План привлечения заинтересованных сторон

Закрытое акционерное общество
"Группа Компаний ШАНЭКО"
План привлечения заинтересованных сторон
проекта
"Строительство Горно-обогатительного предприятия на
месторождении "Аметистовое""
2013
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
СОДЕРЖАНИЕ
Содержание ................................................................................................................. 2 1 Цели плана............................................................................................................. 3 2 Обзор требований по взаимодействию с заинтересованными сторонами и
раскрытию информации ........................................................................................................ 4 2.1 Требования Российского законодательства к привлечению заинтересованных
сторон и раскрытию информации .............................................................................. 4 2.2 Политика и процедуры принятые Европейским банком реконструкции и развития .
...................................................................................................................... 5 3 Привлечение заинтересованных сторон ............................................................. 7 3.1 История взаимодействия с заинтересованными сторонами.................................... 7 3.2 Основные заинтересованные стороны ...................................................................... 8 3.3 Привлечение заинтересованных сторон ................................................................. 10 3.4 Обратная связь с заинтересованными сторонами ................................................. 18 3.5 План развития коренных народов ............................................................................ 19 3.6 Раскрытие проектной информации .......................................................................... 19 4 Механизм сбора и рассмотрения жалоб и предложений ................................. 21 4.1 Регистрация жалоб и предложений ......................................................................... 21 4.2 Этапы реализации механизма сбора и рассмотрения жалоб и предложений ..... 21 4.3 Жалобы и предложения сотрудников ...................................................................... 22 © ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
2
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
1 ЦЕЛИ ПЛАНА
Основные Цели настоящего Плана:

раскрытие информации заинтересованным сторонам относительно реализации
Проекта;

разработка рекомендаций по составу и последовательности действий,
направленных на разрешение имеющихся и недопущение потенциально
возможных конфликтных ситуаций, связанных с реализацией Проекта;
Разработка механизма обратной связи и получения рекомендаций от
заинтересованных сторон:

разработка механизма подачи и рассмотрения жалоб;

внедрение механизма учета мнений заинтересованных сторон в ходе разработки
рабочей документации и при последующей реализации (при строительстве и
эксплуатации) Проекта.
Данный План содержит:

перечень основных заинтересованных сторон и механизмов взаимодействия с
ними;

предложения по графику
заинтересованных сторон;

описание механизмов обновления Плана в ходе реализации Проекта.
консультаций
с
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
различными
категориями
3
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
2 ОБЗОР ТРЕБОВАНИЙ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ
СТОРОНАМИ И РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ
Проведение общественных обсуждений реализует законодательные права
граждан на своевременное получение достоверной информации о прогнозируемом
изменении окружающей среды, на участие в принятии решений, касающихся их прав
на
благоприятную
окружающую
среду.
Право
получения
информации
заинтересованной общественности в процессе разработки проекта признано в
международной практике, принято согласно Орхусской конвенции ЕЭС ООН и
поддерживается известными международными финансовыми институтами, такими как
Международная финансовая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития.
Действия, которые необходимо предпринять в рамках взаимодействия с
заинтересованными сторонами и в ходе раскрытия информации о Проекте, должны
соответствовать:

требованиям законодательства Российской Федерации;

политикам, принципам, процедурам и стандартам, принятым Европейским
Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР).
2.1
Требования
Российского
законодательства
к
привлечению
заинтересованных сторон и раскрытию информации
В Российской Федерации данные правовые положения закреплены статьей 32
Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
обеспечиваются национальной процедурой ОВОС в соответствии с Положением об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду в Российской Федерации (Положение об ОВОС), утв. приказом Госкомэкологии
РФ от 16.05.2000 г. №372. Указанное Положение устанавливает единые правила
проведения оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации.
Данное Положение в части представления процесса ОВОС основывается на общих
законодательных требованиях, указывает действующие требования предоставления
экологической информации заинтересованным лицам, гласности экологической оценки,
учета общественного мнения, мнения и законных требований заинтересованных лиц и
включает в состав ОВОС «Материалы общественных обсуждений, проводимых при
проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности».
Требованиями действующего российского законодательства, нормативных и
правовых актов установлено, что общественность должна быть информирована о
Проекте и должна иметь возможность комментировать информацию, представляемую
ей в ходе разработки и обсуждения Проекта. Общественность должна иметь доступ к
обосновывающей документации намечаемой деятельности на всех этапах ОВОС, в
том числе - к Техническому заданию на разработку ОВОС, к предварительному
варианту ОВОС, а также иметь возможность их комментировать.
Раздел 4 Положения об ОВОС касается участия общественности в российской
процедуре Оценки воздействия на окружающую среду, выделяет следующие
обязательные положения:

Информирование общественности и ее участие, предполагается на всех этапах
проведения Оценки воздействия на окружающую среду.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
4
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"

Участие общественности в разработке и обсуждении ОВОС должно
гарантироваться разработчиком в качестве неотъемлемой части процесса
ОВОС.

Привлечение и участие общественности должно быть организовано органами
местного самоуправления при поддержке инициатора Проекта, включая:

предоставление для обсуждения обосновывающей документации на
предпроектной стадии с проектом Технического задания на этап
исследования ОВОС;

доступ к техническому заданию на ОВОС должен быть обеспечен с момента
его утверждения и до конца процесса разработки документа ОВОС;

представление предварительного варианта материалов ОВОС для
рассмотрения и информирование общественности через средства массовой
информации о дате общественных слушаний;

предварительный вариант материалов ОВОС может подлежать обсуждению с
общественностью в форме общественных слушаний;

по завершении общественных слушаний готовится протокол общественных
слушаний, суммирующий обсуждаемые вопросы; протокол должен быть
подписан представителями органов исполнительной власти и местной
администрации, гражданами, общественными организациями и инициатором
проекта; протокол прилагается к окончательному варианту материалов
ОВОС;

предварительный вариант ОВОС должен быть доступен для дальнейших
комментариев в течение 30 дней после окончания общественных обсуждений;
все комментарии должны быть зафиксированы документально и рассмотрены
разработчиками Проекта в ходе подготовки окончательного варианта
материалов ОВОС.
2.2
Политика и процедуры принятые Европейским банком реконструкции
и развития
В соответствии с Экологической и социальной политикой ЕБРР 2008 года,
необходимо обеспечение выполнения всех национальных требований в отношении
проведения консультаций с общественностью и требований ЕБРР. ЕБРР понимает
взаимодействие с общественностью как важную часть ведения бизнеса и
корпоративной ответственности перед обществом, а также способ улучшения качества
Проектов. В частности, привлечение общественности, эффективное взаимодействие и
раскрытие проектной информации играют основную роль для эффективного
управления рисками, связанными с воздействием на население, и получения
максимальной выгоды населением.
1.
Взаимодействие в ходе подготовки Проекта
Выявление заинтересованных сторон и их анализ. Первый шаг в успешном
взаимодействии с заинтересованными сторонами для инициатора Проекта состоит в
определении различных лиц или групп, которые:
а) подвергаются воздействию от реализации Проекта или вероятно подвергнутся
ему напрямую или косвенно;
б) могут быть заинтересованы в Проекте («другие заинтересованные стороны»).
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
5
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
План привлечения заинтересованных сторон. Инициатор Проекта должен
разработать
План,
который
устанавливает
процедуру
взаимодействия
с
установленными заинтересованными сторонами на стадиях подготовки и реализации
Проекта, включая механизм подачи и рассмотрения жалоб.
Обнародование информации. Обнародование соответствующей проектной
информации помогает заинтересованным сторонам понять риски, воздействие и
преимущества, связанные с Проектом.
Консультации с заинтересованными сторонами. В случае если местное
население или иные заинтересованные стороны подвержены (могут быть подвержены)
значительным рискам или нежелательному воздействию проекта, инициатор проекта
проводит консультации с тем, чтобы предоставить сторонам, подвергающимся
воздействию, возможность выражать свою точку зрения на проектные риски,
воздействия и меры по их снижению, а также, чтобы позволить инициатору проекта
рассмотреть эти комментарии и ответить на них.
2.
Взаимодействие на этапе реализации проекта
В течение всего срока осуществления проекта его инициатор на постоянной
основе представляет выявленным заинтересованным сторонам информацию,
соразмерную по характеру и объему с особенностями проекта и связанным с ним
экологическим и социальным воздействием, а также с уровнем интереса к нему со
стороны общественности.
3.
Механизм сбора и рассмотрения жалоб
Инициатор проекта должен быть в курсе вопросов, связанных с проектом и
вызывающих обеспокоенность заинтересованных сторон, и должен своевременно
реагировать на них. С этой целью, инициатор проекта должен установить Механизм
сбора жалоб и предложений заинтересованных сторон, предназначенный для принятия
к рассмотрению и содействия решению волнующих вопросов и для удовлетворения
жалоб заинтересованных сторон, касающихся деятельности инициатора проекта в
экологической и социальной сфере и проектной деятельности в целом.
4.
Учет интересов и прав коренных малочисленных народов
В настоящем проекте особое внимание должно быть уделено интересам
коренных малочисленных народов севера (КМНС) на сохранение здоровой и
экологически чистой окружающей среды, ведение традиционного образа жизни,
культурную целостность, управление своими землями и честную компенсацию за их
использование. Должно быть предусмотрено:

Проведение информационно обеспеченных консультаций с подпадающим под
воздействие проекта сообществами КМНС и обеспечение их сознательного
участия в данном процессе, получение «добровольного предварительного и
осознанного согласия».

Создание
особого
механизм
рассмотрения
жалоб
и
установление
соответствующего порядка предоставления компенсаций и распределения выгод
от проекта.

Проведения объективного и независимого исследования воздействия проекта на
КМНС и их отношения к проекту. Такое исследование, проведенное методами,
приемлемыми
в
культурном
отношении,
должно
рассматривать
зафиксированное на данный момент воздействие проекта на жизнь и
традиционный уклад коренных народов, усилия клиента по смягчению
неблагоприятных последствий, а также определению и обеспечению доступа к
выгодам от проекта, равно как и степень участия коренных народов в
планировании и реализации проекта.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
6
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
3 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН
3.1
История взаимодействия с заинтересованными сторонами
WWF России
01.02.2013 г. состоялись консультации с Всемирным фондом дикой природы
(WWF) России по планируемой деятельности. На данной консультации обсуждались
характеристики намечаемой деятельности и вопросы применимости к проекту всех
требований «Основных положений политики экологической и социальной
ответственности, горнодобывающих компаний», разработанных WWF России, план
раскрытия информации и взаимодействия с общественностью при проведении ОВОС,
адаптация к российским требованиям и условиям проектной деятельности Документа
ЕБРР «Принципы деятельности в горнодобывающей отрасли».
WWF России внесло предложение о дополнении предварительного перечня
заинтересованных сторон и обязательности проведения общественных слушаний.
Консультации с WWF России планируются на дальнейших этапах разработки
проектной документации.
Консультации с общественными
Петропавловске-Камчатском
организациями,
расположенными
в
В марте 2013 г. проведены консультации с рядом общественных организаций в
Петропавловске-Камчатском: Камчатское отделение WWF России, ООКК «Экология
Камчатки», КРОО «Камчатская лига независимых экспертов», Ассоциация ООПТ
Камчатки. Общественные организации приглашены к дальнейшему участию в
общественных обсуждениях намечаемой деятельности, выявлены их предпочтения и
пожелания по организации взаимодействия с заинтересованными сторонами. От КРОО
«Камчатская лига независимых экспертов» поступил ряд предложений:

Организация круглого стола с участием всех заинтересованных сторон в
Петропавловске-Камчатском;

Организация общественных слушаний по предварительному варианту
материалов ОВОС не только в муниципальном образовании на территории
которого планируется намечаемая деятельность (с. Каменское), но и в
Петропавловске-Камчатском, для обеспечения участия в слушаниях жителей
краевого центра и общественных организаций базирующихся в нем (аналогичное
предложение выдвинуто WWF России);

Размещение дополнительной общественной приемной в ПетропавловскеКамчатском и материалов обоснования намечаемой деятельности в сети
Интернет (аналогичное предложение выдвинуто WWF России) для наиболее
полного привлечения заинтересованных сторон к участию в обсуждении
намечаемой деятельности;

Осуществление надзора за исполнением принятых проектных решений при
строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта намечаемой деятельности.
Поступившие предложения проанализированы и с учетом их целесообразности
внесены в настоящий план и предлагаются к рассмотрению.
Кроме общественных организаций проведены консультации с региональными
государственными уполномоченными органами по предлагаемым проектным
решениям и взаимодействию с ними при разработке проектной документации.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
7
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
3.2
Основные заинтересованные стороны
Ниже представлены выявленные на данный момент основные группы заинтересованных сторон (список может
обновляться и изменяться по мере развития Проекта и осуществления взаимодействия).
Население и
хозяйствующие
субъекты


КМНС и местное
население,
ведущие
традиционное
природопользова
ния
в
зоне
влияние объекта
Лица на которые
будет
оказано
влияние
ассоциированны
ми
проектами
Родовые
общины
Пенжинского
и
Олюторского
районов
согласно списку
ниже
Природоохранные неправительственные
общественные организации

Всемирный Фонд Дикой Природы (WWF)
России

Центр дикого лосося (Wild Salmon Center)
–


ООКК «Экология Камчатки»
безопасность

РОО
«Экологическая
Камчатки».
КРОО «Камчатская
экспертов»
независимых









лига
Неправительственные
общественные организации,
представляющие интересы
КМНС



НКО «Камчатский экологический центр».
Ассоциация ООПТ Камчатки.
фонд

Социально-экологический общественноинформационный центр «Альтернатива».

Камчатская независимая экологическая
группа «Сарана».

Общественная
охотников
и
"Скара"».

Региональный
общественный
защиты Камчатки.
организация
«Союз
охотоведов
Камчатки
Камчатский
областной
Всероссийского
общества
природы (КОС ВООП).
совет
охраны

Ассоциация
коренных
малочисленных
народов
Севера, Сибири и Дальнего
Востока
Российской
Федерации (RAIPON) -

Министерство
природных
экологии Камчатского края
и


Ассоциация
Камчатского края.
КМНС

Министерство по делам Корякского округа и
территориям традиционного проживания
коренных малочисленных народов Севера

Совет
по
вопросам
коренных малочисленных
народов, проживающих на
территории
Камчатского
края.

Центр
традиционной
культуры и среды обитания
«Камчатка-Этнос».



ресурсов
Агентство лесного хозяйства и
животного мира Камчатского края
охраны
Инспекция государственного экологического
надзора Камчатского края.
Камчатнедра.
Управление
Росприроднадзора
Камчатскому краю
по
Управление
Роспотребнадзора
Камчатскому краю
по
«Абориген

Дирекция
ФГУП
Государственный
природный заповедник «Корякский»
Камчатская общественная
молодежная
организация
«Этно-инициатива».

ФГУП КамчатНИРО
РОУИЦ
Камчатки» -

Администрация
Пенжинского
муниципального
района.
Совет депутатов
Пенжинского
муниципального
района.
Администрация
Олюторского
муниципального
района.
Местная
общественная
организация
«АКМНС
«Корякия»
Этно-экологический
«ЛАЧ»
центр
Камчатский
филиал
Тихоокеанского
института географии (КФ ТИГ ДВО РАН)

Ассоциация
рыбопромышленных
Корякского округа (АПРП)
МОО Пенжинского района
«Союз эвенов «Гяван»

Пенжинское
районное
общество
охотников
и
рыболовов
Прибрежных
предприятий
Органы местного
самоуправления
Уполномоченные органы власти
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
8
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
Список родовых общин Пенжинского района
В Пенжинском районе осуществляют свою деятельность 12 Родовых
общин, 2 национальных предприятия, 1 Местная общественная организация
Пенжинского района «Союз эвенов Гяван «рассвет», из них:
 Родовые общины:
1.
РО коренного малочисленного народа эвенов «Тымкытын», с. Аянка,
председатель Долган Константин Алексеевич;
2.
РО коренных малочисленных народов
председатель Савина Любовь Хоянтовна;
3.
РО «Оклан», с. Оклан, председатель Серяпина Александра Владимировна;
4.
РО коренных малочисленных народов
председатель Букина Евдокия Сергеевна;
5.
РО «АМТО»,
Михайловна;
6.
РО коренных малочисленных народов
председатель Долган Юрий Васильевич;
7.
РО коренных малочисленных народов «ЯГАЧИ», с. Манилы, председатель
Кучумов Андрей Анатольевич;
8.
РО коренных малочисленных народов «Пойтл-о», с. Парень, председатель
Покулитая Нина Александровна;
9.
РО коренных малочисленных народов «Ённе», с. Манилы, председатель
Бровенко Валентина Николаевна.
10.
РО коренных малочисленных народов «Тылхой», с. Манилы, председатель
Таммы Людмила Николаевна;
11.
РО коренных малочисленных народов «Варат», с. Аянка, председатель
Тынагиргин Александр Григорьевич.
12.
РО коренного малочисленного народа эвенов
председатель Долган Александр Васильевич.
с.
Каменское,
«ХОЯТТА»,
чукчей
председатель
с.
Слаутное,
«Северное
Локотина
«КРЕЧЕТ»,
с.
«К’адар»,
сияние»,
Александра
Каменское,
с.
Аянка,
 Национальные предприятия:
13.
ООО НП «Кайнын», с. Манилы, председатель Бровенко Валентина
Николаевна;
14.
ООО НП «Пойтыле»,
Александровна;
с.
Парень,
председатель
Покулитая
Нина
 Общественная организация:
15.
Местная общественная организация Пенжинского района «Союз эвенов
«Гяван (рассвет)»
Закреплены охотничьи участки за Родовыми общинами «Оклан», «АМТО»,
«КРЕЧЕТ», «Тымкытын», НП «Пойтло», НП «Кайнын».
Рыбопромысловые участки имеют РО: «АМТО», «КРЕЧЕТ», «ЯГАЧИ»,
«Пойтл-о», «Тылхой», «Ённе».
Список родовых общин Олюторского района требует уточнения при
проведении дальнейших мероприятий.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
9
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
3.3
Привлечение заинтересованных сторон
Привлечение и взаимодействие с заинтересованными сторонами будет
организовано на следующих этапах реализации Проекта:

Подготовка проектной документации

Строительства

Эксплуатации

Ликвидации
В рамках каждого этапа будет предпринят ряд шагов для того, чтобы
разъяснить обоснованность принятых в Проекте решений и достаточность
компенсационно-защитных мероприятий, а также выявить предпочтения
заинтересованных сторон.
В приложении 1 приведена Схема проведения общественных обсуждений
намечаемой деятельности по освоению месторождения «Аметистовое» с учетом
требований процедуры ОВОС РФ и ЕБРР.
В таблице 3.1 приведено краткое описание мероприятий, нацеленных на
выполнение Плана и организацию эффективного взаимодействия с группами
заинтересованных сторон. Мероприятия были разработаны на основе имеющейся
на настоящий момент информации и анализа современной ситуации. С развитием
Проекта и в процессе взаимодействия с заинтересованными сторонами План
будет обновляться для обеспечения адекватности и эффективности
предпринимаемых действий.
Основания для выполнения мероприятий приведенных в таблице 3.1:
1.
Экологическая и социальная политика ЕБРР, 2008 г.
2.
Требования ЕБРР к реализации проектов, 2008 г.
3.
«Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающихся
окружающей среды», ЕЭК ООН, Орхус, Дания, 23-25.06.1998 г.
4.
«Кодекс по обращению с цианидами», международный институт по
обращению с цианидами (International Cyanide Management Institute), 2012 г.
5.
Положение об оценке хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду в Российской Федерации. Утв. приказом Госкомэкологии России от
16.05.00 № 372
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
10
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
Таблица 3.1 - Предварительный состав и график мероприятий по привлечению заинтересованных сторон и
раскрытию информации
№
п.п
.
Мероприятия
Цели
Подготовка проектной документации
1
Проведение
Информирование о
первичных
Проекте,
консультаций
с получение
заинтересованным предложений
по
и сторонами
организации
взаимодействия с
заинтересованным
и сторонами
2
Принятие
и
утверждение
настоящего Плана
привлечения
заинтересованных
сторон
3
Выработка
и
утверждение
механизма сбора и
рассмотрения
жалоб
и
Соблюдение
требований
законодательства
РФ и ЕБРР при
взаимодействии с
заинтересованным
и
сторонами
и
раскрытии
информации
Соблюдение
требований ЕБРР
при
взаимодействии с
заинтересованным
Основные
обсуждаемые
документы
Участники
мероприятия
Сроки
Схема
проведения
общественных
обсуждений
намечаемой
деятельности по
освоению
месторождения
«Аметистовое» с
учетом
требований
процедуры ОВОС
РФ
и
ЕБРР.
Предварительный
перечень
заинтересованны
х сторон.
План
привлечения
заинтересованны
х сторон
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
WWF
России,
ООКК
«Экология
Камчатки», КРОО
«Камчатская лига
независимых
экспертов»,
Ассоциация
ООПТ Камчатки,
уполномоченные
органы власти
Февральмарт 2013 г.
Протоколы
консультаций
(если велись)
1, 2, 3, 4, 5
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
России,
ЕБРР
Март-апрель
2013
Утверждение
Плана
Заказчиком
и
ЕБРР
2
Механизм сбора и
рассмотрения
жалоб
и
предложений
в
составе
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
России,
ЕБРР
Март-апрель
2013
Утверждение
Механизма
в
составе Плана
Заказчиком
и
ЕБРР
2
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
Отчетность
Основание
выполнения
мероприяти
я (согласно
списку
выше)
Комментари
и Заказчика
11
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
№
п.п
.
4
5
Мероприятия
Цели
Основные
обсуждаемые
документы
предложений
Проведение
предварительных
заочных
консультаций
с
общественными
организациями
представляющими
интересы КМНС
и сторонами
Информирование о
Проекте,
получение
предложений
по
организации
взаимодействия с
КМНС
Организация
круглого стола в
ПетропавловскеКамчатском
Информирование о
проекте, обратная
связь
на
представленные
документы,
выявление
заинтересованных
сторон,
их
предпочтений
по
организации
настоящего плана
Схема
проведения
общественных
обсуждений
намечаемой
деятельности по
освоению
месторождения
«Аметистовое» с
учетом
требований
процедуры ОВОС
РФ
и
ЕБРР.
Предварительный
перечень
заинтересованны
х сторон. Проект
Плана
привлечения
заинтересованны
х
сторон.
Механизм сбора и
рассмотрения
жалоб.
План
привлечения
заинтересованны
х
сторон.
Механизм сбора и
рассмотрения
жалоб. ПЭО и
проект
ТЗ
на
ОВОС.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
Участники
мероприятия
Сроки
Отчетность
Основание
выполнения
мероприяти
я (согласно
списку
выше)
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
общественные
организации
представляющие
интересы КМНС
Март-апрель
2013
Официальная
переписка
(в
случае
ее
ведения)
1, 2
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
расположенные в
ПетропавловскеКамчатском
и
иные
заинтересованны
е стороны
Апрель 2013
Протокол
круглого стола
1, 2, 5
Комментари
и Заказчика
12
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
№
п.п
.
6
7
Мероприятия
Организация
общественных
приемных
в
Каменском,
Тиличиках,
ПетропавловскеКамчатском,
размещение ПЭО и
проекта
ТЗ
на
ОВОС
в
сети
интернет
Запуск механизма
сбора
и
рассмотрения
жалоб
и
предложений
Цели
взаимодействия
Информирование о
проекте, доступ к
обосновывающей
документации,
получение
замечаний
и
предложений
общественности
Сбор
жалоб
предложений
рассмотрение
адекватное
реагирование
Основные
обсуждаемые
документы
Участники
мероприятия
ПЭО и проект ТЗ
на ОВОС. План
привлечения
заинтересованны
х
сторон.
Презентационные
материалы
о
намечаемой
деятельности.
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
органы
местного
самоуправления,
заинтересованны
е стороны
Апрель-май
2013
Журналы учета
замечаний
и
предложений
общественност
и
1, 5
Заказчик, органы
местного
самоуправления,
заинтересованны
е стороны
Апрель 2013
до окончания
реализации
проекта
1, 2, 5
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
органы
местного
самоуправления,
заинтересованны
е стороны
Заказчик,
местное
население в том
числе КМНС
Май 2013 до
окончания
процесса
ОВОС
Запуск
механизма
сбора
и
рассмотрения
жалоб
и
предложений
Не требуется
Опросные
листы
для
местного
населения и в
том
числе
КМНС
1, 2
и
их
и
8
Размещение
утвержденного ТЗ
на
ОВОС
в
общественных
приемных и сети
интернет
Доступ
к
обосновывающей
документации
Утвержденное ТЗ
на ОВОС
9
Организация очных
консультаций
с
местным
населением
(Пенжинский,
Олюторский
районы), в том
числе
КМНС
(возможные
формы – собрания,
Выявление
интересующих
местные
сообщества
вопросов
связанных
с
реализацией
проекта.
Получение
обратной связи на
Презентационные
материалы
о
намечаемой
деятельности,
подготовленные
специально для
местных
сообществ,
механизм сбора и
рассмотрения
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
Сроки
Май-июнь
2013
Отчетность
Основание
выполнения
мероприяти
я (согласно
списку
выше)
Комментари
и Заказчика
5
13
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
№
п.п
.
Мероприятия
Цели
интервьюирование,
анкетирование
и
др. формы)
предложенный
механизм сбора и
рассмотрения
жалоб
и
предложений.
Определение
степени
участия
КМНС
в
планировании
и
реализации
проекта.
Выявление и сбор
предложений
и
пожеланий к Плану
развития коренных
народов.
Информирование о
воздействии
проекта
на
окружающую среду
и
социальные
условия, доступ к
обосновывающей
документации,
получение
замечаний
и
предложений
общественности
Очное
информирование о
воздействии
проекта
на
окружающую среду
и
социальные
условия,
10
Размещение
в
общественных
приемных
предварительного
варианта
материалов ОВОС
11
Организация
общественных
слушаний
(согласно
требованиям
Положения
ОВОС)
об
в
Основные
обсуждаемые
документы
Участники
мероприятия
Сроки
Отчетность
Предварительный
вариант
материалов
ОВОС,
резюме
нетехнического
характера, План
развития
коренных народов
Заказчик,
исполнитель
ОВОС,
органы
местного
самоуправления,
заинтересованны
е стороны
Июль-август
2013
Журналы учета
замечаний
и
предложений
общественност
и
1, 4
Предварительный
вариант
материалов
ОВОС,
презентационные
материалы, План
развития
Заказчик,
генеральная
проектная
организация,
исполнитель
ОВОС,
органы
местного
Август 2013
Протоколы
общественных
слушаний
1, 2, 4, 5
жалоб
предложений
Основание
выполнения
мероприяти
я (согласно
списку
выше)
Комментари
и Заказчика
и
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
14
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
№
п.п
.
12
13
Мероприятия
Цели
Основные
обсуждаемые
документы
Участники
мероприятия
Каменском.
Проведение
публичных
мероприятий
(круглые столы/ др.
формы)
в
Тиличиках
и
ПетропавловскеКамчатском.
Корректировка
ОВОС с учетом
замечаний
и
предложений
общественности
получение
замечаний
и
предложений
общественности,
пояснения
от
непосредственных
участников проекта
коренных народов
самоуправления,
заинтересованны
е стороны
Размещение
окончательного
варианта
материалов ОВОС
в
общественных
приемных и сети
интернет
Контроль
учета
обоснованных
замечаний
и
предложений
общественности в
материалах ОВОС
Учет замечаний и
предложений
общественности в
проектной
документации
Окончательный
вариант
материалов
ОВОС
Стадия строительства, эксплуатации и ликвидации
14
Выполнение плана Обеспечение
Замечания
и
привлечения
бесконфликтного
предложения
выполнения работ поступающие от
заинтересованных
сторон:
по
проекту
и заинтересованны
выполнение
обязательств
х сторон
обязательств
и взятых на себя
Заказчиком
обременяющих
условий принятых
по
результатам
консультаций
с
заинтересованным
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
Сроки
Отчетность
Основание
выполнения
мероприяти
я (согласно
списку
выше)
Заказчик,
генеральная
проектная
организация,
исполнитель
ОВОС
Заказчик, органы
местного
самоуправления
Августсентябрь
2013
Окончательный
вариант
материалов
ОВОС
2, 3, 5
Сентябрь
2013
до
принятия
решения
о
реализации
намечаемой
деятельност
и
Окончательный
вариант
материалов
ОВОС
5
Заказчик, органы
местного
самоуправления,
заинтересованны
е стороны
На
весь
период
реализации
намечаемой
деятельност
и
Ответы
на
рассмотренные
жалобы
и
предложения
2
Комментари
и Заказчика
15
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
№
п.п
.
15
16
Мероприятия
и сторонами;
поддержание
обратной связи и
эффективного
действия
механизма
рассмотрения
жалоб
и
предложений
Выпуск
периодической
отчетности и ее
размещение
в
общедоступных
местах
и
сети
Интернет
Мониторинг
соответствия
Цели
Основные
обсуждаемые
документы
Участники
мероприятия
Информирование о
ходе
реализации
проекта
Экологические и
социальные
отчеты,
подготавливаемы
е
в
процессе
реализации
Проекта
Заказчик,
заинтересованны
е стороны
Ежегодная
отчетность
2
Заказчик,
привлекаемые
для мониторинга
природоохранные
общественные
организации
Отчеты
по
мониторингу
2
Контроль
выполнения
проектных
решений
реализации
проекта
при
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
Сроки
Отчетность
Основание
выполнения
мероприяти
я (согласно
списку
выше)
Комментари
и Заказчика
16
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
Комментарии к таблице 3.1.
1.
Представленный в таблице состав и график мероприятий не является
окончательным и подлежит корректировке по результатам консультаций с
заинтересованными сторонами (представителями общественных организаций,
органов местного самоуправления, КМНС, местного населения и др.).
2.
По п. 1. «Кодекс по обращению с цианидами» предписывает для инициаторов
деятельности, использующих в производственном цикле цианиды, при
взаимодействии с заинтересованными сторонами уделять особое внимание
раскрытию информации для заинтересованных сторон по их использованию. В
ответственности Заказчика - инициирование диалога по вопросам обращения с
цианидами.
3.
По п. 2. План привлечения заинтересованных сторон подлежит согласованию
ЕБРР на предмет полноты предпринимаемых мероприятий по обеспечению
вовлечения и информирования заинтересованных сторон.
4.
По п. 4. Предварительные консультации с общественными организациями,
представляющими интересы КМНС, предполагается осуществлять посредством
преимущественно заочного общения (телефонной, факсимильной связи,
электронной почты). По результатам предварительных консультаций
предполагается составить план взаимодействия с коренными малочисленными
народами и определить механизм получения добровольного предварительного и
осознанного согласия.
5.
По п. 5. Проведение круглого стола в Петропавловске-Камчатском
рекомендовано КРОО «Камчатская лига независимых экспертов». Проведение
публичного мероприятия на ранней стадии разработки проектной документации
с привлечением краевых общественных организаций позволит своевременно
внести корректировки в План привлечения заинтересованных сторон и получить
предложения и замечания на Предварительную экологическую оценку (ПЭО) и
проект технического задания на ОВОС (ТЗ на ОВОС). Привлечение участников
круглого стола планируется путем рассылки приглашений согласно перечню
заинтересованных сторон, представленному в настоящем плане, организациям,
располагающимся в Петропавловске-Камчатском. В состав приглашения будет
входить краткая пояснительная записка по ПЭО и проект ТЗ на ОВОС.
6.
По п. 6. Размещение общественной приемной в муниципальном образовании на
территории которого планируется намечаемая деятельность (Каменское)
установлено требованиями Положения об ОВОС.
Тиличики выбраны для размещения дополнительной общественной приемной в
связи со строительством объектов социально-бытовой инфраструктуры в с.
Тиличики (ассоциированный проект), Кроме того, через территорию Олюторского
района проходит трасса автозимника от месторождения «Аметистовое». В
Тиличиках наиболее остро может встать вопрос взаимоотношений местного
сообщества и трудовых мигрантов, занятых на месторождении. В связи с этим,
необходимо обеспечить вовлечение местного населения в процесс
общественных обсуждений намечаемой деятельности и учесть его предпочтения
при разработке материалов ОВОС.
Дополнительная общественная приемная в краевом центре обусловлена
размещением здесь значительного числа общественных организаций
Камчатского края и уполномоченных органов.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
17
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
7.
8.
По п. 9. Проведение очных консультаций с местным населением Пенжинского и
Олюторского районов позволит наиболее полно выявить их предпочтения,
обеспечить надлежащее информирование согласно Требованиям ЕБРР к
реализации проектов, 2008 г.: (ТР7, ТР10). Особое внимание должно быть
уделено консультациям с представителями КМНС, необходимое для разработки
Плана развития коренных народов. В ходе очных консультаций планируется
получить добровольное предварительное и осознанное согласие КМНС
необходимое согласно Требованиям ЕБРР к реализации проектов, 2008 г.: (ТР7).
Возможные формы проведение очных консультаций: встречи с коренным
населением, анкетирование, опросы. Основные предметы обсуждения,
необходимые к рассмотрению согласно требованиям ЕБРР, в том числе:

Влияние намечаемой деятельности на источники существования населения
(традиционное природопользование).

Предложения по механизму сбора и рассмотрения жалоб.

Предложения к Плану развития коренных народов.

Выявление пожеланий местного населения, в том числе представителей
КМНС, по организации трудовых отношений с Заказчиком. Важная
заинтересованная сторона, которая должна быть привлечена к обсуждению
данного вопроса – представители местного населения, задействованного на
Проекте

Получение информации о нематериальных объектах культурного населения
КМНС, на которые может быть оказано воздействие намечаемой
деятельности.
По п. 11. Проведение общественных слушаний в муниципальном образовании на
территории которого планируется намечаемая деятельность (Каменское)
установлено требованиями Положения об ОВОС.
Публичные мероприятия по обсуждению предварительного варианта
материалов ОВОС в Тиличиках позволят соблюсти права местного населения на
получение информации и вовлечение в принятие решений согласно
Требованиям ЕБРР к реализации проектов, 2008 г.: (ТР7, ТР10).
Проведение круглого стола в Петропавловске-Камчатском обусловлено
размещением здесь значительного числа общественных организаций
Камчатского края и уполномоченных органов, их высокой заинтересованностью
намечаемой деятельностью и значительными транспортными расходами на
участие в общественных слушаниях в отдаленных районных центрах
Камчатского края. Организация общественных слушаний в ПетропавловскеКамчатском рекомендовано Камчатским отделением WWF России, и КРОО
«Камчатская лига независимых экспертов».
9.
По п. 16. Привлечение общественных природоохранных организаций к
мониторингу соблюдения проектных решений одна из форм общественного
контроля. Данное решение позволит избежать конфликтных ситуаций и будет
способствовать прозрачности деятельности Заказчика.
3.4
Обратная связь с заинтересованными сторонами
В целях взаимодействия с заинтересованными сторонами, а также постоянного
обновления данного Плана предложена организация группы по взаимодействию с
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
18
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
заинтересованными сторонами. В состав группы предлагается включить
представителей Заказчика и исполнителя ОВОС. В обязанности группы будет входить
регистрация и анализ запросов и комментариев, а также, мониторинг ответов. Группа
по организации взаимодействия с заинтересованными сторонами на период
строительства, эксплуатации и ликвидации будет определена на следующих этапах.
3.5
План развития коренных народов
По объективного и независимого исследования воздействия проекта на
коренные народы должен быть разработан "План развития коренных народов", в
котором в общих чертах изложены как в течение оговоренного периода времени любые
неблагоприятные последствия минимизируются, смягчаются и/или компенсируются и
как распределяются выгоды для затрагиваемых проектом коренных народов. В
таблице 3.2 представлены основные элементы ПРКН по требованиям ЕБРР.
Таблица 3.2 – Основные элементы Плана развития коренных народов по
требованиям ЕБРР
Компонент
Исходная
информация
Анализ факторов
воздействия,
рисков
и
возможностей
Консультации
участие
и
План реализации
3.6
Содержание
Количество, типы общин в зоне влияния намечаемой деятельности, информация
по демографии, образу жизни, традициям, культурным особенностям, ТПП,
здоровью, образованию т.д.).
Описание
физического,
экономического
или
социального
воздействия
деятельности на каждую группу КМНС.
Определение соответствующих рисков, связанных с деятельностью и влияющих на
ТПП.
Определение возможностей улучшающих качество жизни КМНС.
Описание подхода к проведению консультаций с КМНС и специальных мер по
налаживанию взаимодействия.
Результаты консультаций и планируемые решения поднятых вопросов.
План дальнейшего взаимодействия.
Определение мер по предотвращению или минимизации неблагоприятных
воздействий деятельности.
Определение мер для усиления позитивных воздействий деятельности.
Определение мер для продолжения рационального использования природных
ресурсов КМНС.
Определение мер по извлечению выгод из Проекта и получению возможностей для
развития КМНС.
Процедура рассмотрения жалоб.
Способ вовлечения КМНС в процесс принятия решений по ключевым вопросам.
Определение ответственных за мониторинг, оценку, отчетность и распространение
информации о деятельности.
Раскрытие проектной информации
Ожидается, что в ходе процесса взаимодействия с заинтересованными
сторонами Заказчик будет использовать несколько способов раскрытия информации о
Проекте и обсуждения потенциальных рисков и выгод, а также, при необходимости, потенциальных мер для минимизации неблагоприятных воздействий.
Кроме того, несколько ключевых документов будут опубликованы. В Таблице 3.3
содержится краткое описание этих документов, а также механизмы их раскрытия.
Данная таблица будет обновляться по результатам взаимодействия и по мере того, как
будет выявлена дополнительная документация, требующая раскрытия и/или механизм
ее раскрытия.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
19
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
Таблица 3.3 - Документы, содержание которых планируется раскрыть
Цель
Раскрытие
проектной
информации
общественности,
получение замечаний и
предложений
общественности и их
учет
в
проектных
решениях
Документ
ПЭО,
ТЗ на ОВОС,
ОВОС,
Резюме нетехнического
характера
Описание
Обосновывающая
документация,
Ознакомление
общественности
с
мероприятиями
по
информированию,
возможность получения
замечаний
и
предложений
от
общественности
и
внесения корректировок
в План
Смягчение
или
минимизация
воздействия
намечаемой
деятельности
на
традиционное
природопользование
КМНС
План
привлечения
заинтересованных
сторон
Содержит
описание
механизмов
воздействия
с
заинтересованными
сторонами
План
развития
коренных народов
Предоставление
общественности
информации о ходе
реализации Проекта
Экологические
и
социальные отчеты по
ходу
реализации
Проекта
План содержит меры по
предотвращению,
минимизации
и
снижению
неблагоприятного
воздействия
намечаемой
деятельности на КМНС,
меры по обеспечению
устойчивого
рационального
использования
природных
ресурсов
местными
сообществами,
по
извлечению выгод из
проекта и получению
возможностей
для
развития
Обзор
результатов
природоохранной
и
социальной
деятельности в рамках
Проекта
Пояснительная записка
по
воздействию
намечаемой
деятельности
на
окружающую среду и
социальные
условия
для не специалистов
Механизм раскрытия
Размещаются
в
общественных
приемных,
сети
Интернет,
предоставляется
по
запросам
заинтересованным
сторонам.
Представляется в очных
формах общественных
обсуждений
Размещается
в
общественных
приемных,
сети
Интернет,
предоставляется
по
запросам
заинтересованным
сторонам
В сети Интернет и
общественных
приемных.
Представляется в очных
формах общественных
обсуждений
В сети Интернет
общественных
приемных.
и
Уведомление о доступе к документам будет опубликовано в сети Интернет.
Уведомление будет содержать информацию о наличии документов доступных для
рассмотрения, комментариев к ним и месте размещения документа.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
20
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
4 МЕХАНИЗМ СБОРА И РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
4.1
Регистрация жалоб и предложений
Общая политика Заказчика направлена на заблаговременное предупреждение
жалоб путем реализации мер по снижению неблагоприятного воздействия и
реализацию мероприятий по работе с населением и представителями
общественности. В Компании будет разработана процедура, определяющая механизм
подачи и рассмотрения жалоб от населения и представителей общественности.
Информирование общественности о Механизме рассмотрения жалоб является одной
из составных частей Плана привлечения заинтересованных сторон. Жалобы и
предложения подаются в свободной форме.
Существует
предложения:
несколько
способов
подачи
и
регистрации
жалобы
или

Отправить жалобу или предложение в адрес Заказчика
факсимильной
связи
или
электронной
почте
по
адресам:……………………..;
почтой, по
следующим

Оставить жалобу или предложение в специально оборудованном месте общественная приемная в офисе Заказчика или органов местного
самоуправления (по согласованию);
В соответствии с данным механизмом некоторые жалобы и предложения могут
быть поданы в конфиденциальном порядке. Жалобы и предложения не будут
обнародованы без согласия заявителя. В случае подачи жалобы или предложения в
конфиденциальном порядке заявитель обязан это отметить при подаче.
4.2
Этапы реализации механизма сбора и рассмотрения жалоб и
предложений
Рассматриваются все полученные жалобы и предложения. После получения
жалобы или предложения, группа специалистов по взаимодействию с
заинтересованными сторонами занимается рассмотрением данной жалобы или
предложения. Заказчик подтверждает получение жалоб или предложений путем
отправки письма в течение 10 рабочих дней после получения жалобы или
предложения. В подтверждении будут указаны: ФИО контактного лица, присвоенный
номер и ожидаемый срок решения по жалобе или предложению.
В некоторых случаях может быть определено, что жалоба или предложение не
имеет отношения к реализации Проекта или, что работы проводятся в соответствии с
действующими российскими и международными стандартами. В этих случаях
предоставляется объяснение в письменном виде. По результатам рассмотрения
жалобы или предложения составляется Протокол.
В остальных случаях проводится расследование причин несоблюдения
соответствующих требований при выполнении работ и, в зависимости от результатов
расследования, определяются меры, которые могут быть приняты для
предотвращения повторения происшествия. В компании будет проведена работа по
выяснению сути жалобы. В течение этого времени компания может связаться с
автором жалобы. После завершения расследования жалобы, компания направит ответ
заинтересованной стороне с результатами расследования и предлагаемыми
действиями в случае необходимости.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
21
Строительство Горно-обогатительного предприятия на месторождении "Аметистовое"
Если проблема была успешно решена, Компания попросит автора жалобы
подписать Заявление об удовлетворении жалобы. По результатам рассмотрения
жалобы или предложения составляется Протокол.
Если проблема остается не решенной, жалоба будет пересмотрена при помощи
создания согласительной комиссии с участием уполномоченных органов или органов
местного самоуправления. Компания может обратиться к авторам жалоб на
последующих фазах реализации Проекта для гарантии, что деятельность Компании не
создает дополнительных проблем.
4.3
Жалобы и предложения сотрудников
Для сотрудников компании будет подготовлен отдельный механизм подачи
жалоб. Сотрудники будут иметь возможность подавать жалобы через своих
представителей и напрямую, независимо от предмета жалобы. Подробности данного
типа механизма подачи жалоб будут определены до начала строительных работ.
© ЗАО «ГК ШАНЭКО» План привлечения заинтересованных сторон
22