план развития таллинна 2014–2020
advertisement
ПЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2014–2020 ПЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2014–2020 Оглавление Принято 13 июня 2013 года постановлением №. 29 Таллиннского городского собрания. 1.Введение......................................................................................................................................................................................................4 2. Основные стратегические направления развития, связанные с ними задачи и пути их решения...................7 2.1 Развитие народонаселения....................................................................................................................................................8 Задачи и пути их достижения.............................................................................................................................................................10 2.2 Экономическое развитие........................................................................................................................................................11 Задачи и пути их достижения.............................................................................................................................................................16 Планируемые инвестиционные проекты с реализацией за счет внешнего финансирования...........................19 2.3 Социально-культурное развитие........................................................................................................................................20 Задачи и пути их достижения.............................................................................................................................................................21 Планируемые инвестиционные проекты с реализацией за счет внешнего финансирования...........................24 3. Видение развития Таллинна...............................................................................................................................................................26 4. Принципы развития Таллинна...........................................................................................................................................................28 5. Модель развития Таллинна.................................................................................................................................................................30 План действий в рамках плана развития.....................................................................................................................................37 6. Основные риски, связанные с реализацией главных целей, предусмотренных планом развития, а также возможности снижения данных рисков.......................................................................................................................76 7. Актуализация плана развития...........................................................................................................................................................80 8. Финансовые обязательства, превышающие срок действия плана развития..............................................................82 Список использованных материалов............................................................................................................................................84 Приложение 1. Важнейшие проекты и действия на 2013 год, представленные по сферам деятельности.......86 Рисунок 1. Рисунок 2. Рисунок 3. Рисунок 4. Рисунок 5. Рисунок 6. Рисунок 7. Рисунок 8. Рисунок 9. Рисунок 10. Рисунок 11. Рисунок 12. Рисунок 13. Рисунок 14. Рисунок 15. Рисунок 16. Рисунок 17. Рисунок 18. Рисунок 19. Рисунок 20. Рисунок 21. Рисунок 22. Модель развития Таллинна....................................................................................................................................5 Основные направления развития и пути решения в контексте стратегии......................................8 Естественный прирост населения в Таллинне в 2008-2011 гг................................................................9 Половая и возрастная структуры населения Таллинна в 2013 г...........................................................9 Количество экономически активных предприятий в Таллинне в 2008–2012 гг............................11 Динамика занятости населения Таллинна в возрасте 15–74 лет..........................................................11 Трудовая занятость по сферам деятельности в 2008–2012 гг.................................................................12 Среднемесячная брутто-зарплата в 2008–2011 гг.......................................................................................12 Количество жилых помещений, получивших разрешение на эксплуатацию в 2008–2012 гг..........13 Количество жилых помещений, получивших разрешение на эксплуатацию в Таллинне 2008–2012 гг...........................................................................................................................................13 Стоимость недвижимости и брутто-зарплата в евро в Таллинне в 2008–2011 гг..........................14 Основной способ следования на работу.........................................................................................................14 Количество поездок и протяженность линий общественного транспорта Таллинна в 2008–2011 гг...............................................................................................................................................................15 Дороги для немоторизованного транспорта в Таллинне.........................................................................16 Удельный вес людей, связанных с Таллинном...............................................................................................20 Социальные пособия, зависящие и не зависящие от доходов семьи (млн евро) в 2005-2012 гг................................................................................................................................................................20 Оценка состояния своего здоровья жителями Таллинна в 2008-2012 гг..........................................21 Аспекты жизни таллиннца и соответствующие этому сферы развития города.............................31 Цели деятельности по развитию.........................................................................................................................32 Перспективные коридоры рельсового транспорта...................................................................................34 Перспективные магистральные улицы.............................................................................................................35 Велосипедные дорожки в Таллинне...................................................................................................................36 3 1. Введение сопутствующие достижению выдвинутых целей, а также возможности их снижения. В конце работы указан список материалов, использованных при составлении плана развития. Правовой основой составления плана развития Таллинна является Закон об организации местного самоуправления, в соответствии с ч.1 ст. 37 которого у каждого местного самоуправления должен быть план развития. Взаимосвязь плана развития Таллинна на 2014–2020 гг. с другими основными документами по развитию города, а также общая логика, связывающая разделы плана развития, в обобщенной форме представлены на рисунке 1. План развития Таллинна составлен на период с 2014 по 2020 г. План действий по плану развития составлен до 2017 г. В основу настоящего плана развития положены цели, определенные планом развития Таллинна на 2009-2027 гг., который был утвержден решением № 129 Таллиннского городского собрания от 19 июня 2008 г. Основные задачи плана развития определяются целями, указанными в стратегии развития «Таллинн 2030»; кроме того, задачи плана развития уточняют вышеупомянутые цели. В плане развития также учтены таллиннские планы развития по сферам деятельности и планы развития частей города, основные принципы бюджетной стратегии Таллинна, а также генеральный план Таллинна. При реализации целей, приведенных в плане развития, учитываются рекомендации, представленные в отчете о стратегической оценке влияния стратегии развития на окружающую среду. Средства, необходимые для реализации плана развития, учитываются при планировании бюджетной стратегии города. Более подробно вышеупомянутые расходы указываются в городском бюджете. Бюджетная стратегия города, связанная с планом развития, является основой для составления городского бюджета, совершения инвестиций, а также взятия кредитов, в случае соответствующей необходимости. План развития дает возможность целенаправленно привлекать к развитию Таллинна государство, Европейский Союз, потенциал частного и некоммерческого секторов. Основной задачей обновленного плана развития является формирование социально безопасной и экологически чистой жизненной среды в городе Таллинне. Среди прочего план развития предусматривает меры по улучшению трудовой 4 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 занятости как в длительной, так и в краткосрочной перспективе, связанной с решением последствий экономического кризиса. При внесении изменений в план развития Таллинна наряду с сосредоточением на столице учитываются также и процессы, происходящие в столичном регионе, поскольку многие перспективные решения для Таллинна могут успешно осуществиться исключительно при сотрудничестве с соседними самоуправлениями и совместных инвестициях в социальные и технические инфраструктуры. Согласованная политика Таллинна, местных самоуправлений столичного региона и государства будет способствовать более успешному выполнению задач, определенных планом развития и направленных в итоге на обеспечение благосостояния жителей Таллинна как центра уезда и столицы Эстонии, а также на повышение конкурентоспособности города в глобальном масштабе. Именно поэтому важно, чтобы достижение целей, определенных планом развития, получило поддержку со стороны государства, например, по принципу совместного финансирования объектов общегосударственного значения. План развития состоит из введения, небольшого обзора, представляющего задачи и направления развития Таллинна, формулировки видения Таллинна и принципов управления, а также раздела, представляющего план действий. В плане действий приводится шесть основных целей, подцели, способы их достижения, а также показатели результатов и перечень предполагаемых действий на 2014-2017 гг. В отдельной части плана развития представлены риски, В плане развития предусмотрены следующие приоритетные направления развития города, распределенные в соответствии с основными целями: Рисунок 1. Модель развития Таллинна Основные сферы развития и ключевые проблемы Видение развития Таллинна • развитие народонаселения • экономическое развитие • социально-культурное развитие Выводы из сфер развития в контексте стратегии развития Стратегия развития 1) В сфере предпринимательства, туризма и занятости Бюджетная стратегия План развития приоритетом является формирование среды, Таллинна Главные цели способствующей росту и развитию начинающих Подцели предприятий и предприятий творческой Способы достижения направленности. Также большое значение имеет Действия поддержка международного развития предприятий. В краткосрочной перспективе важным считается сохранение ресурсов рабочей силы и гибкая сложности составит 26 300 мест в городских детских садах к реализация соответствующих вспомогательных программ концу заявленного периода. Под нужды детского сада будет города Таллинна, направленных на горожан и предпринимателей. переоборудовано здание по адресу ул. Койдула, 23. Также Важнейшими проектами являются расширение промышленного планируется реновация зданий Таллиннской гимназии парка Ласнамяэ и завершение строительства промышленного Пяэскюла, Таллиннской основной школы Тонди, Таллиннского парка Суур-Сыямяэ. Кроме того, большое значение имеет Ыйсмяэского русского лицея, спортивного комплекса развитие опорных структур по поддержке предпринимательства, Таллиннского французского лицея, спортивного зала и здания инновации в сфере туристических услуг и повышение начальной школы Гимназии Густава Адольфа, здания основной значимости предпринимательства в целом, которое заключается школы Образовательной коллегии Старого города, завершение в пропаганде предпринимательства, а также организации и реконструкции здания Таллиннского детского сада № 26 (ул. поддержке проведения соответствующих мероприятий. Важную Кийза, 6), строительство детского сада в Пирита-Козе и на ул. роль играет поддержка сотрудничества между университетами, Веэрисе, реновация здания детского сада по адресу ул. Ыйсмяэ прикладными высшими учебными заведениями, теэ, 24, а также реновация здания Таллиннского детского сада профессиональными учебными заведениями и предприятиями. «Марди». Кроме того, продолжится реализация программы Основными действиями по обеспечению роста занятости «Гражданский мир», направленной на сближение различных являются улучшение навыков и знаний рабочей силы, а также национальных групп и повышение взаимного доверия. В сфере снижение препятствий к выходу на рынок труда. молодежной работы будет осуществляться развитие мобильных 2) В сфере образования и молодежной работы при развитии и виртуальных услуг, а также услуг, предназначенных для сети общеобразовательных школ основной упор по-прежнему незанятой молодежи. Кроме того, будет сделан акцент на будет делаться на принцип близости к дому, в соответствии с повышение профессиональной квалификации молодежных которым стоит задача обеспечить каждому ребенку место в работников и увеличение значимости их работы. школе недалеко от дома. Всем желающим обеспечивается 3) В сфере культуры целью является современная и доступность общего среднего образования. В сфере развивающаяся национальная культура, способствующая профессионального образования будет расширен выбор привлечению молодой части населения. В процессе специальностей, в которых нуждается город. Что касается привлечения национальных меньшинств и участия в начального образования, то наибольшее значение здесь культурной жизни важную роль играет более широкая придается плану развития дошкольных муниципальных направленность деятельности национальных меньшинств на учреждений Таллинна на 2013-2021 гг. под названием «Место в общественность, а также сотрудничество с другими группами, детском саду для каждого ребенка». План предусматривает действующими в соответствующей области культуры. Наряду ежегодное создание более 600 детсадовских мест, что в общей ВВЕДЕНИЕ 5 с развитием конкурентоспособной в европейских масштабах профессиональной культуры, следует обеспечивать разнообразные возможности для любительской культурной деятельности и оказывать поддержку гражданским объединениям. В сфере культурного наследия большое значение имеет сохранение ценности таллиннского исторического городского пространства как в Старом городе, занесенном в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, так и в зонах пригородной застройки, обладающих ценностью с исторической и эстетической точки зрения. Стратегическими объектами инвестиций являются Таллиннское Певческое поле, Русский культурный центр, Таллиннский городской холл, городская стена и башни, Дом Братства Черноголовых, исторический комплекс зданий Городского театра, православный храм в Ласнамяэ, лютеранская церковь в Мустамяэ, Таллиннский Культурный котел, Таллиннский зоопарк, культурный центр «Сальме», отделения Таллиннской центральной библиотеки и Таллиннский Русский музей, памятники Яану Поска и Юри Вильмсу. 4) Приоритетом в сфере социального обеспечения, здравоохранения и безопасности является приведение системы социальных пособий в соответствие с экономическими условиями аналогично первому и второму пакетам помощи Таллинна, которые были реализованы городом. Муниципальное строительство продолжится согласно Второй программе строительства жилья, цель которой заключается в помощи молодым семьям в выходе на рынок труда и получении жилья. Для повышения эффективности профилактической работы с группами риска в различных частях города по мере необходимости будет увеличено число работников, занимающихся защитой детей; кроме того, будет открыто несколько новых центров по дневному уходу за детьми. Для увеличения объема предоставления социальных услуг будут построены новые корпуса Ируского дома престарелых, в 2014 году будет завершена реконструкция здания Таллиннского опорного центра «Юкс» по адресу ул. Кадака теэ, 153. Также будет проведена реконструкция и расширение Таллиннского детского опорного центра и Таллиннского семейного центра. Кроме выплаты пенсий, пенсионерам будут предоставлены льготы при покупке товаров и услуг. В целях улучшения организации процессуальных действий большое значение имеет расширение полномочий муниципальной полиции. 5) Что касается городского пространства, то в этой области приоритетом считается создание качественного городского пространства, способствующего увеличению численности населения и количества рабочих мест. В сфере развития городской среды целью является получение звания Зеленой столицы Европы к 2018 году путем формирования единой сети озеленения и улучшения качества воды и воздуха. Также значительную роль играет уплотнение городского центра, 6 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 приоритетное развитие прибрежных территорий и расширение общественного пространства в бывших промышленных зонах. В транспортной сфере важнейшим направлением считается приоритетное развитие общественного транспорта, включая обеспечение бесплатного проезда для жителей Таллинна, развитие бесконтактной билетной системы и дорожек для пешеходов и велосипедистов. Важнейшими объектами инфраструктуры считаются строительство перекрестка Хааберсти, прокладка Северной магистрали (Пыхьявяйла) и развитие трамвайного движения в направлении Юлемисте и Ласнамяэ. В рамках планирования инвестиций в дорожное строительство Таллиннский коммунальный департамент ставит своей задачей достижение уровня, требующегося для капитального и восстановительного ремонта, предусмотренного постановлением № 94 Таллиннского городского собрания от 1 октября 2003 года «Утверждение нормативов для проведения ремонта дорог и улиц в Таллинне». 6) В сфере местного самоуправления приоритетом является расширение подхода к развитию на основе агломерации. Для реализации данного подхода будут увеличены объемы сотрудничества с местными самоуправлениями Харьюского уезда, а в особенности с соседними самоуправлениями Таллинна. Для повышения конкурентоспособности города на международном уровне большое значение придается сотрудничеству с Хельсинки, Ригой и Санкт-Петербургом. В сфере оказания общественных услуг будет повышена доля электронных услуг, при этом в первую очередь будут развиваться часто применяемые услуги, предназначенные для широкого круга пользователей. 2. Основные стратегические направления развития, связанные с ними задачи и пути их решения Реализацией целей, предусмотренных «Планом развития Таллинна на 2014-2020 гг.», будут заниматься Таллиннское городское собрание, департаменты и управы частей города с подведомственными учреждениями, предприятия, учрежденные городом и с участием города, а также партнеры по сотрудничеству. Поскольку влияние Таллинна распространяется далеко за административные границы столицы, при выполнении плана развития следует расширять сотрудничество и за пределами города, прежде всего, в Харьюском уезде и с Уусимаа – регионом столицы Финляндии. В план развития были внесены изменения в сотрудничестве с городскими служащими, членами городского собрания и заинтересованными группами. При изменении плана развития учитывались поступившие предложения. Организационную деятельность координировала Таллиннская городская канцелярия. При составлении плана развития использовались идеи, представленные в документах и исследованиях, формирующих развитие города Таллинна, а именно: в стратегии развития, планах развития по сферам деятельности и планах развития частей города, а также в генеральном плане Таллинна. 7 2. Основные стратегические направления развития, связанные с ними задачи и пути их решения В следующей части дается обзор главных направлений, которые уже повлияли и продолжают влиять на дальнейшее развитие города Таллинна. Здесь рассматриваются основные направления развития: например, динамика народонаселения, экономическое и социально-культурное развитие. Исходя из характера направления развития, выделяются основные мероприятия по развитию и общие пути их реализации, которые позволили бы наилучшим образом выполнить поставленные задачи с учетом основных целей. 2.1 Развитие народонаселения Прирост населения в Таллинне является с та б и л ь н о п о л о ж и те л ь н ы м , преимущественно в связи с повышением рождаемости (рисунок 3). В 2011 году в Таллинне родилось 4986 детей. По данным прогноза численности населения Таллинна в 2011-2030 гг. рождаемость в Таллинне поднялась на достаточной высокий уровень, сравнимый с показателями рождаемости в Скандинавских странах. Рисунок 2. Основные стратегические направления развития и пути решения Стратегические потребности и варианты: Развитие народонаселения • в сфере управления городом • в сфере предпринимательства и трудовой занятости • в сфере образования и работы с молодежью • в сфере культуры и свободного времени • в социальной сфере и сфере • здравоохранения • в сфере городского хозяйства Экономическое развитие Социально-культурное развитие Таллинн является городом с наибольшей в Эстонии численностью населения. По данным эстонского регистра народо­ населения по состоянию на апрель 2013 года в столице проживало 425 249 человек, что составляет 31% от всего населения Эстонии. Во всех частях города в период с 2008 по 2013 г. наблюдался рост численности населения. Быстрее всего численность населения росла в частях города Пирита, Кесклинн и Хааберсти. Численность населения по частям города Таллинна в 2008–2013 гг. 2008 2009 2010 2011 2012 20131 Изменение 2008–2013 (2008–100%) 401 372 404 005 406 703 411 980 416 144 425 249 6 Хааберсти 39 587 40 454 41 051 41 549 42 294 43 187 10 Кесклинн 47 671 48 158 48 646 50 182 51 308 54 025 13 Кристийне 29 478 29 221 29 395 29 810 30 055 30 765 4 Ласнамяэ 112 001 113 332 114 258 115 654 116 273 117 514 5 Мустамяэ 64 243 64 339 64 113 64 597 64 237 65 347 2 Нымме 38 725 38 428 38 100 38 275 38 898 39 274 1 Пирита 14 039 14 595 15 135 15 567 16 636 17 243 23 Пыхья-Таллинн 55 628 55 478 56 005 56 346 56 443 57 894 4 Таллинн Население Таллинна является многонациональным. 52% населения составляют эстонцы, 38% - русские, 10% - украинцы, белорусы, финны, евреи, татары и представители других национальностей. Наибольший удельный вес эстонцев наблюдается в частях города Нымме, Пирита, Кристийне и Кесклинн. Влияние миграции на численность и структуру населения в первую очередь связано с прибытием в столицу с целью учебы и работы многочисленного поколения родившихся в Эстонии в 1980-х годах. Миграция молодежи увеличила удельный вес более молодых возрастных групп в населении города и создала благоприятную почву для роста рождаемости и изменения направленности прироста в поло­ жительную сторону. В ближайшее время нужно быть готовыми к началу повторной урбанизации, поскольку низкое кое-где качество строительства домов в новых поселениях вокруг города, слабая доступность услуг и плохие дорожные условия снижают привлекательность жизненной среды в пригородах. Рисунок 3. Естественный прирост населения в Таллинне в 2008-2011 гг. 6000 1200 985 5000 1000 937 4000 761 786 800 3000 600 2000 400 1000 200 0 0 2009 2008 2010 родившиеся живыми 2011 Источник: Таллинн в числах, 2013 Рисунок 4. Половая и возрастная структуры населения Таллинна в 2013 году. Мужчины 188 014 Женщины 231 816 85+ 80–84 75–79 70–74 65–69 60–64 55–59 50–54 45–49 40–44 35–39 30–34 25–29 20–24 15–19 10–14 5–9 0–4 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 В тысячах В тысячах Для периода, который рассматривается в плане развития, характерны значительные Источник: Таллинн в числах, 2013 изменения, связанные с возрастными группами. В масштабах Таллинна в целом изменения обусловлены большой приходится.2 Интересы Таллинна в области развития включают численностью группы населения в возрасте 0-4 и 20-34 лет, в себя стабильное развитие и восстановление населения. между которыми выделяется немногочисленная группа в возрасте 5-19 лет. При этом в масштабе частей города показатели Альтернативой миграции в пределах Эстонии является варьируются еще больше. Это обстоятельство необходимо миграция между государствами. Сейчас и предположительно учитывать при планировании мест в детских садах и школах. в ближайшем будущем миграция из Таллинна отличается Например, количество детей дошкольного возраста (3-6 лет), а значительно меньшими объемами по сравнению с в особенности детей младшего школьного возраста (7-14 лет) в аналогичными показателями в других регионах Эстонии. Рост начале прогнозируемого периода будет быстро расти, а затем населения города в будущем зависит от привлекательности рост сместится в сторону гимназического этапа. Количество трудовой и жизненной среды. Представленные ниже людей трудоспособного возраста также будет увеличиваться, предпосылки для развития городского населения были однако резкого изменения их удельного веса ожидать не сформулированы с учетом вышеупомянутого обстоятельства. Источник: Таллинн в числах, 2013 1 8 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 По состоянию на 01.04.2013 г. 2 Прогноз населения Таллинна в 2011–2030 гг. (2011) ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 9 Задачи и пути их достижения Старение населения обуславливает повышение спроса на услуги социального, медицинского и досугового характера, предназначенные для пожилых людей, а также направление большего объема ресурсов на создание центров дневного пребывания, домов призрения и возможностей для активной самостоятельной деятельности для вышеупомянутой возрастной группы. Постоянно сокращающаяся группа населения трудоспособного возраста будет содержать растущую группу иждивенческого населения, ввиду чего объем городских средств для инвестиций в собственное развитие также сократится. При этом развитые государства, в которых наблюдается аналогичная тенденция, могут начать еще интенсивнее переманивать молодых людей из других регионов, включая Эстонию. Данное обстоятельство приведет к еще более значительному сокращению трудоспособного населения. делятся на два направления. Во-первых, развитие качественных и безопасных для детей жилых территорий вблизи деловых кварталов в центре города дает возможность тесного слияния работы и повседневной жизни в небольшом пространственном ареале, а также позволяет сберечь квалифицированную рабочую силу и приостановить переселение молодежи за пределы Таллинна. Среди прочего, в разных зонах Таллинна следует создавать возможности для строительства домов на одну семью, а также парных и рядных домов, чтобы предоставить возможность приобретения жилья тем людям, которые предпочитают более приватную жизненную среду. Непременно следует внести вклад в качественное уплотнение городского пространства в промежуточных зонах между центром города и районами больших многоквартирных домов. Для смягчения транспортных проблем и экономии времени населения целесообразно вывести деловые зоны из центра города и рассредоточить новые деловые кварталы в других частях города, вблизи внутригородских магистралей или окружных (кольцевых) дорог. Поскольку более состоятельные таллиннцы часто переселяются в пригородные волости, в отношении развития культуры в Таллинне следует вести двоякую политику. Во-первых, переселившиеся из города жители пригородных территорий по-прежнему остаются (потенциальными) потребителями предлагаемых в Таллинне культурных и развлекательных услуг, и это объединяет город и столичные пригороды в единый конгломерат. Несмотря на то, что волости не в состоянии конкурировать с Таллинном в части содержания и многообразия вышеупомянутых услуг и мероприятий, конкурентной слабостью Таллинна является плохая доступность услуг для населения пригородных волостей. Чтобы сделать услуги более доступными с точки зрения логистики, следует улучшить соединение (общественным) транспортом и возможности для парковки, уплотнить городское пространство в центре города, расширить систему «Паркуйся и езжай» и систему использования общего проездного билета. При этом в отношении организации возможностей для самостоятельной деятельности жителей городской агломерации и проведения массовых мероприятий, более целесообразно будет прибегнуть к местному подходу: население должно иметь возможность участвовать в мероприятиях и вести свою деятельность как можно ближе к дому, поскольку это способствует также и укреплению местной самоидентификации (на уровне части города). Следует постоянно поддерживать соответствие сети детских учреждений и школ города текущим условиям. Поскольку многие люди, работающие в Таллинне, живут в пригородных поселках столицы, транспортная инфраструктура должна функционировать на агломерационной основе. Именно поэтому очень важно разработать общий стандарт общественного транспорта для самоуправлений столичного региона. При развитии города необходимо создавать предпосылки для снижения транспортной нагрузки или, по крайней мере, торможения ее роста. Здесь возможности Национальный состав населения и изменения в организации образования еще более усложняют планирование и реализацию политики в области образования. С точки зрения стабильного развития сети образовательных и социальных учреждений, проблематичной является большая разница в величине возрастных групп, обусловленная большими численными различиями между поколением «поющей революции» (поколение 1980-х годов) и следующим за ним поколением 1990-х годов, а также характерными особенностями миграции внутри городской агломерации. Исходя из необходимости сохранения численности населения Таллинна, существенным является повышение разнообразия жизненной среды города. Сохранению роста населения Таллинна способствует повышение качества жизни горожан. Прежде всего, это означает еще более повышенное внимание к разнообразным потребностям и пожеланиям населения, а именно: создание лучшей среды для трудовой деятельности и предпринимательства, гибкая и предполагающая многообразие жилья жилищная политика, в т.ч. увеличение фонда муниципального жилья, повышение качества и разнообразия услуг, а также комфортная жизненная среда. В соответствии с прогнозом населения Таллинна, удельный вес населения Таллинна в возрасте от 65 лет и старше поднимется с 17% в 2011 году до 18% в 2020 году, а к 2030 году достигнет 20%.3 Это значит, что численность налогоплательщиков может сократиться, и данное обстоятельство неизбежно приведет к росту экономического давления на городской бюджет. Поэтому для сохранения достигнутого или достижения более высокого стандарта жизни крайне важно повышать производительность труда людей, остающихся на трудовом рынке. Предпосылкой данного процесса являются структурные изменения предпринимательства, цель которых заключается в повышении производительности и достижении наибольшей прибыли. Предпринимательская политика города должна благоприятствовать изменениям такого рода. 3 10 Прогноз населения Таллинна в 2011–2030 гг., 28 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Рисунок 5. Динамика занятости населения Таллинна в возрасте 15–74 лет 50000 40000 30000 20000 10000 0 2008 2009 2010 2011 2012 Источник: Таллинн в числах, 2013 Рисунок 6. Трудовая занятость по сферам деятельности в 2008-2012 гг. 250 безработные 200 заняты трудом 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 Источник: Таллинн в числах, 2013 Данные различия требуют постоянной реорганизации сети образовательных учреждений в соответствии с меняющимися потребностями. Национальное разнообразие населения означает также, что город должен быть в состоянии создать для представителей различных национальностей возможности для развития и потребления собственной культуры. С другой стороны, многонациональность – это ресурс, который следовало бы использовать значительно эффективнее, чтобы разнообразить культурные мероприятия и расширить возможности для самостоятельной деятельности и развития туризма. Интеграция национальных групп должна стать сквозным аспектом услуг образовательного, культурного и социального характера. 2.2 Экономическое развитие Удельный вес Таллинна с точки зрения внутреннего валового продукта государства увеличился, и в настоящее время в Таллинне производится около 49% общего ВВП Эстонии. В отношении ВВП на душу населения Харьюский уезд отличают более высокие показатели по сравнению со столицами других стран Балтии, однако они значительно уступают уровню столичных регионов Скандинавии. За периодом быстрого роста последовал резкий спад, начавшийся в 2008 году, после 4 5 чего наступила стабилизация и некоторый рост в 2010 и 2011 году. Значительным двигателем экономики стали внешние инвестиции в экономику столичного региона. Из всех прямых инвестиций, совершенных в Эстонию, около 4/5 поступило в Таллинн и Харьюский уезд.4 Проблемы у иностранных инвесторов, действующих в столичном регионе, начались в 2007 году в связи с недостатком рабочей силы и более высокими темпами роста уровня расходов по сравнению с запланированными показателями. Кульминацией данного процесса стал уход многих предприятий в 2008 году. В связи с экономическим и финансовым кризисом интерес иностранных инвесторов к инвестициям в Эстонию начиная с 2008 года значительно снизился. Частично компенсировать ущерб от снижения объемов иностранных инвестиций могут средства структурных фондов Европейского Союза (далее – ЕС); прежде всего это касается государственного сектора (далее и частного предпринимательства, посредством госзаказов), а также коммерческих предприятий и недоходного сектора. Кроме того, интерес иностранных инвесторов может вырасти в связи с переходом на евро. По данным Департамента статистики Эстонии, в 2012 году в Таллинне имелось 45 787 экономически активных предприятий, т.е. на 3014 больше, чем в 2011 году.5 www.stat.ee Таллинн в числах, 2013 ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 11 В структуре предпринимательства доминируют предприятия оптовой и розничной торговли (21%). В разрезе сфер деятельности за ними следует профессиональная научная и техническая сфера, а также строительное предпринима­тельство (в 2011 г. соответственно 16,5% и 8,4%). По сравнению с 2010 годом в большинстве сфер увеличилось количество действующих предприятий (за исключением администри­ рования и вспомо­ гательной деятельности). 6 2012 Прочие сферы деятельности 2011 Финансовая и страховая деятельность 2010 Деятельность в сфере недвижимости 2009 Искусство, развлечения и досуг Администрирование и вспомогательная деятельность Профессиональная, научная и техническая деятельность Строительство Здравоохранение и социальное обеспечение Образование Государственное управление и государственная оборона Грузоперевозки и складское хозяйство Оптовая и розничная торговля Перерабатывающая промышленность 2008 Гостиничные услуги и общественное питание 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Источник: Таллинн в числах, 2013 Информация и связь Рисунок 7. Трудовая занятость по сферам деятельности в 2008-2012 гг. Рисунок 8. Среднемесячная брутто-зарплата в 2008-2011 гг. 1200 Эстония Харьюский уезд Таллинн 1000 800 600 400 200 Торговая выручка расположенных 0 в Таллинне предприятий (свыше 2008 2009 2010 2011 20 работников) в 2011 году Источник: Таллинн в числах, 2013 составила 15 103 миллиона евро, что образует 56% торговой лучше всего подходит для развития предпринимательства в выручки всех предприятий в Эстонии. Коммерческая прибыль сфере обслуживания. На рынке рабочей силы представлено предприятий в 2011 году составила 843 миллиона евро.7 много молодежи с незаконченным образованием, а также лиц Поскольку преобладает мелкое предпринимательство, то без хорошего профессионального образования или же не конкурентным преимуществом предприятий является гибкое прошедших переобучение, которые выполняют неподходящую реагирование на происходящее на рынке. для них работу. С области коммерческих услуг (информационноВ условиях эмиграции и конкуренции с государствами, предлагающими более высокий уровень зарплат, предприятиям очень сложно найти квалифицированных рабочих и инженерно-технический персонал. Кроме того, эмиграция в наибольшей степени охватывает молодежь в возрасте 20-29 лет.8 Имеющаяся рабочая сила, а также рабочая сила, освободившаяся во время экономического кризиса, Таллинн в числах, 2011 www.stat.ee 8 Квартальный статистический вестник Эстонии, 4/2010 6 7 12 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 коммуникационные технологии (далее ИКТ), обработка данных, дизайн) значительную роль в способствовании инвестициям по-прежнему играет характерное для эстонцев хорошее знание языков и большое количество подходящей рабочей силы с высшим образованием. В структуре трудовой занятости Таллинна в 2012 году по-прежнему преобладает перерабатывающая промышленность, за которой следует оптовая и розничная торговля, а также быстро растущие в последние годы грузоперевозки и складское хозяйство (рисунок 7). При этом создатели новых рабочих мест испытывают трудности с поиском квалифицированной рабочей силы. Наряду с развитием предпринимательства и изменением его структуры, параллельно произошел быстрый рост доходов населения (рисунок 8). Брутто-зарплата населения Таллинна превышает средний уровень по Эстонии и Харьюскому уезду, однако от среднего уровня оплаты труда в Скандинавских странах зарплаты в Таллинне сильно отстают. Таким образом, для улучшения конкурентоспособности на рынке труда крайне необходимо существенно повысить производительность труда. В свою очередь, это предполагает серьезные структурные изменения в экономике и предпринимательстве и повышение качества рабочей силы до уровня, обеспечивающего такую производительность. В течение последних десяти лет городское пространство Таллинна стало более привлекательным благодаря появлению множества новостроек (банки, торговые центры, бизнес-центры, квартирные дома, центры проведения досуга, спортивные сооружения и объекты культуры), развитию коммерческой зоны Таллинна, а также благоустройству и реновации старых домов. Возросла интенсивность землепользования в центре города и в зонах основных внутригородских магистралей. В то же самое время в городском пространстве имеются обширные территории, которые до сих пор недоиспользованы и не благоустроены. Таллинну следует продолжать настойчиво прилагать усилия по получению государственных земель в муниципальное владение и развертыванию широкого использования свободных земель. Облик города, передвижение жителей и доступ населения к домам и объектам значительно улучшились благодаря благоустройству инфраструктур и прокладке новых улиц (например, в связи с переустройством Тартуского шоссе). Несмотря на создание инфраструктуры и инвестиции, задачей которых является улучшение доступности городского пространства, промышленные предприятия и предприятия складского хозяйства переместились за пределы города. Вместе с тем в ближайшие волости переместилось и большое количество более дешевых Рисунок 9. Количество жилых помещений, получивших разрешение на эксплуатацию в 2008–2012 гг. 8000 Таллинн Эстония Харьюский уезд 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Источник: Таллинн в числах, 2013 Рисунок 10. Количество жилых помещений, получивших разрешение на эксплуатацию в Таллинне в 2008-2012 гг. 3500 5-комнатные и более 4-комнатные 3000 3-комнатные 2-комнатные 2500 1-комнатные 2000 1500 1000 500 0 2008 2009 2010 2011 2012 Источник: Таллинн в числах, 2013 ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 13 (производственных) рабочих мест, не требующих высокой квалификации. Если на долю Таллинна остаются дорогие рабочие места, то человеческий ресурс также должен шагать в ногу с данными изменениями, и предпосылкой для этого является подготовка качественной рабочей силы. Быстрые изменения также произошли на рынке жилья. Если 2007 год можно назвать кульминацией быстрого роста, то в 2008 году начался резкий спад, обусловленный экономическим кризисом. Вместе с тем примечательно, что преобладающая часть новых поселений сосредоточена в непосредственной близости от границы Таллинна и на прибрежных территориях, где из-за высокой цены на землю появились также и новые поселения с многоквартирными жилыми домами. 3-комнатные или меньшие квартиры, то в остальном Харьюском уезде около половины нового жилья составляют жилые помещения с четырьмя и более комнатами. Кроме того, из общего количества жилплощади вне Таллинна построено больше чем в Таллинне просторных жилых помещений, более подходящих для семей с детьми. При этом удельный вес маленьких квартир в других самоуправлениях Харьюского уезда значительно вырос только в последние годы - годы строительного бума. Рисунок 11. Стоимость недвижимости и бруттозарплата в евро в Таллинне в 2008-2011 гг. 1600 брутто-зарплата в Таллинне цена за квадратный метр 1400 Вместе с быстрым ростом строительства жилья до начало 2007 года скачкообразно росли и цены на недвижимость, существенно обгоняя рост заработной платы. В начале 2008 года предложения на рынке недвижимости весьма значительно превысили спрос, и цены на недвижимость резко снизились. Падение спроса особенно сказалось на проектах по застройке в пригородных волостях, где именно в последние годы предложение стало превышать спрос. В меньшей степени оно повлияло на качественную жилую площадь в Таллинне с привлекательным местоположением. 1200 1000 800 600 В отношении спроса на рынке жилья в Эстонии следует учитывать то обстоятельство, что потребность в новой жилплощади по-прежнему велика, поскольку в настоящее время в Эстонии количество жилой площади из расчета на душу населения почти в два раза меньше по сравнению с более развитыми европейскими странами. Основным ограничением являются более низкие доходы населения по сравнению с Западной и Северной Европой, а также ухудшение доступности кредитов и возросшая стоимость. Таким образом, потребность в жилой площади в Таллинне в соответствии с внутренними критериями по-прежнему достаточно высока. Поскольку при выборе жилой площади наибольшее значение придается ее местоположению, доступности социальной инфраструктуры, а также эстетической ценности и безопасности окружающей жизненной среды, 400 Количество новых жилых помещений, построенных за последние годы, в абсолютных числах в Таллинне всё же выросло в большей степени, чем в других самоуправлениях Харьюского уезда вместе взятых (рисунок 9). Значительное отличие Таллинна от остального Харьюского уезда состоит в размерах добавившихся жилых помещений. Если в Таллинне преимущественная часть новых жилых помещений представляет собой 200 0 2008 2009 2010 2011 Источник: Таллинн в числах, 2013 43% 45% Рисунок 13. Количество поездок и протяженность линий общественного транспорта Таллинна в 2008–2011 гг. 42% 40% 160 35% 30% 23% 25% 20% 100 17% 80 15% 60 10% 7% 3% 3% П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 40 2% 0 Другое На собственной машине (или такси) 20 На транспорте предприятия 1% 0% На общественном транспорте 5% 7% 2008 2009 Источник: Таллинн в числах, 2013 Перемена места жительства и работы, а также развитие функций землепользования привели к существенной реорганизации в сложившихся направлениях передвижения населения. Вся среда передвижения требует пересмотра и составления комплексного плана передвижений. Уже сейчас можно заметить, что Таллинн является очень значимым местом работы для жителей многих близлежащих волостей. В ходе анализа выяснилось, что из окрестностей ежедневно в Таллинн прибывает на работу 38 500 человек, а из Таллинна за пределы города регулярно выезжает 20 100 человек. В окрестностях Таллинна в волостях т.н. «золотого кольца» расположено 87% нового жилья.9 В течение последнего десятилетия потоки передвижения населения, пересекающего границы города, увеличились более чем вдвое и достигли объемов в размере примерно 250 000 транспортных средств в сутки. Ввиду возросшей интенсивности движения снизилась средняя скорость движения транспортных средств в городе. Проблемы также вызывает транспортировка работников тех предприятий, которые переместились за пределы Таллинна, поскольку организация общественного транспорта из жилых районов в пригородные промышленные зоны является достаточно затруднительной, и предприятия вынуждены использовать для перевозки работников собственный транспорт. В способах следования на работу у жителей Таллинна и пригородных волостей наблюдаются некоторые различия. В Таллинне общественным транспортом для поездок на работу пользуется 43% жителей, а в пригородных волостях – только 23%. Противоположная картина наблюдается в использовании личного автомобиля: из таллиннцев на работу на машине добирается 28%, а из жителей пригородных волостей – 42%. Одной из причин такого различия без сомнения является лучшая организация сети общественного транспорта в Таллинне по сравнению с внутриволостным общественным транспортом или общественным транспортом между волостями и Таллинном. 120 23% Источник: Кыре Ю., Муракас Р. (2007). Исследование жилых территорий Таллинна и близлежащих самоуправлений. 14 количество поездок 140 28% Пешком Близлежащие уезды 50% На велосипеде Таллинн % Основной способ следования на работу Рисунок 12. Основной способ следования на работу. Таллинну следует приложить усилия по созданию разнообразной жизненной среды, предлагающей множество различных вариантов. При этом первоочередное внимание среди прочего следует уделить развитию жилых районов с т.н. низкоплотной структурой планирования и более отделенным внешним пространством. Строительный срок эксплуатации квартирных домов, построенных в Таллинне в 1950-60-х гг. уже истек, однако техническое состояние этих построек варьируется в зависимости от конкретного здания. Большая часть панельных жилых домов со строительно-технической точки зрения вполне пригодны для реновации и эксплуатации, однако при этом они считаются морально устаревшими и могут быть массово вытеснены с рынка квартирных жилых площадей. Именно поэтому в сотрудничестве с квартирными товариществами очень важно инициировать проведение первичных исследований и составление программ планирования для крупных территориальных единиц. 2010 2011 Протяженность линий таллиннского общественного транспорта в последние годы продолжала оставаться на одном уровне, тогда как число поездок в общественном транспорте возросло. В случае Таллинна и близлежащих волостей общественный транспорт не только дает возможность передвигаться между Ахас Р., Яаухиайнен Ю. и др. (2007). Возможности сотрудничества и перспективы Таллинна и пригородных самоуправлений в контексте переселения жителей из города. Тарту, Тартуский университет. 9 ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 15 местом жительства и работой, но также гарантирует доступность городского пространства для проведения досуга и обеспечивает прочие потребности населения. Для многих семей, переселившихся в пригороды, инфраструктура и услуги Таллинна по-прежнему являются жизненно важными. Именно поэтому пригородные квартиры находятся в цене. Люди скорее предпочитают продолжать вести городской стиль жизни в привычных условиях на границе Таллинна, чем проживать вдалеке от города в частных домах, предлагающих большую степень приватности. На выбор места жительства влияют и логистические проблемы, обусловленные необходимостью передвижения, поскольку в поселках и поселениях недалеко от границы города транспортное сообщение налажено несколько лучше. Задачи и пути их достижения Экономическое развитие и рост непосредственным образом отражаются как на подоходном налоге, направляемом в городской бюджет через государственный бюджет, так и на способности государства поддерживать местные инвестиции. Размер доходов определяет способность города улучшать качество городской жизни, оказывать услуги общественного характера и делать город по-своему привлекательным для жителей и инвесторов. Выбор горожанами места жительства зависит от экономического роста. Если меняются потребительские предпочтения, то меняются и требования, предъявляемые к деятельности по развитию и услугам местных самоуправлений. В условиях растущей экономики также растут и ожидания населения в отношении общественных услуг и развития городской среды, в то время как проблемы в экономическом развитии повышают необходимость в пособиях государственного сектора. Снижение доходной базы местных самоуправлений в 2009 году в ближайшие года наложит на город дополнительную нагрузку по поддержанию объема и качества услуг общественного характера. Необходимость структурных изменений в экономике предполагает, что предпринимательская политика города Рисунок 14. Дороги для немоторизованного транспорта в Таллинне. Велосипедно-пешеходная дорога Велосипеная дорога, планируемая в 2013 и 2014 гг. будет содействовать переориентированию предпринимателей на организацию новаторских и наукоемких рабочих мест, создающих большую добавочную ценность, а также на возможности для гибкого дополнительного обучения и переобучения рабочей силы. Еще более важным фактором является создание предпринимательской среды, которая характеризуется гибкостью рынка труда, а также готовностью работоспособных лиц к переменам и рискам при создании собственного предприятия. Для претворения в жизнь инновационных начинаний важно поддерживать деятельность предпринимательских инкубаторов, в т.ч. инкубаторов творческого характера. Предпосылкой для повышения ценности городской среды является увеличение высококвалифицированной трудовой занятости, рациональное распределение мест жительства и работы, а также по возможности хорошая и экономичная доступность городского пространства посредством использования различных видов транспорта. Мобильность позволяет работникам найти подходящее место работы, а предприниматели получают возможности для выбора рабочей силы. Для содействия развитию малого предпринимательства и формирования стабильных действующих рынков необходимо продолжить процессы создания и расширения муниципальных рынков. С 2009 года городское учреждение «Таллиннские рынки» (Tallinna Turud) ежегодно производит открытие или реконструкцию как минимум одного муниципального рынка в различных частях города (Ныммеский рынок, Ласнамяэский рынок, Мустамяэский рынок и Рыбный рынок в Рыбном порту). Планируется расширение модели муниципального рынка на цветочный рынок, расположенный по адресу ул. Виру, 26. Структурные изменения в экономике предполагают целостную систему образования, учитывающую потребности учащихся и общества, а также обеспечивающую плавный переход от одного уровня образования к другому. Все большее значение приобретает возможность качественного переобучения и дополнительного обучения взрослого населения, что создает предпосылки для возможной смены места работы и перехода в сферу деятельности, предлагающую более высокий доход. Ключевым моментом является сотрудничество учебных заведений, городской управы, государства и предпринимателей. С точки зрения кластерного развития важно расширение коммерческих связей как в регионе Балтийского моря, так и в глобальном масштабе, чтобы реализовать предпосылки Таллинна для развития кластеров в сфере высокотехнологичного производства, ИКТ, мореходства и логистики, творческой экономики и биотехнологии. Одной из предпосылок повышения конкурентоспособности Таллинна безусловно является достижение устойчивой позиции в международном распределении труда. Для этого следует развивать уникальные региональные центры (например, Ülemiste City и Tallink City), а также обновить инфраструктуру полуострова Копли и открыть выход к морю с прибрежных территорий. Что касается новых застроек, то здесь следует избегать чрезмерного давления на Старый город Таллинна, представляющий собой объект, занесенный список мирового 16 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 наследия ЮНЕСКО, а также следить за тем, чтобы модные архитектурные решения не нарушали внешний облик Старого города. Следует учитывать тематические планировки местоположения высотных зданий и зон эстетической ценности. Для достижения наилучших пространственных и архитектурных решений необходимо проводить архитектурные конкурсы. Свою роль в структурных сдвигах экономики также сыграло уменьшение доли, а в дальнейшем – полное исчезновение дешевизны как основной предпосылки для развития туризма. Поэтому очень важно улучшать качество туристических продуктов и услуг, создавать новые продукты и активно заниматься их реализацией. Таллинну следует обязательно инициировать программу по повышению привлекательности центра города, поскольку большинство туристов, посещающих Таллинн, в основном являются потребителями культуры, предлагаемой в центре города. Привлекательности Таллинна пойдет на пользу реконструкция Таллиннского городского холла и «Культурного котла», а также развитие парка Кадриорг, Таллиннского зоопарка и Таллиннского ботанического сада. В сфере городского планирования следует в большей степени ориентироваться на планирование по крупным территориальным единицам, что подразумевает внесение дополнений в действующее законодательство. Ввиду повышения интенсивности землепользования, городу необходимо предотвращать потенциальные конфликты между различными функциями землепользования, которые могут в ближайшей или отдаленной перспективе ослабить конкурентоспособность предприятий (например, строительство бизнес-центров в контактной зоне Старого города в конфликте с рассмотрением Старого города в контексте туризма). Интенсификация землепользования представляет собой как опасность, так и возможность для развития туризма. Следует избегать давления на сформировавшиеся туристические объекты и зоны отдыха. С другой стороны, новые проекты по застройке следует также рассматривать как возможность формировать архитектурные достопримечательности, как в виде отдельных зданий, так и более обширных районов (например, побережья). Для расширения деятельности по застройке необходимо, чтобы государство выделило в муниципальное владение больше земли, чем в настоящее время. Для повышения внутренней притягательности города и его привлекательности для гостей, следует обеспечить доступ к прибрежным территориям и сохранить районы эстетической ценности, а также заниматься благоустройством площадей и парков. Исходя из стратегии Таллинна в области окружающей среды на период до 2030 года, на уровень плана действий следует вывести идею получения Таллинном к 2018 году звания Зеленой столицы Европы. Для замедления роста автомобилизации следует создавать альтернативные способы передвижения, сравнимые с использованием легковых машин. Особенно важно повысить доступность городского пространства путем увеличения удельного веса и доступности общественного транспорта (в ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 17 т.ч. рельсовых транспортных средств), а также немоторизованного движения. Развитие трамвайного движения и быстрое сообщение с районом Ласнамяэ и Таллиннским аэропортом помогут создать лучшую среду дорожного движения, которую следует рассматривать в контексте организации городского пространства и одновременного использования различных видов транспорта. Следует находить возможность для развития экологичности общественного транспорта, а также повысить скорость общественного транспорта, проложить полосы для его движения, расширить систему «Паркуйся и езжай», а также выработать единую билетную систему в Таллинне и Харьюском уезде. С точки зрения развития городского транспорта большое значение имеет участие в проекте CIVITAS MIMOSA, представляющем собой часть Седьмой рамочной программы Европейского Союза. Важным комплексом мер по развитию сети улиц Таллинна является прокладка магистральных дорог в восточно-западном направлении через дорожно-транспортный узел Юлемисте. Прокладка Северной магистрали (Пыхьявяйла) зависит от участия в данном процессе государства и Таллиннского порта, а также получения иностранного финансирования. При прокладке магистралей следует избегать их прохождения через районы лесных насаждений и зон отдыха. Жизненно важным является завершение строительства дорожно-транспортного узла Юлемисте вместе с реконструкцией Тартуского шоссе. Большое значение имеет реконструкция Петербури теэ и улицы Техника, продолжение реконструкции Пярнуского шоссе и улицы Суур-Сыямяэ, а также реконструкция улицы Гонсиори с учетом приоритетной системы общественного транспорта. С точки зрения развития инфраструктуры необходимым является сооружение в сотрудничестве с государством перекрестка Вяо, малой окружной дороги Таллинна и перекрестка Хааберсти вместе с расширением Раннамыйза теэ и Палдиского шоссе. Необходимо произвести исследования по возможности сооружения международного подводного туннеля между Таллинном и Хельсинки, а также обновить план организации дорожного движения в Таллинне. С точки зрения развития сети дорог для немоторизованного транспорта очень важно продолжить прокладку соединительных участков между дорогами для немоторизованного транспорта, расположенными в различных частях города, и центром Таллинна, в т.ч. большое значение имеет создание объединенных пешеходных и велосипедных дорожек в западной части Таллинна, а также участие в совместном проекте близлежащих волостей «Создание сети дорог для немоторизованного транспорта в Харьюском уезде». Следует соединить дороги для немоторизованного транспорта, расположенные в административных центрах ближайших пригородов, с сетью аналогичных дорог в городе. Также необходимо обеспечить безопасность сети дорог для немоторизованного транспорта в центре города. В период действия плана развития планируется сооружение дорог для немоторизованного транспорта на следующих участках: Мяннику теэ, Ранна теэ, ул. Соо, ул. Техника, ул. Теллискиви, дороги для немоторизованного транспорта на перекрестке Юлемисте, дороги для немоторизованного 18 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 транспорта в западной части Таллинна (от Акадеэмия теэ до Палдиского шоссе), ул. Пельгуранна (от Палдиского шоссе до пляжа Штромка). переезде в Тонди. Населению следует выдать информационные материалы, касающиеся подготовки к чрезвычайным ситуациям и поведения в них. Планируемые инвестиционные проекты с реализацией за счет внешнего финансирования Кроме того, необходимо увеличить объемы сооружения пешеходных дорожек. В первую очередь следует обеспечить доступ к школам и детским садам для людей, передвигающихся пешком и на велосипеде, чтобы выработать у молодежи привычку к данным способам передвижения. Также следует обеспечить доступ к культурным, образовательным и официальным учреждениям для людей с ограниченными возможностями. В рамках сотрудничества между Таллинном и пригородами на первый план выходят задачи, касающиеся инвестирования в строительство въездных и выездных дорог Таллинна, а также развития нескольких видов экономного транспорта; кроме того, необходимо проводить согласованную жилищную политику, оптимизировать сеть образования, улучшать возможности для проведения досуга и отдыха в зеленых зонах, сотрудничать в сфере внутреннего и внешнего туризма на территории волости и т.п. Для содержательного проведения досуга следует реконструировать водопроводную систему в окрестностях северо-восточного пруда в парке Кадриорг, а также фонтаны на пруду и в парке Шнелли, выстроить защитные сооружения на прибрежной полосе в Пирита, а также спроектировать и организовать места для отдыха на территории ландшафтного заповедника в долине реки Пирита. • реконструкция инфраструктуры трамвайной линии № 4; • сооружение объезда в районе Каламая (ул. Каларанна); • строительство Северной магистрали (в зависимости от участия государства и Таллиннского порта, а также поступления внешнего финансирования); • сооружение дорог для немоторизованного транспорта; • строительство перекрестка Хааберсти; • реконструкция Петербури теэ; • реконструкция улицы Гонсиори; • реконструкция порта Аэгна; • строительство системы отвода ливневых вод на улице Суур-Сыямяэ; • развитие трамвайного движения в направлении Юлемисте и Ласнамяэ; • проект «Таллиннский трамвай» (1-ый этап: Ласнамяэ – центр Таллинна, а также реконструкция трамвайных путей в Копли с разворотом на улице Лайкмаа); • оптимизация сети маршрутов общественного транспорта; • строительные работы в рамках 2-го этапа возведения железнодорожного виадука на Ю.Смуули теэ, а также реконструкция ул. Суур-Сыямяэ (ул. Кеск-Сыямяэ – граница города); • сооружение проезжей дороги для выезда из Таллиннского порта, в т.ч. перестройка перекрестка улиц Туукри/Нафта и Петроолеуми; • реконструкция Нарвского шоссе (перекресток у «Русалки» - Ю.Смуули теэ); • реконструкция трамвайных путей в направлении Копли; • реконструкция железнодорожного переезда в Пяэскюла; • реконструкция железнодорожного переезда в Нымме; • строительство многоуровневого перекрестка в Тонди. При разработке городской среды и инфраструктуры учитываются принципы, представленные в материале «Планирование и создание жизненной среды, учитывающей интересы всех групп населения», подготовленном Центром профессиональной реабилитации Астангу, а именно: • уважение – среда должна уважать все пользовательские группы, никто не должен чувствовать себя отверженным, все должны иметь доступ к жизненной среде; • безопасность – доступная среда не должна представлять собой опасности ни для одной из пользовательских групп; все элементы, из которых состоит среда, должны в первую очередь учитывать принцип безопасности (нескользкие полы, отсутствие легко демонтируемых элементов и т.п.); • здоровье – среда должна пропагандировать здоровый образ жизни и здоровое пользование, не должна представлять собой опасность для здоровья или становиться источником проблем для пользователей с нарушениями здоровья (например, для аллергиков); • функциональность – первичная функция среды должна быть пригодной к беспроблемному употреблению для всех пользовательских групп; • понятность – все пользователи должны иметь возможность без особых усилий ориентироваться в среде; именно поэтому информация должна быть понятной и размещенной соответствующим образом. Поскольку Таллинн является морским городом, большое значение приобретает развитие портовой территории, в т.ч. необходимо обеспечить удобный доступ к портам, расположенным в городе и его окрестностях, улучшить пешеходное сообщение между пассажирскими портами и городом, а также продолжить прокладку дорог для немоторизованного транспорта. Для развития морского туризма необходимо реконструировать порт Аэгна и причал Катарийны, а также благоустроить пляжи острова Аэгна. Также большое значение для города имеет поддержка развития яхтенных портов и причалов для малых судов. В интересах развития Таллинна существенно важно провести реорганизацию железнодорожного транспорта и сократить перевозки опасных грузов. В целях ликвидации потенциальной опасности в местах одноуровневых пересечений шоссе и железнодорожного полотна необходимо провести реконструкцию железнодорожного переезда в Пяэскюла и Нымме, а также построить многоуровневый перекресток на Для управления промышленным районом вокруг Таллинна необходимо проложить вокруг города сеть магистралей, которая дополнительно к организации автомобильных потоков охватывала бы и железнодорожное движение. Сооружение объездной железной дороги вокруг Таллинна дало бы возможность снизить нагрузку на движение в столице и вывести за пределы города перевозку грузов, представляющих собой опасность для окружающей среды. В региональном развитии экономики Таллинн в контексте Эстонии является очень конкурентоспособным экономическим центром, в котором расположена преимущественная часть штаб-квартир международных предприятий. Сохранение и укрепление логистически центрального расположения в первую очередь зависит от развития транспортной инфраструктуры по всей территории страны, однако данный вопрос остается за пределами непосредственной компетенции городской власти. Главной движущей силой экономики Эстонии являлся быстрый рост долговой нагрузки и внутреннего потребления, обратной стороной которого стала малая производительность, концентрация на деятельности с небольшой добавочной ценностью, недостаточное сотрудничество и сетевое взаимодействие между предприятиями, а также относительно слабая деятельность по развитию. Такая противоречивая позиция не отличается стабильностью и потенциалом. Экономика Таллинна, как и экономика всей Эстонии, нуждается в мощной модернизации. Рост экономики, основанный на масштабном кредитовании, уже исчерпал себя, и новый экономический подъем основывается на отличительности, уникальных навыках, производительности и новых инвестициях. Гибкость на всем рынке труда и в предпринимательской среде в ближайшие годы поможет более эффективно и безболезненно выйти из состояния экономического спада, а также более эффективно и быстро подготовиться к новому экономическому подъему. Объекты технической инфраструктуры: Объекты окружающей среды: • составление схем отвода ливневых вод в городе и сооружения для защиты от наводнений, обусловленных ливневыми водами; • улучшение инфраструктуры пляжей; • благоустройство городских кладбищ, улучшение водоснабжения и прочей инфраструктуры; • благоустройство лесных насаждений, парков и зеленых зон города. Объекты инфраструктуры городской экономики: • реконструкция парка Таммсааре и Театральной площади; • реконструкция полосы бастионов в Старом городе Таллинна; • реновация муниципальных и социальных домов, а также бывших общежитий (в т.ч. повышение энергоэффективности); • строительство и реновация энергоэффективных социальных жилых единиц; • семейные дома в рамках проекта «Семейная среда для детей», расположенные по адресам ул. Кюнни, 9, ул. Веэрисе, 26 и ул. Веэрисе, 28; • сооружение учебной тропы в Таллиннском ботаническом саду. ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 19 уменьшилось. Несмотря на это, расслоение населения по сравнению с городами Скандинавских стран остается весьма значительным. В особенно трудной ситуации находятся многодетные семьи, родители-одиночки, а также семьи, в которых родители являются безработными. Поскольку в связи с экономическим спадом промежуточный рост трудовой занятости с 2008 года сменился ростом удельного веса безработных, можно прогнозировать увеличение численности групп риска и усиление проблем, связанных с преодолением трудностей материального характера. Рисунок 15. Удельный вес людей, связанных с Таллинном По сравнению с другими регионами Эстонии, в Таллинне наблюдается значительно меньшее количество людей, живущих за чертой бедности. Кроме того, средний доход населения Таллинна превышает аналогичный показатель в других регионах. Система социальной защиты в Таллинне развивалась в направлении быстрого роста объемов пособий, не зависящих от доходов. При этом объемы пособий, зависящих от доходов, по сути остались без изменений. Большинство таллиннцев оценивает свое состояние здоровья как очень хорошее или хорошее (рисунок 17). При этом средняя ожидаемая продолжительность жизни таллиннцев, как и во всей Эстонии, по-прежнему значительно отстает от соответствующих показателей в Скандинавских странах. Причиной тому является низкая осведомленность населения в вопросах здоровья, а также большой удельный вес лиц с высокорискованным поведением. Особенно высокими являются показатели смертности от травм и заболеваний. Для предупреждения смертности от травм и заболеваний осуществляется как развитие городской инфраструктуры с целью обеспечения экологичного и безопасного городского пространства, так и приобщение городского населения к оздоровительной командной деятельности по месту проживания. В 2013 году, после вынесения оценки деятельности Таллинна по пропаганде здорового образа жизни в течение двух лет, город стал членом сети безопасных общественных объединений Safe Community. Это создает предпосылки для дальнейшего развития совместной деятельности и поиска партнеров по сотрудничеству с целью реализации лучших профилактических мер. По спискам 262 семейных врачей Таллинна приступят к работе вторые семейные сестры, в сферу обязанностей которых в первую очередь будет входить профилактическая работа. Для улучшения доступа к амбулаторной медицинской помощи в рамках с мер Европейского социального фонда (2014–2020) планируется развитие 6-7 т.н. основных центров первого уровня, чтобы обеспечить жителям города наряду с приемом врачей, акушерок и прочих специалистов проведение необходимых исследований в том же самом центре. В Таллинне центры будут располагаться при больницах, принадлежащих городу. Задачи и пути их достижения В процессе преодоления последствий экономического спада наиболее серьезными проблемами являются безработица Источник: Ахас Р., Яаухиайнен Ю. и др., 2007 Рисунок 17. Оценка состояния своего здоровья жителями Таллинна в 2008-2012 гг. Сфера общественного транспорта: • приобретение новых энергоэффективных трамваев и троллейбусов; • сооружение терминала для пересадки в Юлемисте. Сфера безопасности и общественного порядка: Рисунок 16. Социальные пособия, зависящие и не зависящие от доходов семьи (млн евро) в 2005–2012 гг. 10,00 • реконструкция уличного освещения в Таллинне; • обновление и реконструкция средств организации дорожного движения с целью повышения бесперебойности дорожного движения и сокращения загрязнения; • модернизация информационных систем общественного транспорта и систем связи. 9,00 2.3 Социально-культурное развитие 4,00 Значение Таллинна как столицы и крупнейшего центра страны для жителей других регионов Эстонии постоянно растет. Территория влияния Таллинна охватывает всю Эстонию; среди жителей ближайших окрестностей более 90% связано со столицей. На юго-востоке этот показатель снижается до 25%. 2,00 В отличие от 1990-х годов, ситуация в начале нового века вплоть до 2008 года характеризовалась общим и быстрым ростом благосостояния населения Таллинна. Социальное неравенство в Эстонии, в т.ч. и в Таллинне, в последние годы также не возросло, скорее оно несколько 70 очень хорошее или хорошее ни хорошее, ни плохое плохое или очень плохое 60 8,00 50 7,00 6,00 40 5,00 3,00 30 1,00 20 0,00 2005 2006 2007 2008 Социальные пособия, зависящие от дохода семьи Источник: Таллинн в числах, 2013 2009 2010 2011 Социальные пособия, не зависящие от дохода семьи 2012 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 Источник: Таллинн в числах, 2013 20 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 21 среди молодежи, долговременные безработные и люди, испытывающие сложности с преодолением трудностей материального характера. Таллинн уже осуществил реализацию двух пакетов помощи, предназначенных для горожан и предпринимателей и затрагивающих шесть основных сфер: сокращение безработицы, пособия и социальная помощь, консультирование людей, находящихся в затрудненном положении, сокращение расходов на тепловую энергию, поддержка предпринимательства и защита потребителей. Данные меры направлены на сохранение занятости населения и создание максимального количества рабочих мест. Среди прочего, в рамках второго пакета помощи были осуществлены такие меры, как пособие по заработной плате и создание социальных рабочих мест. Кроме того, внимание было уделено созданию промышленных парков и предпринимательских инкубаторов, а также программам, направленным на молодежь. Чтобы помочь лицам, потерявшим работу, вернуться в трудовую жизнь, с 2009 года город оказывает поддержку клубам безработных. С 2012 года клубы безработных действуют во всех частях города. поступающей от предпринимателей. Меры в виде различных программ по возвращению молодежи на рынок труда предлагают также и таллиннские молодежные центры. Экономический кризис в Европе к настоящему времени еще не преодолен, и если ситуация на рынке труда изменится, то по мере необходимости Таллинн разработает новый пакет (новые пакеты) помощи для людей и предпринимателей, попавших в затруднительное положение. С точки зрения улучшения организации процессуальных действий большую важность имеет расширение полномочий муниципальной полиции. После завершения имеющихся пакетов помощи краткосрочной мерой поддержки по сохранению ресурса рабочей силы останется привлечение безработных к общественным работам, а именно: благоустройству парков и зеленых зон, а также уборке тротуаров. По мере необходимости и в соответствии с бюджетными возможностями, город продолжит предлагать хорошо зарекомендовавшие себя рабочие места в некоторых ведомственных учреждениях и предприятиях. Продолжится консультирование в сфере трудового права и составления соответствующих юридических документов. Безработным будет оказываться поддержка в успешном поиске работы посредством клубов для лиц, ищущих работу. Кроме того, в клубах предусмотрена специальная программа для более успешных соискателей с упором на создание собственного рабочего места, включающая консультирование, обучение предпринимательству и процесс инкубации. Конкурентоспособным предприятиям, заинтересованным в расширении и росте, в качестве вспомогательной возможности будет предложено инвестиционное пособие по созданию новых рабочих мест. Для работы с вышеупомянутыми группами риска Таллинн продолжит реализацию вспомогательных мер, направленных на молодежь, на упрощение возвращения безработных к трудовой жизни и на помощь лицам, испытывающим трудности материального характера, в соответствии с ситуацией на рынке труда. В период с 2009 по 2012 гг. город Таллинн организовал несколько бирж труда. С целью улучшения ситуации с трудовой занятостью будет продолжено проведение ярмарок труда, которые выполняют посредническую роль при передаче информации, 22 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Сохранение настоящего уровня социального расслоения или его углубление угрожает осуществлению структурных изменений предпринимательства и требует от общественного сектора (в т.ч. и от города) упреждающего или реабилитирующего вмешательства. Основная долгосрочная возможность свести к минимуму расслоение или его отрицательное влияние на предпринимательство – это эффективная система образования, способствующая интеграции общества. С помощью опорных услуг, предназначенных для групп риска, образовательная система, предлагающая равные возможности, помогает уменьшить социальное расслоение. В связи с окончанием программы жилищного строительства «5000 квартир для таллиннцев» (вынужденные квартиросъемщики, лица, крайне нуждающиеся в жилых помещениях) была запущена вторая программа жилищного строительства, целевой группой которой стали молодые семьи и работники, необходимые городу Таллинну. В комплексном подходе и подготовке соответствующих планов реновации нуждаются зоны со снижающейся привлекательностью (т.н. районы «хрущевок» и старые микрорайоны в Мустамяэ). В рамках программы «Каждому ребенку место в детском саду» будут построены новые и реконструированы имеющиеся здания детских садов. Кроме того, в 2014-2017 гг. планируется улучшение учебной среды во всех общеобразовательных школах. Таллинн ценит работу специалистов в сфере образования и считает необходимым уравнять нижние ставки заработной платы педагогов, получающих заработную плату из городского бюджета, с нижними ставками заработной платы педагогов, труд которых оплачивается из государственного бюджета. Предусматривается направлять больше средств на воспитание гражданина, важную роль в этом процессе играют как образование и деятельность по интересам, так и молодежная работа. Привлечение молодежи к жизни города будет поддержано значительно шире, через разные программы, проекты и внедрение новых форм участия. Большое значение в формировании из сегодняшней молодежи разносторонне развитых, образованных и активных граждан играет продвижение внешкольного досугового образования. Для этого требуется также и наличие современной и подходящей инфраструктуры. В плане жилищной политики важнейшим фактором является доступность жилья для всех жителей Таллинна. Жилищный фонд, находящийся во владении города, в настоящее время насчитывает 4200 жилых помещений, из них около 3500 пригодны для жилья. Находящийся во владении города жилищный фонд составляет всего лишь около 2% жилищного фонда. Размер и удобства жилья все больше зависят от доходов. Доступность жилья для более бедных семей ухудшилась. Исследования, касающиеся сферы жилья, показали, что в Эстонии до настоящего времени слишком мало внимания уделялось предоставлению муниципальных арендных жилых помещений социальным целевым группам. Результаты опроса показывают, что аренду жилья у города многие считают принципиально важной альтернативой, однако для себя в будущем преимущественно желают иметь собственное жилье. Для любой стадии жизни или возрастной группы осознанную необходимость в аренде муниципальной квартиры можно рассматривать, с одной стороны, как экономическую неизбежность, а с другой – как возможность, вселяющую некоторое чувство обустроенности, независимо от того сознательное ли это предпочтение или временная неминуемость. Исходя из социальной необходимости иметь муниципальный арендный фонд жилья и одновременно учитывая, что большинство людей считает идеалом иметь собственное жилое помещение, к концу 2020-х годов можно прогнозировать наличие муниципального арендного жилья в количестве 7,5% от общего жилого фонда города. Для уменьшения межнациональных недоразумений в школах проводится подготовка школ к обучению детей с разными родными языками и разным культурным фоном в общих классах. С целью лучшего усвоения эстонского языка учащимся школ с русским языком обучения следует предлагать различные возможности. Возрастает также и удельный вес молодежной работы для интеграции молодежи разных национальностей. Участие молодежи в жизни города все шире поддерживается разными проектами и программами, а также внедрением новых форм участия. По сравнению с западноевропейскими государствами, средняя предполагаемая продолжительность жизни в Эстонии, в том числе в Таллинне, на 7-8 лет короче. Это означает, что местному самоуправлению следует значительно больше внимания уделять повышению сознательности людей в отношении своего здоровья, создавать в городской среде предпосылки для укрепляющей здоровье деятельности (природные и оздоровительные тропы, спортивные площадки и залы), а также обеспечивать наличие здоровой жизненной среды (более чистый воздух, меньше шума, чистая питьевая вода, чистые водоемы, ликвидация остаточного загрязнения и т.п.). В частях города начали работу специалисты по укреплению здоровья населения, а для консультирования и реабилитации желающих отказаться от использования наркотических веществ в сотрудничестве с государством создана сеть, где предлагают как услуги по наркореабилитации, так и консультации с привлечением семейных врачей и учреждений здравоохранения. Для повышения сознательности людей в отношении своего здоровья поддерживается строительство новых и модернизация существующих общественных бань, совместно с общегородскими кампаниями проводятся также информативные мероприятия – дни и недели здоровья во всех частях города, на предприятиях, в школах/детских садах, а также общегородские кампании. В зданиях по адресу ул. Рауа, 23 и ул. Валдеку, 13 планируется открытие новых муниципальных бань. Приоритетом ближайших лет является улучшение технической базы скорой помощи, усиление деятельности советов здоровья в школах, а также обучение работников здравоохранения умению проводить консультации. Для координации претворения в жизнь плана по укреплению здоровья населения создана коалиция здоровья и сформирован фонд здоровья. Названный фонд позволит поддерживать проекты частей города, частного сектора и некоммерческих общественных организаций, направленные на формирование и изменение поведения жителей в отношении своего здоровья. Также следует использовать целенаправленное выделение пособий для менее обеспеченных слоев населения, которые в отношении здоровья как раз и относятся к наибольшей группе риска. Особое внимание следует уделять алкогольной политике, расширять профилактическую работу в трудовых коллективах и школах и формировать отношение к трезвости как к норме жизни. Для популяризации спортивной деятельности будут построены новые спортивные центры, продолжится программа здоровья «Таллинн двигается!». Кроме того, город ходатайствует перед государством о продлении возраста получения пособий на занятия спортом до 26 лет. Целью города является расширение базы любительского спорта и спорта высоких достижений, а также увеличение возможностей для занятий спортом. Многообразие стилей жизни и ценностных оценок приводит к разнообразию спроса на продукцию и услуги. Придание значимости так называемым мягким ценностям создает необходимость изучения принципов ответственного предпринимательства и внедрения их на предприятиях, при этом важную роль в данном процессе играет и общественная власть. Изменение стиля жизни и ценностей увеличивает спрос на широкую культурную самостоятельную деятельность и самовыражение, но при этом разобщает участников организуемых мероприятий. Социальное расслоение населения работает в том же направлении с еще более отрицательными результатами. Расслоение связано как с восприятием культуры, так и со спросом на культуру, обе тенденции в менее обеспеченных слоях населения значительно ниже, чем в более состоятельных. Значит, богатство и разнообразие культурной жизни во многом зависит от действенности экономической и социальной политики. Национальные различия в ценностях и вкусах также разделяют культурную жизнь, но эффективная интеграционная политика позволит, напротив, обогатить культурную жизнь за счет этого. Благоустроенные дома культуры смогли бы выступить в качестве средства продвижения самостоятельной деятельности в области культуры, а также сплотить различные национальности или же стать средством продвижения конкретной национальной культуры. Лучшая вовлеченность населения в культурную жизнь формирует лучшие основы для понимания различных культур и распространения европейских ценностей. В сфере культуры большое значение имеет международное сотрудничество и вовлеченность в деятельность различных ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 23 сетей, представляющих разные сферы, а также усиление связей со всей европейской культурой и развитие культурных контактов со странами Балтийского моря и Россией, не забывая при этом о культурно-исторических особенностях Таллинна. С точки зрения сохранения традиций народной культуры очень важно, чтобы она не стала музейным явлением, а сохранила современный характер, развивалась и обращалась среди прочего и к молодой части населения. Что касается привлечения национальных меньшинств и их участия в культурной жизни, то здесь большое значение имеет уменьшение замкнутости национальных групп в рамках культуры на своем родном языке. Кроме того, важной является более широкая направленность деятельности национальных меньшинств на общественность и сотрудничество с другими группами культурной сферы. Наряду с развитием профессиональной культуры, отличающейся конкурентоспособностью в европейских масштабах, следует обеспечить разнообразные возможности для любительской культурной деятельности, оказывать поддержку гражданским объединениям, инициативам по месту жительства, а также заботиться о том, чтобы культурное творчество связывало различные слои общества. По-прежнему большое значение имеют следующие факторы: • увеличение возможностей для культурной деятельности и проведения досуга в центре Таллинна и прибрежных зонах; • создание в центре города современного городского пространства, удобного для пешеходов и велосипедистов, а также создание пешеходных улиц; • дальнейшее развитие «Культурного километра» в прибрежный променад; • реконструкция культурных, памятных и досуговых объектов, находящихся в городской собственности, расширение сети публичных библиотек; • развитие междисциплинарного, многофункционального и современного культурного центра «Культурный котел», 24 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 связь с другими объектами культуры в ближайших окрестностях. • строительство и реновация детских садов (реконструкция Таллиннского 26-го детского сада по адресу ул. Кийза, 6, перестройка здания по адресу ул. Койдула, 23 под нужды детского сада, строительство детского сада в Пирита-Козе и на ул. Веэрисе, реновация здания детского сада по адресу ул. Ыйсмяэ теэ, 24, реновация Таллиннского детского сада «Марди» и т.п.); экспозиции Детского музея при Таллиннском городском музее, реконструкция Мустамяэского культурного центра «Кая», реконструкция здания для кружков при культурном центре «Линдакиви», реконструкция отдела русской и иностранной литературы Таллиннской центральной библиотеки, сооружение памятника павшим офицерам в Тонди, сооружение памятника «Балтийской цепочке»); • строительство и реновация спортивных и молодежных объектов (строительство спортивного комплекса Тондираба, строительство спортивного здания Сыле, реконструкция спортивного холла «Калев», реновация Ласнамяэского молодежного центра, реновация Таллиннского Ныммеского молодежного дома); • реконструкция здания по адресу ул. Уус, 19 // ул. Вене, 28 (т.н. «Замок Спящей красавицы») вместе с Бременской башней; В области культурного наследия очень важно сохранение и повышение ценности исторического городского пространства Таллинна, как в Старом городе, занесенном в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, так и в зонах исторической застройки и эстетической ценности, привлекающих все больше внимания в местных и международных масштабах. Большое значение имеет информирование и приобщение населения к сохранению выстроенной среды посредством поддержки исследования и реставрационных работ, касающихся памятников и зон эстетической ценности, а также продолжение различных проектов в данной области (например, «Таллиннский церковный ренессанс» и «Приведем старые дома в порядок»). Важнейшими объектами инвестиций являются Таллиннское певческое поле, Русский культурный центр, Таллиннский городской холл, городская стена и башни, Дом Братства Черноголовых, исторический комплекс зданий Таллиннского городского театра, поддержка строительства православного храма в Ласнамяэ и лютеранской церкви в Мустамяэ, таллиннский «Культурный котел», Таллиннский зоопарк, культурный центр «Сальме», отделы Таллиннской центральной библиотеки и Таллиннский русский музей, здание Канутской гильдии, памятники Яану Поска и Юри Вильмсу. • услуги предоставления жилья для людей с ограниченными возможностями (ул. Малева, 16); Планируемые инвестиционные проекты с реализацией за счет внешнего финансирования • реновация здания музыкальной школы Образовательной коллегии Старого города; • полная реновация, расширение и перестройка школьных зданий (Таллиннская гимназия Пяэскюла, Таллиннская основная школа Тонди, Таллиннский Ыйсмяэский русский лицей, спортивное здание Таллиннского французского лицея, реновация спортивного зала и здания начальных классов Гимназии Густава Адольфа, реновация здания основной школы Образовательной коллегии Старого города, реновация учебных мастерских и приобретение технологического оборудования для Таллиннского Коплиского профессионального училища и т.п.); • строительство и реновация объектов культуры (строительство комплекса мастерских для Таллиннского городского театра на участке по адресу ул. Суур-Сыямяэ, 44d, реновация исторических зданий Таллиннского городского театра по адресу ул. Лай, 23, 25 и ул. Айда, 6, 8, 9, 10, капитальный ремонт и обновление экспозиции Музея Эдуарда Вильде, капитальный ремонт и обновление • строительство и реконструкция учреждений социального обеспечения и здравоохранения (расширение Ласнамяэского социального центра, строительство нового жилого здания для Ируского дома престарелых, реконструкция Таллиннского детского центра помощи, организация перестройки Таллиннского опорного центра «Юкс», перестройка Пальясаареского социального дома); • центр опорного проживания при центре душевного здоровья (ул. Пельгуранна, 35); при • реконструкция Таллиннского городского холла, являющегося архитектурным и культурным памятником. Объекты в сфере туризма: • сооружение экспозиционного пространства для белых медведей в Таллиннском зоопарке; • реконструкция Таллиннского певческого поля; • реновация экспозиционного пространства для медведей и волков в Таллиннском зоопарке; • строительство III этапа дома для толстокожих в рамках первой очереди строительства центра «Африканиум»; • строительство дома для жирафов в рамках второй очереди строительства центра «Африканиум»; • продолжение реконструкции парка Кадриорг. ОСНОВНЫЕ СТ РАТЕГИЧЕСКИЕ НА П РАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ , СВЯЗАННЫЕ С НИ М И ЗАДАЧИ И П УТИ И Х Р ЕШЕНИЯ 25 3. Видение развития Таллинна Таллинн - столица Эстонской Республики, многокультурный город трудолюбивых и творческих людей, уникальный памятник культуры и истории, морские ворота республики. Таллинн – притягательный объект для посещения в международных масштабах, флагман современной конкурентоспособной экономики, в открытой для новшеств, сбалансированной и безопасной городской среде. Это любовь с первого взгляда, это активный и надежный партнер по сотрудничеству. Видение развития города конкретизируется шестью основными целями, которые сформулированы в стратегии «Таллинн 2030»: 1. предприимчивый, востребованный на рынке труда и хорошо оплачиваемый таллиннец – это Таллинн с продуктивной экономикой; 2. духовно и физически активный таллиннец – это Таллинн с многообразием возможностей для деятельности и оставляющий множество впечатлений; 3. подрастающий в безопасных условиях, многосторонне развивающийся и всю жизнь обучающийся таллиннец – это образованный, способный и открытый Таллинн; 4. защищенный и получающий помощь таллиннец – это (социально) защищенный Таллинн с низким уровнем риска; 5. ценящий свой дом, работу и отдых и совмещающий их таллиннец – это Таллинн с уютным, вдохновляющим и бережно сохраняемым городским пространством; 6. демократично и целенаправленно осуществляющие местное самоуправление таллиннцы – это Таллинн с грамотным управлением и высокой культурой обслуживания, с эффективно работающими городскими учреждениями. Наряду с каждой основной целью были выдвинуты подцели, достижение которых увязано с бюджетной стратегией города Таллинна на ближайшие годы (рисунок 19). 26 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 27 4. Принципы развития Таллинна В деятельности по развитию в целях достижения картины будущего Таллинна управляющая городом организация считает приоритетными следующие принципы:: примарность благосостояния таллиннцев; обеспечение конкурентоспособности города в отношении других городов и регионов; экологичность и устойчивость развития; центральность социальных ценностей; сбалансированность развития; демократичность и компетентность местного самоуправления; повышение роли местного самоуправления в процессе оказания услуг общественного характера; объединение перспективы и долгосрочного видения с целью преодоления краткосрочного кризиса. 28 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 П Р ИНЦИ П Ы РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 29 5. Модель развития Таллинна При планировании развития города Таллинна и деятельности по развитию за основу были взяты направления развития среды Таллинна и его окрестностей (2-я часть плана развития), а также видение развития Таллинна (3-я часть) и принципы его достижения (4-я часть). Еще важнее связать планируемые мероприятия и действия с социальной и правовой сущностью города. Каждый житель города является частичкой Таллинна как социального целого. В то же время это социальное целое представляет собой нечто большее, чем просто совокупность отдельных граждан – это более или менее сплоченная территориальная община. При выработке направлений развития города следует учитывать не только пожелания и потребности индивидуумов, но и более общие цели города как целого. Целесообразно различать цели развития и потребности таллиннцев и Таллинна на более конкретном уровне, с учетом разных аспектов жизни горожанина. В основу планирования развития Таллинна положено представление о горожанине как о работающем, учащемся, активно отдыхающем, социально самостоятельном, формирующем, ценящим и берегущим окружающую среду, а также организующим общественную жизнь человеке. Хотя Рисунок 18. Аспекты жизни таллиннца и соответствующие этому сферы развития города. щи й хаю отд ы ий ся ие об щ уча ра а ан зов ый П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 сре д но мн работающий ита защ йся эко щи яю таллиннец ая авл 30 льн организующий спр до суг иа соц управление экономика у разных лиц важность этих аспектов может варьироваться, вышеназванные сферы имеют одинаковую значимость для связного и сбалансированного развития Таллинна. Исходя из этого, в плане развития выдвинуты шесть основных целей, стремясь к которым Таллинн должен приблизиться к представленному видению. В правовом отношении Таллинн – это единица местного самоуправления Эстонии, в рамках правовых актов государства она сама организует для своих жителей оказание общественных услуг и активно и/или регулятивно формирует городскую среду. Организацией жизни города, используя для этого самостоятельный бюджет города, руководят органы местного самоуправления – городское собрание и городская управа. План развития города создает для организации жизни города стратегическую и тактическую основу. Хотя согласно административной системе Эстонии самоуправления имеют право добровольно брать на себя задачи для выполнения целей развития, определенный законами обширный круг вопросов и ограниченность финансовых средств препятствуют этому. Этим определяется необходимость сфокусировать цели в плане развития таким образом, чтобы стремление к ним помогло бы, с одной стороны, содействовать достижению будущих целей города, а с другой – обеспечивало бы наилучшее выполнение обязательных задач. Исходя из этого, в плане развития при каждой основной цели приведены подцели. Если главные цели определяют желаемое на качественном уровне, то в подцелях план развития предполагает возможность количественного измерения и мониторинга результативности деятельности по развитию и успешности приближения к основным целям. Во-вторых, исходя из характера общественных задач и жизни города, достижение целей плана развития следует рассматривать комплексно, и это должно быть увязано с планированием бюджетных средств, необходимых для выполнения задач. Для достижения каждой подцели в плане развития предусмотрены комплексы мер и действий. Они охватывают как оказываемые услуги и предлагаемые продукты, так и требующие инвестиций проекты, реализация которых должна улучшить условия оказания услуг и предложения продуктов. Отражение затрат на меры, действия и проекты дает возможность реально планировать темпы достижения целей, исходя из возможностей бюджета города, и показывает, какой ценой достигнута та или иная цель. М ОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 31 Рисунок 19. Цели деятельности по развитию 1-ая основная цель: предприимчивый, востребованный на рынке труда и хорошо оплачиваемый таллиннец – это Таллинн с продуктивной экономикой. 2- ая основная цель: духовно и физически активный таллиннец – это Таллинн с многообразием возможностей для деятельности и оставляющий множество впечатлений. 3-я основная цель: подрастающий в безопасных условиях, многосторонне развитый и постоянно обучающийся таллиннец – это образованный, способный и открытый Таллинн. 4-ая основная цель: защищенный, получающий помощь таллиннец – это (социально) защищенный Таллинн с низким уровнем риска. 5-ая основная цель: ценящий свой дом, работу и отдых и совмещающий их таллиннец – это Таллинн с уютной, вдохновляющей и бережно охраняемой природной средой. 6-ая основная цель: демократично и целенаправленно осуществляющие местное самоуправление таллиннцы – это Таллинн с грамотным управлением и высокой культурой обслуживания, с эффективно работающими городскими учреждениями. Цель 1.1 Большая предпринимательская активность Цель 2.1 Возможности для культурной деятельности и саморазвития, удовлетворяющие потребности жителей Цель 3.1 Для числящихся в регистре народонаселения Таллинна детей в возрасте 1,5-7 лет обеспечена возможность получения базового образования в детских дошкольных учреждениях с современной средой для обучения и игр Цель 4.1 Для людей с ограниченными возможностями обеспечена доступность общественных и частных услуг и всяческая поддержка, созданы возможности для обретения социальной самостоятельности и активной жизни Цель 5.1 Дороги в масштабах всего городского агломерата интегрированы в единое целое, создающее удобную, безопасную, ресурсо- и энергосберегающую среду передвижения, обеспечивающую таллиннцам хороший доступ к дому, рабочему месту, предприятиям обслуживания и торговли, а также к зонам отдыха Цель 6.1 Целостная и согласованная система документации по развитию Цель 1.2 Наукоемкое предпринимательство, конкурентоспособное на международном рынке Цель 2.2 Создание условий для развития творческих личностей и приобщения жителей города к искусству Цель 3.2 Всем детям, живущим в Таллинне, обеспечены возможности для получения основного образования на современном уровне, а для желающих – доступное среднее образование Цель 4.2 Обеспечены уход за пожилыми и поддержка их самостоятельности, а также поддержка семей пожилых людей, испытывающих материальные трудности Цель 5.2 Городское пространство ухожено и благоустроено, действует принцип бережного отношения к окружающей среде в части обработки отходов Цель 6.2 Городское землепользование является экономным, способствует развитию города и соблюдает баланс между общественными и частными интересами Цель 1.3 Обширная и качественная трудовая занятость населения Цель 2.3 Сохранение исторического наследия и акцентирование его ценности в городском пространстве Цель 3.3 Услуги по профессиональному образованию, исходящие из потребностей рынка рабочей силы Цель 4.3 Дети социально защищены, для детей из семей групп риска и без родительской опеки обеспечена помощь, для детей с проблемами поведения – возможности реабилитации Цель 5.3 Целенаправленная жилищная политика города и обеспечение нуждающихся в жилье из муниципального жилищного фонда Цель 6.3 Наличие качественной финансовой информации для принятия управленческих решений, способствующих устойчивому развитию города Цель 3.4 Хорошо работающая, гибкая и готовая к сотрудничеству сеть городских молодежных центров, исходящая из потребностей молодежи Цель 4.4 Экономически малообеспеченным и относящимся к кризисным группам взрослым обеспечены социальная помощь и возможности для социальной реабилитации Цель 5.4 Услуги технической инфраструктуры являются качественными, доступны жителям города и соответствуют требованиям безопасности и охраны окружающей среды Цель 6.4 Работники городских официальных учреждений могут качественно предлагать общественные услуги и организовывать выполнение задач Цель 3.5 Предоставление гибких и разнообразных возможностей детям и молодежи для досугового образования и занятий по интересам Цель 4.5 Жители осознанно ведут здоровый образ жизни, всем таллиннцам доступны качественные услуги здравоохранения Цель 5.5 Хорошее состояние природной среды и экономное использование природных ресурсов Цель 6.5 Учреждения города используют в своей работе современные возможности, основанные на инфотехнологической инфраструктуре, а также предлагают жителям широкий выбор электронных услуг Цель 3.6 Современные и доступные всем жителям возможности для занятий спортом и широкий выбор спортивных мероприятий Цель 4.6 Разработаны меры по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и борьбы с их последствиями Цель 1.4 Таллинн – признанный в международном масштабе город, предлагающий качественные услуги по туризму 32 Цель 4.7 Снижающаяся преступность, возрастающая законопослушность горожан и безопасное городское пространство П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Цель 6.6 Высокая информированность горожан о происходящем в городе, эффективное сотрудничество и вовлеченность горожан М ОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 33 34 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 имеющиеся магистральные улицы перспективные магистральные улицы коридоры движения в длительной перспективе возможные в перспективе туннели имеющиеся трамвайные пути перспективный коридор рельсового транспорта имеющиеся железнодорожные пути для электропоездов 1. аэропорт 2. пассажирский порт 3. железнодорожный вокзал (Балтийский вокзал и автобусный вокзал для уездных маршрутов) 4. имеющийся автобусный вокзал для автобусов дальнего следования 5. терминал общественного транспорта в торговом центре «Виру» 6. перспективный терминал общественного транспорта Юлемисте Рисунок 20. Перспективные коридоры рельсового транспорта Рисунок 21. Перспективные магистральные улицы М ОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 35 36 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Haabersti linnaosa * Сеть велосипедных дорожек в части города Кристийне * Rattateede võrgustik Kesklinna linnaosas lahendatakse eraldi решается отдельной тематической планировкой teemaplaneeringuga перспективные велосипедные дорожки* perspektiivne rattatee* olemasolevвелосипедные rattatee имеющиеся дорожки Nõmme linnaosa Mustamäe linnaosa Kristiine linnaosa Põhja-Tallinna linnaosa RATTATEED TALLINNAS 2013 ВЕЛОСИПЕДНЫЕ ДОРОЖКИ В ТАЛЛИННЕ В 2013 Г. Kesklinna linnaosa Lasnamäe linnaosa Pirita linnaosa Рисунок 22. Велосипедные дорожки в Таллинне План действий в рамках плана развития П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 37 План действий в рамках плана развития Подцель 1.2 Наукоемкое предпринимательство, конкурентоспособное на международном рынке Значения показателей результатов 2015 2016 2017 Количество предприятий в 190 + технологических парках (соответственно 300 Tehnopol и Ülemiste City) * * 200 + * Департамент предпринимательства Количество работников, занятых на 2700 + предприятиях технологических парков 5000 (соответственно Tehnopol и Ülemiste City) * * 3200 + * Департамент предпринимательства Количество кластерных объединений / новых консорциумов 10 12 13 15 Департамент предпринимательства Количество новых продуктов / услуг, разработанных кластерными объединениями / новыми консорциумами 16 30 30 30 Департамент предпринимательства Показатели результатов В ближайшей перспективе в деятельности по развитию Таллинна планируется реализовать следующие меры и действия. Возможные финансовые объемы для достижения поставленных целей отражены в стратегии бюджета города Таллинна, а конкретные финансовые средства для претворения в жизнь плана развития определяются в ежегодном бюджете города Таллинна. 1-ая основная цель: предприимчивый, востребованный на рынке труда и хорошо оплачиваемый таллиннец – Таллинн с эффективной экономикой Подцель 1.1 Большая предпринимательская активность Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество предприятий, успешно вышедших из предпринимательского инкубатора (соответственно инкубатор Копли, инкубатор творческой экономики и инкубатор Юлемисте) 3+4+3 3+4+4 4+5+5 4+5+5 Количество бизнес-планов, получивших консультирование 210 Ответственный за достижение намеченных результатов Департамент предпринимательства 2014 Мера 1: повышение компетенции предпринимателей Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Основные виды деятельности для достижения результата • Повышение инновационной культуры и осведомленности предпринимателей в сотрудничестве с ВУЗами, центрами компетенции и организациями науки и развития 210 220 220 Департамент предпринимательства Мера 1: оценка предпринимательства Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Основные виды деятельности для достижения результата • Популяризация предпринимательства, организация соответствующих мероприятий и поддержка их проведения • Организация предпринимательских конкурсов Мера 2: создание условий для развития наукоемкого высокопроизводительного предпринимательства Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства, Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка развития технологических парков (Tehnopol, Ülemiste City) • Поддержка кластеров • Развитие кластеров, создание кластерных центров Мера 3: развитие предпринимательского сотрудничества Способ 2: повышение предпринимательской активности Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Основные виды деятельности для достижения результата Основные виды деятельности для достижения результата • • • • • Повышение осведомленности по общему предпринимательству с помощью веб-сайтов и публикаций Консультации по предпринимательству в информационном пункте предпринимателя в сотрудничестве с Фондом развития предпринимательства (EAS) Организация краткосрочного обучения (что не предлагается на рынке (осечка рынка)) Поддержка создания новых рабочих мест Содействие проведению ярмарок и участию в них • • • • Сотрудничество с профессиональными союзами, Торгово-промышленной палатой и другими опорными структурами Сотрудничество с Фондом развития предпринимательства Участие в проектах Европейского Союза по сотрудничеству в области развития предпринимательства Организация зарубежных визитов Подцель 1.3 Обширная и качественная трудовая занятость населения Значения показателей результатов Мера 3: развитие опорных структур, поддерживающих предпринимательство Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Основные виды деятельности для достижения результата • • • • Ответственный за достижение намеченных результатов Учреждение и организация предпринимательских инкубаторов и поддержка их деятельности (в том числе творческие инкубаторы) Реализация опорных программ в приоритетных областях (например, творческая экономика) Реализация программы развития предпринимателей Сбор информации по предпринимательству Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество рабочих мест, созданных при использовании поддержки по созданию рабочих мест 110 110 120 120 Департамент предпринимательства Количество работников, занятых в предприятиях промышленных парков Таллинна 1670 1820 * * Департамент предпринимательства * – Данные не прогнозировались 38 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 39 Мера 1: улучшение навыков и знаний рабочей силы Мера 3: маркетинг возможностей городского туризма на целевых рынках Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Основные виды деятельности для достижения результата • Выделение предприятиям дотаций для руководителей практики • Участие в развитии высшего и специального образования, исходя из потребностей городского рынка рабочей силы • Применение системы карьерного консультирования во всех общеобразовательных школах Мера 2: снижение препятствий для выхода на рынок рабочей силы Основные виды деятельности для достижения результата • Маркетинговая деятельность, направленная на зарубежные СМИ • Маркетинговая деятельность, направленная на организаторов путешествий • Участие в мероприятиях по маркетингу туризма • Выпуск рекламных и информационных материалов по туризму и их распространение через различные каналы (печатные издания, журналистика, туристический веб-сайт, почтовая рассылка) Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства, Департамент социальных дел и здравоохранения, Коммунальный департамент, Управы частей города Мера 4: развитие информационных туристических услуг Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка в создании новых рабочих мест • Поддержка в создании опорных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью • Обратная интеграция на рынок труда длительно безработных, неактивных и отверженных людей • Реализация проектов, направленных на восстановление трудовых навыков Мера 3: внешний маркетинг предпринимательской среды города Основные виды деятельности для достижения результата • Обеспечение и улучшение работы центров туристической информации • Приобщение гостиничных предприятий и предприятий сферы обслуживания к распространению туристической информации • Обеспечение инновационных туристических информационных услуг (например, 3D-приложение о Старом городе) Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Мера 5: развитие качества туристических услуг Основные виды деятельности для достижения результата • Организация ознакомления с предпринимательской средой города и возможностями инвестирования путем выставок и прочих контактных мероприятий • Выпуск и распространение информационных материалов, знакомящих с предпринимательской средой города и направлениями инвестирования (печатные издания, мультимедийные материалы, веб-сайты, реклама, статьи и передачи) Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Подцель 1.4 Таллинн – признанный в международном масштабе город, предлагающий качественные услуги по туризму Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Количество ночевок зарубежных туристов в таллиннских гостиничных предприятиях (млн ночей) 2,87 3,02 3,16 3,32 Департамент предпринимательства Экспорт туристических услуг Таллинна (млн евро) 857 885 913 942 Департамент предпринимательства Мера 1: развитие конференц-туризма Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Основные виды деятельности для достижения результата • Организация ознакомления с Таллинном, как местом конференц-туризма • Обучение предпринимателей, занимающихся конференц-туризмом Мера 2: развитие культурного туризма Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства, Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Развитие продукта культурного туризма Tallinn Card • Организация в Таллинне по крайней мере одного фестиваля международного масштаба, который стал бы настолько известным, что его безошибочно связывали бы с Таллинном (как например, оперный фестиваль в Савонлинна или биеннале в Венеции) 40 Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка обучения предпринимателей, действующих в области туризма • Поддержка обучения и аттестации экскурсоводов • Укрепление сотрудничества туристических предприятий • Мотивация улучшения качества туристических услуг • Координация аттестации экскурсоводов Мера 6: сбор информации по туризму Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства Основные виды деятельности для достижения результата • Сбор и анализ статистических данных по туризму • Организация исследований по туризму • Организация ознакомления с исследованиями и результатами анализов по туризму и их применение при развитии туризма Мера 7: развитие города как единого туристического продукта Организатор принятия мер: Департамент предпринимательства, Коммунальный департамент, Департамент культурных ценностей, Транспортный департамент, Департамент муниципальной полиции, Департамент городского планирования, Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Обеспечение выхода к морю из Старого города и центра города, создание качественного городского пространства вокруг Старого города • Улучшение возможностей для передвижения туристов, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями передвижения • Создание многофункционального конференц-центра • Организация остановок и парковок туристических автобусов • Обеспечение наличия указателей туристических объектов и обозначений соответствующих объектов • Обеспечение наличия общественных туалетов • Улучшение качества услуг общественного транспорта и такси • Поддержка мероприятий, привлекающих туристов • Развитие парка Кадриорг и Певческого поля в единую зону отдыха • Экспонирование уникальной деревянной архитектуры Таллинна и территорий, обладающих эстетической ценностью П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 41 2-ая основная цель: духовно и физически активный таллиннец – это Таллинн, обеспечивающий множество впечатлений и многообразные возможности для деятельности Подцель 2.1 Возможности для культурной деятельности и саморазвития, удовлетворяющие потребности жителей Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Количество посетителей библиотек, в 1 380 000 1 390 000 1 400 000 1 410 000 Департамент культурных т.ч. количество электронных посещений ценностей Количество книговыдач в библиотеках 1 780 000 1 780 000 1 850 000 1 900 000 Департамент культурных ценностей Количество любительских кружков, действующих в культурных центрах 280 270 270 270 Департамент культурных ценностей Количество участников любительских кружков, действующих в культурных центрах 6 500 6 500 6 500 6 500 Департамент культурных ценностей Количество просветительских мероприятий для читателей, популяризаторских мероприятий и выставок в библиотеках 4 000 4 000 4 000 4 000 Департамент культурных ценностей Количество посетителей Таллиннского городского музея 180 000 200 000 200 000 200 000 Департамент культурных ценностей Количество экскурсий в Таллиннском городском музее 2 400 2 500 2 500 2 500 Департамент культурных ценностей Количество мероприятий, проведенных в Таллиннском городском музее 2 800 3 000 3 000 3 000 Департамент культурных ценностей Количество посетителей зоопарка 300 000 300 000 300 000 300 000 Количество экскурсий, организуемых по 300 зоопарку 350 350 Количество учебных кружков, работающих при зоопарке 14 24 Количество учащихся Таллиннского народного университета 2 400 Количество обучающихся в Таллиннском народном университете 52 000 • • • Ремонт и реконструкция библиотечных помещений (реновация отдела литературы на русском языке и иностранных языках Таллиннской центральной библиотеки, ул. Лийвалайа, 40) Строительство новой библиотеки в Ласнамяэ Реновация районных библиотек в различных частях города Организация мероприятий, пропагандирующих литературу и библиотечные услуги Мера 2: создание разнообразных возможностей для деятельности различных обществ и любительских коллективов Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка деятельности самодеятельных и любительских кружков • Поддержка любительских коллективов • Поддержка любительских коллективов, участвующих в празднике песни и танца • Поддержка организаций национальных меньшинств • • • Поддержка культурных проектов, рассчитанных на самодеятельные коллективы Организация и финансирование деятельности городских центров культуры и центров проведения досуга Реновация и развитие культурных центров в каждой части города (реновация Русского культурного центра и культурного центра «Сальме», начало работ по расширению Ныммеского культурного центра, расширение культурного центра «Кая» в Мустамяэ, реконструкция центра проведения досуга в Пирита) Развитие в каждой части города центров, предлагающих возможности для проведения досуга и занятий самодеятельностью Поддержка Фонда Певческого поля Таллинна Реконструкция Певческого поля Таллинна • • • Мера 3: развитие музейного дела: сбор, хранение культурного наследия и организация ознакомления с ним жителей Количество экскурсий, организуемых по 310 Таллиннскому ботаническому саду Основные виды деятельности для достижения результата • Обновление стационарных выставок культурного наследия • Организация выставок, знакомящих с культурным наследием • Обслуживание научных и любительских исследователей Пополнение экспонатов Таллиннского городского музея Департамент культурных ценностей • • 350 Департамент культурных ценностей 24 24 Департамент культурных ценностей 2 700 2 700 2 700 Департамент культурных ценностей • • • • • • 54 000 56 000 56 000 Департамент окружающей среды Реставрация Дома Братства Черноголовых (ул. Пикк, 26) Реконструкция Конной мельницы (ул. Лай, 47), чтобы ее можно было круглогодично использовать для проведения культурных мероприятий Создание Таллиннского русского музея Реновация здания музея Эдуарда Вильде (ул. Рохелине аас, 3) и формирование экспозиции Реновация здания Детского музея при Таллиннском городском музее (ул. Коцебу, 16) и формирование экспозиции Строительство хранилища фондов Таллиннского городского музея Поддержка и развитие деятельности Эстонского музея под открытым небом Оцифровывание и обеспечение связующего доступа к старейшему документированному культурному наследию Эстонии Подготовка и публикация издания по истории Таллинна 320 350 350 Департамент окружающей среды Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Обеспечение библиотек новой справочной литературой • Дальнейшее развитие инфотехнологических возможностей библиотек • Предложение библиотечных услуг вне библиотечных зданий (домашняя и передвижная услуга) и развитие услуг библиотечных автобусов, в т.ч. услуг, предназначенных для целевых групп с особыми нуждами, медицинских и попечительских учреждений П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей, городской архив • Мера 1: развитие библиотечных услуг: поддержка самообразования населения и обеспечение доступа к литературе и иной письменной, видео- и аудиоинформации 42 • • Мера 4: развитие деятельности зоопарка и предложения возможностей для отдыха в среде, близкой к природным условиям Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Улучшение условий содержания и размножения животных (реконструкция части здания, отведенной для носорогов и бегемотов) • Популяризация знаний о природе и окружающей среде • Пополнение технопарка Таллиннского зоопарка • Сооружение центра экологического образования при Таллиннском зоопарке • Строительство новых экспозиций и сооружений в зоопарке (строительство экспозиции для белых медведей; строительства экспозиции комплекса «Бореалий» (медведи, волки, пумы); строительство 2-го этапа комплекса «Африканиум» (жирафы). П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 43 Мера 5: создание возможностей для досугового образования взрослых Подцель 2.3 Сохранение исторического наследия и акцентирование его ценности в городском пространстве Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка курсов и лекций досугового образования (Таллиннский народный университет, Дом «Кодулинн» и др.) • Организация выставок и мероприятий досугового образования Показатели результатов Мера 6: формирование Таллиннского ботанического сада в привлекательный рекреативный центр Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Популяризация знаний о природе и окружающей среде • Создание необходимых условий для существования и экспонирования коллекций, в т.ч. строительство необходимых технических сооружений для обслуживания коллекций • Реконструкция выставочного и конференц-зала в Таллиннском ботаническом саду и оборудование зала необходимой техникой • Переформирование открытых экспозиций и реконструкция сооружений • Создание для жителей города возможностей для активного отдыха Подцель 2.2 Создание условий для развития творческих личностей и приобщения жителей города к искусству Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Количество представлений Таллиннского городского театра 410 410 410 410 Департамент культурных ценностей Количество посетителей Таллиннского городского театра 58 000 58 000 58 000 58 000 Департамент культурных ценностей Количество концертов, организованных Таллиннской филармонией 75 75 75 75 Департамент культурных ценностей Количество посетителей концертов, организованных Таллиннской филармонией 25 000 25 000 25 000 25 000 Департамент культурных ценностей Дотации, выделенные на реализацию культурных проектов (евро) 640 000 645 000 650 000 650 000 Департамент культурных ценностей Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка театральных представлений и подготовки новых постановок • Развитие комплекса исторических зданий Таллиннского городского театра • Строительство комплекса мастерских Таллиннского городского театра на участке по адресу ул. Суур-Сыямяэ, 44d • Поддержка организации театральных фестивалей Мера 2: развитие концертной деятельности Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей Основные виды деятельности для достижения результата • Сотрудничество с государственными и частными культурными учреждениями, а также организаторами самостоятельных культурных проектов в рамках формирования культурного календаря города • Признание деятелей культуры, организация конкурсов • Реконструкция «Культурного котла» • 44 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Реставрация церквей 1 1 1 Департамент культурных ценностей Реставрация крепостных башен Старого 1 города 1 2014 Департамент культурных ценностей Мера 1: акцентирование ценности исторических и архитектурных памятников и обеспечение их сохранности Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей, Департамент городского планирования Основные виды деятельности для достижения результата • Составление справок о подлежащих охране объектах • Составление проектов реставрации • Составление особых условий охраны памятников старины • Обозначение памятников и установка информационных досок • Организация информационной работы по охране памятников старины • Реставрация бастионов и открытие подземных ходов под ними • Реставрация и открытие Ингерского бастиона со стороны площади Вабадузе • Поддержка реставрации церквей • Реставрация и открытие для посетителей Девичьей башни и Конюшенной башни • Реставрация и открытие для посетителей Бременской башни • Реставрация и открытие для посетителей башни Плате • Реставрация равелина Висмара • Реставрация объектов морской крепости Петра Великого • Реконструкция и сооружение объектов монументального искусства • Развитие и популяризация 3D-приложения по Старому городу Мера 2: организация охраны эстетически ценных зон застройки и поддержка их благоустройства Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей Мера 1: развитие театральной деятельности • • Значения показателей результатов Поддержка культурных проектов Участие в программах, получающих финансирование со стороны учреждений Европейского Союза, а также других проектах международного сотрудничества в области культуры Представление профессиональной культуры Таллинна в международных масштабах П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Основные виды деятельности для достижения результата • Проекты по поддержке приведения в порядок домов и сооружений в эстетически ценных зонах городской среды • Организация ознакомления с эстетически ценными зонами городской среды и их охрана, поддержка популяризации щадящей реновации • Инвентаризация сооружений и эстетически ценных зон городской среды 3-я основная цель: подрастающий в безопасной среде, многосторонне развитый и постоянно обучающийся таллиннец – это образованный, деятельный и открытый Таллинн Подцель 3.1 Для детей в возрасте 1,5-7 лет, занесенных в регистр народонаселения Таллинна, обеспечена возможность получения базового образования в детских дошкольных учреждениях с современной средой для обучения и игр Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Количество детей, обеспеченных местом в детском саду, из числа детей в возрасте 1,5–7 лет, занесенных в регистр народонаселения Таллинна 23 950 25 150 25 900 26 300 Департамент образования П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 45 Удельный вес иноязычных детей, посещающих группы языкового погружения, от общего количества детсадовцев 2,40% 2,60% 2,80% 3,00% Департамент образования Мера 1: оказание качественных услуг в детских учреждениях и обеспечение местами в них соответственно спросу Организатор принятия мер: Департамент образования, Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Прогнозирование потребности в местах в детских учреждениях • Оказание услуг по присмотру за детьми и обеспечению базового образования • Строительство детских садов и помещений детских садов для открытия новых групп в рамках программы «Каждому ребенку место в детском саду» • Ремонт, реконструкция и реновация детских садов (в т.ч. дворовых территорий) • Расширение и углубление обучения эстонскому языку и применение методики погружения в языковую среду в группах с русским языком обучения • Поддержка услуг дневного присмотра за детьми • Претворение в жизнь программы «Пожарная безопасность в детском саду» • Организация общегородских мероприятий и конкурсов для детей • Организация конкурса на приз в области качества среди образовательных учреждений Таллинна Подцель 3.2 Всем детям, живущим в Таллинне, обеспечены равные возможности для получения основного образования на современном уровне, а для желающих – доступное среднее образование Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Доля учащихся, прекращающих учебу в основной школе (доля прекративших учебу в 7–9 классах от общей численности учащихся 7–9 классов) 0,65% 0,60% 0,60% 0,55% Департамент образования • • Улучшение возможностей школ в сфере инфотехнологий и коммуникаций (ИКТ) Предоставление бесплатных школьных обедов всем учащимся основных школ и нуждающимся в этом учащимся гимназий Организация конкурсов, поддерживающих развитие учебной среды, и общественное признание достижений учреждений Необходимость учета лиц с особыми потребностями при строительстве и реновации школьных зданий Организация конкурсов на приз в области качества для учебных заведений Таллинна Мера 2: улучшение качества учебной работы, мотивация учащихся и расширение возможностей выбора Организатор принятия мер: Департамент образования Основные виды деятельности для достижения результата • Организация чествования лучших выпускников • Организация ученических состязаний, конкурсов и олимпиад и чествование лучших участников • Организация спортивных соревнований и чествование лучших спортсменов • Применение международного учебного плана в одной из таллиннских школ • Поддержка индивидуальных потребностей учащихся, приобщение учащихся с особыми потребностями в области образования • Поддержка умения справляться в условиях многокультурной учебной среды Мера 3: повышение гибкости системы образования, обеспечение плавного перехода от одного уровня образования к другому Организатор принятия мер: Департамент образования, Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Расширение и углубление обучения на эстонском языке в школах с русским языком обучения • Применение методики языкового погружения в школах с русским языком обучения • Внедрение сотрудничества общеобразовательных школ с городскими образовательными учреждениями • Развитие общеобразовательных учреждений и представление возможностей обучения • Предоставление профессионального обучения для людей, не имеющих основного образования • Создание гибких возможностей учебы для учащихся, уклоняющихся от обязательного обучения Мера 4: улучшение мотивации и профессионального развития педагогов Организатор принятия мер: Департамент образования Количество учащихся на один 21 компьютер, находящийся в пользовании учащихся 21 21 21 Департамент образования Количество учителей на один 1,22 компьютер, находящийся в пользовании учителей 1,22 1,22 1,22 Департамент образования Процент выпускников гимназий от общего количества учащихся того же потока в 10 классе 86% 87% 88% 90% Департамент образования Количество продолжающих образование 96% после окончания основной школы (%) 97% 97% 98% Департамент образования Мера 1: создание в школах безопасной, развивающей учебной среды, отвечающей современным требованиям Организатор принятия мер: Департамент образования Основные виды деятельности для достижения результата • Предоставление основного образования • Предоставление среднего образования • Упорядочивание сети школ в зависимости от потребности в учебных местах для получения основного и среднего образования • Реновация школьных зданий при помощи разных хозяйственных моделей • Меблировка школьных зданий в сотрудничестве со школами • Приобретение технологического оборудования для профессиональных учебных заведений в Копли 46 • • • П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Основные виды деятельности для достижения результата • Организация разных конкурсов, курсов, конференций и мероприятий по чествованию лучших • Предоставление педагогам возможности проходить дополнительное обучение, участвовать в конференциях по специальности • Реализация программ методической поддержки учителей • Поддержка развития инфотехнологической компетенции работников образовательных учреждений • Организация деятельности Таллиннского Дома учителя Подцель 3.3 Услуги по профессиональному образованию, исходящие из потребностей рынка рабочей силы Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 Удельный вес выбывших учащихся в общей 26% численности поступивших на учебу в Коплиское профессиональное училище 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов 25% 25% 24% Департамент образования Мера 1: развитие деятельности таллиннского Коплиского профессионального училища Организатор принятия мер: Департамент образования Основные виды деятельности для достижения результата • Уточнение сфер обучения в сотрудничестве с предпринимателями и открытие новых учебных направлений, исходя из потребностей в рабочей силе П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 47 Подцель 3.4 Хорошо работающая, исходящая из потребностей молодежи, гибкая и готовая к сотрудничеству сеть городских молодежных центров Значения показателей результатов Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество молодежных центров 11 12 12 12 Департамент по делам молодежи и спорта Часы работы молодежных центров (в часах) 15 000 16 000 16 500 16 500 Департамент по делам молодежи и спорта Количество посетителей молодежных центров 85 000 90 000 93 000 93 000 Департамент по делам молодежи и спорта Количество контактов в сфере информирования и консультирования молодежи 235 000 240 000 240 000 240 000 Департамент по делам молодежи и спорта Количество действий, направленных на 100 поддержку выхода на рынок труда, включая деятельность, поддерживающую волонтерскую работу 115 125 125 Департамент по делам молодежи и спорта Общее количество молодежи, получившей пользу от карьерного консультирования 7 000 7 000 7 000 7 000 Департамент по делам молодежи и спорта Применение мобильной работы с молодежью (в часах) 2 400 2 800 2 800 2 800 Департамент по делам молодежи и спорта Мера 1: развитие сети молодежных центров и предоставление молодежи возможностей для деятельности в центрах Мера 3: улучшение мотивации и профессионального развития специалистов по работе с молодежью Организатор принятия мер: Департамент по делам молодежи и спорта Основные виды деятельности для достижения результата • Дополнительное обучение специалистов по работе с молодежью • Организация конференций, информационных дней и семинаров по работе с молодежью • Проведение исследований и анализ результатов работы с молодежью и ознакомление специалистов по работе с молодежью с их результатами • Учет системы профессиональной квалификации специалистов по работе с молодежью в городе и применение единой системы оплаты труда • Организация конкурса общественного признания специалистов по работе с молодежью • Разработка и применение оценки качества молодежных учреждений города Мера 4: поддержка вовлеченности молодежи Организатор принятия мер: Департамент по делам молодежи и спорта, Департамент образования, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация молодежных лагерей • Организация деятельности трудовой ученической дружины • Организация конкурсов молодежных проектов • Поддержка молодежных организаций • Организация конкурсов для общественного признания молодежи • Реализация региональных молодежных мероприятий и проектов • Вовлечение молодежи с особыми потребностями в жизнь города при помощи программ и проектов • Организация работы молодежного совета и молодежного собрания в городе Таллинне Подцель 3.5 Предоставление разнообразных возможностей детям и молодежи для неформального образования и занятий по интересам Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Удельный вес школьников, обучающихся в учреждениях неформального образования 11 200 11 300 11 400 11 500 Департамент образования Удельный вес учащихся, участвующих в любительских кружках 26 700 26 800 26 900 27 000 Департамент образования Организатор принятия мер: Департамент по делам молодежи и спорта, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Применение метода открытой молодежной работы в молодежных центрах • Связь формального и неформального образования • Начало работы молодежного центра (ул. Рауа, 23) и молодежного хостела в центре города • Популяризация волонтерской работы и благотворительности • Определение услуг молодежного центра в городе и применение принципов менеджмента качества • Работа с незанятой и безработной молодежью • Представление работы молодежных центров общественности, региональное сотрудничество • Развитие и организация мобильной работы с молодежью • Реновация молодежных центров в Хааберсти, Ласнамяэ, Мустамяэ, Кристийне и Пяэскюла • Обеспечение молодежных центров необходимыми для проведения обучения инфотехнологическими средствами, в т.ч. создание среды электронного обучения • Открытие нового молодежного центра в Ласнамяэ и Мустамяэ • Развитие специализированных молодежных центров Мера 2: информирование и консультирование молодежи Организатор принятия мер: Департамент по делам молодежи и спорта Основные виды деятельности для достижения результата • Организация работы информационных центров и центров планирования карьеры • Организация предоставления информации и консультирования в области планирования карьеры • Развитие молодежной работы в виртуальной среде • Организация информационных мероприятий в школах, молодежных центрах и в виде общедоступных мероприятий • Составление и распространение информационных печатных изданий • Развитие первичного консультирования и электронного консультирования 48 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Мера 1: обеспечение доступности неформального образования и любительской деятельности для жителей, вне зависимости от формы собственности организации, предлагающей услуги Организатор принятия мер: Департамент образования Основные виды деятельности для достижения результата • Оказание услуг неформального образования • Поддержка деятельности кружков образовательных учреждений и приобретения учебных пособий через проект «100 проектов любительских кружков» Мера 2: улучшение материальных условий неформального образования и деятельности по интересам Организатор принятия мер: Департамент образования Основные виды деятельности для достижения результата • Реновация здания музыкальной школы при Образовательной коллегии Старого города (ул. Айа, 13) (представлено ходатайство о частичном финансировании из структурных фондов ЕС) • Реновация здания по адресу ул. Уус, 19 // ул. Вене, 28 под нужды Таллиннской музыкальной школы • Ремонт фасада и крыши Ныммеского дома молодежи, строительство канализационной трассы (представлено ходатайство о частичном финансировании из структурных фондов ЕС) • Проект реновации и начало ремонта Таллиннского дома молодежи Канутиайа • Приобретение инвентаря для школ, предоставляющих услуги неформального образования П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 49 Мера 3: развитие экологического образования • Организатор принятия мер: Департамент образования • Основные виды деятельности для достижения результата • Развитие домов природы • Формирование современной учебной среды для деятельности экологических, природоведческих и технических кружков • Развитие природоведения в учебных планах школ • Создание школьного сада в Таллиннском ботаническом саду • Строительство учебной и походной природной тропы в районе Харку – ручей Тискре - Какумяэ • • • • Подцель 3.6 Современные общедоступные возможности для занятий спортом и широкий выбор спортивных мероприятий Значения показателей результатов Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество спортсменов, получающих пособие на занятие любительским спортом 20 000 20 500 21 000 21 000 Департамент по делам молодежи и спорта Количество тренеров, получающих пособие на занятие спортом 480 500 500 500 Департамент по делам молодежи и спорта Спортивные сооружения и здания, находящиеся в ведении города, за исключением спортивных залов образовательных учреждений 22 23 24 25 Департамент по делам молодежи и спорта Количество соревнований, заявленных в календарной программе оздоровительного движения «Таллинн двигается!» 210 220 230 240 Департамент по делам молодежи и спорта Количество участников мероприятий в рамках программы оздоровительного движения «Таллинн двигается!» 240 000 250 000 260 000 270 000 Департамент по делам молодежи и спорта Мера 1: развитие и содержание сети городских спортивных баз и предоставление жителям возможностей для занятий спортом Организатор принятия мер: Департамент по делам молодежи и спорта, Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Оказание услуг в городских спортивных залах, комплексах и стадионах • Оказание услуг в городских бассейнах • Уход за спортивными площадками и тропами • Строительство зданий спортивных центров (спортивный центр Пирита) • Сооружение многофункциональных центров для проведения тренировок и соревнований (спортивный центр Тондираба, спортивный центр Калев, спортивный центр Сыле) • Реновация стадиона в Кадриорге • Реконструкция, обновление и строительство спортивных центров (спортивные центры Сыле и Пирита) • Строительство спортивных площадок в жилых районах • Обновление и реконструкция спортивных площадок • Обновление школьных спортивных площадок • Развитие сети пешеходных троп • Сооружение игровых площадок в жилых районах и зонах отдыха • Развитие детского стадиона в уличный спортивный центр Мера 2: поддержка занятий спортом Организатор принятия мер: Департамент по делам молодежи и спорта Основные виды деятельности для достижения результата • Дотации частному сектору для организации спортивных занятий учащихся 50 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Выделение дотаций частному сектору на организацию спортивной деятельности для детей в возрасте 4-6 лет по плаванию, гимнастике, фигурному катанию и бальным танцам Обеспечение наличия квалифицированных тренеров для детей и молодежи, занимающихся спортом и получающих пособие для занятий спортом Чествование деятелей в области спорта (спортсмен года, команда года, тренер года) Поддержка частных спортивных баз Поддержка спортивных проектов и мероприятий Сооружение спортивных баз в сотрудничестве с частными предпринимателями Мера 3: развитие оздоровительного спорта Организатор принятия мер: Департамент по делам молодежи и спорта Основные виды деятельности для достижения результата • Пропаганда оздоровительного спорта, информационная работа о необходимости и возможностях оздоровительного движения • Проведение исследований в области оздоровительных троп и оздоровительного движения • Реализация программы исследований здоровья юных спортсменов • Поддержка организаторов мероприятий оздоровительного движения 4-ая основная цель: защищенный, получающий помощь таллиннец – это (социально) защищенный Таллинн со сниженной степенью риска Подцель 4.1 Для инвалидов обеспечена доступность общественных и частных услуг и всяческая поддержка, созданы возможности для обретения социальной самостоятельности и активной жизни Значения показателей результатов Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество людей, получающих транспортные услуги 1785 1790 1800 2000 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество людей, пользующихся услугами сурдоперевода (в год) 230 235 240 245 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество людей, получающих услуги индивидуального помощника 250 300 320 330 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество инвалидов, получивших консультационные услуги 245 270 300 320 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество людей, получающих услуги для поддержки семьи инвалида 690 720 750 760 Департамент социальных дел и здравоохранения Поддержка трудовой деятельности для инвалидов 280 290 300 310 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество людей, получающих услуги для людей с психическими отклонениями 856 866 868 870 Департамент социальных дел и здравоохранения Мера 1: оказание транспортных услуг для инвалидов Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация транспорта в образовательные и попечительские учреждения для регулярных перевозок • Организация автобусных услуг для специальных перевозок • Организация транспорта для поездки на работу для людей, пользующихся инвалидными колясками • Оказание услуг таксоизвоза по талонам на такси • Оказание услуг таксоизвоза (в т.ч. автобуса для инвалидной коляски) на льготных условиях П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 51 Мера 2: оказание услуг сурдоперевода Мера 9: оказание услуг, способствующих обретению инвалидами социальной самостоятельности Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг сурдоперевода • Поддержка обучения сурдопереводчиков Основные виды деятельности для достижения результата • Строительство социальных квартир с модификациями, обусловленными спецификой недуга Мера 3: оказание услуг индивидуального помощника Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Пособие на поддержание социальной самостоятельности • Пособие на частичную компенсацию услуг по реабилитации и восстановительному лечению • Пособие на частичную компенсацию приобретения вспомогательных средств • Пособие на частичную компенсацию стоимости рецептурных лекарств и вакцинации • Пособие на сиделку для инвалида • Пособие на компенсацию произведения модификаций в жилом помещении для инвалида Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг индивидуального помощника, увеличение объема услуг Мера 4: создание возможностей для работы и деятельности при определенной поддержке Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Развитие услуг в Таллиннском центре деятельности для инвалидов • Поддержка трудовых центров для инвалидов Мера 5: оказание консультационных услуг для инвалидов и их семей Мера 10: назначение и выплата пособий, предусмотренных для инвалидов Подцель 4.2 Обеспечены уход и поддержка самостоятельности пожилых и поддержка семьям пожилых людей, испытывающих трудности Значения показателей результатов Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания консультационных услуг Мера 6: создание возможностей для деятельности лиц с психическими и комплексными недугами и облегчение возможных житейских трудностей для их семей Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация услуг дневного ухода с учетом специфики недуга • Организация услуг дневного ухода • Организация перестройки Таллиннского опорного центра «Юкс» (помещения по адресу ул. Эхитаяте теэ, 82) • Сооружение пристройки к Таллиннскому центру душевного здоровья • Заказ проекта дворовой территории дневного центра «Кяо» (ул. Малева, 16) Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество планируемых мест в домах призрения 970 970 970 970 Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Количество планируемых мест по оказанию услуг дневного содержания (для пожилых людей с синдромом деменции) 32 32 32 32 Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Количество клиентов, которым требуются услуги кнопки тревоги 450 450 460 550 Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Количество клиентов, которым требуются услуги домашнего ухода 1880 1890 1890 1920 управы частей города, департамент социальных дел и здравоохранения Количество дневных центров (в частях города) 12 12 13 13 управы частей города, департамент социальных дел и здравоохранения Мера 7: оказание услуг, поддерживающих семью инвалида Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Услуги интервального ухода для детей и взрослых • Организация оказания услуг дневного ухода для детей-инвалидов во время каникул • Организация оказания круглосуточного ухода за детьми-инвалидами в летнем лагере • Организация курсов языка жестов для членов семьи детей с нарушениями слуха • Организация оказания услуг телефонных консультаций • Организация оказания услуг чтения для людей с нарушениями зрения Мера 8: оказание услуг лицам с нарушениями психики Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг по поддержке в повседневной жизни • Организация оказания услуг по поддержке в работе • Организация оказания услуг по житейской поддержке • Организация оказания услуг опорного лица • Организация оказания услуг по поддержке житья в обществе 52 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Ответственный за достижение намеченных результатов Мера 1: круглосуточный уход за пожилыми людьми в домах призрения Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Строительство и реконструкция зданий для учреждения сферы социального обеспечения и здравоохранения • Организация общей системы оказания услуг в домах призрения • Строительство нового жилого комплекса в Ируском доме престарелых Мера 2: оказание услуг поддержки пожилым семьям Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг дневного содержания для людей с синдромом деменции • Создание возможностей для дневного присмотра за пожилыми людьми с повышенной потребностью в попечении П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 53 Мера 3: оказание услуг, способствующих поддержке самостоятельности пожилых людей Мера 1: психологическое консультирование детей, молодежи и семей Организатор принятия мер: управы частей города, Департамент социальных дел и здравоохранения Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация приспособления жилых помещений для пожилых • Организация оказания услуг дневного центра • Организация оказания услуг кнопки тревоги, в т.ч. развитие услуги • Организация оказания услуг домашнего попечения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг по психологической консультации Мера 2: оказание услуг семейного центра Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Мера 4: назначение и выплата пособий, предназначенных для пожилых людей Организатор принятия мер: управы частей города, Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Пособие на обеспечение проживания • Пособие на частичную компенсацию восстановительного и профилактического лечения • Пособие на частичную компенсацию приобретения вспомогательных средств • Пособие на частичную компенсацию стоимости рецептурных лекарств и вакцинации • Выплата прибавки к пенсии Подцель 4.3 Дети социально защищены, для детей из семей групп риска и без родительской опеки обеспечена помощь, для детей с проблемами поведения – возможности реабилитации Значения показателей результатов Мера 3: оказание услуг социальной реабилитации для детей и молодежи с нарушениями поведения и проблемами зависимости Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг дома молодежи • Организация круглосуточного ухода и дневной деятельности для детей с проблемами зависимости • Организация обеспечения безопасной среды для детей, лишенных родительской опеки • Расширение деятельности Таллиннского детского приюта на (нарко)зависимых матерей и молодежь с двойным диагнозом 2014 2015 2016 2017 Количество лиц, получивших 3800 консультационные услуги (в Таллиннском дневном центре и дневных центрах в частях города) 3900 3900 3900 Количество лиц, получивших психологическую консультацию в консультационных центрах для детей и молодежи 352 352 352 352 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество семей в Таллиннском дневном центре, получающих вспомогательные услуги, направленные на семью 140 160 160 160 Департамент социальных дел и здравоохранения Запланированное количество мест в рамках услуг приюта для детей и семей, рассчитанных на детей и матерей с детьми 59 59 59 59 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество детей, находящихся на попечении приемных семей (семьях) 90 100 100 100 Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг детского приюта • Организация оказания услуг приюта матери и ребенка Количество запланированных мест по оказанию услуг патронатной семьи 200 200 200 200 Департамент социальных дел и здравоохранения Мера 6: содержание детей, лишенных родительской опеки, в семье Количество планируемых мест по оказанию услуг приюта и реабилитации 80 80 80 80 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество специалистов по защите детей в частях города 66 70 73 75 управы частей города Количество дневных центров (городских учреждений), обслуживающих детей и семьи 8 9 10 10 управы частей города, департамент социальных дел и здравоохранения Обеспечение потребности в пакетах по уходу за новорожденным (%) 100 Показатели результатов 54 Ответственный за достижение намеченных результатов Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг опорного лица • Организация оказания услуг психологического консультирования (по Интернету) • Организация деятельности дневных центров во всех частях города • Организация вспомогательных услуг, направленных на семью • Организация работы регулярных групп поддержки • Организация услуг опорных лиц для детей-инвалидов • Расширение Таллиннского семейного центра по адресу ул. Асула 11 до второго этажа Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Мера 4: оказание услуг по поддержке семей с трудностями обретения самостоятельности и семей из группы риска Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация для детей из малообеспеченных семей пособий на покупку ранца • Организация услуг присмотра за детьми-инвалидами • Организация оказания дежурной службы охраны детства • Организация сетевого обучения Мера 5: оказание услуг приюта для беспризорных детей, детей, лишенных родительской опеки, и для жертв семейного насилия Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация опеки в попечительской семье Мера 7: содержание детей, лишенных родительской опеки, в детском доме П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 100 100 100 Департамент социальных дел и здравоохранения Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг патронатной семьи • Строительство новых жилых единиц (всего 11 единиц) П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 55 Мера 8: оказание услуг, способствующих обретению детьми и семьями самостоятельности Мера 3: оказание услуг суповых кухонь Организатор принятия мер: управы частей города, Департамент социальных дел и здравоохранения Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, Таллиннский центр социальной работы, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Оказание услуг дневных центров на общественной основе • Вспомогательные услуги, направленные на семью • Покупка услуг дневных центров и других услуг, способствующих обретению семьями самостоятельности, у недоходных объединений Организатор принятия мер: управы частей города, Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Пособие по обеспечению обретения самостоятельности • Пособие для семьи с ребенком-инвалидом на частичную компенсацию реабилитационных услуг • Пособие на частичную компенсацию приобретения вспомогательных средств • Пособие на частичную компенсацию стоимости рецептурных лекарств и вакцинации • Пособие на частичную компенсацию лагерных путевок • Пособие на частичную компенсацию расходов, связанных с окончанием ребенком основной школы и гимназии, поступлением в школу • Пособие на частичную компенсацию расходов, связанных с любительской и спортивной деятельностью детей, и непредвиденных расходов • Пособие для многодетных семей (3 и более детей) по случаю годовщины Эстонской Республики • Пособие по присмотру за детьми • Разовое пособие по случаю рождения ребенка • Пособие на ребенка, впервые идущего в школу • Пособие по случаю рождения близнецов (3 и более детей) • Пособие для ребенка-инвалида • Пособие по случаю вступления в самостоятельную жизнь Подцель 4.4 Взрослым экономически малообеспеченным и относящимся к кризисной группе обеспечены социальная помощь и возможности для социальной реабилитации Значения показателей результатов Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Запланированное количество мест по оказанию услуг ресоциализации (реабилитации) 600 600 600 600 Департамент социальных дел и здравоохранения Запланированное количество мест по оказанию неотложной социальной помощи 140 140 140 140 Департамент социальных дел и здравоохранения Мера 1: оказание услуг ресоциализации (реабилитации) для экономически малообеспеченных людей Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг ресоциализации (реабилитации) • Организация оказания услуг долговой консультации) Мера 2: оказание услуг неотложной социальной помощи (ночлег, приют) Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг неотложной социальной помощи в ночлежных домах и приютах • Приобретение мебели и ремонтные работы мест ночлега для бездомных П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Мера 4: социальные и юридические консультации для малоимущих Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Мера 9: назначение и выплата семейных и детских пособий 56 Основные виды деятельности для достижения результата • Оказание услуг предоставления питания для людей, испытывающих трудности в самостоятельной жизни Основные виды деятельности для достижения результата • Организация услуг юридической консультации Мера 5: повышение доступности жилищных, коммунальных и оздоровительных услуг для малоимущих Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг, способствующих обретению самостоятельности • Организация социальной программы для лиц, участвовавших в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Мера 6: оказание неотложной социальной помощи лицам, попавшим в бедственную ситуацию Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания социальной помощи Мера 7: оказание услуг кризисной помощи для восстановления душевного здоровья и работоспособности Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация оказания услуг кризисной консультации Мера 8: назначение и выплата пособий, предназначенных для лиц кризисных групп Организатор принятия мер: управы частей города, Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Обеспечение пособиями по бедности • Пособие на частичную компенсацию рецептурных лекарств и вакцинации Подцель 4.5 Жители осознанно ведут здоровый образ жизни, всем таллиннцам доступны качественные услуги здравоохранения Значения показателей результатов Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество списков семейных врачей, соответствующих установленным требованиям 262 262 264 264 Департамент социальных дел и здравоохранения Удельный вес учащихся (%), регулярно проходящих медицинский осмотр, от общей численности учеников (осмотр через год) 51 52 55 56 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество людей, зараженных туберкулезом 99 95 93 92 Департамент социальных дел и здравоохранения Количество людей, зараженных СПИД/ ВИЧ 204 202 199 196 Департамент социальных дел и здравоохранения П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 57 Мера 1: работа по укреплению здоровья на основе плана укрепления здоровья населения Таллинна на 2008–2015 гг. Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города, Департамент образования, Департамент городского имущества Основные виды деятельности для достижения результата • Пропаганда здорового образа жизни • Создание сетей для укрепления здоровья и координация деятельности • Повышение осведомленности о заболеваниях, в т.ч. о предотвращении инфекционных болезней • Деятельность, направленная на предотвращение использования наркотических веществ и реабилитацию лиц с наркотической зависимостью • Уменьшение рискового поведения среди колющихся наркоманов • Профилактическая работа, направленная на детей и молодежь, для снижения факторов риска заболеваний • Поддержка услуг консультации по СПИД/ВИЧ Мера 2: развитие школьного здравоохранения Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения, управы частей города, Департамент образования, Фонд школьного здравоохранения Таллинна Основные виды деятельности для достижения результата • Сотрудничество школ со специалистами по укреплению здоровья для претворения в жизнь плана укрепления здоровья населения Таллинна • Объединение информационной системы с данными о здоровье учащихся и поведения в области здоровья с системой E-Tervis Мера 3: улучшение качества услуг семейного врача Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Расширение Таллиннского центра семейных врачей (Tallinna Munitsipaalperearstikeskuse OÜ) • Организация информационных мероприятий для семейных врачей и медицинских сестер Подцель 4.6 Разработаны меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и борьбы с их последствиями Значения показателей результатов Показатели результатов Для выполнения административного 158 000 договора «Для выполнения задач самоуправления, связанных со спасательными зонами на административной территории Таллинна» предусматриваются расходы (в евро) 2015 2016 2017 158 000 158 000 158 000 Департамент коммунального хозяйства Мера 1: организация подготовки на случай аварийных ситуаций Организатор принятия мер: Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Проведение анализа рисков на случай аварийных ситуаций • Составление плана преодоления кризиса • Составление планов непрерывного обеспечения и анализов риска, касающихся непрерывного предоставления жизненно важных услуг • Составление обзора состояния организации непрерывного предоставления жизненно важных услуг • Организация совместных учений и обучений для структурных единиц по кризисному урегулированию в сотрудничестве с организациями, оказывающими жизненно важные услуги, специалистами спасательной службы, полиции и скорой помощи • Учет анализа риска чрезвычайной ситуации при составлении общих и детальных планировок • Образование оперативного запаса на случай чрезвычайной ситуации и его обновление по мере необходимости Мера 2: повышение готовности жителей, предприятий и учреждений к действиям в случае аварийных ситуаций и несчастных случаев Мера 4: развитие услуг скорой помощи Организатор принятия мер: Департамент коммунального хозяйства Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • В случае крупных бедствий, вызывающих чрезвычайную ситуацию, к работе приступает Таллиннская кризисная комиссия и команда по кризисному урегулированию, действующая при Таллиннской кризисной комиссии • Публикация анализа риска чрезвычайной ситуации на домашней странице Таллинна • Разработка систем раннего предупреждения в сотрудничестве с опасными предприятиями • Организация сотрудничества с волонтерскими организациями и добровольцами Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка оказания услуг скорой помощи посредством пополнения инфотехнологических средств • Применение услуг велосипедной скорой помощи в летнее время для обеспечения лучших услуг скорой помощи для горожан и гостей столицы, а также лучшей готовности к кризисным ситуациям Мера 5: повышение эффективности лечения, направленного на освобождение от зависимости Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Организация заместительного и отлучающего лечения для лиц, зависимых от опиатов, приобщение близких наркозависимых к различным информационным проектам Мера 6: развитие услуг лечебного ухода Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка оказания сестринских услуг на дому • Поддержка оказания услуг лечебного ухода Мера 7: улучшение доступности оздоровительных услуг Мера 3: обеспечение реагирования при катастрофах Организатор принятия мер: Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Круглосуточный мониторинг событий, требующих спасательной деятельности, на базе оперативного телефона и реагирование по мере необходимости. Разработка деятельности единицы кризисного урегулирования, действующей 24 часа в сутки и 7 дней в неделю. • Обеспечение работы телефона помощи 1345 • Организация службы спасания на водах на общественных пляжах • Заказ спасательной службе на выполнение услуг по местным спасательным операциям Подцель 4.7 Снижающаяся преступность, возрастающая законопослушность горожан и безопасное городское пространство Организатор принятия мер: Департамент социальных дел и здравоохранения Основные виды деятельности для достижения результата • Участие в покрытии расходов на врачебную помощь лицам, не охваченным медицинской страховкой • Компенсация расходов на лекарства для малообеспеченных людей • Финансирование частичной отмены платы за визит для детей 58 2014 Ответственный за достижение намеченных результатов П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество рассмотренных дел о проступке 53 000 53 000 53 000 53 000 Ответственный за достижение намеченных результатов Департамент муниципальной полиции П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 59 Повышение раскрываемости нарушений в области строительного надзора и экологии (количество производств) 125 125 125 125 Департамент муниципальной полиции Повышение эффективности проверки оборота опасных отходов и соблюдения Закона об отходах (количество производств) 140 140 140 140 Департамент муниципальной полиции Профилактическая работа в школах, 100 направленная на молодежь (количество классов) 100 100 100 Департамент муниципальной полиции Повышение осведомленности родителей (количество раз в школах) 40 40 40 Департамент муниципальной полиции 40 5-я основная цель: таллинец, который ценит свой дом, работу и отдых, а также успешно их совмещает– это Таллинн с уютной, вдохновляющей и бережно охраняемой природной средой Подцель 5.1 Дороги в масштабах городского агломерата интегрированы в единое целое, создающее удобную, безопасную, ресурсо- и энергосберегающую среду передвижения, обеспечивающую таллиннцам хороший доступ к дому, рабочему месту, предприятиям обслуживания и торговли, а также к зонам отдыха Мера 1: привлечение общественности к предупреждению преступности и развитие вневедомственного сотрудничества для предупреждении преступности Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Организатор принятия мер: Департамент муниципальной полиции Количество пользующихся общественным транспортом (млн. пользующихся) 168 171 175 178 Департамент транспорта Удельный вес общественного транспорта ≥40 в общем транспортном движении (%) ≥40 ≥40 ≥40 Департамент транспорта Количество платных парковочных мест на общей парковочной территории улиц Таллинна 6400 7000 7000 7000 Департамент транспорта Удельный вес современного и экономичного уличного освещения от общего количества освещения (%) 99,5 99,7 99,9 100 Департамент коммунального хозяйства Удельный вес освещенных дорожных сооружений в общей протяженности дорожных сооружений (%) 100 100 100 100 Департамент коммунального хозяйства Общая протяженность велосипедных и пешеходных дорожек (км) 227 232 237 242 Департамент коммунального хозяйства Общая протяженность дорог для транспортных средств (км) 1030 1035 1040 1045 Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Организация профилактической работы в школах (курение, жевательный табак, употребление алкоголя, общественный порядок, правила дорожного движения) • Организация мероприятий, знакомящих со способами предупреждения преступности, а также безопасности • Поддержка общих проектов города и полиции для предупреждения преступности • При обеспечении общественного порядка – сотрудничество с некоммерческим и частным секторами Мера 2: совершенствование надзора и задержания Организатор принятия мер: Департамент муниципальной полиции Основные виды деятельности для достижения результата • Повышение эффективности деятельности муниципальной полиции • Повышение эффективности проверки права на управление транспортными средствами • Добавление новых участков в сеть видеонаблюдения в Таллинне, постоянное развитие системы видеонаблюдения и поиск возможностей для подключения системы видеонаблюдения, связанной с организацией дорожного движения, к видеосистеме муниципальной полиции Мера 3: создание безопасной городской среды с помощью планировки и архитектурных решений Значения показателей результатов Организатор принятия мер: Департамент городского планирования, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Учет требований безопасности при планировании жизненной среды города • Приведение в порядок пустующего и бесхозного жилья для улучшения благоустройства города Мера 4: Предупреждение семейного насилия и оказание услуг социальной реабилитации жертвам такого насилия Организатор принятия мер: управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Своевременное проведение предупредительной работы - внимание своевременной поддержке семье и превентивная криминальная работа в сотрудничестве со школой, домом, организацией защиты детей • Создание сети, работающей над рассмотрением случаев семейного насилия • Повышение компетентности специалистов, занимающихся проблемами защиты детей и проблемами домашнего насилия, путем обучения Мера 5: Раннее выявление проблем молодежи и оказание помощи проблемной молодежи Организатор принятия мер: Департамент образования, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Реализация воспитательных социальных программ • Повышение компетентности специалистов, занимающихся специальными проблемами работы с молодежью, путем обучения • Улучшение доступности средств оказания воздействия для обеспечения разрешения проблемных случаев • Применение принципов раннего вмешательства при выявлении проблем детей и семьи 60 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Мера 1: развитие маршрутов общественного транспорта и приведение его в соответствие с жизненными потребностями и коммерческой деятельностью жителей Организатор принятия мер: Департамент транспорта Основные виды деятельности для достижения результата • Организация движения общественного транспорта • Заказ исследований и проектов, касающихся общественного транспорта • Расширение сети рельсового транспорта между частями города • Создание центра управления движением общественного транспорта (диспетчерского центра) • Развитие информационной системы общественного транспорта, действующей в реальном времени • Развитие услуг автобусного транспорта по перевозке школьников • Обновление парка общественного транспорта с учетом потребностей инвалидов, пожилых и пассажиров с детьми • Оптимизация линий и графиков движения общественного транспорта • Разработка инфраструктуры общественного транспорта • Организация бесплатного общественного транспорта с учетом сопутствующего роста объемов перевозок Мера 2: развитие дорожной сети и уход за дорогами Организатор принятия мер: Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Ведение дорожного регистра, сбор и использование данных при развитии дорожной сети П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 61 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Круглогодичное содержание и ремонт дорожных сооружений Очистка дорожных сооружений Уход за пешеходными тоннелями Содержание и восстановительный ремонт систем уличного освещения Капитальный ремонт и реконструкция дорог и улиц Строительство новых магистралей и многоуровневых развязок Реконструкция перекрестка Хааберсти Реконструкция Петербури тэе Строительство Северной магистрали Завершение реконструкции транспортной развязки Юлемисте и Тартуского шоссе Реконструкция улицы Гонсиори Сооружение объезда в Каламая (ул. Каларанна) Сооружение многоуровневого железнодорожного переезда в Пяэскюла Строительство продления Мустакиви теэ Реконструкция ул. Техника Реконструкция улицы Суур-Сыямяэ (ул. Кеск-Сыямяэ – граница города) Восстановительный ремонт Мустамяэ теэ (Палдиское шоссе- ул. Линну теэ) Восстановительный ремонт ул. Астангу Восстановительный ремонт ул. Пунане (ул. Ю.Смуули – ул. Вана-Куули) Строительство дорог для немоторизованного транспорта и велосипедных парковок, а также их соединение с сетью дорог для немоторизованного транспорта в Харьюском уезде Строительство и реновация системы уличного освещения Мера 3: развитие организации парковки Организатор принятия мер: Департамент транспорта Основные виды деятельности для достижения результата • Организация парковки на территориях платных стоянок, эффективное использование парковочных мест, в т.ч. увеличение числа мест для парковки транспортных средств инвалидов • Развитие системы «Паркуйся и езжай» • Расширение общегородской территории платных стоянок Мера 4: совершенствование организации дорожного движения и надзора за ним Организатор принятия мер: Департамент транспорта Основные виды деятельности для достижения результата • Обеспечение исправности средств организации движения • Обеспечение работы систем светофоров и центра управления светофорами • Установка новых средств организации движения, в т.ч. светофоров: 1. Перекресток ул. Кадака – ул. Лаки – ул. Туулику; 2. Перекресток ул. Уус-Садама – ул. Туукри; 3. Перекресток ул. Тонди – ул. Алеви; 4. Перекресток ул. Кярбери – ул. Уссимяэ; 5. Перекресток Пярнуского шоссе – ул. Алеви; 6. Перекресток ул. Пярнамяэ теэ – ул. Мууга; 7. Переход на ул. Копли – ул. Васара; 8. Перекресток ул. Копли – ул. Эрика; 9. Перекресток Палдиского шоссе – ул. Ыйсмяэ теэ; 10. Перекресток Тартуского шоссе – Старо-Тартуского шоссе; 11. Перекресток Тартуского шоссе ул. Каабли; и в прочих важных участках с точки зрения пропускной способности и безопасности дорожного движения • • • • • 62 Обеспечение исправности системы видеонаблюдения за движением и системы мониторинга погодных условий Нанесение дорожной разметки Заказ исследований организации движения, анализ и статистика безопасности движения Разработка приложений и инфосистем в сфере дорожного движения и транспорта Улучшение надзора за дорожным движением и проведение разъяснительной работы, воспитательная и информативная работа по дорожному движению П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 • Составление транспортной системы Таллинна и планов развития по упорядочению и организации движения Мера 5: развитие морского транспорта Организатор принятия мер: Департамент транспорта, Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Сооружение пристани на острове Аэгна • Частичное покрытие расходов судоходной линии Таллинн-Аэгна-Таллинн • Строительство порта у причала Катарийны • Уход за портами, причалами и прибрежными сооружениями, принадлежащими городу • Развитие пригородных судоходных линий • Увеличение количества причалов для катеров и яхт на прибрежной территории Таллинна • Сооружение причала для катеров и яхт на правом берегу реки Пирита Подцель 5.2 Городское пространство ухожено и благоустроено; обработки отходов производится щадяще по отношению к окружающей среде Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Удельный вес площади зеленых зон, уход за которыми осуществляется в соответствии с требованиями, в численности всех обслуживаемых зеленых зон города 85% 85% 90% 90% Департамент окружающей среды Паспортизация городских парков и 85% газонов, основанная на веб-сайте информационная система по озеленению 100% 100% 100% Департамент окружающей среды Единообразно ухоженные и благоустроенные городские леса 55% 60% 65% 70% Департамент окружающей среды Хорошо налаженная программа посадки/замены/обновления деревьев (количество деревьев и кустов) 1600 1600 1600 1600 Департамент окружающей среды Взятые на учет городские деревья в городских парках, зеленых зонах и на улицах 25% 35% 50% 60% Департамент окружающей среды 41 41 41 Департамент окружающей среды Количество работающих фонтанов (в т.ч. 41 реконструированные и вновь построенные) Мера 1: уход за зелеными зонами города и их реконструкция Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды, Департамент коммунального хозяйства, Департамент городского планирования, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Работы по благоустройству и очистке городских парков, зеленых зон и лесов • Паспортизация зеленых зон и заполнение основанной на веб-сайте информационной системы и обновление информации • Ведение учета городских деревьев и расчет объемов • Увеличение количества городских цветочных клумб и замена старого инвентаря (вазы, башни, кашпо) • Составление плана обновления городских аллей и территорий для посадок, организация посадок по программе замены посадок • Уход за растениями и группами растений, расположенными в зеленых зонах, а также их посадка и, в случае необходимости, ликвидация • Уход за расположенными в зеленых зонах сооружениями и их текущий ремонт • Реконструкция парка Кадриорг, в т.ч. завершение возведения Японского сада в парке Кадриорг П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 63 • • • • • • • • • Реконструкция зон отдыха, парков, зеленых зон и расположенных там сооружений во всех частях города (зеленая зона парка Лиллепи и Тондилоо, площади Харьюмяэ, парка Фальги, Таммсааре, Лембиту и Пардитийги) Создание новых парков и зон отдыха Реконструкция Зеленого рынка наряду с увековечиванием памяти художника Антса Лайкмаа Развитие открытой территории и оранжерейных коллекций Таллиннского ботанического сада Формирование Пальяссааре в привлекательную среду обитания с зоной отдыха и экотуризма Превращение озерной системы Раку-Мяннику в зону отдыха Благоустройство городских лесов и создание возможностей для активного отдыха в них Применение мер безопасности в городских лесах Включение сторожей и лесников в службу содержания парков и лесов Мера 2: уход за кладбищами, оказание кладбищенских услуг Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Уход за кладбищами и расположенными там постройками и сооружениями, в т.ч. уход за объектами культуры и памятниками старины • Оказание похоронных услуг ( в т.ч. специфических) • Включение сторожей в службу содержания кладбищ • Реконструкция и строительство технических сооружений на кладбищах • Сооружение новых и расширение существующих кладбищ (расширение кладбища Лийва и реконструкция кладбища Сиселинна) • Начало ликвидации карьера-свалки у кладбища Лийва Мера 3: организация защиты животных Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Организация регистрации домашних собак города в центральном регистре • Организация отлова, содержания и возврата хозяину бродячих животных или организация их передачи новому хозяину • Уход за площадками для выгула собак и местами для их купания • Строительство тренировочных площадок для собак Мера 4: создание организационных предпосылок для сбора и сортировки отходов Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Организация сбора сортированных бытовых отходов • Организация сбора опасных отходов • Организация сбора отходов упаковочной тары • Установление требований к благоустройству пунктов по сбору отходов упаковочной тары • Разработка станций по обработке отходов и площадок компостирования (возведение станций по обработке отходов Лийва, Пярнамяэ и Рахумяэ) • Содействие строительству мест для сбора отходов • Организация исследований отходов • Распространение информации об отходах среди жителей и предприятий города Мера 5: обеспечение благоустройства пляжей и прибережных зон отдыха Организатор принятия мер: управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Организация уборки пляжей и прибережных зон отдыха • Очистка песка на пляжах • Уход за пляжным инвентарем и малыми формами, проверка их безопасности и текущий ремонт 64 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Мера 6: благоустройство зданий и земельных участков Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды, Департамент коммунального хозяйства, Департамент городского имущества Основные виды деятельности для достижения результата • Организация мероприятий в рамках месячника по благоустройству • Поддержка благоустройства дворовых территорий квартирных товариществ • Дотация для квартирных товариществ на проведение реновации с целью повышения энергоэффективности • Организация ухода за бесхозяйными зданиями и сооружениями • Организация ликвидации развалин и самовольно построенных сооружений • Снос разрушенных и выбывших из эксплуатации зданий, нарушающих ландшафтный облик города, обработка сопутствующих отходов и благоустройство участков • Организация удаления со стен зданий, принадлежащих городу, граффити и т.п. Мера 7: повышение ценности созданной среды Организатор принятия мер: Департамент культурных ценностей, Департамент окружающей среды, Департамент городского планирования, Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Выявление ценности зон архитектурных памятников и эстетически ценных территорий городской среды, исходя из планировок и других актов, направляющих строительную деятельность • Сотрудничество со специалистами по развитию недвижимости для качественного уплотнения городского пространства • Сооружение и ремонт детских игровых площадок • Сооружение городков для игр всей семьей • Строительство фонтанов Подцель 5.3 Целенаправленная жилищная политика города и обеспечение нуждающихся в жилье из муниципального жилищного фонда Значения показателей результатов Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Количество жилых помещений в многоквартирных жилых домах, принадлежащих городу 2321 2321 2321 2421 Департамент городского имущества Количество жилых помещений, взятых в аренду у частного сектора 1895 1895 1895 1895 Департамент городского имущества Количество единиц, предоставляющих социальное размещение 6 6 6 6 Департамент городского имущества Мера 1: содержание муниципального жилья, совершенствование содержания и хозяйственного учета Организатор принятия мер: Департамент городского имущества, управы частей города Основные виды деятельности для достижения результата • Содержание, технический уход и работы по благоустройству многоквартирных домов, принадлежащих городу • Содержание, технический уход и работы по благоустройству социального жилья, принадлежащего городу • Содержание отдельных квартир, принадлежащих городу • Развитие управления и применение инфотехнологических возможностей при оказании услуг Мера 2: обеспечение муниципальным жильем лиц, нуждающихся в помощи для улучшения своих жилищных условий Организатор принятия мер: Департамент городского имущества Основные виды деятельности для достижения результата • Аренда жилья в многоквартирных домах, принадлежащих городу, нуждающимся в помощи по улучшению жилищных условий • Аренда жилья в социальных домах, принадлежащих городу, нуждающимся в помощи по улучшению жилищных условий П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 65 • • • • Строительство муниципального жилья для работников подведомственных городу учреждений, спасателей и полицейских, молодых семей (II программа жилищного строительства) Расширение муниципального жилого фонда (лица с физическими недостатками и особыми потребностями) Создание социального жилья в соответствии с потребностью Введение в действие программы реконструкции строений по типу общежития Реконструкция не отвечающих требованиям трубопроводов или каналов/канав Строительство очистных сооружений Разработка и внедрение основания для оплаты услуг отвода ливневых вод Составление руководства по отводу ливневых и осушительных вод Реализация действий, предусмотренных стратегией в области ливневых вод Мера 3: поддержка деятельности, направленной на улучшение жилищного фонда Мера 3: повышение экономичности энергетических систем Организатор принятия мер: Департамент городского имущества Организатор принятия мер: Департамент коммунального хозяйства, Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Поддержка квартирных товариществ в части процентов по кредитам • Поддержка участия руководства квартирных товариществ в учебных мероприятиях • Поддержка деятельности информационного пункта для квартирных товариществ Основные виды деятельности для достижения результата • Обновление систем центрального отопления • Поддержка перевода электролиний на другое напряжение в части жилых районов • Составление и реализация плана действий по экономии энергии Подцель 5.4 Услуги технической инфраструктуры являются качественными, доступны жителям города и соответствуют требованиям безопасности и охраны окружающей среды Значения показателей результатов Ответственный за достижение намеченных результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Удельный вес домохозяйств, пользующихся услугами общего водопровода, в общем количестве всех домохозяйств 100% 100% 100% 100% Удельный вес домохозяйств, пользующихся услугами общей канализации, в общем количестве всех домохозяйств 99,90% 99,91% 99,92% 99,93% Департамент коммунального хозяйства Протяженность улиц с ливневой канализацией (в т.ч. с дренажной и общепоточной канализацией) относительно протяженности всех улиц 77% 78% 78% 79% Департамент коммунального хозяйства Департамент коммунального хозяйства Подцель 5.5 Хорошее состояние природной среды и экономное использование природных ресурсов Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Непрерывный мониторинг качества уличного воздуха 100% 100% 100% 100% Департамент окружающей среды Мера 1: развитие экономного использования воды Мера 1: обеспечение качества водопроводных и канализационных услуг и их доступности для жителей города Организатор принятия мер: Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Составление модели комплексного снабжения города Таллинна питьевой водой на основе поверхностных и донных вод в стандартных условиях и в случае чрезвычайных ситуаций • Сооружение мест забора питьевой воды на случай чрезвычайной ситуации • Регулярное обновление программы развития общего водоснабжения и канализации Таллинна через каждые 4 года • Обновление существующих канализационных сетей, не отвечающих требованиям • Прокладка водопроводных труб в районах, не обеспеченных общим водопроводом • Строительство канализации в районах, не имеющих канализации • Обновление существующих водопроводных труб, не отвечающих требованиям • Строительство очистительных устройств для насосных станций Мера 2: обеспечение отвода ливневых и грунтовых вод Организатор принятия мер: Департамент коммунального хозяйства, Департамент окружающей среды, Департамент городского планирования Основные виды деятельности для достижения результата • Организация мониторинга ливневых вод • Разработка решений и моделей по отводу местных ливневых и грунтовых вод для планового развития систем ливневых вод • Прокладка новых трубопроводов в местах, где они отсутствуют • Возведение системы разделения потоков для общепоточных участков • Определение территорий, подверженных наводнению 66 • • • • • П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды, Департамент коммунального хозяйства Основные виды деятельности для достижения результата • Для предотвращения ухудшения состояния водоэкосистем и зависящих от них наземных и водно-болотных угодий, организация их защиты и улучшения их состояния, сохранение многообразия водной фауны и флоры • Составление плана защиты водных ресурсов Таллинна с целью определения водозаборных территорий, необходимых для административной территории Таллинна, и возможных мер для сохранения и улучшения состояния воды • Организация мониторинга водной системы, создание базы данных и обеспечение их доступности для жителей города • Исследования и мониторинг возможных рисков наводнения • Повышение осведомленности населения об экономном водопотреблении и пропаганда экономного водопотребления • Выявление влияния волн от скоростных паромов как потенциального гидроморфологического фактора давления на экосистему морской акватории, на которую оно может оказывать неблагоприятное воздействие Мера 2: защита грунтовых вод как природного богатства Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Организация защиты грунтовых вод от загрязнения опасными веществами, доведение до соответствия требованиям окружающей среды деятельности объектов и организаций, связанных с опасными для окружающей среды веществами, вплоть до их ликвидации • Организация ликвидации старых и заброшенных буровых колодцев и очагов остаточного загрязнения в соответствии с требованиями экологии, а в случае необходимости – организация очистки грунта и грунтовых вод • Окончательный выбор резервных колодцев на случай чрезвычайной ситуации, а также решение вопросов, касающихся их собственности, обслуживания и надзора • Разработка принципов использования и распределения запасов донных вод. Экономичное использование мест водозабора и учет интересов потребителей. • Сохранение природных проточных водоемов в ходе деятельности по развитию. Мера 3: защита водоемов и водно-болотных угодий города Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Организация защиты ближнего водосбора озера Юлемисте • Составление плана водозащиты и использования водозабора водосбора для всего водозабора и реки Пирита в сотрудничестве с местными самоуправлениями, расположенными на водосборе водозабора П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 67 • • Организация общей защиты грунтовых вод озера Юлемисте, песков Раку-Мяннику и связанными с ними четвертичными подземными водами Организация составления плана мероприятий для улучшения состояния озера Харку и его прибрежной зоны Мера 4: ограничение распространения загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами и снижение городского шума Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Организация составления стратегической карты шума в атмосферном воздухе, плана действий для уменьшения распространяющихся в атмосферном воздухе шумов и принятия мер • оставление плана действий для снижения количества мелких и твердых частиц в атмосферном воздухе в сотрудничестве с Министерством окружающей среды и организация принятия мер • Мониторинг и анализ уровня загрязнения и шума атмосферного воздуха • Организация проведения необходимых базовых исследований для достижения высокого качества атмосферного воздуха Мера 5: сохранение природного разнообразия Организатор принятия мер: Департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Сохранение и улучшение разнообразия и взаимосвязи ландшафтов и сообществ посредством процесса планирования • Повышение эффективности надзора за использованием ценных ландшафтов • Развитие и повышение эффективности мониторинга биологических видов • Непрерывное образование горожан в сфере экологии и окружающей среды, а также продолжение деятельности по информированию населения об этих сферах 6-я основная цель: таллиннцы, демократично и целенаправленно осуществляющие местное самоуправление – это Таллинн с грамотным управлением и высокой культурой обслуживания, с эффективно работающими городскими учреждениями Подцель 6.1 Целостная и согласованная система документации по развитию Значения показателей результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Процент согласования документации по 100% развитию 100% 100% 100% городская канцелярия Показатели результатов Организация проведения исследований и анализов по городской среде Сбор статистических показателей, характеризующих город, их систематизация, анализ и обеспечение доступа к данным Подцель 6.2 Землепользование города является экономным, способствует развитию города и соблюдает баланс общественных и частных интересов Значения показателей результатов 2015 2016 2017 Удельный вес жилья, получившего 75% разрешение на строительство и эксплуатацию, в Таллинне по сравнению с другими самоуправлениями Харьюмаа 75% 75% 75% Департамент городского планирования Детальные планировки предоставляют право на строительство и определяют места для удовлетворения спроса на строительство, включая строительство жилья, как минимум в течение последующих 5 лет да да да Департамент городского планирования имеется имеется имеется Департамент городского планирования Показатели результатов 2014 Ответственный за достижение намеченных результатов да Зарезервированный детальной имеется планировкой резерв земли на следующие 10-15 лет для развития жилья, предпринимательства, сети магистральных улиц и благоустроенных территорий для отдыха Мера 1: геоматические работы Организатор принятия мер: Департамент городского планирования Основные виды деятельности для достижения результата • Организация работ по топографии, картографии и геоинформатике, а также публикация результатов • Организация проведения геодезических и землемерных работ • Организация работ по сооружению и обслуживанию, а также надзору за точками административной границы города и основной геодезической сети • Организация адресов и топонимики • Ведение производств по процедурам землеустройства в отношении административных, населенных и территориальных единиц • Определение назначения кадастровых единиц • Ведение регистров в сфере геоматики Мера 1: создание системы документации по развитию, ее обновление и использование в работе по развитию, а также развитие электронных услуг Мера 2: развитие и обновление системы общего и тематического планирования, определяющего сбалансированное развитие города Организатор принятия мер: городская канцелярия Организатор принятия мер: Департамент городского планирования, департамент окружающей среды Основные виды деятельности для достижения результата • Организация составления стратегической документации и документации по развитию города в соответствии с планом деятельности • Координация и мониторинг проектов с участием зарубежных компаний • Учет предлагаемых общественных услуг, разработка норм по качеству и описание услуг • Координация программирования госбюджетных средств инвестирования, а также средств из ЕС • Содержание общедоступных баз данных Основные виды деятельности для достижения результата • Организация планирования • Проведение исследований при планировании • Постоянная статистика, мониторинг и анализ трендов в сфере недвижимости • Информирование населения относительно содержания принятых общих и тематических планировок • Организация оценки стратегического влияния планировок на окружающую среду Мера 2: исследования и аналитические данные, поддерживающие плановость и деятельность по развитию Организатор принятия мер: городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Организация проведения исследований по изучению потребностей, настроений и удовлетворенности населения 68 • • П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Мера 3: процедура детального планирования Организатор принятия мер: департамент городского планирования Основные виды деятельности для достижения результата • Составление детальных планировок для работ по развитию учреждений и объектов инфраструктуры города • Организация составления детальных планировок, рассматриваемых в интересах отдельных физических и юридических лиц П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 69 Мера 4: землеустройство, исходящее из потребностей развития города Мера 1: обеспечение достоверной финансовой отчетности Организатор принятия мер: департамент городского имущества Организатор принятия мер: городская канцелярия, городская финансовая служба Основные виды деятельности для достижения результата • Завершение реформы собственности и земельной реформы • Муниципализация используемых в общественных интересах уличных, лесных, парковых, кладбищенских земель, озеленений, Ботанического сада, прибережных территорий, озер и земель санитарной зоны • Муниципализация земельных участков под принадлежащими городу строениями, в т.ч. городская стена и башни • Муниципализация земли, необходимой для выполнения задач по развитию города на основании утвержденных планов, в т.ч. для строительства муниципального жилья, образовательных, социальных и культурных учреждений, обслуживания жилых районов, прокладки дорог и инфраструктур, возведения спортивных сооружений и строительства сооружений для отдыха, игровых площадок, развития малого предпринимательства и производства Основные виды деятельности для достижения результата • Описание потребностей в информации руководителей различных уровней, обобщение результатов и обеспечение соответствующего учета, планирования и отчетности на основании формируемой базы данных • Повышение эффективности бухгалтерских центров города посредством применения общих трудовых приемов, методических оснований, модернизации и принципов обслуживания клиентов • Оказание бухгалтерских услуг для единиц, входящих в консолидирующую группу города Таллинна, с помощью единого программного обеспечения для бухгалтерского учета Мера 5: использование земельного ресурса городской территории в общественных интересах Организатор принятия мер: департамент городского имущества, департамент городского планирования Основные виды деятельности для достижения результата • Организация выработки базовых данных для земельного налога, развитие регистра земельного налога • Передача земли, находящейся в городской собственности, исходя из общественных интересов, в долгосрочное пользование частному сектору Подцель 6.3 Наличие надежной финансовой информации для принятия управленческих решений, способствующих устойчивому развитию города Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Оценка аудитором консолидированного без без без без городская канцелярия, городская отчета города за хозяйственный год примеча- примеча- примеча- примеча- финансовая служба ний ний ний ний Кредитный рейтинг города к сроку к сроку Создана единая бухгалтерская служба города 90% 100% Передача оперативной финансовой информации на различные уровни управления городом вовремя вовремя к сроку 70 Мин. функционирование в рабочее время 99%, мин. функционирование в нерабочее время 90% П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 городская канцелярия, городская финансовая служба городская канцелярия, городская финансовая служба вовремя Удовлетворенность клиентов качеством 98% финансовых услуг, предлагаемых городской финансовой службой Функционирование финансовой информационной системы Таллинна к сроку вовремя городская канцелярия, городская финансовая служба городская канцелярия, городская финансовая служба Мин. функционирование в рабочее время 99%, мин. функционирование в нерабочее время 90% Мин. функционирование в рабочее время 99%, мин. функционирование в нерабочее время 90% Мин. городская канцелярия, городская функцио- финансовая служба нирование в рабочее время 99%, мин. функционирование в нерабочее время 90% Мера 2: составление предварительного бюджета, ориентированного на достижение целей Организатор принятия мер: городская канцелярия, городская финансовая служба Основные виды деятельности для достижения результата • Составление финансовых прогнозов средней долгосрочности • Уточнение структуры бюджета и дополнительное временное распределение в сфере планирования и выполнения бюджета • Увязка ресурсов бюджета с целями бюджетного года и достижением результатов, уточнение производственного плана города и его сопоставление с результатами учета расходов • При необходимости оказание услуг предварительного учета официальным учреждениям города Таллинна и единицам, входящим в городскую консолидирующую группу Мера 3: оптимальное управление финансовыми потоками Организатор принятия мер: городская канцелярия, городская финансовая служба Основные виды деятельности для достижения результата • Качественное планирование городских денежных потоков и своевременное осуществление платежей • Управление ликвидностью города, в т.ч. при необходимости взятие бюджетных и кассовых займов, организация мостового финансирования • Мониторинг и анализ инвестиционной среды, а также инвестиция свободных денежных средств города с целью получения максимального финансового дохода в рамках ограничений в области риска, установленных правовыми актами • Внедрение общих процедур обработки требований в городских организациях • Расширение услуг прямых поручений в городской организации • Организация безопасного оборота наличных денег, в т.ч. внедрение кассовой системы в городских учреждениях • Повышение эффективности и скорости оборота движения платежей, в т.ч. внедрение системы электронной обработки счетов за покупку и совершение международных платежей посредством автоматического банковского приложения • Применение системы управления финансовыми рисками в масштабах консолидирующей группы Мера 4: обеспечение работы единой финансовой системы города и ее развитие Организатор принятия мер: городская канцелярия, городская финансовая служба Основные виды деятельности для достижения результата • Обработка бюджетного учета, хозяйственного учета, денежного учета и прочих хозяйственных процессов в финансовой информационной системе Таллинна, а также оказание услуг пользовательской поддержки для соответствующего программного обеспечения • Постоянное развитие электронного обмена данными, касающимися экономических сделок, обрабатываемых в финансовой информационной системе, а также развитие функциональности финансовой информационной системы Таллинна • Подключение имеющихся и разрабатываемых городских подсистем к финансовой информационной системе Таллинна Мера 5: оптимизация финансовой организации Организатор принятия мер: городская канцелярия, городская финансовая служба Основные виды деятельности для достижения результата • Образование к 2015 году единой бухгалтерской службы для обслуживания городской организации • Разработка и стандартизация требований к квалификации финансовых сотрудников Таллинна П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 71 Мера 6: повышение эффективности опорных видов деятельности городской организации и оптимизация расходов Организатор принятия мер: городская канцелярия, городская финансовая служба Основные виды деятельности для достижения результата • Создание единиц для централизованной координации логистической деятельности, в т.ч. организация по обработке закупок и продаж, обслуживания недвижимости и т.п. • Организация продажи товаров и услуг в городских учреждениях на основании потребностей клиентов с целью повышения разнообразия городских доходов и повышения собственной доходности городских учреждений • Оказание опорных услуг единицам, входящим в консолидирующую группу города, со стороны соответствующих городских единиц (в т.ч. бухгалтерский учет, налоговое консультирование, осуществление поставок, юридические консультации и т.п.) • Сведение других функций, рассматривающихся как опорные с точки зрения общественных услуг (например, управление финансами, управление персоналом, инфотехнологические и юридические услуги) в общие единицы, а также обеспечение доступности соответствующих услуг для всех городских учреждений Подцель 6.4 Работники городских учреждений способны качественно предлагать общественные услуги и организовывать выполнение задач Значения показателей результатов 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Удельный вес новых служащих, успешно 95% прошедших испытательный срок 95% 95% 95% городская канцелярия Удельный вес служащих, прошедших дополнительное обучение 91% 91% 91% 92% городская канцелярия Объем расходов на обучение одного служащего 0,2 должност. оклада 0,2 должност. оклада 0,2 должност. оклада 0,2 должност. оклада городская канцелярия Соответствие условий работы служащих 100% требованиям ЕС 100% 100% 100% городская канцелярия Количество служащих, направленных в медицинский контроль 100% Показатели результатов 2014 100% 100% 100% городская канцелярия Мера 1: отбор и принятие на работу в городские учреждения профессиональных служащих Организатор принятия мер: городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Разработка и обновление условий отбора персонала, а также использование этих условий при приеме на работу • Оказание помощи и поддержки руководителям учреждений и руководителям структурных подразделений городской канцелярии в процессе отбора персонала Мера 2: обеспечение профессионального развития чиновников и служащих Организатор принятия мер: городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Ежегодная выработка приоритетов обучения, их утверждение и организация учебной деятельности на этой основе • Разработка и внедрение новых методов развития персонала • Разработка и внедрение программ по развитию служащих официальных учреждений • Выяснение потребностей в обучении служащих официальных учреждений и работников ведомственных учреждений для проведения централизованных обучений, составление и реализация плана обучения • Организация выполнения плана обучения и проверка использования бюджетных средств на обучение • Оценка результативности деятельности по обучению и развитию персонала 72 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Мера 3: улучшение условий управления городом и обслуживания жителей Организатор принятия мер: городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Строительство нового административного здания городской управы • Организация содержания в порядке недвижимости, находящейся в пользовании учреждений города, согласно действующим стандартам • Переоформление гостевого дома Сяргава по аллее Сяргава, 4 в учебный центр для работников городских учреждений • Создание и обслуживание системы учета основного имущества и малоценного имущества официальных городских учреждений и ведомственных учреждений Мера 4: приведение условий работы в соответствие с требованиями гигиены труда Организатор принятия мер: городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Создание безопасной для здоровья рабочей среды в городских учреждениях • Реконструкция административных зданий городских официальных учреждений (в т.ч. зданий управ частей города Мустамяэ и Нымме), а также строительство новых административных зданий в соответствии с Директивой 2010/31/ЕС по энергоэффективности зданий • Ознакомление с требованиями гигиены труда руководителей учреждений и остальных служащих • Оказание профессиональной помощи учреждениям города и поддержка в организации работы по гигиене труда • Организация регулярного мониторинга соблюдения требований гигиены труда • Направление служащих на прохождение медицинского контроля • Частичная компенсация служащим, получившим связанный с работой ущерб здоровью, стоимости восстанавливающих вспомогательных средств и услуг Подцель 6.5 Учреждения города используют в своей работе современные инфотехнологические возможности, основанные на инфраструктуре, и предлагают жителям широкий выбор электронных услуг Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Уровень доступности бесплатного подключения к беспроводному Интернету в городе (зоны) Рост числа пользователей системы самообслуживания (% получателей счета от города) Рост числа заказчиков SMS-оповещений Стандарты общественных услуг городских официальных учреждений Рост числа потребителей общественных услуг в год Рост удельной доли новых/ обновленных услуг городских официальных учреждений в год от общего числа всех услуг Рост объема интерактивных услуг, предлагаемых городскими официальными учреждениями, в год Объем использования электронных каналов в случае ходатайств ≥ 30 ≥ 30 ≥ 30 ≥ 30 Городская канцелярия 5% 5% 5% 5% Городская канцелярия 30% 50% 30% 50% 30% 50% 30% 50% Городская канцелярия Городская канцелярия 5% 5% 5% 5% Городская канцелярия 5% 5% 5% 5% Городская канцелярия 10% 10% 10% 10% Городская канцелярия ≥45% ≥45% ≥45% ≥45% Городская канцелярия П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 73 Мера 1: развитие инфраструктуры ИТ и ИТ-услуг для обслуживания городских служащих Мера 2: повышение вовлеченности горожан Организатор принятия мер: Городская канцелярия Организатор принятия мер: департаменты, управы частей города, городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Дальнейшее развитие единой ИТ-инфраструктуры для учреждений города • Расширение и развитие централизованной и единой ИТ-инфраструктуры в городских учреждениях • Организация опорных ИТ-услуг для учреждений города • Управление инфосистемами и предложение технической поддержки для их использования • Продолжение сотрудничества со специалистами по развитию и управлению инфосистемами государства • Создание и развитие централизованной ИТ-инфраструктуры, опорных ИТ-услуг и инфосистем для ведомственных городских учреждений • Постоянное развитие инфотехнологических аудио- и видеосистем заседаний Таллиннского городского собрания и Таллиннской городской управы для обеспечения прозрачности в управлении городом • Цифровая обработка документов • Обеспечение библиотек ИКТ-оборудованием с целью организации компьютерного обучения населения и развития точек оказания электронных услуг • Обеспечение возможности пользоваться городскими общественными услугами и электронными услугами в библиотеках • Создание инфосистемы школьного здравоохранения города и подсоединение ее к государственной инфосистеме цифровых досье • Инициирование совместных проектов государства и местных самоуправлений, а также участие в них • Создание, обновление и претворение в жизнь ИТ-стратегии развития учреждений города Основные виды деятельности для достижения результата • Круглые столы» жителей города и гражданских объединений, форумы, а также их вклад в процесс принятия решений • Продолжение деятельности форума «Гражданский мир» • Поддержка деятельности жителей города и гражданских объединений (добровольное пожарное общество) Мера 2: развитие электронных услуг и ознакомление населения с их возможностями Основные виды деятельности для достижения результата • Развитие представительства Таллинна в Европейском Союзе • Активное участие в расширении сотрудничества в регионе Балтийского моря через институты Европейского Союза • Заимствование идей по развитию, проектов и контактов • Введение новшеств, ведение посреднической работы и участие в сетях сотрудничества • Участие в проектах с зарубежным участием Организатор принятия мер: Городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Развитие веб-сайтов города • Разработка электронных услуг • Ознакомление населения с электронными услугами по Интернету и посредством традиционных каналов СМИ • Развитие новых каналов и отдельных решений для оказания электронных услуг • Расширение сферы применения таллиннской бесконтактной карты в отношении большинства билетов, продаваемых городом, а также услуг, предлагаемых городом бесплатно • Способствование интеграции билетных систем и билетных продуктов бесконтактной карты Таллинна и других самоуправлений (прежде всего, в регионах Харьюского уезда и Хельсинки), государства (прежде всего, в отношении маршрутов электропоездов Elektriraudtee, проходящих через город) и частного сектора (прежда всего, в отношении организаторов массовых мероприятий) • Разработка платформы предложения электронных услуг на канале Таллиннского телевидения Мера 3: отражение жизни города в СМИ Организатор принятия мер: Городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Издание общегородской еженедельной газеты • Издание газет в каждой из частей города • Производство программ Таллиннского телевидения • Производство передач и покупка эфирного времени на медиаканалах • Большее сотрудничество различных разделов городских СМИ по производству контента и его распространению, т.н. развитие перекрестных СМИ • Привлечение внимания к Таллинну в зарубежных СМИ Мера 4: развитие зарубежного сотрудничества и общения Организатор принятия мер: Городская канцелярия Подцель 6.6 Высокая информированность горожан о происходящем в городе, эффективное сотрудничество и вовлеченность горожан Значения показателей результатов Показатели результатов 2014 2015 2016 2017 Ответственный за достижение намеченных результатов Количество серий теле- и радиопередач, отражающих жизнь города 3 3 3 3 Городская канцелярия Мера 1: составление и распространение информационных материалов и информации по связям с общественностью Организатор принятия мер: Городская канцелярия Основные виды деятельности для достижения результата • Организация и распространение инфоматериалов, знакомящих с услугами • Организация составления фирменных публикаций, представляющих город • Организация оформления и производства информационных материалов по связям с общественностью 74 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 П ЛАН ДЕЙСТВИЙ В РА М КА Х П ЛАНА РАЗВИТИЯ 75 6. Основные риски, связанные с реализацией главных целей, предусмотренных планом развития, а также возможности снижения данных рисков 76 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Риски представляют собой факторы влияния, обусловленные развитием города Таллинна или исходящие из внешней среды, которые могут оказать существенное воздействие на достижение видения и основных целей, определенных планом развития. Осознание рисков и их снижение поддерживает реализацию плана развития. При реализации «Плана развития Таллинна на 2014-2020 гг.» следует учитывать основные риски, представленные ниже. Под влиянием изменения численности населения и его возрастного состава воспроизводство населения столицы ухудшается. Это, в свою очередь, влияет на качество и доступность услуг, оказываемых городом, так как уменьшается поступление в городской бюджет Таллинна подоходного налога от частных лиц, и в городском бюджете растет доля социальных расходов, предназначенных для обеспечения социальной самостоятельности жителей. Финансовые средства, необходимые для реализации плана развития, в таком случае превышают запланированные. • более интенсивное вовлечение жителей и третьего сектора в организацию местной жизни, повышение социальной ответственности жителей и предприятий; • повышение квалифицированности, системности, стратегичности планирования, значительное расширение сотрудничества с соседними самоуправлениями, привлечение специалистов по развитию с тем, чтобы обеспечить сбалансированное развитие агломерированной территории Таллинна. Уменьшение количества рабочих мест, рост безработицы. Возможности снижения рисков: • поддержка создания новых рабочих мест; • создание промышленных парков и инкубаторов, поддержка развития опорных структур предпринимательства; • осознание значимости и поддержка новых рабочих мест, обеспечивающих большую добавочную ценность и щадящее отношение к окружающей среде; Возможности снижения рисков: • поддержка подготовки специалистов; • стимулирование воспроизводства населения, прежде всего путем уделения внимания семьям с детьми, а также стимулирования роста рождаемости; • признание предпринимателей, проявляющих социальную ответственность; • более компактное использование городского пространства Таллинна, приобретение земли и расширение разнообразия выбора типов жилья; • стимулирование создания новых, экологически безопасных рабочих мест, дающих большую добавочную ценность, и поддержка подготовки специалистов; • следование принципам щадящего развития в жизни города, с тем чтобы обеспечить таллиннцам как можно лучшее качество жизни; • представление предпринимательской среды Таллинна и инвестиционных потребностей города в международных масштабах. Городской бюджет Таллинна не наполняется в запланированном объеме, из-за чего не хватает средств для реализации плана развития. В таком случае часть запланированных работ приходится выполнять позднее или переносить на неопределенный срок. ОСНОВНЫЕ Р ИСКИ 77 Возможности снижения рисков: • проведение долгосрочной консервативной, направленной на эффективное расходование средств бюджетной политики, бережливое и рациональное использование ресурсов и введение учета расходов в городских учреждениях, оказывающих платные услуги; • обеспечение надежной и оперативной финансовой информацией (информацией по управлению финансами) всех уровней управления и применение наиболее интегрированной финансовой инфосистемы во всех сферах деятельности города; • более эффективное использование городского имущества, лучшее использование местных налогов и увеличение доходов, получаемых от услуг, оказываемых городом; • продуманность решений городской управы и городского собрания и оценка обязательств и рисков, исходящих из них. Отставание в оказании местных общественных услуг по сравнению с обоснованными ожиданиями населения. Рост инвестиций в инфраструктуру может вызвать удорожание строительных работ, и стоимость строительства вместо ожидаемого снижения может, наоборот, повыситься. Этому способствуют растущие цены на энергию. Горуправа вынуждена идти на более значительные расходы, и исходя из этого следует уменьшить количество запланированных мероприятий и перераспределить имеющиеся средства, чтобы уменьшить объем инвестиций. Объем проектов, осуществляемых с помощью внешнего совместного финансирования, в таком случае окажется меньше, чем рассчитывалось. Возможности снижения рисков: • при строительстве социальной и технической инфраструктур к поиску решений будут привлечены жители, различные инвесторы и эксперты, будут увеличены некоторые источники доходов (государство, частный и некоммерческий секторы); • регламентация на государственном уровне правового статуса Таллинна как столицы для создания лучших предпосылок для выполнения государственных задач на основании административных договоров; • разработка стандартов общественных услуг для обеспечения ясности при планировании человеческих ресурсов, финансовых и других средств и обеспечения единого уровня общегородских услуг; • разъяснительная работа, направленная на то, чтобы живущие в Таллинне люди зарегистрировали свое местожительство в регистре народонаселения; • обновление структуры управления городом, централизация опорных услуг городских учреждений (бухгалтерия, инфотехнологическая поддержка, торговые поставки, бюро документов и канцелярия, планирование инвестиций, управление и строительные поставки, управление персоналом, юридические услуги, администрирование зарубежных проектов, управление недвижимостью, координация торговой деятельности, единое ценообразование и т.д.), разработка служебных стандартов для должностей специалистов, увеличение должностной ответственности служащих и оценка по достоинству их работы; • расширение оказания электронных услуг, оказание и развитие услуг, исходящих из потребностей клиентов, формирование единой стратегии по продажам и маркетингу услуг; • основательная подготовка зарубежных проектов. Раскол между заинтересованными группами тормозит плодотворный диалог в обществе и не позволяет заключать долгосрочные соглашения в сфере развития города. Возможности снижения рисков: • честное и открытое общение политиков с жителями и заинтересованными группами, последовательная деятельность городского собрания и городской управы, исходящая из общественных интересов, целью которой является повышение демократии участия, прозрачность процесса принятия решений и обоснованность решений; Бесконтрольно нарастающее переселение из города за пределы столицы сопровождается нецелесообразным использованием городского пространства, чрезмерной нагрузкой на окружающую среду и инфраструктуру, неэффективностью оказания общественных услуг и неправомерной конкуренцией в деятельности местных самоуправлений. Средства, находящиеся в распоряжении города, не увеличиваются в соответствии с темпами роста необходимости в инвестиционных средствах. Рост кредитных нагрузок тормозит финансовые возможности города и ограничивает инвестиции. Возможности снижения рисков: • выработка городской политики для всего аглмерированного Таллинна, в которой значительно больше прежнего ценится сотрудничество с соседними местными самоуправлениями и государством, основанное на необходимости развития; • повышение значимости долгосрочного планирования по сравнению с моделью laissez faire свободного экономического рынка (принцип невмешательства, попустительства), более активное участие города в качестве инициатора деятельности по развитию и партнера по сотрудничеству с государством, частным и некоммерческим секторами, в т.ч. участие в формировании политики использования государственных земель и применение разных моделей финансирования для инвестиций и оказания общественных услуг при претворении в жизнь решений, соответствующих также и стремлениям прилегающего региона; • более интенсивное использование территории города и придание разнообразия частям города, повышение осведомленности людей о качестве городской жизни и о городской среде; Рост влияния глобального потепления и ухудшение жизненной среды в Таллинне как следствие данного процесса. Возможности снижения рисков: • постоянно информирование жителей города посредством СМИ и других информационных каналов о необходимости и возможностях щадящего и экологичного образа жизни, а также об источниках соответствующей информации; • формирование щадящего отношения к окружающей среде среди всех групп населения города посредством непрерывной воспитательной работы (от детей до пожилых людей): разъяснительная работа в детских садах и школах, организация мероприятий или поддержка их проведения, вовлечение пожилых людей в распространение информации и организацию соответствующих мероприятий; • после разработки общей концепции адаптации к изменениям климата на уровне Европейского Союза, Эстонии (в т.ч. Таллинну) нужно будет составить местные стратегии, касающиеся адаптации к изменениям климата; • постоянное выполнение обязательств, сформулированных в подписанном мэром Пакте мэров городов Европейского Союза (минимизировать причины климатических изменений и уменьшить последствия предшествующей деятельности); • повышение готовности к реагированию на климатические изменения, что означает анализ потенциальных негативных сценариев будущего, а также, в случае необходимости, проведение дополнительных исследований и составление оценок влияния в длительной перспективе; • выставление своей кандидатуры на звание Зеленой столицы Европы. • составление плана мер по модернизации жилых районов, характеризующихся снижением качества жизни. • поддержка социальных связей жителей и гражданских инициатив, способствующих ускоренному развитию города, интеграция в общество жителей с разным культурным фоном; • формирование репутации города и постоянное информирование общественности о происходящем в жизни города. • представление ходатайств проектов по финансированию крупных объектов инфраструктуры с помощью совместного финансирования из госбюджета и структурных средств Европейского Союза; 78 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 ОСНОВНЫЕ Р ИСКИ 79 7. Актуализация плана развития Реализация целей, представленных в плане развития, является задачей городских учреждений. Результативность работы по развитию зависит, прежде всего, от тех кто занимается разработкой и реализацией плана развития: от целенаправленной деятельности служащих, работающих в учреждениях города Таллинна, а также их партнеров по сотрудничеству. Денежные средства, выделяемые городом Таллинном для реализации мер и деятельности в рамках плана развития, утверждает горсобрание Таллинна соответственно финансовым возможностям города. Прогнозируемый финансовый ресурс городского бюджета на последующие годы, который можно использовать для реализации целей плана развития, планируется в стратегии бюджета Таллинна. городского собрания от 25 февраля 2010 г. «Порядок рассмотрения документации по развитию Таллинна» и другими правовыми актами. Служба по развитию Таллиннской городской канцелярии составляет отчет о достижении целей, заявленных в плане развития за прошлый год, и представляет его на утверждение Таллиннскому городскому собранию. В целях актуализации плана развития служба по развитию Таллиннской городской канцелярии собирает и анализирует предложения, поступающие от структурных единиц городской управы, жителей города, предпринимателей и недоходных объединений. При необходимости вносятся уточнения в обзор, характеризующий развитие столицы, цели, меры для их достижения и основные виды деятельности. Итоги выполнения плана развития Таллинна подводятся один раз в год в соответствии с постановлением № 13 Таллиннского 80 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 АКТУАЛИЗАЦИЯ П ЛАНА РАЗВИТИЯ 81 8. Финансовые обязательства, превышающие срок действия плана развития Кредиты и долговые обязательства Кредитор / организатор эмиссии (тысяч €) Начало Конец Остаток основной части по состоянию на 31.12.2012 Nordic Investment Bank 2003 2021 7 034,5 Nordea Bank Finland Plc 2003 2021 3 517,2 Hypovereinsbank 2004 2014 5 751,0 Svensk Exportkredit 2005 2015 7 456,4 Dexia Banque 2005 2015 6 391,0 Svensk Exportkredit 2006 2021 24 780,0 Dexia Banque 2007 2027 19 660,0 EIB laen 2008 2028 26 909,5 Nordea Bank Finland Plc 2009 2012 31 400,0 Nordea Bank Finland Plc 2010 2020 13 805,0 Nordea Bank Finland Plc 2011 2021 13 800,0 Балансовые обязательства по программам высокодоходных инвестиций (PPP) Партнер по договору (тысяч €) Начало Конец Остаток основной части по состоянию на 31.12.2012 Vivatex Holding 5 школ по программе PPP 2006 2036 22 567 BCA Center 5 школ по программе PPP 2006 2036 20 148 Riigi Kinnisvara AS 4 школы по программе PPP 2005 2035 17 037 Источник: Финансовая служба Таллиннской городской канцелярии 82 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 ФИНАНСОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА , П Р ЕВЫШАЮЩИЕ С Р ОК ДЕЙСТВИЯ П ЛАНА РАЗВИТИЯ 83 Список использованных материалов 84 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 1. Аалборг+10 – вдохновляющие тенденции будущего. Стратегический документ, поддерживающий щадящее развитие и стратегическое планирование, и направленный на европейские города и другие единицы местных самоуправлений. 2. Ахас Р., Сильм С. (2006). Анализ временнопространственного поведения жителей новых поселений за пределами Таллинна. Тартуский университет. 3. Ахас Р., Яухиайнен Ю, Сильм С., Нуга М., Тяхепыльд А, Салувеэр Э., Киви К. (2007). Возможности и перспективы сотрудничества пригородных самоуправлений Таллинна в контексте переселения жителей за пределы города. Тартуский университет. 4. Отчет о развитии населения Эстонии в 2010-2011 гг. 5. Квартальный статистический вестник Эстонии, 4/2010; 6. Государственная стратегия экологического развития Эстонии «Экологичная Эстония 21»; 7. План развития части города Хааберсти на 2011-2014 гг.; 8. План развития части города Кесклинн на 2012-2016 гг.; 9. План развития части города Кристийне на 2012-2015 гг.; 10.План действий в рамках программы Таллинна «Гражданский мир» до 2013 г.; 11. Кыре Ю. (2008). Исследование эффективности управления таллиннской системы попечительских услуг. Тартуский университет; 12.Кыре Ю, Муракас Р. (2006). Исследование жилых территорий Таллинна и соседних самоуправлений. Тартуский университет; 13.Долгосрочный государственный план развития топливно-энергетического хозяйства до 2015 г. Министерство окружающей среды; 14. План развития части города Ласнамяэ на 2009-2013 гг.; 15. Левалд Х. (2006). Планы развития части города ПыхьяТаллинн, 1700-2005 гг. Европейский институт Университета Audentes; 16. Сеть метрополий Балтийского моря: http://www.baltmet.org.; 17. Нооркыйв Р, Сепп В. (2005). О переселении жителей Таллинна в волость Виймси: вызовы перед пригородными самоуправлениями из-за переселения жителей за пределы города. Города и волости в цифрах 2005. Департамент статистики; 18. План развития части города Пирита на 2012-2016 гг.; 19. Стратегия «Таллинн 2030»; 20. Таллинн в числах, 2013 г.; 21. Порядок рассмотрения документации по развитию Таллинна; 22. План развития Таллинна на 2009-2027 гг.; 23. Бюджетная стратегия Таллинна на 2013-2016 гг.; 24. Стратегия Таллинна в области инноваций на 2009–2013 гг.; 25. План развития Таллинна в области работы с молодежью на 2012–2016 гг.; 26. Прогноз по населению Таллинна на 2011‑2030 гг. OÜ Geomedia; 27. Вторая программа Таллинна по строительству жилья; 28. План действий Таллинна в области неистощительного энергетического хозяйства на 2011–2021 гг. 29. Программа развития Таллинна в области озеленения; 30. Усовершенствование управления Таллинном. Таллиннский технический университет. 31. План по обработке отходов Таллинна на 2012–2016гг. 32. План развития экологического образования в Таллинне на 2008–2014 гг.; 33. Стратегия Таллинна в области окружающей среды до 2030 г.; 34. Тенденции развития дорожного движения в Таллинне на 2005-2014 гг.; 35. Второй пакет помощи Таллинна для жителей города и предпринимателей в 2011-2012 гг.; 36. План действий по развитию общественных игровых площадок в Таллинне в 2011-2016 гг.; 37. Модель финансового управления Таллинном; 38. Программа предупреждения виновных деяний в Таллине в 2011-2015 гг.; 39. План по укреплению здоровья населения Таллинна в 2008–2015 гг.; 40. План развития здравоохранения в Таллинне в 2007–2015 гг.; 41. План развития общего водопровода и канализации Таллинна на 2010‑2021 гг. 42. Генеральный план Таллинна; 43. Общереспубликанский план «Эстония 2030+». С П ИСОК ИС П ОЛЬЗОВАННЫ Х М АТЕ Р ИАЛОВ 85 Приложение 1. Важнейшие проекты и действия на 2013 год, представленные по сферам деятельности Образование Создание в общей сложности 744 новых мест в детских садах: в т.ч. полная реновация и открытие детского сада по адресу ул. Кихну, 1 (12 новых групп) Использование имеющихся помещений в детских садах для открытия новых групп (15 новых групп) открытие 6 групп в 3 дошкольных учреждениях, в которых помещения для групп будут созданы путем добавления модулей в таллиннском детском саду «Викеркаар» открыто 112 новых мест Полная реновация Кадриоргской немецкой гимназии (ул. Гонсиори, 38) Транспорт Полная реновация Эхтеской гуманитарной гимназии (ул. Эхте, 6) Начало работ по реконструкции инфраструктуры трамвайной линии № 4 Завершение полной реновации Ыйсмяэской школы (ул. Вильде, 120) Обеспечение бесплатного общественного транспорта для жителей города Таллинна Начало работ по расширению Меривяльяской школы и реконструкция системы выработки тепла Расширение приоритетной системы для общественного транспорта Участие в проекте «Электронная математика: улучшение компетенции с помощью новых методов обучения и ИКТ» в рамках программы ЕС Interreg IVA Дальнейшее развитие системы «Паркуйся и езжай» Завершение 11-ой меры внешнего проекта CIVITAS MIMOSA Дороги и улицы Своевременное завершение работ по реконструкции дорожной развязки Юлемисте в октябре 2013 года, в т.ч. возведение II этапа строительства туннеля через проезжую часть, сооружение туннелей для дороги, соединяющей ул. Ярвевана и Техника, и дороги для немоторизованного транспорта на улице Фильтри теэ, сооружение виадука на Тартуском шоссе и реконструкция Тартуского шоссе. Открытие улицы Ярвевана теэ для дорожного движения в полном объеме весной 2013 года. Устройство освещения фасада православного храма в Ласнамяэ. Капитальный ремонт и реконструкция дорог: ул. Мяннику теэ (ул. Валдеку – граница города); ул. Техника (Пярнуское шоссе – бул. Тоомпуйестеэ); ул. Соо (бул. Пыхья – ул. Теэстузе); ул. Теллискиви (ул. Копли – ул. Ристику); ул. Харью и ул. Куллассепа; ул. Крейцвальди (ул. Кундери – Тартуское шоссе); прокладка дороги для доступа к семейному дому на ул. Мирта, 43; восстановительный ремонт дорог на территории между домами по адресу Нымме теэ, 19, 23 и ул. Винди, 18. Восстановительный ремонт внутриквартальных дорог и тротуаров. Благоустройство Продолжение поддержки проекта таллиннских квартирных товариществ «Приведем фасады в порядок» и «Приведем дворы в порядок». Строительство фонтана и пешеходного мост в парке Паэ. Взятие под местную охрану лесного массива Мериметса, болота Пяэскюла, аллеи на улице Техника и бульвара Рявала вместе с парком у театра. Новые насаждения на Пярнуском шоссе (около 50 деревьев). Организация месячника благоустройства. Составление плана благоустройства парка Лиллепи. Общественный порядок Школьная охрана (внутренняя охрана вместе с профилактическими действиями по предупреждению правонарушений среди детей) – продолжение минимум в 6 школах (Таллиннская гимназия Пяэскюла, Таллиннская гимназия Сикупилли, Таллиннская гимназия Куристику, Пиритаская экономическая гимназия, Таллиннская 37-я средняя школа и Ласнамяэская основная школа). Сотрудничество с Департаментом сельского хозяйства по проверке рынков и уличной торговли. Применение транспортного эвакуатора для эвакуации неправильно припаркованных автомобилей и улучшения порядка парковки. 86 П ЛАН РАЗВИТИЯ ТАЛЛИННА 2 0 1 4 – 2 0 2 0 Увеличение нижних ставок заработной платы всего педагогического персонала всех образовательных учреждений города, получающего заработную плату из городского бюджета, с 1 мая, а также повышение заработной платы административных и хозяйственных работников дошкольных учреждений с 1 августа 2013 г. Участие в проекте «Дошкольная деятельность с целью развития ключевых компетенций посредством творческой учебной среды и сотрудничества» в рамках проект Comenius Regio Участие в проекте „PREVENT” («Сотрудничество с родителями в целях предупреждения отчисления из школы») в рамках проекта URBACT II Реализация плана упорядочивания сети муниципальных общеобразовательных школ города Таллинна в 2013-2021 гг. Спорт и досуг Начало строительства ледового холла Тондираба (ул. Варраку, 14) Начало строительства здания для оздоровительного спорта при спортивном центре Пирита – прогнозируемое завершение строительства, сентябрь 2013 г. Строительство многофункционального пневмохолла в Хааберсти (ул. Эхитаяте теэ, 141) – прогнозируемое завершение строительства, сентябрь 2013 г. Молодежная работа Запуск общегородских услуг по мобильной молодежной работе Открытие среды для виртуальной молодежной работы и ее устойчивое применение (в рамках проекта с зарубежным участием «Молодежное пространство», проект заканчивается в 2013 г.) Разработка модели оценки качества молодежной работы в частях города Запуск программы поддержки незанятой молодежи в молодежных центрах Конференция на тему видения молодежи Выравнивание уровня заработных плат специалистов по работе с молодежью в молодежных учреждениях, находящихся в ведении городских учреждений (в связи с введением нижних ставок заработных плат) с 1 августа 2013 г. Культура Открытие Девичьей башни Рост заработных плат работников Таллиннской филармонии, Таллиннской центральной библиотеки, Таллиннского городского музея и Таллиннского городского театра Реконструкция «Культурного котла», завершение проектов Центра развития предпринимательства (EAS) П Р ИЛОЖЕНИЕ 1 87 Социальная опека В 2013 году продолжится строительство семейных домов Таллиннского детского дома в рамках проекта «Семейная среда для детей», финансируемого из средств меры по развитию муниципальных регионов и позволяющего детскому дому приступить к деятельности в семейном доме, который будет построен на ул. Кюнни. В 2013 году будет построена и начнет функционировать жилая единица Таллиннского центра социальной работы на ул. Варре (в рамках проекта по развитию муниципальных регионов «Строительство социальных жилых единиц»). Создание Детского центра душевного здоровья в виде пристройки к Таллиннской детской больнице (в зависимости от получения внешнего финансирования). Рост заработной платы всех городских социальных работников с 1 марта 2013 г. Кроме дополнения к пенсии, выплачиваемого городским пенсионерам, они получат возможность получать льготу на аптечные товары в размере 52 евро. Здравоохранение Расширение Таллиннского муниципального центра семейных врачей (Tallinna Munitsipaalperearstikeskus OÜ) в Хааберсти Предпринимательская среда Продолжение мер поддержки по упрощению возвращения молодежи и безработных к трудовой жизни, а также помощи лицам, испытывающим материальные затруднения, в соответствии с ситуацией на рынке труда. Организация ярмарок труда Проект внешнего сотрудничества: CrossInnovation (действует до конца 2014 года) и Mehhatroonikum (действует до августа 2013 года) Постоянная деятельность: представление Таллинна как места для отдыха и конференц-туризма (участие в международных маркетинговых мероприятиях, международные пресс-визиты, ознакомительные путешествия для организаторов поездок, администрирование туристического портала Таллинна, маркетинг в Интернете, маркетинг в социальных сетях, маркетинговые кампании, Tallinn Card) Круглогодичное оказание информационных услуг в Таллиннском центре туристической информации 7 дней в неделю Постоянная деятельность: информирование, консультирование и поддержка предпринимателей; сотрудничество с опорными структурами День предпринимательства (10-ый раз в 2013 году); участие в ярмарке инвестиций и недвижимости MIPIM В 2013 году на Мустамяэском рынке будет построен павильон для продажи мяса и рыбы, оборудованный холодильными прилавками, а также кафе Охрана окружающей среды Организация месячника экологического движения Городское хозяйство Открытие обновленной бани на улице Рауа (ул. Рауа, 23), а также строительство банных помещений в здании на ул. Валдеку, 13 Запуск проекта «Зеленый двор» Вспомогательные городские услуги Нанесение дополнительных услуг городских спортивных и культурных учреждений на бесконтактную карту Таллинна, а также выяснение возможностей перекрестного использования бесконтактных карт Хельсинки, Риги и Санкт-Петербурга Подготовка плана развития Старого города Продолжение программы «Гражданский мир», в т.ч. реализация конкурса проектов Продолжение организации бухгалтерского учета и реорганизации ведения бухгалтерского учета, а также перевод исходных бухгалтерских документов в электронное производство во всех городских учреждениях Завершение полного оцифровывания страниц адресной книги Таллинна Издание сборника документов под названием «Таллиннский справочник», подготовленного на базе архивных материалов Таллиннского городского архива 88 П Л А Н РА З В И Т И Я ТА Л Л И Н Н А 2 0 1 4 – 2 0 2 0
