На правах рукописи Ерофеев Иван Владимирович

На правах рукописи
Ерофеев Иван Владимирович
Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области
противодействия незаконному обороту наркотиков
12.00.10 – Международное право; Европейское право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2016
Работа выполнена на кафедре интеграционного и европейского права
Московского государственного юридического университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА)
Научный руководитель
доктор юридических наук, доцент
Четвериков Артем Олегович
Официальные оппоненты:
Мещерякова Ольга Михайловна, доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры международного права Федерального государственного
автономного
образовательного
учреждения
высшего
образования
«Российский университет дружбы народов»
Понаморенко Владислав Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент
кафедры
«Денежно-кредитные
отношения
и
монетарная
политика» Федерального государственного образовательного бюджетного
учреждения высшего образования "Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации"
Ведущая организация
Федеральное государственное образовательное
бюджетное учреждение высшего образования «Воронежский
Государственный Университет» (ВГУ).
Защита состоится «18» мая 2016 года в 13:00 на заседании диссертационного
совета Д 212.123.02 при Московском государственном юридическом
университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), по адресу: 125993, г. Москва,
Садовая-Кудринская ул., д. 9, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского
государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзыв
научного руководителя размещены на сайте Московского государственного
юридического
университета
имени
О.Е.
Кутафина
(МГЮА):
http://msal.ru/general/academy/councils/collab/.
Автореферат разослан « » _____ 2016 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор юридических наук, профессор
Шугрина Е.С.
2
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Проблема употребления наркотических средств
всегда была известна человечеству. Наркотики употребляли в Месопотамии,
Древнем Египте, Древней Греции, Индии и т.д. Еще древние племена майя и
ацтеков знали о том, что некоторые растения могут усыплять или опьянять
человека, а также вызывать галлюцинации1. В древние времена наркотики
употребляли в разных целях: во время религиозных обрядов, для
восстановления сил и т.д. Однако только в начале XX в. государства начали
постепенно осознавать реальный ущерб здоровью человека от употребления
наркотических средств, а также сопутствующую социальную деградацию.
Предпринятые государствами на международном уровне действия,
направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков,
выразились в разработке международно-правовых актов, регулирующих
вопросы оборота наркотических и психотропных веществ, и совместных
действиях по предотвращению преступности в указанной области.
Однако
на
современном
этапе
международно-правовые
и
внутригосударственные акты, регулирующие различные аспекты оборота
наркотических и психотропных веществ и противодействие незаконному
обороту наркотиков, являются недостаточно эффективными2. По данным
ООН, экономическое могущество и политическое влияние преступных
организаций в сфере торговли наркотиками продолжает расти, причем такие
преступные группировки не только контролируют весь процесс производства
наркотиков, но и осуществляют активное противодействие организациям и
лицам, осуществляющим борьбу с ними3. Сегодня очевидно, что в одиночку
государства не могут эффективно противодействовать незаконному обороту
1
URL: http://www.istorya.ru/articles/narkotiki.php (дата обращения: 22.04.2015)
Бирюков П. Н. Совместные следственные команды в Евросоюзе // Вестник ВГУ. Серия Право. 2013. № 1
(14). С. 351-365.
3
Бокерия С.А. Международно-правовое сотрудничество государств в области борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10: — М., 2006.
— С. 5.
2
3
наркотиков. Угроза распространения наркотических веществ является одной
из наиболее актуальных и серьезных. Соответственно, она требует
интенсивного международного сотрудничества государств, в т.ч. в рамках
региональных интеграционных организаций.
Европейский Союз – сложное интеграционное образование. Начиная с
середины XX в. тенденция сближения народов Европы непрерывно
развивалась и, хотя отправным пунктом европейской интеграции стало,
прежде всего, формирование общего рынка4, а также, как отмечает Юмашев
Ю.М.,
«стремление
гражданам»5,
обеспечить
международная
процветание
интеграция
и
только
социальную
в
защиту
одной
сфере
общественной жизни, без вовлечения в этот процесс других невозможна.
Интеграционные
процессы
постепенно
уменьшают
значение
государственных границ, делают государства более открытыми для
международного взаимодействия, вследствие чего общественная жизнь
приобретает интернациональный характер6. Помимо явных преимуществ,
которые они приносят человечеству, возникает ряд сопутствующих проблем.
Одной из таких проблем является рост транснациональной преступности, в
том числе незаконного оборота наркотиков7.
Примечательным является тот факт, что некоторые явления, связанные
с наркотиками, такие как «наркотуризм», в настоящее время характерны,
главным образом, для Европейского Союза, поскольку в настоящее время в
него входят как те государства, в которых употребление наркотиков
запрещено, так и те, в которых разрешено.
4
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник /
рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - С. 30.
5
Экономическое право Европейского союза: монография / Ю. М. Юмашев, Е. В. Постникова. – Москва :
Норма, ИНФРА-М, 2014. - С. 5.
6
Право Европейского Союза в 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.
Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. - С. 772.
7
Мещерякова О.М. Правовая природа гармонизации уголовно-процессуального законодательства
государств-членов Европейского Союза // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2013,
№3, Изд. Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний - С. 82-85.
4
Изучение
правовых
аспектов
деятельности
ЕС
в
области
противодействия незаконному обороту наркотиков может быть полезным в
российской науке и практике, а также для будущего сотрудничества России и
ЕС. Президент Российской Федерации неоднократно указывал на то, что
проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков являются
общими для России и других развитых стран Европы и Северной Америки 8.
Опыт ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков
также может быть полезным в контексте совершенствования правовых
механизмов деятельности Евразийского экономического союза, в котором
Россия играет ведущую роль.
Степень научной разработанности темы исследования. Диссертация
является первым в отечественной науке международного и европейского
права комплексным исследованием правовых механизмов противодействия
незаконному обороту наркотиков в ЕС. До настоящего времени на указанную
тему не было подготовлено диссертационных работ.
Вместе
с
тем,
различные
стороны
исследуемой
темы
были
проанализированы отечественными и зарубежными учеными в области
международного и европейского права.
Так,
некоторые аспекты
противодействия незаконному обороту наркотиков в ЕС были рассмотрены
применительно к общим вопросам борьбы с преступностью в работах
ведущих представителей отечественной науки права ЕС (Бирюков П.Н.,
Капустин А.Я., Кашкин С.Ю., Энтин Л.М., Энтин М.Л.), а также зарубежных
ученых в области европейского права (Качоровская А., Сзарек-Мэйсон П.,
Чалмерс Д.). Также в работах зарубежных ученых освещаются политические
аспекты проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков в ЕС
(Андельман Д., Андерсон М., Элвинс М. и др.). Особо необходимо
упомянуть работу Киютина В.Г. в которой приводятся переводы на русский
8
URL: http://www.gazeta.ru/social/2013/06/05/5368541.shtml (дата обращения: 11.06.2015)
5
язык ряда нормативно-правовых актов ЕС в области противодействия
незаконному обороту наркотиков9.
Вопросы правового регулирования сотрудничества России и ЕС в
области
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков
были
исследованы в работах П.А. Калиниченко.
Общие вопросы и проблемы международно-правового регулирования
борьбы с незаконным оборотом наркотиков получили отражение в работах
ведущих отечественных ученых в области международного публичного
права (Бекяшев К.А., Егоров С.А., Игнатенко Г.В., Лукашук И.И. и др.).
Общие
вопросы
международно-правового
регулирования
борьбы
с
наркотиками также исследованы в некоторых диссертациях на соискание
ученой степени кандидата юридических наук (Бокерия С.А.10, Дроздова
М.А.11, Даниелян А.А.12).
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является
комплексное исследование правовых аспектов деятельности Европейского
Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
задач:
-
анализ
влияния
международно-правовых
документов
на
формирование законодательства ЕС в области противодействия незаконному
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
-
историко-правовой
анализ
развития
компетенции
ЕС
по
регулированию общественных отношений в области противодействия
9
Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров:
опыт Европейского Союза (нормативно-правовые акты и документы) / Отв. Ред. В.Г. Киютин. – Бишкек:
КРСУ, 2011. – 191 с.
10
Бокерия С.А. Международно-правовое сотрудничество государств в области борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10: — М., 2006 –
167 с.
11
Дроздова М.А. Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков: дис.
... канд. юрид. наук : 12.00.10: - СПб., 2005 – 194 с.
12
Даниелян А.А. Международно-правовые основы сотрудничества в сфере противодействия незаконному
обороту наркотиков и психотропных веществ: дис. …канд. юрид. наук : 12.00.10: М., 2006 – 180 с.
6
незаконному обороту наркотиков, а также периодизация такого развития;
- анализ современной компетенции ЕС в области противодействия
незаконному обороту наркотиков после реформы Лиссабонского договора
2007 г. (вступившего в силу 1 декабря 2009).
-
исследование
институционального
механизма
разработки
и
реализации законодательства ЕС в области противодействия незаконному
обороту наркотиков;
- содержательный анализ, а также теоретическая систематизация
действующего законодательства ЕС в области противодействия незаконному
обороту наркотиков;
- исследование правовых основ сотрудничества России и ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков и выработка предложений
по его совершенствованию.
Предметом
исследования
являются
положения
учредительных
договоров и изданных на их основе законодательных и других нормативноправовых актов Европейского Союза, правовые позиции Суда Европейского
Союза по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков,
нормы международных договоров и соглашений в области противодействия
незаконному обороту наркотиков с участием ЕС и его государств-членов.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие на
основе норм права ЕС в области противодействия незаконному обороту
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках
Европейского Союза.
Методологическую
основу
диссертационного
исследования
составили общенаучные и специальные методы познания, такие как:
системный, логический, структурный, методы сравнительно-исторического,
и сравнительно-правового анализа в сочетании с диалектическим подходом,
аналитический и статистический методы.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили
7
положения, содержащиеся в трудах отечественных ученых в области
международного и европейского права: Бекяшева К.А., Бирюкова М.М.,
Бирюкова П.Н., Волеводза А.Г., Волосова М.Е., Дерябиной Е.М., Егорова
С.А., Игнатенко Г.В., Лукашука И.И., Калиниченко П.А., Капустина А.Я.,
Кашкина С.Ю., Мартенса Ф.Ф., Марченко М.Н., Мещеряковой О.М.,
Понаморенко В.Е., Топорнина Б.Н., Четверикова А.О., Энтина Л.М, Энтина
М.Л., Юмашева Ю.М. и др.
В
диссертационном
исследовании использовались
труды
таких
зарубежных учёных правоведов в области международного и европейского
права, как: Бантекаса И., Бернард К., Броунли Я., де Бурки Г., Гедзе Г.,
Гузмана А., Дэйвиса К., Качоровской А., Котракоса П., Краера Р., Крэйга П.,
МакКормика Д., Мёнса Г., Митсилегаса В., Райниша А., Оппенгейма Л.,
Сзарек-Мэйсон П., Тиллотсона Д., Флетчер М., Фостера Н., Хартли
Т.,Чалмерса Д., Трибуса М., Уэзерила С. и др.
Нормативную базу диссертационного исследования составляют
различные источники международного права и права Европейского Союза:
универсальные
международные
конвенции,
учредительные
договоры
Европейского Союза, законодательные акты и другие источники вторичного
права Европейского Союза, издаваемые на базе учредительных договоров
ЕС, судебная практика Суда Европейского Союза, а также исторические
документы (прежние редакции учредительных договоров ЕС, ранее
действовавшие законодательные акты ЕС и др.), проекты новых нормативноправовых актов ЕС, документы Европейской комиссии.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
том, что ранее не проводилось комплексного изучения правовых аспектов
деятельности Европейского Союза в сфере противодействия незаконному
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Настоящая работа является первым в отечественной науке международного и
европейского права комплексным анализом правовых аспектов деятельности
8
ЕС в указанной сфере.
В рамках настоящего диссертационного исследования впервые был
проведен
анализ
влияния
международно-правовых
норм
в
области
противодействия незаконному обороту наркотиков на формирование
правовых механизмов ЕС в указанной области.
Настоящая работа содержит комплексный и системный анализ
формирования и развития компетенции ЕС в области противодействия
незаконному обороту наркотиков. Впервые был проведен анализ развития
полномочий институтов ЕС в области противодействия незаконному обороту
наркотиков и практики их реализации.
В
результате
рассмотрения
ранее
принятых
и
современных
нормативно-правовых актов, а также судебной практики ЕС в области
противодействия
теоретическом
незаконному
уровне
обороту
проведена
наркотиков
классификация
автором
и
на
систематизация
указанного законодательства.
В
рамках
проанализированы
настоящего
ключевые
диссертационного
аспекты
исследования
правового
также
регулирования
сотрудничества ЕС с Россией, другими странами и международными
организациями в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
Положения, выносимые на защиту. На основе проведенного
исследования автор выносит на защиту следующие положения, содержащие
существенные элементы научной новизны.
1. На формирование нормативно-правовой базы ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков существенное влияние
оказали нормы международного публичного права в указанной области. ЕС в
качестве
самостоятельной
стороны
присоединился
к
важнейшему
международному договору в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков – Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ. Из Конвенции 1988 г.
9
законодательство
«прекурсор
ЕС
заимствовало
ключевые
вещества,
признаваемые
наркотика»;
понятия
в
«наркотик»,
соответствии
с
Конвенцией 1988 г. в качестве наркотиков, признаются в качестве таковых
правом ЕС.
2. Компетенция ЕС в области противодействия незаконному обороту
наркотиков в своем историческом развитии прошла несколько этапов.
Первый, предварительный этап – 1975 – 1992 гг. – создание группы
Треви на уровне министров внутренних дел государств-членов ЕС и
разработка первых совместных мер, направленных на противодействие
незаконному обороту наркотиков.
Второй этап – 1993 – 1998 гг. – вступление в силу Маастрихтского
договора,
официальное
противодействия
наделение
незаконному
ЕС
обороту
полномочиями
наркотиков
в
в
контексте
общественного здравоохранения и общей торговой политики
регулирования
оборота
прекурсоров
наркотических
и
области
(в части
психотропных
веществ), а также уголовно-правовыми средствами.
Третий этап – 1999 – 2009 гг. – вступление в силу Амстердамского
договора
и
расширение
полномочий
институтов
ЕС
в
области
противодействия незаконному обороту наркотиков уголовно-правовыми
средствами.
3. На современном этапе, связанным со вступлением в силу
Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза, компетенция ЕС в
области противодействия незаконному обороту наркотиков включает в себя 4
основных вида полномочий:
1) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков
применительно
к
аспектам
общественного
здравоохранения
–
предотвращение распространения наркотической зависимости;
2) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков
в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия – определение
10
правонарушений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, и
установление соответствующих санкций;
3) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков
в рамках общей торговой политики ЕС – регулирование международного
оборота прекурсоров наркотических и психотропных веществ;
4) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков в
рамках общей внешней политики и политики безопасности – сотрудничество
ЕС с третьими странами по вопросам противодействия незаконному обороту
наркотиков.
4. Исходя из проведенного анализа нормативно-правовых актов ЕС в
области противодействия незаконному обороту наркотиков, диссертант
считает необходимым выделить три группы общественных отношений в
области противодействия незаконному обороту наркотиков, регулируемые
действующим законодательством ЕС, а именно:
1)
отношения,
предотвращения
складывающиеся
незаконного
оборота
в
процессе
наркотиков
и
регулирования
наркотической
зависимости;
2) отношения, складывающиеся в процессе регулирования оборота
прекурсоров наркотических и психотропных веществ;
3) отношения, складывающиеся в процессе уголовно-правового
регулирования противодействия незаконному обороту наркотиков.
5. Важнейшими результатами правового регулирования ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков диссертант считает
следующие:
1) регламентация сотрудничества государств-членов по вопросам
обмена информации о наркотиках, а также по вопросам предотвращения
наркотической зависимости;
2) сближение (гармонизация) уголовных законодательств государствчленов ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков;
11
3) регулирование оборота прекурсоров наркотических и психотропных
веществ посредством законодательства прямого действия.
6. В рамках ЕС функционирует сложный организационно-правовой
механизм регулирования вопросов противодействия незаконному обороту
наркотиков, включающий несколько специфических элементов:
1) информационная сеть Reitox, которая осуществляет содействие
координации
сотрудничества
противодействия
наркотической
государств-членов
незаконному
зависимости,
ЕС
обороту
наркотиков,
выявления
новых
в
области
предотвращения
наркотических
и
психотропных веществ.
2) специализированные учреждения ЕС, ответственные за реализацию
законодательства ЕС в области противодействия незаконному обороту
наркотиков
(Европейский
мониторинговый
центр
по
наркотикам
и
наркомании (ЕМЦНН) и Европол);
3) краткосрочное (в виде планов) и долгосрочное (в виде стратегий)
планирование деятельности ЕС в области противодействия незаконному
обороту наркотиков.
7.
В
рамках
правового
регулирования
внешнеполитической
деятельности ЕС сложились два механизма его сотрудничества с третьими
странами в области противодействия незаконному обороту наркотиков:
общий и специальный. Общий
механизм
сотрудничества
подразумевает
заключение ЕС с третьими странами соглашений об ассоциации, соглашений
о партнерстве и сотрудничестве, которые охватывают практически все сферы
общественной жизни. Положения указанных соглашений, посвященные
сотрудничеству
в
области
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков, носят, как правило, типовой характер и не учитывают
особенностей ситуации с наркотиками в конкретных государствах.
Специальный механизм сотрудничества подразумевает заключение
между ЕС и третьими странами соглашений о сотрудничестве в конкретных
12
областях
общественных
отношений,
складывающихся
в
процессе
противодействия незаконному обороту наркотиков. В качестве таких
соглашений выступают соглашения о прекурсорах наркотиков, предметом
которых является регулирование отношений, связанных с оборотом
прекурсоров наркотических и психотропных веществ. К специальному
механизму сотрудничества ЕС также можно отнести соглашения о
сотрудничестве, заключаемые между специализированными учреждениями
ЕС (Европол, ЕМЦНН) и компетентными органами третьих стран.
8. Важнейшим результатом сотрудничества ЕС и России в области
противодействия незаконному обороту наркотиков является заключение
Соглашения о прекурсорах наркотиков 2013 г., основные положения
которого восприняты из законодательства ЕС в указанной области.
Положения Соглашения о прекурсорах 2013 г. имеют преимущественную
силу по отношению к международным договорам о прекурсорах между
Россией и отдельными государствами-членами ЕС.
Сотрудничество России и Европола в области противодействия
незаконному обороту наркотиков включает в себя вопросы обмена
информацией о наркотических средствах, обмена нормативно-правовыми
актами, подготовку кадров, а также организацию совместных встреч и
конференций, однако не охватывает вопросы координации совместных
операций в области противодействия незаконному обороту наркотиков, что
является существенным недостатком сотрудничества России и ЕС в
указанной области.
9.
Анализ
противодействия
правовых
аспектов
незаконному
деятельности
обороту
ЕС
наркотиков
в
области
позволяет
сформулировать предложения по развитию деятельности Евразийского
экономического союза (ЕАЭС) при формировании правового механизма
контроля и противодействия незаконному обороту наркотиков:
- необходима выработка государствами-членами ЕАЭС единого
13
подхода к проблеме незаконного оборота наркотиков, разработка общих
программ действий и стратегий по наркотикам;
- следует обеспечить сближение законодательств государств-членов
ЕАЭС в области противодействия незаконному обороту наркотиков;
-
целесообразно
противодействию
создание
незаконному
организационной
обороту
структуры
наркотиков
по
(совместные
наблюдательные центры, информационные сети, координационные органы в
указанной области);
Ввиду
отсутствия
противодействия
у
органов
незаконному
ЕАЭС
обороту
компетенции
в
области
наркотиков
достижение
вышеуказанных целей представляется возможным посредством заключения
международных договоров в рамках Союза в соответствии со ст. 2, 5 и 6
Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Теоретическая
и
практическая
значимость
диссертации
определяется тем, что это первое комплексное и системное исследование
проблем правового регулирования деятельности Европейского Союза в сфере
противодействия
незаконному
обороту
наркотических
средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, выводы которого могут быть
полезны для совершенствования борьбы с преступностью в сфере
незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров в Российской Федерации. Информация и выводы, приведенные
в настоящем исследовании, могут быть использованы при дальнейшем
изучении
правовых
аспектов
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков в ЕС.
Результаты исследования могут быть использованы при преподавании
учебных курсов международного и европейского права, а также при
подготовке научных материалов и пособий для студентов и аспирантов
юридических факультетов и вузов, при организации центров подготовки и
повышения квалификации работников заинтересованных организаций РФ и
14
ЕАЭС.
Апробация
результатов
диссертационного
Диссертация
прошла
обсуждение
европейского
права
Московского
на
кафедре
исследования.
интеграционного
государственного
и
юридического
университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Результаты, полученные в
настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в четырех
научных публикациях автора.
Структура
диссертации
обусловлена
ее
целью
и
задачами,
соответствует логике исследования. Диссертация включает в себя введение,
четыре главы, объединяющие двенадцать параграфов, заключение и
библиографию.
II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, аргументируется
его научная новизна, определяются методологические и теоретические
основы исследования, формулируются выносимые на защиту положения,
излагается
практическая
значимость
работы,
приводятся
результаты
апробации исследования.
Первая глава «Международно-правовое регулирование борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и Европейский Союз» состоит из трех
параграфов.
В
первом
параграфе
«Концептуальные
основы
правового
регулирования противодействия незаконному обороту наркотиков на
международном уровне» исследуются исторические этапы формирования
международно-правовой базы в области противодействия незаконному
обороту наркотиков, а также ее влияние на формирование законодательства
ЕС в указанной области.
Формирование международно-правового механизма противодействия
незаконному обороту наркотиков в своем историческом развитии прошло два
15
этапа. Первый этап (1909 – 1936 гг.) – определение общих правил контроля
оборота наркотических средств, определение конкретных наркотических
веществ, на которые распространяются правила контроля, создание первых
международных контрольных органов в указанной области. Начало второму
этапу (1936 г. – по н.в.) положило распространение в первой половине ХХ в.
преступных
группировок,
наркотических
средств,
занимающихся
что
вызвало
незаконным
необходимость
оборотом
формирования
международно-правового механизма противодействия незаконному обороту
наркотиков.
В настоящее время ключевым международным договором в области
противодействия незаконному обороту наркотиков является Конвенция ООН
о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ 1988 г., в которой впервые хранение и употребление любого
наркотического вещества, предусмотренного международными договорами,
признаются уголовными преступлениями.
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. и Конвенция 1988
г.
являются
основными
международными
договорами
в
области
противодействия незаконному обороту наркотиков. Положения указанных
конвенций были имплементированы в законодательство ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков.
Во
втором
параграфе
«Исторические
этапы
формирования
компетенции Европейского Союза в области противодействия незаконному
обороту наркотиков» исследуется происхождение и развитие компетенции
ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
До вступления в силу Договора о Европейском Союзе 1992 г.
(Маастрихтского
договора)
Европейские
сообщества
не
наделялись
специальной компетенцией в области противодействия незаконному обороту
наркотиков. Борьба с указанным явлением осуществлялась, в основном, за
счет работы таких межправительственных органов, как группа Треви,
16
Европейский комитет по борьбе с наркотиками, формально созданных вне
рамок ЕС и не обладавших нормотворческими полномочиями. Эти органы
внесли
существенный
противодействию
вклад
в
незаконному
формирование
обороту
политики
наркотиков,
в
ЕС
частности,
по
в
результате их работы был принят первый Европейский план по борьбе с
наркотиками 1990 г.13
Вступление в силу Договора о Европейском Союзе, учредившего
систему устройства ЕС в виде трех опор (pillars), ознаменовало новый этап
развития компетенции ЕС в области противодействия незаконному обороту
наркотиков. При этом в рамках каждой из опор институты ЕС обладали
различными
полномочиями.
В
рамках
сообщества)
регулировались
вопросы
первой
опоры
регулирования
(Европейские
противодействия
незаконному обороту наркотиков применительно к аспектам общественного
здравоохранения. В рамках второй опоры (общая внешняя политика и
политика безопасности) разрабатывалась политика ЕС по противодействию
незаконному обороту наркотиков применительно к аспектам сотрудничества
в указанной сфере с третьими странами. В рамках третьей опоры
(cотрудничество в области правосудия и внутренних дел)
полноценные
нормативно-правовые акты, обладающие обязательной юридической силой,
не могли приниматься вообще.
По мнению диссертанта, наиболее важными представляются новации
Амстердамского договора 1997 г. (вступившего в силу 1 мая 1999 г.),
наделившие ЕС полномочиями по изданию юридически обязательных
правовых актов в форме рамочных решений, регулировавших уголовноправовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков, хотя и
на основе единогласия представителей государств-членов в Совете ЕС.
13
Elvins M. Anti-drugs policies of the European Union: transnational decision-making and the politics of expertise.
New York: Palgrave Macmillan 2003. - Р. 93
17
В третьем параграфе «Компетенция Европейского Союза в области
противодействия незаконному обороту наркотиков на современном этапе»
рассматривается реформа компетенции ЕС в указанной области, проведенная
Лиссабонским договором.
Были существенным образом расширены полномочия его институтов, а
также ликвидирована «трех-опорная» система устройства ЕС. Реформе
Лиссабонского договора подверглась система источников права ЕС. С
момента вступления в силу Лиссабонского договора больше не могут
приниматься рамочные решения, которые являлись актами уголовного
законодательства согласно Амстердамскому договору 1997 г. и были
призваны регулировать, в том числе, вопросы противодействия незаконному
обороту наркотиков уголовно-правовыми средствами. Рамочные решения
предполагали трансформацию их положений государствами-членами ЕС в
национальное законодательство и ни при каких обстоятельствах не могли
приобрести прямого действия.
На современном этапе уголовно-правовые вопросы противодействия
незаконному обороту наркотиков, равно как и вопросы предотвращения
наркотической зависимости, должны регулироваться, главным образом,
посредством директив. Директивы, по общему правилу, не имеют прямого
действия и, подобно рамочным решениям, предполагают трансформацию
государствами-членами ЕС в национальное законодательство, однако при
определенных условиях могут приобрести прямое действие. Данное
обстоятельство, несомненно, окажет позитивное влияние на последующее
осуществление противодействия незаконному обороту наркотиков в ЕС,
поскольку в случае неосуществления каким-либо государством-членом ЕС
трансформации положений соответствующей директивы, на него могут быть
наложены штрафные санкции.
18
Вторая
глава
«Институциональный
механизм
противодействия
незаконному обороту наркотиков в Европейском Союзе» состоит из трех
параграфов.
В первом параграфе «Правовые аспекты деятельности институтов
Европейского Союза по вопросам противодействия незаконному обороту
наркотиков» исследуются нормативные основы и практика деятельности
институтов ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
После
реформы
Лиссабонского
договора
2007
г.
главными
институтами, уполномоченными на принятие нормативно-правовых актов в
области
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков,
стали
Европейский парламент и Совет ЕС, которые принимают наднациональные
правовые акты в указанной области посредством обычной законодательной
процедуры. До реформы Лиссабонского договора 2007 г. Европейский
парламент обладал, преимущественно, консультативными полномочиями по
принятию
нормативно-правовых
актов
в
области
противодействия
незаконному обороту наркотиков, главным носителем законодательной
власти являлся Совет ЕС.
Европейская комиссия после реформы Лиссабонского договора 2007
г., по общему правилу, обладает монополией на законодательную
инициативу, что позволяет ей разрабатывать проекты нормативно-правовых
актов применительно ко всем аспектам регулирования противодействия
незаконному
обороту
наркотиков.
Европейская
комиссия
также
осуществляет надзор за соблюдением законодательства ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков.
Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия имеют в
своей организационной структуре специализированные комитеты и рабочие
группы,
осуществляющие
предварительное
рассмотрение
вопросов,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует принятию
эффективных решений в данной области (Комитет по гражданским свободам,
19
правосудию и внутренним делам; Горизонтальная группа по наркотикам;
Генеральный директорат по общественному здравоохранению).
Европейский совет, хотя и не имеет законодательных полномочий,
уполномочен формировать политические ориентиры ЕС, что фактически
означает определение деятельности других институтов ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков. Европейский совет
утверждает программы действий ЕС в области противодействия незаконному
обороту
наркотиками,
в
соответствии
с
которыми
в
ЕС
должны
разрабатываться и приниматься нормативно-правовые акты в указанной
области. В частности, Европейским советом утверждена действующая в
настоящее время Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками на 2013-2020 гг.
Поскольку положения нормативно-правовых актов ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков могут по-разному
интерпретироваться
субъектами
права,
Суд
ЕС
осуществляет
их
официальное толкование. В этом случае решения Суда ЕС устраняют
проблему «множественности» в интерпретации соответствующих положений
нормативно-правовых актов, что приводит к их единому применению.
Так, Суд ЕС в решении по делу № C-137/09 (Marc Michel Josemans v
Burgemeester van Maastricht) установил, что лица, осуществляющие продажу
наркотических веществ на законных основаниях (в соответствии с
законодательством Нидерландов допускается легальная продажа «мягких»
наркотиков) не могут руководствоваться положениями учредительных
договоров ЕС о свободе передвижения товаров и услуг, а также номами о
запрете дискриминации по признакам гражданства.
Рассматривая иски об аннулировании, Суд ЕС осуществляет функцию
контроля
правомерности
нормативно-правовых
актов ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков, в рамках которой Суд ЕС
может признать незаконным и отменить соответствующий нормативноправовой акт. Так, в настоящее время Судом ЕС рассматривается дело C20
595/14 по иску Европейского парламента к Совету ЕС о признании
незаконным и отмене Решения Совета ЕС 2014/688/ЕС об установлении
контрольных мер над некоторыми наркотическими веществами.
В соответствии со ст. 258-260 ДФЕС в случае, если какое-либо
государство-член ЕС нарушит положения учредительных договоров или
иных юридически обязательных актов ЕС в области противодействия
незаконному обороту наркотиков, Суд ЕС по иску Европейской комиссии
или другого государства-члена ЕС может привлечь государство-нарушителя
к ответственности.
Диссертант делает общий вывод о том, что в настоящее время в ЕС
функционирует
эффективный
институциональный
механизм
противодействия незаконному обороту наркотиков.
Во
втором
специализированных
параграфе
«Правовые
учреждений
Европейского
аспекты
Союза
деятельности
по
вопросам
противодействия незаконному обороту наркотиков» проанализированы
статус и функционирование специализированных учреждений ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков.
На современном этапе главными специализированными учреждениями
по противодействию незаконному обороту наркотиков являются Европол и
Европейский мониторинговый центр по наркотикам и наркомании (ЕМЦНН).
Применительно к аспектам противодействия незаконному обороту
наркотиков важнейшей функцией Европола является оказание помощи
правоохранительным органам государств-членов ЕС в осуществлении
операций по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ.
В
частности, Европол в 2014 г. координировал совместную операцию немецких
и испанских правоохранительных органов, в результате которой из
незаконного оборота было изъято более 1 тонны гашиша. В этом же году
Европол оказывал поддержку польским правоохранительным органам в
осуществлении операции по изъятию крупнейшей партии амфетаминов.
21
Европол
при
этом
способствовал
выявлению
преступной
сети,
осуществляющей незаконный транзит запрещенных наркотических веществ
из Китая в Польшу.
Европол также осуществляет ряд функций, которые можно назвать
вспомогательными: проведение общего анализа ситуации с наркотиками в
Европе; выработка новых способов противодействия незаконному обороту
наркотиков;
формирование
и
поддержка
информационной
системы,
содержащей информацию о лицах, совершивших преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотиков.
ЕМЦНН
является
специализированным
учреждением,
уполномоченным на осуществление первичного сбора информации о
наркотических веществах и проведение ее анализа, а также доведение до
сведения институтов ЕС и государств-членов ЕС. В этом контексте ЕМЦНН
можно назвать учреждением «информационной интеграции» государствчленов в области наркотиков. Так, в результате работы ЕМЦНН была создана
Европейская
информационная
сеть
Reitox,
представляющая
собой
объединенную базу данных о наркотиках и наркомании, способствующую, в
том числе, оценке и контролю над реализацией планов действий и стратегий
ЕС по борьбе с наркотиками.
Ежегодно ЕМЦНН проводит публикацию докладов о наркотиках,
содержащих информацию об общей ситуации с наркотиками в Европе,
распространении наркомании и вреде здоровью, вызванном употреблением
наркотических веществ.
В третьем параграфе «Межинституциональное сотрудничество по
вопросам
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков»
проанализированы правовые основы взаимодействия специализированных
учреждений ЕС по противодействию незаконному обороту наркотиков
между собой и с институтами ЕС.
22
Прежде
всего,
рассмотрены
правовые
аспекты
взаимодействия
ключевых специализированных учреждений ЕС в области противодействия
незаконному обороту наркотиков – Европола и ЕМЦНН. Сотрудничество
данных учреждений включает в себя обмен информацией о наркотиках,
техническое содействие, а также подготовку совместных публикаций о
наркотиках.
Сотрудничество
на
институциональном
уровне
осуществляется,
главным образом, посредством взаимодействия ЕМЦНН с рабочими
группами институтов ЕС. В рамках такого сотрудничества ЕМЦНН
оказывает содействие одной из главнейших рабочих групп в области
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков,
входящей
в
организационную структуру Совета ЕС – Горизонтальной группе по
наркотикам.
Третья глава «Законодательство Европейского Союза в области
противодействия незаконному обороту наркотиков» состоит из трех
параграфов.
В первом параграфе «Законодательство Европейского сообщества в
области противодействия незаконному обороту наркотиков до принятия
Маастрихтского договора» рассматриваются основные правовые акты ЕС,
принятые до его наделения специальной компетенцией в указанной области.
До вступления в силу Маастрихтского договора противодействие
незаконному обороту наркотиков в ЕС, главным образом, осуществлялось
посредством классических международных договоров, которыми выступали
Шенгенское соглашение 1985 г. и Шенгенская конвенция 1990 г.
Также в указанный период ЕС присоединился к Конвенции ООН о
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ
1988
г.
Присоединение
к
указанной
Конвенции
оказало
существенное влияние на дальнейшее формирование законодательства ЕС в
области противодействия незаконному обороту наркотиков. Так, ключевые
23
понятия «наркотик», «прекурсор наркотика» были заимствованы из
указанной Конвенции. Более того, основываясь на ст. 12 Конвенции, в
рассматриваемый период в ЕС были приняты нормативно-правовые акты по
контролю над оборотом прекурсоров наркотических средств, в частности,
Директива 92/109/ЕЭС Совета ЕС «О производстве и размещении на рынке
определенных
веществ,
используемых
при
незаконном
производстве
наркотических средств и психотропных веществ» от 14 декабря 1992 г.,
которая впоследствии изменялась и уточнялась другими директивами и
регламентами ЕС.
Диссертант делает вывод, что до принятия Маастрихтского договора на
европейском уровне регулировались только вопросы торговли прекурсорами
наркотических и психотропных веществ, поскольку законодательных актов в
ЕС
в
сфере
применительно
противодействия
к
незаконному
аспектам здравоохранения
обороту
или
наркотиков
уголовно-правового
регулирования указанной области не принималось
Во втором параграфе «Действующее законодательство Европейского
Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков»
рассматриваются законодательные и другие правовые акты ЕС, принятые
после вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г.
Анализ соответствующих документов позволяет сделать вывод, что с
указанного времени нормативно-правовые акты ЕС регулируют несколько
групп общественных отношений, возникающих в процессе борьбы с
незаконным оборотом наркотиков.
Так, нормативно-правовые акты ЕС в области предотвращения
наркотической зависимости и незаконного оборота наркотиков регулируют
как общие вопросы предотвращения наркотической зависимости в рамках
общественного
здравоохранения
(Рекомендация
Совета
ЕС
«О
предотвращении и снижении вреда здоровью, связанного с наркотической
зависимостью» от 18 июня 2003 г.), так и более узкие группы общественных
24
отношений, например, противодействие наркотуризму в ЕС (Резолюция
Совета ЕС 96/C 375/02 «О мерах, направленных на решение проблемы
наркотуризма в ЕС»). К указанной сфере правового регулирования относятся
вопросы выявления новых наркотических средств и психотропных веществ и
установление в их отношении мер контроля. Так, порядок выявления новых
наркотических веществ и установления контроля над ними предусмотрен
Решением 2005/387/ПВД «Об обмене информацией, оценке рисков и
контроле новых психоактивных веществ».
При
регулировании
указанных
общественных
отношений
принимались, в основном, общие акции и резолюции, не имеющие
юридически обязательной силы.
Уголовное
законодательство
ЕС
регулирует
несколько
групп
общественных отношений. Прежде всего, данным законодательством
регулируются вопросы квалификации преступлений в области незаконного
оборота наркотиков, а также установление наказаний за их совершение.
Одним из важнейших нормативно-правовых актов в указанной области
является Рамочное решение 2004/757/ПВД «Об установлении минимальных
положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и
санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками».
Предметом уголовно-правовых мер ЕС также являются вопросы
совершенствования форм и методов расследования преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, а также определение механизмов
совершения соответствующих преступлений (Рекомендация Совета ЕС «Об
улучшении
методов
расследования
в
борьбе
с
организованной
преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков» от 25 апреля
2002 г.)
Наиболее эффективным образом регулируются вопросы оборота
прекурсоров наркотических и психотропных веществ в ЕС, главным образом,
посредством принятия нормативно-правовых актов прямого действия. Так, в
25
2004 г. принят Регламент № 273/2004 «О прекурсорах наркотических
средств», который затрагивает большинство аспектов контроля над
производством и обращением прекурсоров наркотических и психотропных
веществ.
В третьем параграфе «Программы действий Европейского Союза в
области
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков»
проанализированы правовые механизмы планирования деятельности ЕС в
области противодействия незаконному обороту наркотиков.
Конкретные цели и задачи деятельности ЕС в области противодействия
незаконному обороту наркотиков закрепляются в Стратегиях ЕС по борьбе с
наркотиками. В настоящее время утверждена Стратегия ЕС по борьбе с
наркотиками на 2013-2020 гг., которая закрепляет цели и задачи ЕС
применительно ко всем аспектам противодействия незаконному обороту
наркотиков, т.е. в контексте общественного здравоохранения, оборота
прекурсоров наркотических веществ, сотрудничества с третьими странами,
регулирования
уголовно-правовыми
средствами.
Реализация
целей
Стратегии подразумевает разработку планов действий ЕС по борьбе с
наркотиками,
закрепляющих
перечень
конкретных
действий
и
мер,
направленных на достижение целей Стратегии.
Сделан вывод о том, что программы реализации компетенции ЕС носят
определяющий характер по отношению к законодательству ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков. Разработка и принятие
подобных программ реализации компетенции ЕС является не только
отправной
точкой
формирования
законодательства
ЕС
в
области
противодействия незаконному обороту наркотиков, но также играют
ключевую роль в систематизации соответствующего законодательства.
Четвертая
сотрудничества
глава
«Правовое
Европейского
Союза
регулирование
в
области
международного
противодействия
незаконному обороту наркотиков» состоит из трех параграфов.
26
В первом параграфе «Сотрудничество Европейского Союза с
третьими странами в области противодействия незаконному обороту
наркотиков» рассматриваются правовые механизмы взаимодействия ЕС с
третьими
государствами
в
целях
осуществления
противодействия
незаконному обороту наркотиков.
В результате проведенного анализа диссертант делает вывод о
существовании нескольких механизмов сотрудничества ЕС с третьими
странами в указанной области.
Первый из них, наиболее общий – заключение соглашения об
ассоциации или соглашения о партнерстве и сотрудничестве с третьим
государством,
предусматривающего
установление
сотрудничества
практически по всем сферам общественной жизни, включая вопросы
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков.
На
основе
проанализированных соглашений об ассоциации, а также соглашений о
партнерстве и сотрудничестве, заключенных между ЕС и третьими странами,
сделан вывод о том, что положения таких соглашений, посвященные
сотрудничеству
в
области
противодействия
незаконному
обороту
наркотиков, в большинстве случаев носят типовой характер. В качестве
исключения можно выделить Соглашение об ассоциации ЕС и Грузии 2014
г., согласно которому, Грузия обязуется руководствоваться Стратегией ЕС по
борьбе с наркотиками на 2013-2020 гг.
Специальный механизм сотрудничества ЕС с третьими странами в
области противодействия незаконному обороту наркотиков предполагает
заключение между специализированным учреждением ЕС (Европолом или
ЕМЦНН) и третьим государством соглашения о сотрудничестве или
меморандума о взаимопонимании. Они также носят типовой характер и,
главным образом, ограничиваются взаимными обязательствами сторон по
предоставлению информации и обмену опытом. К специальному механизму
сотрудничества можно также отнести соглашения ЕС с третьими странами,
27
регулирующие
конкретную
сферу
общественных
отношений,
складывающихся в процессе осуществления противодействия незаконному
обороту наркотиков, например, соглашения о прекурсорах наркотиков.
Диссертант делает вывод о том, что типовой характер соглашений о
сотрудничестве между ЕС и третьими странами, с одной стороны,
обеспечивает
единый
подход
ЕС
к
сотрудничеству
в
области
противодействия незаконному обороту наркотиков, с другой стороны, не
учитывает особенности каждого третьего государства, в т.ч. ситуацию с
наркотиками в нем, объемы незаконного производства и
транзита
наркотических веществ и т.д. По нашему мнению, сотрудничество ЕС с
третьими странами по вопросам противодействия незаконному обороту
наркотиков должно носить более дифференцированный характер, учитывать
указанные
выше
особенности
третьих
государств
в
целях
более
эффективного противодействия наркотической угрозе.
Во втором параграфе «Сотрудничество Европейского Союза и
Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков» рассматриваются правовые аспекты взаимодействия указанных
субъектов в данной сфере.
Диссертант делает вывод о том, что несмотря на тот факт, что Россия и
ЕС являются ключевыми и естественными партнерами применительно ко
всем сторонам общественной жизни, их сотрудничество по вопросам
противодействия незаконному обороту наркотиков носит ограничительный
характер,
ввиду
того,
что
базовое
Соглашение
о
партнерстве
и
сотрудничестве 1994 г. устарело, а разработанные на его основе дорожные
карты закрепляют лишь наиболее общие обязательства России и ЕС в
указанной сфере.
По мнению диссертанта, наиболее значимым событием применительно
к сотрудничеству России и ЕС в области противодействия незаконному
обороту наркотиков является заключение в 2013 г. Соглашения о
28
прекурсорах
наркотиков,
которое
детально
регламентирует
вопросы
контроля над прекурсорами наркотиков со стороны России и ЕС в целях
предотвращения их незаконного использования.
В третьем параграфе «Сотрудничество Европейского Союза с
международными организациями в области противодействия незаконному
обороту
наркотиков»
осуществляется
анализ
правовых
аспектов
взаимодействия ЕС и его специализированных учреждений с основными
международными организациями, уполномоченными противодействовать
незаконному обороту наркотиков.
ЕС осуществляет сотрудничество с международными организациями в
области противодействия незаконному в лице собственных учреждений –
Европола
и
ЕМЦНН.
Основными
международными
организациями,
уполномоченными осуществлять противодействие незаконному обороту
наркотиков, являются Управление ООН по наркотикам и преступности,
Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Всемирная
таможенная организация, Группа Помпиду и др.
Предметом
соглашения
о
рассмотрения
в
сотрудничестве
и
настоящем
параграфе
меморандумы
о
выступили
взаимопонимании,
заключенные между указанными субъектами.
В результате анализа нормативных документов диссертант считает
возможным сделать вывод о том, что сотрудничество ЕС с международными
организациями,
как
правило,
затрагивает
наиболее
общие
вопросы
противодействия незаконному обороту наркотиков, такие как обмен, анализ
и распространение информации о наркотиках, сотрудничество в технической
сфере, а также обмен опытом.
В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные
выводы и выделяются важнейшие тенденции в области противодействия
незаконному
обороту
наркотиков
в
ЕС,
совершенствования
его
законодательства в указанной сфере.
29
Апробация исследования. Выводы и положения исследования были
опубликованы автором в четырех научных публикациях.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных
ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1.
Ерофеев, И.В. Эволюция Европола / И.В. Ерофеев // Теория и
практика общественного развития. 2015. № 3. (0,2 п.л.)
2.
Ерофеев, И.В. Формирование общей уголовной политики в
Европейском
Союзе
/
И.В.
Ерофеев
//
Гуманитарные,
социально-
экономические и общественные науки. 2015. № 1. (0,3 п.л.)
3.
Ерофеев,
И.В.
Тенденции
легализации
наркотиков
на
международном уровне / И.В. Ерофеев // Инновации и инвестиции. 2015. №1.
(0,3 п.л.)
4.
Ерофеев, И.В. Уголовное законодательство ЕС в области
противодействия незаконному обороту наркотиков / И.В. Ерофеев //
Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 9.
(0,3 п.л.)
30