П Тема 22 .

Тема 22 .
U
U
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Привлечение нарушителя к административной ответственности имеет определенный порядок, который устанавливается материальными и обеспечивается процессуальными нормами административного права. Совокупность такого рода норм образует институт производства по делам об административных правонарушениях, который предусматривает последовательное осуществление уполномоченными субъектами процессуальных действий на
определенных стадиях. Все такие действия, выполняемые в ходе
производства по делам об административных правонарушениях,
регламентированы административно-процессуальными нормами.
Правовой базой административного производства является Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях,
который содержит нормы права, закрепляющие задачи и принципы, субъектный состав участников производства по делам этой категории, порядок их надлежащего оформления, рассмотрения, вынесения решения по делу, его обжалования, опротестования, исполнения.
Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения
вынесенного постановления по делу, а также выявление причин и
условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Обобщенно сформулированные руководящие положения, из
которых исходит законодательство, определяя всю нормативную
основу данного вида административного производства, называются
принципами производства по делам об административных правонарушениях. Ими являются положения, воплощение которых в законодательстве и правоприменительной практике позволяет обеспечить: законность (точное и неуклонное исполнение закона всеми
участниками административно-процессуальных отношений, обеспечение прав и законных интересов граждан и организаций); равенство перед законом и органом, рассматривающим дело (все
236
привлекаемые к участию в деле равноправны, независимо от социального происхождения, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования,
языка, убеждений, вероисповедания, рода и характера занятий,
места жительства и обстоятельств иного рода); презумпцию невиновности (бремя доказания вины лежит на обвинителе, а ее недоказанность исключает ответственность); открытость рассмотрения
дел (свободный доступ и присутствие желающей публики при рассмотрении дела); реализацию права на защиту (предоставление лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых
возможностей для опровержения предъявленного обвинения либо
приведения обстоятельств, смягчающих его вину); ведение производства на государственном языке (привлеченное к ответственности лицо вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет государственным языком, на котором ведется делопроизводство); состязательность (лицо,
привлекаемое к ответственности, потерпевшие, а также их представители, адвокаты, прокурор, другие участники производства по
делу наделены законом равными процессуальными правами, что
позволяет им знакомиться с материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства, оспаривать и
опровергать, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы
или протесты на вынесенные решения); публичность (административное производство ведется в интересах государства и общества,
от имени государства и только государственными органами и
должностными лицами); достижение объективной истины (выявление, непредвзятое изучение и беспристрастная оценка всех обстоятельств дела, их причинно-следственных взаимосвязей в том
виде, как они существовали в действительности); ответственность
за нарушение правил производства и принятое решение (должностные лица ответственны за соблюдение законности в процессе
рассмотрения дела и вынесенного по нему решения).
Наиболее характерные особенности производства по делам об
административных правонарушениях сводятся к следующему. Вопервых, оно регулируется процессуальными нормами, отдельными
институтами административного права, а не всей отраслью в целом, как например, гражданско-процессуальное право или уголовно-процессуальное право. Во-вторых, делопроизводственные сроки
237
менее длительны, нежели в уголовном процессе, что сокращает затраты времени и ресурсов на рассмотрение административного дела и принятие по нему решения. В-третьих, круг субъектов, уполномоченных рассматривать данные дела, очень широк (судьи,
должностные лица, органы исполнительной власти и т.п.).
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением предусмотренных законом случаев. Во-первых, если это может привести к разглашению
государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Во-вторых, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по конкретному делу, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела
выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в форме определения.
Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из последовательно совершаемых действий целого ряда органов и лиц, уполномоченных рассматривать такие дела, а также и других участников.
Основными субъектами этой деятельности выступают, с одной
стороны, государственные органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а с другой, – лица, привлекаемые к административной ответственности. Помимо них, в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают интересы потерпевших, другие
обвиняемых. Третьи участвуют лишь в случаях необходимости в
проведении тех или иных процессуальных действий. Процессуальный статус, т.е. права и обязанности участников производства по
делам об административных правонарушениях установлены нормами гл. 25 КоАП РФ.
В зависимости от выполняемых участниками производства
процессуальных функций, их можно подразделить на несколько
групп.
Субъекты административной юрисдикции: компетентные государственные органы и должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями. К ним относятся судьи, прокуроры, военные комиссары, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии при местных
238
администрациях районов, городов, поселков, федеральные органы
исполнительной власти и их должностные лица, осуществляющие
контрольно-надзорные функции (внутренних дел, налоговые, таможенные, уголовно-исполнительной системы и др.).
Субъекты, имеющие личный интерес в деле. Ими рассматриваются физическое или юридическое лицо, в отношении которого
ведется производство по делу, потерпевший (физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением
причинен физический, имущественный или моральный вред) и их
законные представители (физических лиц – родители, усыновители, попечители, опекуны; юридических лиц – руководители организаций или иное лицо, признанное органом юридического лица; а
также адвокаты, которые могут выступать представителями обеих
сторон, призванные оказывать квалифицированную юридическую
помощь своим клиентам).
Субъекты, рассматриваемые в качестве лиц, содействующих
осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики,
понятые, специалисты. Свидетели и эксперты способствуют сбору
и обобщению доказательств. Переводчики и понятые нужны для
закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий ведения производства. Специалисты, которыми могут быть
любые не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица,
обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия
в обнаружении, закреплении и приобщении доказательств, а также
в применении технических средств.
Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою организационную структуру, состоящую из взаимосвязанных процессуальных стадий. Стадия производства представляет собой относительно самостоятельную его часть и, по сути,
она есть ни что иное, как этап, через который проходит каждое административное дело. Наряду с общими задачами производства ей
присущи: назначение, сроки, круг участников, моменты начала и
окончания выполнения установленных законом действий, оформление решений специальными процессуальными документами.
Прежде чем приступить к выполнению юрисдикционной обязанности по привлечению к административной ответственности
компетентный орган (лицо) должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном
239
правонарушении, определенных ст. 24.5 КоАП РФ. Производство
по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии
хотя бы одного из следующих обстоятельств:
– отсутствие события административного правонарушения;
– отсутствие состава административного правонарушения, в
том числе недостижение физическим лицом на момент совершения
противоправных действий или бездействия возраста, предусмотренного законом для привлечения к административной ответственности;
– невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия или бездействие;
– действия лица в состоянии крайней необходимости;
– издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
– отмена закона, установившего административную ответственность;
– истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
– наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий или бездействия лицом, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания
либо о прекращении производства по данному делу или постановления о возбуждении уголовного дела;
– смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих одна за другой стадий. На каждой из
них совершаются процессуально значимые действия, которые по
признаку однородности разбиваются на определенные этапы.
Возбуждение дела об административном правонарушении
регламентируется гл. 28 КоАП РФ. На данной стадии количество
этапов и содержание осуществляемых действий на каждом из них
не столь четко различаются, как на последующих стадиях производства. Выполняемые здесь процессуальные действия зависят от
формы производства: упрощенной, общей, особой. Для каждой из
этих форм присущ этап возбуждения административного дела; соU
240
U
ставление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное
расследование характерно для особой формы производства.
Рассмотрение административного дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие соответствующего решения
регламентируется гл. 29 КоАП РФ. Эта стадия состоит из следующих этапов: подготовка к рассмотрению дела; анализ обстоятельств дела и его правовая оценка; принятие и оформление решения (постановления) по делу; доведение принятого решения до
сведения.
Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях регламентируется гл. 30 КоАП РФ.
Этапами данной стадии являются: обжалование, опротестование
вынесенного решения (постановления); подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление; рассмотрение
жалобы (протеста); решение по жалобе (протесту) и его оглашение;
пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.
Исполнение постановления регламентируется гл. 31 КоАП
РФ. На этапах этой стадии выполняются следующие действия: обращение постановления к исполнению; фактическая реализация
исполняемого наказания, назначенного принятым решением (постановлением); окончание производства по исполнению решения
(постановления).
U
U
U
U
U
U
241