ПОСТАНОВЛЕНИЕ о создании Национальной географической

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о создании Национальной географической
информационной системы
N 1298 от 28.10.2003
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 223-225/1350 от 07.11.2003
***
Примечание: По всему тексту концепции слова "Департамент информационных технологий"
заменить словами "Министерство информационного развития", "Государственное агентство
земельных отношений и кадастра" - словами "Агентство земельных отношений и кадастра",
"Государственное агентство лесного хозяйства "Moldsilva" - словами "Агентство лесного
хозяйства "Moldsilva", "Институт по проектированию водохозяйственных систем
"Acvaproiect" - словами "Институт "Acvaproiect", "Министерство экологии, строительства и
развития территорий" - словами "Министерство экологии и природных ресурсов",
"Министерство культуры" - словами "Министерство культуры и туризма", "Министерство
промышленности" - словами "Министерство промышленности и инфраструктуры",
"Министерство транспорта и связи" - словами "Министерство транспорта и дорожного
хозяйства", "Департамент пограничных войск" - "Пограничная служба" согласно Пост.Прав.
N 676 от 11.07.05, в силу 15.07.05
В целях реализации положений Закона о геодезии и картографии N 778-XV от 27
декабря 2001 г., рационального использования финансовых, временных и человеческих
ресурсов, а также для упорядочения процесса реализации, использования и содержания
информационных систем, основанных на географических данных, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
Концепцию Национальной географической информационной системы (прилагается).
Перечень учреждений, ответственных за создание отраслевых географических
информационных систем, подлежащих интеграции в Национальную географическую
информационную систему (согласно приложению).
2. Ответственным учреждениям в 6-месячный срок разработать, согласовать и
представить в установленном порядке Координационному совету по созданию
Национальной географической информационной системы на рассмотрение проекты
отраслевых концепций географических информационных систем.
[Пкт.2 дополнен Пост.Прав. N 676 от 11.07.05, в силу 15.07.05]
3. Концепции отраслевых географических информационных систем утверждаются
учреждениями, ответственными за разработку, Агентством земельных отношений и
кадастра и Министерством информационного развития, регистрируются Министерством
юстиции и публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.
[Пкт.3 введен Пост.Прав. N 676 от 11.07.05, в силу 15.07.05]
4. Ответственность за координацию деятельности по проектированию, реализации,
использованию и содержанию Национальной географической информационной системы
возложить на Агентство земельных отношений и кадастра и Министерство
информационного развития, которые должны сотрудничать со всеми учреждениями,
причастными к сбору и использованию географических данных на национальном уровне.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
Василе ТАРЛЕВ
Контрассигнуют:
зам.премьер-министра,
министр сельского хозяйства
и пищевой промышленности
министр юстиции
Дмитрий Тодорогло
Василе Долгиеру
Кишинэу, 28 октября 2003 г.
N 1298.
Утверждена
Постановлением Правительства
N 1298 от 28 октября 2003 г.
КОНЦЕПЦИЯ
Национальной географической информационной системы
ВВЕДЕНИЕ
Национальная географическая информационная система (НГИС) представляет собой
комплекс интегрируемых в единую систему информационных ресурсов, создаваемых
отраслевыми институтами, исходя из их компетенции и отраслевого распределения
полномочий.
В Концепции НГИС изложены основные принципы сбора, накопления, обработки,
моделирования и анализа пространственных данных; их отображения и доведения до
пользователей; требования к функциональному содержанию системы; аспекты интеграции
информационных ресурсов; технические средства; организационная инфраструктура
информационного пространства.
Основная цель Концепции НГИС - определить общие принципы построения
системы, ее базовые и составные части, а также разработчиков отдельных элементов
системы.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Используемые в настоящей Концепции термины имеют следующие определения:
геоинформационный анализ (GIS-based analysis) - анализ размещения, структуры,
взаимосвязей объектов и явлений с использованием методов пространственного анализа и
геомоделирования;
пространственный анализ (spatial analysis) - группа функций, обеспечивающих
анализ размещения, связей и иных пространственных отношений пространственных
объектов, включая анализ зон видимости/невидимости, анализ соседства, анализ сетей,
создание и обработку цифровых моделей рельефа, пространственный анализ объектов в
пределах буферных зон;
аппаратное обеспечение (hardware) - аппаратные средства, аппаратура - техническое
оборудование системы обработки информации, включающее компьютер и иные
механические, магнитные, электрические, электронные и оптические периферийные
устройства или аналогичные приборы, работающие под ее управлением или автономно, а
также любые другие устройства, необходимые для функционирования системы;
атрибут (attribute) - реквизит - свойство, качественный или количественный
признак, характеризующий пространственный объект (но не место его нахождения) и
ассоциированный с его уникальным номером или идентификатором.
банк данных, БнД (databank, data bank) - информационная система
централизованного хранения и коллективного использования данных. Содержит
совокупность баз данных, СУБД и комплекс прикладных программ. БнД называют
локальным (local databank), если он размещен в одном вычислительном центре или на
одном компьютере. Распределенный БнД (distributed databank) - система объединенных
под единым управлением и посредством компьютерной сети территориально
разобщенных локальных БнД. Картографические банки данных именуются также банками
цифровых карт;
база знаний, БЗ (knowledge base) - совокупность знаний о некоторой предметной
области, на основе которых можно производить рассуждения; основная часть экспертных
систем, где с помощью БЗ представляются навыки и опыт экспертов, разрабатывающих
эвристические подходы в ходе решения проблем;
база данных, БД (data base, database, ДВ) - совокупность массивов пространственных
данных, организованных по определенным правилам, устанавливающим общие принципы
описания, хранения и манипулирования данными, объединенных программными
средствами, которые обеспечивают построение адекватных реальному миру моделей. БД
ГИС содержат наборы данных о пространственных объектах, образуя пространственные
БД (spatial database); цифровая картографическая информация может организовываться в
картографические базы данных (map database), картографические банки данных. БД
бывают интегрированные, распределенные, реляционные, технологические;
картографическая база данных (cartographic data base) - база картографических
данных - совокупность взаимосвязанных картографических данных по какой-либо
предметной/тематической области, представленная в цифровой форме при соблюдении
общих правил описания, хранения и манипулирования данными, доступная многим
пользователям, не зависящая от характера прикладных программ и управляемая СУБД;
характер локализации объекта - признак, указывающий меру пространственного
распространения объекта. Бывают объекты с дискретным, линейным и площадным
характером локализации;
классификация - система деления некоторого множества объектов на отдельные
группы, внутри которых объекты обладают определенной общностью;
кодирование - преобразование сообщения в сигнал или отображение нескольких
сообщений заранее выбранными сочетаниями символов;
растрово-векторное преобразование (vectorization, raster to vector conversion) автоматическое или полуавтоматическое преобразование (конвертирование) растрового
представления пространственных объектов в векторное представление с помощью набора
операций, включая, как правило, "скелетизацию" (skeletonization) растровой записи линии;
ее "утоньшение" (thinning); генерализацию с применением операторов разрядки, то есть
устранения избыточных промежуточных точек в цифровой записи линий (weeding), их
сглаживания, упрощения рисунка (smoothing); устранения разрывов (snapping); удаления
"висячих" линий (dangle line);
векторно-растровое преобразование (rasterization, rasterisation, gridding, vector to
raster conversion) - растеризация - преобразование (конвертирование) векторного
представления пространственных объектов в растровое представление путем
присваивания элементам растра значений, соответствующих принадлежности или
непринадлежности к ним элементов векторных записей объектов;
конвертирование форматов (format conversion) - преобразование данных из одного
формата в другой, воспринимаемый иной системой (как правило, при экспорте или
импорте данных);
данные (datum, plural - data) 1) зарегистрированные факты, описания явлений реального мира или идей, которые
представляются достаточно ценными для того, чтобы их сформулировать и точно
зафиксировать;
2) информация, представленная в виде, пригодном для обработки автоматическими
средствами при возможном участии человека (ГОСТ 15971-90. Системы обработки
данных. Термины и определения);
3) факты, понятия или команды, представленные в формализованном виде,
позволяющем осуществить их передачу, интерпретацию или обработку как вручную, так и
с помощью систем автоматизации (СТ ИСО 2382/1-84);
пространственные данные (spatial data, Geographic(al) data, geospatial data,
georeferenced data) - географические данные - цифровые данные о пространственных
объектах, включающие сведения об их местоположении и свойствах, пространственных и
непространственных атрибутах, характеризующих местоположение и геометрическое
описание объектов в пространстве и относительно друг друга на местности.
1) в геоинформатике, компьютерной графике и картографии: устройство для ручного
цифрования картографической и графической документации в виде множества или
последовательности точек, положение которых описывается прямоугольными
декартовыми координатами плоскости дигитайзера;
геокодирование (geocoding) - метод и процесс позиционирования пространственных
объектов относительно некоторой системы координат и их атрибутирования (примером
может служить адресная привязка существующих позиционно неопределенных наборов
данных (address matching), осуществляемая путем установления связей между
непространственными базами данных и позиционной частью БД ГИС);
геоинформатика (GIS technology, geoinformatics) - наука, технология и
производственная деятельность по научному обоснованию, проектированию, созданию,
эксплуатации и использованию географических информационных систем, по разработке
геоинформационных технологий, по прикладным аспектам или приложениям ГИС (GIS
application) для практических или геонаучных целей. Входит составной частью в
геоматику;
карта (map) - математически определенное, уменьшенное, генерализованное
изображение поверхности Земли, другого небесного тела или космического пространства,
показывающее расположенные или спроецированные на них объекты в принятой системе
условных знаков;
цифровая карта - цифровая модель земной поверхности, сформированная с учетом
законов картографической генерализации, в принятых для карт проекции, разграфке,
системе координат и высот (ГОСТ 28441-90);
признак объекта - одно из свойств объекта, которое может быть использовано для
идентификации данного объекта;
запрос (query, request) - задание на поиск (retrieval) данных в базе данных,
удовлетворяющих некоторым условиям. Запрос формулируется посредством языка
общения пользователя с СУБД - языка запросов (query language) или иным способом. В
процессе выполнения запроса могут производиться дополнительные действия (если
позволяет язык запроса): сортировка, вычисления и пр. Стандартный язык запроса
реляционных СУБД - SQL. Поиск пространственных объектов по условиям, содержащим
координаты, осуществляется по пространственному запросу (spatial query) на поиск
объектов в окне прямоугольной, круглой или произвольной формы;
идентификатор
(identifier)
уникальный
номер,
приписываемый
пространственному объекту слоя; может присваиваться автоматически или назначаться
пользователем; служит для связи позиционной части пространственных данных;
информация (information) 1) совокупность знаний о фактических данных и зависимостях между ними;
2) содержание, которое присваивается данным посредством соглашений,
распространяющихся на эти данные;
3) данные, подлежащие вводу в компьютер, обрабатываемые на нем и выдаваемые
пользователю;
4) законы, методы и способы накопления, обработки и передачи информации с
помощью компьютеров и иных технических устройств изучаются информатикой
(informatics, computer science), а в приложениях к проблематике ГИС - геоинформатикой;
сшивка (mapjoin, mosaicking) - автоматическое объединение векторных цифровых
записей двух отдельных смежных листов цифровых карт или слоев ГИС (mapjoin), а также
монтаж отдельных цифровых снимков или иных цифровых изображений в растровом
формате (mosaicking) в единую карту, изображение, слой. В этот процесс входит или
предшествует ему операция сводки.
Операция, обратная сшивке, носит название фрагментирования (tiling);
автоматизированное рабочее место (АРМ) (work station) - рабочая станция индивидуальный комплекс аппаратных и программных средств, предназначенный для
автоматизации профессионального труда;
метаданные (metadata) - данные о данных: каталоги, справочники, реестры,
инвентории, базы метаданных (metadata base) и иные формы описания
(метасопровождения) наборов цифровых и аналоговых данных, содержащие сведения об
их составе, содержании, статусе (актуальности и обновляемости), происхождении
(способах
и
условиях
получения),
местонахождении,
качестве
(полноте,
непротиворечивости, достоверности), форматах и формах представления, условиях
доступа, приобретения и использования, авторских, имущественных и смежных с ними
правах на данные и об их иных датометрических характеристиках;
модель пространственных данных (geo spatial data model) - представление
пространственных данных (spatial data representation, spatial data model) - способ
цифрового описания пространственных объектов, тип структуры пространственных
данных;
пространственная модель местности - трехмерная образно-знаковая модель
основных элементов и объектов местности, построенная средствами машинной графики,
предназначенная для использования в системах управления и навигации, тренажерах, при
анализе местности, решении расчетных задач и моделировании, проектировании
инженерных сооружений, мониторинге окружающей среды, изготовлении электронных
карт;
объект классификации - совокупность предметов, понятий или других элементов
некоторого множества, для которых применяется определенная система классификации;
точка привязки - точка условного знака, в наибольшей степени соответствующая
положению объекта на местности;
географическая информационная система (geographic(al) information system, GIS,
spatial information system) - геоинформационная система - ГИС 1) информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ,
отображение и распространение пространственно-координированных данных. ГИС
содержит данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений
(векторных, растровых и иных), включает соответствующий задачам набор
функциональных
возможностей
ГИС,
в
которых
реализуются
операции
геоинформационных
технологий,
поддерживается
программным,
аппаратным,
информационным, нормативно-правовым, кадровым и организационным обеспечением;
2) многофункциональная информационная система, предназначенная для сбора,
обработки, моделирования и анализа пространственных данных, их отображения и
использования при решении расчетных задач, подготовке и принятии решений. Основное
назначение ГИС заключается в формировании знаний о Земле, отдельных территориях,
местности, а также в своевременном доведении необходимых и достаточных
пространственных данных до многочисленных пользователей с целью достижения
наибольшей эффективности их работы;
система управления базами данных (СУБД) (data base management system) комплекс программ и языковых средств, предназначенных для создания, ведения и
использования баз данных;
топологическое пространство - математическое понятие, обобщающее понятие
метрического пространства. Топологическое пространство включает множество
элементов любой природы, в котором тем или иным способом определены предельные
соотношения;
слой (layer, theme, coverage, overlay) - покрытие - совокупность однотипных (одной
мерности) пространственных объектов, относящихся к одной теме (классу объектов) в
пределах некоторой территории и в системе координат, общих для набора слоев.
геоинформационные технологии - (GIS technology) - технологическая основа
создания географических информационных систем, позволяющая реализовать
функциональные возможности ГИС;
топология (от греческого topos - место) - раздел математики, изучающий
топологические свойства фигур - свойства, не изменяющиеся при любых деформациях,
производимых без разрывов и склеиваний (при взаимно однозначных и непрерывных
отображениях);
векторизация (vectorization) - векторное представление (vector data structure, vector
data model) - векторная модель данных - цифровое представление точечных, линейных и
полигональных пространственных объектов в виде набора координатных пар с описанием
только геометрии объектов, что соответствует нетопологическому представлению
линейных и полигональных объектов или геометрию и топологические отношения
(топологию) в виде векторно-топологического представления; в машинной реализации
векторному представлению соответствует векторный формат пространственных данных
(vector data format);
векторизатор (vectorizer) - программное средство для выполнения растрововекторного преобразования пространственных данных;
визуализация (visualization, visualization, viewing, display, displaying) - графическое
воспроизведение, отображение 1) в ГИС, компьютерной графике и картографии - проектирование и генерация
изображений и иной графики на устройствах отображения (преимущественно на экране
дисплея) на основе исходных цифровых данных и правил и алгоритмов их
преобразования;
2) в дистанционном зондировании: воспроизведение цифрового изображения или
результатов его обработки на дисплее с помощью специальных структур данных,
существенно увеличивающих скорость визуализации - так называемых "пирамидных
слоев" (pyramid layers, reduced resolution datasets), позволяющих вписывать множество
пикселей исходного снимка в ограниченное число пикселей окна дисплея с выводом на
него одного из предварительно построенных изображений с разрешением,
последовательно уменьшающимся в 2, 4 или 8 крат;
визуализатор (visualizer, viewer) - вьювер - программное средство, предназначенное
для визуализации данных; в ГИС: один из типов программных средств ГИС с набором
функций, ограниченных, как правило, возможностями экранной визуализации
картографических изображений, называемый картографическим визуализатором (map
view), с факультативными функциональными возможностями дополнения и
преобразования атрибутивных данных, их экспорта и импорта, статистической обработки,
деловой графики, вывода изображений на иные графические периферийные устройства.
Простой визуализатор носит название броузера, "просмотрщика" (browser).
2. Предпосылки к созданию НГИС
Географические информационные автоматизированные системы обработки
пространственной информации, как и все человеко-машинные системы, в своем развитии
подчиняются универсальному закону, в соответствии с которым доля работ, выполняемых
непосредственно человеком и зависящих от его профессионализма или добросовестности,
должна непрерывно снижаться. Каждая новая технология, став доступной для массового
использования, приводит к перераспределению функций подготовки и обработки
информации между человеком и машиной. Использование геоинформационных
автоматизированных информационных систем значительно повышает эффективность
организации работ по начальной подготовке данных, их хранения и актуализации. При
этом происходит изменение структуры операций (процедур), выполняемых человеком в
человеко-машинном комплексе. Человек-оператор вытесняется из сферы обработки
данных, представления их в удобном виде, и может сосредоточиться на процессе
принятия решения.
Качество управления экономикой и развитие гражданского общества зависят от его
информированности. Динамичность жизни приводит к тому, что время, необходимое для
принятия решения, неуклонно сокращается. Объемы информации, которые необходимо
обработать для объективности исследования и принятия решения, стремительно растут.
Для принятия осознанного решения необходимо, как правило, использовать данные
выходящих за пределы непосредственной деятельности отдельных ведомств.
Интеграция сфер деятельности требует адекватных комплексных решений, уровень
оптимальности которых прямо определяет размер издержек. Оптимальность подготовки
решений может быть достигнута при достаточной однородности отраслевой информации
по ее точности и актуальности, при соблюдении некоторых принципов работы с данными.
Межведомственная интеграция данных позволит минимизировать затраты на ввод и
актуализацию всего комплекса данных, повысит уровень достоверности и комплексности
информации, существенно уменьшит период сбора и обработки данных, используемых
при выработке управленческих решений.
Для практического решения оптимизации издержек на получение первичных данных
необходимо распределить информацию между ведомствами по принципу ее
первоначального возникновения и определить требуемый и экономически
целесообразный уровни структуризации данных.
Процесс моделирования и анализа должен быть условно отделен от сбора и
мониторинга данных. Геоинформационное проектирование или разработка различных по
профилю и целям специализированных пользовательских программ может производиться
на основе многократного использования одних и тех же данных, но в различных
сочетаниях. Каждый проект может быть предназначен для выполнения определенного
вида операций с общей базой данных и может рассматриваться как некая рабочая среда со
своими индивидуальными характеристиками, которые могут изменяться в соответствии с
целевым назначением конечного продукта.
3. Определение НГИС
НГИС - это функциональная автоматизированная комплексная информационная
система, относящаяся ко всей территории Республики Молдова, охватывающая
информацию основных отраслей экономики и сфер деятельности, содержащая:
пространственные данные в форме их компьютерных представлений;
соответствующий задачам набор функциональных возможностей, в которых
реализуются операции геоинформационных технологий.
НГИС поддерживается нормативно-правовым, экономическим, информационным,
аппаратно-программным, методическим, технологическим, производственным, кадровым,
организационным обеспечением.
4. Назначение НГИС
НГИС предназначена для оперативного предоставления пространственных данных
многочисленным пользователям в качестве информационной основы для подготовки
принятия решений с целью достижения наибольшей эффективности в решении задач
рационального использования природных и техногенных ресурсов; управления
экономикой и регионами; развития культурно-социальной среды.
НГИС - открытая многопользовательская система как для профессионального, так и
для учебного или популярного использования.
Использование информационных ресурсов и аналитических возможностей НГИС не
исключает необходимость создания, развития и использования ведомственных
комплексов,
предназначенных
для
информационной
подготовки
решения
профессиональных специфических задач, относящихся к отраслевой компетенции.
II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО
5. Действующая правовая среда
Нормативно-правовое
пространство
НГИС
определяется
действующим
законодательством, международными договорами и конвенциями, стороной которых
Республика Молдова является.
6. Вопросы развития нормативно-правового пространства
В целях эффективного функционирования НГИС необходима гармонизация
правовой среды, определяющей условия создания, функционирования и эксплуатации
информационных систем, использования информации.
В целях унификации кодировки объектов и интеграции информационных систем,
использующих и обрабатывающих пространственные данные, необходимо принятие
стандартов представления и обмена геопространственными данными, которые должны
быть созданы на основе адаптации соответствующих международных разработок.
В отраслевых концепциях должны быть определены: владелец информационного
ресурса и сопричастные структуры, порядок создания и мониторинга системы, источники
финансирования и способы погашения затрат. Концепции ведомственных
информационных ресурсов должны детально описывать объекты систем, их
идентификацию, сценарии поведения; содержать перечень, структуру и формат обмена
данными; технико-экономические условия интеграции данных и прикладных
пользовательских программных средств; условия доступа к информации различного
уровня.
[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 676 от 11.07.05, в силу 15.07.05]
III. ОСНОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ НГИС
Сбор, мониторинг (актуализация) данных и развитие прикладных функций наиболее серьезная проблема развития и поддержания системы в работоспособном
состоянии, во многом зависящая от корректности определения условий и критериев сбора
данных. Система не должна быть отягощена избыточными данными и не свойственными
ей функциями.
Экономическая эффективность существования системы и оперативность отработки
запросов зависят от корректного определения минимально достаточного набора данных
(их перечня, качественных и количественных параметров) и функциональных
возможностей для достижения целей создания.
7. Первичные материалы
Исходными для сбора данных могут быть как материалы с метрическими
свойствами, обеспечивающими определенную точность позиционирования объектов, так
и иная графическая и описательная информация, определяющая специфические свойства
объектов:
1) графические материалы;
2) топографические карты и планы;
3) полевые инструментальные измерения;
4) материалы дистанционного зондирования;
5)
специализированные
тематические
карты:
физико-географические,
административные, почвенные, геологические, климатологические, демографические,
растительности, социальной инфраструктуры, навигационные и пр.;
6) топографические специализированные планы: кадастровые, землеустроительные,
развития территории, архитектурно-планировочные и пр.;
7) проектные изыскания и исполнительские съемки;
8) видеосъемка;
9) схемы, чертежи и графическая инженерная документация;
10) описательная информация;
11) каталоги координат и высот пунктов плановой, высотной и гравиметрической
основы, включая: национальную геодезическую, высотную, гравиметрическую сети; сети
геодезического обоснования;
12) параметры систем координат и высот, проекций, фигуры Земли;
13) материалы полевого и камерального дешифрования и сбора данных;
14) параметры специализированных элементов и объектов местности, инженерной
инфраструктуры;
15) статистические данные;
16) прочая описательная информация.
8. Требования к пространственной информации
Массивы пространственных данных в системе представляют графические объекты
местности и явления в комплексе с их описательной и вспомогательной (сервисной)
информацией.
НГИС представляет собой взаимосвязанную совокупность баз данных, отражающих
состояние того или иного процесса, тесно взаимосвязанных с единой топографогеодезической основой, что позволяет осуществить:
a) комплексное и наглядное представление информации;
b) точную пространственную привязку и систематизацию информации;
c) возможность динамического отображения и моделирования процессов и явлений с
нанесением выводов на карту;
d) в сочетании с программами экономического и статистического анализа
информационную подготовку оптимальных управленческих решений.
НГИС представляется как совокупность цифровых карт, объединенных общим
замыслом; упорядоченных и согласованных по масштабам, системам координат,
содержанию и условным знакам; с определенными функциональными возможностями
программной среды.
Цифровая информация о местности должна отвечать следующим требованиям:
создаваться в официально принятых для страны системах координат и
картографических проекциях;
использовать классификацию элементов и объектов местности, принятую для
базовой крупномасштабной топографической карты;
иметь минимально необходимый объектный состав для решения пользовательских
задач;
обеспечивать возможность автоматического получения данных о местоположении
объектов и их характеристиках;
формироваться в виде структурированных данных, в рамках номенклатурных листов
официально принятой разграфки;
обеспечивать интеграцию (сшивку) изображения по элементам и объектам на
отдельные регионы, представляющие собой несколько номенклатурных листов или их
части;
обеспечивать преобразования программным путем информации из растровой формы
в векторную и наоборот;
структура представления данных в массивах должна обеспечивать доступ к любому
элементу или объекту и обеспечивать возможность внесения изменений и дополнений без
искажения данных.
9. Технические средства создания пространственных данных
Для создания НГИС используются технические средства, предусматривающие:
1) получение первичной информации об объектах местности в комбинации с
основными способами:
а) дистанционное зондирование: различные виды аэросъемки и космической съемки
как в аналоговом, так и цифровом виде;
b) оцифровывание картографических материалов;
с) инструментальные измерения;
d) фото- и видеосъемка, прочие графические материалы;
e) автоматический или ручной ввод атрибутивной и сервисной информации;
2) создание системы условных картографических знаков, близких к реальному и
наглядному изображению объектов местности; методики описания пространственнологических отношений между объектами;
3) методы формирования цифровых моделей с использованием первичной
картографической и справочной информации, которые должны обеспечить как
оперативность визуализации, так и требуемую полноту, точность и наглядность
изображения, его динамику по заданным условиям обзора;
4) создание экспертной системы формирования содержания пространственной
модели местности, обеспечивающей решение задач проектирования пространственных
изображений путем отбора объектного состава, его обобщения, символизации и вывода на
экран в требуемой картографической проекции;
5) отображение и анализ пространственной модели местности на графических
рабочих станциях посредством специализированного программного обеспечения;
6) способы решения пользовательских расчетных задач, исходя из их состава и
содержания, определенных потребителями информации.
10. Технология создания пространственных объектов
Основными технологическими приемами создания пространственных объектов
являются:
a) автоматическое распознавание образов;
b) картографическое моделирование;
c) использование многосредного (multimedia) программного обеспечения;
d) использование аппарата экспертных систем;
e) установление пространственно-логических связей.
11. Основные виды продукции НГИС
Продукция НГИС представляется в следующих видах:
1) промежуточная и исходная информация, приемлемая для редактирования и
конвертирования с целью использования для создания самостоятельных целевых
тематических геоинформационных продуктов;
2) система цифровых карт с возможностью воспроизведения информации либо
комплексно, либо по элементам содержания.
Карты содержат метрическую информацию о положении элементов и объектов и
описательную информацию, характеризующую их свойства, представляющуюся в виде
файлов принятых стандартных форматов для геоинформационных систем.
А) Топографические цифровые карты
Цифровые топографические карты могут быть стандартными, воспроизводящими
общепринятый масштабный ряд, или специальными.
Принятая официальная шкала масштабов не исключает возможности отображения
или использования информации цифровых карт в любом требуемом масштабе с
сохранением метрических свойств объектов, находящихся в базе геоданных.
В) Тематические цифровые карты
На основе исходных данных базовой цифровой карты и отраслевых тематических
информационных ресурсов, кадастровых и адресных планов, а также дополнительной
специализированной информации (инструментальные измерения; данные дистанционного
зондирования; фотографии, чертежи, справочная и вспомогательная информация) для
различных потребностей экономики, науки, образования, управления и использования
создаются тематические цифровые карты. Содержание каждой тематической цифровой
карты определяется исходя из назначения и специальных требований.
3) целевые специализированные геоинформационные проекты
На основе использования комплексной информации НГИС и дополнительных
данных, посредством разработки специализированной функциональной среды может быть
осуществлено целевое тематическое геоинформационное проектирование с целью
создания конкретного конечного продукта.
Требования к перечню и качеству исходных данных, а также к функциональным
возможностям определяются техническим заданием, которое может быть разработано
заказчиком и владельцем информационных ресурсов совместно.
Содержание основной и дополнительной информации, функциональные свойства, а
также возможности визуализации и порядок эксплуатации зависят от целевого
использования создаваемого продукта.
Условиями эксплуатации может быть предусмотрена возможность комплексного и
расчлененного по элементам содержания использования информации. Для упрощения
работы с системой некоторый набор функций может быть скомпонован в типовые задачи.
Для повышения гибкости и улучшения потребительских свойств могут быть
использованы возможности создания (добавления) собственных пользовательских слоев
при эксплуатации продукта.
12. Формы представления продукции
Форма представления любого из видов геоинформационной продукции определяется
возможностями производства, сложившимся доступным техническим уровнем для
массового потребления, требованиями заказчика.
В зависимости от целевого назначения геоинформационные продукты могут быть
представлены на дискретных машиночитаемых носителях или функционировать
посредством общедоступных телекоммуникационных сетей (подобных Internet) или
специализированных коммуникаций. Для удобства использования отдельные виды
продукции могут быть распечатаны на традиционных твердых носителях (бумага, пластик
и пр.).
Распечатанная на твердом носителе и визуализированная информация цифровых
карт должна отвечать требованиям, предъявляемым к подобного рода картографическим
продуктам. При распечатке каждого листа, в зависимости от установленных требований,
содержание карт дополняется соответствующим зарамочным оформлением и
сопутствующей справочной и дополнительной информацией, включая как тематическую
профессиональную, так и маркетинговую.
IV. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
НГИС функционирует в рамках организационной структуры, определяющей роль
каждого из участников процесса создания, функционирования системы и использования
данных.
13. Компетентный координационный центр
Агентство земельных отношений и кадастра совместно с Министерством
информационного развития, являющиеся центральными отраслевыми органами
публичного управления, на правах компетентного координационного центра по
геоинформатике:
регулируют технологические аспекты процесса интеграции, формирования и
использования геоинформационных ресурсов, создания геоинформационных технологий,
систем и сетей в рамках компетенции и распределения отраслевых полномочий,
определяемых правовой средой;
совместно со структурами-участницами процесса интеграции геоинформационных
ресурсов осуществляют формирование, ведение, хранение, использование, управление,
функционирование, эксплуатацию геоинформации.
14. Отраслевая инфраструктура
Эксплуатация институциональных систем, владение, управление и распоряжение
информацией в общенациональных интересах, исполнение функций заказчика
производственных работ осуществляются отраслевыми ведомствами.
Министерства, департаменты, агентства, службы и прочие отраслевые структуры
(ведомства) формируют, используют и интегрируют ведомственные информационные
ресурсы, представляют информацию для интеграции в НГИС.
Органы местного публичного управления посредством соответствующих
подразделений взаимодействуют с отраслевыми ведомствами в области формирования
ведомственных информационных ресурсов.
15. Производственная инфраструктура
Сбор информации и создание специализированных баз данных исполняется
специализированными компетентными производственными структурами, которые
непосредственно выполняют работы по обеспечению функционирования НГИС:
1) независимо от формы собственности и ведомственного (отраслевого) подчинения,
принадлежности к государству мирового сообщества;
2) в соответствии с компетенцией, подтвержденной официальными документами
(положение, устав, лицензия, опыт работ);
3) на контрактной основе, на базе конкурса или иных форм торгов, обеспечивающих
равные шансы для компетентных участников, с целью достижения наибольшей техникоэкономической эффективности.
16. Подготовка персонала
Для обеспечения создания, функционирования и эксплуатации НГИС необходимо
осуществлять планомерную подготовку квалифицированного персонала и создавать
адекватные условия труда.
17. Потребители
Информация НГИС предназначается для широкого круга пользователей, включая
органы центрального и местного публичного управления; физические лица и правовые
единицы, независимо от организационно-правовой формы.
Потребители используют информацию в соответствии с нормативными техникоэкономическими условиями доступа.
Информация, в зависимости от содержания, может быть предоставлена
потребителям
либо
на
контрактной
основе,
либо
по
общедоступным
телекоммуникационным сетям, бесплатно или за плату, в соответствии с действующим
законодательством.
V. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО
18. Базовые функции НГИС
В технологическом плане НГИС представляет собой информационнотелекоммуникационный комплекс, содержащий пространственные данные и
функциональные прикладные пользовательские программы.
Базовыми функциями НГИС, как и для любой автоматизированной информационной
системы, являются: подготовка и сбор, ввод, обработка и хранение (манипулирование),
вывод данных.
19. Структура функционального комплекса
Используемое в НГИС программное обеспечение можно условно разделить на
несколько групп:
1) ядро геоинформационной системы (как инструмент обработки пространственной
информации), реализующее основные функции электронного тематического
картографирования и системной обработки географических данных:
a) ввод графических и описательных данных с различных устройств;
b) преобразование форматов;
c) обеспечение хранения данных различных типов;
d) редактирование и конвертирование данных;
e) обработка запросов к пространственным данным;
f) обеспечение пользовательского интерфейса и инструментария;
2) модули для обеспечения взаимодействия с выбранной системой управления базой
данных;
3) модули расширения, предназначенные для выполнения специфических функций
обработки пространственной информации:
a) пространственного трехмерного анализа и моделирования;
b) построение статистических поверхностей и диаграмм для анализа;
c) расширение возможности печати карт;
d) геокодирование (автоматическая адресная привязка);
e) сжатие растров и создание мозаик;
f) создание анимационных презентаций;
4) средства обеспечения многопользовательского одновременного удаленного
доступа к хранилищу пространственных данных;
5) пользовательское программное обеспечение, предназначенное для реализации
функций, отсутствующих в стандартных модулях системы.
20. Основные тенденции интеграционного развития НГИС
НГИС - базовый информационный ресурс в составе Национальной информационной
системы.
НГИС в целом и каждая из ее составляющих информационно интегрируются с
Государственным регистром населения и Государственным регистром правовых единиц в
части идентификации физических лиц и правовых единиц.
Информационное взаимодействие и интеграция НГИС с информационными
системами других государств или международных структур должна строиться на
принципах обеспечения информационной и функциональной совместимости систем.
Детализация технико-экономических параметров интеграции осуществляется в
зависимости от содержания соответствующих соглашений.
Основной тенденцией развития системы является постоянное наращивание функций
геоинформационного ядра системы и рост количества модулей расширения.
21. Основные принципы интеграции информационных ресурсов
Государственные информационные ресурсы должны соответствовать принципам
интеграции, которые должны быть заложены на стадии концептуальной разработки
идеологии систем. Идеология информационных ресурсов должна строиться на
требованиях гармонизации и корпоративности ведомственных систем, соблюдении
требований стандартов.
Унификация информационных ресурсов достигается за счет:
а) использования единых кодификаторов и справочников;
b) реализации принципа использования во всех системах данных из системпервоисточников;
с) применения стандартов на графические данные общего пользования.
По мере развития НГИС предполагается расширение круга пользователей, а также
перечня информационных систем, информация которых может представлять интерес для
интеграции.
Интеграция информационных систем на основе пространственной идентификации
объектов допускает использование различной по точности, полноте и уровню детализации
информации.
Требования к точности и детализации геометрической информации об объектах
зависят от компромисса между технологическими требованиями и финансововременными ресурсами, которые доступны в реальности. Точность и детализация данных
определяются соответствующими документами и могут изменяться по мере развития
системы.
Взаимодействие
с
информационными
системами,
предоставляющими
дополнительные данные, может строиться также и по методу адресных ссылок или
предоставления информации в качестве экспликации по определенным аспектам
деятельности.
22. Функциональное развитие НГИС и геопространственное моделирование
Функциональные возможности НГИС, позволяющие осуществлять исследования,
анализ и моделирование, разрабатываются создателями системы под задачи
пользователей, в соответствии с их техническими заданиями или типовым набором
наиболее часто возникающих проблем, решаемых с использованием геоинформационных
данных.
Наиболее рациональным способом решения пользовательских задач является
максимальное использование стандартных программных модулей, поставляемых
разработчиками системы.
В целях экономии времени и финансовых ресурсов, исключения дублирования и
параллелизма ведомственных системных разработок необходимо исключить практику
разработки пользовательских программных продуктов, дублирующих друг друга, или
лицензионные международные программные средства (brand name) в части решения
прикладных пользовательских задач.
Пользовательские задачи, не решаемые существующими стандартными средствами
программного обеспечения НГИС оболочки, должны решаться на основе расширения ее
стандартных возможностей посредством разработки функциональных дополнительных
пользовательских прикладных модулей.
Специфичные
пользовательские
задачи
могут
потребовать
разработки
дополнительного специализированного программного обеспечения, которое в своем ядре
должно опираться на стандартные функции. При этом должно быть проведено
исследование на наличие требуемых программных модулей в других ведомственных
информационных системах.
Целевое геоинформационное проектирование производится индивидуально под
конкретную задачу (или комплекс задач) на основании технического задания,
представляемого заказчиком, в деталях описывающего требования к функциональным
возможностям прикладного пользовательского программного обеспечения, содержанию и
параметрам исходной информации, на основании которой будут осуществляться анализ,
расчеты, моделирование.
Решение пользовательских задач осуществляется отраслевыми ведомствами в части
проблем, входящих в их компетенцию.
В том случае, когда решение задач требует консолидации информации нескольких
отраслевых ведомств или разработки пользовательских функций системы для широкого
круга потребителей, работа может выполняться компетентным координационным центром
на основе договора с сопричастными ведомствами.
Взаимоотношения между центральной базой данных и ведомственными ресурсами
строятся по принципу исключения дублирования разработки прикладных функций;
использования, по возможности, ведомственных разработок, дополненных и усложненных
по мере развития требований к перечню и составу решаемых централизованно
пользовательских задач.
При разработке общих принципов построения единого информационного
пространства следует максимально использовать и учитывать имеющиеся в ведомствах
решения. Изменению должны подлежать только структуры данных и программные
модули, включаемые в интегрированное информационное ядро, и только в той части, в
которой это препятствует их использованию в ядре.
23. Координация интеграционного процесса развития НГИС
В условиях ограниченности финансовых, временных и кадровых ресурсов
повышается необходимость консолидации средств в части практического использования
современных эффективных технологий через компетентную структуру для
координирования процесса интеграции информационных систем в единое
информационное пространство.
Оставляя за ведомствами право и обязанность разработки ведомственных
информационных систем, компетентный координационный центр должен взять на себя
миссию консолидации ресурсов, координации и интеграции работ по обеспечению
ведомств правилами единой идентификации информационных объектов, структуры и
содержания справочников и кодификаторов общего употребления, описания
информационных объектов в текстовых и графических базах данных.
Непосредственная проработка перечисленных проблем и создание проектов
нормативных
актов должны осуществляться совместными
усилиями
всех
заинтересованных структур.
Совместными усилиями заинтересованных структур на стадии проектирования
следует детально описать структуру интегрированной НГИС с определением соотношения
между ведомственными подсистемами общего применения и специальными
подсистемами, предназначенными для администрирования и осуществления
интеграционных функций. Одновременно следует определить технико-экономические
условия взаимодействия, стоимость реализации всех проблем и источники средств.
Предлагаемая схема интеграции информационных ресурсов подразумевает
корректную согласованность с принципами взаиморасчетов ведомств за предоставляемую
и используемую информацию.
Создание НГИС строится на основе совместной деятельности по принципу
распределенной структуры. Базы данных, регистры, кадастры, отраслевые и региональные
ГИС должны создаваться структурными элементами системы управления НГИС по
определенной процедуре. Все государственные ведомственные разработки должны
осуществляться как стандартизированные программные модули и наборы текстовых и
графических данных.
VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО
Принципиальное отличие НГИС от иных информационных систем с точки зрения
предмета учета состоит в использовании в качестве объектов системных данных географических пространственных данных, что обусловливает специфичную структуру
системы, включая геопространственную информацию и специализированное программное
обеспечение.
24. Пространственные данные
Информацией НГИС является цифровая пространственная модель местности,
представляющая собой совокупность графических и описательных данных,
представленных в цифровом виде, предназначенных для воспроизведения объемных
образов местности, топографических объектов и дополнительных данных в соответствии с
заданными условиями.
Технология моделирования должна быть направлена на создание наглядных
изображений, похожих на реальную местность при ее некотором схематичном
представлении. Компьютерная модель должна иметь метрические возможности, быть
наглядной, позволять видеть местность и объекты с различных точек, моделировать
движение при реализации различных инженерных задач.
Содержание пространственных данных и программная среда должны обеспечивать
возможность отображения любого участка местности с требуемой степенью детализации;
получать справки о местности; наносить и корректировать специальную информацию;
решать аналитические, расчетные и информационные задачи; отображать результаты
решения на картографическом изображении.
25. Базы геоданных
База геоданных представляет собой хранилище географических данных,
использующее объектно-ориентированный формат хранения данных, обеспечивающее
доступ к графической и атрибутивной информации для возможности пространственного
моделирования.
На основе использования геоинформационных технологий создается объектноориентированная модель данных, сближающая физическую и логическую модель данных.
Назначение новой модели данных состоит в предоставлении возможности создания
более содержательных пространственных объектов за счет придания им естественного
поведения, а также определения любых отношений между пространственными объектами.
Объекты данных в базе геоданных должны представлять собой практически те же
объекты, которые задаются в логической модели данных (строения, дороги, земельные
участки и т.п.).
Базы геоданных должны также содержать правила проверки корректности и
атрибутивные домены, которые гарантируют, что при создании и обновлении
пространственных объектов их атрибуты останутся правильными в отношении связанных
пространственных и непространственных объектов, а также библиотеки используемых
условных знаков и шрифтов.
26. Технологические особенности баз геоданных
Базы геоданных должны обеспечивать следующие технологические возможности:
1) представлять географические данные следующими способами:
а) векторные данные - для представления дискретных пространственных объектов;
b) растровые данные - для представления непрерывных полутоновых изображений,
сеточных тематических данных и поверхностей;
с) нерегулярные триангуляционные сети (TIN) - для представления поверхностей;
d) адреса и локаторы - для нахождения географического местоположения;
2) хранить форму пространственных объектов и иметь средства задания систем
координат и управления ими;
3) моделировать топологически интегрированные наборы классов объектов;
4) определять общие и произвольные отношения между пространственными и
непространственными объектами;
5) поддерживать целостность системы атрибутов с помощью доменов и правил
проверки корректности;
6) связывать поведение пространственных объектов с таблицами, в которых
хранятся непространственные объекты;
7) представляться в нескольких равноценных версиях, что должно позволять многим
пользователям одновременно работать с одними и теми же данными.
27. Организация и формы хранения геоданных
Данные хранятся в базе геоданных в виде объектов с набором атрибутов,
определяющимся
архитектурой
информационной
системы,
обеспечивая
многопользовательский одновременный доступ для их использования, корректировки и
актуализации.
Точность геопространственного позиционирования и степень детализации
геометрических параметров объектов для базы геоданных должна быть соразмерной с
топографическими планами масштаба 1:5000 (принимаемого за базовый) для
незастроенных территорий и 1:2000 и крупнее - для застроенных территорий страны.
28. Структура пространственных данных
В информационном плане НГИС представляет собой совокупность:
1) базовой пространственной модели местности (БПММ);
2) тематических отраслевых информационных ресурсов - интегрируемой части
перечня данных ведомственных информационных ресурсов (или специализированных
кадастров);
3) сопутствующих информационных систем, информация которых представляет
интерес в плане интеграции ресурсов или как справочная.
Все компоненты НГИС создаются на единой идеологической, концептуальной и
информационной основе.
29. Базовая пространственная модель местности
Базовая пространственная модель местности представляет собой геометрическую
основу НГИС и включает в себя:
1) базовую цифровую карту (БЦК);
2) Государственный регистр административно-территориального устройства и
справочник адресных планов населенных пунктов Республики Молдова;
3) кадастровые планы.
30. Базовая цифровая карта
Базовая цифровая карта (БЦК) содержит как графическую, так и атрибутивную
пространственную топографическую информацию и служит в качестве геометрической
основы для всех информационных систем, использующих пространственную
информацию.
Базовая цифровая карта содержит все топографические элементы согласно заданной
полноте и детализации отображения:
1) математическая основа;
2) рельеф суши;
3) гидрография и гидротехнические сооружения;
4) населенные пункты;
5) промышленные, сельскохозяйственные объекты, объекты социально-культурного
назначения;
6) дорожная сеть и дорожные сооружения;
7) растительный покров;
8) грунты;
9) границы и ограждения.
31. Государственный регистр административно-территориального устройства и
справочник адресных планов населенных пунктов Республики Молдова
Государственный регистр административно-территориального устройства и
справочник адресных планов населенных пунктов Республики Молдова содержит
перечень административно-территориальных единиц (районов, коммун, населенных
пунктов, включая упраздненные) и основных элементов градостроительной
инфраструктуры (улиц и строений), квалифицирующихся как физические объекты, а
также границы административно-территориальных единиц, осевые линии улиц и контуры
строений.
Регистр предназначен для однозначной идентификации и пространственного
определения объектов учета для всех информационных систем, а также для хранения
истории вхождения одних объектов в другие, переименований и перенумерации,
изменения других атрибутов объектов.
Важнейшими свойствами Регистра является:
а) обеспечение возможности адресной идентификации физических лиц по месту
жительства и правовых единиц по месту расположения;
b) связь с традиционной, наглядной и понятной на умозрительном уровне и
общепринятой системой почтовой адресации, используемой как ведомственными
информационными системами, так и населением в повседневной жизни.
Эти свойства необходимы для решения широкого комплекса социально значимых
задач и моделирования различных ситуаций и бизнес-процессов.
32. Кадастровые планы
Кадастровые планы являются частью ведомственного информационного ресурса корпоративной информационной системы кадастра недвижимости и представляют собой
ключевую составляющую пространственной модели.
Кадастровые планы используются для идентификации и пространственного
определения юридических объектов недвижимости.
33. Тематические информационные ресурсы
Ведомственные информационные ресурсы должны содержать специфическую
пространственную информацию об объектах в базе геоданных, представляемую в виде
тематических цифровых карт, опирающихся на базовую цифровую карту. Часть перечня
данных отраслевых ресурсов представляет собой предмет интеграции.
Данные тематических информационных ресурсов условно могут быть представлены
в виде блоков:
1) информация, представляющая общегосударственный интерес и интегрируемая на
макроуровне в НГИС;
2) внутриведомственная информация, имеющая только отраслевое значение и
представляющая собой набор данных и функциональный системный аппарат,
относящийся к специфическим задачам и компетенции отрасли.
Точность специализированной информации, наносимой на основу, должна
стремиться к точности базовой цифровой карты. Графическая точность отображения и
степень детализации пространственных объектов, составляющих предмет цифровых
тематических карт, должна быть сообразна требуемой, исходя из интересов отрасли и
наличия технико-экономических ресурсов.
В соответствии со структурой компонентов окружающей среды и социальноэкономической деятельности человека выделяются следующие информационные ресурсы:
1) кадастр недвижимого имущества;
2) земельный кадастр;
3) лесные;
4) водные;
5)
градостроительные,
включая
инженерные
коммуникации
(сети
и
инфраструктуру);
6) экологические;
7) геологические;
8) культурно-исторические;
9) объекты промышленности;
10) магистральные транспортные и инженерные коммуникации;
11) специальные (оборона, государственная безопасность, чрезвычайные ситуации,
опасные природные явления и т.п.).
Доступ к специальным информационным ресурсам ограничивается в соответствии с
действующим законодательством.
34. Объекты системы и их идентификация
Перечень объектов в части каждой из его составляющих информационных систем
приводится в документах, описывающих отдельные компоненты НГИС.
Для построения НГИС критически важной является проблема уникальности
идентификации объектов системы. Вся информация, подлежащая интеграции в рамках
НГИС, должна идентифицироваться владельцем данной информации и осуществляться на
основании официально принятых стандартов. В составе каждого компонента НГИС
должно быть четко определено, кто обладает правом идентификации того или иного
объекта системы. Все участники информационного обмена не имеют права менять
присвоенный владельцем идентификатор объекта, а могут лишь дополнять атрибуты
данного объекта.
Идентификация информации, не выходящей за рамки ведомственных
информационных ресурсов, может осуществляться на основании внутриведомственных
требований, но и в этом случае правила идентификации должны быть детально описаны и
документированы как нормативный акт.
VII. ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО
В соответствии с административно-территориальным делением НГИС строится в
трех уровнях: центральный, региональный, локальный.
Каждый из уровней может содержать один или несколько информационнотелекоммуникационных комплексов.
35. Информационно-телекоммуникационный комплекс центрального уровня
Информационно-телекоммуникационный
комплекс
центрального
уровня
представляет собой совокупность центрального банка данных и ведомственных
информационно-телекоммуникационных комплексов. Центральный банк данных
находится в компетентном координационном центре НГИС, а ведомственные
составляющие - в соответствующих отраслевых ведомствах.
36.
Назначение
центрального
информационно-телекоммуникационного
комплекса
Основное назначение центрального комплекса:
1) создание, ведение и эксплуатация баз данных НГИС как комплексной
корпоративной автоматизированной информационной системы;
2) создание, поддержка, обеспечение функционирования и развитие системы как
хранилища данных в комплексе с набором программных средств, обеспечивающих
использование информации и решение различного рода аналитических и инженернорасчетных прикладных задач;
3) паритетное взаимодействие и сотрудничество с заинтересованными
компетентными отраслевыми ведомствами, направленное на динамическое развитие
системы, ее экономическую эффективность.
37. Структура телекоммуникационного комплекса центрального уровня
В состав комплекса центрального уровня входят:
1) центральный банк данных;
2) автоматизированные рабочие места администраторов системы;
3) автоматизированные рабочие места системных аналитиков;
4) ведомственные информационно-телекоммуникационные комплексы;
5) локальная вычислительная сеть и технический комплекс по обеспечению
функционирования системы, включая ее динамическое развитие;
6) автоматизированные рабочие места пользователей;
7)
телекоммуникационное
оборудование,
обеспечивающее
связь
автоматизированных рабочих мест и локальных сетей с центральным банком данных, а
также всего информационного комплекса - с региональными, локальными,
ведомственными и пользовательскими информационно- телекоммуникационными
комплексами и автоматизированными рабочими местами пользователей.
38. Центральный банк данных
Структура центрального банка данных:
1) хранилище данных используется для постоянного хранения информации с
сохранением всех изменений;
2) база форматов предназначена для обеспечения безопасности при работе с
пользователями, включая определение права доступа того или иного пользователя к
соответствующей информации. Доступ к информации Центрального банка данных
осуществляется только через базу форматов;
3) технологические базы данных предназначены для временного хранения
информации, поступившей в систему и требующей принятия решения компетентным
уполномоченным персоналом о ее интеграции, а также для осуществления контроля
достоверности информации и всех необходимых проверок для принятия решений.
Информация из технологической базы данных передается в хранилище данных по
решению ответственного лица;
4) витрины данных представляют собой базы данных с выдержками из центрального
хранилища данных, предназначенные для обеспечения пользователей быстрым и удобным
доступом к требуемой информации без доступа к хранилищу данных. Обновление данных
в витринах осуществляется по мере актуализации информации в хранилище данных.
Обмен информацией между составными частями центрального банка данных
осуществляется хранимыми процедурами, не доступными для внешних пользователей,
что служит элементом системы безопасности информации.
В свою очередь, НГИС пользуется витринами данных других информационных
систем (либо иным, подобным образом устроенным, буферным устройством), включая
базовые информационные ресурсы, ведомственные информационные ресурсы, прочие
государственные и частные информационные ресурсы, через локальные интеграционные
информационные сети.
39. Структура хранилища данных центрального комплекса
Хранилище данных включает в себя следующие геопространственные данные:
1) базовая пространственная модель местности, включающая следующие ресурсы:
а) базовая цифровая карта, воспроизводящая основные элементы и объекты
топографии;
b) Государственный регистр административно-территориального устройства и
справочник адресных планов населенных пунктов Республики Молдова;
с) кадастровые планы;
2) тематические отраслевые информационные ресурсы (представляющие собой
интегрируемую часть отраслевых информационных систем), содержащие информацию по
следующим основным направлениям:
а) объекты недвижимости;
b) земельный кадастр;
с) лесные ресурсы;
d) водные ресурсы;
е) градостроительные ресурсы (функциональный градостроительный кадастр,
включая инженерные коммуникации (сети и инфраструктуру);
f) экологические ресурсы;
g) геологические ресурсы;
h) культурно-исторические аспекты;
i) объекты промышленности;
j) транспортные и инженерные магистральные коммуникации и инфраструктура;
k) cпециальные ресурсы (оборона, государственная безопасность, чрезвычайные
ситуации, опасные природные явления и т.п.);
3) прочие информационные ресурсы, содержащие данные, интеграция которых
представляется целесообразной на последующих этапах развития.
Информация для ввода данных в систему будет представляться компетентными
ведомствами/владельцами информационных ресурсов на соответствующих техникоэкономических условиях.
Порядок формирования центрального банка данных и механизм обмена с
ведомственными информационными ресурсами будет разработан на последующих
стадиях проектирования системы.
40. Программно-технический комплекс центрального банка данных
Программный комплекс центрального банка данных включает в себя следующие
компоненты:
операционную систему - HP - UX (для серверов баз данных), WINDOWS (для
автоматизированных рабочих мест);
системы управления базами данных - INFORMIX и ORACLE;
геоинформационные системы - семейство программных продуктов ARCGIS. Данный
комплекс программного обеспечения позволяет строить корпоративные решения для
любого уровня, включая доступ к базам пространственных данных через INTERNET;
инструментальные средства проектирования и программирования - RATIONAL
ROSE, DELPHI, C++;
пользовательское программное обеспечение, реализующее функции системы и
разрабатываемое в процессе ее создания и эксплуатации;
специализированное программное обеспечение, предназначенное для выполнения
специальных функций (векторизации, дешифровки космических и аэрофотоснимков и
т.д.).
Бесперебойное функционирование программного комплекса поддерживается
техническим комплексом центрального банка данных, в состав которого входят:
серверы баз данных - RISK HP-9000;
атоматизированные рабочие места, базирующиеся на персональных компьютерах
pentium;
телекоммуникационное оборудование;
специализированное оборудование (сканеры, дигитайзеры, плоттеры и др.).
41. Отраслевые информационно-телекоммуникационные комплексы
Ведомственные информационно-телекоммуникационные комплексы центрального
уровня находятся в отраслевых (ведомственных) информационных центрах.
42. Назначение ведомственного информационно-телекоммуникационного
комплекса центрального уровня
1) создание, ведение и эксплуатация баз данных ведомственного информационного
ресурса как комплексной корпоративной автоматизированной информационной системы,
включая его тематическую составляющую, подлежащую интеграции в НГИС;
2) создание, поддержка, обеспечение функционирования и развитие отраслевой
системы как хранилища данных в комплексе с набором программных средств,
обеспечивающих использование информации и решение различного рода аналитических и
инженерно-расчетных прикладных задач;
3) паритетное взаимодействие и сотрудничество с компетентным координационным
центром и другими заинтересованными компетентными отраслевыми ведомствами,
направленное на динамическое развитие НГИС, ее экономическую эффективность.
43. Структура ведомственного комплекса
Каждая из отраслевых организаций включает в себя тот же типовой набор
структурных единиц, что и центральный банк данных, но с учетом специфики
тематического содержания ведомственного информационного ресурса в области
интеграции с НГИС.
В состав комплекса ведомственного уровня входят:
1) отраслевой банк данных;
2) автоматизированные рабочие места администраторов системы;
3) автоматизированные рабочие места системных аналитиков;
4) локальная (внутрипроизводственная) сеть и технический комплекс по
обеспечению функционирования системы, включая ее динамическое развитие;
5) автоматизированные рабочие места пользователей комплексной информации
НГИС и ведомственных ресурсов;
6)
телекоммуникационное
оборудование,
обеспечивающее
связь
автоматизированных рабочих мест и локальных сетей с центральным банком данных, а
также всего информационного комплекса - с региональными, локальными,
ведомственными и пользовательскими информационно- телекоммуникационными
комплексами и автоматизированными рабочими местами пользователей.
44. Ведомственный банк данных
Структура банка данных строится следующим образом:
1) хранилище данных - постоянное хранение информации, включая архивирование с
сохранением историографии и мотивации;
2) база форматов - обеспечение безопасности при работе с пользователями, включая
определение права доступа того или иного пользователя к соответствующей информации,
а также посредническая (буферная) связь автоматических рабочих мест пользователей с
банком данных;
3) технологические базы данных - временное хранение информации, поступившей в
систему и требующей принятия компетентным уполномоченным персоналом решения о
ее использовании; а также осуществление контроля и всех необходимых проверок для
принятия решений, включая формальные процедуры и документирование принятия
решений;
4) витрины данных - базы данных с выдержками из хранилища данных,
предназначенные для обеспечения пользователям доступа к требуемой информации без
доступа к хранилищу данных, а также для передачи интегрируемых тематических данных
в центральный банк данных. Обновление данных в витринах осуществляется по мере
актуализации информации в хранилище данных.
45. Структура ведомственного хранилища данных
Структура хранилища данных специфична для каждого ведомственного
информационного ресурса. В то же время данные, подлежащие интеграции,
принципиально должны строиться как тематический информационный ресурс, с
соблюдением требований Концепции НГИС, стандартов представления пространственных
данных, концепции соответствующей ведомственной информационной системы.
Для создания ведомственного информационного ресурса могут быть задействованы
несколько компетентных структур (и/или их производственные подразделения). В этом
случае должны быть выделены на юридической основе ответственное ведомство и
соучастники. Формирование ведомственного ресурса должно происходить на техникоэкономических принципах корпоративного паритетного долевого сотрудничества.
Общими принципами построения для отраслевых систем тематических банков
данных является схема, предусматривающая наличие основных составляющих:
a) графической базы данных;
b) атрибутивной базы данных (описательной информации);
c) блока системных (программных) модулей:
для обработки и управления базами данных;
для решения пользовательских задач.
46. Ведомственный программно-технический комплекс
Ведомственный программно-технический комплекс должен быть совместим с
программно-техническим комплексом центрального банка данных НГИС.
47. Информационно-телекоммуникационные комплексы регионального и
локального уровней
Органы местного публичного управления, наряду с органами государственного и
отраслевого управления, в числе приоритетных пользователей получат доступ к
информации НГИС.
Региональные и локальные структуры смогут использовать информацию НГИС для
создания территориальных информационных ресурсов.
Состав, структура и прочие параметры информационно- телекоммуникационных
комплексов регионального и локального уровней должны быть совместимы с
информационно-телекоммуникационным комплексом центрального уровня.
48. Информационно-телекоммуникационная сеть
Связь между информационно-телекоммуникационными комплексами различных
уровней осуществляется с помощью информационно- телекоммуникационной сети.
Технология и технологические параметры информационно- телекоммуникационной
сети определяются оператором национальной сети передачи данных, назначенным
Правительством.
VIII. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Создаваемая, хранимая, обрабатываемая и передаваемая информация НГИС является
важной для государства и представляет интерес для различных сфер социальной
деятельности. Безопасность НГИС должна быть обеспечена посредством комплекса мер
правового, административного, процедурного порядка и программных технологий.
Специальные требования безопасности координируются компетентными органами в
законодательно установленном порядке.
Специфическими требованиями к устойчивости и безопасности системы являются
условия коллективного создания информационных баз данных, а также необходимость
обеспечения возможности одновременного использования информации многими
пользователями, возможности открытого использования системы посредством
общедоступных коммуникационных сетей.
49. Общие требования к безопасности
Общие требования к безопасности включают:
1) нормативно-методическое обеспечение
Все аспекты требований обеспечения безопасности информационной системы, не
освещенные в республиканском законодательстве, должны быть документированы и
приведены к статусу нормативного документа;
2) оборудование
Конфигурация и комплектность оборудования должны соответствовать техническим
параметрам, определенным соответствующими спецификациями, и обеспечивать
устойчивость системы как от внутренних перегрузок или некорректного пользования, так
и от внешних факторов;
3) программное обеспечение
В системе должно использоваться только лицензионное программное обеспечение.
Все дополнительные системные модули или пользовательские приложения должны
разрабатываться в соответствии с требованиями безопасности, пройти все стадии
разработки, предусмотренные нормативами, быть документированы и зарегистрированы в
установленном порядке;
4) сетевые коммуникации
Используемые сетевые компьютерные коммуникации, активное и пассивное сетевое
оборудование должны соответствовать требованиям безопасности. Кроме оборудования,
обеспечивающего непосредственную передачу информации, необходимо применение
специализированных
средств,
обеспечивающих
безопасное
подключение
к
общедоступным коммуникационным сетям массового использования;
5) персонал
Квалификация персонала должна соответствовать требованиям безопасного и
устойчивого функционирования информационной системы;
6) данные
Данные в НГИС организуются по принципу иерархической структуры, что
предусматривает хранение интегрированной на макроуровне информации в центральной
базе данных компетентного координационного центра и связь с базами данных
компетентных отраслевых ведомств;
7) администрирование баз данных
Центральная база данных НГИС и базы данных ее интегрированных компонентов
должны строиться, функционировать и эксплуатироваться по принципам единой политики
информационной безопасности.
Достижение эксплуатационного соответствия требованиям безопасности достигается
посредством администрирования информационной системы и ее составляющих по всем
аспектам функционирования, включая: ввод данных; обработку данных; передачу данных;
хранение данных; контрольное копирование; внесение изменений в базы данных и
архивирование
информации;
антивирусные
меры;
защиту
системы
от
несанкционированного доступа;
8) сохранность информации в случае чрезвычайных ситуаций или хищений
Комплекс нормативно-правовых, организационно-административных, аппаратнопрограммных мер должен предотвращать либо сводить до минимума негативные
воздействия чрезвычайных обстоятельств, стихийных или преднамеренных действий,
направленных на нарушение безопасности системы;
9) пользователи
Коллективные и индивидуальные пользователи должны иметь возможность
использования определенных блоков информации НГИС через общедоступные средства
компьютерных коммуникаций с соблюдением стандартных условий корректности,
безопасности и ответственности доступа к информации различного уровня
конфиденциальности в установленном законодательством порядке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Создание, функционирование и эксплуатация НГИС, как автоматизированного
государственного базового информационного ресурса, - макрозадача, требующая
консолидации ресурсов отраслевых ведомств экономики Республики Молдова. Задачи
реализации НГИС во многом превосходят существующие возможности заинтересованных
отраслевых ведомств.
Создание системы предполагает значительные внешние инвестиции на
оборудование и программное обеспечение, консультационные и технические услуги,
институциональные (инфраструктурные) преобразования, подготовку кадров, которые не
могут быть покрыты внутренними средствами владельца.
Создание НГИС реализуется через комплекс проектов, направленных на внедрение
отдельных составляющих системы.
Специфической функцией НГИС и ее создателей должна стать популяризация
возможностей геоинформационных технологий и обучение пользователей.
В качестве путей реализации предлагается поэтапный подход:
первая фаза - пилотные исследования;
вторая фаза - профессиональное решение;
третья фаза - корпоративное решение.
Первая фаза - пилотные исследования
На первой стадии проводится широкомасштабное изучение передового опыта в
области создания геоинформационных систем, чтобы избежать потенциальных ошибок и
непроизводительных трат времени и финансовых средств на поиски уже существующих
решений.
Проводится инвентаризация ведомственных информационных ресурсов, выявление
первоисточников для всех видов данных, определяются требуемая точность и
актуальность данных для всего комплекса отраслевых и межотраслевых задач.
С целью создания механизма оповещения заинтересованных сторон о выполненных
и запланированных разработках создается Реестр системных разработок с описанием всех
существенных характеристик каждой выполненной, выполняемой или запланированной
разработки, доступный для информирования всех участников интеграционного процесса.
На основании этой информации осуществляется анализ наличия функционирующих
ведомственных систем и уровня их соответствия требованиям НГИС. Это даст
объективную картину стартовых условий системной интеграции.
Проводятся пилотные исследования по основным направлениям. Под пилотными
проектами подразумевается производство упрощенных по содержанию и объему охвата
моделей (включая демонстрационные) с целью отработки технологических приемов и
демонстрации возможностей системы, уточнения требований к системе.
Проводятся комплексные исследования на минимальном количестве полноценного
исходного материала и передовых технологиях с целью выработки рекомендаций и
технико-экономических расчетов по внедрению на последующих фазах развития.
Каждая из сопричастных организаций, по согласованию сторон, переводит
первичные тематические материалы в форму компьютерных баз данных, развивая
ведомственные составляющие НГИС.
На первых порах не все отраслевые ведомства, или не все структуры, сопричастные
к полной детализации системы, смогут принять равноценное участие. По мере
подготовленности участников система будет вовлекать в интеграционный процесс
дополнительные тематические составляющие информационных ресурсов.
В процессе работ уточнятся технические параметры аппаратно- программного
комплекса и специфические требования к инфраструктуре системы, включая все ее
составляющие аспекты деятельности.
Централизованно разрабатываются основы НГИС как информационной среды,
рекомендации по корпоративным решениям для всех составляющих системы, подводятся
итоги деятельности и вырабатываются предложения для развития.
Вторая фаза - профессиональное решение
На второй фазе развития, на базе опыта пилотных решений должна быть создана
НГИС на профессиональном уровне с использованием полноценных технических
решений и материалов для сбора исходных данных для получения детальной актуальной
пространственной модели, включая отраслевые тематические информационные
подсистемы.
Прикладные функции НГИС должны быть уточнены с различными категориями
пользователей и развиваться для более полного удовлетворения требований к
полноценности аналитических и инженерно-вычислительных расчетов для подготовки
принятия решений по проблемам природопользования, управления экономикой,
эффективности предпринимательства, культурно-социального развития.
Третья фаза - корпоративное решение
Третья фаза представит собой развитие профессионального решения до его
идеального корпоративного межведомственного взаимодействия.
НГИС превратится в динамическую пространственную модель, работающую с
партнерами по созданию и развитию, и потребителями информации как самоокупаемый
экономически самостоятельный информационный продукт.
При конструктивной совместной межведомственной работе НГИС станет реальным
инструментом в создании основ единого высокоэффективного информационного
пространства гражданского общества.
Технико-экономические условия интеграции должны предусматривать совместное
взаимовыгодное использование комплексной информации и функционального комплекса
системы.
Приложение
к Постановлению Правительства
N 1298 от 28 октября 2003 г.
ПЕРЕЧЕНЬ
структур, ответственных за создание отраслевых концепций
информационных ресурсов, подлежащих интеграции в
Национальную государственную информационную систему
N
Наименование
Ответственные
п/п информационного ресурса
учреждения
1
2
3
1. Базовая цифровая карта
Агентство земельных
отношений и кадастра,
Министерство
информационного развития
2. Государственный регистр
Агентство земельных
административноотношений и кадастра,
территориального
Министерство
устройства и справочник
информационного развития
адресных планов населенных
пунктов Республики
Молдова
Агентство земельных
отношений и кадастра
5.
Кадастр недвижимости
(включая юридический и
фискальный)
Агротехнический земельный
кадастр
Лесные
6.
Водные
Республиканский
водохозяйственный
концерн "Apele Moldovei",
Институт "Acvaproiect"
7.
Функциональный
градостроительный кадастр,
включая инженерные сети и
инфраструктуру (вода,
канализация, тепло, газ,
электричество, связь, пр.).
Экологические
Министерство экологии и
природных ресурсов
3.
4.
8.
Агентство земельных
отношений и кадастра
Агентство лесного
хозяйства "Moldsilva"
Министерство экологии и
Сопричастные учреждения
4
Институт географии Академии наук
Молдовы, Министерство обороны
Министерство экологии и природных
ресурсов, Министерство транспорта и
дорожного хозяйства, Департамент
архитектуры и градостроительства
примэрии муниципия Кишинэу,
архитектурные подразделения примэрий,
Департамент статистики и социологии, ГП
"Poşta Moldovei"
Министерство сельского хозяйства и
пищевой промышленности
Министерство сельского хозяйства и
пищевой промышленности, Агентство
земельных отношений и кадастра
Министерство сельского хозяйства и
пищевой промышленности,
Государственная гидрометеорологическая
служба, Министерство экологии и
природных ресурсов, Агентство по
геологии и минеральным ресурсам, АО
"Аpă-Сanal", Агентство земельных
отношений и кадастра
Примэрия мун.Кишинэу, примэрии
населенных пунктов, коммунальные
службы примэрий, Агентство земельных
отношений и кадастра, Национальный
исследовательский проектный институт
"Urbanproiect"
Институт географии Академии наук
природных ресурсов
9.
Геологические
10. Культурно-исторические
Министерство экологии и
природных ресурсов
Министерство культуры и
туризма
Молдовы, ,Национальный экологический
институт "INECO", Агентство по геологии и
минеральным ресурсам, Министерство
здравоохранения, Агентство земельных
отношений и кадастра
Агентство земельных отношений и кадастра
Академия наук Молдовы, Агентство
земельных отношений и кадастра,
Министерство просвещения
11. Промышленные объекты
Министерство
Министерство энергетики, Агентство по
промышленности и
геологии и минеральным ресурсам,
инфраструктуры
Агентство лесного хозяйства "Moldsilva",
Департамент статистики и социологии,
Министерство сельского хозяйства и
пищевой промышленности, Агентство
земельных отношений и кадастра
12. Магистральные
Министерство транспорта и Агентство земельных отношений и кадастра
транспортные и инженерные дорожного хозяйства,
коммуникации:
Государственная
a) авиакоридоры и глиссады; администрация
гражданской авиации,
b) железнодорожные пути;
Министерство энергетики
c) автомобильные дороги;
d) водные транспортные
магистрали;
e) магистральные
инженерные коммуникации:
- телекоммуникации,
- радиосвязь;
- вода;
- газ;
- тепло;
- электричество;
- связь;
- прочее.
13. ГИС специального
назначения, включая:
Министерство обороны
Агентство земельных отношений и кадастра
- военного назначения;
Министерство внутренних Агентство земельных отношений и кадастра
- охраны правопорядка;
дел
- государственной
Служба информации и
Агентство земельных отношений и кадастра
безопасности;
безопасности
- чрезвычайных ситуаций,
опасных природных явлений Департамент чрезвычайных Агентство земельных отношений и кадастра
ситуаций
Пограничная служба
Агентство земельных отношений и кадастра
Таможенный департамент Агентство земельных отношений и кадастра
[Приложение изменено Пост.Прав. N 485 от 12.08.2009, в силу 14.08.2009]