Борьба таможенных органов КНР с контрабандой наркотиков

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
УДК 343.37:339.543
ББК 67.408
А. М. НИКОЛАЕВ
Борьба таможенных органов
КНР с контрабандой
наркотиков
Рассматривается современное положение в сфере борьбы таможенных органов КНР с контрабандой наркотиков; показана политика властей в области противодействия распространению наркотиков на территории КНР, деятельность таможенных органов
по пресечению наркотрафика; анализируются итоги их работы в последние годы.
Ключевые слова: наркомания, контрабанда наркотиков, наркокартели, экспресс-доставка, тайник, наркокурьер.
A. M. Nikolayev
Chinese Customs Authorities’ Fight against Drug Trafficking
The article deals with the current situation in the field of the Chinese customs authorities’ fight against
drug trafficking. The author describes the authorities’ policy against drugs distribution in China and their activities on suppressing drug trafficking, as well as analyzes the results of their work in recent years.
Keywords: drug addiction, drug trafficking, drug cartel, door-to-door express service, hiding place, drug
courier.
Стремительное распространение наркотиков в мире
стало реальной угрозой цивилизации. Китай является государством, которое на одном из этапов своей истории пострадало от распространения наркотиков как никакое другое. В результате опиумных войн середины IX в.
Великобритания на длительный срок получила контроль не только над таможенной сферой Цинской империи, но и фактически управляла ее внешней
торговлей и оказывала серьезное влияние на политику государства. Китайское
же население оказалось фактически «подсаженным» на опиумную иглу до середины XX в., когда к власти пришла Коммунистическая партия Китая, которая решительно искоренила контрабандный ввоз опиума в стране.
Однако начавшаяся в 1979 г. политика реформ и открытости внешнему миру, выведшая китайскую экономику на второе место в мире, имела
НИКОЛАЕВ Алексей Максимович — кандидат исторических наук, доцент кафедры иностранных языков
Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.
88
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
№ 3(72)/2015
несколько негативных последствий, одним из которых явилось проникновение в страну международного потока наркотиков и возрождение преступной
наркоторговли. По данным Министерства общественной безопасности КНР
в 1999 г. в стране насчитывалось 681 тысяча человек, постоянно употреблявших наркотики, а по данным основного печатного юридического издания
Китая «Фачжи жибао» к 2014 г. их количество составило 2,58 млн человек1.
Газета подсчитала, что с учетом скрытого потребления реальная численность
наркозависимых в стране достигает 10 млн человек2. По последним сведениям
к началу 2015 г. зарегистрированных наркоманов в стране насчитывалось
2,9 млн человек, а фактическое количество равнялось 14 млн человек, что составило около 1% всего населения3. В настоящее время только в Шанхае, крупнейшем мегаполисе Китая, официально зарегистрировано 75 тыс. наркоманов, 44% из них – молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет4.
Отвечая на новые вызовы, китайское руководство на протяжении нескольких десятилетий проводит энергичную и системную политику противодействия распространения наркомании.
В 1990 г. в Китае была создана Государственная комиссия по контролю
за наркотиками. В ее состав вошли представители двадцати пяти министерств
и ведомств, основными из которых явились Министерство общественной
безопасности, Министерство здравоохранения, Верховный народный суд,
Верховная прокуратура, Министерство просвещения и Главное таможенное
управление. Общее руководство работой Комиссии было возложено на Министерство общественной безопасности. В 1998 г. на основании решения
Госсовета КНР при Министерстве общественной безопасности было создано
Управление по борьбе с распространением наркотиков, на которое была возложена функция оперативного управления всей деятельностью по борьбе
с незаконным оборотом наркотиков. Тогда же был образован и Национальный
фонд противодействия незаконному обороту наркотиков, в котором аккумулировались общественные средства, предназначенные для борьбы с наркоманией5.
Соответствующие структуры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков созданы на всех административно-территориальных уровнях государства, а средства для ведения этой работы прописываются в бюджетах местных
властей. Данными структурами были разработаны правовые меры по усилению ответственности за незаконную деятельность по распространению
1
Синьхуа ванн [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.xinhuanet.com/zhengfu/
2002-11/14/content_630023.htm
2
Байду чжидао [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zhidao.baidu.com/question/
680760064509202212.html?fr=iks&word
3
Дземянь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://m.jiemian.com/article/279435.html
4
Вэньхуйбао [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://whb.news365.com.cn/tp/201406/
t20140625_1139997.html
5
Синьхуа ванн [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.xinhuanet.com/zhengfu/
2002-11/14/content_630023.htm
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
89
наркотиков. В Уголовном кодексе КНР, принятом в 1979 г., устанавливалась ответственность за изготовление, сбыт и транспортировку наркотиков.
В 80-х годах прошлого века был принят ряд законодательных актов, в которых
предусматривались наказания за подобные правонарушения. Среди них постановления «О пресечении преступлений, наносящих серьезный экономический ущерб», «О наказаниях за действия, нарушающие общественный порядок», и т. п. К наиболее важным можно отнести закон КНР «О таможне»,
постановление «О строгом наказании за контрабанду».
В 1990 г. в Китае было принято «Постановление о борьбе с наркотиками»,
в котором формулировались основные виды преступлений в сфере, связанной с распространением и употреблением наркотиков, меры наказания и принудительного лечения от наркозависимости.
«Постановление о борьбе с наркотиками» было дополнено в 1997 г. одновременно с переработкой Уголовного кодекса КНР, что усилило уголовное
законодательство в сфере борьбы с распространением наркомании. В дополненном постановлении определены виды преступлений, связанных с наркотиками, а именно: контрабанда; сбыт; транспортировка; изготовление; владение;
тайное хранение; хищение; контрабанда компонентов для изготовления наркотиков; незаконная торговля компонентами для изготовления наркотиков;
противозаконное выращивание наркотических растений; противозаконное
торговля, транспортировка, ношение и владение семенами и рассадой растений, являющихся сырьем для изготовления наркотиков; незаконное предоставление болеутоляющих и психотропных медикаментов6. За указанные преступления предусмотрен широкий спектр суровых наказаний – от конфискации имущества до смертной казни.
Немало проблем доставляет КНР соседство со странами, где сосредоточена значительная часть мирового производства наркотиков. Так, на югозападе Китай граничит со странами «золотого треугольника», вблизи западной границы расположены страны «золотого полумесяца». Начиная с конца
70-х годов XX в. эти регионы стали базой для контрабандных поставок различных наркотиков в Китай. Самая населенная страна в мире с ее постоянно
растущим уровнем жизни привлекает пристальное внимание мировых наркосиндикатов, которые стремятся обосноваться на теневом рынке наркоторговли и постоянно наращивают контрабандные поставки наркотиков, используя развитые международные пути сообщения, ведущие в Китай.
Борьбу с контрабандой наркотиков ведут, прежде всего, таможенная служба, подразделения общественной безопасности и Вооруженных
сил Китая. Именно эти структуры противодействуют проникновению наркотиков на выстроенных в Китае так называемых «трех линиях»: заслон
6
Синьхуа ванн [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.xinhuanet.com/zhengfu/
2002-11/14/content_630023.htm
90
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
№ 3(72)/2015
на государственной границе, проверки на внутренней территории и перехват наркотиков на важнейших коммуникациях – в аэропортах, на вокзалах
и в портах.
Главное таможенное управление КНР в ноябре 2014 г. на брифинге ознакомило журналистов с результатами, полученными ведомством в сфере
борьбы с контрабандой наркотиков за последние десять лет. За это время сотрудниками таможни Китая возбуждено и расследовано 3 978 дел по фактам
контрабанды наркотиков, в ходе которых было задержано 4 436 подозреваемых, изъято 19,6 т тяжелых наркотиков (героин, кокаин, опиум, метамфетамин), 372 т эфедрина, уксусного ангидрида и других химических веществ-прекурсоров. Только в 2013 г. было расследовано и возбуждено 466 дел по фактам
контрабанды наркотиков, что в три раза превысило показатель 2005 г. Количество изъятых в 2013 г. у контрабандистов наркотиков составило 5 100 кг
(в одиннадцать раз больше, чем в 2005 г.)7.
Так, в октябре 2009 г. таможенники таможни Хуанпу (г. Гуанчжоу) произвели серию задержаний героина общим весом около одной тонны, который
пытались провести в Китай в тайниках, оборудованных в необработанных
камнях мрамора. Конечной целью доставки этого груза были США и европейские страны, а осуществляла контрабанду международная гангстерская
группировка выходцев из южно-азиатских и африканских стран. Успех этой
операции, напоминающей детективный триллер и проходившей под кодовым
названием «1.09», стал возможен в результате серии мероприятий с внедрением секретного агента в международный наркосиндикат и слаженным взаимодействием таможенной полиции по борьбе с контрабандой с органами
общественной безопасности Китая8.
В августе 2009 г. таможенники г. Шэньчжэнь в грузовом контейнере
с хлопчатобумажной пряжей обнаружили груз героина весом 144,5 кг9.
Таможенники г. Урумчи в августе 2011 г. задержали партию героина общим
весом 590,9 кг, спрятанного в тайнике, смонтированном в автофургоне. Героин
через территорию Китая перевозили транзитом два гражданина Пакистана,
конечным пунктом его назначения был г. Бишкек, столица Кыргызстана10.
В октябре 2014 г. таможенники г. Куньмин (провинция Юньнань, юго-запад
Китая) задержали контрабандную партию наркотика «лед» (метамфетамин)
весом 72,6 кг, которая следовала из Мьянмы (Бирма)11.
7
Чжунхуа женьминь гунхэго хайгуань цзуншу [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info725399.htm
8
Синьлан синьвэнь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.sina.cn/sh/2015-06-24/
detail-ifxefuqz5288509.d.html?vt
9
Хайгуань тхунцзи цзысюньван [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.chinacustomsstat.com/aspx/1/Information/Infor_Detail.aspx?t
10
Фачжи жибао [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/
content/20140411/Articel08002GN.htm
11
Чжунхуа женьминь гунхэго хайгуань цзуншу [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info730656.htm
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
91
Все вышеперечисленные задержания были произведены на популярных
маршрутах крупных грузоперевозок, которые нередко используются международными наркокартелями как транзитные пути для переправки крупных
партий наркотиков в другие страны. Но это не единственный канал, освоенный наркоторговцами. В настоящее время они активно используют методы
экспресс-доставки почтовых отправлений.
Этот способ доставки небольших грузов распространен по всему миру
и в настоящее время оценивается экспертами почти в 216 млрд долл. США.
В Китае в 2015 г. объем подобных доставок наркотика достигнет огромной
суммы в 280 млрд юаней12. Неудивительно, что наркобароны рассчитывают
замаскировать пересылку наркотиков в Китай в плотном потоке экспрессгрузов, ведь, к примеру, сотрудникам таможенного поста в аэропорту
г. Гуанчжоу каждый день приходится оформлять около 300 тыс. экспресспосылок13. Наркодельцы, как правило, направляют свои экспресс-посылки
в адрес друзей и знакомых (в том числе и найденных в социальных сетях)
или специально нанятых людей из числа китайских граждан, которые чаще
всего не подозревают о содержании посылок и невольно становятся инструментом в комбинациях международных преступников.
Территориальные таможенные подразделения Китая играют большую
роль в пресечении контрабандных поставок наркотиков через этот канал.
Например, внутренние посты таможни провинции Гуандун постоянно наращивают количество перехватов наркотиков, спрятанных в экспрессотправлениях. По их подсчетам, основной наркотрафик из-за рубежа переместился в сферу экспресс-доставки, объем изъятых наркотиков, поступивших
по этому каналу в 2014 г., составил уже 71% от общего количества14.
В целях противодействия новой тенденции Главное таможенное управление КНР, учитывая опыт успешных изъятий наркотиков из экспресс-посылок
в разных таможнях страны, разработало ряд рекомендаций, которые в настоящее время положены в основу практической деятельности всех территориальных подразделений китайской таможни. Сотрудникам таможен рекомендуется
на этапе подготовительных действий к обработке экспресс-грузов активно использовать так называемый аналитический фактор, заключающийся в работе
с профилями риска. Вызывающие малейшее подозрение объекты должны подвергаться обязательному детальному досмотру. Для контроля за экспресс-отправлениями также необходимо широко применять различное техническое
оборудование и специально обученных собак.
12
Восточный экспресс [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://chinalogist.ru/book/articles/
analitika/vostochnyy-ekspress-kurerskaya-dostavka-v-kitae
13
Чжунго синьвэньван [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.chinanews.com/
sh/2015/06-25/7366296.shtml
14
Синьвэньван
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://mengzhou8.cn/
dushu/20150215/3403.html
92
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
№ 3(72)/2015
Все случаи обнаружения контрабандных наркотиков следует детально
расследовать с целью выяснения личностей организаторов преступлений.
Руководители таможенных подразделений должны осуществлять координацию действий с органами соответствующих ведомств, почтой, компаниями
экспресс-доставки посредством подписания меморандумов о взаимопонимании, развивать все формы взаимодействия и сотрудничества. Представителям
таможенных органов предписывается в средствах массовой информации
и других формах пропаганды проводить разъяснительную работу с целью
предотвращения неосознанного участия граждан Китая в преступных комбинациях международных наркокартелей, знакомить население с типичными
способами и методами наркоторговцев при привлечении и вербовке компаньонов в сфере экспресс-доставки.
Разнообразие товаров, пересылаемых при помощи экспресс-доставки,
позволяет наркодельцам проявлять незаурядную фантазию для оборудования тайников с наркотиками, которые могут быть замаскированы, например, под пакеты с чипсами или сухим молоком или смонтированы внутри
каких-либо предметов. Так, 26 мая 2011 г. при проверке посылок, прибывших
экспресс-почтой в аэропорт г. Шанхая, таможенники в одной из посылок обнаружили свечи, Библию и кресты. Обычные, на первый взгляд, предметы
вызвали у работников таможни подозрение. Проанализировав информацию
профилей рисков, они вскрыли упаковки со свечами и обнаружили тайники
(пакеты, в каждом из которых содержалось по 200 г героина). На этом же таможенном посту находили тайники с наркотиками, смонтированные в автомобильных запчастях, женских аксессуарах, и т. п.15
Особое внимание при работе с экспресс-отправлениями уделяется использованию служебных собак, активное использование которых в системе
таможенной службы КНР началось с 1991 г. В Пекине, Жуйли и Яньтяне были
основаны базовые центры по подготовке собак-детекторов, а на территории
региональных таможен было создано 29 кинологических подразделений, в которых к 2009 г. насчитывалось 65 хорошо тренированных служебных псов,
использовавшихся для обнаружения контрабандных наркотиков на 244 таможенных постах. В 2009 г. с помощью служебных собак на таможнях КНР
было изъято 332,4 кг наркотиков. В ведущей по этому показателю таможне
г. Гуанчжоу с 2009 по 2014 г. собаки помогли обнаружить 180 кг наркотиков16.
Для контрабанды наркотиков преступники традиционно используют
и поток пассажиров, пересекающих китайскую границу17. Наркокурьеры,
как правило, работают в направлениях, где количество пассажиров особенно
велико, поэтому чаще всего таможенники перехватывают их на юго-востоке
15
Чжунго хайгуань. 2011. № 8. С. 46.
Чжунго синьвэньван [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.chinanews.com/
sh/2015/06-25/7366296.shtml
17
Женьминьван [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://russian.people.com.
cn/31516/7856342.html
16
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
93
страны – в аэропортах Шанхая и Гуанжоу. Как правило, наркокурьерами являются люди, которые попали в долговую зависимость перед преступниками
из-за пристрастия к азартным играм. Наркокартели принуждают их выступать в роли курьеров для отработки таких долгов. Но в последние годы традиционные портреты перевозчиков наркотиков меняются. Сейчас это уже
не только выходцы из Африки или Восточной Азии и не обязательно мужчины работоспособного возраста, за перевозку наркотиков берутся и женщины, и пожилые люди.
Пассажиропоток в шанхайском международном аэропорту в два раза
выше, чем в аэропортах Гуанчжоу и Пекина вместе взятых, поэтому работающие здесь сотрудники таможни имеют большой опыт определения в массе
прибывающих в Китай иностранцев потенциальных наркокурьеров. Они принимают во внимание район, откуда прибыл пассажир, маршрут следования,
наличие транзитного билета, название авиакомпании и пр. Особое внимание
обращается на пассажиров, прибывающих из стран «золотого треугольника»,
«золотого полумесяца» и стран Латинской Америки, т. е. мест, где наркотики
широко распространены и очень дешевы. Кроме того, наркокурьеры, прибывающие в Китай через Гуанчжоу и Шанхай, как правило, имеют транзитный билет до другого китайского города, который является конечной точкой
их приезда18.
Способы сокрытия наркотиков от таможенного контроля постоянно
совершенствуются. Все чаще в качестве контейнера для наркотиков используются физические тела наркокурьеров. Так, 5 апреля 2015 г. в аэропорту
г. Гуанчжоу была задержана иностранка, которая вызвала подозрение у сотрудников таможенного отдела. С помощью рентгенологического обследования были обнаружены в ее желудке особым образом упакованные в пластик
82 таблетки наркотика общим весом 844,7 г, которые она проглотила перед полетом19.
Наркокурьеров не останавливает ни риск, которому они подвергают собственное здоровье, ни угроза серьезного наказания за контрабанду наркотиков. В КНР законодательство предусматривает смертную казнь (либо лишение свободы сроком от 15 лет до пожизненного) за контрабанду всего 50 г
героина. За ввоз героина от 10 до 50 г следует тюремное заключение на срок
свыше 7 лет. Так, в 2009 г. британец Акмаль Шейх был казнен в Китае за контрабанду 4 кг героина, а в июле 2014 г. смертный приговор был приведен в исполнение в отношении японского гражданина за попытку вывезти из Китая
в Японию синтетические наркотики20. В июне 2011 г. суд г. Урумчи приговорил
18
Чжунго хайгуань. 2011. № 8. С. 47.
Чжунго синьвэньван [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.chinanews.com/
sh/2015/06-25/7366296.shtml
20
РИА Новости [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/incidents/20140725/
1017472173.html
19
94
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
№ 3(72)/2015
33-летнего российского гражданина И. Султанова к смертной казни за контрабанду 2,8 кг героина.
Китайское руководство непрерывно и всемерно укрепляет международное сотрудничество по противодействию контрабанды наркотиков. В 1985 г.
Китай присоединился к «Единой конвенции о наркотических средствах
1961 г.», а в 1989 г. одним из первых подписал «Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ».
Китай является активным участником международных региональных мероприятий по борьбе с наркотиками. В 90-х годах в Китае и Мьянме был проведен ряд международных мероприятий по борьбе с наркобизнесом в регионе,
в которых участвовали высокопоставленные чиновники из Китая, Таиланда,
Мьянмы и Управления ООН по борьбе с наркотиками. По итогам этих встреч
были подписаны важные документы о сотрудничестве. Кроме того, Китай заключил двусторонние соглашения о сотрудничестве в борьбе с наркотиками
с США, Канадой, Мексикой, Индией, Пакистаном, Колумбией и другими странами.
Важное значение в области борьбы с наркотиками Китай придает сотрудничеству с Россией и странами СНГ как на двусторонней основе, так и в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В апреле 1996 г. КНР
и Россия заключили «Соглашение о сотрудничестве в области запрещения нелегальной транспортировки и потребления наркотических и психотропных
средств», а в 1998 г. главы Китая, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Совместную декларацию, в которой важным аспектом взаимодействия была названа борьба с наркобизнесом и транснациональными
преступлениями на почве наркоторговли. Позднее, в 2003 г., приверженность
этим позициям была подтверждена и на саммитах ШОС.
Реализуя международные договоренности политического руководства страны, Главное таможенное управление КНР установило деловые контакты с более чем 40 международными и региональными правоохранительными организациями с целью борьбы с наркотрафиком. В 2012 г. в рамках
Всемирной таможенной организации ГТУ КНР инициировало проведение
акции «Небесное возмездие», в ходе которой во всем мире было произведено
941 задержание контрабандных наркотиков, конфисковано 9,5 т наркотиков
и химических веществ-прекурсоров21.
Международное сотрудничество в области противодействия транснациональным наркокартелям осуществляется в конкретных операциях таможен и на территориальном уровне. Так, 28 января 2015 г. таможни городов
Шэньчжэнь и Гонконга совместно с полицией Австралии провели широкомасштабную операцию под названием «Справедливость-02» и арестовали
транснациональную преступную группу, промышлявшую контрабандой
21
Чжунхуа женьминь гунхэго хайгуань цзуншу [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info725399.htm
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
95
наркотиков по каналам морских грузоперевозок и экспресс-доставки, захватив 27,1 кг метамфетамина; 8 февраля 2015 г. таможня г. Шэньчжэнь передала в адрес полиции и таможни Австралии оперативную информацию, благодаря которой из тайника в одном из контейнеров, отправленных из Китая
в Австралию, было изъято 100 кг метамфетамина22. И примеров такого сотрудничества можно привести очень много.
В последние десятилетия таможенники Китая ведут самоотверженную
борьбу с транснациональными преступными группировками, пытающимися
не только использовать территорию государства как удобный транзитный
путь для переправки наркотиков в другие страны, но и активно культивировать употребление наркотиков китайским населением. Свидетельством тому
тысячи задержаний контрабандистов и тонны изъятых наркотиков. Однако
следует признать, что темпы роста употребления наркотиков китайцами увеличиваются, а значит, государству и обществу следует предпринимать более
энергичные усилия для поиска эффективных путей борьбы с наркопреступностью.
22
Чжунго шанву синьвэньван [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sgasj.comnews.cn/
hgmj/webinfo/2015/06/1436623491219093.htm