресурсов России предполагают, что в ее границах
должны проживать не менее 500-700 миллионов человек. Глобализирующейся
экономике необходимы прежде всего рынки сбыта, а значит, потребители.
Мощные мировые производительные структуры не пойдут в Россию, где весь
рынок - каких-то 143 миллиона покупателей. Не станут они вкладывать сюда
инвестиции, так как слишком мала будет по их меркам отдача. Таким образом,
наиопаснейшее для российского общества противоречие между огромной
территорией, богатыми природными ресурсами и отсутствием адекватного
потребительского рынка уже отбрасывает нас на обочину мирового развития. И
если Россия хочет сохранить себя самостоятельной державой, к 2030 году ей
необходимо иметь не менее 250 миллионов человек, а к концу ХХI века - 400
миллионов жителей.14 Иначе какой смысл вести независимую политику? Тогда уж
логичнее уже сегодня планомерно входить в новые межгосударственные
образования и совместно с союзниками строить общее будущее.
13
С видом на жительство. Министр регионального развития Владимир Яковлев: России без
мигрантов никак не обойтись // Российская газета. – 2005. – 23 мая.
14
Потемкин А. Меньше регионов – сильнее страна // Российская газета. – 2004.- 8 декабря.
Пространство северных территорий
87
«Сегодня Россия на поддержание своих партнерских отношений со
странами СНГ тратит до 10 миллиардов долларов в год. Если принять
альтернативу заселения России мигрантами, то на эти деньги вполне можно было
бы переселять не меньше 3 миллионов семей в год. И не просто переселять, а
обеспечивать каждую семью подъемными в размере 5 тысяч долларов. Тогда за
два десятилетия прирост населения составит 60 миллионов семей, то есть, по
самым скромным расчетам, 180-250 миллионов человек», - отмечал А.Потемкин
(РГ. -2004. - 8 декабря).
самостоятельное
Это же еще почти две России! И гарантированное
будущее
в
глобальном
мире
третьего
тысячелетия.
Выказываются и другие проекты решения демографической проблемы в России и
привлечения мигрантов. При этом обостряется проблема нелегальных мигрантов.
По оценкам минэкономразвития, нелегальных мигрантов в России насчитывается
10-12 миллионов человек, по оценке МВД - 5-6 миллионов. А легальных
мигрантов, тех, которые зарегистрированы, всего 400 тысяч.
Для центральной власти вслед за осознанием остроты ситуации в развитии
субъектов Российской Федерации наступает время реальных дел по выработке и
реализации региональной политики России, учитывающей всё существующее
разнообразие российских регионов и острейшие проблемы их развития в условиях
глобализации. Одним из таких отечественных регионов являются Европейский
Север России (сокращенно – ЕСР), северные территории страны, требующие
особенно взвешенных подходов в выработке такой политики. Ибо Россия ХХ1
века – это северная страна, приарктическое холодное пространство, богатое
природными ресурсами, имеющими глобальную значимость.. Для меня и моих
земляков – северян устойчиво стабильное развитие регионального пространства
Европейского Севера России имеет немаловажное значение.
2.4. Русский Север
В современных исследованиях по
экономике, регионоведению, истории,
экологии, социологии, политологии, культурологии, этнографии, географии наряду
с Европейским Севером России, встречаются понятия не только «Русский Север»,
но и
«Архангельский Север», «Поморье», «Российский Север», «Кольский
Север». Насколько оправданно такое разнообразие концептов применительно
практически к одному и тому же историческому социокультурному пространству?
Каковы сферы их применения?
Пространство северных территорий
Концепт
«Русский
культурологии,
населения,
обозначались
Север»
этнографии,
причем
в
нередко
чаще
этнологии,
использовали
духовной
территориальные
социокультурном
88
контексте
авторы
жизни
рамки
работ
севернорусского
русского
значительно
по
шире,
Севера
чем
при
употреблении концепта Европейский Север России как экономического района.
Исследуя этническую историю севернорусского населения Татьяна
Александровна Бернштам
подчеркивала, что понятие «Русский Север»
употребляется в ряде наук, однако южная граница обозначаемой этим названием
территории проводится разными исследователями по-разному и часто – весьма
неопределенно. Процесс превращения огромной части Европейского Севера в
Русский Север, история его освоения и заселения восточно-славянским, русским
населением
хронологически
охватывает
длительный
формирования поморского населения на Севере
период.
В
процесс
были вовлечены группы
различных народностей. Наряду с двумя потоками славянского
населения -
новгородского и верхневолжского, на Север попадало скандинавское, балтское и
финно-угорское население Новгородской земли, Волго-Окского междуречья и,
возможно, более южных районов (племена води, ижоры, веси, мери и др.). На
новых местах обитания пришельцы неизбежно вступали в контакт с аборигенным
населением – племенами чуди, карелами, саамами, ненцами и коми. Процесс их
ассимиляции, обрусения
сосуществованию
в основном происходил мирно. Тенденция к мирному
доминирующего
русского
населения
с
племенами
чуди
заволочской, карелами, саамами, ненцами, норвежцами обусловила широкий
обмен
производственными
навыками,
хозяйственное
сотрудничество
и
кооперацию, культурное взаимовлияние
Более сложно проходил процесс включения саамов (саамы - лопь, лопари)
в состав русского государства. Во второй половине Х111в. – первой половине
Х1Ув. Новгород и Норвегия мирным и военным путем устанавливали границы
владений на территории, заселенной саамами. С 1251 года саамы Финмарка –
северной области Норвегии и Кольского полуострова стали двоеданными, то есть
они платили дань сразу двум государствам. Поскольку земли саамов официально
разделены не были, каждая сторона считала морские прибрежья Северного
Ледовитого океана и Белого моря своей территорией, но существовали и сферы
преимущественного влияния. В 1326 году Новгород и Норвегия подписали мирный
договор, по которому норвежцы признали Кольский полуостров областью
преобладающих интересов Руси. Мирные отношения между двумя враждующими
Пространство северных территорий
89
государствами установились с середины пятнадцатого века, когда прекратились
постоянные военные столкновения. Со второй половины шестнадцатого века
началось официальное обращение саамов Русского государства в православие. С
этого времени в течение веков «русские саамы» почти не сталкивались со
скандинавскими, кроме дальности расстояний появилось ещё и различие в
вероисповедании. 15 Тесные хозяйственные, постоянные и временные брачные
связи русских и саамов, их контакты привели
постепенно к распространению
русского языка, население саамского происхождения становилось русскоязычным.
Достаточно дискуссионной является проблема
выделения временных
хронологических этапов в истории Русского Севера России. Предлагаемая
автором данной работы периодизация культурно-этнических, цивилизационных
волн на
русском Севере Европы включает в себя
пять основных периодов,
хронологически достаточно крупных по времени и охватывающих всю историю
заселения северных территорий.16
1. Древний Север до н.э. – поздний палеолит, мезолит, неолит, меднобронзовый и железный века. Поздний палеолит - заселение и освоение северных
территорий в позднеледниковый период, когда возникли природно-климатические
условия
для
существования
человека
(потепление,
растительность),
для
миграции первобытных людей, передвигающихся в поисках пищи всё дальше на
север. Эпоха мезолита - рыболовство, появление новых орудий труда и средств
передвижения людей (лук и стрелы, лыжи, сани, лодки). Неолит, меднобронзовый и железный века (У-1 тысячелетия до н.э.) - появление металлургии
меди, бронзы, железа, развитие материальной культуры (устройство жилищ,
украшения, рисунки), ускорение прогресса при использовании металла.
2. Финно-угорская культурно-этническая волна в первом тысячелетии н.э.
Освоение северных земель финно-угорскими и другими племенами (чудь
заволочская, коми, весь, корела, лопари и др.). Развиваются охота, рыболовство,
лесные и морские промыслы, торговля.
3. Русский Север во втором тысячелетии н.э. Славянская, российская
цивилизация.
Традиционное
общество,
монархия,
самобытная
культура,
православие и старообрядчество. Земледелие, сельское хозяйство, промыслы.
Торговля, судостроение, лесопиление, развитие других отраслей экономики.
15
Бернштам Т.А. Поморы: формирование группы и система хозяйства. – Л-д: Изд-во «Наука,1978.
Лукин Ю.Ф.История, экология, экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. –
Архангельск, 2001. С.20-21.
16
Пространство северных территорий
4. Советский индустриальный
столетия
–
советская
90
Север в 20-80-х годах двадцатого
цивилизация,
советское
общество,
тоталитарный
политический режим, индустриализация, культурная модернизация. Освоение
Арктики,
развитие
военно-промышленного
комплекса
и
других
отраслей
промышленности, урбанизация северных территорий.
5. Европейский Север современной России - период перехода
с конца
двадцатого века - начала третьего тысячелетия н.э. к постиндустриальной стадии
развития,
к
информационному
обществу,
рынку,
демократии
в
условиях
межцивилизационного взаимодействия, глобализации и регионализации, развития
местного и общественного самоуправления. Инновационная стратегия развития
ЕСР, развитие культуры, сферы услуг, инфраструктуры, минерально-сырьевого,
лесопромышленного комплексов.
Внутри этих больших по времени периодов вполне возможно выделение
этапов, относящихся к истории древнего Севера или к его освоению в период
славянской, русской цивилизации. Советский период на Севере также делится на
несколько этапов, связанных и с гражданской, и с второй мировой войной, и
другими важнейшими событиями.
Понятие «Русский Север» в контексте исследуемой тематики использовали
в своих трудах Владислав Иванович Голдин 17, Владимир Иванович Коротаев18,
Николай Михайлович Теребихин
19
,
Виктор Андреевич Пальмин 20 и другие
авторы. Отождествляет понятия «Европейский Север России» и «Русский Север»
в своей диссертационной работе Мария Борисовна Балова, 21 что объясняется
хронологическими
рамками
исследования
–
двадцатые-пятидесятые
годы
двадцатого века, и тем, что исследовался процесс создания крупного военнопромышленного судостроительного
центра на территории Архангельской
области. Употребление концепта «Русский Север» подчеркивало связь времен,
так как военное кораблестроение в России возникло именно на русском севере, в
17
Голдин В.И. Интервенция и антибольшевистское движение на Русском севере 1918-1920. – М.,
1993.
18
Коротаев В.И. Русский Север в конце Х1Х – первой трети ХХ в.: догоняющая модернизация и
социальная экология. Автореф. дис. …докт. истор. наук. – Архангельск, 2000.
19
Теребихин Н.М. Сакральная география Русского севера: религиозно-мифологическое
пространство севернорусской культуры. – Архангельск, 1993.
20
Пальмин В.А. История военно-морского кораблестроения на Русском Севере в 1693 –1862 гг.:
дисс. ..канд.истор.наук. – Архангельск, 2000.
21
Балова М.Б. Предпосылки и особенности развития военного кораблестроения на Европейском
Севере России в 1920-1950-е годы: автореф. дисс. …канд.истор.наук. – Архангельск, 2001.
Пространство северных территорий
91
конце 17-го века и до 1862 года этот регион являлся одним из крупнейших
кораблестроительных центров страны.
В
объектно-предметном
пространстве
Русского
Севера
одно
из
центральных мест занимает тематика, связанная с развитием и сохранением
здесь традиционной русской культуры. Феномен сохранения культуры Русского
Севера привлекал внимание многих исследователей, пытавшихся разгадать эту
тайну, обосновать территориальные рамки ареала её распространения и влияния.
Область великорусского Севера, границы которой принято в этнографии
определять по признаку типичных форм жилища, одежды, а также языка,
включает по мнению Александра Калимовича Чекалова (1928-1970) , не только
Обонежье, Белозерский край, Северодвинскую область (включая и районы рек
Сухоны, Ваги, Пинеги), Мезенские и Печорские земли, но и некоторые районы
южнее линии Белозерск – Вологда - Великий Устюг. К этой зоне он относил район
Череповца, северные части Ярославского и Костромского края. На востоке
границы очень расплывчаты. Здесь северные типы растворяются в культурах
Коми и Вятско-Пермского края. Так же размыта западная граница великорусской
культуры, где она смешивается с карело-финской. Действительно, когда речь идёт
о культуре, выделить границы её распространения бывает достаточно сложно.
Профессор Геннадий Степанович Щуров в очерках истории культуры
Русского Севера (988-1917) отмечал, что огромный Северный край от Вологды до
Белого моря, от Карелии до Северного Урала в различных территориальных и
хронологических рамках назывался по-разному: с середины У111 века по 1Х век –
Северная Русь, в Х1-Х1У вв. - Заволочье, с ХУ века – Русский Север или Двинская
земля, в ХУ1 –ХУ11 вв.- Поморье, в ХХ веке – Архангельский Север. С ХУ века
употребляется условное название этого края – Русский Север.22
Наталья Васильевна Дранникова и Ирина Алексеевна Разумова ,
23
считают, что бывшая Архангельская губерния оказалась самой отдаленной и
миграционно замкнутой частью Русского Севера, здесь сохранились элементы
русской культуры. Нередко именно этот край ассоциируется с понятием «Русский
Север».
22
Щуров Г.С. Очерки истории культуры Русского Севера, 988 – 1917. – Архангельск: ОАО ИПП
«Правда Севера, 2004. – С.23
23
Дранникова Н.В., Разумова И.А. Собирание фольклора Архангельской области на протяжении
Х1Х-ХХ вв.// Фольклор Севера: региональная специфика и динамика развития жанров.
Исследования и тексты. – Архангельск, 1998. – С. 5-6.
Пространство северных территорий
92
В целом же в северном регионоведении, по мнению автора данной работы,
четко просматриваются два основных подхода к толкованию понятия «Русский
Север».
Первый подход в применении концепта «Русский север» – исторический.
В историческом плане Русский Север -
это обширное
социокультурное
пространство, существовавшее в разные временные периоды под различными
названиями. «Исторический Русский Север» – это:
•
Заволочье, новгородские владения в Х -Х1У веках.
•
Двинская земля в Х1У – ХУ веках.
•
Поморье с ХУ1 века,
в ХУ111-Х1Х веках в его состав включают
Архангельскую, Вологодскую и Олонецкую губернии.
•
Архангелогородская губерния в 1708-1780 гг.
•
Вологодского наместничество 1780-1796 гг., включавшее в себя
Великоустюжскую и Вологодскую области; Архангельскую область
только до 1784 года.
•
Архангельское наместничество в 1784-1796 гг.
•
Архангельская и Вологодская губернии в 1796-1929 гг.
•
Северный край в 1929-1936 гг.
В научных исследованиях, касающихся периода Х-ХХ веков вполне уместно
относить к территории Русского Севера
социокультурное пространство
Европейского Севера России, в зависимости от
всего
конкретных целей и задач,
решаемых авторами работ. Здесь не может быть какой-то жесткой регламентации
и унификации, должны учитываться
развития,
культурно-этнические,
историческая динамика социального
природно-географические,
экономические,
политические, демографические, миграционные, этнографические
и другие
особенности. В историческом контексте «Русский Север», кроме Архангельской,
Вологодской, Мурманской губерний,
включает
Карелию и Коми республику,
другие пространства, соотносимые с понятием «Поморье», особенно если речь
идет о распространении культуры, этнографических особенностях.
Но надо учитывать, что
в исторической регионологии каждый концепт
применим только к своему времени, когда он употреблялся, подчеркивая те или
иные существенные особенности эволюции административно-территориальных
изменений.
Переносить
искусственно
какие-то
понятия
из
осовременивать их, вторгаясь в живую ткань сегодняшней
прошлого
и
общественно-
политической жизни, вряд ли разумно. Всему своё время! Заволочье, Поморье,
Пространство северных территорий
Русский Север – это не
территория,
а
скорее
93
только административные единицы, не просто
исторические
понятия,
несущие
географическую,
пространственную, этнокультурную нагрузку в прошлые эпохи регионального
развития России. Никто ведь не употребляет сегодня применительно к
настоящему времени
используется
в качестве «региона» понятие «Заволочье»,
термин
«Поморье».
Несколько
чаще
говорят,
редко
придавая
современную окраску, о концепте «Русский Север» и то чаще вкладывая в него
социокультурный смысл.
Точно так же трудно понять тех, кто пытается использовать не всегда
разумно современные концепции и понятия для анализа истории давно
прошедших дней. Вряд ли оправданно употреблять концепты «регионализм»,
«глобализм» и другие применительно к первой трети двадцатого века в истории
России, когда не было
даже самой теории глобализации,
не обозначился
практически сам вектор движения к единому глобальному миру.
Второй
подход
в
определении
пространственно-территориальных
границ ареала «Русский Север» - современный регионологический. Если
брать не историческое прошлое, а применять понятие «Русский Север» только к
социально-политическим реалиям второй половины ХХ в. - начала ХХ1 в., то с
учетом социально-экономических, политических факторов и существующего
административно-территориального деления Российской Федерации
условно
ограничить регион русского Севера современными
можно
территориями
Архангельской с НАО, Вологодской и Мурманской областями.
«Современный
политическое,
Русский
социальное
и
Север»
–
это
территория,
культурно-этническое
экономическое,
пространство
не
всего
Европейского Севера России, а только Архангельской с НАО, Вологодской и
Мурманской областей, обеспечивающий России выход к студеным северным
морям и
в Мировой океан, это его историческая миссия (северный русский
коридор). Вне
такого пространства с учетом современного административно-
территориального деления страны
остаются сегодня две автономные
республики – Карелия и Коми, хотя исторически вся территория Коми входила в
состав Печорского уезда Архангельской губернии, также как
Кемский уезд,
отошедший к Карелии в начале двадцатых годов прошлого столетия.
Обобщая сказанное считаю возможным выделить несколько концептуально
различных подходов в определении понятия «Русский Север» и его содержании.
Пространство северных территорий
94
1. По критериям «история» и «современность» в регионологии происходит
объективное деление на концепты «Исторический Русский Север» и
«Современный
Русский
преимущественно
Север».
Это
экономическое,
северные
территории,
государственно-политическое,
социальное и культурно-этническое пространство Европейского севера,
имеющие
различные
временные
рамки
и
административно-
территориальные границы, историческую динамику социального развития,
природно-географические,
культурно-этнические,
экономические,
политические, демографические, миграционные, этнографические и другие
особенности,
2. По цивилизационным признакам выделяется пять основных периодов,
культурно-этнических, цивилизационных волн в европейской части севера
страны, хронологически достаточно крупных по времени и охватывающих
всю историю заселения северных территорий:
•
.Древний Север до новой эры – поздний палеолит, мезолит, неолит,
медно-бронзовый и железный века.
•
Финно-угорская культурно-этническая волна в первом тысячелетии
новой эры после рождества Христова. Охота, рыболовство, лесные и
морские промыслы, торговля.
•
Русский Север, славянская, российская цивилизация
во втором
тысячелетии новой эры после рождества Христова. Традиционное
общество, монархия, самобытная русская культура, православие и
старообрядчество.
•
Советский индустриальный
столетия
–
советская
Север в 20-80-х годах двадцатого
цивилизация,
советское
общество,
тоталитарный политический режим, индустриализация, культурная
модернизация.
•
Европейский Север современной России с конца двадцатого века начала третьего тысячелетия н.э. переход к постиндустриальной
стадии развития, к информационному обществу, рынку, демократии в
условиях межцивилизационного взаимодействия, глобализации и
регионализации,
развития
местного
и
общественного
самоуправления.
Новизна концептуального подхода заключается здесь в том, что в основу
изложенной
выше
периодизации
кладутся
не
общественно-экономические
Пространство северных территорий
95
формации, а цивилизационный подход: культура в самом широком её понимании
(артефакты), эволюция этносов, религия, традиционные и современные формы
хозяйствования, государственность.
Первобытнообщинное,
протяжении
10-15-ти
традиционное
общество
существовало
на
тысяч лет, включая историю древнего севера, финно-
угорскую этническую волну, тысячелетнюю русскую цивилизацию.
Медленное, плавное, во многом нам неизвестное и непознанное течение
древней истории, измеряемое десятками тысячелетий до новой эры, сменяется
древней финно-угорской культурой, а затем тысячелетней волной православия
славянской, русской цивилизации и взрывается резкой
сменой общественного
строя,
гражданской
тремя
революциями,
интервенцией
и
войной,
индустриализацией с использованием дешевого труда заключенных Гулага,
второй мировой
и холодной войнами, десятками региональных конфликтов за
пределами страны и двумя чеченскими войнами у себя в России, потрясениями
людских судеб, разрушением прежней и становлением «новой» культуры,
перестройкой, новым хаосом и аномией - утратой прежних ценностей в конце
второго тысячелетия новой эры.
Немногим более ста пятидесяти лет длится индустриальная стадия, а
сегодня мы уже говорим о новом качественном переходе от индустриального к
информационному
обществу
части
северных
территорий
в
условиях
глобализации и регионолизации, международного разделения труда,
новой
информационной культуры. Процесс развития ускоряется немыслимыми ранее
темпами даже на нашем «замороженном» северном пространстве.
2.5. Поморье
На Русском Севере
в среде севернорусского населения исторически
складывается этническая группа поморов, которые по морю ходили, занимались
морскими и другими промыслами, и обычно населяли территории, примыкающие
к водному пространству. Поморы – это этническая группа,
отличающая
самобытной культурой, социальной организацией проживания, традиционным
хозяйствованием,
промыслами
и
природопользованием,
осознающей
себя
самостоятельной этнической общностью, возникшей в результате длительной
эволюции и ассимиляционных процессов на северных территориях, примыкающих
к водным пространствам морей и рек,
в них впадающих.
У отечественной
Пространство северных территорий
96
общественности сложилось представление о северных поморах как об особом
типе русского человека, обладающего предприимчивостью, смелостью, умом,
независимостью в делах и суждениях,
что было обусловлено обширными
вольными пространствами северного края и необходимостью выживания в этих
суровых условиях. Население поморских берегов имело одну общую черту –
понятие
своей
«особости»,
проявлявшееся
в
чувстве
превосходства
по
отношению к своим соседям – земледельческому русскому и нерусскому
населению.
Своих
соседей-земледельцев
поморы
нередко
называли
«деревенскими», «крестьянами», «верховскими», не заключали с ними брачных
связей.
Развитию
складывающийся
поморского
психический
самосознания
тип
помора.
способствовал
Крайне
постепенно
тяжелые
условия
жизнедеятельности – суровый климат, необходимость приспособления к новой
системе хозяйства и природной среде, длительные разлуки мужской и женской
части населения, вызванные сезонными промыслами, участием в научнопромысловых экспедициях, зимовки на островах в Арктике в условиях долгой
полярной ночи, смена периодов интенсивной деятельности и длительного
вынужденного бездействия в ожидании путины, – всё это приводило к жесткому
отбору среди поморского населения. Выживали, приспосабливались и оставляли
потомство далеко не все люди, пришедшие на побережье Белого моря. В
результате в ХУ111-Х1Х веках и сложился тот тип отважного промышленника,
мореплавателя, первооткрывателя, гордого и свободного духом помора.24
Особенности поморской этнической группы обусловлены в первую очередь
географическим фактором, необходимостью приспособиться и выжить в условиях
Приполярья, в
ранее непривычной для русского населения природной зоне, на
морском побережье.
Северные моря испокон веков кормили поморов. Лев
Николаевич Гумилев
считал,
что море при определенных условиях играло
структурирующую роль в этногенезе. Именно такой была роль Белого моря для
Поморья. Основные
поморские поселения расположены вдоль побережья в
устьях рек, впадающих в Белое море. Массовые промыслы рыбы или морского
зверя производились в четырех больших заливах (губах) и множестве мелких губ.
Белое море обычно покрыто льдом в течении 6-7 месяцев. Самое лучшее время
для плавания по Белому морю – период между весной и осенью..
24
Бернштам Т.А. Поморы: формирование группы и системы хозяйства. – Л-д: Наука, 1978. – С.167.
Пространство северных территорий
97
Не случайно поэтому в среде поморов выделяется особое отношение к
воде (культ воды), вода поила и кормила, поклонение воде, родникам, привычка
не бросать в
море, реку мусор (экологические традиции), гостеприимство и
другие обычаи. Имелись особенности в семейно-бытовых обрядах. Суровая
северная природа и большие пространства сформировали особые черты
поморского
характера. Многое в их традициях перекликается с обычаями
соседних финно-угорских народов. Заговоры, промысловая магия, ограничения на
охоту и рыболовство, колыбельные песни, рассказы о нечистой силе в какой-то
мере дошли и до наших дней.
Исследуя особенности культуры территорий Русского Севера, Александр
Калимович
Чекалов
подчеркивал,
что
древнеславянские
идолы,
описаниям, были похожи на угро-финские. Он указывает на
судя
по
большую роль
тесного общения с нерусским населением, у которого отчетливее проявлялись
пережитки древних верований и обрядов, на общие исторические судьбы, ещё со
времен
древнего
Новгорода
связавшие
русское
население
Приладожья,
Прионежья и Беломорья с карельским, обусловившие близость изобразительного
искусства обоих народов. Такая же близость существовала и в отношении
народностей восточных районов края – коми, ненцев,
где собраны наиболее
интересные и архаичные реликтовые памятники северно-русской и комизырянской резьбы.
Это искусство наполнено какими-то осколками культов,
отблесками былой веры, забытыми символами.
Отмечая
консерватизм поморов
А.К.Чекалов писал: «Нельзя считать
основной причиной длительного сохранения на Севере древних мотивов
умственную темноту крестьян. Суровые поморы, не знавшие крепостного права,
были людьми грамотными, бывали в городах, плавали в «Норвегу». Правильнее
предположить, что решающее значение имела стойкость традиций у северного
крестьянства, особенно у старообрядческой части населения, последовательно
боровшейся за сохранение старинных форм»25. На Выгозере недалеко от селений
Поморского берега функционировал главнейший
центр старообрядчества
«Поморское согласие», опиравшийся фактически на поддержку
большинства
населения всего Поморья. Можно считать, что поддерживая старообрядчество,
поморы выражали тем самым протест против официальной церкви и государства,
их вмешательства в духовную жизнь поморского населения.
25
Чекалов А.К. Народная деревянная скульптура Русского Севера. – М., Искусство, 1974. – С. 37.
Пространство северных территорий
98
Поморы имели самобытную социальную организацию проживания и
ведения хозяйства. Особый хозяйственный уклад жизни поморов способствовал
созданию поморского календаря, наложил отпечаток на некоторые стороны их
быта, материальной культуры. В поморской среде доминировала «большая
семья», мужчины которой составляли ядро рыболовно-зверобойной артели.
Повсеместно распространенная в России артель приняла в Поморье особые
формы, послужила основой для создания крупных артельных и межартельных
объединений. Помор в одиночку не мог выйти на промысел, это заставляло его
работать в складчину, создавая артель. Первые артели появились в Поморье уже
в Х111 веке, но тогда они чаще назывались ватагой и представляли собою союз
лиц, основанный на договоре. Члены ватаги были связаны круговой порукой и
участвовали в ведении промысла трудом или трудом и капиталом. В области
рыболовства были распространены три типа артелей – складнические из
нескольких неродственных семей, уженщиков (наём рабочих имеющих свои
технические орудия – ужну, но не могли сбыть продукты промысла), покрутчиков
(весь капитал принадлежал одному лицу-хозяину, который набирал рабочую силу,
кредитовал их одеждой, обувью, деньгами, две трети улова шло судовладельцу).
Семейные,
складнические
артели
стали
исчезать
со
второй
половины
девятнадцатого века, на смену им пришел вольнонаемный труд. С давних пор в
Поморье существовал вольный захват рыболовных угодий. При этом занятое
место отмечалось вбитыми кольями, подвижной снастью и другими знаками.
Рыболовные угодья на казенных землях находились в пользовании общин,
которая либо сама использовала их, либо сдавала в аренду.
Складывание
особого
промыслового
уклада
было
географическими факторами (обилие водных пространств,
обусловлено
неплодородные
почвы, короткое прохладное лето и др.), историческими и политическими
факторами (колонизация севера, славянская цивилизация, политика государства
в Х1Х в.), экономические факторы (богатства края, биологические и минеральные
ресурсы, хозяйственная деятельность монастырей, модернизация рыболовного
промысла в Х1Х в. и др.). Главным объектом морского промысла были треска и
сельдь, большое значение для берегового лова имели семга и навага. Семужий,
тресковый, наважий, сельдяной промыслы имели важное торговое значение.
Исследуя
развитие
морского
и
берегового
рыболовного
промысла
в
Архангельской губернии в Х1Х – начале ХХ вв. Екатерина Евгеньевна
Родионова отмечала, что морские и береговые промыслы оказывали большое
Пространство северных территорий
99
влияние на жизнь всего населения Архангельской губернии, их труд, быт, формы
организации производства. Не имея возможности заниматься земледелием,
население севера снискало себе пропитание в занятиях промысловых. Продукты
рыболовства служили источником жизненных ресурсов: давали пищу человеку и
животным, могли использоваться в качестве топлива, удобрения, шли на
приготовление кожаных изделий. Рыболовство
на Севере являлось одним из
основных занятий, от которого население получало доходы. Так доходы местных
жителей Архангельской губернии от занятий рыболовством в 1838 – 1908 годах
увеличились в шесть раз.26 Промыслы представляли для поморских жителей не
только единственный источник существования, но и давали значительную часть
продуктов для экспорта, для вывоза в другие губернии России.
Поморы в Х1Х – начале ХХ вв. имели возможность. получать кредиты и
ссуды, российское правительство стремилось предоставить им денежную
помощь,
стимулировало
появление
акционерных
объединений.
Чтобы
активизировать население в разработке рыболовных богатств и облегчить их
тяжелое положение, власти даровали льготу по беспошлинному строительству
промысловых судов крестьянам прибрежных уездов Архангельской губернии. На
рыбном промысле использовались самые различные суда – гребные, парусные,
паровые. По архивным данным, которые приводит Лев Борисович Красавцев в
своей монографии, только за период 1867-1899 годы поморами было построено
более двух
тысяч поморских
парусных судов – шняки (беспалубная
одномачтовая шестивесельная лодка из сосновых досок), шхуны, кочмары
(трехмачтовая шняка), яхты, лодьи, раньшины (большая, двухмачтовая шняка),
трехмачтовые палубные суда и др. 27 В Х1Х - начале ХХ века на Белом море
появляются паровые суда, палубные моторные боты, шхуны и др.
В поисках новых, более богатых промыслов, двигаясь к кромке морских
льдов, поморы издавна осваивали арктические пространства, способствовали
открытию Новой Земли, островов Медвежий и Надежда, Шпицбергена. Поморы
участвовали во многих научно-промысловых экспедициях в Арктике. 28 Их роль
раскрывается в кандидатской диссертации Берты Борисовны Кристоман,
26
Родионова Е.Е. Развитие морского и берегового рыболовного промысла в Архангельской
губернии в Х1Х – начале ХХ вв. Дисс… канд. истор.наук. – Архангельск, 2000.
27
Красавцев Л.Б.Морской транспорт Европейского Севера России (1918-1985). Проблемы
развития и модернизации.: Монография. – Архангельск, 2003. – С.6
28
Кристоман Б.Б. История научно-промыслового освоения Европейского Севера в контексте
политических интересов Российской империи в Х1Х – начале ХХ в. Дисс…канд. истор.наук. –
Архангельск, 2003.
Пространство северных территорий
100
посвященной истории научно-промыслового освоения Европейского севера в Х1Х
– начале ХХ вв.
В советский период в поморских поселениях на побережье Белого моря
действовали рыболовецкие колхозы, суда которых ходили на промысел не только
в Белое и Баренцево моря, но
даже выходили в Мировой океан. Но после
перехода к рыночным отношениям, многие рыболовецкие колхозы, не имея
государственной поддержки,
пришли в конце двадцатого века в упадок.
Отсутствие оборотных средств, изношенность технической базы, развал рыбо перерабатывающего комплекса, введение платных квот и другие причины
ведут
к нарастанию кризисных явлений. А в итоге, не имея экономической базы для
своего существования,
фактически
исчезает малая этническая общность –
поморы, подрывается исторически сложившийся способ их жизнеобеспечения,
основанный на историческом опыте их предков в области природопользования,
самобытной социальной организации
проживания, самобытной культуре. В
настоящее время ограничены права поморов на владение территориями их
традиционного природопользования. Аукционная продажа квот на вылов рыбы
подрывала
основу их многовекового существования – рыбные морские
промыслы.
Между тем, в ходе
идентифицировали
Всероссийской переписи населения 2002 года
себя с поморами значительная группа населения
на
побережье и островах Белого моря – 6 524 помора.
Сам
термин
«Поморье»
встречается
в
различных
документах
как
территория беломорского побережья от Онеги до Кеми или как территория всего
беломорского побережья. Нередко в состав Поморья включают Архангельскую,
Вологодскую и Олонецкую губернии Х1Х века, другие северные территории.
Не делает фактически различий между понятиями «Русский Север» и
«Поморье» Владимир Николаевич Булатов в своих трех книгах и двух учебных
пособиях, объединенных общим названием «Русский Север».29 Он отмечает, что
Русский Север с 16-го века носил название Поморье, так как эти земли примыкали
к Белому морю и Северному Ледовитому океану. Земли Поморья, лежащие в
бассейнах рек Северной Двины, Сухоны, Онеги, Мезени, Печоры, Камы и Вятки,
занимали тогда территории, составляющие почти половину русского государства
29
Булатов В.Н. Русский Север. Книга первая: Заволочье (1Х-ХУ1 вв.). – Архангельск, 1997. Книга
вторая: Встречь солнца (ХУ-ХУ11 вв.). - Архангельск, 1998. Книга третья: Поморье (ХУ1- начало
ХУ111в.). – Архангельск,1999. Книга четвертая: Свет Полярной звезды (ХУ111 – Х1Х вв.). –
Архангельск, 2002. Книга пятая: Ворота в Арктику. – Архангельск, 2001.
Пространство северных территорий
101
(до присоединения к России Среднего и Нижнего Поволжья, Сибири и Дальнего
Востока) 30 . Включение в состав Поморья не только двинских, беломорских,
печорских, мезенских, но и камских и вятских земель в историческом контексте
здесь вполне понятно и обоснованно.
Спорным является вопрос об определении современных границ Поморья.
К традиционно включаемым
Севера
в состав Европейского Севера России, Русского
административно-территориальным
единицам
при
использовании
концепта «Поморье» нередко добавляется ещё две области – Кировская и
Пермская. Получается, что Поморье в современных границах – это территории
двух республик и пяти областей: Однако, если исходить из границ современного
российского
административно-территориального
деления,
то
ни
Коми
республика, ни Вологодская, Кировская и Пермская области не имеют сегодня
непосредственного выхода к побережью
северных морей и не могут быть
включены в состав Поморья. Хотя при этом Вологодская область остаётся частью
Русского Севера, а Кировская и Пермская области, Коми республика – нет.
Современное северное Поморье в сетке существующих в конце ХХ в. –
начале ХХ1 в. административно-территориальных координат, по мнению автора, –
это Архангельская с НАО, Мурманская области и республика Карелия, имеющие
выход к Белому, Баренцеву, Карскому морям. Ни Коми республика, ни
Вологодская область, не говоря уже о других субъектах Российской Федерации,
не примыкают непосредственно сегодня к северным морям, не составляют
единого регионального пространства, как это было в ХУ1-ХУ11 веках. Нельзя
сбрасывать со счетов и существующие особенности, различия в социальноэкономическом
развитии
современных
субъектов-регионов
Российской
Федерации.
2.6. Архангельский север
«Архангельский Север» – более узкое понятие, чем «Русский Север» или
«Европейский Север России». В книге «Памятники архангельского Севера»,
вышедшей в свет ещё в 1983 году архангельский Север отождествляется с
Архангельской областью, которая является на Европейском Севере России
настоящим
этнографическим
заповедником
русского
народа,
кладовой
деревянного и каменного зодчества, прикладного искусства, книг, икон, как
30
Булатов В.Н. Русский Север. Кн. третья: Поморье (ХУ1-начало ХУ111 в.). – Архангельск, 1999.
С.5,16.
Пространство северных территорий
102
северного письма, так и привезенных с окраин, подвергавшихся опустошительным
налетам врагов. 31 В Архангельской области сохранились всемирно известные
архитектурные ансамбли на Соловецких островах, в Каргополе, Сольвычегодске и
др. Понятие «Архангельский север» употребляла Т.А.Бернштам при описании
этнической истории поморов, отождествляя его с Архангельской губернией.32
Название «Архангельский Север» широко использовал в своих работах по
региональному
источниковедению,
историографии
профессор
Анатолий
Александрович Куратов, 33 по мнению которого, региональная история России
может быть представлена как макрорегионами – Европейский Север России,
Русский Север, Архангельский Север, так и микрорегионами – уезды-районы,
сельские и городские поселения, улицы и др. Архангельская область в её
современном административно-территориальном состоянии в разные времена
входила в состав более крупных регионов или дробилась на части, но всегда так
или иначе соотносилась с ареалами Заволочье, Двинская земля, Архангельская
губерния, Северный край и др.
А.А.Куратов считает, что «исторически правильнее говорить не об
Архангельской области, а об Архангельском Севере, куда в разное время входили
Мурманская область (до 13.06.1921), беломорская часть республики Карелия (до
4.08.1920), территория республики Коми (до 1936 г.)34.
При этом остаётся неясным вопрос о включении в состав Архангельского
Севера Вологодской области? Известно, что Архангельская область в 1780-1784
годах, Великоустюжская и
Вологодская области в 1780-1796 годах входили в
состав Вологодского наместничества (1780-1796). В 1784 году из него выделилось
самостоятельное Архангельское наместничество. В 1796 году Вологодское
наместничество было преобразовано в Вологодскую губернию, которая в 1929
году вошла опять же вместе с Архангельской, Северодвинской губерниями, Коми
автономной областью и Ненецким национальным округом в структуру Северного
края, а в 1936 году после создания самостоятельной Коми автономной республики
в состав Северной области. Современные Архангельская и Вологодская области
ведут свое летоисчисление
с 23 сентября 1937 года. Так надо ли включать
31
Памятники архангельского Севера: сборник. - Архангельск, 1983. –С. 5.
Бернштам Т.А. Поморы: формирование группы и система хозяйства. – Л-д, 1978.
33
История и культура Архангельского Севера (досоветский период): межвузовский сборник
научных трудов /отв. редактор Куратов А.А. – Вологда, 1986; Историография истории и культуры
Архангельского Севера . -Вологда,1989; Источниковедение истории и культуры Архангельского
Севера. - Архангельск,1992.
32
34
Поморская энциклопедия. Т.1. История Архангельского Севера. – Архангельск, 2001. – С.10.
Пространство северных территорий
103
Вологодскую область в Архангельский Север или говорить о Вологодском
Севере? Этот вопрос А.А.Куратов оставил без ответа.
В Поморской энциклопедии отсутствуют статьи, специально посвященные
Русскому Северу, Архангельскому Северу, а статья
«Поморье» отнюдь не
проясняет ситуацию с употреблением названных концептов.
Чаще
всего
Архангельского
современных
Севера применяется
охватывают период
именно в
в
научных
исследованиях
понятие
в работах, которые хронологически
развития региона 20-30-х годов двадцатого века, так как
те времена проводились различные административные реформы,
переименования, передачи
пересматривались
социкультурное
уездов, районов из одного субъекта в другой,
административно-территориальные границы. Историческое
пространство
не
всегда
совпадало
с
административно-
территориальным делением. Поэтому возникла потребность в обобщающем
концепте, каковым и явился Архангельский Север. Употребление данного
концепта в северном регионоведении
«Архангельский Север» вызывает
вполне разумно, тем более, что
меньшую этнополитическую напряженность
при сравнении с понятием «Русский Север». Концепт «Архангельский Север»
используется
в
работах
Михаила
Вениаминовича
Буторина,
Сергея
Владимировича Михайлова, Сергея Олеговича Шаляпина и в других работах.35
Использование понятия «Кольский север» обосновывается по-существу
теми же причинами, так как это социально-экономическое пространство также не
всегда совпадает с административно-территориальным делением. Выделение
для исследования региона именно с таким названием,
не соответствующим
административно-территориальному делению, в кандидатской диссертации Юлии
Петровны Бардилевой объясняется, например, частым изменением в указанный
период (первой трети двадцатого века) его статуса (уезд, губерния, округ). 36
Интерес к Кольскому северу как одному из крупнейших европейских регионов
(современная Мурманская область), удаленной
от центра составной части
35
Буторин.М.В. Местная периодическая печать и её влияние на социально-экономическую жизнь
Архангельского Севера в 1921 – 1925 годах. Дис. …канд. истор. наук. – Архангельск, 1998.
Михайлов С.В. Государство и церковь: отношения органов власти, религиозных организаций и
верующих на Архангельском Севере в 1918 – 1929 гг. Дис….канд. истор. наук. – Архангельск,1998.
Шаляпин С.О. Монастырская ссылка в России ХУ – ХУ111вв. (по материалам монастырей
Архангельского Севера): Дис. … канд. ист. наук. – Архангельск,1998. Религиозная жизнь
Архангельского Севера: история и современность /отв. ред. Ю.Ф.Лукин.- Архангельск, 1997.
36
Бардилева Ю.П. Государственно-церковные отношения на Кольском Севере в первой трети ХХ
века. Дис….канд. истор. наук. – Мурманск, 2000.
Пространство северных территорий
российского государства, обосновывается
104
её не типичностью по сравнению с
другими территориями, даже с близ расположенной Архангельской областью, а
также недостаточной изученностью периода 1918 - 1930 годов.
В этот период на Европейском Севере страны происходила смена власти,
шел
территориальный
передел
устоявшихся
ранее
границ,
изменялись
административно-территориальные единицы, появлялись и исчезали губернии,
уезды, волости,
округа, области, районы, республики, сельские и городские
советы, коммуны. В ходе гражданской войны на Севере была провозглашена
Северная область. В её состав предполагалось включить Архангельскую,
Вологодскую, Олонецкую, Вятскую и другие губернии, но практически этого не
произошло.
Летом
1918 года часть Александровского уезда Архангельской губернии
площадью в 11 435 квадратных километров с населением 1702 человека была
передана Финляндии. Оставшаяся часть Александровского уезда Архангельской
губернии
декретом
самостоятельную
ВЦИК
от
Мурманскую
13
июня
губернию.
1921
На
года
преобразована
основании
того,
в
что
Александровский уезд длительное время входил в Архангельскую губернию,
Мурманскую губернию можно условно считать частью Архангельского Севера, в
историческом контексте, естественно.
От Архангельской губернии к Корельской (Карельской) трудовой коммуне в
1920 году отошёл Кемский уезд Архангельской губернии с 19 волостями
площадью 40 600 квадратных километров и населением 41 809 человек. 37 Но
Карелию лишь частично можно (Кемский уезд), опять же только в историческом
плане, отнести к Архангельскому Северу, так как Олонецкая губерния (Карелия)
в целом
не входила в его состав и
в пространственном отношении больше
тяготела к Санкт-Петербургу, Ленинграду.
Декретом ВЦИК от 22 августа 1921 года была образована автономная
область Коми (Зырян), к которой
также отошли от Архангельской губернии
значительные территории, но в 1929 году они опять оказались в составе единого
Северного края и их можно именовать Архангельским Севером применительно к
указанному этапу исторического развития.
Таким образом, Архангельский Север в исторической регионологии
включает бывшую
37
Архангельскую губернию и
другие административно-
Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в ХУ111-ХХ
веках: справочник. - Архангельск, 1997. – С.79 – 80.
Пространство северных территорий
территориальные
образования
исторического
105
прошлого,
преимущественно
периода трансформации региональных границ в первой трети двадцатого века.
Концепт Архангельский Север в современной регионологии относится
к
Архангельской
области
в
границах
1937
–
2005
годов
(современная
Архангельская область, включая НАО, – это и есть Архангельский Север).
2.7. Северный край
Реально же самым
крупным административно – территориальным
образованием на Европейском Севере
страны в советское время
остался
Северный край, просуществовавший всего несколько лет с 1929 по 1936 год.
Северный край площадью 1122,6 тысячи квадратных километров был образован в
составе Архангельской, Вологодской, Северо-Двинской губерний и автономной
области Коми (Зырян)
с центром в Архангельске. Кроме того, в краевом
подчинении находились острова Белого моря и Северного Ледовитого океана:
архипелаги Земля Франца Иосифа и
Новая Земля, острова
Матвеев, Соловецкие, Моржовец и др.
Колгуев, Вайгач,
В общей сложности в результате
районирования в Северном крае в 1929 году проживало 2 миллиона 376 тысяч
человек в 23 901 населенном пункте, объединенных в 1094 городских,
поселковых и сельских, 62 районных Советов, пять округов - Ненецкий
национальный, Архангельский, Вологодский, Северо-Двинский, Няндомский и
Коми автономную область.38
Севкрайисполком дважды в 1929 и 1930 гг. ходатайствовал перед ВЦИК о
присоединении к Северному краю Мурманского округа Ленинградской области, но
эти просьбы не были удовлетворены. Делались попытки добиться передачи
Соловецких
островов
в
состав
Карельской
АССР.
В
1930
году
были
ликвидированы округа как лишнее передаточное звено и установлена следующая
административно-территориальная система: край – район – сельсовет. После
ликвидации округов в составе края остались
Архангельск
и
Вологда,
автономная
область
города краевого подчинения
Коми
(Зырян),
Ненецкий
национальный округ, сорок девять районов и острова Северного Ледовитого
океана.
Из-за
территориями
38
невозможности
методами
жесткого
эффективного
управления
администрирования
в
громадными
1932-37-х
годах
Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в ХУ111-ХХ
веках: справочник. –Архангельск, 1997. – С.112-113.
Пространство северных территорий
106
произошло обратное дробление укрупненных образований на более мелкие
области. В декабре 1936 года из Северного края была выделена Коми автономная
область, ставшая республикой, а в сентябре 1937 года Северная область была
разделена на Вологодскую и Архангельскую самостоятельные области.
В советское время в ходе территориальных изменений акценты с
экономической сущности проводимых преобразований постепенно смещались на
их политическую составляющую с целью укрепления тоталитарного политического
режима
в
стране.
Административно-территориальная
система
страной была адекватной существующему тоталитарному
управления
политическому
режиму. Новые органы управления краев и укрупненных областей помогли в 30егоды распространить политическую власть центра на все территориальные
образования, попирая их самобытность, особенности, ликвидируя значительную
часть местных кадров.
После трансформации Северного края каких-либо
крупных изменений в административно-территориальном устройстве советского
Севера
не
происходило.
территориальная
Созданная
в
те
структура на уровне регионов
времена
административно-
с небольшими изменениями
сохранилась до наших дней.
2.8. Европейский Север России
Территориально
и
экономически
Европейский
Север
России
(ЕСР)
идентичен понятию Северный экономический район (СЭР), употреблявшему в
двадцатом веке.
В ЕСР и СЭР входят одни и те же субъекты Российской
Федерации. Это регион, включающий территорию, экономическое, политическое
и социокультурное пространство Карелии и Коми республик, Архангельской с
НАО, Вологодской и Мурманской областей. Территория ЕСР-СЭР в совокупности
составляла в конце двадцатого – начале двадцать первого века 8,6 процента от
всей территории Российской Федерации. Свыше 90% территории ЕСР-СЭР
относится к регионам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Здесь
проживало около 6 миллионов человек на начало 2000 года или 3,9 % от всего
населения России.39
Современный Европейский Север Российской Федерации представляет, по
мнению Марины Николаевны
Белогубовой,
особый
тип территориально-
географического пространства, определяемый уникальностью природы и
39
Европейский Север России: экология без границ. – Архангельск,2000. С.103
Пространство северных территорий
107
богатством недр, высокой степенью автономности среды, специфическими
взаимоотношениями
с
другими
средовыми
пространствами,
дисбалансом
элементов экосистемы «северного мира, слабой адаптивностью к антропогенным
воздействием, уникальной разбалансированностью средовых отношений.40 Здесь
не только выделяется основной
системно образующий признак ЕСР – тип
территориально-географического пространства, но и четко обозначены его
критерии: уникальность природы, богатство недр, степень автономности среды и
её взаимодействие с другими средовыми пространствами.
Европейский Север -
особая часть Севера России, отмечал в своей
монографии Николай Павлович Залывский, акцентируя внимание на низкой
плотности населения, экономических показателях развития ЕСР, его проблемах.
Это район исторически длительного хозяйственного освоения, с высокой долей
постоянного населения, где
Занимая
8,6
%
территории
размещено 68 городов и 79 сельских районов.
Российской
Федерации,
Европейский
Север
значительно уступает по численности населения другим экономическим районам
страны – здесь живет около 4 % россиян. Благодаря их эффективному труду
производится 5,4 % ВВП России. Но инвестиции в основной капитал составляли в
конце двадцатого века не более 4,5 %.41 Суровость климата и другие природноклиматические особенности вызывают дополнительные затраты инвестиционных
ресурсов на обеспечение экономического
развития и роста Севера, который
являлся и является предельно сложным объектом управления, концентрированно
аккумулирующим большинство экономических и социальных проблем России.
Понятие «Европейский Север России» употребляется
довольно часто в
литературе прошлых лет по экономике, политике, культуре, истории, социальным
наукам. Петр Михайлович Трофимов в своей работе «Очерки экономического
развития Европейского Севера России», вышедшей в свет ещё в 1961 году,
относил исторически к Европейскому Северу России территории от Белозерска,
Вологды и Великого Устюга на юге до берегов Белого моря и Ледовитого океана
на севере; от границ с Финляндией на западе до Уральских гор на востоке. Вместе
с тем, он вполне определенно заметил, что под «русским Севером имеются в
виду пространства Заволочья и Поморья – Двинской Земли, Архангельской и
40
Белогубова М.Н. Безопасность региона Европейского Севера Российской Федерации: автореф.
дис…докт.социолог.наук. – М.,2000. С.4.
41
Залывский Н.П. Стратегия инвестирования для устойчивого развития Европейского Севера
России. – Архангельск, 2000. – С.7-8.
Пространство северных территорий
108
Вологодской губерний в их границах ХУ111-Х1Х веков с общей площадью в 1 146
тысяч квадратных километров (свыше 115 млн. десятин)»42.
В
справочнике
по
административно-территориальному
делению
Архангельской губернии и области в ХУ111- ХХ веках даются сведения по всему
Европейскому северу России с десятого века по двадцатый включительно. С
момента своего выхода он фактически стал
административно-территориальному устройству
основным источником по
северных территорий в эпоху
славянской, русской цивилизации. Книги и статьи, специально посвященные
устройству территорий, носят по преимуществу справочный характер.43
Анализ
указанных
выше
и
других
исследований
показывает,
что
«Европейский Север России», «Северный экономический район» употребляются
как идентичные, одно порядковые понятия в трудах по регионологии, экономике,
истории, социологии, в которых исследуется в основном период двадцатого века.
Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав ЕСР-СЭР:
Архангельская область, включая НАО, Вологодская область, Мурманская область,
Республика Карелия, Республика Коми, - являются сегодня составной частью
Северо-Западного
федерального
округа
(С-ЗФО),
одного
из
крупнейших
макрорегионов современной России. Развиваясь в составе С-ЗФО, используя его
информационные,
управленческие
конкурентные
научно--технические,
ресурсы,
преимущества
Европейский
и
финансовые,
Север
возможность
России
коммуникационные,
умножает
осуществления
свои
перехода
к
постиндустриальной стадии развития, постепенно уходя от роли сырьевого
придатка других макрорегионов страны и мира.
42
Трофимов П.М. Очерки экономического развития Европейского Севера России. – М.:Соцэкгиз,
1961. С.6
43
См.: Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в ХУ111-ХХ
веках. - Архангельск,1997. 413 с.; Административно-территориальное деление Мурманской
области (1920-1993гг.). Справочник. - Мурманск,1995. 277 с.; Покровская И.П. Административнотерриториальные изменения в Карелии за 1920-1957 гг. - Петрозаводск, 1960; Жеребцов И.Л.
Коми край в системе административного деления России
(конец ХУ-начало ХХ века). Сыктывкар,1993.