Разъяснение использования ЭЦП

После вступления в силу Федерального закона №1-ФЗ Об электронно-цифровой
подписи вместе с понятием «электронный документ» появились также и определения
«юридическая сила» и «юридическая значимость». Однако нет однозначной ясности в
правильности употребления понятий «юридически значимый электронный документ (ЮЗЭД)»
и «электронный документ, обладающий юридической силой».
Разберемся для начала с основными определениями и их формулировками. В соответствии
с ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» документ
– это «Документ: документированная информация: Зафиксированная на материальном
носителе информация с реквизитами, позволяющими ее зафиксировать». То есть «документ»
и «документированная информация» это одно и то же.
А под «электронным документом», в соответствии с Федеральным законом №149-ФЗ Об
Информации, ИТ, и о защите информации, понимается «документированная информация,
представленная в электронной форме, то есть в виде пригодном для восприятия человеком с
использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по
информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах».
Понятие «электронный документ» неразрывно связано с понятием «документированная
информация», определением которой является – «зафиксированная на материальном
носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить
такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях
ее материальный носитель».
Из представленных определений можно сделать вывод, что «электронный документ»
отличается от «документа» уточнением о средствах, с помощью которых документ может
быть воспроизведен, передан и обработан.
А теперь давайте вернемся к разнице в понятиях юридической силы и юридической
значимости.
Под понятием «юридической силы документа», в соответствии с ГОСТ Р 51141-98
«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», понимается «свойство
официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией
издавшего его органа и установленным порядком оформления». Здесь также стоит уточнить,
что имеется в виду под «официальным документом» – это документ, созданный юридическим
или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке».
Однако в данном стандарте не определены понятия «юридически значимый документ» или
«юридическая значимость». Также понятия не определены и в Федеральном законе 27 июля
2006 г. №149-ФЗ Об Информации, ИТ, и о защите информации, Федеральном законе от 10
января 2002 года №1-ФЗ Об электронно-цифровой подписи и Федеральном законе №63-ФЗ
Об электронной подписи от 06.04.2011.
При попытке обратиться к прочим нормативным документам также не находится ни одного
четкого и емкого определения понятий «юридической значимости» и «юридической силы».
Юридическая сила:
1. Федеральный закон от 10 января 2002 года №1-ФЗ Об электронно-цифровой подписи:
1.1. Статьи 14. Аннулирование сертификата ключа подписи
1.2. Статья 17. Использование электронной цифровой подписи в корпоративной
информационной системе
2. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ Об электронной подписи от 06.04.2011
2.1. Статья 4. Принципы использования электронной подписи
2.2. Статья 7. Признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами
иностранного права и международными стандартами
Юридическая значимость:
1. Федеральный закон от 10 января 2002 года №1-ФЗ Об электронно-цифровой подписи
1.1. Статья 4. Условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и
собственноручной подписи
1.2. Статья 6. Сертификат ключа подписи:
1.3. Статья 18. Признание иностранного сертификата ключа подписи
2. Федеральный закон №63-ФЗ Об электронной подписи от 06.04.2011
2.1. Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Что можно сказать на основании вышеприведенных цитат? В Федеральном законе от 10
января 2002 года №1-ФЗ Об электронно-цифровой подписи понятие «ЮЗЭД» употребляется
в контексте осуществления неких отношений, а в Федеральном законе №63-ФЗ Об
электронной подписи от 06.04.2011 понятие «юридической значимости» применяется к
действиям. В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ Об Информации, ИТ, и о
защите информации данное понятие не употребляется в принципе.
В статье 18 Федеральном законе от 10 января 2002 года №1-ФЗ Об электронно-цифровой
подписи понятие «ЮЗЭД» также употребляется в случае определения юридической
значимости сертификата ключа подписи как иностранного документа, однако в статье 7
Федерального закона №63-ФЗ Об электронной подписи от 06.04.2011 при использовании
иностранного сертификата ключа подписи уже говорится о «юридической силе» документа.
Можно ли говорить о «работе над ошибками» в данном случае?
На данный момент нет законодательно закрепленных понятий «юридически значимый
электронный документ» или «электронный документ, обладающий юридической силой». По
большей части данные понятия носят интуитивный характер, трактуются в зависимости от
контекста и употребляются в том или ином случае скорее для красоты изложения.
Можно выделить следующие варианты применения понятий:
● когда мы говорим об электронном документе, подписанном квалифицированной
электронной подписью, можно говорить о «электронном документе, который обладает
юридической силой», так как законодательно закреплена его эквивалентность документу,
подписанному собственноручно. Необходимые для обладания «юридической силой» условия
выполняются благодаря применению квалифицированной электронной подписи, а, значит, к
электронному документу могут применяться те же понятия, что и к «бумажному»;
● При использовании неквалифицированной или простой электронной подписи необходимо
заключение соглашения между контрагентами, которое ко всему прочему должно определять
методы проверки электронной подписи. К электронному документу, подписанному такой
подписью, можно применить понятие "юридической силы", так как свойств как "документа", так
и "документа, обладающего юридической силой" он не теряет;
● по отношению к определённому законодательством порядку документооборота,
отношениям, возникающим в результате подписания электронных документов
квалифицированной и неквалифицированной электронной подписью, и событиям уместнее
применять понятие «юридической значимости».