Работа построена логично, выводы каждого параграфа являются

Председателю совета по защите диссертаций
на соискание ученой степени кандидата наук,
на соискание ученой степени доктора наук
ДМ218.012.06 на базе Сибирского государственного
университета путей сообщения
докт. экон. наук, проф. Давыдову А.В.
от канд. экон. наук, доц.
Филимоновой Ирины Викторовны
Адрес: 6300, г. Новосибирск,
ул. Пирогова, 2
Телефон: (383) 3332814
e-mail: filimonovaiv@list.ru
ОТЗЫВ
официального оппонента на диссертацию
Каталымовой
Ксении
Валерьевны
«Совершенствование
экономических
отношений государства и частного бизнеса при реализации региональных
проектов развития автомобильных дорог», представленной на соискание ученой
степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – Экономика и
управление народным хозяйством (экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами – транспорт).
Актуальность работы
В процессе реформирования экономики России перед государством
встала задача привлечения инвестиций в различные отрасли хозяйственной
деятельности
регионов.
Ее
решение
виделось
на
пути
создания
привлекательного инвестиционного климата, прежде всего в налоговой сфере,
законодательных актах субъектов РФ, устойчивости развития территории. В
настоящее
время
проработанных
бизнес
столкнулся
проектов,
с
проблемой
приносящих
прибыль.
поиска
хорошо
Перспективным
направлением, которое удовлетворило бы бизнес и было бы выгодно
Государству, является инфраструктурный комплекс, без которого невозможен
подъем экономики России. Это относится в полной мере к современному
состоянию сети автомобильных дорог страны и ее регионов. Экономические
отношения государства и частного бизнеса в этом секторе экономики
до
настоящего
их
времени
не
решены
и
требуют,
по
крайней
мере,
совершенствования. С этих позиций тема исследования является актуальной.
Структура государственно-частного партнерства (ГЧП) не в полной мере
отражает российскую специфику. До настоящего времени нет обоснованных
методик формирования механизма реализации проектов ГЧП; повышения
качества и эффективности их проработки как со стороны государственных
структур, так и частных инвесторов; обеспечения оптимального распределения
рисков между всеми участниками; повышения привлекательности проектов и
их соответствия целевым показателям
Соискатель направил свои усилия
на исследование комплексного
подхода к решению задач совершенствования экономических отношений
государства и частного бизнеса при реализации региональных проектов
развития автомобильных дорог для привлечения инвестиций частного сектора
при всестороннем обосновании эффективности проектов путем моделирования
их «жизненного цикла» и идентификации рисков.
Текст диссертации изложен на 148 страницах машинописного текста,
содержит 36 рисунков, 37 таблиц, список использованных источников из 125
наименований.
Цель исследования – повышение эффективности реализации проектов
развития автомобильных дорог за счет совершенствования взаимодействия
государства и частного бизнеса.
Объектом исследования являются экономические отношения субъектов
государственно-частного
партнерства
в
реализации
проектов
развития
автомобильных дорог.
Предмет
исследования
–
методический
инструментарий
оценки
эффективности механизма государственно-частного партнерства в реализации
проектов развития автомобильных дорог.
На достижение этой цели и направлены следующие задачи, поставленные
и решенные в данной диссертационной работе.
1.Выявить возможности использования экономических рычагов механизма
государственно-частного партнерства для улучшения дорожных условий и
привлечения
негосударственных
средств
автотранспортной отрасли.
2
в
рамках
развития
По мнению соискателя инвестиции в строительство автомобильных дорог
позволят
привлечь
для
производства
дорожно-строительных
работ
необходимую дорожную технику, строительные материалы, оборудование,
горюче-смазочные материалы, которые составляют примерно 60 % от
стоимости дорожных работ. Потребуются дополнительные рабочие места как в
строительные организации, так и в инфраструктурный сектор, включающий
производства металлургии, нефтепереработки, дорожного машиностроения
строительной
индустрии
и
др.
Очевидно
также,
что
бюджетного
финансирования на крупномасштабные инвестиционные проекты окажется
недостаточно. Потребуются инвестиции частного сектора. Создание условий
инвестиционной привлекательности в строительство автомобильных дорог
позволит обеспечить прирост валового продукта в экономике региона.
2. Обосновать модели «жизненного цикла» и идентифицировать риски
государственно-частного партнерства применительно к проектированию,
строительству, эксплуатации и финансированию развития автомобильных
дорог и дать их оценку.
Автором показано, что взаимодействие государства и частного сектора
при реализации проектов автомобильных дорог может различаться объемами
предоставляемых
услуг
и
способами
распределения
рисков
между
государством и частным бизнесом. Автор рассматривает и анализирует четыре
основные модели ГЧП
по
стадиям проектирования,
строительства и
эксплуатации автомобильной дороги. Дана качественная оценка финансовой
выгоды (соотношение цены
и качества) от реализации проекта частным
бизнесом по сравнению с осуществлением проекта в форме государственного
заказа по каждой из основных моделей по инновационным критериям,
критериям управления проектом на протяжении всего срока реализации,
оптимального
распределения
рисков,
ускоренной
реализации
проекта,
эффективного использования государственного финансирования, доверия
рынка и конкуренции. Приведен обобщенный пример распределения рисков по
отдельным
позициям
крупных
инфраструктурных
проектов.
Автор
подчеркивает, что окончательное распределение рисков является результатом
3
многоэтапного процесса, по мере осуществления которого первоначальные
предложения по распределению рисков изменяются с учетом опыта и характера
взаимодействия между партнерами в процессе разработки проекта, проведения
конкурса и осуществления серий переговоров.
С целью выявления и идентификации рисков при проектировании и
строительстве автомобильных дорог предложен перечень рисков и проведено
анкетирование специалистов дорожной отрасли и государственных служащих
по критериям финансовой выгоды для каждой модели.
3. Разработать методику оценки эффективности государственно-частного
партнерства в реализации проектов развития автомобильных дорог.
Соискателем предложен методический подход к оценке эффективности
проекта, состоящий из следующих этапов: общий и сценарный подходы; оценка
социально-экономической
эффективности
проекта
эффективности
и
проекта;
акционерного
капитала
оценка
с
финансовой
государственной
поддержкой и оценка бюджетной эффективности. Методика оценки проекта
представлена в виде алгоритма.
4. Дать оценку эффективности инвестиций государственного и частного
секторов в локальных проектах развития автомобильных дорог.
Выполнена оценка эффективности локального участка автомобильной дороги
по пяти сценариям:
 базовый сценарий 1 - по модели 1 (государственный заказ);
 сценарий 2 - реализации проекта по гранту, сумма которого составляет
30% от его стоимости;
 сценарий 3 - увеличения на 20 % суммы капитальных затрат (CAPEX);
 сценарий 4 – увеличения на 20 % суммы капитальных затрат (CAPEX)
с включением в эту стоимость 30 % - го гранта;
 сценарий 5 - финансирования проекта в следующей пропорции:
долгосрочный кредит - 80% от стоимости проекта; кредит акционеров - 11%;
акционерный капитал - 9%.
В качестве показателей эффективности проекта приняты индексы
рентабельности, сроки окупаемости и суммы платежей.
4
В настоящее время разрабатывается консолидированная программа
развития автомобильных дорог НСО, в т. ч. реализации проекта автомобильной
дороги К-17р «Новосибирск – Кочки – Павлодар». В диссертации выполнен
анализ потенциально возможных рисков реализации экспериментального
проекта, которые несут концессионер и концендент. При этом выполнено
моделирование денежных потоков при различных соотношениях частного и
государственного финансирования проекта.
Задачи исследования обладают научно-методическим единством и
позволили автору достичь поставленной цели.
На
защиту
соискателем
вынесены
и,
как
следует
из
вышеизложенного, защищены следующие Положения:
– модели «жизненного цикла» государственно-частного партнерства,
качественная оценка экономической выгоды от реализации проекта частным
бизнесом по сравнению с его осуществлением в форме государственного заказа
и оценка рисков на разных этапах транспортного строительства.
– имитационная модель управления стоимостью автомобильной дороги,
позволяющая оптимизировать сроки выполнения и ресурсы проекта;
– модель оценки рисков бюджетных вложений на стадии строительства
автомобильных дорог, построенная на гипотезе оптимального управления
денежным потоком, описываемым логистической функцией;
– методика стоимостной оценки применения механизма государственночастного партнерства в реализации проектов развития автомобильных дорог.
При выполнении исследований и написании диссертации лично автор:
- обобщила накопленный опыт разработки нормативно-правовых актов
субъектов РФ, формы участия субъекта РФ в государственно-частном
партнерстве, использования механизма государственно-частного партнерства в
проектах дорожного развития ряда зарубежных стран, России и Сибири;
-
выявила
влияние
инвестиций
в
крупномасштабные
проекты
строительства автомобильных дорог на экономику и улучшение дорожных
условий Новосибирской области;
- обосновала модели «жизненного цикла» и рисков государственно5
частного партнерства применительно к проектированию, строительству и
эксплуатации автомобильных дорог и дала их оценку;
- разработала методику оценки государственно-частного партнерства в
реализации проектов автомобильных дорог и оценки рисков бюджетного
финансирования, предложила модель управления стоимостью проекта;
- осуществила моделирование
денежных потоков
при различных
соотношениях частного и государственного финансирования проекта и дала
оценку эффективности инвестиций государственного и частного секторов в
локальные проекты развития автомобильных дорог Сибирского региона.
Это
позволило
получить
соискателю
следующие
наиболее
существенные и новые результаты.
Научная новизна заключается в углублении теоретических и развитии
методических положений управления экономическими системами и проектами,
развитии форм и содержания моделей государственно-частного партнерства
при реализации проектов автомобильных дорог.
Наиболее значимые научные результаты, полученные автором:
– выявлены основные направления воздействия экономических рычагов
на повышение качества дорожной сети и привлечение негосударственных
средств
для
развития
автотранспортной
отрасли
через
механизм
государственно-частного партнерства;
– обоснованы модели «жизненного цикла» государственно-частного
партнерства, дана качественная и количественная оценка экономической
выгоды от реализации проекта реконструкции автомобильной дороги частным
бизнесом по сравнению с его осуществлением в форме государственного
заказа;
– предложен методический подход к оценке социально-экономической и
финансовой эффективности проекта реконструкции автомобильной дороги,
эффективности для инвесторов, транспортных организаций и государства, как
участников государственно-частного партнерства;
6
–
разработана
и
реализована
имитационная
модель
управления
стоимостью проекта на стадии строительства, позволяющая оптимизировать
сроки выполнения и ресурсы проекта.
Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций
Обзор
литературы
по
вопросам
теории,
методологии
и
практики
государственно-частного партнерства, в т.ч. по отраслям, регионам и видам
проектов свидетельствует о достаточно высоком уровне осведомленности
автора о современном состоянии отношений государства и частного бизнеса.
Материал
третьей
главы
предложенных соискателем
подтверждает
перспективность
применения
моделей «жизненного цикла» и
управления
стоимостью проекта, методики оценки государственно-частного партнерства в
реализации проектов автомобильных дорог и оценки рисков бюджетного
финансирования.
Разработанный
в
диссертации
инструментарий
доведен
до
уровня
практического использования.
Таким
образом,
научные
положения,
выводы
и
рекомендации,
содержащиеся в диссертации, можно считать полностью обоснованными.
 Достоверность положений выводов и рекомендаций подтверждается
- корректным применением основных положений фундаментальных и
прикладных наук, в том числе экономики транспорта, теории управления
проектами, теории рисков, методов статистики
и оценки эффективности
инвестиционных проектов;
 комплексным
эмпирических
методов
использованием
оценки
известных,
достоверности
и
теоретических
и
репрезентативности
статистических данных;
- обоснованными доказательствами, расчетами по данным пилотных
проектов локальных участков автомобильной дороги региона, проверкой
разработанной методики при внедрении в практику управления автодорожного
предприятия.
Основные результаты диссертации прошли апробацию на научнопрактических конференциях разного уровня, семинарах кафедр и получили
7
положительную оценку. Материалы диссертации изложены в 10-ти статьях, в
т.ч. в 7-ти статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ в составе
которых 1,4 п. л. написано лично соискателем.
Оформление работы
Диссертация
и
автореферат
соответствуют
ГОСТ
Р
7.0.11-2011
«Структура и правила оформления», написана понятным языком, четко
структурирована, что облегчает понимание материала. Текст снабжен
необходимыми формулами, понятными графиками и рисунками. Автореферат в
полной мере отражает содержание диссертации.
Замечания по диссертационной работе
Несмотря
на
высокую
положительную
оценку работы,
имеются
замечания уточняющего характера:
1.
В табл. 1.2 (стр. 24) приведены данные по соглашениям ГЧП до
2016 г., из которой следует, что частные инвестиции направляются в
высокоскоростные магистрали и федеральные автомобильные дороги. Неясно,
имеются ли соглашения ГЧП по территориальным автомобильным дорогам.
2.
В диссертации (стр. 24, 25) рассмотрено расширение базы
финансирования инфраструктурных проектов за счет изменения налогового
законодательства
привлечения
для
инвестиций
пользователей
частного
придорожной
бизнеса,
создание
инфраструктуры,
дорожного
и
инвестиционного фондов, в тоже время не указан такой источник, как
Пенсионный фонд.
3.
Таблица 2.8 «Качественная оценка моделей ГЧП» размещена на 8
листах (стр. 59 – 66). Целесообразней было бы вынести ее в приложение.
4.
В п. 2.1.3 (стр. 70) приведена экспертная оценка моделей ГЧП при
реализации проектов автомобильных дорог. В табл. 2.10 приведены результаты
экспертной оценки, но отсутствует исследовательская классическая часть, а
именно: анкета, алгоритм обработки.
5.
В модели оценки рисков бюджетного финансирования на стадии
строительства автомобильной дороги принята гипотеза оптимального
8
9