исследование полицейской деятельности в
advertisement
1 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ЮГОСЛАВИИ Апрель-июнь 2001 _______________________________________________________________ Миссия ОБСЕ в Союзной Республике Югославии 2 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ЮГОСЛАВИИ РИЧАРД МОНК ноябрь 2001 3 Содержание От автора Предисловие Краткое содержание 1. Введение 2. Культура полицейской деятельности 3. Организация, структура и системы 4. Кадровые вопросы 5. Деятельность полиции общественной безопасности 6. Деятельность уголовной полиции 7.Финансы, здания и сооружения, оборудование 8. Сводное изложение рекомендаций Приложение А статистика преступлений в Сербии Приложение Б статистика преступлений в Черногории Приложение В Мандат полицейского консультанта 4 От автора Разрешение на проведение этого исследования в Союзной республике Югославии было предоставлено Союзным министром внутренних дел г-ном Зораном Живковичем, министром внутренних дел Республики Сербии г-ном Душаном Михайловичем, бывшим министром внутренних дел Республики Черногории г-ном Вукасином Марашем и его преемником, г-ном Андрийем Йовичевичем. Я выражаю искреннюю признательность г-ну Боже Преловичу, советнику министра внутренних дел Сербии за его доброжелательность, а также его сотрудникам, организовавшим много встреч и уделившим мне много внимания; г-ну Стефану Никчевичу и г-же Бранице Групкович, помощникам федерального министра за подробное ознакомление с их непростыми задачами; г-ну Драгану Марковичу и д-ру Бадомиру Бобовичу, работавшим над проектом нового закона о полицейской деятельности и, тем не менее, нашедшим возможность поделиться своими взглядами на полицейскую деятельность в будущем. Эта публикация была бы невозможна без прекрасного перевода г-жи Наташи Петрушич, свободно ориентирующейся в сложной терминологии по полицейской деятельности. Я также благодарен г-ну Майклу Робинсону, старшему советнику по политическим вопросам Миссии ОБСЕ в Союзной Республике Югославии за исправление моих неточностей. Я восхищаюсь сотрудниками полиции, стойкостью, с которой они отстаивали профессиональную честь полицейского на протяжении всех неспокойных лет, и мужеством, которое они при этом проявили. Я выражаю признательность тем сотрудникам полиции, с которыми я встречался, за их неизменную любезность и уделенное мне время. Они создают новое представление о полицейской деятельности и заслуживают поддержки в достижении этой цели. Ричард Монк Белград, июнь 2001 Совет Европы Искренняя благодарность Совету Европы за содействие, оказанное г-ном Джоном Слейтером, членом Экспертной комиссии СЕ по полицейской этике и проблемам полицейской деятельности, оказавшему помощь в оценке ситуации с правами человека. 5 Предисловие Одной из первоочередных задач ОБСЕ является укрепление общих ценностей странучастниц и оказание содействия в развитии демократического общества, основанного на верховенстве закона. Хартия европейской безопасности, подписанная в Стамбуле в ноябре 1999 года, предусматривает обязательства стран- участниц развивать роль ОБСЕ в областях, связанных с деятельностью гражданской полиции. 10 ноября Союзную Республику Югославию вновь приняли в ОБСЕ (ранее СБСЕ). 3-5декабря 2000 года Миссия Докладчика ОБСЕ посетила Союзную Республику Югославию и установила, что реформа полицейской деятельности была связана преимущественно с декриминализацией, деполитизацией, повышением доверия общества к полиции, а также с противодействием организованной преступности. 11 января 2001 года Постоянный Совет ОБСЕ принял решение о создании миссии Федеративной Республике Югославии, состоящей из четырех основных отделов, занимающихся соответственно проблемами улучшения положения с верховенством закона, демократизации, работы с СМИ и правоохранения. В феврале ОБСЕ назначила консультанта по вопросам полицейской деятельности для проведения всестороннего исследования полицейской деятельности в Федеративной Республике Югославии и вынесения рекомендаций относительно изменений, необходимых для модернизации полицейской деятельности в соответствии с европейскими стандартами в целях интеграции полицейской службы Югославии в международное полицейское сообщество. Консультант по вопросам полицейской деятельности прибыл в Миссию в марте и приступил к работе в апреле. Данная публикация является отчетом о результатах его исследования. Публикация достаточно объемна, отчасти в связи с большим количеством материалов и рекомендаций всем трем министерствам внутренних дел, а также благодаря широкому диапазону затронутых проблем, среди которых читатели, как в самой Югославии, так и в других странах смогут отыскать те, анализ которых, проведенный в исследовании, будет полезным для решения стоящих перед ними задач. 6 Краткое содержание Предыстория вопроса В настоящее время полицейская деятельность в Югославии является сферой ответственности трех министерств внутренних дел, включая МВД Союзной Республики Югославии, МВД Республик Черногории и Сербии. Союзное министерство имеет ограниченный круг задач полицейской работы. В их число входит охрана высокопоставленных лиц союзного уровня и государственных деятелей иностранных государств, охрана зданий дипломатических представительств, создание Центрального Национального бюро Интерпола в предвидении восстановления членства Югославии в этой организации в сентябре текущего года и формирование службы пограничной полиции. Несмотря на то, что в министерстве имеется управление по расследованию уголовных преступлений, его сотрудники не занимаются расследованиями преступлений, а координируют предложения о предоставлении и просьбы о получении помощи между иностранными государствами и Югославией. Международные предложения по модернизации тех или иных аспектов полицейской деятельности обычно рассматриваются на союзном уровне, в то время как практический результат обеспечивается республиканскими министерствами, имеющими полный контроль над оперативной работой полиции. Существующие в настоящее время взаимоотношения между Союзным уровнем и республиками можно назвать напряженными, что препятствует возможности последовательного обсуждения проблем как внутри страны, так и с зарубежными государствами. С момента принятия парламентской резолюции 8 июля 2000 года Черногория не признает законность некоторых постановлений союзного правительства. В связи с этим, рекомендации, содержащиеся в данном исследовании, адресованы конкретным МВД с учетом, насколько это представлялось возможным, имеющихся у них проблем. Необходимо разработать программы оказания помощи на основе, которая позволит создать общие методы практической деятельности как внутри трех полицейских служб, так и между ними и соседними государствами региона. Культура полицейской деятельности Полиция оказалась изолированной от общества, в интересах которого она служит. Полицейские работают только по факту уже совершенного правонарушения и не учитывают нужд населения. В целом, общество не доверяет полиции. Не может существовать более убедительного доказательства перемен в секторе общественной безопасности, чем ощутимая поддержка полицией прав отдельной личности, а не государства. Чтобы добиться такого положения, потребуются крупные программы переподготовки в области прав человека, принципов и ценностей полицейской деятельности. Другим шагом в этом направлении будет пробуждение в сотрудниках полиции чувства ответственности и уверенности в своем праве действовать самостоятельно и проявлять инициативу, руководствуясь Кодексом профессиональной этики, а не приказаниями старших по званию, или проявляя незаинтересованное равнодушие и используя методы физического насилия. Все 7 сотрудники полиции должны осознавать, что обладают чрезвычайными полномочиями, которые они обязаны беспристрастно использовать в интересах населения. Они также обязаны не нарушать предоставленные им полномочия, равно как и общество должно уважать их статус. Во время работы над этим докладом сотрудники ОБСЕ явились свидетелями грубого применения силы со стороны двух полицейских, набросившихся на женщину с дубинками. Чрезвычайно важно провести переподготовку полицейских с тем, чтобы навсегда исключить подобную практику. При условии высокого профессионализма инструкторов и возможности продемонстрировать, что первейшая обязанность полицейского уважать права личности дает положительные результаты без ущерба практической работе, такой курс обучения моно всячески приветствовать. Подобные перемены представляются очень существенными в связи с тем, что реформирование культуры полицейской деятельности требует, чтобы властные полномочия и право принятия решений были делегированы на более низкие уровни организации, и чтобы любой полицейский соответствовал нормам профессионального кодекса. Полиция должна быть более открытой и при обеспечении общественной безопасности в большей степени учитывать нужды населения. В плане «отзывчивости» на проблемы населения, существующая в полицейских службах практика должна быть резко изменена. Преступность Полиция должна эффективнее противодействовать узаконенной коррупции и организованной преступности, как своими силами, так и с привлечением помощи извне. В настоящий момент необходимо предоставить консультации международных экспертов в отношении способов борьбы с различными аспектами организованной и серьезной преступности. Возникают новые виды преступности, такие, как похищение людей и коммерческий терроризм, требующие сотрудничества с международными экспертами во избежание потери доверия со стороны международных инвесторов проектов. Следователи по расследованию финансовых преступлений нуждаются в более совершенном законодательстве и международном содействии, чтобы отыскать похищенные активы государства и быть готовыми противодействовать новым видам мошенничества. В обеих республиках растет потребление наркотиков и, несмотря на имеющуюся информацию о большинстве поставщиков, отсутствует техническое оборудование и аппаратура для наблюдения, а также разрешение на их использование. Расследование половых преступлений и случаев насилия в семье затруднено в связи с плохим пониманием серьезности и частотности подобных преступлений. Масштабы и тяжесть таких преступлений требуют перестройки работы полиции и сотрудничества с неправительственными организациями в целях защиты прав жертв. Расследование случаев торговли женщинами в целях проституции, незаконного оборота наркотиков и других предметов потребления требует увеличения объема предоставляемых консультаций по проблемам полицейской деятельности, одновременно с проведением мероприятий на региональном уровне и оказанием координированного содействия со стороны региональных организаций. Не существует последовательной координации усилий по раскрытию преступлений, а полицейские службы обеих республик 8 нуждаются в консультациях по максимизации усилий на местах и на национальном уровне. Создание стратегии и сети по сбору информации об уголовных преступлений в обеих республиках следует рассматривать как очень важное мероприятие, позволяющее проводить сбор и анализ большого объема информации, касающейся преступности, предотвращения преступности и общественных беспорядков. Процесс мог бы быть значительно упрощен, если бы было обеспечено значительное количество оборудования и программного обеспечения для ИТ, однако в настоящее время такую структуру создать невозможно. Информационные системы и системы ИТ, выбранные для обеспечения проекта, должны осуществлять связь между республиками и связывать системы информации о преступлениях на местном, национальном и международном уровнях. Необходимость укрепления границ Югославии имеет отдаленное отношение к угрозе суверенитету страны, а скорее связана с задачами оказания противодействия транснациональной преступности и незаконной миграции. Союзное Министерство внутренних дел предлагает создать единую службу пограничной полиции, снимая с югославской армии ответственность за безопасность границ и привлекая в соответствующие структуры полицейских обеих республик, несущих в настоящее время полицейскую службу на пограничных контрольно- пропускных пунктах. Данный проект представляется весьма важным мероприятием. Независимо от наличия политического соглашения, необходимого для претворения этого проекта в жизнь, состояние пограничных пунктов нуждается в серьезном и неотложном улучшении, если поставлена задача сокращения контрабанды людей и товаров на территории Европы. Концепция полицейской деятельности В то время как задачи полицейской деятельности определяются законодательством, цели и ценности, определяющие принципы полицейской деятельности не декларированы. Изменения, необходимые для преодоления десятилетия изоляции, хронически недостаточного финансирования подготовки кадров и обеспечения технических средств, а также использование полиции в целях установления личного политического контроля, требуют разработки программы политического планирования, в основу которой должна быть положена концепция полицейской деятельности в будущем. Создание подобной концепции в рамках соответствующих министерств явится первым шагом на пути возрождения боевого духа полиции и обеспечении поддержки влиятельных членов НПО, чья неподкупность и принципы сделали их врагами предыдущего режима. Создание концепции потребует политических консультаций и обсуждений с общественностью. Реформирование полиции предполагает введение таких принципов, как открытость, прозрачность и подотчетность, а также эффективность и результативность. Если в будущем на полицию будет возложена ответственность за ознакомление населения с его правами, а также за обеспечение его безопасности, необходимо будет провести продуманную и длительную открытую дискуссию для ознакомления всех членов общества с взаимными обязательствами по отношению к полиции и друг к другу, необходимыми для реализации гражданских прав. Меры по 9 реформированию полиции должны использоваться для возбуждения дискуссии более широкого плана относительно того общества, в котором граждане хотели бы жить, и тех обязанностей, которые они имеют друг перед другом. В решении этой задачи ведущая роль отведена СМИ, поэтому полиции следует установить тесные контакты с журналистами и издателями и пройти подготовку по эффективному сбору информации. Полиция осуществляет свои функции в закрытом обществе и искренность ее заявлений о своей открытости и прозрачности очень быстро будет подвергнута прессой тщательной проверке. Неспособность выполнить свои обещания после их публичного обнародования, негативно повлияет на готовность прессы и радиовещания передавать заявления полиции в будущем. Управление реформами Внутренняя реформа полицейских служб сможет осуществиться только в той мере, в которой это позволят бюджет и наличие политической воли. В настоящее время все три министра внутренних дел выражают поддержку реформе, однако они сталкиваются с постоянными ограничениями в финансировании и отвлекающими моментами, связанными с продолжающимся состоянием политической нестабильности. Концепция полицейской деятельности должна разработать реформу на срок в 3-5 лет, возможно и на десять лет. Процесс реформ будет во многом зависеть от того, насколько все сотрудники полицейских служб, начиная с самого верхнего уровня, проникнутся идеями концепции и осознанием необходимости ее обязательной реализации, независимо от всех проблем повседневной оперативной работы. Потребуется содействие иностранных экспертов и значительный объем финансирования для покрытия административных затрат и расходов по реализации проекта. Кроме того, необходимо создать во всех трех министерствах четкие структуры и стратегические планы для руководства и оказания содействия процессу реформ. Разработанные стратегические планы определят основные сферы реформирования полицейской деятельности, а также области, в которых прямая международная помощь была бы наиболее целесообразной. Наряду с намерением, имеющимся, по крайней мере, у одного из министерств создать отдел координации донорской помощи, следует также рассмотреть вопрос о том, как распределить ответственность за программы международной помощи между тремя структурами. Подобные предложения существуют и относительно сходных процессов международной координации и оценки. Кадровая политика Следователи по уголовным делам, занимающиеся расследованием тяжких и сложных преступлений в обстановке последствий правления режима Милошевича после десятилетия международной изоляции от международного полицейского сообщества, нуждаются в курсах переподготовки специалистов. Концепция полицейской деятельности потребует более прогрессивных полицейских руководителей, обладающих другим набором профессиональных навыков и наделенных значительными властными полномочиями. Их сотрудники должны уметь пользоваться методами решения проблем и устанавливать сотрудничество с отдельными представителями, группами и общественными организациями на местах в целях предотвращения преступности и повышения доверия общества к полиции. 10 Все эти требования потребуют серьезных изменений в подготовке кадров полиции. В Министерстве внутренних дел Сербии необходимость проведения всеобъемлющего обзора обучения также объясняется соображениями результативности и экономической эффективности. Два высших полицейских учебных заведения, Высший полицейский колледж и Полицейская академия, предоставляют курсы обучения, которые неизбежно частично дублируют друг друга. Хотя академия выпускает офицеров, предназначенных для очень высоких должностей в полицейской службе, необходимость в обоих учебных заведениях скорее зависит от причин, в силу которых по инерции продолжается их существование, чем объясняется потребностями современной и будущей полицейской деятельности. В обоих заведениях обучение профессии сотрудника полиции отличается обширной подготовкой, требовательностью и строгостью, однако в основном носит теоретический характер и не соответствует современным требованиям в связи с десятилетием изоляции. На начальном уровне, обучение проводится в стиле занятий для милицейских сотрудников, но при этом не предусматривается дальнейших курсов обучения управлению или по подготовке командного состава полиции в другие периоды службы выпускника. Полная недоступность Полицейской академии для женщин делает возможность достижения женщинами высших должностных уровней полицейской службы еще более проблематичной. Помещения, используемые для занятий в обоих учебных заведениях, требуют полного ремонта и модернизации. Что касается Полицейской академии, бомбардировки НАТО и вынужденная перемена места, нанесли непоправимый урон ее статусу и теперешнему состоянию. В силу сложившихся обстоятельств студенты и сотрудники едят, спят и работают в стесненных и жалких условиях, а обучение проводится в неприспособленных помещениях с использованием учебных пособий, не способствующих их профессиональному развитию и не соответствующих поставленным перед ними задачам и обязательствам. Введение охраны общественного порядка в административных участках и делегирование властных полномочий руководителям полиции и их сотрудникам на местах с тем, чтобы привлечь их к активному участию в конструктивном решении проблем на местах, потребует от полицейских всех званий дальнейшего совершенствования профессиональных навыков в области ведения переговоров, разрешения конфликтов, коммуникаций и принятия решений. В связи с этим, существует необходимость поднять статус и набор профессиональных умений сотрудника патрульной службы и повышать потенциал его полезности организации на всем протяжении его службы. Соответственно следует поднять уровень его базовой подготовки и качество дальнейших курсов повышения квалификации. Это в равной степени касается и дополнительного обучения среднего и старшего звеньев полицейских служб проблемам управления и профессиональным качествам руководителя. Требования к сотрудникам младшего и старшего званий (в республике Черногории рангов) очень серьезно различаются и требуют пересмотра с целью их сближения на основе более прогрессивных критериев. Вызывает сомнение и подготовка молодых кадров для должности заместителя начальника полицейского участка, занимающая четыре года и носящая теоретический характер. Как размеры территорий, занимаемых учебными 11 заведениями, так и сам характер обучения предполагают необходимость рационализации. Для различных форм практической полицейской деятельности потребуются новые методы обучения. Новые методы борьбы с общественными беспорядками путем формирования постоянных подразделений охраны порядка типа жандармерий, требуют самой последней информации о современных методах и предполагают минимальное применение силы. Подразделения полиции по борьбе с терроризмом совершенно справедливо требуют совершенствования критериев отбора сотрудников и тактических методов. Насущные задачи обширной подготовки в будущем заставляют задуматься о существующем отношении руководства полицейских служб к статусу сотрудника патрульной полицейской службы в организации. Многие организации считают, что наивысшей ценностью организации являются люди, работающие в ней, тем не менее, в обеих республиках отделы, отвечающие за людские ресурсы, немногочисленны и имеют подчиненное положение. Необходимость приобретения новых профессиональных навыков, развитие карьеры на протяжении всего периода службы, системы аттестации и осознанная ответственность за соответствие кодексу профессионального поведения требуют серьезного повышения статуса вопросов набора персонала. Права человека Во всех программах обучения необходимо в будущем уделять больше внимание проблемам прав человека. Программы обучения с целью повышению осведомленности для действующих сотрудников полиции всех полицейских служб двух республик помогут существенно снизить уровень недоверия общества к полиции и способствовать увеличению контактов населения с сотрудниками полиции или телефонных сообщений в полицейские службы. С большим запозданием была признана необходимость проведения учебных программ по «разнообразию», призванных способствовать повышению уровня доверия к полиции среди групп этнических меньшинств. (Например, многоэтнический компонент полицейской деятельности, включенный в План Ковача для Южной Сербии). Вопросы прав гомосексуалистов и лесбиянок еще не проникли в сознание полицейских. Соблюдение кодекса профессионального поведения сотрудника полиции является шагом вперед на пути превращения полицейской деятельности в профессию. Сотрудники высших званий должны пройти курс обучения этике руководителя. Необходима также программа обучения всем аспектам проблем прав человека, рассчитанная на длительный период обучения. Современные стандарты прав человека должны также распространяться на заключенных и других членов общества, с которыми имеет дело полиция. Как правило, этот тезис усваивается очень плохо, однако он оправдывается соображениями оперативной деятельности, позволяя избегнуть запрета на использование уличающих доказательств на том основании, что их вырвали у заключенных силой или иным неподобающим способом. Несмотря на существующее 12 в настоящее время бюджетные ограничения полицейских служб, заключенные должны иметь подобающие санитарные - гигиенические условия, включая санитарно-туалетные принадлежности, постельные принадлежности и питание. Должен вестись протокол их пребывания в полицейском участке, и настоятельно рекомендуется назначить младшего сотрудника полиции, в постоянные обязанности которого войдет ответственность за задержанных с момента их доставки в участок, осуществление надзора за их обыском, обращением с ними, предоставлением им возможности пользоваться услугами адвоката, продолжительностью допросов во всех местах содержания заключенных. В качестве способа обеспечения соблюдения прав и условий содержания заключенных, предлагается ввести Группы общественного мониторинга мест заключения. Члены группы будут информировать полицию и создаваемые Консультативные общественные комиссии на местах, на встречах с которыми полиция сможет ответить на вопросы и собрать информацию о насущных проблемах населения на местах, а также предложить свое содействие в реализации их планов в будущем. Контроль Помимо уверений общества в прозрачности, открытости и подотчетности, которые составят непременное условие культуры полицейской деятельности в будущем, серьезный внутренний контроль также имеет большую важность для рассмотрения и незамедлительного удовлетворения жалоб по поводу оскорблений или нанесения увечий. Общество должно быть уверено в том, что орган, занимающийся этим вопросом, работает добросовестно и тщательно. Проверка работы будет проводиться независимой структурой вне организации. Хотя выдвигалось предложение ввести должности Обдусмана и его заместителя, наделенных специальными полномочиями в отношении полиции, было решено, что полномочия, традиционно предоставляемые Обдусману, недостаточны для обеспечения требуемых гарантий. Проект нового закона о полиции Сербии предусматривает создание Парламентской комиссии по мониторингу и контролю жалоб и претензий внутри организации. Очень важно, чтобы подобная внешняя и независимая структура по контролю над рассмотрением жалоб была создана и в Черногории, и чтобы обе они имели достаточно полномочий требовать предоставления документов, материалов или помощи полиции или вспомогательных служб полиции. Независимая Комиссия или полномочный орган также должны иметь право контролировать любое проводимое расследование и вмешиваться в него или требовать его пересмотра. В разных странах уже существуют модели и соответствующее законодательство, которые должны быть всегда доступны. Кроме того, должны предоставляться консультации по созданию конфиденциальных «горячих» телефонных линий для получения информации о случаях коррупции, а также советы относительно того, как поступать с полученной таким образом информацией. Деполитизация и децентрализация Предоставление начальникам полиции на местах большего объема властных полномочий и наполнение конкретным содержанием методов отчетности о полицейской деятельности на местном уровне означают существенное ослабление 13 высокоцентрализованной властной структуры. В Республиках Черногории и Сербии Министр внутренних дел фактически является начальником полицейских сил. Хотя у обоих министров внутренних дел могут в настоящее время иметься веские причины осуществлять прямой контроль над некоторыми оперативными отделами полицейских служб и продвигать процесс реформ, необходима твердая договоренность об отказе от контроля исполнительных властных структур над полицией и замене его в будущем конституционными формами отчетности. Уроки прошлого заставляют искать легитимные возможности воспрепятствовать вмешательству в законное право Начальника полиции руководить подвластными ему полицейскими силами. Подобное вмешательство следует рассматривать как равносильное пренебрежению верховенством закона. Министр отчитывается в политическом отношении за полицию и несет ответственность за законы и предписания, регулирующие поведение и деятельность ее сотрудников, однако он не должен иметь излишних полномочий в том, что касается повседневной оперативной работы полиции. Этому имеются конкретные практические причины. Сфера контроля слишком широка, а полномочия министра так велики, что в традиции организации до бесконечности передавать решение спорных проблем наверх, тем самым снимая ответственность за принятие срочных мер с нижних уровней. Переход от централизованного контроля к передаче функции принятия решений на местный уровень должен сопровождаться скорейшей модернизацией методов предотвращения преступности. Охрана общественного порядка на местах требует сильной и инициативной позиции полиции в отношении предотвращения преступности и незамедлительного, идущего «снизу- вверх» отклика на проблемы населения. Насущные задачи охраны порядка и противодействия организованной преступности должны иметь равный статус для того, чтобы овладеть сердцами и умами деморализованной полиции и явиться надежным сдерживающим фактором для полиции, все еще склонной недооценивать важность создания демократических институтов. Жесткий контроль со стороны центра и длительный период административного застоя также создали пробелы в практике управления полицейскими службами. Министры обладают большим объемом личной власти, однако гражданская администрация продолжает пребывать в состоянии инерции. Решение союзных властей о создании службы пограничной полиции, снимающее с армии ответственность за безопасность границ, высветило отсутствие в управленческих структурах высококвалифицированных экспертов, способных организовать материально-техническое обеспечение крупных государственных проектов. Таким образом, вряд ли приходится рассчитывать на то, что финансовые расчеты, на которых могла бы основываться оценка долгосрочной международной помощи, будут полными и точными. В то время как преемник заместителя премьер- министра по проблемам борьбы с коррупцией тщательно изучает заключенные в прошлом контракты, пытаясь вернуть утраченные активы, срочно необходима квалифицированная экспертиза, чтобы начать разработку проектов реформ в соответствии с международными стандартами финансового управления. 14 Дальнейшим негативным последствием прямого контроля со стороны исполнительных властей, осуществляемого на министерском уровне, является объединение под началом одного министра полиции общественной безопасности и служб государственной безопасности. Это в особенности касается полицейских служб Сербии. В обеих республиках в настоящее время рассматривается вопрос о целесообразности вывода Управлений государственной безопасности из-под компетенции министра внутренних дел. Поиск альтернатив представляется нелегкой задачей, однако основания для такого поиска очевидны, учитывая неспособность большинства внутренних и международных доноров осознать различия между двумя службами. Нет никакого сомнения в том, что любое из специальных оперативных подразделений службы государственной безопасности, развертывающее силы по приказу исполнительных властей, должно подлежать расформированию или подчинению гражданской полиции. Хотя сбор сведений о подрывных элементах или террористах является законной деятельностью служб государственной безопасности, сами действия по распоряжению исполнительной власти является прерогативой лишь соответствующих полицейских подразделений с использованием методов, применяемых в отношении опасных преступников. Аналогичным образом, функции полиции должны быть более явственно отграничены от функций армии. Сам факт существования полемики относительно того, отдавала ли армия приказания специальным полицейским подразделениям, размещенным в Косово, подтверждает необходимость проведения такого разграничения. Вопрос о том, чтобы полиция выполняла приказания армии, хотя бы и в случае военных действий, даже не рассматривается. Подобным же образом не актуален и вопрос о возможности привлечения армии к подавлению серьезных общественных беспорядков. Подавление массовых беспорядков полностью относится к компетенции гражданской полиции, которая должна проходить обучение методам разрешения конфликтов, контроля над беспорядками и массовыми выступлениями с использованием современного полицейского оснащения. Следует обратить внимание на сохраняющуюся в Сербии тенденцию ассоциировать полицию с армией в силу того, что полицейские имеют те же воинские звания. Гендерный баланс Отсутствие достаточного количества женщин- полицейских наносит ущерб эффективности полицейской деятельности в обеих республиках. Причины недостаточной представленности женщин носят явно дискриминационный характер. Исключение, которое составляет гендерно - ориентированный набор персонала на старшие должности в многоэтническое полицейское подразделение в Южной Сербии, лишь подтверждает правило. Оплата и условия труда Необходимым условием достижения положения, при котором сотрудники полиции не роняли бы достоинства своего звания, принимая знаки благодарности или выполняя другие работы, несовместимые с достоинством или статусом полицейского, является обеспечение экономической независимости полиции. Эта 15 цель представляется труднодостижимой до тех пор, пока не удастся восстановить экономику страны. По сравнению с европейскими стандартами оплата труда полицейского позорно низка. Причины этого явления понятны, однако, в соответствии с реформой и реорганизацией полиции потребуется провести подробный обзор условий оплаты труда полицейских в качестве основы для будущих финансовых расчетов, которые должны учитывать все чрезвычайные условия службы полицейских. Между тем, если полицейские чувствуют, что престиж их профессии растет, а их преданность государственной службе вознаграждается делегированием им властных полномочий, их можно убедить спокойнее относиться к экономическим стимулам, несмотря на низкую оплату труда. После десятилетия хронически недостаточного финансирования и потерь, общие условия работы полицейских, материалы и оснащение, которым они пользуются, оставляет желать много лучшего. ( Отсутствие технического оборудования требует от следователей больших усилий по успешному раскрытию преступлений. Существует мнение, что имеется прямая зависимость между недостаточностью технической поддержки и фабрикацией доказательств). Полицейские службы обеих республик имеют большие текущие расходы, а в Сербии дефицит бюджета полиции растет с каждым днем. Предоставление зарубежными донорами любых консультаций, обучения или оборудования должно, таким образом, сопровождаться оказанием финансовой поддержки. В настоящее время культура полицейской деятельности состоит в том, чтобы не признавать с готовностью и открыто совершенные ошибки. Такое положение должно быть изменено. ********************** 16 1. ВВЕДЕНИЕ Несмотря на то, что основная часть данного исследования в целом посвящена полицейской деятельности, при ознакомлении с ним надо необходимо учитывать два условия. Во-первых, мы говорим о полицейских службах в трех странах: Союзной Республике Югославии, Республике Сербии и Республике Черногории. Во-вторых, хотя эпоха режима Милошевича закончилась, преследование им личных и политических целей с помощью преступных методов в значительной мере способствовало возникновению организованной преступности в Югославии и во всем регионе. В связи с этим, организованная преступность и глубоко укоренившаяся коррупция продолжают оставаться угрозой делу построению демократических институтов. В настоящее время Союзное правительство стремится от лица двух других республик играть представительскую и объединяющую роль, однако имеются серьезные сомнения политического характера относительно того, какой должна быть эта роль. Не существует ни единого квадратного метра союзной территории, которая не находилась бы под юрисдикцией правительств Республик Черногории и Сербии, причем обе республики заявляют или проявляют сильную тенденцию к одностороннему принятию решений. Этот факт представляется чрезвычайно важным при определении способов, которыми международное сообщество будет реализовывать договоренности относительно оказания содействия программам реформирования и модернизации, и, в особенности, программам в области полицейской деятельности. Позвольте привести два примера для иллюстрации сложности проблемы. Союзное правительство Югославии обратилось в Совет Европы с просьбой о приеме. Несомненно, что при вступлении потребуется удовлетворять ряду условий, из которых существенным будет вопрос о том, как полиция защищает права человека (тщательная проверка уже проводится). Между тем, именно два республиканских министра внутренних дел несут ответственность за подавляющую часть аспектов полицейской деятельности и, следовательно, они, а не союзный министр, будут оказывать влияние на исход дела. Союзное правительство также обратилось в Интерпол с просьбой о восстановлении членства Югославии в этой организации. В связи с тем, что Союзное Министерство внутренних дел фактически не имеет юридического права на проведение расследований на территории двух республик, будущее покажет, какие мероприятия будут проведены по взаимодействию с двумя республиками, являющимися основными пользователями и источниками информации о преступности. Вышеприведенные примеры проблем, вызывающих обеспокоенность международного сообщества, также иллюстрируют две ведущие задачи, существующие внутри страны. Первая из них состоит в реформировании полиции с целью обеспечения прав личности, а не государства, а вторая связана с 17 необходимостью обеспечения эффективной работы полицейских служб по пресечению преступлений, в частности организованной преступности. Союзное правительство остается конституционным органом, посредством которого осуществляются контакты международного сообщества с Югославией. Таким образом, союзное Министерство внутренних дел является структурой, обеспечивающей, в соответствии с конституцией, соблюдение законности и оказывающей содействие реформированию сектора безопасности. Однако фактически контролируют и проводят эти реформы республиканские МВД. Некоторые дипломаты поддерживают идею сохранения за союзным уровнем функций главного руководящего органа. В политических кругах многих стран крепнет уверенность в том, что для ускорения социальных, экономических и политических преобразований необходимо поставить дело оказания содействия на твердую практическую основу. Что касается деятельности полиции, то такой подход представляется наиболее плодотворным. Личная готовность всех трех министров внутренних дел (союзного и обоих республиканских) поддержать реформу полицейских служб и усилия по противодействию преступности требует координации. Без оказания реформам полиции реальной помощи, организованная преступность и коррупция внедрятся в новые структуры, теневые структуры возьмут верх, и европейским государствам придется направлять еще большие средства на борьбу с последствиями ситуации. В последнее десятилетие обе республики вынуждены были столкнуться с экономическими санкциями, международной изоляцией и постепенным снижением жизненного уровня. Правительства обеих стран предпочли закрывать глаза и даже способствовали устойчивому росту теневой экономики для того, чтобы дать гражданам возможность выжить. В обоих случаях рост коррупции, хотя и в разной степени, приобрел характер эпидемии. Большую озабоченность вызывает, однако, процветание финансируемой государством преступности, которая становится все более жестокой и могущественной. Безжалостные и богатейшие преступники, иными словами члены преступной сети, способной к выживанию и самовосстановлению, глубоко проникли в ткань общества. В обеих республиках личности преступников хорошо известны. Требуется лишь современное оборудование для сбора информации и надежная система вынесения приговоров. Одним из серьезнейших препятствий на пути восстановления полного доверия к гражданской полиции (Javna Bezbednost) Республики Сербии является ее непосредственная близость к дискредитировавшей себя Службе государственной безопасности в структуре Министерства внутренних дел, равно как и использовавшаяся ранее практика манипулирования обеими службами ради достижения личной власти. Как утверждают, сотрудники Службы государственной безопасности (Drzhavna Bezbednost) ответственны за чудовищные нарушения прав человека, и осуждение их беззаконий международным сообществом часто и незаслуженно распространяется на Службу гражданской полиции. Недавнее обнаружение массовых захоронений недалеко от Белграда дало неопровержимые доказательства того, что большое 18 количество тел было подобрано с поля боевых действий в Косово и переправлено в рефрижераторах в окрестности югославской столицы. В последние четыре года в Республике Сербии произошел ряд громкий убийств фигур преступного мира, журналистов и политических деятелей. Этот факт, а также обнаружение большой партии героина, хранимого сотрудниками Службы государственной безопасности в сейфах «Коммерческого банка», указывают на существование «конторы внутри конторы» в управлении государственной безопасности. С приходом к власти нового правительства 25-ого января Министерство внутренних дел стало рассматриваться как одна из самых запятнанных структур. Существовало намерение провести расследование нераскрытых политических убийств, однако недостаток времени и уничтожение подозреваемыми лицами доказательств и материалов по делу воспрепятствовали его реализации. Тем не менее, с января этого года Министерство внутренних дел проводит смелую и решительную акцию. Руководитель Службы государственной безопасности и его предшественник были арестованы. Начальник Управления общественной безопасности был освобожден от должности, как и начальник Управления расследования уголовных преступлений. Также были уволены многие высокопоставленные сотрудники полиции и, повидимому, этот процесс еще не завершен. С момента прихода к власти нового правительства из рядов полицейских служб Сербии было уволено 2.5 тыс. полицейских. Тот факт, что Министры внутренних дел Союзной Республики Югославии, Республик Черногории и Сербии преданы идее реформы, не в коей мере не является гарантией того, что она будет проведена. В Сербии коррумпированные остатки чиновников прежнего режима в настоящее время просачиваются в новые демократические институты, выдавая себя за поборников демократии. Те же самые лица подозреваются в устранении или уничтожении любыми путями имеющихся против них улик. Умелое использование ими средств массовой информации для опровержения подозрений и обвинений, выдвинутых против них Министром внутренних дел, на том основании, что обвинения являются политически мотивированными, явным образом рассчитано на то, чтобы ввести общественность в заблуждение и нейтрализовать предпринимаемые в их отношении меры. Журналисты, публикующие разоблачительные материалы об организованной преступности, начинают получать угрозы в свой адрес. Один журналист был убит. Ситуация больше не является вопросом, затрагивающим личность лишь Министра внутренних дел, но касается всего республиканского правительства и должна стать предметом пристального внимания международных обязательств в регионе. Решение этой неотложной проблемы должно поддерживаться сильными программами, скоординированными с международными агентствами, включая международную прессу. В связи с этим, предварительным условием сотрудничества любой страныдонора должен стать ответ на вопрос о том, почему не выполняются новые законы и почему так много преступлений, получивших широкий общественный резонанс, до сих пор не раскрыты. 19 Нынешняя ситуация с организованной преступностью в Союзной Республике Югославии, существующая угроза верховенству закона и слабость основных демократических институтов в стране означают, что именно в данный момент, а не когда-нибудь позже, требуются огромные усилия, чтобы предупредить возможность попадания Югославии под власть преступности, вместо власти законности. В связи с выборами и задержкой назначения правительства в Черногории, где в течение двух месяцев не было правительства, проведение исследования стало возможным лишь к концу отведенного на него периода времени. Тем не менее, были проведены встречи с уходящими и вновь назначенными министрами внутренних дел, Советником Президента по вопросам внешней политики, а также руководителями главных полицейских управлений. Многие из вопросов, связанных с проблемами прав человека, организованной преступностью, деполитизацией и децентрализацией, являются общими для всех ведомств. ************************** 20 2. Культура полицейской деятельности В последние десять лет полиции часто приходилось играть активною роль во внутригосударственном конфликте и распаде бывшей Югославии. В Республиках Сербии и Черногории, как и повсюду на Балканах, полиция действовала в сложных условиях, поддерживая не законность и права личности, а отстаивая политические цели правящей партии. В Черногории число полицейских было увеличено в целях оказания противодействия предполагаемой угрозе со стороны армии Югославии, в то время как в Сербии численность полиции возросла в качестве противовеса влиянию армии и для обеспечения ограничений, наложенных на нее Общим рамочным соглашением о мире (Дейтонские соглашения). Полицейская деятельность приобрела в высшей степени политизированный, ориентированный на центр и все менее отвечающий нуждам общества характер. В Сербии политическая оппозиция и протесты общественности часто приводили к незаконным арестам и злоупотреблению силой со стороны полиции, что привело к еще большему отчуждению ее от общества. Сотрудников полицейских участков обеих республик снимали со службы и посылали в Косово и другие места, где многие проявили свою коррумпированность и притесняли население. В Сербии, в связи с полной коррумпированностью администрации старшие полицейские сотрудники приобрели серьезное значение при обеспечении прикрытия государственного преступного предпринимательства и также были коррумпированы. После введения экономических санкций и международной изоляции страны, жизненный уровень резко упал, и полиция обеих республик неизбежно оказалась вовлеченной в мелкое взяточничество. Полиция стала вести себя агрессивно и внушала страх обществу. Отношение общества к полиции в некоторой степени улучшилось после того, как массовые открытые протесты против режима Милошевича в центре Белграда пятого октября 2000 года были поддержаны полицией. В Черногории полиция имеет более крепкие позиции благодаря ее участию в противодействии режиму Милошевича, однако в целом полиция обеих республик считается коррумпированной, бесполезной и далекой от общества. Министр внутренних дел Сербии противостоит наследию коррумпированных высших эшелонов власти и жесткому сопротивлению организованной преступности, связанной с видными правительственными чиновниками и общественными деятелями. В связи с этим, необходимо достичь большего профессионализма и эффективности расследований уголовных преступлений. Он намерен переломить тенденцию и добиться доверия общества к полиции, делая упор на охрану полицией порядка в административных участках. Министр предложил провести полную реформу Министерства внутренних дел и культуры полицейской деятельности. Бывший министр внутренних дел Черногории, в настоящее время работающий советником по национальной безопасности, характеризует предыдущие три с 21 половиной года как период постоянного балансирования на гране войны, когда деятельность полиции сдерживалась необходимостью неослабного противодействия демонстрациям силы со стороны режима Милошевича. Стратегическими целями советника является эффективная деполитизация, демонополизация и профессионализация полицейской деятельности. Его преемник также уделяет особое внимание высвобождению полиции из-под влияния любой политической партии, сокращению штата полиции и реорганизации полиции в целях превращения ее в современную профессиональную службу. Культура полицейской деятельности в демократическом обществе включает такие понятия как принципы, профессиональная этика, система ценностей, подотчетность и открытость, и связана с убеждениями, службами и сферами ответственности, на которых полиция основывает свои действия и поведение. Эффективность полицейской деятельности зависит не только от того, как полицейский выполняет свои функции, но в равной степени от того, чем он занимается. Усилия полиции по защите прав личности укрепляют ее позиции в случае злостной и несправедливой критики, а надлежащее отношение к правонарушителям и жертвам улучшает нравственный облик сотрудника полиции и повышает его правовую авторитетность. В то время как обязанности сотрудников полиции в Сербии и Черногории четко устанавливаются действующим законом о полиции, не существует документа, определяющего цели или ценности, которые служили бы руководящими принципами полицейской работы. Можно предположить, что такой документ должен предусматривать такие понятия, как беспристрастность, уважение прав личности, отзывчивость, справедливость и честность. Вследствие этого, рекомендуется предложить способы введения ценностей и принципов, которые бы действительно соответствовали потребностям основных направлений реформы, проводимой всеми тремя министерствами внутренних дел, а не применялись просто в силу осведомленности соответствующих лиц об их существовании. Культура полицейской деятельности по охране общественного порядка в административных участках должна учитывать скорее авторитет и влияние лидеров, нежели отдельных ведомств. В какой степени полицейская реформа необходима для более эффективного противодействия преступности и охране общественного порядка на территории административных участков, в такой же степени необходимо и понимание самим населением соответствующих обязанностей каждого гражданина. Осознание этого требования должно стать следующим шагом. Вполне естественно, что граждане с легкостью требуют соблюдения прав человека и правовой защищенности в собственных интересах, однако необходимым условием их осуществления является ответная готовность других граждан выполнить свой гражданский долг. Процесс разрешения конфликтов и разногласий должен быть основан на взаимной вежливости и прагматическом, а не полемическом подходе. В этом отношении Югославия в настоящее время не является страной со зрелым обществом. Более того, ситуация, при которой министры наделены большими полномочиями, а бюрократия практически не реагирует, если ей не дано конкретное поручение, несомненно, является продуктом предыдущего десятилетия. Многое из того, что предстоит 22 совершить, будет зависеть от инициативных и независимых демократических идей и освобождения от традиции работы под страхом. Полиция до сих пор является службой с дисциплинарным уставом, и необходимо эффективное командование и управление для руководства внутренними системами отчетности и аттестации, а также для разрешения ситуаций, требующих немедленного оперативного реагирования, как, например, вспышки общественных беспорядков. Несомненно, что, несмотря на то, что полиция признает случаи позорного и дискредитирующего поведения отдельных сотрудников, большое число кадровых полицейских пострадало от прошлого конфликта в стране не в меньшей степени, чем любые другие граждане. Полиция Югославии в прошлом гордилась своей репутацией и компетентностью. Только в Южной Сербии было убито 380 полицейских и ранено 600 сотрудников полиции. Деполитизация Все три МВД объявили деполитизацию основной задачей своих министерств. Министр союзного министерства заявил о проведенной деполитизации, потребовав, чтобы ни один из старших офицеров не состоял в какой-либо политической партии. Его заместитель не является членом политической партии, а в отношении каждого сотрудника федерального министерства разработаны четкие критерии его полномочий и ответственности. Бывший министр внутренних дел Черногории полагает, что необходимо предпринять аналогичные шаги, с тем, чтобы полиция приобрела профессиональный статус, а не зависела от сиюминутной политической конъюнктуры. Закон существует для каждой личности, а поскольку полиция стоит на страже законности, она служит личности, а не государству. Это положение не являлось практикой прошлых лет, не выполняется оно и по настоящий момент. В последнее время понятия «полиция» и «Министерство внутренних дел» стали взаимозаменяемыми, следовательно, работать в министерстве и работать в полиции означает одно и то же. По всей вероятности, министры внутренних дел фактически являются начальниками своих полицейских сил, независимо от того, принадлежат ли полицейские чиновники в цепочке подчинений к какой-либо партии. Это впечатление подкрепляется тем фактом, что в обоих министерствах офицеры полиции высокого ранга, занимающиеся оперативной работой, как, например, начальники секторов общественной безопасности или начальники полиции работают в должности помощников министра. В Сербии министр имеет под своим непосредственным началом отдел по борьбе с организованной преступностью. Предлагается создать три бюро (по работе с жалобами на действия полиции, по связям с общественностью и бюро по сотрудничеству с международными службами полиции и безопасности), должность Генерального инспектора по рассмотрению жалоб населения (еще не создана). Все они, а также руководители трех полицейских учебных заведений войдут в Кабинет Министра внутренних дел, который сам возглавит его. В настоящее время имеется помощник министра по вопросам 23 обучения и образования полицейских и помощник министра по вопросам общих служб и финансов. Учитывая процесс осуществления перемен и необходимость Министерства внутренних дел Сербии противодействовать угрозе серьезной организованной преступности, по-видимому, существуют веские причины, по которым министры должны временно сохранить полный контроль над деятельностью полиции. Потребуется значительный период времени, чтобы внедрить прогрессивные методы в практику полицейской работы. Если осуществление реформ потребует неослабного внимания министров, вполне понятны причины, по которым каждый министр хочет обладать властными полномочиями в полном объеме, существующем на настоящий момент. Однако если поставлена задача убедить общество в том, что полиция никогда больше не попадет под контроль политической фигуры, необходимо сделать открытое заявление о намерениях, касающееся конституционных, политических и законодательных изменений в будущем и подтверждающее, что любая попытка исполнительных органов установить контроль над полицией будет пресекаться в соответствии с конституцией, и что любое подобное действие в дальнейшем будет рассматриваться как очевидный признак намерения подорвать верховенство закона. Таким образом, контроль над полицейской деятельностью должен, на самом высоком уровне, ограничиваться надзором со стороны полицейского высшего ранга, а именно начальника полиции. Рекомендация 1: Всем трем министерствам внутренних дел рекомендуется заявить о своем намерении посредством конституционных, политических и юридических средств добиваться устранения какого-либо возможного политического влияния или контроля со стороны исполнительной власти над полицией и назначить полицейского высшего звания на должность начальника полицейских сил без прав занимать какие-либо должности или посты в правительстве. Эта мера, ни при каких обстоятельствах, не окажет негативного влияния на степень подотчетности полиции министрам или парламенту. Существует достаточное количество примеров, сравнительное изучение которых поможет создать наилучшую модель. Подотчетность Подотчетность следует принять в качестве приемлемой политической альтернативы контролю. Существует несколько форм, которые могут быть применимы по отношению к полицейской деятельности. Прежде всего, все сотрудники полиции подчиняются закону. В связи с этим, полиция в своих действиях подотчетна судам. Подотчетны условия назначения и увольнения сотрудников полиции. Подобным же образом, должны четко и конкретно определяться условия назначения начальника полиции, а также процедуры или условия, которые должны быть соблюдены при его увольнении. Таким образом, полиция оказывается подотчетной в правовом отношении. Во-вторых, существует политическая подотчетность. Сотрудники 24 полиции через своих начальников отчитываются перед выборными представителями общественности, которые от лица своих общин могут заявить о потребностях населения в содействии полиции и подвергнуть сомнению ее методы работы, а также эффективность и профессионализм. В связи с этим особую важность приобретает отчетность о результатах деятельности, а именно проверка, предпочтительно независимым Инспекторатом, способности полиции работать эффективно, квалифицированно и рационально использовать средства. Последний вопрос напрямую связан с отчетностью о результатах финансовой деятельности. Поскольку полиция использует средства налогоплательщиков, она должна отчитываться в том, как они расходуются, и может быть повергнута независимому и открытому контролю и ревизии. Кроме того, существует отчетность перед общественностью, проверки по которой проводятся Консультативными комитетами групп общественности. Особенную настойчивость проявляют СМИ, проводя журналистские расследования случаев злоупотреблений, коррупции и необоснованных обвинений в виновности. Наконец, существует профессиональная ответственность в соответствии с дисциплинарным кодексом и кодексом норм профессионального поведения. В данном случае, проверки проводятся отделом внутреннего контроля, результаты работы которого, в свою очередь, проверяются независимой инстанцией, наделенной широкими полномочиями. Демилитаризация Использование полицейских сил в целях обеспечения государственной безопасности привело к тому, что общество и сама полиция воспринимают полицейскую деятельность как военную службу. В обеих республиках используется воинский стиль обмундирования полицейского контингента, который обязан постоянно носить камуфляжную форму голубого цвета. В республике Черногории для обозначения старшинства положения по службе и степени властных полномочий в регулярных полицейских силах до сих пор используются должности, в то время как в Сербии в 1995 году был принят закон, устанавливающий ранги, приравненные к воинским званиям. Большое число полицейских продолжает отзываться из полицейских участков Сербии для размещения в сформированных подразделениях Южной Сербии. Обучение, которое они проходят, оружие, которым они оснащены, выполняемые ими задания, более соответствуют статусу военной, нежели полицейских службы. Дальнейшее смешение функций армии и полиции произошло при появлении, по настоянию Милошевича, армии на улицах Белграда в марте 1991г. и октябре 2000 г. для подавления публичных протестов. Необходимо, чтобы общество четко осознало, что только полиция должна когда-либо использоваться для подавления публичных протестов и беспорядков. Методы, применяемые полицией для подавления публичных протестов, демонстраций и беспорядков, вне зависимости от степени их серьезности, более чем достаточны для пресечения насилия или неуправляемого поведения. 25 Более того, проводимая в настоящее время работа по реформе в области безопасности, в сознании общества слишком часто ассоциирует полицию с армией, не делая различий между тем, кто побудил полицию к принятию мер, нижние (население по месту жительства) или верхние уровни общественной структуры (государственные власти). Следует также помнить, что полиция всегда действует, никогда не бывая в резерве, и что реформу приходится проводить, не прерывая повседневной полицейской деятельности. Децентрализация До 1985 года мэрии и муниципальные руководители городских советов имели право голоса при выборах начальников полиции на местах. Край Воеводина и Косово пользовались фактической автономностью, а муниципальное правительство имело достаточно сильные позиции, чтобы переносить избирательные округа из одного муниципалитета в другой. Десятилетие назад Белград имел население в 1,2 млн. человек. В настоящее время численность города оценивается в 2 млн. человек, причем увеличение числа жителей произошло, в основном, за счет беженцев из Хорватии и Косово. В 1989 году Милошевич изменил конституцию, что позволило провести перемены, и в 1991 году новая конституция позволила принять новые законы, в соответствии с которыми власть передавалась центру. Властные полномочия и бюджет полиции также были централизованы. Автономные края превратились скорее в виртуальные республики. Хотя некоторые элементы самоуправления и остались, они не были применимы по отношению к деятельности полиции. Вся власть практически сосредоточилась в руках министра внутренних дел, несущего прямую ответственность перед президентом, но не перед премьер-министром или парламентом. Подобная практика не соответствовала законодательству. Полиция в обеих республиках действует и взаимодействует на основе свода правил, носящих в высшей степени централизованный характер. В Сербии неотложные задачи контроля и полицейской деятельности становятся все более неопределенными по мере того, как предложения по проведению прогрессивной реформы сталкиваются с устаревшими законами и постановлениями, и, что намного важнее, с коррумпированностью и ошибочными толкованиями закона. Тем не менее, в обеих республиках полиция по традиции организована таким образом, что ответственность делегируется наверх. На данный момент задача состоит в том, чтобы в полном объеме передать полномочия начальникам полицейских структур на местах и их сотрудникам с тем, чтобы они не только откликались на нужды населения в административных участках, но и обладали властью и полномочиями, позволяющими добиться положительных результатов. Эта задача сопряжена с определенным риском. Политическая задача состоит в том, чтобы передача полномочий не производилась любой ценой, чтобы она не привела, в частности, к полному отделению Воеводины, а также, чтобы передача финансовых полномочий не привела к установлению тотального контроля вместо предполагаемой подотчетности местных руководителей. Главным требованием является создание структур, которые обладали бы оперативностью, открытостью, были бы прозрачными и предполагали надежное 26 сотрудничество и прогрессивное руководство, в то же самое время обеспечивая подотчетность в обмен на ослабление контроля со стороны центра на всех уровнях и придавая этому контролю более продуктивный, т.е. честный и самокритичный характер. Полицейская деятельность на административных участках полностью основана на оперативности отклика, открытости, прозрачности и сотрудничестве и зависит от надлежащего руководства и взаимодействия обеих сторон. Идея состоит не в том, чтобы полиция стала более дружелюбной, но менее действенной, а скорее в том, чтобы общество осознало свою обязанность оказывать полиции содействие в ее усилиях по противодействию преступности. Это, в свою очередь, означает, что основной целью сотрудничества полиции и общества на любом уровне - местном, региональном и национальном, становится предотвращение преступности. На местном уровне, сотрудники полиции должны назначаться ответственными за определенный сектор территории конкретного полицейского участка и наделяться полномочиями по решению проблем и созданию в нем партнерств, деятельность которых способствовала бы снижению уровня преступности. В зарубежных странах существуют различные модели, и одна из них заслуживает внимания, а именно содействие полиции местному населению в создании групп «Бдительных соседей». Согласно этой модели, населению жилых кварталов, проживающему в непосредственной физической близости, например, в соседних частных или многоквартирных домах, предлагается совместно следить за частной собственностью соседей, оповещать об угрозе совершения преступлений в округе, а также получать информацию от местного участкового уполномоченного о совершенных в округе преступлениях, подозреваемых лицах, а также о том, как лучше защитить себя и свою собственность. Весьма часто, группы «Бдительных соседей» превращаются в Ассоциации местных жителей, ставящие более широкие задачи по улучшению социальной среды проживания. Очень важно, чтобы совместная работа с местными жителями по предотвращению преступности велась на каждом уровне. Именно поэтому существует потребность в межведомственном сотрудничестве с представителями местных властей, НПО, региональными организациями и правительственными учреждениями. Именно поэтому необходима объединенная база данных о полицейской деятельности для сопоставления и анализа получаемой информации. Важную роль в полицейской деятельности на местах играют также связи с местными религиозными лидерами и другими видными представителями местной общественности. Связи с учителями помогают полицейским посещать школы, участвовать в обучении детей основам гражданственности и знакомить их с опасностями употребления наркотиков. Самая главная задача - добиться, чтобы страх перед полицией сменился уважением к ней. Надежность работы полиции в административных участках трудно обеспечить, если состав сотрудников полиции не отражает в полной мере этнического состава 27 жителей участка, находящегося под их ответственностью. Это является основной побудительной причиной перемен в полицейской деятельности, происходящих в данный момент в Южной Сербии. С течением времени эти перемены должны привести к дальнейшему увеличению представительства различных этнических меньшинств в рядах полиции. В связи с необходимостью налаживания связей с населением на местах, трудно представить, как практически полностью мужской состав полицейских сил в Черногории и Сербии будет взаимодействовать с женским населением, составляющим большинство жителей республик. Консультативные группы общественности на местах являются готовым средством проведения открытых консультаций с населением подведомственных полиции участков. Руководителем подобной группы должен быть влиятельный и уважаемый член общины, обладающий заинтересованным пониманием нужд населения и выбираемый представителями групп общественности на местах, представляющими широкий диапазон интересов и национальностей местного населения. Консультации должны носить открытый характер и быть доступными для всего местного населения, включая представителей прессы. Было бы желательно также как можно шире привлекать к таким обсуждениям молодежь. Ни полиция, ни политические деятели не должны председательствовать на таких встречах. Общественность должна информировать полицию о проблемах на местах, включая свое мнение о возможности привлечении полиции к решению этих проблем. Полиция, в свою очередь, обязана разъяснять населению свои действия, оповещать о трудностях, с которыми она сталкивается в своей работе, и советоваться относительно планов будущей работы. Очень важно, чтобы полиция со всей серьезностью относилась к необходимости проведения консультативно-разъяснительной работы с группами, а не просто рассказывала о своих планах. Консультации с населением на местах часто оказываются очень полезными в случаях, когда требуется решить серьезные проблемы. Таким образом, полиции предоставляется возможность играть ключевую роль в объединении различных групп населения в предстоящий сложный переходный период. Делегирование полномочий начальникам полиции на местах, доведение до их сознания факта, что они полномочны использовать своих подчиненных наиболее эффективным способом, обучение их наиболее результативным методам решения проблем на местах, послужит лучшей возможностью порвать с недавним прошлым. Для того чтобы создать руководящие кадры, соответствующие современному уровню руководства, следует радикально изменить подход к отбору и обучению новых начальников полиции. В свою очередь, Консультативные группы также должны опираться на полный объем властных функций, делегированный полиции на местах, иначе начальники полицейских участков могут столкнуться с недоверием и критикой в свой адрес и требованиями иметь возможность обратиться за руководством или одобрением к другому, более высокому начальству. 28 Фонд «Открытое общество- Югославия» продолжал действовать на территории страны все последнее десятилетие и способствовал проведению общественной дискуссии о роли полиции как государственной службы. Фонд поддержал несколько проектов, предлагавших введение охраны полицией общественного порядка в административных участках и выражавших готовность с самого первого дня политических перемен оказывать содействие установлению сотрудничества полиции с местным населением. Этим предложениями и исчерпывается список выдвинутых проектов. Рекомендация 2: полицейским службам обеих республик рекомендуется ввести в полном объеме охрану общественного порядка на местах, а международному сообществу - оказать содействие в разработке и реализации программы. Рекомендация 3: рекомендуется создать Консультативные группы общественности на местах в соответствии с моделями, существующими в других странах, и оказать поддержку их деятельности со стороны бывших или действующих членов зарубежных групп. Группы общественного мониторинга Полиция обязана уважать права каждой личности, невзирая на то, что эта личность могла быть доставлена в полицейский участок в качестве задержанного. Не исключено, что в будущем задача надлежащего отношения к заключенным и уважения их прав будет решена, однако подозрения относительно жестокого обращения с заключенными в полицейских участках, основанные на прежних обвинениях и свидетельствах, могут серьезно подорвать доверие общества. Группа общественного мониторинга состоит из представителей общественности по месту жительства, рекомендованных общественными Консультативными группами и получивших официальное одобрение министра внутренних дел, которым предоставлено право доступа в помещения, где содержатся задержанные, в любое время дня и ночи. Членом группы общественного мониторинга может стать любой гражданин в возрасте от 18 до70 лет, не имевший судимостей в прошлом, и чья профессиональная деятельность не регулируется полицией. Работа членов группы не оплачивается, но они получают денежные средства на возмещение расходов. Члены группы мониторинга всегда посещают полицейские участки вдвоем. По прибытии в участок им должно предоставляться право незамедлительного доступа в те части полицейского участка, где, как правило, помещаются задержанные. Им также может быть разрешено разговаривать с задержанными и, в случае необходимости, сообщать старшему дежурному по участку или начальнику участка доклад о неподобающем обращении, невыполнении основных требований, отсутствии постельных принадлежностей и т.д. Доклады представляются начальнику полицейского участка по месту жительства и рассматриваются на следующей встрече Консультативной группы. 29 В связи с тем, что на встрече может присутствовать пресса, эти доклады могут появиться в печати, однако без раскрытия личности задержанных. Письменный протокол о посещении полицейского участка группой общественного мониторинга должен храниться в участке и предоставляться в распоряжение группы при очередном посещении. Рекомендация 4: рекомендуется поддержать опыт общественного мониторинга и оказывать международное содействие в создании таких групп и их деятельности. Прозрачность и открытость Уровень, на котором необходимо было получить разрешение на получение информации для данного исследования, красноречиво свидетельствует о существующем внутри организации мнении, что никто за пределами полицейских служб не имеет права на доступ к информации. Заявки на получение доступа к ряду документов и статистических данных, не носящих сколько-нибудь закрытый характер, должны быть одобрены на уровне советника министра. Доступ к некоторым документам так и не был получен. По-видимому, разрешение на публичные выступления начальников Секретариатов обычно требуют согласования на уровне министра. Царящее в полиции нежелание предоставить информацию представляется очень непродуктивным подходом к проблеме. Адвоката, которого начальник большого полицейского участка сам попросил связаться с ним, неоднократно отказывались соединить с ним. В настоящее время полной прозрачности и открытости не существует. Это выдержано абсолютно в духе наследия посткоммунистического государства, и ситуация только усугубилась в связи с войной. С учетом существующего в настоящее время стремления к проведению реформ, необходимо придать им масштабный характер. Нет никаких серьезных причин, по которым может быть затруднен доступ к информации о том, чем занимается полиция, с какими трудностями она сталкивается, какими принципами руководствуется в своей деятельности, сведениям о числе совершаемых преступлений и несчастных случаев, которые она расследует (статистика последних появилась на Интернетстранице сербского Министерства внутренних дел), а также о помощи, в которой она нуждается. У полиции есть, что рассказать. Деятельность полиции всегда интересна обществу, и в интересах самой полиции, чтобы общество имело точное представление о тех проблемах, с которыми она сталкивается как на национальном уровне, так и на местах. Ежегодные доклады, статистические данные и планы полицейской деятельности – все эти документы должны быть опубликованы, равно как и информация о результатах деятельности каждой из полицейских служб за истекший год. В других европейских странах представители полиции регулярно принимают участие в телевизионных интервью и дискуссиях, интерактивных радиопрограммах, посещают встречи консультативных групп общественности, дают интервью для газетных публикаций, встречаются с местными предпринимателями, создают проекты для молодежи, публикуют подлинные документы и проводят дни открытых дверей в 30 полицейских участках. Следует руководствоваться не запретительным принципом, который доминирует в настоящий момент, а скорее применять тот принцип, что вся информация должна быть доступной, за исключением тех случаев, когда существует причина, по которой ее нельзя открывать. Став открытой, полиция быстро добьется уважения, завяжет новые связи с влиятельными членами местных общин, завоюет доверие простых людей и сможет узнать, что в действительности думает о ней общество. Последнее может оказаться весьма малоприятным опытом, но полиция заслуживает уважения за готовность узнать правду. Способом получения объективной информации о полиции может стать опрос общественного мнения. Подобный опрос предположительно продемонстрирует самые разнообразные негативные мнения, но станет серьезным шагом в нужном направлении, более предпочтительным по сравнению с возможной ситуацией, когда такой опрос общественности инициируется кем-либо еще, например, бульварной газетой. Знаковым исключением из существующей традиции не раскрывать информацию, является решение министра внутренних дел Республики Сербия разрешить доступ общественности к личным делам, ранее находившимся в распоряжении органов государственной безопасности. Это решение стало предметом разногласий между Республикой Сербией и союзным министром, который утверждает, что подобное решение должно приниматься в соответствии с союзным законодательством, а не являться односторонним решением республиканского министра. Утверждалось также, что были недостаточно продуманы вопросы относительно того, какая информация должна обнародоваться и каким образом это должно быть сделано. Равным образом, не выяснены вопросы о том, какие материалы должны быть защищены, и как предусмотреть последствия обнародования закрытой информации, если ее содержание ведет к раскрытию информантов, предоставивших ее. Германия оказалась первой страной, предпринявшей такой шаг и пошедшей дальше других. Другими странами, проведшими подобную процедуру, были Республика Чехия, Польша, Венгрия, Словакия и в меньшей степени Румыния. Эксперты по правам человека настаивают на том, что полное раскрытие секретных досье является единственной возможностью искупить вину и ускорить процесс примирения общества. ПРИМЕЧАНИЕ Рекомендации в отношении стратегии информирования общественности, и в частности, использования СМИ содержатся в разделе об организации и структуре. Внутренний контроль Полицейские силы обеих республик имеют центральные отделы по расследования обвинений сотрудников полиции в неподобающем поведении или совершении преступлений. На региональном и местном уровнях также существуют специально назначенные сотрудники для проведения таких расследований. ( Информация о работе этих отделов содержится в разделе об 31 операциях). В будущем необходимо обеспечить безупречную работу всех отделов внутреннего контроля, которая удовлетворила бы чаяния общества. Чтобы добиться процветания общества, необходимо дать людям ощущение безопасности и уверенности в том, что они находятся под защитой закона и в случае необходимости могут требовать удовлетворения в суде. Жалобы на сотрудников полиции часто связаны с нежеланием полиции вмешиваться в ситуацию. Для успешного разрешения этой проблемы потребуется создание независимой структуры, наделенной значительными полномочиями контроля и правом на вмешательство. Приложение 3 проекта нового закона о полиции Сербии содержит предложение о создании Постоянной комиссии по мониторингу и контролю над полицейской деятельностью, в составе председателя, его заместителя и пяти постоянных членов, назначаемых сроком на пять лет. Предполагается, что следователи, специалисты и администрация будут оказывать членам комиссии содействие в их работе. Министр внутренних дел Сербии планирует создать независимый орган под началом Генерального инспектора. Оба предложения являются шагом в правильном направлении, но их еще предстоит претворить в жизнь. Другие предложения предусматривают назначение обдусмана, который рассматривал бы все жалобы населения на административные органы и специального заместителя обдусмана, который отвечал бы исключительно за рассмотрение жалоб в отношении полиции. Существует мнение, что традиционные полномочия обдусмана недостаточны при расследовании жалоб на полицию. В будущем должен быть обеспечен внешний и абсолютно независимый контроль над расследованием полицией жалоб в свой адрес, чтобы добиться подотчетности полиции. Полномочный орган, отвечающий за этот вопрос, должен иметь право требовать предоставления документов, бумаг и данных, имеющих отношение к жалобе, а также иметь право в случае необходимости проводить прямое расследование. Рекомендация 5: помимо уже существующих предложений о создании независимой Комиссии или иной структуры для обеспечения внешнего контроля над деятельностью полиции настоятельно рекомендуется незамедлительно создать в обеих республиках независимую внешнюю Комиссию по рассмотрению жалоб, обладающую широкими полномочиями контроля и вмешательства. Аттестация Полицейские силы обеих республик были созданы при чрезвычайных обстоятельствах. Тем не менее, обе структуры продолжают собирать информацию об эффективности своей деятельности традиционными методами. Реформа полиции потребует значительных изменений в этой области. Необходимо разработать и применять в будущем новые системы и методы. 32 Многие из этих новых систем касаются экономической эффективности организаций, и необходимо разработать показатели эффективности для определения эффективности и результативности деятельности полицейских служб. Каждой из полицейских служб следует выработать более критический подход к своей деятельности. Руководители на местном уровне должны проявить подлинную заинтересованность в объективной оценке успехов на пути осуществления реформы и результатов деятельности полиции на местах. В каждом из Главных управлений обеих полицейских служб необходимо создать отделы инспекции, сотрудники которых будут на постоянной основе проводить анализ эффективности деятельности организаций на основе показателей эффективности. Проверка эффективности и результативности работы каждой из полицейских служб не должна передаваться под ответственность внутренней инспекции. Полиция должна постоянно отчитываться в том, почему она предпринимает те или иные действия и есть ли в них необходимость, например, многие задачи могут реализовываться иными структурами, и существуют ли более эффективные и результативные способы решения проблем. В связи с вышесказанным, предлагается создать независимую полицейскую инспекцию и контрольный орган, который можно назвать Инспекторатом полиции. Инспекторат полиции может состоять из трех и более бывших старших полицейских в отставке и двух независимых членов, предпочтительно с финансовым и деловым опытом работы в крупных организациях. Для повышения статуса их деятельности, каждый член инспектората должен назначаться Президентом Республики по рекомендации премьер-министра и министра внутренних дел. В штате Инспектората полиции должны работать действующие офицеры полиции среднего и высокого ранга, назначенные министром внутренних дел, а также гражданские специалисты и административные работники. В случае необходимости можно привлекать и других специалистов. Инспекции основных сфер деятельности полицейских служб каждой республики должны проводиться через определенные промежутки времени группой в составе одного инспектора – бывшего полицейского в отставке и одного общественного инспектора. Инспекции могут также изучать отдельные конкретные проблемы, например, вопрос соблюдения и приверженности стандартам прав человека (в подобном случае группа инспекторов может включать привлеченного международного эксперта) или обучение использованию и обращению с огнестрельным оружием. Инспекции также должны заниматься проверкой надежности систем самоинспектирования и давать рекомендации по надлежащей практике. Инспектора будут подготавливать письменные доклады министрам внутренних дел каждой республики, которые, в свою очередь, представят эти доклады парламенту. Представляется желательным создать единый Инспекторат на союзном уровне, который позволит смешанной группе старших полицейских сотрудников из Черногории и Сербии проводить инспекции в соответствии с общими 33 стандартами. Союзное министерство планирует создать специальные органы для проведения финансовых ревизий и аттестации персонала. Рекомендация 6: рекомендуется создать независимую полицейскую инспекцию и контрольный орган для контроля эффективности деятельности полиции обеих республик. Инспекторат будет состоять из полицейских сотрудников очень высокого ранга в отставке и ответственных гражданских специалистов с большим опытом деловой работы, назначаемых президентом по представлению премьер-министра и рекомендации министра внутренних дел. Принципы полицейской деятельности Представление общества о полиции и мнение полиции о себе самой зависят в значительной степени от интерпретации понятия государственной службы. Государственная служба должна основываться на точных определенных стандартах профессионального поведения. В каждой сфере профессиональной деятельности, как правило, устанавливаются кодексы профессиональной этики и нормы поведения, которыми должны руководствоваться сотрудники. В связи с тем, что полицейская деятельность в принципе связана с защитой прав человека, ее стандарты и этические нормы должны распространяться на все аспекты взаимоотношений между полицией и отдельной личностью, включая самые чрезвычайные обстоятельства, чреватые угрозой применения смертоносной силы. Принципы полицейской деятельности должны четко определять все стороны взаимоотношений полиции и общества. Слишком часто к ним аппелируют в напряженных ситуациях, связанных с совершением преступлений отдельными членами общества. Люди не утрачивают своего права на уважительное обращение при подобных обстоятельствах, и соблюдение этого права часто приводит к более позитивным результатам. Умение сотрудника полиции вести себя уважительно, но уверенно в ответ на словесную провокацию никоим образом не подрывает его авторитет или возможность добиться выполнения его указаний или намерений. Поскольку права личности нарушаются, когда людей останавливают на улице для опроса или обыска, принципиально важно, чтобы полиция вела себя в соответствии с нормами профессиональной этики, которая позиционирует их в качестве профессионалов, а не просто людей, облеченных властью. Этот момент приобретает особое значение при произведении арестов и обысков жилья. Причина того, что так много подобных ситуаций сопровождается насилием, оказанием сопротивления и возмущением, кроется в том, что полицейские не только не ведут себя профессионально, но даже не осознают, что их долг состоит в неукоснительном следовании кодексу профессионального поведения. В отсутствии кодекса этических норм и документа о принципах полицейской деятельности вышеупомянутая неприемлемая ситуация по-видимому 34 превалирует на всей территории Югославии. В этой связи предлагается ввести для всех сотрудников полицейских служб Югославии базовую программу ознакомления с проблемами прав человека, которая бы отличалась надежностью и была непосредственно связана с ситуациями практической полицейской деятельности. Союзное Министерство внутренних дел уже подготовило и распространило среди значительной части населения документ, посвященный проблеме прав человека и полицейской деятельности. Новый Кодекс профессиональной полицейской этики содержится в Приложении 2 проекта закона о полиции. Инструкции о применении полицейских сил включены в Приложение 1 того же проекта. Более подробное освещение проблемы прав человека содержится в текущих публикациях Совета Европы, которые составляют основу для обучения экспертов из 40 стран. Миссия ОБСЕ в Союзной Республике Югославии, равно как и Управление Верховного Коммисара ООН по правам человека готовы поддержать программу повышения осведомленности о проблемах прав человека на местах. ПРИМЕЧАНИЕ В связи с тем, что осознание полицией необходимости действовать в соответствии с международными конвенциями по правам человека, связано с процессом обучения, рекомендации по проблеме содержатся в разделе о кадровой политике. Стратегический план полицейской деятельности Все вышесказанное необходимо включить в 3-5-летний план, начав с выработки концепции полицейской деятельности. Поскольку реализация плана потребует существенной реорганизации и перемен, этот вопрос подробно рассматривается в разделе об организации. *********************** 35 3. ОРГАНИЗАЦИЯ, СТРУКТУРА И СИСТЕМЫ СОЮЗНОЕ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Союзное Министерство внутренних дел осуществляет прямой контроль над союзной полицией, но не над полицией Республик Сербии и Черногории. Деятельность министра поддерживается помощниками и советниками. Союзное МВД имеет 11 управлений, четыре из которых несут непосредственную ответственность за полицейскую деятельность. Союзная полиция имеет право расследовать преступления и опрашивать подозреваемых лиц на территории Серии и Черногории, но не использует это право. С момента принятия 8-ого июля 2000 года парламентской резолюции (последовавшей за изменениями в Союзной Конституции, осужденными международным сообществом как незаконные), Республика Черногория больше не признает союзные органы власти. На союзном уровне полицейской деятельностью занимаются четыре управления. Сферы ответственности поделены следующим образом: Охрана высокопоставленных лиц Группа из 50 полицейских сотрудников обеспечивает личную безопасность президента Югославии, премьер-министра, в отдельных случаях министров и высокопоставленных иностранных гостей, приезжающих с визитами, совместно с офицерами их собственной охраны. Все они являются секретными агентами, прошедшими подготовку по непосредственному прикрытию охраняемых лиц. Безопасность дипломатических объектов Около 400 сотрудников полиции общественной безопасности, дополненные 150-200 полицейскими из Сербии и Черногории, охраняют здания союзных органов и дипломатических миссий. Расследование преступлений/ Интерпол Начальник Управления расследования преступлений одновременно является руководителем (назначенным) Центрального Национального Бюро Интерпола. Союзное МВД официально обратилось в Интерпол с просьбой о повторном принятии Союзной Республики Югославии в организацию. Это заявление о приеме будет рассматриваться в качестве нового заявления, и решение будет принято на заседании Генеральной Ассамблеи Интерпола в сентябре 2001 года. (Членами Интерпола являются 178 стран, в том числе 45 стран европейского региона. Каждая страна имеет Центральное Национальное Бюро (ЦНБ), осуществляющее связи страны с системой Интерпола). В настоящее время более 30 сотрудников полиции 36 ведут подготовительную работу по созданию Центрального Национального Бюро в Белграде. Единственная серьезная помощь техническим оборудованием была оказана лишь одной страной, другая страна обещала оказать содействие в будущем, однако требуется немедленное предоставление двухсторонней помощи на сумму приблизительно в 200тыс. немецких марок. ( Интерпол мог бы координировать эту акцию через свою штаб-квартиру в Лионе). Указанная сумма не включает стоимость ремонта офисов и их оборудование. Небольшой персонал Управления по расследованию уголовных преступлений не в состоянии активно участвовать в расследовании преступлений, но служит связующим звеном между двумя республиками при ответах на международные запросы и аналогичным образом занимается обращениями Югославии за помощью к другим странам. Следователи в Управлении отбираются на основе их высоких личных и профессиональных качеств, а также в зависимости от уровня академического образования, и работают в качестве референтов, специализирующихся в расследовании тяжких преступлений, связанных с убийствами, нелегальной миграцией и торговлей людьми, а также поиском лиц, находящихся в розыске, украденных транспортных средств и коммерческими преступлениями. Служба пограничной полиции Союзное МВД намеревается создать службу пограничной полиции с целью передачи ответственности по охране границ от армии к полиции и принятия на себя задач по контролю за пересечениями границы, который в настоящее время осуществляет полиция обеих республик. Масштабность проекта можно представить в свете следующих цифр: протяженность современной границы составляет 2739 км, и она проходит по суше (1750 км), рекам (785 км), озерам (50 км) и морю (294 км). Имеется 85 пограничных контрольнопропускных пунктов, из которых 74 являются международными пропускными пунктами, расположенными на автомагистралях, железной дороге, в аэропортах, на реках и море. Почти все они плохо оборудованы и нуждаются в серьезном ремонте. В настоящее время Югославия имеет границы с Албанией, Боснией и Герцеговиной, Болгарией, Хорватией, Венгрией, бывшей Югославской Республикой Македонией и Румынией. Граница с Хорватией и БиГ еще не определена. Граница с Болгарией установлена совсем недавно, и потребуется год на ее разметку. Границу, как административную, так и национальную, с Косово, бывшей Югославской республикой Македонией и Албанией чрезвычайно трудно контролировать. Охрана границы будет постепенно вводиться на границах с шестью соседними государствами с учетом мест наибольшего размаха противозаконной деятельности на границе. Первоначально проект планировали завершить к третьему кварталу 2002 года. Союзное министерство по внешнеэкономическим связям официально добивается субсидий фонда регионального развития ЕС для улучшения состояния 37 основных пропускных пунктов. Хотя финансирование будет передано из бюджета армии, охрана границ потребует крупного долгосрочного финансирования. Проект является крупным шагом на пути демилитаризации, и поэтому для его финансирования следует привлекать деньги из предусмотренных на эту статью расхода средств доноров. Потребности новой пограничной службы в персонале оцениваются в 6-7 тыс. человек. Любые мероприятия по укреплению границ между Сербией и Черногорией или административной границы с Косово потребуют увеличения штата службы. Предполагается получить кадры за счет: • поглощения служб пограничной полиции обеих республик • частичного использования полиции общественной безопасности общей юрисдикции обоих министерств • преобразования контингента военного персонала, занятого в настоящее время на охране границ, в полицейскую пограничную службу • передачи призывников, несущих срочную службу, в пограничную полицию • найма на службу выпускников средних школ полиции • наибольшее число сотрудников будет привлечено путем прямого набора в открытом конкурсе. Союзное правительство преисполнено готовности сделать все, чтобы Югославия соответствовала критериям, необходимым для вступления в ЕС, и подтвердило готовность Югославии обеспечить безопасность восточного периметра границ по вступлении ЕС. Таким образом, улучшение ситуации с охраной границ и особенно с пропускными пунктами предопределяется стандартами ЕС и стран Шенгенской зоны. Разработаны четкие параметры модели, которым легко следовать, хотя на это потребуется много времени. Югославия уже является частью процесса стабилизации и ассоциации ЕС, вместе с БиГ, Хорватией и бывшей Югославской республикой Македонией заявляя о своем желании вступить в ЕС и имея право на получение содействия в соответствии с программой общественного содействия реконструкции, развитию и стабилизации ЕС (ОСРРС). В целях оказания помощи процессу подготовки к вступлению, Франция, Швейцария и Венгрия поддерживают намерение союзного правительства создать новую службу пограничной полиции. Франция взяла инициативу на себя, и между соответствующими министерствами уже состоялось несколько встреч. Предложение создать новую службу пограничной полиции является серьезным начинанием и требует квалифицированного руководства проектом. Центр по демократическому контролю над вооруженными силами в Женеве, в настоящее время консультирующий Союзного Президента по вопросам реформ в области безопасности, предложил финансировать услуги международного эксперта, в качестве советника по проекту, который будет обеспечивать руководство важнейшими аспектами проекта и давать рекомендации относительно подготовки предложений по предстоящему финансированию. Некоторые соседние и другие европейские государства уже подготовили подобные предложения, и существует несколько моделей, которые можно взять за образец. Кроме того, ОСРРС может предложить группу высококвалифицированных политических и военных советников, 38 имеющих опыт работы по созданию и руководству новыми службами пограничной полиции. Союзное правительство представило ОСРРС предложения по финансированию работы такого советника. Разработка проекта нового закона, необходимого для формирования службы пограничной полиции, должна быть завершена к октябрю 2001 года. Среди экспертов существуют разногласия относительно того, следует ли снимать с армии ответственность за безопасность границ. Количество полицейских, требуемых для создания новой службы пограничной полиции, оценивается не на основе критерия протяженности границ, а с учетом таких признаков, как уровень существующей угрозы, особенности ландшафта, наличие технического оборудования. Между тем, принятие на себя ответственности за охрану безопасности границ является смелой инициативой, которая должна реализовываться единой организацией вне зависимости от места пересечения границы, водным, воздушным путем или по суше. Использование различных агентств предполагает применение различных систем, постоянный обмен информацией и может привести к постоянным взаимным обвинениям. Организация должна быть высококомпетентной. В связи с этим, в случае использования для охраны границ военных призывников, необходимо усилить организацию крепкими профессионалами. Одним из аргументов в пользу закрепления ответственности за безопасность границ за армией служит тот довод, что в случае возникновения угрозы государственной безопасности, пограничные войска могут быть немедленно переданы под командование военных сил безопасности. Тогда возникает вопрос, должна ли служба охраны государственных границ играть роль сил государственной обороны? Исходя из опыта некоторых государств, можно утверждать, что пограничные войска должны иметь статус военизированных формирований (хотя и находящихся в подчинении МВД) для того, чтобы в случае необходимости им можно было отдать приказ работать внеурочно. Необходимо также и наличие четкой цепочки передачи команд, которая бы обеспечивала надежную передачу приказов и разъяснений. Более того, использование полицейских, проживающих недалеко от места службы, представляется очень удобным, однако может негативно отразиться на эффективности работы в переходный период в силу уязвимости полицейских перед давлением людей, которых они знают. Предполагаемый или реальный уровень коррупции является определяющим фактором при решении вопроса о том, следует ли вообще привлекать полицию к охране границ. Ответом на все эти вопросы может послужить соображение о том, что основной угрозой безопасности Югославии, а через нее и всей остальной Европе, является не внезапное нападение, а преступления - серьезные и реальные. Армия не занимается расследованием преступлений - этим занимается полиция. Именно поэтому будет целесообразнее составить новую службу охраны границ полностью из интегрированных полицейских сил. 39 Предоставление современного и функционального оборудования очень важно в качестве сигнала обществу о том, что деятельность пограничной полиции пользуется полной поддержкой правительства. Основным требованием является законодательная поддержка пограничной полиции и содействие надежных судов. Кроме того, поскольку преступники обычно предпочитают не вступать в борьбу с государством, государственным властям следует оказать открытую поддержку деятельности пограничной полиции, и полиция должна ее почувствовать. Современная ситуация политической нестабильности не позволяет сделать это. Учитывая ожидания Европы, представляется целесообразным возложить ответственность за разрешение ситуации с охраной границ на союзный уровень, однако поскольку намерения и планы союзных властей с июля 2000 года не признаются Черногорией, необходимы дальнейшие политические перемены для того, чтобы Черногория дала согласие на общий контроль над своими пропускными пунктами. До тех пор, пока не этого не произойдет, маловероятно, чтобы Сербия уступила контроль над своими границами. Современная ситуация политических разногласий создает серьезное препятствие на пути успешного противодействия правонарушениям, связанным с пересечением границ, и организованной преступности и в регионе. Потребность всех трех государственных единиц в сотрудничестве и поиске прагматических подходов в условиях отсутствия общего политического решения подробнее рассматривается в разделе о преступности. Возможность доступа к информации является принципиальной для контроля над пересечением границ. Курсов обучения и оборудования катастрофически не хватает, или они полностью отсутствуют. Принимая во внимание уровень нелегальной миграции, торговли людьми и транснациональной преступности, ситуация нуждается в незамедлительном разрешении. Объем задачи колоссален, а финансовые затраты на нее очень высоки. Союзное МВД подготовило проект предложения по финансированию, оценивающий затраты на создание новой службы пограничной полиции в 450 млн. немецких марок. Шестого июня 2001 года Союзное МВД подписало с Федеральным Министерством Боснии и Герцеговины и Миссией ООН в Боснии и Герцеговине соглашение о материально-технической базе подготовки инструкторов для новой службы пограничной полиции из расчета подготовки 25 инструкторов четыре раза в год. Подробную информацию о состоянии пограничных контрольно-пропускных пунктов можно найти в разделе о полиции общественной безопасности. Рекомендация 7: рекомендуется предоставить всеобъемлющую помощь в планировании, управлении и создании новой службы пограничной полиции Югославии 40 Антитеррористическое подразделение Союзное министерство также планирует сформировать свое собственное антитеррористическое подразделение для борьбы с хищениями людей, проведения операций по освобождению заложников и угнанных самолетов в связи со своими обязанностями по охране высших политических деятелей федерального уровня, а также зарубежных политических деятелей и дипломатов. Республики уже создали подобные структуры, и требуется внести больше ясности в отношении законодательной основы и поставленных задач. РЕСПУБЛИКАНСКОЕ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СЕРБИИ Министерство внутренних дел осуществляет прямой контроль над Департаментами общественной и государственной безопасности. Главное Управление Департамента общественной безопасности расположено в министерстве внутренних дел в Белграде и находится под командованием начальника полиции, который также является помощником министра. Под непосредственным командованием начальника полиции находятся также специальное антитеррористическое подразделение, вертолетный отряд, отряд полиции специального назначения и одиннадцать Управлений полицейской деятельности. В их число входят: Управление по расследованию уголовных преступлений Управление полиции общественной безопасности Управление дорожной полиции Департамент пограничной полиции, по делам иностранных граждан и административных процедур Оперативный Центр Управление противопожарной безопасности Аналитическое управление Управление информационных технологий Управление коммуникаций Управление по общим вопросам Управление по вопросам общественного питания и жилищным вопросам Имеется 33 полицейских Секретариата (региональных полицейских центра), из которых самым большим является Секретариат в Белграде. В рамках секретариатов существуют отделы, представляющие различные функциональные директораты. Под началом секретариатов состоят 209 полицейских участков. Кабинет Министра внутренних дел не принадлежит Управлению общественной безопасности, а напрямую подчиняется Министру внутренних дел. В Кабинете предлагается создать три Бюро: 41 Бюро по рассмотрению петиций и жалоб Бюро по вопросам связи с общественностью и СМИ Бюро по вопросам сотрудничества с международными полицейскими и секретными службами В прямом подчинении Министра также находятся: Департамент по борьбе с организованной преступностью (отдел организованной преступности) Главный инспектор Департамента общественной безопасности (еще не назначен) Секция по юридическим вопросам Институт проблем безопасности Полицейская академия Полицейский колледж Средняя школа полиции МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ЧЕРНОГОРИИ Министр внутренних дел Черногории осуществляет прямой контроль над Департаментами общественной и государственной безопасности. Он также контролирует полицейские силы специального назначения, созданные как силы обороны. Главное управление Департамента общественной безопасности расположено в здании Министерства внутренних дел в Подгорице и находится под командованием начальника полиции, который одновременно является помощником министра. Управление по расследованию уголовных преступлений и Управление полиции общественной безопасности также находятся в непосредственном подчинении начальника полиции. Управление по расследованию уголовных преступлений имеет в своей структуре отделы, занимающиеся общеуголовными преступлениями, коммерческими преступлениями, проблемами незаконного оборота наркотиков, отдел технической поддержки, каждый из которых имеет специализированные подразделения. Управление полиции общественной безопасности включает отделы пограничной полиции, морской полиции, внутреннего контроля, дорожной полиции, общественного порядка, а также операционный Центр. Имеется семь Центров безопасности (региональных полицейских центров), из которых самым крупным является центр в Подгорице. Структура Центров безопасности включает отделы, представляющие различные функциональные управления. В ведении Центра имеется 27 полицейских участков. 42 Реформа службы государственной безопасности Реформа службы государственной безопасности не является предметом рассмотрения при исследовании полицейской деятельности. Вместе с тем, следует отметить, что Министр внутренних дел Республики Сербии провел полную реформу службы государственной безопасности, в основе которой было отделение Службы госбезопасности от МВД. Реформа службы общественной безопасности В соответствии с содержащимися в предыдущем разделе предложениями о деполитизации, децентрализации и обеспечении открытости и прозрачности, обоим министерствам рекомендуется предпринять следующие меры. Стратегический план полицейских служб Обоим министерствам предлагается создать структуру и разработать методы проведения крупных организационных изменений, необходимых для осуществления реформы полиции. Рекомендуется использовать самые современные методы деловой деятельности и внедрить системы управления процессом изменений. В связи с этим, необходимо накапливать ресурсы и знания в целях содействия процессу планирования, который должен быть в центре внимания министра и начальника полиции на обозримое будущее. Отправной точкой этого процесса должна стать концепция полицейской деятельности. Это означает создание концепции того, что должна представлять собой полиция через 5-10 лет. Концепция должна четко сформулировать ценности полицейской деятельности, а поскольку полицейская деятельность оказывает влияние на качество жизни других людей, то концепция представляет собой не что иное, как изложение взглядов на общество, в котором люди хотят жить. Таким образом, концепция полицейской деятельности обязана по необходимости отражать те цели, достижение которых ставит перед собой само общество, и рассматриваться в качестве первого шага на пути возбуждения дискуссии о правах личности и связанных с ними обязанностях каждого человека позволять другим осуществлять их права. Таким образом, концепция является документом для политической дискуссии. Министру необходимо создать для себя коллектив помощников, состоящий из людей с большим опытом работы и глубоким пониманием роли полиции в деле развития зрелого и прогрессивного общества. В их число могут входить судьи, научные работники, члены НПО и международные эксперты. Полиция должна быть также представлена, причем ее следует привлекать к этому процессу с самого начала. Полицейским и гражданским сотрудникам, деятельность которых предполагает прямые контакты с населением, должна быть предоставлена возможность выразить 43 свою точку зрения на предполагаемые изменения независимо от субординации и должности. С того самого момента, когда принято решение о создании новой концепции полицейской деятельности и начат процесс реформы, весь ход реформирования должен поддерживаться опытными независимыми экспертами в области организационных реформ. После утверждения концепция станет основой для стратегического плана реформы полиции. План определит главные области, требующие перемен, необходимых для достижения целей реформы, на основании чего могут быть составлены индивидуальные планы действий и созданы рабочие группы. Наиболее важным является требование о создании структур, необходимых для реализации перемен. Предстоит долгий процесс, потребующий активного привлечения ресурсов, однако ему нет альтернативы, если поставлена задача полностью реализовать цели реформы полиции, как они сформулированы обоими министрами. Чрезвычайно важно, чтобы все сотрудники полиции понимали процесс происходящих перемен, его причины и сами участвовали в процессе. Если проблема не воспринимается сотрудником, как имеющая к нему непосредственное отношение, нельзя рассчитывать на активное участие в ее разрешении. Начальник полиции должен полностью разделять новую концепцию и идею о необходимости перемен. Необходимо чаще устраивать встречи руководителей управлений и начальников секретариатов для того, чтобы они были в курсе всех аспектов руководства процессом реформ. Они должны осознавать важность изменения культуры полицейской деятельности и вносить свой вклад в анализ сильных и старых сторон, возможностей и угроз (SWOT) организации, связанных с ее способностью к реформированию. Необходимо набрать сотрудников полиции для комплектования рабочих групп, перед которыми поставлена задача осуществления перемен. Они должны уметь ставить четкие цели, которые были бы достижимыми, соразмерными и ограниченными по времени исполнения. Общий план реформ должен ответить на вопросы о том, какой следует быть организации, могущей реализовать концепцию полицейской деятельности, и какие изменения необходимы для создания такой организации. План должен основываться на стратегии, связанной со структурой организации, системами внутри нее, набором кадров, требуемыми навыками и умениями, а также общими ценностями сотрудников и стилем полицейской деятельности. Процесс планирования потребует много времени и денежных средств. Необходимо составить и регулярно корректировать сметы расходов, связанных с процессом планирования. Процесс изменения отношения и смены системы ценностей занимает много времени, а процесс обучения основам службы, в особенности длительной службы, представляется особенно сложным. Он 44 потребует полной самоотдачи со стороны руководящих сотрудников. Если они не могут или не хотят проявить готовность самоотверженно участвовать в процессе, их следует заменить. Необходимо разъяснять обществу масштаб реформы и ее цель. Задачей реформы является введение нового стиля полицейской деятельности, основанной на требованиях снизу, а не на распоряжениях сверху. Обществу и полиции следует осознать, что платой за происходящие перемены может стать сокращение объема повседневной работы полиции – основной миссии полиции - в связи с необходимостью изыскивать людские ресурсы для претворения концепции в жизнь. Если пытаться реализовать концепцию и одновременно проводить повседневную работу в полном объеме, обе миссии будут обречены на провал. Оба МВД тщательно собирают всю возможную информацию о текущей работе. Вопрос, которым возможно не задаются, состоит не в том, какая конкретная работа проделана, а какие следствия вытекают из проделанной работы в будущем, и существует ли четкие критерии, на основе которых можно оценивать эффективность проделанной работы. Процесс планирования реформы должен также быть связан с процессом ежегодного планирования, устанавливающим основные цели и показатели результативности полицейской деятельности, и оказывать на него влияние. Показатели эффективности полицейской работы обычно разделяются на качественные и количественные. Цифры легче поддаются измерению, следовательно, проще измерить последние. Однако качественные индикаторы не менее важны и могут быть выведены на основе показателей степени удовлетворенности общества работой полиции, содержащихся в ценностноорентированных принципах полицейской деятельности, например на основе количества благодарственных писем от населения. Руководящие работники полицейских служб должны проходить обучение в соответствии с этими принципами. Более того, оценка эффективности работы на основе статистических данных требует пояснений. В частности, сообщение полиции о создании отделов по борьбе с насилием в семье может привести к увеличению количества сигналов, поступающих о случаях насильственных нападений и посягательствах полового характера, соответственно повышающих уровень заявленной преступности. В любом случае, результатом реформы полиции должно стать повышение уровня доверия и веры в полицию, и, следовательно, можно ожидать существенного скачка заявленной преступности. В связи с этим, необходимо предвидеть и, соответственно, разъяснять обществу этот феномен. Основные показатели деятельности делают возможным повышение степени подотчетности полиции обществу и министру, что должно заменить настоятельную потребность в прямом политическом контроле. Процесс ежегодного планирования и анализ ключевых показателей эффективности работы потребуют создания отдела планирования полицейских сил. 45 Существующая модель организации не должна ограничивать предложения, необходимые для реализации концепции. Каждое из управлений внесет свой вклад в общую реформу, подготавливая свои собственные стратегии, планы действий и рабочие группы, однако существует вероятность того, что число управлений или их соответствующих функций также потребуют изменений. Вызывает сомнение наличие управления противопожарной безопасности под началом Департамента общественной безопасности. Проблемы Управления людскими ресурсами особо упоминаются ниже в данном разделе. Ряд полицейских сил других стран уже прошли через процесс реформирования и можно воспользоваться их опытом «извлеченных уроков». Таким образом, имеются руководящие сотрудники полиции различных стран, которые уже участвовали в реорганизации полицейских сил и могут оказать помощь, если в процессе реформ потребуется авторитетный оперативный персонал. Декан Полицейской академии в Сербии горячо поддерживает идею проведения реформы полиции на рациональной основе с использованием сравнительного анализа. Роль полицейских учебных заведений в подготовке прогрессивных молодых руководителей может оказаться решающей. Датский Центр по правам человека в настоящее время осуществляет финансирование двух проектов Республики Сербии по реформе судебного сектора. Проекты направлены на обеспечение экспертизы «изменения бизнеса» с целью оказания содействия в разработке документов концепций полицейской и судебной реформ и рекомендаций по их реализации. Министр внутренних дел получает консультации эксперта, приглашенного на средства Центра, по созданию Научно-исследовательского Центра, Секретариата и Международной экспертной группы, которые составят основу нового Бюро по сотрудничеству с международными службами полиции и безопасности. Предполагалось, что данное исследование рекомендует создать в каждом министерстве подразделение связи и взаимодействия для предоставления рекомендаций, распределения и руководства всей помощью реформе полицейской деятельности, которая будет поступать в соответствии с нуждами каждого из Стратегических планов. Очень приятно отметить, что Министерство внутренних дел Республики Сербии уже имеет планы относительно создания отдела по координации деятельности финансирующих организаций. Остальные министерства должны последовать этому примеру. В Черногории такая работа еще не проводится. Министр внутренних дел лишь недавно приступил к исполнению обязанностей, и консультации международных экспертов по реорганизации полиции и проведению реформ в целом могли бы оказаться весьма полезными для него. Рекомендация 8: в целях оказания содействия реформе полиции обоим министерствам рекомендуется разработать «Концепцию полицейской деятельности» и ввести процесс планирования для достижения поставленных целей. 46 Рекомендация 9: Датскому Центру по правам человека рекомендуется продолжить финансирование в целях поддержания долгосрочного процесса реформирования полиции, начатого Министерством внутренних дел Сербии. Рекомендация 10: обеспечить финансирование процесса планирования в целях оказания содействия Министерству внутренних дел Республики Черногория в проведении реформы. Рекомендация 11: обеспечить предоставление финансирования, обучения и оборудования каждому из министерств в соответствии с нуждами всеобъемлющего плана полицейской реформы. Обзор кадрового обеспечения Очевидно, что штаты обеих республиканских министерств внутренних дел раздуты в том, что касается и полицейского и вольнонаемного персонала, и оба министра признают этот факт. В то время как обстоятельства последних десяти лет во многом способствовали созданию такого положения, необходимость эффективной работы в будущем потребует от обоих министров экономии средств за счет рентабельности. Министерство внутренних дел Республики Сербии имеет общий штат в 35тыс. сотрудников, из которых примерно 21тыс. составляют сотрудники полиции общественной безопасности и 5тыс. – следователи (не носящие форму) или сотрудники служб научной поддержки. Из 21тыс. сотрудников полиции общественной безопасности, почти 6тыс. полицейских были выведены из территориальных служб и взяты на службу в отдел полиции специального назначения. В Черногории, штат Министерства внутренних дел составляет приблизительно 10тыс. человек, из которых 3.8тыс. являются сотрудниками полиции общественной безопасности и 427 –следователями, включая сотрудников службы поддержки специалистов по расследованию преступлений. В дополнение к этому, предположительно имеется 10тыс. членов отряда полиции особого назначения, созданного в качестве силы обороны. Число обычных сотрудников полиции также было увеличено для противодействия предполагаемой угрозе со стороны югославской армии, что привело к появлению большого числа относительно молодых полицейских, имеющих слабое представление о государственной службе. Число сотрудников, каждый год оставляющих полицейскую службу, составляет около 1500 человек. С момента назначения нового правительства 2500 полицейских было уволено или тем или иным путем удалено со службы. 895 полицейских, в том числе 4 генерала, были принудительно отправлены на пенсию. 47 Черногория ищет пути сокращения штатов, установив высокие стандарты требований и введя жесткую аттестацию. ( В этом смысле полиция специального назначения может послужить готовым источником людских ресурсов для планируемой службы пограничной полиции). Большое количество вольнонаемного персонала используется в качестве официантов, чтобы разносить закуски и напитки в офисы. Весьма сомнительно, что это обслуживание сохранилось в дальнейшем. В равной степени очевидно, что полицейские исполняют многие функции, которые без затруднения могли бы быть переданы вольнонаемному персоналу, таким образом высвобождая полицейских для выполнения тех обязанностей, к которым их готовили. Совершенно очевидно, что сокращение полицейского и, в особенности, гражданского персонала, создаст реальные проблемы безработицы и отразится на жизни людей. Чтобы оценить масштаб проблемы, обоим республиканским министерствам предложено провести подробный анализ ситуации с кадрами. Этот анализ должен использоваться для выявления проблем кадрового обеспечения в будущем, а также для определения тех должностей, которые могут быть переданы вольнонаемным сотрудникам или использоваться совместно. Результат должен соответствовать потребностям оперативно-стратегических планов полицейских сил каждой республики. Вследствие этого, обзор должен установить профиль квалификаций, требуемых для определенных должностей, полицейских и вольнонаемных, что, в свою очередь, вызовет необходимость провести экспертизу контрактов и выдвинуть предложения относительно возможности упрощения процедуры увольнения сотрудников в будущем. Реализация этих задач должна осуществляться под руководством департамента людских ресурсов. В настоящее время сотрудники, занимающиеся кадрами , принадлежат Управлению общих дел, что создает ложное представление об их роли. Кадры являются наиболее ценным ресурсом любой организации. Успешное осуществление концепции полицейской деятельности, карьерный рост персонала на любом уровне, болезни и благосостояние сотрудников, их аттестация и программы обмена с целью повышения квалификации,- все эти вопросы будут зависеть от координированной программы планирования людских ресурсов. Настоятельно рекомендуется образовать управления по людским ресурсам в каждом из республиканских министерств в целях повышения статуса этой работы и создать наилучшие условия для их успешной деятельности. Со временем следует самым серьезным образом рассмотреть вопрос о передаче всех учебных курсов в ведение таких управлений. Рекомендация 12: Министерствам внутренних дел обеих республик рекомендуется провести всеобъемлющий анализ кадрового обеспечения в соответствии с целями Стратегических планов для полицейских сил обеих республик. Обзор должен установить профиль квалификаций для различных постов, а также список должностей, ликвидируемых в связи с отсутствием дальнейшей необходимости в них. 48 Рекомендация 13: рекомендуется получить консультации международных экспертов по людским ресурсам относительно существующих способов сокращения штатов. Рекомендация 14: обоим министерствам рекомендуется создать Управления людских ресурсов для отбора, обучения, продвижения и карьерного роста всех полицейских и административно-технических работников. Анализ оплаты труда Определение уровня оплаты труда традиционно является политически чувствительной, объективно трудноразрешимой и сложной задачей. В других странах попытки определить количество и бремя главных обязанностей, задач или условий, с которыми сталкиваются полицейские, также представляются сложной задачей и неизбежно связаны с субъективностью суждений. Существуют факторы, которые должны учитываться при всех расчетах. К их числу относятся: уровень риска подвергнуться физическому насилию или получить смертельные увечья, обязанность полиции смело встречать такие опасности, фактор влияния решений, принимаемых сотрудником полиции, на жизнь других людей, отсутствие права на забастовки, установленные законом ограничения в сфере частной жизни, отсутствие выплат за сверхурочную работу и обязанность возвращаться к выполнению обязанностей по вызову. Полицейский в Сербии получает около 350 немецких марок в месяц и некоторые выплаты на довольствие. Сотрудник полиции в Черногории зарабатывает 450 марок в месяц плюс выплаты. Факт, что труд оплачивается неадекватно, совершенно очевиден и не нуждается в дополнительном изучении. Рекомендация 15:Всем трем министерствам рекомендуется провести независимое исследование ситуации с оплатой труда сотрудников полиции с целью установления соответствующего уровня зарплат на всех уровнях полицейских служб и выработки рекомендаций относительно механизмов повышения зарплат в будущем. Реорганизация системы руководства План полицейских сил, недавно предложенный Министерством внутренних дел Республики Сербии, фиксирует наличие начальников одиннадцати управлений и трех отделов специального назначения, подчиняющихся начальнику полицейских служб или помощнику министра. Короткие цепочки инстанций являются предпочтительными, но вместе с тем возникает вопрос, может ли стратегическое руководство силами, а также рассмотрение дел, передаваемых 11 руководителями, эффективно осуществляться при соотношении 11:1. Задачи современной полицейской деятельности распадаются на три основные группы функций: оперативная работа, обеспечение операций и администрация. Департаменты 49 операции и поддержки оперативной работы возглавляют старшие полицейские сотрудники, а главой администрации назначается гражданское лицо. Функции управлений обеих министерств заставляют предположить именно такое их разделение. Независимо от того, будет ли или нет рассматриваться вопрос о реорганизации системы управления, обоим министерствам рекомендуется создать функциональные комитеты для изучения потребностей, координации текущего планирования, выработки новых стратегий и реагирования на последние международные, национальные или внутриведомственные события в следующих областях: преступления, предотвращение преступлений, общественный порядок, связь с населением и обучение. Членами комитетов должны назначаться старшие полицейские, наиболее активно работающие в каждой из перечисленных областей полицейской деятельности. Функциональные целевые комитеты могли бы, таким образом, обеспечивать связь с коллегами из другого республиканского министерства по вопросам, представляющим взаимный интерес. Настоятельная потребность обоих министерств в реформировании полиции в соответствии с моделью полицейской деятельности в административных участках потребует привлечения штатных сотрудников. Предлагается также, в соответствии со Стратегическим планом, создать управление по делам полицейской деятельности в административных участках для сотрудничества и надзора за инициативами и общественными группами в административных участках как, например, консультативные группы, группы гражданской инспекции мест заключения, группы «бдительные соседи», группы помощи жертвам преступности, борьбы за права нацменьшинств и др. Рекомендация 16: рекомендуется создать в каждом министерстве функциональные комитеты, включающие старших полицейских и гражданских сотрудников, для проведения анализа потребностей, координации текущего планирования, выработки новых стратегий и реагирования на последние национальные, международные и внутриведомственные события по таким вопросам, как совершение преступлений, предотвращение преступлений, общественный порядок, связь с населением и обучение. Рекомендация 17: В соответствии с потребностью обоих МВД в реформировании полицейских служб на основе модели полицейской деятельности в административных участках рекомендуется создать в каждом министерстве новое Управление по делам полицейской деятельности в административных участках для надзора за инициативами и общественными группами, такими, например, как консультативные группы, группы общественного мониторинга мест заключения, группы «бдительные соседи», ««схемы оказания помощи жертвам преступлений», группы борьбы за права нацменьшинств и др. 50 Судебная полиция Судьи сообщают, что неуплата штрафов часто не преследуется сотрудниками правоприменительных органов, вследствие чего преступники остаются обязанными им. Административное управление судами нуждается в неотложной реформе. Рекомендация 18: предлагается рассмотреть возможность создания департамента судебной полиции, ответственного , в том числе за пребывание задержанных в суде, сбор штрафов, вручение повесток в суд за неуплату штрафа, обеспечение безопасности судов во время судебных заседаний и представление рапортов о мнениях судей. Предотвращение преступности Ни на федеральном уровне, ни в одном из министерств не существует стратегии предотвращения преступности. Стратегии предотвращения преступности включают широкий диапазон вопросов: от защищенности физической цели до проектов по летнему отдыху молодежи. Большинство программ предотвращения преступности опирается на понимание правительством того факта, что задача профилактики преступности не может быть целиком возложена на полицию, что другие государственные агентства и добровольные ассоциации граждан должны играть активную роль в противодействии преступности. Профилактика преступности является основным движущим мотивом в деле сотрудничества между полицией и населением в административных участках. Необходимость реагировать на проблемы населения основана на знании того, какие преступления происходят и в какой степени страх перед преступностью ограничивает жизнь людей, особенно стариков. Установление причин совершения преступления отличается от лечения симптомов. В развитие Стратегического плана полицейский сил и в целях оказания содействия местным муниципалитетам, каждому полицейскому участку или секретариату может быть предложено провести проверку случаев преступлений по месту жительства, которая поможет выявить причины этого вида преступлений и его влияния на жизнь людей. Из всех мер, могущих эффективно способствовать сотрудничеству с населением, именно реализация методов профилактики преступности является наиболее продуктивным. Страх перед преступлениями часто не связан с реальной криминогенностью ситуации. Более того, на участках с высоким уровнем преступности самый высокий процент жертв очень часто отмечается не в результате размаха преступности, а как следствие высокой повторной виктимизации. Рекомендация 19: рекомендуется поставить задачу предотвращения преступности во главу угла полицейской деятельности и создать в новом Управлении по делам полицейской деятельности в административных участках отдел по предотвращению преступности в целях предоставления консультаций по всем аспектам профилактики преступности, содействия инициативам населения и развития межведомственного сотрудничества с другими государственными агентствами и НПО. 51 Положительный опыт Помимо данных, полученных аналитическим управлением, ни в одном из республиканских министерств, по-видимому, не существует центральной базы данных положительного опыта, в которой начальники полицейских участков или секретариатов или их сотрудники могли бы получить рекомендации и указания по эффективным методам решения проблем на местах. Внутренним инспекциям полицейских служб предстоит в будущем определить стратегии, в частности в области предотвращения преступности, которые были бы более ориентированы на положительный практический опыт. В любой организации существует проблема организационной памяти, которая в действительности часто опирается на знания постоянных сотрудников, которые полностью теряются после их ухода из организации. Подобным же образом, современные проблемы полицейской деятельности не могут быть с легкостью разрешены и требуют проведения научных социальных исследований в противоположность научно-техническим исследованиям. По-видимому, подобными исследованиями могут заниматься соответствующие полицейские учебные заведения или академические институты, не относящиеся к системе МВД, однако было бы предпочтительнее иметь единый отдел, отвечающий за подбор данных и заказ научных исследований. Рекомендация 20: Рекомендуется создать в Главном полицейском управлении обеих республик центральное хранилище данных положительного опыта в целях предоставления данных и выбора научных учреждений для проведения исследований по решению проблем всех аспектов полицейской деятельности. Работа этой структурной единицы должна тщательно проверяться независимой полицейской инспекцией. Информирование общественности Полицейские службы имеют свою собственную Интернет-страницу www.mup.sr.gov.yu, обслуживаемую управлением ИТ. Аналитическое управление публикует журнал «Полицейский», выходящий раз в два месяца тиражом в 5 тыс. экземпляров. В аппарате Министра внутренних дел имеется офис официального представителя полиции. Предполагается создать новое Бюро по связям с СМИ и общественностью, которое объединит все три функции под одним началом. Последние три года в полиции имелся официальный представитель. Нынешним представителем является полковник полиции, которому помогают два административных ассистента. Представитель обновляет Интернет-страницу и ведет все аспекты работы по информированию общественности о полицейской деятельности единолично. Он является одним из первых лиц, которые информируются о главных событиях или инцидентах и в связи с этим доступен по первому требованию круглосуточно. Контакты с общественностью обычно осуществляются посредством официальных заявлений, касающихся ведущих событий. Распространение информации 52 ограничено, закрыто и формализовано. Очевидно, что полиция предпочитает избегать контактов с прессой, особенно в случае совершения тяжких преступлений. Что касается случаев похищения людей, то у полиции нет договоренностей с редакторами газет о наложении полного запрета на публикацию информации в обмен на обещание полного раскрытия фактов после ареста преступников. Многие интервью по проблемам полицейской деятельности проводятся сотрудниками редакторами газет, несмотря на то, что РТС (радио и телевидение Сербии) имеет журналистов, специализирующихся по проблемам полицейской деятельности. За последнее время официальный представитель провел около 120 встреч с журналистами, включая контакты с иностранными агентствами новостей, например ББС и СНН. Интернет-страница содержит информацию о полицейской деятельности, включая данные о преступлениях и дорожных происшествиях, а также информацию о том, как граждане могут пожаловаться о действиях полиции. Помимо этих сведений, на Интернет-странице размещается информация о лицах, находящихся в розыске и пропавших без вести. Интернет-страницу посещают в среднем около 200 человек в день, хотя эта цифра колеблется в зависимости от происходящих событий. За последние четыре месяца зафиксировано более 30тыс.посещений. Имеется три периодических издания. Первое из них - « Безопасность», публикует статьи Полицейской академии и других университетов и выходит раз в два месяца. Второе издание - « Наука, безопасность и полиция» публикуется Полицейской академией только на английском языке два раза в год. Третье – «Наука, техника и безопасность» является изданием Института проблем безопасности. Информация относительно дополнительных публикаций о компьютерных преступлениях и судебной науке приводится на Интернет-странице. Сообщения в СМИ имеют огромное значение. Недостаточность объема информации, предоставляемой полицией СМИ и обществу, в целом объясняется тем, что: • Централизованные структуры полиции по связям с общественностью оставляют руководителей на местах в неведении относительно того, какая информация подлежит обнародованию, и имеют ли они в принципе право оглашать информацию. • Сотрудники полиции по вопросам информирования занимаются связями с общественностью, однако оказываются не в состоянии обеспечить журналистов важной информацией в требуемом ими объеме. • Существует недоверие между полицией и работниками СМИ в силу напряженных отношений в прошлом и низким качеством публикаций по темам, связанным с полицейской деятельности. Концепция полицейской деятельности и программа полицейской реформы потребуют наиболее полного информирования общества о происходящих изменениях, и в особенности о последствиях введения модели охраны общественного порядка в административных участках. Заявления, утверждающие, 53 что деятельность полиции стала более прозрачной и открытой, будет в очень скором времени проверены средствами массовой информации на искренность. Необходимо создать стратегию информирования общественности и в кратчайшие сроки ознакомить с ней полицейские службы обеих республик. Недавнее убийство журналиста в Сербии и угрозы в отношении других журналистов со стороны безжалостных преступных элементов привели к созданию горячей линии телефонной связи, на которой будут работать журналисты, находящиеся в прямой связи с сотрудниками отдела по борьбе с организованной преступностью полиции Сербии. Это обстоятельство дает прекрасную возможность установить доверительное отношение между представителями обеих сторон. Нельзя, однако, не учитывать тот факт, что СМИ могут в некоторых случаях искажать факты, давать сенсационную информацию и грубо вторгаться в частную жизнь. Рекомендация 21: полицейским службам обеих республик рекомендуется разработать всеобъемлющую стратегию информирования общества, позволяющую полиции и, в особенности, руководящим сотрудникам полиции на местах, предоставлять общественности максимальный объем информации. Рекомендация 22: рекомендуется оказать содействие в организации учебных курсов по вопросам взаимодействия с СМИ для всех старших полицейских сотрудников в ранге начальников полицейских участков и выше, а также для следователей по уголовным делам, обычно назначаемых руководителями расследований тяжких уголовных преступлений. Рекомендация 23: рекомендуется обеспечить поддержку в проведении совместных рабочих семинаров полиции и СМИ, на которых старшие сотрудники полиции, редактора телевизионных информационных программ и газет могли бы поделиться проблемами и неотложными вопросами, с которыми они сталкиваются. Рекомендация 24: Официальным представителям полицейских служб каждой республики рекомендуется иметь в своем распоряжении ассистентов, обладающих солидным опытом работы в журналистике. Рекомендация 25: журналистам, освещающим полицейскую деятельность, рекомендуется предоставлять официальную аккредитацию, предусматривающую привилегии и доступ, в котором обычно отказывают другим журналистам, включая постоянные брифинги с разрешением вести магнитофонную запись и брифинги, не предусматривающие такую возможность. 54 Стратегия информационных систем Полицейские службы обеих республик тщательно собирают подробную информацию, содержащую сведения о принятии решений в отношении качества работы отдельных сотрудников и полицейских сил в целом по конкретным вопросам. Ощущается настоятельная необходимость в ИТ системах для оказания помощи в хранении, обработке и извлечении информации. Однако прежде чем установить новые системы, оба министерства должны провести анализ уже существующих проблем, касающихся информации, в свете критериев, установленных в соответствии с Концепцией полицейской деятельности, а также в связи с необходимостью сбора и передачи информации. Рекомендация 26: с учетом установленных критериев эффективности и результативности предпринять всеобъемлющий критический обзор существующей системы сбора, хранения и извлечения информации в целях определения ее ценности для организации в будущем, а также для предоставления информации о потребностях полиции в системах ИТ. ***************** 55 4. КАДРОВЫЕ ВОПРОСЫ Союзное министерство набирает на работу полицейских из обеих республик, а также дает объявления о прямом наборе для лиц, прошедших подготовку в Министерстве внутренних дел Сербии. Недавнее объявление приглашает на работу 150 новых сотрудников для усиления отдела по охране высокопоставленных лиц. Объявление о приеме на работу было адресовано исключительно кандидатам- мужчинам. Кадровым обеспечением в Министерстве внутренних дел Сербии занимается Управление общих дел, состоящее из трех отделов: финансового, материальнотехнического снабжения и логистики, а также людских ресурсов. Отдел по работе с людскими ресурсами включает подразделение по работе собственно с людскими ресурсами, архив и бюро по жилищным вопросам. Обязанности начальника отдела по работе с людскими ресурсами временно исполняет женщина в чине полковника, что является высшим рангом среди женщин, работающих в полиции. К сожалению, полковник имеет опыт административной, а не оперативной работы в полиции. Персонал министерства насчитывает 35тыс. полицейских и гражданских сотрудников, из которых 21тыс. составляют сотрудники полиции общественной безопасности. Этнический состав полицейского и гражданского персонала министерства представляет собой интересную картину и выглядит следующим образом: Сербы – 32170 человек, югославы-1165 ч., черногорцы-1184 ч., македонцы-141 ч., хорваты-114 ч., мусульмане-380ч., албанцы- 118 ч., словенцы-18 ч., венгры- 496ч., турки-12 человек. Предположительно в состав населения Сербии входят представители 40 национальностей. Новые сотрудники могут поступать на службу в возрасте от 18 до 27 лет и уходить на пенсию в 50 лет. Один год действительной службы приравнивается к 16 месяцам срока службы, засчитываемой для пенсии. Таким образом, 30 лет службы приравниваются к 40 годам стажа при начислении пенсии. Многоэтнический состав полицейских сил для Южной Сербии Задача по созданию полицейских сил на местах, в значительной степени представляющих этнический состав населения, среди которого они работают, является частью плана Шовича по снижению напряженности в отношениях между сербской и албанской общинами в муниципалитетах Пречево, Медведья и Буйяновач. ОБСЕ разработала оригинальную концепцию плана по возвращению на службу бывших албанских полицейских, которые, совместно со своими сербскими коллегами, должны были бы пройти 5-недельный курс обучения с последующей трехмесячной практикой. Официальный период обучения был поспешно сокращен 56 до начального 5-дневного учебного курса (ступень I) в ожидании надвигающейся в конце мая угрозы Армии Сербии со стороны НАТО в Секторе Б зоны безопасности. Дальнейшее обучение бывших албанских и сербских полицейских было проведено в рамках 5-недельного учебного курса (ступень II), начавшегося 10 июня. Трехмесячные курсы обучения (ступень III) должны начаться 6-ого августа и к середине августа 2002года предполагается разместить 400 сербских и албанских полицейских в трех муниципальных округах. В целях реорганизации структуры полицейской деятельности на данных территориях, в настоящее время реализуется программа полной реформы оперативной полицейской работы. Примечательно, что значительную часть прошедших обучение полицейских составляют женщины. Участие ОБСЕ в переговорах, материально-техническом обеспечении соглашений, обучении и развертывании полицейских сил предусматривается совместным проектом с Министерством внутренних дел Сербии, в настоящее время разрабатываемом отделом по проблемам правоприменения Миссии ОБСЕ в Белграде и являющемся предметом регулярной отчетности. Оклады В Сербии полицейские получают среднемесячный основной оклад в 17тыс. динар, из которого производятся вычеты на социальные нужды, здравоохранение, пенсионное обеспечение, в результате чего чистый оклад составляет в среднем 350 немецких марок. В Черногории оклады несколько выше и составляют в среднем 450 марок в месяц. ( Динара не является законной валютой). Трудно представить, как сотрудники полиции могут существовать на такие маленькие зарплаты. Недавно в Сербии была организована ассоциация сотрудников, известная как «Независимые профсоюзы сотрудников полиции». Женщины-полицейские Официальных данных об общем числе женщин-полицейских в полиции Сербии не существует, но по имеющейся информации, в рядах сотрудников полиции общественной безопасности общей юрисдикции численностью в 11936 человек в настоящее время служат 29 женщин. В одном из полицейских участков в центре Белграда со штатом в 250 человек имеется лишь три женщины-полицейские. Женщины в основном работают в пограничной и дорожной полицейских службах, следователями по уголовным делам или в службе научной поддержки. Старшие полицейские сотрудники признают, что нехватка женщин-полицейских наносит серьезный ущерб эффективности оперативной работы полиции, хотя сами эти полицейские не могут повлиять на существующую политику набора кадров. В последнее время в службу пограничной полиции было принято значительное количество женщин-полицейских в целях преодоления недостатков оперативной работы. В Министерстве внутренних дел Черногории в полиции общественной безопасности служат 160 женщин, но в службе дорожной полиции женщин нет. 57 По словам начальника отдела людских ресурсов полиции Сербии, существует широко распространенное мнение, что полицейская служба сопряжена с повышенным риском, и что министерство не стремится брать на службу женщинполицейских из-за традиционно принятого взгляда на роль женщины в обществе. Существует мнение, что улучшение условий приема женщин на службу в полицию произойдет одновременно с повышением уровня жизни. Вместе с тем, факт остается фактом: женщины подают заявления о поступлении в полицейский колледж в три раза чаще мужчин. Женщинам-полицейским в обеих республиках предоставляют оплаченный отпуск в связи с рождением ребенка сроком до года. Женщины-сотрудники полицейских служб часто сталкиваются с незначительными проявлениями сексуального преследования, но уже научились пресекать их и справляться с ситуацией. Многие из них даже не рассматривают возможность пожаловаться в качестве одного из способов пресечения преследований из-за опасения сделаться объектом насмешек. В данной области, несомненно, предстоит провести большую работу. Перепись населения 1991 года показала, что женщины составляют 52% всего населения. По оценкам, беженки из Косово подняли эту цифру до 54%. Помимо того очевидного факта, что состав полиции не отражает структуру населения, женщинам не предоставляется равных возможностей. Негативное воздействие сложившейся ситуации на результативную оперативную работу полиции легко устранить, позволив большему числу женщин служить в полиции. Во всех других странах, находившихся в подобной ситуации, приему женщин на службу в полицию чинились препятствия, но все они были успешно преодолены. Опыт полиции зарубежных стран показывает, что женщины-полицейские являются незаменимыми работниками, а старшие сотрудники полиции зачастую отвечают боле высоким стандартам по сравнению с коллегами- мужчинами. Рекомендация 27: рекомендуется провести в обоих республиканских министерствах соответствующие изменения, при которых женщиныполицейские смогут играть равную с мужчинами роль во всех аспектах оперативной деятельности. Рекомендация 28: обоим министерствам рекомендуется изменить политику подбора кадров с тем, чтобы обеспечить женщинам возможность активно участвовать в процессе отбора кандидатов на службу в полиции на всех уровнях. Продвижение по службе В полицейских службах Республики Сербии насчитывается 5-6 тыс. произведенных в офицеры сотрудников. В 1996 году должности были заменены воинскими званиями. Продвижение по службе зависит от срока службы, квалификации и места службы. Некоторые продвижения производятся автоматически. Должны вестись тщательные 58 и подробные протоколы аттестации работы каждого сотрудника полиции. На основании безупречной службы можно выплачивать 20% добавку к окладу. В Черногории, начальник службы внутреннего контроля имеет право снизить оклад офицера, если он находит его работу неудовлетворительной. Имеют место случаи, когда в прошлом сотрудник продвигался по службе не на основании своих заслуг, а благодаря протекции и политической лояльности. Связи между старым и новым еще очень сильны. Аттестация производится в соответствии с Уставом полицейских сил и Законом о воинских званиях. Реализация «Концепции полицейской деятельности» потребует от нового руководства полиции таких качеств, как умение принимать самостоятельные решения, наличие навыков обеспечения сознательного мотивированного выполнения обязанностей, способность решать задачи, умение ориентироваться в политической ситуации, владение навыками общения, а также наличие управленческих навыков. Полиции будет необходимо научиться оценивать наличие этих качеств и навыков. Карьерный рост В обеих республиках практически не существует возможностей развития карьеры на протяжении периода службы полицейского. Для удовлетворения нужд обоих министерств, поднятия духа сотрудников и достижения большего профессионализма необходимо создать программы развития карьеры и установить критерии продвижения по службе. Новое Агентство по совершенствованию методов государственного управления могло бы взять на себя руководство осуществлением программ. Однако самым эффективным способом разработки новых программ является обзор уже существующих в полицейских службах других стран. Рекомендация 29: полицейским службам Республик Сербии и Черногории рекомендуется получить консультации международных экспертов по проблемам карьерного роста полицейских сотрудников всех уровней. ПРИМЕЧАНИЕ В данном докладе неоднократно отмечалось, что люди являются самым ценным ресурсом, и что проведение крупной реформы в соответствии с «Концепцией полицейской деятельности», введение модели работы полиции, основанной на охране общественного порядка в административных участках и сотрудников навыками и умениями, которые потребуются в будущем, будет зависеть от всеобъемлющей программы координированного кадрового планирования. В разделе об организации обоим министерствам настоятельно рекомендуется создать специальное управление по людским ресурсам для руководства отбором, обучением, продвижением и развитием карьеры всех полицейских, а в случае необходимости и сотрудников служб поддержки. 59 Обучение Союзное Министерство внутренних дел Республики Югославии набирает сотрудников из полицейских служб обеих республик и не имеет учебных заведений. Республика Черногория имеет школу полиции (среднее учебное заведение) в Даниловграде недалеко от Подгорицы, но не имеет высших учебных заведений и посылает новых сотрудников на учебу в Министерство внутренних дел Республики Сербии. Чтобы справиться с кризисом последних нескольких лет, на службу в полицию было набрано большое число новых сотрудников, не получивших достаточной подготовки. В настоящее время для решения этой проблемы проводятся дополнительные курсы, обучение на которых прошли уже 2300 человек. Таким образом, полиция Черногории имеет молодые кадры, стаж 80% сотрудников не превышает 3-8 лет. В связи с этим, набор на службу полицейских сотрудников младших званий временно прекращен, хотя ощущается нехватка квалифицированных старших офицеров. В настоящее время значительное число полицейских обучается в полицейском колледже Республики Сербии в Белграде, а до 1990 года полицейские проходили обучение в Скопье. Остальные сотрудники являются выпускниками гражданских университетов. В Республике Сербии имеется три уровня подготовки полицейских: • Средняя школа полиции для учащихся 14-17/18 лет. • Высшая школа полиции или полицейский колледж для учащихся в возрасте 18-20/21 года. • Полицейская академия (университет) для учащихся 28-22 лет и выше. Поступление на службу в полицию на базовом уровне производится после окончания средней школы полиции или гражданских средних учебных заведений, причем в таком случае новички проходят шестимесячный базовый курс в полицейском колледже. Средняя школа полиции предоставляет четырехлетний курс обучения и включает другие общеобразовательные предметы такие, как математика. Обучение основам полицейской деятельности основано на практическом подходе. После окончания студенты имеют право занимать должность сотрудников, не произведенных в офицеры, вплоть до звания старшины. Занятия в Полицейской академии рассчитаны на четыре года обучения. Мужчины, поступающие в Полицейскую академию (женщины в академию не принимаются), обычно не являются выпускниками средней школы полиции, а набираются из других средних учебных заведений. Лица, поступающие на службу в полицию в качестве инспекторов (следователей), должны быть выпускниками гражданских университетов или заканчивать полицейский колледж. Полицейский колледж был создан 30 лет назад и располагается в студенческом городке г. Жемун. Ранее все программы обучения для полицейских колледжей в Загребе и Скопье разрабатывались в данном Полицейском коллеже. Все 45 штатных 60 преподавателей имеют высокую квалификацию. Девять из них имеют докторскую степень, а шестеро являются магистрами. Ежегодно колледж посещает 400 приглашенных экспертов. Полицейский колледж набирает 350 студентов в год, из которых 10% составляют женщины. Обучение длится пять семестров и включает лекции по 23 предметам. Студенты сдают 20 экзаменов. Читаются лекции и для гражданского персонала, поступающего на службу в Министерство внутренних дел, предусматривающие курсы по криминалистике, курсы для техников-специалистов в области расследования уголовных преступлений. В 1995 году был создан исследовательский центр и начаты программы сравнительного изучения методов полицейской работы в других странах, включая связи с общественностью, дорожную безопасность, личную безопасность и злоупотребление властью со стороны полицейских. К настоящему моменту центр опубликовал 188 работ. В настоящее время колледж работает над тремя ведущими проектами. Первый предполагает строительство новых и модернизацию существующих помещений. Второй проект посвящен модернизации системы преподавания, а третий проект представляет собой не требующую объяснений программу, направленную на создание внешних связей и называющуюся « Через спорт - в Европу». Кабинеты администрации и аудитории находятся в малопригодном для использования состоянии. Столовая и общежитие для студентов в настоящее время перестраиваются. Планируется постройка сооружений для занятий спортом, а также спортивная площадка на берегу Дуная. Колледжу также принадлежит собственность в Авале, которую он намеревается перестроить под научно-образовательный центр для обучения иностранных студентов, как это было в прошлом, когда колледж принимал студентов из Кении, Зимбабве и Китая. Обучение началам компьютерной грамотности является частью учебного плана и вводится в современные методы преподавания для развития программ заочного обучения и учебных сценариев. Используется и система Интранета для актуализации электронных книг. Лаборатория разрабатывает мультимедийную систему для создания образовательных средств, что позволит получить доступ к методической и учебной литературе из внешних источников, так что студенты смогут пользоваться дистанционным обучением или, наоборот, студенты из других учебных заведений получат возможность проходить обучение у преподавателей колледжа. На рассмотрение финансирующих организаций были представлены предложения по проектам, в том числе по поддержке создания антистрессового и диагностического центра, приобретению большего количества образовательных средств, финансированию копировально-множительного центра (в настоящее время выпускающего 20 документов каждый год), а также проект по установке внутренней телевизионной системы обучения. Руководство Полицейского колледжа обратилось с просьбой к Министерству образования поддержать строительство нового студенческого общежития (которое 61 на данный момент рассчитано на проживание 240 студентов) и спортивного сооружения общей площадью 1.8-2тыс. квадратных метра. Общая стоимость проекта оценивается в 10 млн. немецких марок. Полицейская Академия Хотя Полицейский колледж был создан для повышения уровня обучения полицейских, известно, что плохие отношения Милошевича с армией заставили его основать Полицейскую академию в противовес Военной академии, одновременно продлевая срок обучения в качестве средства снижения официальной статистики по безработице. Академия была основана в 1993 году. Первый выпуск состоялся в 1997 году, и до настоящего момента самое высокое звание, полученное выпускниками университета, было звание полковника. Критерии отбора, включая психометрическое тестирование, весьма строги. Академия набирает в год 115 студентов, 67% которых заканчивают это учебное заведение. Хотя женщины и подают заявления о приеме, доступ в академию для них закрыт. В то время как студенты колледжа могут получить лишь звание капитана, хотя исключительно хорошая работа и может позволить им достичь высшего ранга, выпускники академии имеют возможность подняться до самых высоких рангов по службе. Таким образом, поскольку в академию женщины не принимаются, ни одна из них не может с помощью полицейского образования достичь звания выше капитанского. Каждый студент прослушивает 3600 лекционных часов и сдает 40 экзаменов. Общеобразовательные предметы, включая иностранный язык, составляют 10% курса. Студенты полицейской академии изучают военные предметы в связи с тем, что они освобождены от призыва в армию. Лучшим студентам предоставляется возможность поступить в аспирантуру, которая предусматривает изучение еще 10 предметов и получение дополнительных 600 учебных часов, на которые отводятся два года. Академия поощряет проведение исследований на местном, национальном и международном уровнях и издает свой собственный научный журнал. Одним из обязательных условий продвижения преподавательского состава является научная работа. Первым назначением после окончания Полицейской академии является должность заместителя начальника полицейского участка, на подготовку к исполнению которой отводится четвертый курс, состоящий из практических занятий по будущей специальности. Предстоит решить проблему надежности практической подготовки. Сотрудники колледжа применяют системы наставничества, чтобы облегчить вхождение в сферу практической работы. Существует большой разрыв между офицерским званием и другими чинами. Полицейская академия занимает часть Института проблем безопасности в Баньице, принадлежащего Департаменту государственной безопасности. Стандарты помещений академии и уровень подготовки были высокими. В результате бомбардировок НАТО эти здания оказались сильно разрушенными, и академии 62 пришлось возрождаться, расположившись частично в здании средней военной школы в Дединье, частично в гостинице, принадлежащей строительной фирме, и использовать стрельбища Военной академии. Транспорт является серьезной проблемой, а жилищные условия оставляют желать лучшего. Академия едва выжила финансово. Последние три года финансирование не увеличивалось и пришлось сократить затраты на одежду и питание, а также урезать зарплаты. Студенты практически лишены права на частную жизнь и живут в стесненных условиях в комнатах на четыре или шесть коек, имея из мебели лишь стол и стул. Одежда хранится в запирающихся шкафчиках в коридорах. В помещениях академии полностью отсутствуют кондиционеры. Наставники вынуждены работать по несколько человек в кабинете кабинеты на устаревшем оборудовании. Их сила духа и преданность работе производят сильное впечатление. В связи с рационализацией армией своего имущества, Полицейской академии в настоящее время предложено выкупить оставшуюся половину студенческого городка военного колледжа, который она в настоящее время занимает. На покупку и ремонт зданий в соответствии со стандартами, по возможности приближающимися к общепринятым, потребуется 1 млн. немецких марок. Академия до сих пор считается ведущим полицейским учебным заведением на Балканах. --------------------Длительность обучения в высшем учебном заведении для полицейских и глубина изучения предметов должны рассматриваться в контексте общих стандартов образования в Югославии. Уровень получаемого образования зачастую выше, а знания обширнее, чем в Западной Европе. Тем не менее, складывается впечатление, что многие студенты проходят обучение курсам теории полицейской деятельности и техническим вопросам, которые являются самоцелью и не связаны с работой, которой они будут заниматься. Это подтверждается огромным списком учебников по теории, которые обязан прочитать каждый студент для получения базисных знаний, но отсутствием курсов обучения навыкам руководящей работы или занятий по оперативной подготовке. Большое внимание уделяется боевым искусствам и обращению с оружием. Студентов обучают ходьбе на лыжах, причем их тренировки напоминают боевую подготовку милиции. Преподавательский состав колледжа и академии гордится своей работой и глубоко предан своему делу. Остро ощущается изоляция от внешнего мира и отсутствие взаимодействия с другими высшими учебными заведениями и источниками знаний. Декан Полицейской академии абсолютно уверен, что полицейская деятельность должна быть реформирована на основе сравнительного анализа с работой 63 полицейских служб других стран, а также в результате извлеченных уроков. Международное сообщество, несомненно, может оказать содействие этому процессу, и необходимо как можно скорее установить связи с сетью полицейских учебных заведений Европы. Пока же обучение ведется старыми методами и требует чрезвычайно больших затрат. Будущая роль системы обучения полицейских определяется Стратегическим планом полицейских сил (см. раздел об организации). После решения вопроса о том, какой должна быть работа полиции через 10-15 лет, определена структура организации и сформулированы задачи полицейской деятельности, учебные заведения должны дать учащимся знания и навыки, позволяющие успешно выполнять свои функции, а также снабдить их системой ценностей, на которых будет основываться их деятельность. Система знаний, умений и ценностей должна стать неотъемлемой частью учебных программ, равно как и структура, обеспечивающая эффективную передачу этих знаний. Структура обучения должна соответствовать организационной структуре полиции. Знания и навыки должны быть неразрывно связаны со спецификой работы. Обучение также является одним из самых важных механизмов координации в рамках любой организации, позволяющим установить общие стандарты и критерии их оценки. Помимо обучения новых сотрудников, требуются комплексные программы оценки и обучения для изменения существующей системы ценностей, отношений и поведенческих моделей. Обучение невозможно отделить от других факторов кадровой политики как, например, поощрения. К их числу относятся привлекательные зарплаты (в настоящее время полностью отсутствующие). Система поощрений должна быть частью служебной карьеры. Вместе с тем, общепризнанным является тот важный факт, что люди получают сильное моральное удовлетворение от успешно выполненной работы, поэтому, чем лучше они подготовлены к выполнению своих обязанностей, тем охотнее они работают. Этот фактор следует учитывать при обучении. Преимущества установления связей с другими агентствами на местном уровне для совместного решения проблем на местах должны быть подкреплены взаимодействием в сфере обучения. Таким образом, необходимо наладить межведомственное сотрудничество и создать динамичную модель механизма решения проблем и обучения, ориентированную на решение практических проблем. Логическим выводом из вышесказанного является необходимость полного пересмотра системы обучения. Более того, в связи со значительным предметным дублированием образования, получаемого в Полицейском колледже и Полицейской академии, а также в целях содействия достижению большего профессионализма и лучшей подготовки на протяжении всей служебной карьеры сотрудника полиции 64 независимо от ее/ его ранга, необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности наличия двух высших полицейских учебных заведений. По-видимому, ограничение финансирования подготовки полицейских в будущем также приведет к необходимости сокращения масштабов обучения и еще больше укрепит мнение о целесообразности единого комплексного образовательного учреждения. Следует также рассмотреть вопрос о стандартизации обучения новых сотрудников (мужчин или женщин), независимо от того, намереваются ли они остаться работать в полиции общественной безопасности или стать следователями по уголовным делам. Стандартизация обучения помогла бы с самого начала сблизить две специализации и внести свой вклад в повышение качества подготовки сотрудников полиции общественной безопасности. На протяжении всех лет службы сотрудника полиции должна вестись усовершенствованная аттестация ее/его работы. Опытным полицейским-практикам, поступившим на службу, не имея академического образования, но, тем не менее, продемонстрировавшим способность и потенциал занимать более высокие звания на любом уровне, должна быть предоставлена эта возможность. Старшие полицейские фактически становятся руководителями крупных организаций с большим количеством людей и ресурсов, и, тем не менее, не проходят курса обучение методам руководства. Руководители Управлений полиции общественного надзора Республик Черногории и Сербии имеют под своим началом 3860 и 11936 сотрудников соответственно, но не получили каких-либо курсов подготовки для руководящего состава. Полицейской академии необходимо разработать и внедрить системы по обеспечению должного уровня качества профессиональных знаний, применимые по отношению к различным функциям и рангам руководителей территориальных полицейских служб. Необходимо, в частности, чтобы руководители служб полиции общественной безопасности знали, какие меры следует предпринять в случае вооруженных инцидентов или крупных спортивных мероприятий, и могли оценить уровень потенциальной угрозы нарушений общественного порядка в таких случаях. Более подробный пример: ни в Полицейской академии, ни в высшей или средней Полицейских школах права человека не преподаются в качестве ведущего предмета. Введение изучения проблемы прав человека во все аспекты обучения полицейских потребует радикальной и длительной реформы. Существуют всеобъемлющие модели, а международные организации, способные возглавить эту работу, также разработали свои программы. Международный Комитет Красного Креста (МККК) подготовил качественные ознакомительные материалы по проблемам прав человека и полицейской деятельности и стал первой организацией, организовавшей курс лекций по данной теме для югославской полиции. Обучение прервалось в связи с неудовлетворенностью компетентностью руководителя занятий. Бюро Высокой Комиссии ООН по правам человека, имеющие колоссальную подборку литературы и обладающее глубоким знанием предмета, уже сотрудничало с полицией и занималось нарушениями прав человека. Совет Европы недавно завершил работу по 65 программе «Полиция и права человека 1997 – 2000» и имеет Экспертную Комиссию по правам человека, состоящую из международных полицейских экспертов по правам человека, которая проводит экспертизу и обеспечивает руководство полицейскими силами, находящимися в переходном периоде. Разработан комплект материалов для руководителя занятий, включающий широкий набор учебных материалов. ПРИМЕЧАНИЕ. Более подробное рассмотрение проблемы можно найти в докладе Совета Европы « Оценка ситуации в области прав человека, этических норм и стандартов полицейской деятельности в Республиках Сербии и Черногории», подготовленном г-ном Джоном Слэтером параллельно с данным докладом. Специальные тренинги по вопросам этических норм полицейской деятельности не проводятся ни на одном уровне. Все сотрудники, занимающие или готовящиеся занять руководящие посты, должны пройти курс обучения проблемам этических норм и правил поведения руководителя. Многие руководящие работники понимают свою роль как абсолютное подчинение и поэтому безоговорочно принимают любые неэтичные решения. Такое поведение может только осложнить ситуацию в случаях, если властные полномочия передаются на уровень местных полицейских структур в целях обеспечения более демократичного стиля работы. Кодекс норм поведения, содержащийся в Приложении 2 проекта нового закона Сербии о полиции, является первым шагом в этом направлении. Этот кодекс, однако, прописан далеко не так подробно по сравнению с кодексом, разработанным Советом Европы и являющимся образцом, на котором должны основываться современные стандарты полицейской деятельности. Многие сотрудники поступили на службу в полицию во времена политических режимов, очень отличающихся от нынешнего. В то время как в Черногории этой проблеме уделяется серьезное внимание, в Сербии централизованное ознакомление полицейских с этой проблемой на постоянной основе не проводится. Необходимо провести оценку существующих курсов обучения или иных средств обеспечения принципа преемственности. Весь персонал полицейских служб и новые сотрудники обязаны пройти курс обучения проблемам «разнообразия», главной темой которого является вопрос о том, как действия полиции влияют на культурно-религиозные ожидания различных этнических, культурных и религиозных групп. Этот курс должен базироваться на практической основе и включать занятия, посвященные понятию «верховенства закона» и необходимости равенства всех перед законом. При проведении такого курса было бы целесообразно воспользоваться также практическим ролевым тренингом по « операционному анализу» для того, чтобы попытаться избавить полицейских от часто появляющегося у них желания «доминировать» над представителями населения, с которыми они имеют дело. На национальном уровне не существует структуры, отвечающей за учебные планы, которая обеспечила бы сохранение и регулярный контроль стандартов 66 образования, изначально полученного полицейским, на протяжении всей его службы. Полицейская академия призвана стать учреждением, отвечающим за учебные программы и стандарты образования для всех полицейских учебных заведений. ПРИМЕЧАНИЕ Тренинг по вопросам прав человека, этических норм и повышению осведомленности о проблеме «разнообразия» не должен проводиться за счет обучения расследованию уголовных преступлений или практических тренингов полицейских, особенно в переходный период, в противном случае их актуальность превратится в общее место, уровень преступности возрастет, нравы падут и вернутся старые методы работы. Предоставление знаний и информации о современных методах совершения преступлений, равно как обучение и оказание консультаций следователям по уголовным делам относительно способов расследования тяжких преступлений, является чрезвычайно важным для полицейских служб обеих республик. Было предложено создать в учебном заведении национальный Совет по проблемам преступности, укомплектованный экспертами по оперативно-розыскной работе, на которых возложена задача сбора информации о совершении и расследовании всех аспектов тяжких преступлений. Совет должен состоять из сотрудников полиции, зарекомендовавших себя в качестве отличных следователей и временно откомандированных с оперативной работы на период пребывания в Совете для оказания содействия в формировании корпуса знаний путем установления связей с внутренними и зарубежными агентствами. Они должны быть в состоянии определять приоритеты при обучении методам противодействия преступности и привлекаться для оказания практической помощи старшим следователям при расследовании сложных преступлений. Международная подготовка В целях использования опыта различных учебных заведений в области обучения методам противодействия преступности, необходимо безотлагательно установить связи с другими европейскими учебными заведениями. Ассоциация европейских полицейских колледжей (АЕПК), созданная в 1996 году, обеспечивает связь между всеми национальными полицейскими академиями стран-членов ЕС. Основные потребности полиции Югославии полностью совпадают с предложением АЕПК о предоставлении курсов обучения основам охраны общественного порядка в административных участках, а также знаниям, необходимым для борьбы с организованной преступностью. В настоящее время АЕПК состоит из тринадцати полицейских колледжей стран Европы, сотрудничающих под эгидой Рабочего стола Ш Пакта о стабильности с Рабочей группой по проблемам обучения региональной гражданской полиции региона Юго-Восточной Европы в деле предоставления в последующие два года курсов обучения по целому ряду тем. На первой встрече, проведенной в Загребе, были достигнуты договоренности относительно того, что приоритетными темами курсов будут проблемы незаконной миграции, торговли людьми и незаконного оборота наркотиков. Тренинги по проблемам наркотиков в среднесрочной перспективе – с 2002 года и далее будут включены в учебный план 67 наряду с учебными курсами по организации работы полицейских служб, нормам и правилам поведения сотрудника полиции, финансовым преступлениям, отмыванию денег и охране общественного порядка в мультикультурных жилых кварталах. Норвегия уже подписала две первые программы тренинга. Полицейские силы в регионе находятся на разных уровнях развития, что требует установления некоторых связующих моментов. Кроме того, должна существовать договоренность относительно того, что после прохождения обучения, полицейские будут оставаться на своих постах относительно длительный срок. Количество языков, используемых при обучении, еще не определено, хотя этот вопрос приобретает важность с учетом того, что одной из целей является установление и развитие связей между оперативными сотрудниками, как во время учебы, так и в качестве основы для дальнейших неофициальных контактов. Международная правоохранительная академия (МПОА) была создана в 1995 году правительством США совместно с правительством Венгрии с целью обучения сотрудников полицейских служб Центральной и Восточной Европы методам противодействия тяжким преступлениям и организованной преступности. МПОА находится в Будапеште. Преподавателями работают в основном агенты Федерального Бюро расследований с богатым опытом практической работы, в связи с чем курсы по оперативно-розыскной работе проводятся на очень высоком профессиональном уровне. Другие курсы предлагают учебные блоки по таким современным проблемам деятельности полиции, как принципы руководства полицейской деятельностью, управление финансами и проблема прав человека. Обучение проводится на четырех языках с использованием синхронного перевода. Сотрудники полиции Черногории уже прошли восьминедельный курс обучения, и следует рассмотреть возможность привлечения большего числа слушателей из обеих республик в качестве одной из мер по реализации координированной программы приоритетного обучения методам борьбы с преступностью. Полицейская академия стран Центральной Европы, созданная в 1992 году, является связующим звеном в данной области для таких стран, как Австрия, Германия, Венгрия, Польша, Словения, Словакия, Швейцария и Республика Чехия. Академия в основном предлагает программы по обучению знаниям и навыкам, необходимым при противодействии правонарушениям, совершаемым при пересечении границы. Академия является передвижным учебным заведением. Секретариат учебного заведения расположен в Вене. ПРИМЕЧАНИЕ. Более подробную информацию по теме можно найти в документе «Обучение региональной гражданской полиции в Юго-Восточной Европе», опубликованном норвежским Институтом международных отношений. Письменный и синхронный перевод Вопрос о языке и, следовательно, о переводе представляется важным. Многие из материалов, которые будут читаться на лекциях или распространяться, написаны не на сербском языке и нуждаются в переводе. Многие учебные пособия, технические руководства и литература по специальности также требуют перевода. Это очень 68 трудоемкая, но необходимая задача. Бюро UNLO в Белграде в настоящее время рассматривает вопрос о своем посильном участии решении этой задачи и уже выполнило перевод очень четкого изложения проблем отмывания денег, подготовленного международными экспертами ООН. Помимо необходимости синхронного перевода лекций иностранных лекторов, совместное участие международных полицейских или технических экспертов наряду с их коллегами из других стран в программах быстрого и интенсивного повышения профессиональной квалификации также требует привлечения нескольких штатных переводчиков - синхронистов. Переводчики должны быть надежными высококвалифицированными специалистами, которым возможно придется ознакомиться с полицейской или технической терминологией. Большинство тренингов желательно проводить внутри страны с привлечением местных переводчиков-синхронистов. Хотя в данный момент имеется достаточное число профессиональных переводчиков, по мере прибытия все большего числа сотрудников международных организаций могут возникнуть проблемы. Нижеследующий перечень включает рекомендации, которые были сделаны в других разделах, где обсуждаются требования к обучению: Рекомендация 30: Необходим коренной пересмотр системы обучения в целях приведения ее в будущем в соответствие с оперативными задачами и требованиями к руководству полицейских сил. Советы и помощь международных экспертов, а также ознакомление персонала с содержанием и методами современного обучения должны способствовать реализации этой задачи. ПРИМЕЧАНИЕ: Поскольку полицейские из Черногории повышают свою квалификацию в Белграде, Министерство внутренних дел Черногории должно принимать участие в консультациях. Рекомендация 31: прежде чем предпринимать какое-либо строительство на территории полицейского колледжа, а также принимая во внимание рекомендованный полный пересмотр системы обучения, следует изучить вопрос о необходимости рационализации образования и создания единого высшего полицейского колледжа для подготовки сотрудников полиции. Стоимость проекта должна являться одним из важных критериев этого обсуждения. Рекомендация 32: рекомендуется рассмотреть вопрос о создании национального Совета по проблемам преступности или подобной структуры в рамках соответствующего высшего полицейского учебного заведения. Рекомендация 33: полицейские следователи, стоящие перед необходимостью проведения расследований тяжких преступлений, в особенности преступлений, связанных с организованной преступностью, должны получать 69 международное содействие предоставлением курсов обучения современным методам и способам расследования подобных преступлений. Рекомендация 34: рекомендуется предоставить квалифицированную международную помощь в повышении уровня осведомленности полиции относительно половых преступлений и развратных действий в отношении детей. Рекомендация 35: рекомендуется исключить из программ подготовки полицейских все курсы, непосредственно не связанные с полицейской деятельностью, например курс противопожарной безопасности. Рекомендация 36: рекомендуется оказать содействие по реализации программ обучения современным методам руководства полицейской деятельностью и ознакомления с требованиями, предъявляемыми к современным руководителям, а также предоставлять подобные курсы обучения до предстоящего продвижения сотрудника по службе на младшем, среднем и высшем командных уровнях. Рекомендация 37: рекомендуется оказать содействие в предоставлении учебных курсов по проблемам прав человека всем новым сотрудникам полиции и проводить такой курс в качестве отдельной темы. Рекомендация38: рекомендуется ввести формальную программу обучения или практических занятий по проблемам прав человека на всех уровнях полицейских служб обеих республик и связать ее с такими вопросами, как наблюдение за подозреваемыми и социально-бытовые условия содержания заключенных. Необходимо провести официальный экзамен по проверке уровня понимания и полученных знаний. Рекомендация 39: рекомендуется предоставить учебный курс по культурнорелигиозному и этническому «разнообразию» сотрудникам полиции всех рангов и званий вплоть до звания подполковника в целях повышения уровня доверия к полиции среди групп национальных меньшинств. Рекомендация 40: рекомендуется создать и распространить среди всего состава полицейских сил Кодекс профессиональных норм поведения. ПРИМЕЧАНИЕ Членство в Совете Европы потребует более основательно разработанного Кодекса, чем документ, представленный в Приложении 2 нового Закона о полиции. Рекомендация 41: рекомендуется оказать содействие инструкторам по вождению транспортных средств в целях предоставления продвинутого курса обучения вождению все сотрудникам дорожной полиции и другим 70 полицейским, используемым для выполнения штатных функций, связанных с необходимостью вождения. Рекомендация 42:Рекомендуется (1) устранить препятствия, чинимые женщинам на любом уровне, установить минимальную квоту в 10% при их поступлении в высший полицейский колледж и (2) оказать международное содействие в преодолении преград при приеме женщин на работу. Рекомендация 43: Рекомендуется оказать помощь в изучении иностранных языков в соответствии с международно-признанными стандартами тем отдельным сотрудникам полиции, которые испытывают очевидную и постоянную необходимость читать и вести разговор на иностранном языке. Рекомендация 44: Рекомендуется, чтобы ОБСЕ совместно с полицейскими учебными заведениями составила список первоочередных документов, требующих перевода, и получила международное содействие в их переводе или изыскала источники финансирования перевода. Рекомендация 45: рекомендуется, чтобы ОБСЕ выделила пул переводчиков, которые могли бы оказать услуги по письменному и синхронному переводу приезжающим полицейским экспертам. Рекомендация 46: Рекомендуется создать в каждом МВД отдел по координации обучения сотрудников полиции для: 1. подробной идентификации тем профессиональных, технических и образовательных программ, призванных поддержать программу реформы полицейских служб; 2. установить список пособий, документов и иной литературы, необходимой для обучения, а также 3. при посредстве ОБСЕ координировать обеспечение международного обучения и определить требования, предъявляемые к нему. ********************************* 71 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Названия, выбранные для двух последующих разделов, отражают различие, проводимое между Управлением общественной безопасности общей юрисдикции и Управлением уголовных расследований двух республиканских министерств. Особенно заметно это различие, кажущееся непродуктивным, проявляется при рассмотрении потребностей полицейских служб обеих республик. Реформа полицейских служб должна создать общую структуру, предусматривающую обмен информацией, сотрудники полиции, как в униформе, так и в штатском имеют одинаковый статус, а их совместные усилия ведут к наиболее оптимальному использованию ресурсов. Статус патрульной полиции очень важен для сознания общества и его готовности взаимодействовать с ней, однако следователи должны в равной степени участвовать в работе с населением. В Республике Сербии полиция общей юрисдикции представлена патрульной службой, закрепленной за полицейскими участками. В ее число не входит специальное полицейское подразделение, пограничная полицейская служба и дорожная полиция. Полицейские силы общественной безопасности общей юрисдикции насчитывают 11 936 полицейских, т.е. численность на душу населения составляет 1:658. ( Последняя перепись населения проводилась в 1991году. По оценкам, население страны составляет 8 млн. человек, но возможно, что оно на полмиллиона больше). Установленное число штатных сотрудников полиции общественной безопасности общей юрисдикции составляет 18 119 человек (1:434). В настоящее время численность полиции общественной безопасности увеличилась на 3200 человек за счет полиции Косово. Около 6 тыс. полицейских, используемых в качестве сотрудников полицейского спецназа, в основном размещены в сформированных подразделениях в Южной Сербии. ( Предлагалось сократить их численность до 2 тыс. человек, постоянно задействованных в качестве мобильного резерва для борьбы с общественными беспорядками). В дорожной полиции работает 3414 человек, а служба пограничной полиции насчитывает 1620сотрудников. Численность полиции общественной безопасности (за исключением пограничной полиции) в пересчете на душу населения, таким образом, намного выше и составляет около 1:326. Средняя численность полицейских в пересчете на душу населения в Западной Европе несколько ниже, приблизительно 1:214. Кроме того, по имеющимся данным, в отрядах особого назначения, набранных в качестве сил безопасности для противодействия угрозе господства режима Милошевича, насчитывается 10 тыс. человек. Оперативная работа полицейских базируется на основе 209 полицейских участков под командованием 32 полицейских секретариатов в Республике Сербии и 27 72 полицейских участков под началом 7 полицейских секретариатов – в Республике Черногории. Деятельность полиции общественной безопасности осуществляется на основе традиционной схемы сменной работы, обеспечивая круглосуточное патрулирование пешими и моторизированными патрулями. Женщины-полицейские В полиции общей юрисдикции Республики Сербии имеется лишь 29 женщинполицейских. В одном из полицейских участков в центре Белграда, насчитывающем 250 сотрудников, работают лишь 3 женщины- полицейские. Старшие полицейские офицеры признают, что отсутствие женщин- полицейских снижает эффективность оперативной работы полицейского участка, но эти полицейские не оказывают влияния на существующую кадровую политику. В полиции общественной безопасности Республики Черногории работают 160 женщин, но в патрульной службе женщин-полицейских нет. Существует снисходительно-покровительственный взгляд на роль женщин в полиции, а многих старших полицейских офицеров, по-видимому, не беспокоят ни негативные последствия такой ситуации для оперативной работы, ни ущемление прав половины населения государственными службами. Хотя процент женщин-полицейских в дорожной пограничной полиции выше, отсутствие баланса в численности мужчин и женщин слишком очевидно и не может быть оправдано как в связи с насущными задачами оперативной работы, так и с точки зрения принципа равенства возможностей. Рекомендация: См. рекомендации 27 и 28 в разделе, посвященном кадровой политике. Условия труда Условия труда полиции общественной безопасности оставляют желать лучшего. Полиция в обеих республиках испытывает серьезную нехватку помещений, офисной мебели, офисного оборудования и обеспечения и работает в плохих санитарногигиенических условиях. Требования в отношении транспортных средств, ( за исключением средств дорожной полиции ( ситуация с которыми будет рассмотрена ниже), технического оборудования, систем ИТ и радиосвязи упоминаются в разделе, посвященном финансам, зданиям и оборудованию. Обучение водителей Все водители полицейских автомобилей обязаны пройти дополнительный курс обучения. Более того, после оснащения полицейских сил Республики Сербии современными, высокоскоростными транспортными средствами, водители будут допускаться к управлению ими только по прохождении соответствующего среднего и продвинутого уровней обучения, включая обучение преследованию на автомобиле. В Республике Черногории, которая имеет современный парк транспортных средств, подобные курсы необходимо проводить уже сейчас. 73 Рекомендация 47: необходимо провести дополнительный курс обучения водителей полицейских автомобилей и, в случае необходимости, предоставить им обучение на продвинутом уровне. Полицейские участки Чрезвычайно важен тот факт, что полицейские участки находятся в плохом состоянии, а в приемных для посетителей выстраиваются длинные очереди и царит беспорядок. Создание приемных комнат, поддержание чистоты помещений и дружелюбной атмосферы не представляет трудностей. Неудовлетворительная работа используемого ИТ оборудования часто затрудняет возможность персонала быстро реагировать на вопросы посетителей и приводит к возникновению напряженной атмосферы и срывам с обеих сторон. Очень важно, чтобы между посетителями и сотрудниками полиции, ведущими прием населения, существовало как можно меньше физических барьеров. Серьезное беспокойство вызывают также условия содержания лиц, задержанных в полицейских участках для проведения опроса. Контроль над состоянием лиц, находящихся под стражей, и отчетность по нему проводится неудовлетворительно и не на постоянной основе. В каждом полицейском участке необходимо иметь одного сотрудника полиции общественной безопасности, желательно управленческого уровня, который в любой момент мог бы предоставить сведения о каждом лице, находящемся под стражей или опрашиваемом в качестве обвиняемого. В настоящее время сотрудники полиции общественной безопасности и следователи-детективы используют свои собственные системы в основном независимо друг от друга. Сотрудник, выполняющий вышеупомянутые функции, несет ответственность за состояние и обеспечение задержанного лица, включая питание и медицинское обслуживание. Необходимо как можно скорее ввести подробное протоколирование условий содержания под стражей, включающее данные о предоставленной медицинской помощи и питании, посещениях заключенных, извещениях родственников о факте содержания под стражей, а также информацию о месте и времени каждого допроса. Необходим закон о полиции и подробно разработанный порядок задержания и допроса лиц, подозреваемых в совершении преступления. В настоящее время арестованным или лицам, забранным в полицейский участок для допроса, не всегда предоставляется право на получение консультации адвоката непосредственно в полицейском участке. Доступ к услугам адвоката предусмотрен лишь после передачи дела судье, ведущему допрос. Признания, сделанные во время допросов в полиции, не могут рассматриваться в качестве доказательств. В Республике Сербии подозреваемые лица могут быть задержаны на срок до 24 часов, независимо от сложности или тяжести совершенного преступления. Необходимо полностью 74 пересмотреть эту систему, предоставив право на помощь адвоката уже в полицейском участке и предусмотрев возможность рассматривать любое признание, сделанное «с предупреждением» адвоката в его присутствии в качестве доказательства. Бесполезно обучать полицейских методам опроса и ведения допросов, если полученная информация затем не может быть использована для обеспечения обвинений. В перспективе следует рассмотреть возможность использовать магнитофон для записи опросов. Приложение 4 проекта Закона о полиции является первым шагом к исправлению ситуации, но может использоваться лишь в качестве временной меры. В большинстве европейских стран имеются модели таких систем, основанных на законодательстве. См., в частности закон Великобритании «О полиции и доказательствах по уголовным делам». Существующий в настоящее время в Сербии уровень бедности и низкие зарплаты сотрудников полиции указываются в качестве причин, оказывающих негативное влияние на условия содержания под стражей. Независимо от времени года, у задержанных нет матрацев, подушек, одеял и простыней. Часто не бывает туалетной бумаги, мыла или полотенец, дезинфицирующих средств для поддержания чистоты в камерах. Задержанные получают питание лишь в том случае, если у них есть деньги на покупку еды, или если родственники приносят еду в участок. По общему мнению, если бы эти предметы предоставлялись, персонал участков уносил бы их домой. В странах с аналогичной ситуацией проблема решалась тем, что такие предметы имели броский вид и помечались несмываемыми «полицейскими» символами. Кроме того, персонал отдавал себе отчет в том, что в случае обнаружения у кого-нибудь из сотрудников подобных предметов, взятых без специального разрешения, против него будет возбуждено дело. В дополнение к вышеупомянутым моментам в закон следует внести изменения, позволяющие взрослым присутствовать при допросе несовершеннолетних в полицейском участке. В настоящее время минимальные стандартные правила ООН, касающиеся обращения с заключенными, не применяются Рекомендация 48: 1. ввести должность полицейского - младшего офицера по вопросам содержания под стражей для ведения протоколов о приводе, деталях и месте содержания любого лица, доставленного в полицейский участок. Этот сотрудник должен также нести ответственность за условия содержания такого лица и делать подробные записи о любых взаимодействиях с задержанным лицом, включая время пребывания вне камеры, а также время, отведенное на еду и отдых. 2. Приложение 4 нового закона Сербии о полиции является первым шагом на пути решения проблемы обеспечения должной заботы о задержанных лицах и их содержании. Оно должно рассматриваться в качестве промежуточного этапа, действующего до разработки всеобъемлющего закона в будущем. 75 3. рекомендуется провести детальный анализ условий содержания задержанных лиц с использованием внешних консультаций и изыскать источники оказания международной помощи необходимым материальным обеспечением. 4. возложить личную ответственность за надзор и условия содержания задержанных, обеспечение надлежащих санитарно-гигиенических условий, гигиенических принадлежностей и питания на начальника местной полиции. 5. рекомендуется в долгосрочной перспективе оснастить приемные помещения мест содержания заключенных системой скрытого видеонаблюдения. 6. рекомендуется в среднесрочной перспективе рассмотреть возможность магнитофонной записи всех опросов. Примечание. Проект «общественного мониторинга», о котором упоминалось в разделе, посвященном культуре работы полиции, должен служить независимым инструментом тщательной проверки социально-бытового положения заключенных. Отряд особого назначения по борьбе с терроризмом Отряд по борьбе с терроризмом был сформирован в Министерстве внутренних дел Сербии в 1978 году после расправы с командой Израиля на Олимпиаде в Мюнхене. Отряд состоит из 100 штатных полицейских, используемых в специализированных группах. Полицейские проходят обучение борьбе с угоном самолетов, захватом заложников, нападениями на уязвимые объекты и здания дипломатического представительства, получают подготовку по методам охраны высокопоставленных лиц в случае повышенной опасности, а также могут оказывать содействие отделу по борьбе с организованной преступностью при аресте вооруженных и опасных банд. Отряд получает задания на основании приказов Министра внутренних дел непосредственно от начальника Управления общественной безопасности. В функции отряда не входят наблюдение и сбор информации. С ноября этого года отряд размещен на территории Южной Сербии для оказания помощи отряду полиции специального назначения. За период до 2000 года отряд за год участвовал в среднем в 30 операциях. В 2000 году отряд привлекался к оперативной работе в связи с политической ситуацией. Предполагается, что отряд станет ядром формируемого отдела полиции специального назначения. Это решение необходимо проводить в жизнь с большой осторожностью. Хотя идея подчинить обе структуры одному командованию может показаться привлекательной с практической точки зрения, их задачи и полученные навыки существенно различаются. Более того, члены отряда по борьбе с терроризмом будут действовать в крайне опасных ситуациях, при которых их жизнь зависит во многом от их товарищей по работе. Требуется высокий уровень боевого духа и взаимного доверия. 76 Отбор в отряд производится на основе очень жестких критериев, включая психологический тест. Используемое оружие и оборудование устарело (снайперским винтовкам, находящимся на вооружении, уже 15 лет). Рекомендация 49: рекомендуется как можно скорее вывести отряд из Южной Сербии, если он непосредственно не привлечен к выполнению задач, для решения которых он был создан. Рекомендация 50: рекомендуется установить связи с аналогичными отрядами в других странах с целью получения содействия в проведении дальнейшего обучения и предоставлении оборудования. Оперативный Центр Повседневная работа полиции общественной безопасности состоит в основном в работе с телефонными сообщениями населения. Каждый Секретариат получает телефонные сообщения от жителей своего округа и имеет в своем распоряжении радиопередатчики для переадресования сообщений по месту их поступления. Все просьбы об оказании помощи записываются и хранятся в печатной копии. Помимо местной сети радиосвязи, в каждом секретариате существует линия прямой связи с Оперативным Центром в каждом из соответствующих министерств внутренних дел. В Республике Сербии Оперативный Центр является самостоятельным управлением. Начальник Центра, таким образом, несет непосредственную ответственность перед начальником полиции. Основная задача Центра состоит в мониторинге оперативной ситуации на территории действия полицейских сил, координации оперативных действий полиции в случае возникновения инцидентов всех видов и доведении информации до сведения руководителей различных управлений, министерств или, в случае необходимости, союзного министерства. Существовавший ранее Центральный оперативный пункт полиции общественной безопасности был разрушен бомбардировками НАТО. Нынешняя структура размещается в обычных размеров комнате и обслуживается двумя или тремя операторами, осуществляющими мониторинг сети полицейских участков. Пульт управления практически непригоден к работе, а оборудование безнадежно устарело. Изображения скрытой системы видеонаблюдения передаются с семи или восьми камер уличного видеонаблюдения в Белграде. Камеры не имеют поворотных устройств и функции регулировки размеров поля зрения. Ни в одном из районов действия полицейских сил республики не существует Центра мониторинга серьезных инцидентов с целью принятия необходимых мер. По- видимому, не существует и подробно разработанных планов действий в случае чрезвычайных ситуаций как, например, в случае крушения самолетов, на тех основаниях, что в случае серьезных происшествий для оказания помощи обычно вызываются военные. Часто приводится аргумент, что можно создать Бюро регистрации несчастных случаях для обработки информации о жертвах и работы с телефонными звонками обеспокоенных родственников или общественности, шквал которых в противном случае блокировал бы коммутаторы полицейских служб. 77 Хотя число каналов связи считается достаточным, полного охвата приема не удается добиться в связи с топографией обеих республик. Рекомендация 51: провести при международном содействии всестороннюю проверку всех командно-административных помещений, систем и оборудования полицейских служб обеих республик в целях серьезной модернизации материальной базы, систем и процедур. Общественный порядок С января 2001 года в Республике Сербии зафиксировано 12424 нарушений общественного порядка, в том числе 2000 драк и 6300 оскорблений словом. Таким образом, полиции должна знать способы противодействия незначительным нарушениям общественного порядка и предотвращать уличные беспорядки посредством принятия конкретных мер на местах, таких, например, как регулирование времени закрытия клубов, организация ночных рейсов маршрутных автобусов, временных остановок автобусов и стоянок такси, улучшение уличного освещения и установка камер скрытого видеонаблюдения. Необходимы средства обращения с агрессивными или склонными к насилию лицами, а также умение эффективно и с меньшими ограничениями применять их. К таким средствам, в частности, относятся баллончики с газом или раствором жгучего перца и телескопически удлиняющиеся полицейские дубинки. Самым серьезной угрозой общественному порядку в настоящее время считается хулиганство во время проведения футбольных матчей. Футбольные хулиганы, однако, ассоциируют себя с радикальными политическими фигурами и партиями и уже вышли на улицы с акциями протеста против ареста Милошевича и его последующей депортацией в Гаагу. Принципами их объединений является следование примеру поведенческой модели скинхедов в других странах Европы и нападение на лиц, принадлежащим к национальным меньшинствам. Цыгане часто являются объектами нападений и подвергаются избиениям. Парад геев в Белграде стал заранее спланированной возможностью причинить полиции и членам коммуны гомосексуалистов ущерб и телесные повреждения. Данные за предыдущие годы свидетельствуют, что крупные манифестации происходят не часто. Последняя крупная демонстрация, на разгон которой были направлены войска, состоялась 5 октября 2000.Тогда солдаты уже покинули казармы, но их убедили вернуться. До этого войска применялись для разгона демонстрации, организованной Вуком Драсковичем 9 марта 1991 года. Вопрос о том, кого - полицию или войска следует использовать в случае крупных общественных беспорядков, носит политический характер. Существует только одно возможное решение. Войска никогда не должны применяться для подавления открытых протестов, эту задачу следует возлагать только на полицейские силы. В связи с этим, полиция должна быть хорошо подготовлена и экипирована для выполнения этой задачи. Полицейские должны быть хорошо осведомлены о планировании и подготовительных мерах, которые следует предпринять, а также о тактических 78 приемах, которые используются для предотвращения сбора митингующих, или их рассеяния в случае, если манифестантам все же удалось собраться. Ответственность за обеспечение общественного порядка полностью возложена на полицейские силы. В случаях возникновения массовых беспорядков их усмирением занимается полиция на местах при поддержке полицейского отряда специального назначения. Спецназ носит голубую камуфляжную форму, имеет право пользоваться шлемами, полицейскими бронежилетами, противогазами, водометами, газом и иметь в своем распоряжении несколько бронированных военных машин. Обычно полицейские имеют при себе дубинки и личное оружие. Вместо временного прикомандирования полицейских из полицейских участков для пополнения личного состава ныне существующего полицейского спецназа, было предложено сформировать постоянный полицейский отряд специального назначения, находящийся в состоянии постоянной готовности к борьбе с общественными беспорядками. Отряд должен насчитывать в своих рядах 2000 бойцов, дислоцированных на местах в регионах и являться мобильной структурой быстрого реагирования. Ядро отряда составит спецназ по борьбе с терроризмом, который сохранит свою роль элитного подразделения. Очевидно, что, несмотря на присутствие большого числа полицейских на главных заключительных футбольных матчах сезона, полицейские силы Республики Сербии плохо ознакомлены с методами противодействия беспорядкам, свидетельством чему служит неподготовленность полицейских и применение ими огнестрельного табельного оружия во время парада геев 30 июня. Приложение 1 проекта нового закона о полиции точно устанавливает право на использование средств борьбы с общественными беспорядками. Решение Министерства внутренних дел Республики Сербии о формировании штатных специальных полицейских отрядов типа жандармерий с дислоцированием на местах, занимающихся борьбой с общественными беспорядками, является подходящим моментом для проведения всесторонних, основанных на нравственно- этических принципах курсов обучения. Нижеследующий перечень мог бы дать общее представление о проблемах, требующих внимания МВД обоих республик. • Законодательство, касающееся пресечения общественных беспорядков, в частности беспорядков, связанных с проведением футбольных матчей, разработано недостаточно. (Другие европейские страны были вынуждены неоднократно принимать законы, касающиеся борьбы с хулиганством во время футбольных матчей, и имеют право, среди прочего, налагать запрет или ограничивать продажу и потребление алкоголя на территории проведения матча и в близлежащих местах. Власти также имеют право требовать, чтобы лица, признанные виновными в хулиганстве, связанном с футбольными матчами, отмечались в полицейских участках при посещении футбольных игр. Лица, подозреваемые в поездке за границу с целью совершения дальнейших нарушений порядка во время футбольных матчей, обязаны сдать паспорт). 79 • • • • • • • • • • • Сбор информации и анализ должны стать такой же неотъемлемой частью борьбы с общественными беспорядками, как и в случае борьбы с уголовными преступлениям. Последствия общественных беспорядков, в частности, такие, как преступное причинение ущерба и нападение, являются уголовными деяниями и должны преследоваться в качестве таковых. Необходимо идентифицировать и распознавать ранние предупредительные признаки возникающего напряжения. Планирование полицейских мероприятий во время проведения демонстраций или митингов является специальной задачей, требующей полной отдачи и привлечения достаточных ресурсов. Порядок подчинения, как при планировании, так и при проведении операций по охране общественного порядка должен предусматривать стратегический (обычно уровень главного управления), тактический - (как правило, уровень руководства на местах), и оперативный (уровень секторов) уровни. Эта цепочка инстанций соответствует модели, которая стала широко известна как «золотая», «серебряная» и «бронзовая» система уровней командной ответственности. Современная тактика предотвращения и разрешения ситуаций открытых протестов требует основательной подготовки. В настоящее время обучение проводится на основе базового курса обучения полицейских, в котором данная проблема не рассматривается. Современные методы предотвращения массовых нарушений порядка включают использование кордонов, обеспечение безопасности перекрестков с помощью трехсторонних кордонов, использование стоящей или бегущей цепи полицейских, защищенных щитами, применение смешанной щитовой защиты, использование подразделений по рассеиванию толпы и произведению арестов, а также методов очистки городских улиц от толп или, напротив, сдерживания больших скоплений народа на улицах. Необходимо предоставить значительную помощь техническим оборудованием, в частности ручными видеокамерами и фотоаппаратами для фотографирования подозреваемых лиц и зачинщиков. Необходимо предоставить такие технические средства защиты, как противопожарные щиты и комбинезоны, огнетушители. Для перевозки полицейских и их оснащения требуются специально приспособленные транспортные средства, оборудованные защитными съемными решетками. Маршруты следования манифестаций и маршей протеста следует часто тщательно проверять, например, очищать улицы от строительного мусора и плохо укрепленных предметов, которые могут быть употреблены в качестве метательных снарядов. Рекомендуется посетить владельцев магазинов и предупредить их. Каждый случай нарушения общественного порядка должен немедленно 80 разбираться на совещании сотрудников, ответственных за обновление планов действий при возникновении общественных беспорядков, и сотрудников, ведущих расследование совершенных преступлений. Весьма вероятно, что случаи хулиганства во время футбольных матчей будут учащаться. Манифестации, демонстрации и марши протеста также остаются дозволенными средствами выражения открытого протеста, и всегда существует возможность проникновения криминальных элементов в ряды манифестантов и, соответственно, возникновения беспорядков. Тот факт, что министры внутренних дел обеих республик, по-видимому, намерены использовать Отдел для борьбы с общественными беспорядками, предполагает соответствующую профессиональную подготовку и экипировку сотрудников этих отделов. Рекомендация 52: рекомендуется оказать международное содействие в экипировке и обучении полиции обеих республик планированию и проведению операций по противодействию всем формам общественных беспорядков. Деятельность службы дорожной полиции В Республике Черногории несут службу 410 сотрудников дорожной полиции. В соответствии со статистическими данными, каждый второй из числа 150тыс. жителей Подгорицы имеет автомобиль. Парк транспортных средств дорожной полиции Черногории находится в удовлетворительном состоянии. Служба дорожной полиции недавно получила помощь в реконструкции и обновлении транспортного парка и на настоящий момент имеет 60автомобилей. Дорожная полиция также имеет в своем распоряжении 20 мотоциклов, но им уже больше 20 лет и они нуждаются в замене. Дороги в Черногории следуют рельефу холмов и гор. Уровень навыков вождения очень невысокий. Количество смертных случаев и травм на дорогах достигло наивысшей точки два года назад, но существенно сократилось после введения полицией жесткого ограничения скоростного режима. Недавно Канада передала дорожной полиции 50 ручных радаров-измерителей скорости, и теперь дорожная полиция останавливает машины, превышающие скорость всего на один километр. Фактор неизвестности местонахождения «ловушек» проверки скоростного режима совокупно с политикой нетерпимости по отношению к нарушителям, привели к заметному снижению числа дорожно-транспортных происшествий и смертных случаев, однако вызвали раздражение и нетерпимость водителей. Закон о безопасности дорожного движения был принят в 1988 году в качестве Федерального закона, и с тех пор в него регулярно вносились изменения. 81 В Республике Сербии несут службу 3414 сотрудников дорожной полиции, работающих в отделах дорожной полиции Секретариатов или в участках дорожной полиции на территории ответственности Секретариатов. В небольших полицейских участках сотрудники дорожной полиции подчинены заместителю начальника участка, специально отвечающему за вопросы дорожного движения. В рядах сотрудников дорожной полиции работают 10 женщин. В дирекции главного Управления дорожного движения занято 874 инженера, юриста и сотрудника административного персонала. Необходимое число сотрудников дорожной полиции определяется на основе типа дорог, плотности движения и сложившихся условий. Существует лишь одно основное шоссе, определяемое как автомагистраль, пересекающее Сербию в направлении с севера на юг, разметка которого не соответствует европейским стандартам. Автомагистраль патрулируется работниками службы дорожной полиции из секретариатов Белграда, Нови Сада, Сремской Митровицы, Йодины, Ниша и Вранье. Прилагаются усилия, чтобы выделить необходимое число полицейских для патрулирования автомагистрали на основе европейских стандартов, однако для выполнения этих требований необходимо значительно большее количество сотрудников. Выполнение упомянутых требований будет приобретать все большее значение по мере увеличения объема иностранного частного и коммерческого транспорта. Работники служб дорожной полиции посещают 3-х месячные курсы обучения дорожной полиции. Полицейские, работающие на мотоциклах, проходят дополнительное обучение, однако шоферам дополнительное обучение не предоставляется. Дорожная полиция обеспечивает соблюдение правил, регулирующих стоянки автомобилей. Гражданских инспекторов дорожного движения не существует. Водители, паркующие свои автомобили с нарушением правил, могут получить извещение о том, что они подвергаются установленному штрафу в 105 динар. Автомобили могут быть отбуксированы на штрафную стоянку, за которую водителю придется уплатить 2100 динар или 4500 динар за возвращение машины. Главным нарушением правил дорожного движения считается превышение скорости, за которое водитель штрафуется на месте. Штраф составляет от 60 до 105 динар, при уплате которых вручается квитанция. Служба дорожной полиции имеет в своем распоряжении 434 маркированных полицейских патрульных автомобиля и 44 мотоцикла. В их число входят несколько японских и немецких моделей, но в основном их парк состоит из легковых автомобилей «Застава» югославского производства с объемом двигателя в 1.1и 1.3 литра. Мотоциклы представлены различными моделями марки БМВ. В среднем, автомобили находятся в эксплуатации 6 лет, а автомобили- 12 лет. Автомобили дорожной полиции окрашены в голубые и белые цвета и оборудованы 82 звуковыми и световыми сигналами экстренного предупреждения. Полицейские мотоциклы окрашены в черный и белый цвета. Кроме крайне незначительного количества автомобилей, оснащенных оборудованием для расследования аварий, транспортные средства дорожной полиции не имеют ни специальных средств, необходимых в случае дорожно-транспортных происшествий, ни даже аптечек первой помощи. Сотрудники службы дорожной полиции не проходят курсов обучения оказанию первой медицинской помощи, которые соответствовали бы признанным международным стандартам. Не все автомобили оборудованы радиосвязью. Радиосвязь в автомобилях позволяет проверять машины и устанавливать личность водителя. Существует годовой план дорожной полиции, который определяет задачи на следующий год и сообщает об успехах, достигнутых в прошлом году, однако не имеется стратегии дорожной безопасности, позволяющей снизить количество несчастных случаев. Несмотря на то, что аналитическое управление проводит анализ статистики дорожных происшествий, могла бы оказаться полезной также работа сотрудников дорожной полиции на местах по анализу зависимости несчастных случаев от времени дня, условий внутри машины, воздействия алкоголя, наркотиков, агрессивного поведения, состояния дорожных покрытий, погоды, отвлекающих моментов, видимости и освещения. ---------------------------------Общеизвестно, что во многих европейских странах служба дорожной полиции часто недостаточно финансируется, и ее проблемы не входят в число неотложных оперативных приоритетов. Подобное отношение представляется недальновидным. В течение всего года несчастные случаи на дорогах являются причиной гибели и тяжелых травм многих людей, и их последствия для жертв и их родственников не менее тяжелы, чем в случае других преступлений. Присутствие высокоскоростных маркированных полицейских автомобилей не только оказывает сдерживающее влияние на нарушителей правил дорожного движения, но и служит, в руках высококвалифицированных шоферов- полицейских, действенным средством устрашения водителей, которые, в противном случае, не остановились бы по требованию полиции. Особенно важен тот факт, что они являются мобильным резервом в борьбе с преступностью и правонарушениями. Перед службами дорожной полиции стоят три основные задачи: • предотвращение несчастных случаев • обеспечение соблюдения правил дорожного движения • содействие беспрепятственному дорожному движению. 83 Важная роль дорожной полиции в решении эти задач предоставляет ей прекрасную возможность установить хорошие отношения с населением, при этом не упуская из виду цель повышения осведомленности водителей и обеспечения безопасности населения. Необходимость сокращения числа несчастных случаев часто упоминается в качестве причины применения жестких мер по обеспечению соблюдения скоростного режима, в то время как другие виды нарушений остаются бесконтрольными. Причиной большинства дорожно-транспортных происшествий являются ошибки водителей. Решением проблемы в данном случае может стать обучение с целью повышения уровня профессиональной подготовки. Компании дорожной безопасности играют важную роль в деле повышения осведомленности об опасности на дорогах, и при условии постоянного проведения они могут способствовать снижению числа несчастных случаев, создавая в обществе обстановку неприятия некоторых видов антиобщественного поведения как, например, вождение машины в состоянии алкогольного опьянения. Полиция должна принимать активное участие в таких компаниях, чтобы подчеркнуть свою роль в обеспечении безопасности населения. Поведение некоторых водителей и райдеров представляет чудовищную опасность, и в подобных случаях полицейские должны обладать навыками и транспортными средствами, позволяющими им оперативно и без риска остановить таких водителей. У них также должно иметься легкие в употреблении технические средства для прокалывания шин автомобилей лиц, скрывающихся от погони, (иногда их называют « жало» или «шпилька»). Вместе с тем, все водители и райдеры, обладающие правом управления полицейскими транспортными средствами, должны пройти дополнительное обучение, которое обеспечит их безопасность. Ряд водителей- полицейских, которые управляют маркированными полицейскими автомобилями, а также специальными или немаркированными полицейскими машинами скрытого патрулирования, могущие оказаться вовлеченными в скоростную езду, обязаны пройти курс обучения продвинутого уровня для водителей полицейских автомобилей, включая тренировку в преследовании на автомобиле. Общество не должно иметь сомнений относительно того, что полицейские обладают такой квалификацией. Наличие такой уверенности служит сдерживающим моментом, придает уверенность законопослушным гражданам и является важным фактором высокой профессиональной самооценки. Рекомендация 53: рекомендуется предоставить новые или заменные автомобили, обладающие достаточной грузоподъемностью для перевозки оборудования к местам дорожно-транспортных происшествий. (Рекомендации относительно оказания содействия по замене остального парка транспортных средств содержатся в разделе о финансах, зданиях и оборудовании). Рекомендация 54: новые или заменные автомобили должны быть окрашены в соответствии с европейскими стандартами маркировки полицейских транспортных средств. 84 Рекомендация 55: рекомендуется предоставить знаки аварийной остановки и оборудование, необходимое на месте дорожно-транспортных происшествий и инцидентов, в частности переносное аварийное освещение. Рекомендация 56: обеспечить сотрудников дорожной полиции защитной и светоотражательной одеждой. Рекомендация 57: предоставить сотрудникам дорожной полиции дополнительный курс обучения и курс обучения продвинутого уровня для водителей и райдеров. Рекомендация 58: рекомендуется оказать сотрудникам дорожной полиции помощь в проведении компаний дорожной безопасности, имеющих широкий общественных резонанс, с целью поднятия осведомленности населения о причинах несчастных случаев и ознакомления со способами избежать их. Полиции предоставлено право взимать штраф за превышения скорости «на месте» и выдавать квитанцию. Это право дает полиции возможность собирать без разрешения более низкие штрафы и не выписывать на них квитанции. Взимание штрафа «на месте» также вызывает у водителя подозрения, особенности у водителей из других стан. Рекомендация 59: прекратить практику взимания штрафов «на месте» и заменить ее альтернативными способами штрафования в полицейском участке либо при пересечении границы. Деятельность пограничной полиции В 1979 году федеральное правительство передало республикам полномочия по контролю над пересечением границ. В Республике Черногории существуют 13 контрольно- пропускных пунктов. Охрана границ находится под контролем армии Югославии. Между двумя структурами существуют хорошие рабочие взаимоотношения, однако сомнительно, чтобы они стали продуктивной моделью сотрудничества в области противодействия преступности, учитывая совсем иные задачи, стоящие перед армией. Согласно еще нерешенному вопросу о Федеральной службе пограничной полиции, предполагается, что полицейские, набранные из полицейского отряда специального назначения, в будущем составят сильное подразделение по охране границ численностью в 2тыс. человек. Необходимо также сформировать морскую полицию для использования на море, реках и озерах. В настоящее время таможенники работают только в Баре, Которе и Ризане. Службы береговой охраны не существует. 85 Божай на границе Черногории с Албанией является единственным постоянно действующим контрольно-пропускным пунктом, оборудованным в соответствии с повсеместно принятыми стандартами. Остальные контрольно- пропускные пункты в Черногории представляют собой помещения типа контейнеров и в некоторых случаях не имеют канализации и водопровода, а подача электричества постоянно прерывается. Автономные компьютеры имеются лишь в Божае и аэропорте Подгорицы. Ни один из пограничных пропускных пунктов не подсоединен к ИТ сети. В Божае границу ежемесячно пересекают 30 тыс. человек и 8-8.5 тыс. транспортных средств. С февраля 2000 года Черногория установила официальные контакты с пограничной полицией Албании и полицией в Шкодере (Албания), в результате чего количество незаконных пересечений границы сократилось на 80%. По общему мнению, работа албанской полиции, ответственной за охрану границ, неэффективна. Известно, что в основном контрабанда осуществляется через гористую местность под присмотром албанцев, которые тем временем пересекают границу через пропускной пункт в Божае. Все подразделения пограничной полиции могли бы извлечь пользу из информации, позволяющей выявить случаи подделки иностранных удостоверений личности и паспортов. В результате проведения учебы по повышению осведомленности, недавно проводившегося Германией, к настоящему моменту выявлено 85 подобных документов. Границу с Хорватией и Боснией и Герцеговиной еще предстоит установить. Нежелание Черногории сотрудничать с союзным правительством делает невозможным обращение к ЕС относительно субсидирования мер по совершенствованию работы пограничных служб. В Республике Сербии имеется 37 пограничных полицейских участков, обеспечивающих персоналом 76 пунктов пересечения границ. Как и в Черногории, безопасность границ находится под контролем югославской армии. В Черногории пограничная полиция подчиняется Управлению полиции общественной безопасности. В Сербии пограничная полиция находится под началом отдельного Управления по делам пограничной полиции, иностранцев и административным вопросам. Пограничная полиция ежегодно регистрирует 24 млн. передвижений. Несмотря на устаревшее оборудование или полное его отсутствие, в 2000 году были задержаны 10 тыс. подозреваемых и 8 тыс. человек отказали во въезде. Главной угрозой остаются контрабандная торговля товарами и торговля людьми и, а также другие формы нелегальной миграции. Как и в Черногории, отсутствие компьютеризированной информационной сети и связей с внешним миром серьезно снижает эффективность оперативной работы пограничной полиции. Отсутствие международных соглашений означает также, что полиция неправомочна производить аресты и депортировать лиц, о которых стало известно, что они находятся в розыске в других странах. В связи с распадом Югославии и созданием новых границ на ее бывших территориях, 86 необходимо было соорудить свыше 33 пограничных пропускных пунктов. Они были чрезвычайно неудачно сконструированы и плохо оборудованы. Пограничные пропускные пункты находились в плохом состоянии еще до распада Югославии, но они все же лучше, чем вновь созданные пропускные пункты между бывшими территориями Югославии. После вывода югославских войск из Косово, пять подразделений пограничной полиции также покинули территорию и шесть пограничных пропускных пунктов были закрыты. Новый пограничный пропускной пункт в Сремска-Раче на границе с Боснией являет собой типичную картину. Пункт пересечения расположен на дороге, которая раньше считалась дорогой местного значения, а сейчас пропускает 150- 250 тяжелых грузовых автомобилей и свыше 100 автобусов в день, являясь основной магистралью в Сербию, Баню-Луку и Тузлу и обратно для 2 млн. человек. Контрольно-пропускной пункт располагает одной полосой движения в каждом направлении. Сооружение представляет собой металлическую крышу на железных опорах, служащую укрытием автомобилям и людям, проходящим контроль. В остальном же, пропускной пункт абсолютно никак не защищен.. Соответственно, нет помещения, где можно было бы оставить багаж из проходящих досмотр автобусов. Пункты не оборудованы мостовыми весами, и вызывающие подозрение грузовики приходится отправлять с сопровождением за четыре километра на пункт расцепки для взвешивания. Транспортные средства, требующие тщательного досмотра, должны транспортироваться за 35 километров в полицию. Ни на одном из полицейских пропускных пунктах или помещений для досмотра в распоряжении полиции не имеется каких-либо современных средств досмотра. Отсутствуют средства скрытого видеонаблюдения, оборудование для сканирования документов, в связи с чем проверки проводятся по телефону через промежуточный отдел полиции, имеющий компьютерный доступ к существующей базе данных полиции. Не существует центральной базы данных, и лишь 17 пограничных постов в последнее время были соединены линией связи. Это означает, что необходимо принимать решение о целесообразности распространения описаний внешности лиц, находящихся в розыске, или лиц и автомобилей, отмеченных как подозрительные, используя незащищенный телефон. Визы приезжающих оформляются на переносных печатных машинках. Отсутствуют выстроенные специально для этой цели помещения для досмотра, в связи с чем раздельный досмотр женщин становится проблемой. Число женщинполицейских в рядах пограничной полиции в последнее время несколько выросло, и теперь в пограничной полиции служат в целом 180 женщин. В дежурной смене всегда работает не больше одной женщины, поэтому женщинработников таможни часто просят оказать содействие при досмотре. Отсутствуют и помещения для содержания под стражей. Полицейские на вновь созданных пограничных пунктах работают в металлических контейнерах, которые летом нагреваются до рекордных температур в 50 градусов по Цельсию. Зимой же сотрудники однажды были отрезаны от жизни метелью. Файлы и документация находятся в ветхом состоянии. Информация вводится в автономный 87 компьютер, передаваясь на пропускной пункт по незащищенному телефону или с посыльным. Секретариат полиции Белграда несет ответственность за безопасность границ вдоль рек Сава и Дунай, а также отвечает за охрану границы в аэропорте Белграда. Полиция не располагает морскими судами, способными перехватывать быстроходные надувные лодки с цельным жестким корпусом, тайно пересекающие границу. Аэропорт Белграда В настоящее время аэропорт осуществляет 50 рейсов и пропускает 3 тыс. пассажиров в день. Ожидается поступление новых самолетов, и югославская авиакомпания планирует увеличить число трасс в Канаду, Австралию и США. Комплекс аэропорта изношен и плохо эксплуатируется. Оборудование для досмотра состоит из рентгеновских установок, дающих черно-белое изображение. Досмотры проводятся службами безопасности небрежно. Вероятно в связи с неудачной проектировкой аэропорта, при которой прибывающие пассажиры смешиваются в потоке с улетающими, людей и багаж проверяют у каждого выхода на посадку. Как правило, все люди, попадающие в аэропорт, в том числе и встречающие, проходят досмотр и все их сумки проверяются, хотя уровень проведения досмотра невысок. Аэропорт не оборудован системой скрытого видеонаблюдения и не имеет комплексных технических систем. В здании есть помещение для полицейского контроля, но оно вряд ли окажется пригодным в случае серьезного инцидента. Повсюду царит атмосфера вынужденного безделья. Любое укрепление границы с Черногорией или административной границы с Косово, потребует большего числа полицейских. Усилиями пограничных служб удалось оттеснить основной маршрут, идущий с юга на север через Ниш, и использующийся для незаконного оборота наркотиков, торговли женщинами и личным оружием, на восток и за пределы страны. Тем не менее, преступники будут прилагать все усилия, чтобы попасть в Центральную Европу кратчайшими путями. Видимые невооруженным глазом недостатки служб некоторых пропускных пунктов делают их весьма привлекательной альтернативой тем участкам границ, которые укрепляются, как, например, границе с Венгрией. Контрабандная торговля бензином, сигаретами и кофе уступила место незаконному сбыту бытовых приборов. Существуют планы по превращению г. Брчко (Босния и Герцеговина) в международный порт на реке Саве, что потенциально делает его центром серьезных занятий контрабандой. _______________________________ Персонал полицейских пограничных служб обеих республик представляется в достаточной мере компетентным, насколько это позволяет имеющаяся информация, 88 профессиональные знания и техническое оборудование. Продуктивность работы существенно затруднена в связи условиями, в которых им приходится действовать, нехваткой технического оборудования, имеющегося в их распоряжении, а также в связи с полным отсутствием доступа к важнейшей информации. Отсутствие канала связи с Интерполом в обеих республиках означает, что подозрительные транспортные средства невозможно проверить, хотя Интерпол имеет обширную базу данных подобных автомобилей. Подобным же образом, границы недостаточно надежно охраняются. Возможности армии очень ограничены, на охране границ служат недостаточно обученные призывники. Силы по охране границ нуждаются в пополнении кадрами и в современной аппаратуре для наблюдения. Полиции также требуется четыре полноприводных автомобиля и машины для перевозки задержанных. Через пропускной пункт «Батровци» на границе с Хорватией в прошлом году было пропущено 72768 грузовиков, 26тыс. автомобилей, 8тыс. автобусов и 940тыс. человек, притом, что испытывалась нехватка сотрудников и технических ресурсов. Этот пункт расположен на прямой магистрали Запад-Восток, связывающей Бельгию с Турцией. Число пересечений границы очень велико в связи с тем, что люди, которые прежде жили и работали в одной стране, теперь вынуждены пересекать международную границу. В связи с политической ситуацией, существующей в настоящее время в отношениях между тремя политическими составляющими Югославии, знание и масштабы проблемы, с которой сталкивается пограничная полиция обеих республик, не учитываются при составлении планов для Союзной службы пограничной полиции. Политическая ситуация, в настоящее время ограничивающая сотрудничество между пограничными пропускными пунктами обеих республик и снижающая эффективность их работы, должна быть урегулирована как можно скорее, в случае необходимости ставя соответствующие условия оказания донорской помощи. Рекомендация 60: Для оказания помощи пограничной полиции и независимо от намерения союзного правительства создать новую службу пограничной полиции, оказать международное содействие в перестройке и оснащении оборудованием пограничных пропускных пунктов в Черногории и Сербии, включая полностью интегрированную ИТ сеть. Рекомендация 61: предоставить службам пограничной полиции обеих республик информацию и тренинги с целью оказания помощи в выявлении поддельных заграничных документов. Внутренний контроль В МВД Республики Сербии существует отдел внутреннего контроля, который занимается разбором жалоб на сотрудников полиции общественной безопасности, в то 89 время как другой отдел в Управлении по расследованию уголовных преступлений рассматривает обвинения в совершении преступлений в адрес своих сотрудников. Обвинения в совершении преступления в адрес сотрудника полиции общественной безопасности рассматриваются совместно. В Секретариате каждого управления имеется лицо, несущее прямую ответственность за расследование жалоб. Отдел, занимающийся расследованием обвинений сотрудников полиции в совершении преступлений, состоит из трудолюбивого и глубоко знающего предмет подполковника и его четырех помощников. В 2000 году отдел рассмотрел 124 жалобы, а за первые пять месяцев 2001 года получил уже 232 жалобы, из которых 70% оказались ложными. 95% дел по жалобам, зарегистрированным в 2000 году, было закрыто в связи с недостаточностью улик. Большинство жалоб касается связей между полицией и организованной преступностью, однако они оказываются несостоятельными из-за отсутствия доказательств. По мнению старшего полицейского следователя, около 20% таких обвинений справедливы. Несомненно, что некоторые обвинения против сотрудников полиции выдвигаются преступниками, правонарушения которых расследуются этими сотрудниками, с целью воспрепятствовать проведению следствия и добиться отстранения следователя от ведения дела или должности. Расследование жалоб и обвинений полицейских в совершении преступлений в самые первые месяцы после падения режим Милошевича является огромной и в некоторых случаях опасной задачей. Средства, выделяемые на эти цели в настоящее время, окажутся в будущем недостаточными, как и ресурсы, находящиеся в их распоряжении. В случае если уровень преступности и коррупции будет сочтен достаточно угрожающим, возникнет необходимость в создании, совместно с отделом по борьбе с организованной преступностью, специального полицейского отдела по борьбе с коррупцией, целью которого будет исключительно борьба с преступлениями внутри полицейских служб. Полицейские, в особенности следователи по уголовным делам прекрасно владеют приемами слежки и методами полицейских расследований. По этой причине, необходимо использовать самые сложные методы и самые совершенные технические средства в течение длительного периода. В связи с этим, очевидно потребуется содействие международных агентств и специалистов, владеющих самыми современными знаниями и опытом в данной области. В рамках нынешнего подразделения по борьбе с организованной преступностью, созданного для противодействия организованной преступности, отдел по расследованию финансовых нарушений реализует проект с целью определения степени серьезности общей финансовой коррупции в полицейских структурах. Считается, что низкие зарплаты служат одним из факторов, способствующих возникновению коррупции, однако отнюдь не самым главным из них, каковым, по общему мнению, являются отсутствие профессионального надзора и внутреннего контроля. Интересно отметить, что полицейские, приговоренные к тюремному заключению на срок менее шести месяцев, сохраняют свою работу. Наиболее часто эти случаи распространяются на сотрудников полиции, осужденных за причинение смерти в 90 результате опасного вождения и приговоренных к пяти месяцам тюремного заключения. В Республике Черногории нынешний руководитель отдела внутреннего контроля не имеет опыта оперативной работы, но обладает ясным и прогрессивным представлением о роли полицейской деятельности. Он откровенен, предан делу, честен и имеет высокие идеалы относительно роли полиции. Он сам и его команда, состоящая из двух старших инспекторов, занимается разбором всех поступающих жалоб населения на сотрудников полиции, включая обвинения в совершении преступлений. Наиболее часто встречающейся жалобой является обвинение в злоупотреблении силой и неэтичном поведении. В 2000 году руководитель отдела расследовал 53 случая злоупотребления силой, за которое были уволены 10 сотрудников, и 66 случаев неэтичного поведения, по итогам расследования которых были уволены 16 полицейских. Тот же самый сотрудник отвечает за осуществление внутрислужебных проверок работы и имеет право снижать зарплату любого сотрудника, чья работа, по его мнению, не соответствует предъявляемым требованиям. Проверки могут проводиться без предупреждения и осуществляться совместно с группой, дополненной сотрудниками дорожной, пограничной или других служб полиции. Рапорты представляются начальнику управления или министру. Проверяются также случаи, когда владельцы транспортных средств оплачивали штрафы произвольно по усмотрению сотрудника дорожной полиции. Начальники отделов имеют свою собственную систему проверки. Необходимость независимого контроля и создание отдела по рассмотрению жалоб извне рассматриваются в разделе о культуре полицейской деятельности. Предложение о контроле над расследованием жалоб со стороны Парламентской комиссии содержится в Приложении 3 проекта нового закона о полиции. Охрана общественного порядка в административных участках Провозглашенной целью всех трех министерств внутренних дел Югославии является превращение охраны общественного порядка в административных участках в приоритетную задачу полиции. Охрана общественного порядка на местах не должна рассматриваться как форма деятельности полиции, отличная от фактической работы или как одна из уловок специалистов по связи с общественностью, помогающая снизить уровень критики в обществе по отношению к полиции или изменить плохое отношение к ней. Охрана порядка в административных участках является частью работы полиции, ориентированной на решение проблем и позволяющей эффективно бороться скорее с причинами, нежели с проявлениями преступлений по месту жительства, а также быть в курсе проблем, беспокоящих в настоящий момент население порученного ей конкретного административного участка. Если население административного участка знает, как связаться с полицией и не сомневается или не опасается вступить с ней в контакт, уполномоченные по работе на участках могут собрать очень важную информацию, которая может оказаться чрезвычайно актуальной даже в случаях расследования наиболее тяжких преступлений. Ведущим моментом является закрепление за сотрудниками полиции определенных административных участков, поощрение их к сбору наиболее полной информации и их пребывание в 91 качестве уполномоченного на закрепленном участке возможно длительное время. Настоятельно рекомендуется, чтобы после введения охраны общественного порядка в административных участках, уполномоченные полицейские не использовались для ликвидации прорывов в других областях полицейской деятельности. Некоторые методы оказания консультаций и связей с населением административных участков рассматриваются в разделе о культуре полицейской деятельности. Предупреждение преступности Эффективное расследование преступлений вносит значительный вклад в предупреждение преступности. Если люди уверятся в том, что будут пойманы, они воздержатся от совершения преступления. Тем не менее, незначительные правонарушения, в особенности преступления, совершаемые молодежью, являются самыми распространенными и отвлекающими полицейских от расследования более серьезных правонарушений. Полиция общественной безопасности Сербии и Черногории расследует мелкие правонарушения. В качестве примера можно привести следующие цифры: из 13207 правонарушений, раскрытых в первые четыре месяца 2001 года, 3966 незначительных нарушений предварительно расследовались полицией общественной безопасности, а 3000 случаев – совместно с Управлением по расследованию уголовных преступлений. Учитывая, что легче предупредить болезнь, чем лечить ее, основные усилия работы полиции состоят скорее в предотвращении преступлений, нежели в их раскрытии. Для достижения этой цели должны быть как можно скорее задействованы все возможные средства. Как правило, профилактикой преступлений занимается полиция общественной безопасности. Чтобы успешно справиться с этой задачей, ее сотрудникам необходимо пройти дополнительное обучение и иметь возможность консультироваться с соответствующими специалистами, организациями и агентствами, которые могли бы предоставить необходимую информацию и совместными усилиями содействовать предотвращению преступности. Правительство, соответствующие департаменты и общественность в целом должны глубже осознать, что хотя полиция и способна очень эффективно работать в области предотвращения преступности, ответственность за реализацию этой задачи не должна возлагаться целиком и полностью только на полицейские службы. Потребность Сербии и Черногории в выработке стратегии предотвращения преступности, а также в создании центрального органа по наблюдению за национальными, региональными и местными инициативами в области предотвращения преступности, который мог бы также использоваться в качестве базы данных о наиболее удачных проектах профилактики всех видов преступлений, рассматриваются в разделе об организации. ********************* 92 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ Еще десятилетие назад Югославия имела один из наиболее низких уровней зарегистрированной преступности в Европе. По сравнению с другими европейскими государствами уровень зарегистрированных обычных правонарушений оставалось низким, а их раскрываемость была высокой. Падение коммунистической системы и десятилетие внутренних конфликтов подорвали правоохранительную систему во всем регионе. Одни законы игнорировались, другие устарели или не могли быть более применимы. Разрушительное влияние коррупции и войны на экономику привело к тому, что оплата труда сотрудников правоохранительных и судебных органов оставалась очень низкой, что, несомненно, создавало благоприятные условия для коррупции. По данным Интерпола, 80% преступлений, с которыми сталкивается эта организация, совершается в Европе, причем 80% из их общего количества приходится на регион Балкан. В соответствии с последними статистическими данными, уровень незначительных правонарушений остается низким. Преступления классифицируются как раскрытые или нераскрытые. Преступление считается раскрытым, когда установлена личность преступника, при этом он может быть не признан виновным в совершении преступления в судебном порядке. Наиболее резкий рост отмечается среди таких видов преступлений, как ограбления магазинов и квартирные кражи, а также кражи мобильных телефонов. Возможно предположить, что в связи с наблюдающимся последние 10 лет падением доверия общества к полиции, число заявленных преступлений сократилось. Насколько - вопрос спорный. Данные статистики уголовных преступлений в Сербии за последние 5 лет с 1996 по 2000 гг. (приложение А) фиксируют постепенное снижение числа всех видов насильственных преступлений за исключением ограблений, но с учетом убийств и изнасилований. Статистика уголовных преступлений в Республике Черногории (приложение В) обнаруживает заметное снижение количества преступлений по всем видам преступности. По мнению экспертов, отмечается сокращение числа серьезных преступлений, связанных с организованной преступностью, в частности таких, как убийства, по мере того, как преступники оценивают изменение ситуации при новых режимах. Наблюдается также тенденция к сокращению числа имущественных преступлений, однако по мере перехода к новой экономике, можно ожидать дальнейший рост подобных преступлений. К сожалению, вряд ли когда-либо станет возможным точно подсчитать количество тяжких преступлений, совершенных по распоряжению прежнего режима или в результате бесконечных сговоров с целью воспрепятствовать отправлению правосудия, приведших к фактическому уничтожению законности в стране. Пример этой анархии и ее последствий привели к разрушению законности на всех уровнях общества. Как полиция, так и общество нуждаются в самореформировании. В настоящее время полиции предстоит решить сложную задачу оказания эффективного противодействия организованной преступности. 93 Одновременно с этим полиция и общество взаимодействуют для того, чтобы во всеоружии встретить неизбежный рост заявленных преступлений по мере улучшения социальных условий. На союзном уровне сотрудники Управления по расследованию уголовных преступлений обладают, однако фактически не пользуются правом расследования преступлений в обеих республиках. Небольшой штат высокопрофессиональных следователей выполняет, в основном, функции референтов, занимающихся вопросами сотрудничества с зарубежными странами от лиц своих коллег в республиках, и оказывающих помощь в координации полицейских операций по запросам иностранных государств в таких областях, как поиск пропавших без вести и лиц, находящихся в розыске, а также содействие в раскрытии убийств, в сфере нелегальной иммиграции, а также торговли людьми и незаконного оборота наркотиков. Усилия Управления направлены на выполнение условий, необходимых для принятия страны в систему Интерпола, и связаны с надеждами на то, что Генеральная Ассамблея Интерпола в сентябре текущего года даст свое согласие на полное членство Союзной Республики Югославии в этой организации. (Более подробно этот вопрос, а также настоятельная необходимость оказания дальнейшего содействия по оборудованию Центрального национального бюро рассматриваются в разделе, посвященном организации, структуре и системам). После временного прекращения членства в Интерполе в 1992 году возможности следователей по уголовным делам в том, что касается получения информации и обмена мнениями резко сузились, и к настоящему моменту профессиональные знания следователей отстают от уровня их европейских коллег. ( Руководитель уголовной полиции одного из республиканских министерств откровенно признался, что во время своего недавнего посещения конференции он не понял, о чем говорят его зарубежные коллеги). По имеющимся данным, союзное министерство потеряло около 80% базы данных по уголовным преступлениям в результате бомбардировок НАТО. Финансирование также стало более скудным. Организованная преступность Через 5 дней после вступления в должность министр внутренних дел Сербии учредил новый отдел по борьбе с организованной преступностью, иначе - отдел организованной преступности (ООП). Этот отдел подчиняется непосредственно министру во избежание возможности проникновения в министерство представителей преступного мира, которым, по опасениям, уже удалось просочиться или, по крайней мере, для уменьшения объем утечки информации. Министр подотчетен правительству и парламентскому Комитету по безопасности и в обозримом будущем сохранит прямой контроль над этим отделом. Предполагается, что отдел по борьбе с организованной преступностью станет независимой сферой полицейской деятельности, т.е. структурой, независимой от Управления общественной безопасности. Предполагается, что когда этот отдел будет полностью укомплектован, в нем будут работать специалисты по вопросам похищения людей, по наркотикам, торговле людьми, эксперты по оружию и взрывчатым веществам, специалисты по хищениям 94 транспортных средств, произведений искусства, эксперты в области экономических преступлений, отмывания денег, контрабанды, специалисты по расследованию случаев мошенничества, взяток и коррупции. Предполагается также, что отдел будет иметь свое собственное техническое обеспечение, своих специалистов в области расследований на месте преступлений, экспертов по полицейской разведке, свои средства наблюдения и судебно-медицинской экспертизы, надежные средства связи и информационные технологии. В составе отдела будут предусмотрены рейдовая группа, группа детективов, а также группа по защите свидетелей. Термин «организованная преступность» часто, хотя и неправомерно используется, однако редко правильно определяется и понимается. Для того, чтобы отдел организованной преступности принял на себя ответственность за проведение расследования, необходимо одновременное наличие условий № 1,3,7 и11, а также любых других 3-х условий из списка, приведенного ниже: 1. наличие 2-х или более лиц, объединившихся для систематического занятия преступной деятельностью; 2. каждое из таких лиц имеет свою специализацию; 3. преступная деятельность продолжается в течение длительного или неопределенного периода; 4. в организованной преступной группе существует иерархия и жесткая внутренняя дисциплина; 5. преступная группа занимается отмыванием денег; 6. группа пытается установить контроль над политическими фигурами, средствами массовой информации, социальными службами, судами и предпринимательской деятельностью; 7. лица, входящие в организованную преступную группу, подозреваются в совершении тяжких преступлений; 8. преступная деятельность квалифицируется как международное преступление; 9. лица, входящие в группу, угрожают применением физической силы или других методов запугивания; 10. лица, входящие в группу, занимаются преступной деятельностью под прикрытием предпринимательских структур или структур, закамуфлированных под предпринимательские; 11. основная цель преступной деятельности состоит в обогащении или завоевании политического влияния. Существенным фактором, не упомянутым в списке, является способность группировки к самовосстановлению, несмотря на потери, понесенные в результате действий правоохранительных органов. Веской причиной необходимости четкого определения понятия организованной преступности является частое и неточное употребление этого термина в отношении организованных преступных банд. Оно нуждается в уточнении также и для обоснования необходимости высокой квалификации и современных технических средств для успешного противостояния этому явлению. Столкнувшись с современным уровнем угроз, правоохранительные органы Сербии должны были перестроиться и привлечь в свои ряды высококвалифицированных следователей. Отдел по борьбе с организованной 95 преступностью сыграл очень важную роль при сборе улик против участников преступных сговоров, включая Милошевича, однако он нуждается в дальнейшем укреплении кадрами и материальным обеспечением с тем, чтобы успешно расследовать тысячи случаев нераскрытых преступлений, самым крупным из которых является похищение и вероятное убийство предыдущего президента Стамболича. До тех пор, пока эти преступления продолжают оставаться нераскрытыми, очень трудно убедить общество в том, что ситуация изменилась к лучшему. Хотя международное сообщество продолжит свои усилия по задержанию лиц, обвиняемых в совершении военных преступлений в Сербии, именно организованная преступность и ее заправилы стали основной угрозой политической стабильности. По оценке руководителя отдела по борьбе с организованной преступностью, преступные группировки становятся сильнее. Для того, чтобы успешно расследовать такие преступления, необходимо принятие программ по защите свидетелей, а также наличие неподкупных и мужественных судей. Члены преступных групп, которые годами чувствовали себя безнаказанными, теперь начинают ощущать угрозу. Недавний арест членов одной из групп привел к возбуждению 170 уголовных дел. Все арестованные являются обладателями крупных состояний, однако никогда не работали. Существует настоятельная необходимость в информации о методах противодействия организованной преступности, применяемых зарубежными коллегами, равно как и проведение дополнительных тренингов по методам и технологиям. Тренинги должны проводиться международными экспертами совместно с их югославскими коллегами, а также предусматривать командировки в зарубежные страны. Рекомендация 62: Рекомендуется предоставить руководителю отдела (ООП) информацию о методах противодействия организованной преступности в зарубежных странах с целью обеспечения сотрудников отдела программами помощи. Борьба с терроризмом Основное количество террористических актов на территории Сербии приходится на южную Сербию. Борьбой с террористическими актами занимается антитеррористическое подразделение полиции общественной безопасности при поддержке полицейской части специального назначения. В Сербии было зарегистрировано свыше 5000 террористических актов в 1999г. и свыше 1000 терактов в 2000 году. В Черногории террористических актов зафиксировано не было, однако отмечалось применение взрывчатых веществ при вооруженных столкновениях между организованными преступными группами в целях запугивания или убийства. В обеих республиках антитеррористическая деятельность возложена на органы государственной безопасности. Преступление убийства Убийство часто является следствием действий организованных преступных групп. В Сербии полиция также занимается расследованием многочисленных случаев убийств и 96 покушений на убийство последних нескольких лет, совершенных в отношении противников режима Милошевича. Меры, которые следует предпринять на месте совершения убийства, а также во время опроса подозреваемого, находятся в прямой зависимости от тех критериев доказательности, которые установлены судами, и при этом они должны в любом случае учитывать все возможные попытки защиты поставить под сомнение доказательства вины обвиняемого. В связи с этим, представляется чрезвычайно важным, чтобы все сотрудники полиции четко представляли себе, какие меры немедленного реагирования должны быть приняты на месте совершения тяжкого преступления в целях сохранения вещественных доказательств и предотвращения их порчи. ( Например, в случае, когда полицейский прикрывает обнаженное тело молодой девушки, найденной на пустыре, своей шинелью, он совершает гуманный поступок, однако, тем не менее, делает невозможным использование частиц ткани в качестве вещественного доказательства). Лишь немногие сотрудники полиции общественной безопасности осознают значимость этих требований. Вместе с тем, именно они первыми вызываются на место преступления. Судебно-медицинские эксперты, как правило, не осматривают место преступления. Сотрудники полиции, которым может быть поручено проведение расследования убийства и которые, таким образом, становятся старшими следователями по уголовным делам, как правило, не получают базовой подготовки по проведению или руководству расследованиями убийств. Большинство из них совершенствуют свои профессиональные навыки, наблюдая за работой коллег или участвуя в качестве рядовых сотрудников в проведении других расследований. Отсутствуют практические руководства или памятки для старших следователей. Не существует также достаточно стандартизированного порядка ведения подобных дел, который позволил бы провести предварительную подготовку сотрудников и определить предполагаемые задачи. По этой же причине отсутствуют и планы действий в чрезвычайных обстоятельствах, в которых приводился бы подробный список специалистов и административного персонала, привлекаемых в настоящее время к расследованию убийств в других странах или могущих быть привлеченным при первой необходимости. Такой перечень предусматривает, в частности, использование эксперта по вещественным доказательствам, эксперта-аналитика, специалиста по связям с местной прессой. Серьезной проблемой является также отсутствие информационных систем и поддержки. Документы не могут быть введены в компьютер и, следовательно, невозможен их автоматический поиск по заданным параметрам или ключевым словам. Чрезвычайно затруднен также анализ расследований тяжких преступлений на основе их сопоставления со сходными преступлениями: в случае множественных параллелей очень легко потерять общую картину. Информационные технологии являются весьма важными при расследовании сложных случаев, в частности, при выявлении и анализе связей в случаях организованной финансовой преступности. Отсутствие ИТ серьезно снижает эффективность расследования. 97 Анализ агентурной информации очень существенен в расследовании всех видов преступлений, но в случаях расследования убийств, связанных с организованной преступностью, он приобретает особое значение. За последнее десятилетие возможности судебной медицины в других странах существенно возросли. Тщательный осмотр жертв, подозреваемых и мест преступления является, таким образом, чрезвычайно важным. Для обеспечения надежности доказательств необходима соответствующая информированность и подготовка. Несвоевременное проведение тщательного осмотра делает невозможным его успешное проведение на последующих этапах. Улики могут оказаться невосстановимо утраченными или потерять свою убедительность. В различных странах попытки защиты манипулировать доказательствами пресекаются старшим следователем, который фиксирует такие моменты, как основные линии следствия, первоочередность следственных мер, последовательность событий, наличие следов, а также критерии проведения допроса и инструкции по отбору заявлений. В настоящее время подобная регистрация не ведется. Представляется также весьма полезным, чтобы в первый месяц расследования дела об убийстве (и на регулярной основе в дальнейшем), другие опытные следователи анализировали ход расследования с точки зрения его безупречности и возможных альтернативных вариантов его проведения. Весьма значительную роль играют и средства массовой информации. Старшие следователи должны, как минимум, уметь использовать СМИ в целях установления свидетелей и налаживания связей с общественностью. Все расследования случаев тяжких преступлений следует анализировать с целью извлечения уроков, а полученная информация должна использоваться для тренингов и информирования следователей на местах. Эта задача должна быть возложена на сотрудников вновь созданного факультета уголовной полиции полицейской Академии. Число сотрудников уголовной полиции в Черногории особенно невелико. За последние 4 года в Черногории зарегистрировано 95 случаев убийств, из которых 83 было раскрыто. Недавняя, отлично проведенная операция по поимке семи лиц, подозреваемых в покушении на убийство, привела к аресту еще шести подозреваемых в Сербии, двое из которых оказались полицейскими. Секретность операций в Черногории находится под угрозой в связи с замкнутым характером местных общин, однако благодаря именно этой специфике, личности подозреваемых обычно известны. Утверждается, что уровень раскрываемости убийств в 2000г. составил 91%. Эта цифра заслуживает уважения, однако в связи с тем, что не существует достаточно унифицированных процедур расследовании дел об убийстве, следователи «перегружены» информацией, которую невозможно классифицировать и извлечь из базы данных, упомянутой выше. 98 Рекомендация 63: рекомендуется предоставлять начальникам и ведущим сотрудникам управлений по расследованию уголовных преступлений всех трех министерств информацию о современных методах руководства расследованием убийств для создания формализованных учебных программ и тренингов. Преступление похищения человека Похищение людей является сравнительно новым видом преступления в Сербии, хотя расследования этого вида преступлений составляли основную часть оперативной работы вновь созданного ООП. За период с декабря 2000г. в стране было зафиксировано девять случаев похищения известных предпринимателей и фигур шоу-бизнеса, в ходе расследования которых было арестовано пять членов организованной преступной группировки. Хотя полиция провела успешные операции по установлению личностей похитителей и, во многих случаях, по их выслеживанию и направлению их действий в нужное полиции русло, известно, что в качестве выкупа были заплачены крупные суммы денег. Весьма вероятно, что в будущем похищение людей может стать распространенным способом получения денег и отпугивания потенциальных иностранных инвесторов, таким способом снижая стоимость объекта предпринимательской деятельности, который затем может быть приобретен преступными предпринимательскими структурами по более низким ценам. Очень немного известно о методах и способах противодействия этому виду преступления в других странах. Отсутствие современных технических средств затрудняет мониторинг и обнаружение моментов передачи сумм за выкуп. Устаревшие банковские системы делают невозможным установление линии прохождения средств за выкуп. Представляется весьма сомнительным, чтобы следователи были хорошо осведомлены о современных методах ведения переговоров об освобождении заложников или о проведении операций в случаях широкомасштабных захватов заложников, как, например, при захвате в заложники пассажиров угнанного самолета или при ограблении банков с применением насилия. Не существует тренингов по работе со средствами массовой информации при расследовании случаев похищения людей, равно как и предварительных договоренностей с редакторами газет о запрете на какие-либо публикации о совершении преступления в обмен на обещание полного обнародования всех фактов и интервью с жертвой после ее освобождения. Дополнительные трудности ожидают следователей и прокуроров в том, что касается осуждения подозреваемого. Имеется очень реальная опасность того, что подозреваемые смогут воспользоваться широким спектром методов защиты и подкупить судей. К настоящему моменту не было зафиксировано случаев похищения иностранных граждан, однако такую возможность не следует упускать из виду в связи с тактикой создания препятствий участию в финансировании капиталовложений в предпринимательской деятельности (уже используемой в качестве части операций по отмыванию денег). Существует настоятельная потребность в техническом содействии и тренинге. Политические разногласия между тремя политическими субъектами не должны препятствовать настоятельной практической необходимости превращения 99 полиции в компетентную структуру, способную противодействовать этому виду преступления. Рекомендация 64: рекомендуется, (1) в кратчайшие сроки предоставить сотрудникам управления уголовной полиции Союзного министерства и отдела организованной преступности (ООП) Министерства внутренних дел республики Сербии всеобъемлющий курс лекций по проблемам этого вида преступления и оказать содействие в установлении и расследовании случаев хищения людей, а также (2) в случае запроса со стороны Министерства внутренних дел Черногории, провести специальную оценку потенциальной угрозы похищения людей на территории Черногории, и существующих возможностей полиции по противодействию этому виду преступления с целью проведения соответствующих курсов обучения в дальнейшем. Коммерческий терроризм Недавно в Белграде был зарегистрирован первый случай коммерческого терроризма. Весьма вероятно, что банки, торговые предприятия и другие структуры предпринимательской деятельности в скором времени окажутся объектами этого сложного и трудного для расследования вида преступления. Рекомендации по контролю над уровнем риска, а также планирование спецопераций совместно с полицией должны быть включены в планы работы ООП и разработаны в кратчайшие сроки. Возможным источником финансирования могут служить организации, в первую очередь подверженные риску оказаться объектами подобной преступной деятельности. Рекомендация 65: рекомендуется предоставлять ведущим следователям всех трех министерств информацию о методах расследования коммерческих преступлений, а также проводить соответствующие курсы обучения. Финансовая преступность и коррупция В настоящее время Черногория является объектом крупного финансирования со стороны США и ЕС, но она должна развивать и свои собственные источники финансирования, из которых главным может стать туризм при условии привлекательности социальных условий в стране для туристов. Имеется реальная опасность того, что лица, занимающиеся преступной предпринимательской деятельностью, тем временем начнут скупать гостиницы и развивать курортные зоны для отмывания денег, полученных в результате такой деятельности. Полиция Черногории нуждается в установлении тесных связей с международными правоохранительными структурами для ознакомления с уровнем угрозы и методами противодействия ей. 60% финансовых преступлений на территории Черногории приходится на Подгорицу. В настоящее время укрепляется сотрудничество между Главным управлением и семью региональными отделами по борьбе с финансовой преступностью. Отдел занимается 100 расследованием случаев мошенничества в государственных компаниях, случаями «превышения власти» при заключении контрактов на тендерной основе, борьбой с отмыванием денег и уклонением от уплаты налогов. Основным источником финансовых преступлений стало принятое в 1994г решение о допущении в страну большого числа беженцев, которым Республика Черногория предоставила вид на жительство и выдала разрешение на учреждение компаний. После подписания Дейтонского соглашения многие из них вернулись на родину или уехали в третьи страны, оставляя за собой долги и результаты мошенничества. Распад Югославии привел к тому, что в экономике стал превалировать наличный расчет и, соответственно, отпала необходимость в предоставлении соответствующих расчетных документов. Третья проблема вызвана неопределенностью отношений с Республикой Сербией. Законодательство в области финансовых вопросов разработано в соответствии с союзным статусом. В связи с тем, что Республика Черногория приняла решение не признавать законы Союзной Республики Югославии, она разрабатывает альтернативные законы, но, тем не менее, лишена возможности включить их в Конституцию Союзной Республики. Для того, чтобы сохранить экономическую независимость, Черногория разработала свои собственные нормативно- правовые акты. Стране еще только предстоит избавиться от экономических неурядиц прошлого. На протяжении всех беспокойных лет, финансовое управление доходами было сосредоточено в руках Милошевича. Начальник отдела расследований финансовых преступлений ищет возможности установления регионального сотрудничества, в связи с чем он обратился за содействием в Программу антикоррупционной инициативы Пакта о стабильности, однако до настоящего момента остался не удовлетворен полученным ответом. Банк Черногории был основан в начале 2001г. и в связи с тем, что другие коммерческие банки вступили в период процветания, перевыпуск кредитных банковских карточек стал неизбежен. Отсутствует понимание масштабов и способов подделки кредитных карточек в зарубежных странах, и необходимы плановые тренинги для повышения уровня профессиональной подготовки, чтобы во всеоружии встретить вероятный «шквал» подделок. В настоящее время существует настоятельная необходимость заключения двухсторонних и региональных соглашений с тем, чтобы облегчить доступ к счетам компаний, подозреваемых в уклонении от уплаты налогов на импортируемые товары. До сих пор все попытки подобного рода оканчивались неудачей вследствие того, что контактной структурой, отвечающей за координацию действий с иностранными государствами, является Союзное министерство. Подобно своим коллегам в других специализированных отделах, сотрудники отдела по борьбе с финансовыми преступлениями испытывают настоящий информационный «голод», в том, что касается информации о новейших методах расследования финансовых преступлений и мошенничества. Программное обеспечение и компьютерное оборудование играют важную роль. В настоящее время Международная полицейская академия в Будапеште проводит серию очень полезных тренингов по проблеме. Посредством контрабанды сигарет, в Сербии и Черногории были собраны огромные суммы денег для ведения военных действий или целей личного обогащения. Сигареты 101 и нефть импортировались в страну без уплаты пошлин, в результате чего, по словам нынешнего начальника отдела по борьбе с финансовыми преступлениями : « Сербия оказалась в ситуации самого глубокого кризиса за всю историю существования». В законодательстве Сербии не существует терминов «коррупция» и « отмывание денег», и хотя нынешней осенью их предполагалось ввести, проект закона между тем был снят с рассмотрения. В связи с почти полной невозможностью проведения расследований подобных преступлений, был предпринят практический шаг по налогообложению сверхдоходов лиц, занимающихся преступной деятельностью (шаг, сомнительный с правовой точки зрения, но по–видимому весьма эффективный). По этой причине судебные разбирательства подобных случаев не проводятся, и рекомендации по результатам переговоров и вопросам выплат денежных сумм являются компетенцией налоговых органов. Подобным же образом отсутствует законодательство по вопросам конфискации собственности. Управление по экономическим преступлениям Сербии сотрудничает с ООП и занимается расследованием случаев серьезного мошенничества, в которых участвуют крупные суммы денег. Имеются веские основания предполагать, что в этих преступлениях замешаны известные политические фигуры. Полиция сотрудничает с независимой правительственной Комиссией по коррупции, в составе которой имеется 21 группа, расследующая случаи крупных мошенничеств прежних лет. Работа в основном ведется экспертами по вопросам финансов банков, Министерства финансов и налоговых органов. В годы, предшествовавшие октябрю 2000года, случаи коррупции были часты, однако они не регистрировались в связи с тем, что в них оказались замешаны высокопоставленные политики. В данный момент группы предпринимают расследование подобных случаев коррупции в прошлом, однако их работа затруднена в связи с отсутствием документов и коллосальным количеством времени, требуемого на воссоздание преступлений. Их задачи неимоверно трудны, но их усилия производят глубокое впечатление. В настоящий момент Отдел по расследованию финансовых преступлений в Сербии сталкивается с двумя основными проблемами, связанными с организованной преступностью. Первая состоит в методе «обратного» отмывания денег, при котором правительственные средства используются для финансирования незаконной и преступной деятельности. Известен тот факт, что у налоговых служб было отобрано свыше 30 миллионов немецких марок наличными, которые затем были употреблены на финансирование политических партий, покупку вилл и автомобилей в качестве подарков для сторонников. Утверждается, что Милошевич санкционировал эту деятельность или руководил ею, а также занимался установлением пошлин на товары, которые ввозились законно и, следовательно, не подлежали дополнительному налогообложению. Лица, вовлеченные в эту преступную деятельность, превращались в тесных сообщников преступников. В связи с истощением государственной казны не хватало денег на финансирование социальной сферы, образования и здравоохранения. В данное время арестованы бывший министр финансов, руководитель налоговых органов и другие крупные чиновники. Первым из находящихся в суде дел будет рассмотрено дело по обвинению в мошенничестве бывшего начальника тюрьмы. 102 Второй проблемой являются сложности установления конечного пользователя, местонахождения денег на данный момент, а также личности отправителя трансферта. Хотя начальник отдела по расследованию финансовых преступлений и упомянул о многих заманчивых обещаниях со стороны зарубежных государств, на сегодняшний день реальной помощи оказано не было. Международные депозитарии для хранения доходов, полученных при отмывании денег, и оффшорные парадизы для незаконных средств хорошо известны. Отдел по расследованию финансовых преступлений нуждается в содействии при составлении списка компаний, принадлежащих гражданам Югославии в зарубежных странах, а также в информации об их банковских счетах. Чтобы иметь достаточно веские юридические основания для получения последней, необходимо проведение расследования, а также обращение в суд. Обычной процедурой могло бы стать обращение с запросом в Интерпол или в Европол, однако эти каналы в данное время недоступны для Югославии. С учетом этого обстоятельства отдел надеется получить информацию от стран, не входящих в Интерпол, а также помощь международных агентств, в частности Международной торговой палаты, занимающихся такими явлениями, как банковские пирамиды. Рекомендация 66: рекомендуется оказать международное содействие в расследовании случаев крупных финансовых преступлений, в особенности в том, что касается возможных мошенничеств с кредитными карточками. Рекомендация 67: рекомендуется оказать Республике Сербии реальную международную помощь в определении местонахождения похищенных у государства средств. Торговля людьми Союзное министерство выражает полную поддержку инициативам ОБСЕ и Пакта о стабильности в области противодействия торговле людьми. За исключением службы пограничной полиции, как общество, так и правоохранительные органы плохо осведомлены о проблеме и мало интересуются ею. Широко распространенное в стране равнодушие к проблеме равенства полов также не способствует проявлению интереса к тяжелой участи жертв. Сербия и Черногория являются как странами транзита, так и назначения в торговле женщинами и девушками, насильственно вовлеченными в проституцию. Однако случаи с девушками-цыганками и беженками, которых заманивают, а затем используют в торговле людьми, свидетельствуют о том, что для групп риска Сербия становится и страной происхождения. В связи с отсутствием взаимных соглашений с соседними государствами, несовместимостью или отсутствием законов, которые позволили бы успешно преследовать лиц, занимающихся торговлей людьми и сутенеров в судебном порядке, а также в связи с отсутствием юридических полномочий на представление доказательств, полученных посредством использования технических средств и средств наблюдения, судебные дела по искам жертвах обычно считаются затратными по времени и энергии и неизбежно проигрышными. Уже тот факт, что заявление жертвы, как письменное, так и устное, должно быть изложены на их родном языке, значительно снижает степень готовности оказать помощь. 103 В декабре 2000г. в Палермо министры и представители правительств стран ЮгоВосточной Европы, включая Союзное правительство Югославии, подписали Декларацию о борьбе с торговлей людьми. В результате состоявшегося в Белграде в апреле 2001г. «Круглого стола» ОБСЕ по проблемам торговли людьми Союзное Министерство внутренних дел заявило о создании национальной Группы по наблюдению за планированием мер противодействия торговле людьми и координацией связей с другими национальными структурами. Союзные министерства здравоохранения и социального обеспечения заверили в оказании поддержки специалистами социальной сферы, психологами и юристами. Союзное МВД открыто заклеймило торговлю людьми, однако пограничная полиция обеих республик на контрольно-пропускных пунктах продолжает ежедневно сталкиваться с новыми случаями предположительной торговли людьми, будучи при этом лишена возможности поступать в соответствии со своими подозрениями. Отсутствие соответствующего законодательства и технического обеспечения действует на руку преступникам и затрудняет установление и пресечение случаев торговли людьми. Правительство Республики Черногории также подписало Палермскую декларацию, и в феврале 2000г. назначило видного юриста национальным координатором проекта по борьбе с торговлей людьми. Созданный Совет проекта включал представителей правительства, ОБСЕ/БДИПЧ, Ассоциации женщин-судей и адвокатов, организации «Женское лобби Черногории», женской организации «Безопасный дом» Черногории, МОМ, ЮНИСЕФ, Международной католической комиссии по миграции, Верховного Комиссара по правам человека ООН, СЕ и американской Ассоциации юристов (ААЮ). Совет подготовил «Программу защиты свидетелей в Черногории», в которой на систематической основе анализировались ключевые вопросы борьбы с торговлей людьми. Программа включает в себя компанию по повышению понимания связанных с торговлей людьми проблем, горячую телефонную линию экстренной помощи, убежище для жертв, процедуры репатриации, программу тренинга, специализированную программу действий пограничного контроля и правоохранительных структур, а также реформу соответствующего законодательства. В настоящее время в рамках Программы компания по повышению понимания финансируется Италией, программа репатриации и убежище (на данный момент используемое как пристанище для жертв насилия в семье) для жертв – Швецией. БДИПЧ осуществляет финансирование горячей телефонной линии и тренингов для волонтеров из НПО и правоохранительных органов. Программа является наиболее разработанным проектом в регионе, однако для поддержания своей деятельности нуждается в финансировании в ближайшие 2 года. В рамках Программы также создана группа полицейских экспертов, которая связана с другими компонентами программы и обеспечивает эффективную работу полиции. Торговля женщинами с целью проституции имеет широкий размах. Женщины приезжают из России, Румынии, Украины, Молдавии, работают некоторое время в Черногории, а затем перебираются в Албанию, Италию или концентрируются в центрах с международным военным контингентом как, например, в Косово или Боснии. Девушки обеспечиваются паспортами и визами и въезжают с территории Югославии. 104 Владельцы клубов редко подвергаются преследованию в судебном порядке на том основании, что женщины выбирают занятие проституцией по своей собственной воле. Имеется лишь незначительное количество надежных убежищ для жертв, вывезенных полицией. Международная организация миграции недавно создала в Белграде убежище на средства, полученные от Австрии. Полиция Сербии и Черногории сталкивается с обескураживающим нежеланием жертв давать показания. Требуется значительно большее число женщин-полицейских следователей. Необходимо рассматривать дачу жертвами показаний в качестве одного из элементов криминального континуума, который следует сохранять и пополнять как составную часть общих агентурных данных. Целевая группа Пакта о стабильности по вопросам торговли людьми распространила подробные «Рекомендации для национальных планов действий по борьбе с торговлей людьми», в которых детально освещались такие вопросы, как программа повышения понимания связанных с вопросом проблем, предупредительные меры в отношении социальных и экономических причин, вызывающих торговлю людьми, программа оказания помощи и поддержки жертвам, программа оказания содействия в возращении на родину и реинтеграции, реформа соответствующего законодательства, программа сотрудничества и координации действий национальных правоохранительных органов и международных правоохранительных агентств. Рекомендации содержат также контрольный вопросник по каждой стране для оценки современной ситуации и определения плана необходимых действий на будущее. Рекомендация 68: целевой Группе по вопросам борьбы с торговлей людьми Пакта о стабильности рекомендуется предложить странам провести оценку ситуации в стране в соответствии с «Рекомендациями для национальных планов действий по борьбе с торговлей людьми» и на основе проведенного анализа приступить к осуществлению планов действий при поддержке международных агентств с целью ликвидации пробелов. Рекомендация 69: рекомендуется скоординировать меры по борьбе с торговлей людьми, разрабатываемые ОБСЕ для Республики Сербии, с «Программой по защите жертв в Черногории» при посредстве Бюро БДИПЧ в Подгорице. Рекомендация 70: рекомендуется создать группу экспертов в составе юристов и сотрудников полиции для проведения сравнительного анализа законодательства, касающегося всех аспектов торговли людьми в регионе с целью приведения в соответствие преступлений, наказаний и полномочий. Нелегальная миграция Перемещение нелегальных мигрантов, как правило, численно превосходит торговлю людьми в каких-либо иных целях. Число нелегальных мигрантов, пытающихся проникнуть в Западную Европу через Сербию, Черногорию, Венгрию и Боснию, неизменно велико. В аэропорт Белграда иммигранты из Нигерии, Ирака, Афганистана, Шри-Ланки, Египта, Китая, Индии и афро-карибских стран попадают достаточно хорошо подготовленными, чтобы не встретить препятствий для въезда в страну в 105 качестве туристов: у них имеются необходимые визы, достаточные суммы денег, забронированные номера в гостиницах, приглашения и даже обратные билеты. Тем не менее, впоследствии они бесследно исчезают. Данные свидетельствуют, что около 90% лиц, легально въехавших в страну, никогда не покидают ее. Промышленные ярмарки, как полагают, служат прикрытием для лиц из Азии, имеющих действительные документы. С начала 2000г. через аэропорт Белграда в страну в качестве туристов въехало 66 граждан Нигерии. В соответствии с документами, лишь трое из них покинуло страну. Иракцев одурачил курьер, который сопровождал их в зону транзита, собрал их паспорта и деньги и исчез, оставив их добиваться статуса беженца. Лица, заявляющие, что целью приезда является лечение, тоже исчезают. Черногория, также являющаяся транзитным путем для нелегальных мигрантов, в основном сталкивается с все возрастающим числом китайцев, курдов, иранцев, албанцев и цыган. Китайские «вербовщики» в Пекине организуют на постоянной основе нелегальную переправку мигрантов, часто со страшными последствиями для последних. Китайские магазины и рестораны в Белграде подозреваются в обеспечении прикрытия нелегальной торговли людьми. Стоимость переправки гражданина Китая из Белграда в Италию через Черногорию оценивается, по имеющейся информации, в 2500 немецких марок. Полиция Черногории к настоящему моменту арестовала участников восьми преступных группировок и установила личности 52 жертв. Международное сообщество за пределами Балканского региона громко порицает торговлю нелегальными мигрантами и призывает страны происхождения и транзита предпринять решительные меры для прекращения нелегальной иммиграции. Однако в большинстве стран Западной Европы нелегальные мигранты служат источником дешевой рабочей силы для индустрии развлечений, а женщины - иностранки оказывают сексуальные услуги в ночных клубах и борделях. Очень важно и необходимо с точки зрения нравственности, чтобы европейские страны оказывали содействие в борьбе с нелегальной миграцией, рассматривая себя в качестве стран - получателей и более тесно сотрудничали в том, что касается предоставления агентурной информации. Транспортные средства Черногория является страной, в которой находит сбыт большое количество транспортных средств, украденных, часто по заказу, в других странах. Во многих случаях владельцы автомобилей в других странах продают автомобили посредникам, которые организуют вывоз и продажу транспортного средства, после чего первоначальный владелец заявляет о краже автомобиля и получает за него страховку. В случае если след машины обнаруживается в Черногории, она изымается полицией и остается под арестом до принятия решения о дальнейшем распоряжении машиной, выносимого в результате длительной судебной процедуры. В стране проводились компании по повышению осведомленности населения о проблеме, однако соблазн приобрести престижный автомобиль по цене значительно ниже рыночной, остается серьезным искушением, которому могут противостоять лишь немногие в обществе «мачо». 106 В период с 1995г. Черногория заключила двухсторонние соглашения о похищенных транспортных средствах с Венгрией, Германией, Австрией и Швейцарией. Тем не менее, до тех пор, пока не существует взаимных рабочих механизмов и надлежащих каналов связи, вряд ли стоит ожидать значительного улучшения ситуации. Доступ к базе данных Интерпола об украденных транспортных средствах может увеличить шансы обнаружить автомобиль, однако в случаях, когда заявление о краже не поступает до тех пор, пока он не вывезен из страны и не перерегистрирован, возможным решением является более тесное сотрудничество правоохранительных органов стран с целью установления личности лиц, занимающихся преступной торговлей. Наркотики Гашиш и героин являются двумя основными видами наркотиков, употребляемых в Сербии и Черногории. Потребление наркотиков в Белграде с населением в 2млн. человек постоянно растет. Употребление наркотиков в Черногории - явление сравнительно недавнее. Поскольку в Черногорию поставляется высококонцентрированная марихуана, переход на употребление героина, по общему мнению, относительно прост. Марихуана поступает в Черногорию из Албании в виде брикетов гашиша, однако Черногория остается в основном страной транзита. Героин попадает в Черногорию из Албании, Косово и Сербии. Он производится, как правило, в Афганистане и Пакистане, однако закупки осуществляются в Турции. Употребление героина связано с повышением уровня заболеваемости такими болезнями как СПИД и ВИЧ. Героин, поступающий из Турции через Македонию, Албанию и Черногорию, в основном предназначен для Италии. Горы и озера на границе между Албанией и Черногорией затрудняют перехват наркотиков. Основным потребителем марихуаны является молодежь, которая расплачивается за вредную привычку, занимаясь воровством и кражами с взломом. Подобным же образом, наркотики используются для принуждения женщин к занятиям проституцией. В клубах используются синтетические наркотики. Кокаин очень дорог из-за сравнительно ограниченной доступности. Цены на наркотики служат показателем их доступности. 1 кг марихуаны продается за 170 немецких марок в Черногории, 50 марокв Албании, 450 марок -в Боснии и Герцеговине и 800-900 марок -в Хорватии. Грамм кокаина стоит 25-30 немецких марок в Подгорице и 100 марок в Белграде. По общему мнению, килограмм героина в Албании стоит 16-18 тыс. немецких марок, а в Черногории -20-21 тыс. марок. Ни в одной из республик не существует национальной стратегии борьбы с наркотиками. Равным образом не налажено взаимодействие между министерствами внутренних дел. Отделы по борьбе с наркотиками не вполне укомплектованы штатами и остро нуждаются в тренинге. Семь региональных Центров в Черногории располагают всего 28 штатными следователями по делам о наркотиках. Агентурная информация о наркотиках не введена в централизованные базы данных. Практически отсутствует региональное сотрудничество, и обе республики испытывают настоятельную необходимость в информации. 107 Возможности лабораторий ограничены, оборудование устарело и требует замены. Сотрудники лабораторий нуждаются в повышении квалификации и консультациях по современным методам анализа наркотиков, а также в информации о последних научных достижениях в этой сфере. Опытные и квалифицированные сотрудники таможенных и пограничных служб производят выемки, тем не менее, нуждаются в новейшем оборудовании для обнаружения наркотиков. Отделы по борьбе с наркотиками нуждаются во внесении изменений в законодательство в данной области, которые позволили бы им использовать современные средства сбора доказательств. Действующий Уголовно-процессуальный кодекс СРЮ запрещает использовать для сбора улик такие средства как перехват связи, скрытые технические средства наблюдения, работу секретных агентов, контрольные закупки и др. Существуют программы по повышению осведомленности населения о проблемах наркомании и снижению употребления наркотиков, однако соответствующие ведомства не проявляют готовности оказать всестороннюю помощь в их реализации. На всей территории Сербии лишь в городе Нови Сад действует центр, реализующий программу детоксикации и реабилитации больных наркоманией. В 1999г. в Черногории была принята пятилетняя программа повышения осведомленности населения о проблемах наркомании, реализуемая межведомственной группой по борьбе с наркотиками в составе Министерств внутренних дел, образования, здравоохранения, социального обеспечения и Комитета по вопросам информации в целях повышения осведомленности общества о проблемах наркомании и создания программ по детоксикации и реабилитации больных наркоманией. К сожалению, взаимодействие между Республикой Сербией и союзными структурами, а также Черногорией и МООНК отсутствует. В проекте, скоординированном с Пактом о стабильности, Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности стремится включить Союзную Республику Югославию в программу сбора данных о незаконном обороте наркотиков в целях борьбы с наркотиками и обеспечения соблюдения законов о наркотиках, предусматривающую расширение возможностей по сбору и анализу данных о наркотиках в Юго-Восточной Европе, в которую уже включены Босния, Болгария, Хорватия, Македония, Румыния и Словения. УНПООН в частности предлагает: • разработку национальных планов по борьбе с наркотиками и создание межминистерского Комитета, ответственного за координацию и реализацию необходимых мер; • • • оказание содействия в создании централизованных систем данных, связанных с другими центрами, а также Интерполом и Европолом; обеспечение следователей по делам о незаконном обороте наркотиков «пакетами » компьютерных тренингов УНПООН и дополнительными консультациями специалистов; обеспечение оборудованием; 108 • • • • оказание помощи в реструктуризации и оснащении лабораторий судебной медицины; предоставление консультаций по вопросам разработки и реализации мер по снижению потребления наркотиков; оказание помощи в укреплении кадров экспертов в данной области и в усилении сети оперативной связи между республиками, правоохранительными структурами в Косово и соседними государствами. Между тем, тренинги, предоставленные Словении Агентством США по борьбе с наркотиками, помогают создать сети по борьбе с наркотиками, а Управление народного образования центрального Лондона проводит 8-недельные курсы, включающие тренинги по проблемам наркотиков для некоторых стран региона. Рекомендация 71: в соответствии с рекомендацией 94 относительно встречи министров всех трех МВД с целью обсуждения дальнейшего сотрудничества между министерствами, рекомендуется разработать национальную стратегию по борьбе с наркотиками, содержание которой было бы по возможности унифицировано для всех трех структур. Рекомендация 72: рекомендуется оказать международное содействие в проведении тренингов для следователей по делам о незаконном обороте наркотиков. Рекомендация 73: рекомендуется провести тщательную оценку потребностей в оборудовании и изыскать источники финансирования для модернизации оборудования отделов по борьбе с наркотиками и судебно-медицинских лабораторий и обеспечения их соответствующей информацией. Рекомендация 74: рекомендуется дополнить существующие программы повышения осведомленности о наркотиках международными рекомендациями и советами по теме. Конфискация имущества Предыдущий глава правительственной Комиссии по борьбе с коррупцией выдвинул небезупречное предложение об обложении налогами собственности лиц, обладающих значительным состоянием, приобретенным в течение последних 10 лет в результате сомнительных экономических операций. Поскольку применение законодательства, имеющего обратную силу, небесспорно, как и некоторые другие последствия этого действия, положение о налогообложении сверхдоходов уже вызвало соответствующую реакцию со стороны некоторых лиц, которые изъявили готовность заплатить коллосальные суммы денег с тем, чтобы их прошлые коммерческие сделки не подвергались проверке. Эффективность этой инициативы основывается на практической оценке, которую проводит руководитель службы по сбору налогов, дающий рекомендации правительству относительно того, является ли такая сумма денег достаточной и приемлемой с тем, чтобы избежать судебных разбирательств. 109 Однако сам факт подобного предложения указывает на необходимость разработки соответствующего законодательства о конфискации собственности лиц, обвиненных в совершении преступлений и обладающих огромным богатством, на которое они не имеют оправдательных финансовых документов. Ощущается отсутствие рабочего механизма конфискации денежных средств и материальных ценностей, приобретенных лицами, занимающимися преступной деятельностью, на владение которыми не имеется законных оснований. Рекомендация 75: рекомендуется оказать содействие в разработке проекта законодательства, наделяющего суды полномочиями проводить проверку и конфискацию собственности лиц, приобретших богатство преступным путем либо не могущих предъявить легитимное обоснование на владение ими. Изнасилование и половые преступления В обеих странах существует традиционно снисходительно-покровительственное отношение к женщине. Особенно отчетливо проявляется глубоко патриархальное отношение в Черногории. В тех частях Югославии, где полицейскими работают в основном этнические сербы, к заявлениям женщин-босниек или этнических албанок относятся с меньшей серьезностью, и налицо враждебная дискриминация в отношении женщин. По имеющимся сведениям, насилие в отношении женщин составляет часть традиционного уклада жизни. По сравнению со многими европейскими странами, женщины имеют более высокий уровень образования. Некоторые из них достигают высокого положения в профессиональной иерархии, однако они добиваются этого скорее вопреки установленным правилам, а не благодаря ним. В результате взаимоотношений, в которых доминирует мужчина, складывается такая ситуация, при которой женщина рассматривает других женщин в качестве соперниц. По мнению одного высокопоставленного эксперта по гендерным вопросам, женщины чувствуют себя обязанными вступать в соревновательные отношения друг с другом в частной и общественной жизни, тем самым увековечивая имеющийся стереотип. Это создает нежелательную модель поведения полиции при рассмотрении дел о насилии в отношении женщин. В рядах полицейских работает очень незначительное число женщин. Отношение общества к этому вопросу поощряет равнодушное отношение сотрудников полиции к подобным случаям. В отсутствии компаний по повышению осведомленности или тренингов по проблеме, наблюдается определенная непоследовательность при рассмотрении заявлений жертв. В прошедшем году в Черногории было зарегистрировано восемь случаев изнасилования и семь случаев попыток совершения изнасилования. В Республике Сербии зафиксировано 152 случая изнасилования. Представители женских групп полагают, что далеко не все случаи изнасилования заявляются. Это происходит по целому ряду причин. Суды требуют, чтобы для подтверждения факта изнасилования наличествовало отчаянное сопротивление жертвы. Зная об этом требовании, женщины, которые в результате запугивания были вынуждены уступать насильникам, хотя и испытывают шок, но отказываются заявлять о нападении в полицию. Полученные данные свидетельствуют, что оказание серьезного физического сопротивления необязательно 110 является неотъемлемым компонентом преступления изнасилования. Очевидной причиной этого является тот факт, что многие женщины становятся жертвами насилия со стороны знакомых мужчин. В связи с возможным предположением, что они сами в какой-то степени были согласны или же из-за боязни возможных последствий со стороны мужей или партнеров, женщины хранят молчание. В общинах, связанных семейными или родовыми отношениями, возмездие осуществляется без каких-либо мыслей о привлечении полиции. Равным же образом очевидно, что полиция в принципе не испытывает энтузиазма по поводу необходимости расследования этого вида преступлений, и, соответственно, мало осведомлена о нем, методах сбора доказательств и обращения с жертвами. Как правило, жертвы насильников, признанных виновными в совершении преступления, моложе 13 или старше 60 лет, что также свидетельствует о недоверии к показаниям взрослых женщин-жертв насилия. Чрезвычайно незначительное число женщин-сотрудников полиции в правоохранительных структурах обеих стран означает, что первый опрос жертвы проводится, как правило, полицейским- мужчиной, и что судебно-медицинское освидетельствование проводится лишь при доставке в больницу или в кабинет врача. Между тем, жертву будут обвинять в провоцирующем поведении и манере одеваться. В дальнейшем жертва, возможно, будет на протяжении недель или месяцев неоднократно вызываться для дачи показаний, оставаясь при этом незащищенной от унижений со стороны насильника и его родственников или пособников. Поскольку жертвы изнасилований могут повторно подвергаться виктимизации при перекрестных допросах защиты в суде, их имена не должны раскрываться. В связи с тем, что некоторые заявления об изнасиловании являются ложными, личности подозреваемых также не раскрываются до вынесения приговора. Расследование дел об изнасиловании требует специальных экспертов и средств. К их числу относятся судебно-медицинские эксперты, прошедшие обучение методам поиска и обработки вещественных доказательств в качестве улик, женщины- полицейские, выезжающие по первому требованию и прошедшие обучение методам расследования половых преступлений и поиска улик. Необходима также приемная, расположенная отдельно от основных помещений полицейского участка и оснащенная судебномедицинскими наборами, чистой одеждой, душевыми, а также должна оказываться медицинская помощь для предотвращения беременности и опасности заражения венерических заболеваний. Рекомендация 76: рекомендуется пересмотреть законодательство, касающееся преступления изнасилования, а также условия, требуемые для обоснования осуждения, на основе более глубокого понимания сущности этого преступления и с учетом законодательства, существующего в других странах. Рекомендация 77: проводить в дальнейшем обучение специально отобранных следователей из обеих республик методам расследования дел об изнасиловании и обращению с жертвами. 111 Рекомендация 78: принять соответствующие конфиденциальные меры для получения, при международной поддержке, информации об уровне заниженности заявленных случаев изнасилования, и на основе полученных данных провести широкие кампании повышения осведомленности при поддержке полиции обеих стран с целью поощрения жертв насилия к подаче заявлений в полицию в дальнейшем. Рекомендация79: рекомендуется обучать женщин-полицейских, включая сотрудников полиции общественной безопасности, неотложным мерам, которые необходимо принять при обращении с жертвами, а также навыкам поведения в качестве опекающих компаньонок. Рекомендация 80: рекомендуется оказать полиции на местах международное содействие в получении или ремонте помещений, а также обеспечить оборудованием, необходимым для оказания неотложной помощи жертвам полового насилия. Развратные действия в отношении детей Если правоохранительные органы считают число случаев изнасилования низким, то развратные действия в отношении детей рассматривается ими как практически несуществующее преступление. Точка зрения членов НПО, на практике занимающихся расследованием случаев насилия, противоречит этому мнению. Более того, опыт Европы делает подобное утверждение маловероятным. Многие западноевропейские государства до последнего времени могли бы утверждать подобное, однако скандалы, в которые были вовлечены религиозные и общественные фигуры, раскрыли массовый характер таких преступлений. Опыт Европы показал, что часто существует взаимосвязь между насилием в семье и физическим насилием или развратными действиями в отношении детей. Развратные действия в отношении детей могут иметь место в семье или осуществляться со стороны пользующихся доверием детей взрослых, которые имеют дело с детьми на постоянной основе, как, например, учителя, священники, молодежные лидеры, полицейские. Внутрисемейное насилие особенно трудно раскрываемый вид преступлений, требующий экспертизы педиатров, экспертов по охране здоровья детей, психологов, врачейклиницистов, советников по вопросам семьи, учителей, а также полиции. Детский порнобизнез - чрезвычайно прибыльный вид преступной деятельности. Педофилы являются самыми частыми рецидивистами в любой системе криминального права. Ими движет убеждение, что они не совершают ничего противозаконного, и, таким образом, их необходимо ставить лицом к лицу с их деяниями , чтобы заставить отказаться от извращенного образа мыслей. Они пытаются скрыть совершаемое, угрожая ребенку либо зная, что осознания ребенком своей собственной вины будет достаточно, чтобы скрывать личности насильников. Общепризнано также, что дети вообще редко говорят о факте насилия, и требуется особый подход и деликатность, чтобы убедить их рассказать о совершенном в их отношении насилии. В связи с тем, что ребенок часто ощущает непреходящее чувство вины, очень важно, чтобы состояние ребенка было оценено специалистом, который помог бы ему избавиться от этого чувства. Дети, подвергшиеся 112 развратным действиям, часто проносят ощущение травмы и вины через всю дальнейшую жизнь. Некоторые из них впоследствии испытывают ощущение ненужности, демонстрируют неадекватное поведение, страдают от депрессий или сами проявляют агрессию в отношении окружающих, что ведет к возникновению цикла насилия. Обязанность полиции расследовать подобные преступления не подлежит сомнению. Полицейские могут не знать, как проводить такие расследования и в связи с этим, нуждаются в содействии международных экспертов, которые подробно ознакомили бы их с подобным видом преступлений и способами их расследования. Эта задача представляется выходящей за рамки обычной полицейской деятельности и требует тщательного планирования. Рекомендация 81: при содействии международных экспертов принять соответствующие конфиденциальные меры по определению масштаба внутрисемейного и вне-семейного развратных действий в отношении детей, как в семье, так и за ее пределами. Рекомендация 82: международным экспертам в области половых преступлений рекомендуется ознакомить следователей с проблемами преступления развратных действиях в отношении детей и провести курсы обучения надлежащим методам расследования этого преступления и обращению с жертвами. Насилие в семье Союзное МВД занимается разработкой проектов законодательства, касающегося насилия в семье. Существуют общественные организации, борющиеся с этим явлением, и их значение трудно переоценить. Вместе с тем, полиция не имеет четкой стратегии обращения с жертвами насилия в семье и очевидно не испытывает необходимости в ней. Налицо явное нежелание полиции сотрудничать с любыми третьими лицами, сообщающими о случаях насилия в семье. Женщины, которые уходят от мужей, грубо обращающихся с ними, подвергаются запугиванию и вряд ли могут рассчитывать на помощь гражданского или уголовного законодательства. Полицейские, вызываемые на место происшествия, не ознакомлены с набором неотложных мер, которые следует принять в случае насилия в семье, и реагируют по-разному, но в равной мере неэффективно. Исследования, проводившиеся НПО, обнаружили, что, по крайней мере, 50% опрошенных женщин являлись жертвами насилия в семье. Во многих случаях женщины не осознавали, что являются жертвами насилия. В законодательстве не существует такого вида преступления как изнасилование в браке. Считается, что девушки не могут вступать в консенсуальные половые отношения до достижения ими совершеннолетия, т.е. до 18-и лет. Вместе с тем, они могут вступать в брак в возрасте 16 - 18 лет после прохождения медицинского освидетельствования и с согласия суда. Ожидается, что по мере перехода многих мужчин от агрессивных и жестоких отношений, вызванных участием в войне, к обычному образу жизни, количество случаев насилия в семье в отношении женщин будет увеличиваться. Мужчины отсутствовали долгое время, переложив груз семейных обязанностей на плечи женщин. Многие вернулись с войны, обремененные проблемами алкоголизма и депрессиями, и в то же время полные 113 решимости вновь утвердить себя в качестве главы семьи. Характерно, что по имеющимся сведениям, мужчины-полицейские перепредставлены в случаях расследования случаев насилия в семье. В настоящее время международное сообщество уделяет самое пристальное внимание проблеме прав национальных и этнических меньшинств. В меньшей степени оно озабочено правами женщин, независимо от их происхождения. «Рабочий стол» № 1 Пакта о стабильности едва не распустил Целевую группу Пакта по гендерным вопросам. Югославия продолжает оставаться развитой страной, однако ей еще предстоит столкнуться с преступлениями, появление которых на поверхности общественной жизни обычно сдерживается рамками культурных традиций. Судя по опыту других европейских стран, чем скорее полиция осознает наличие проблемы и приготовится противодействовать ей, тем меньших урон будет нанесен жизням людей, в особенности детей. Не существует альтернативы созданию всеобъемлющей программы, видную роль в которой должны играть НПО и другие официальные агентства. Рекомендация 83: Министерствам внутренних дел рекомендуется при международном содействии разработать правила профессионального поведения полицейских по отношению к жертвам насилия в семье для неуклонного исполнения всем персоналом полицейских служб. Рекомендация 84: рекомендуется, сделать опыт и методы работы с жертвами насилия в семье, применяемые национальными и международными НПО и полицейскими подразделениями в других странах предметом пристального изучения сотрудников полиции. Также рекомендуется оказать помощь в повышении квалификации полицейских и сформировать отделы по расследованию случаев домашнего насилия на всей территории ответственности полиции. Права гомосексуалистов и лесбиянок Эта проблема не признается и не осознается высшим звеном правоохранительных структур и находится на периферии общественного сознания. При ответе на вопрос об этой проблеме дается вызывающий неловкость ответ, что никто не возражает против гомосексуалистов при условии, что они не привлекают к себе внимания. Полиция не имеет данных о деятельности гомосексуалистов внутри системы. Единственная политическая партия, открыто принимающая гомосексуалистов и лесбиянок в свои ряды, это Социал-демократический союз, члены и помещения которого часто становились объектами нападений. 30 июня 1001г. в центре Белграда состоялась публичная манифестация в защиту прав гомосексуалистов. Участники парада подверглись нападению со стороны бритоголовых и завязались ожесточенные драки. Помимо того, что у полиции отсутствовал план действий в чрезвычайных ситуациях, и она не сумела справиться с беспорядками, религиозные деятели и полицейские начальники сделали заявления, за которыми логически последовало серьезное официальное осуждение и проявление нетерпимости в отношении гомосексуалистов. 114 Рекомендация 85: провести для сотрудников полиции курсы ознакомления с проблемами прав человека, составной частью которых будет повышение осведомленности относительно целей и проблем коммун лесбиянок и гомосексуалистов, а также ознакомление с обязанностью полиции в равной степени соблюдать их права Рекомендация 86: в целях избежания конфронтации с плохо учитывающей ситуацию работой полиции в будущем, рекомендуется установить официальные связи между предполагаемыми Управлениями по делам населения в административных участках (см. рекомендацию 17) в обеих республиках и коммунами сексуальных меньшинств. Оперативная информация Ни на союзном уровне, ни в одной из республик не существует стратегии сбора и работы с информацией по уголовным преступлениям. Ни одна из республик не имеет общей для всех полицейских структур базы оперативных данных. Соответственно, не существует единого координационного центра на местном, региональном либо национальном уровне для сбора, хранения, обработки и распространения оперативной информации об уголовных преступлениях. Без подобной структуры проведение анализа собранных данных ограничено лишь возможностями аналитических управлений, имеющимися на настоящий момент. Поскольку оперативная информация по уголовным преступлениям в основном используется для установления связей между преступлениями и анализа существующих тенденций совершения преступлений, сама по себе она вряд ли сможет оказать следователям практическую помощь. На опыте наиболее развитых стран доказано, однако, что менее 20% преступников совершают более 80% преступлений. Таким образом, если возможно собрать оперативную информацию о рецидивистах, которые впоследствии будут арестованы и заключены в тюрьму, это существенно снизит уровень преступности. Полиция Югославии не нуждается в советах относительно способов сбора информации, но возможно ей необходимы рекомендации по ее наилучшему использованию. Отсутствие интегрированной системы информации об уголовных преступлениях связано с недостаточным обеспечением оборудованием для информационнотехнологических систем и соответствующими системами сложного программного обеспечения. Основные важнейшие параметры требуемой оперативной информации по уголовным преступлениям: 115 • • • • • • какие преступники являются действующими какие преступники действуют совместно каким способом они совершают преступления какие меры необходимо предпринять для пресечения преступной деятельности предполагаемые места совершения преступлений существующие вызовы, развивающиеся тенденции и будущие угрозы, возникающие в результате преступной деятельности. Эти определяющие факторы применимы как по отношению к преступникам, действующим внутри страны, так и к международным преступникам, в связи с чем предлагается, чтобы реформа обоих МВД предусматривала использование полученной информации в качестве основного способа решения проблем работы с населением на местах, региональных задач и координации деятельности на национальном уровне. Информация об уголовных преступлениям должна в будущем рассматриваться в качестве определяющего момента любой полицейской деятельности, позволяющего определить первоочередные задачи и сделать эту деятельность эффективной. В полицейских участках и Секретариате следователи по уголовным делам ставят другим следователям или сотрудникам полиции общественной безопасности задачи по изучению отдельных блоков информации, в то время как информация, касающаяся задержанных лиц, наблюдений за транспортными средствами или лицами в местах, имеющих отношение к преступникам и т.д., передается начальнику участка или его заместителю для принятия решений о дальнейших действиях. Опыт других стран свидетельствует, что объем собираемой оперативной информации может быть существенно увеличен, если полицейские осознают необходимость уделять больше внимания источникам информации, представляющей интерес, а также предоставлять собранную информацию специально назначенному штатному сотруднику или отделу, отвечающему перед начальником полицейской структуры на местном уровне за предоставление информации, отобранной в соответствии с шестью перечисленными выше критериями. Этот же сотрудник должен координировать оперативную информацию о насущных проблемах населения на местах и в связи с этим знать людей, формирующих общественное мнение на местах, членов НПО, владельцев магазинов, клубов, ведущих учителей, сотрудников муниципальной администрации, религиозных лидеров и т.д. В его/ ее обязанности вменяется также контроль над центральным хранилищем информации, куда все полицейские передают оперативную информацию о местных событиях, слухах, криминальных тенденциях, действующих преступниках, их передвижениях, программах противодействия преступной деятельности, предстоящих событиях предпринимательской деятельности, а также о муниципальных объединениях и товариществах местных жителей, тем самым помогая полиции на местах определять приоритеты краткосрочных полицейских операций с целью улучшения качества жизни местного населения. Рекомендация 87: правоохранительным структурам обеих стран необходимо разработать стратегию сбора и работы с оперативной информацией и создать общую базу данных. 116 Рекомендация 88: предоставить информацию и оказать содействие посредством соответствующего программного обеспечения в области оперативной информации и ее анализа. Рекомендация 89: во всех основных полицейских участках на местах рекомендуется ввести должность сотрудника по работе с оперативной информацией и возложить на него обязанность по обработке информации, касающейся фактов совершения преступлений на местах и деятельности, связанной с предотвращением преступности. Следующие моменты играют особенно важную роль при сборе информации по уголовным преступлениям: Жертвы и свидетели Заявления, как жертв, так и свидетелей редко содержат информацию о том, что они видели (слышали или чувствовали и обоняли) в действительности, но что им не удалось описать. Работа с ними требует обучения принципам ведения квалифицированного допроса. Дистанционное наблюдение телевизионной камерой При использовании дистанционной системы скрытого видеонаблюдения в общественных местах, можно собрать значительное количество наглядных улик о подозреваемых, которые совершают оскорбление действием или наносят ущерб имуществу, который можно квалифицировать как уголовное преступление. Будучи использовано скрыто и без нарушения положений Европейской конвенции о защите прав человека, такое наблюдение позволяет проводить дистанционный мониторинг местонахождения и передвижения подозреваемого, а также подкрепить другие доказательства. Информанты Использование информантов является законным видом деятельности правоохранительных органов, и при условии правильного регламентирования, оно высоко рентабельно. Их использование в настоящее время предусматривает две категории. Информанты низшего уровня предоставляют информацию общего характера, а осведомители высокого уровня передают сведения, полученные при их прямом доступе к более ценной информации. Их услуги оплачиваются неофициально. Предполагается, что новый Уголовно-процессуальный кодекс легализирует использование информантов. При условии, что этот вопрос будет хорошо проработан, следует создать центральную базу данных всех зарегистрированных на местах информантов для выявления опасных осведомителей, двойных агентовосведомителей, а также для их использования в надлежащих случаях. Возможность использовать информантов следует распространить и на сотрудников полиции общественной безопасности, ранее не занимавшихся этим видом деятельности. Необходимо наличие официального бюджета, средства из которого должны идти на оплату информантов. Сотрудники могут выразить желание воспользоваться 117 руководствами, созданными в других странах, по вербовке агентов и взаимодействию с ними, их использованию и оплате труда, в частности применить в своей работе следующий метод раздельной оценки источника и информации: Код источника А Определение Когда не существует сомнений относительно подлинности, надежности и компетентности источника или если информация предоставляется лицом, полная надежность которого была подтверждена в прошлом. Б источник, информация которого в прошлом в большинстве случаев оказалась надежной. источник, информация которого в прошлом во многих случаях оказалась ненадежной. С Х ранее не использовавшийся источник, относительно достоверности, надежности и компетентности которого существуют сомнения. Код информации 1. 2. 3. 4. когда безоговорочно известно, что информация достоверна когда информация лично известна источнику, но не известна лично офицеру связи когда информация неизвестна источнику лично, но подтверждается уже зарегистрированной информацией когда информация неизвестна источнику лично и не может быть каким-либо образом подтверждена. Наблюдение В настоящее время не существует различия между прямым и скрытым наблюдением. В любом случае, полиция не может представить доказательства, полученные с использованием технических средств наблюдения. Использование наблюдения является ценным методом добывания важных доказательств и информации. Ожидается, что новый уголовно-процессуальное право восполнит этот пробел. Выражается надежда, что оно будет достаточно прогрессивным. 118 Опыт прошлых злоупотреблений полицейских служб или органов государственной безопасности неизбежно вызовет самые серьезные сомнения относительно способности полиции использовать метод наблюдения с надлежащей ответственностью. Вместе с тем, его использование незаменимо по отношению к хорошо организованным и решительно настроенным преступникам. Другие страны также сталкивались с подобными проблемами, и существует целый ряд законодательных моделей. ( Закон Великобритании 2000года « О регулировании следственных полномочий» является одним из наиболее строгих). Научная поддержка Важность использования и ценность научных средств поддержки уголовных расследований невозможно осознать в условиях почти полного их отсутствия. Их применение служит очень важным источником информации об уголовных преступлениях при условии, что сотрудники полиции имеют представление о способах их надлежащего применения. ПРИМЕЧАНИЕ. На национальном уровне правоохранительным органам хорошо известно, что члены организованных преступных группировок прекрасно осведомлены о методах, используемых для их поимки и способах борьбы с ними, включая слежку, контрразведку и подкуп чиновников, включая полицию. Эффективность полиции в оказании противодействия этим способам защиты зависит от используемых для этого методов и наличия дорогостоящего оборудования, которое разрабатывалось с соблюдением секретности. Честность сотрудников полиции, которым будет доверено такое оборудование, не должна подлежать сомнению. Горячие телефонные линии Горячие телефонные линии являются прекрасным источником информации. Недавнее убийство журналиста и угрозы в адрес его коллег ускорили создание горячей линии для журналистов, по которой они смогут сообщать о случаях запугивания на центральный пункт для дальнейшего расследования этих угроз полицией. Горячие телефонные линии могут использоваться для решения краткосрочных проблем или в качестве постоянного источника получения информации о преступной деятельности. Горячие линии могут также применяться для внутреннего пользования в организациях, чтобы побудить сотрудников сообщать о случаях коррупции и недобросовестного администрирования. Рекомендация 90: рекомендуется использовать горячие телефонные линии в дальнейшем в качестве источника информации и рассмотреть возможности их постоянного использования для пополнения информации о преступлениях, поступающей от населения. «Crimestoppers»(«блокираторы преступлений») «CRIMESTOPPERS»- название, данное в других странах общественной организации, созданной совместными усилиями полиции и предпринимательских кругов, чтобы побудить население сообщать по горячей линии информацию о любом преступлении. Позвонившие лица остаются анонимными, но информация часто представляет ценность 119 для полиции. Существует система вознаграждения позвонивших лиц, несмотря на анонимность звонка. Звонок на номер телефона организации бесплатен для звонящих, а сам номер публикуется во всевозможных изданиях и на постоянной основе широко рекламируется в средствах массовой информации. Средства на эксплуатационные расходы и оплату звонков собираются путем коммерческого спонсорства и обращений к общественности. Деньги хранятся в благотворительном доверительном фонде. Совет, состоящий из представителей основных кампаний-спонсоров проекта, управляет финансами и по рекомендации полиции определяет сумму выплачиваемого вознаграждения. Лица, сообщившие ценные сведения, получают кодовое слово, с помощью которого они в дальнейшем идентифицируют себя во всех телефонных разговорах с детективами из «Crimestoppers». В нужное время позвонившему лицу предлагают посетить любое отделение определенного банка и передать сообщение в предписанной форме. Все сотрудники банка предупреждены о предстоящем визите, и вознаграждение выплачивается без необходимости любого дальнейшего прямого контакта. Информация, полученная от звонивших лиц, может и не использоваться в качестве доказательства, но зачастую приводит к обнаружению похищенной собственности и последующим арестам преступников. Для других видов преступлений получение информации об имени или кличке может оказаться полезным при установлении дополнительных сведений по отдельным линиям расследования. Установление имени также укрепляет решимость следователей провести допрос лица, подозреваемого ими в совершении преступления, но против которого на данный момент собрано мало улик. Ввиду своей специфики отдел « Crimestoppers» укомплектован следователями, умеющими чрезвычайно квалифицированно снять напряжение и завоевать доверие звонящих. Отдел является в высшей степени закрытой структурой, в которую не допускаются даже полицейские сотрудники самого высокого ранга. Информация в досье с грифом «секретно» передается старшим следователям тех полицейских отделений, на территории которых вероятно произошло данное преступление. Эта модель действует в США и Великобритании уже 15 лет и зарекомендовала себя как очень эффективная. Рекомендация 91: рекомендуется изучить возможность применения схемы «Crimestoppers» в столицах обеих республик. Имеется предложение о создании в обеих республиках национального Агентства оперативной информации. Это предложение можно считать весьма своевременным, однако создание такого агентства должно быть связано с формированием системы оперативной информации по всей структуре правоохранительных органах обеих республик, от общенационального до местного уровня. 120 Возможности судебной экспертизы Возможности судебной экспертизы не отвечают потребностям сегодняшнего дня и нуждаются в срочной модернизации. Специалисты по расследованиям на месте совершения преступлений работают с устаревшим оборудованием в условиях, не соответствующих задачам установления подлинности вещественных доказательств и их проверки. По этой причине, следователи не требуют осмотра места преступления с применением научных методов, как нечто само собой разумеющегося, вследствие чего следы и отпечатки остаются без внимания или не обнаруживаются. Подобным же образом ощущается недостаток в административной поддержке, а офисное оборудование не удовлетворяет современным техническим требованиям. Так, в одном бюро обнаружилась пишущая машинка 30-летней давности, которой регулярно пользовались. Подобная ситуация считается типичной. Практически отсутствует информационно-технологическая поддержка. Полиция не имеет возможности проведения ДНК анализа, и в обеих странах она вынуждена направлять образцы для анализа в научные учреждения Белграда, а в случае с Черногорией - в Италию. База данных ДНК устанавливает связи между местами совершения преступлений и жертвами с одной стороны, и преступниками - с другой. При условии сохранения образцов судебно-медицинской экспертизы, она оказывается чрезвычайно эффективным средством изобличения преступников в совершении преступлений большого срока давности. В частности, было внесено предложение о финансировании помощи в разработке базы данных ДНК, однако непомерно высокие затраты могут отпугнуть желающих оказать содействие. Тем не менее, в качестве первого шага можно предоставить помощь советами относительно того, какие образцы следует хранить, и какие меры необходимы для обеспечения хранения образцов, а также дать рекомендации относительно финансирования ДНК анализов по отдельным категориям преступлений. Рекомендация 92: рекомендуется разработать фундаментальную программу оценки насущных потребностей, переоснащения лабораторий судебной экспертизы и обучения персонала. ( Разработка такой программы должна быть связана с оценкой ситуации с оборудованием для анализа наркотиков и возможно предпринята Бюро ООН по контролю над наркотическими средствами и предотвращению преступности). Рекомендация 93: рекомендуется обеспечить научных сотрудников комплектами приборов и инструментов для проведения надлежащего осмотра места преступления. Отпечатки пальцев Дактилоскопическая база данных Республики Черногории насчитывает 4-5 тыс. отпечатков пальцев. Величина коллекции отпечатков пальцев в Сербии остается неизвестной. 121 Поиск и сравнение образцов производится вручную. Автоматизированные системы идентификации отпечатков пальцев (АСИОП) используются правоохранительными агентствами других стран, и их технология становится все более дешевой. Республики Сербия и Черногория представили предложения по финансированию систем АСИОП. Их стоимость высока. В случае одобрения этих предложений, обеим республикам должны быть одновременно предоставлены одинаковые системы. Пограничная полицейская служба Полицейские контрольно-пропускные пункты находятся в подчинении Управлений полиции общественной безопасности, хотя и являются важными факторами в борьбе с транснациональной преступностью (см. раздел об организации). Союзное Министерство внутренних дел оказалось в крайне невыгодной ситуации, сталкиваясь в своей практической работе, с одной стороны, с международными предложениями о сотрудничестве по региональным инициативам в области противодействия преступности и, с другой стороны, с «глубоким молчанием» внутри страны, особенно со стороны Черногории. Союзное министерство пытается реагировать на стремление международного сообщества предотвратить превращение Югославии в «черную дыру» для преступной деятельности. Однако в то время как Югославия подписывает соглашения, ни одна из республик не несет обязательств по их выполнению. В связи с политическими разногласиями, Италия направила своего представителя в Черногорию для непосредственного руководства совместными действиями по противодействию преступным связям со своей страной. Можно только приветствовать недавнюю встречу бывшего министра внутренних дел Черногории и министра внутренних дел Сербии, однако на нее не был приглашен союзный министр внутренних дел. В соответствии с конституцией, обе республики заключают двусторонние соглашения с другими странами. Эти политические разногласия не очень важны для полицейских следователей, ведущих поиск информации и подозреваемых лиц. Преступники не связаны никакими политическими соображениями и рассчитывают на неспособность государств или отсутствие у них политической воли изыскать возможности сотрудничества полицейских служб, надеясь таким образом остаться на свободе и сохранить свое богатство. Ответственность за практическую реализацию совместных действий полиции трех составляющих частей Югославии несут все три министерства внутренних дел. Политическая напряженность очевидна, и она препятствует осуществлению задач каждой из составляющих СРЮ. Сотрудничество полицейских служб трех республик и координация их полицейской деятельности с полицией зарубежных стран, никоим образом не может причинить ущерб развитию политических событий в будущем. В этой связи: Рекомендация 94: не затрагивая каких-либо политических разногласий или их разрешения в будущем и исходя из интересов насущных оперативных потребностей, обусловленных необходимостью укрепления доверия со стороны 122 международных источников финансирования, рекомендуется провести встречу министров внутренних дел Союзного правительства Югославии, Республики Сербии и Республики Черногории для выработки совместных рекомендаций по сотрудничеству между полицейскими структурами всех трех стран. Предупреждение преступности Ни на союзном уровне, ни в одной из двух республик не существует стратегии предупреждения преступности. Сочетание мер по обнаружению и предупреждению преступлений ведет к снижению уровня преступности. Следователи по уголовным делам получают также значительную информацию о причинах совершения преступления и его характере, которую следует учитывать при разработке стратегий предупреждения преступности. В связи с тем, что стратегии предупреждения преступности в большинстве случаев предусматривают сотрудничество полиции с другими агентствами, и их разработка составляет одну из задач деятельности полиции на местах, координация усилий по предупреждению преступности обычно осуществляется полицией общественной безопасности. Конкретное предложение об организации отдела по предупреждению преступности содержится в разделе, посвященном структуре организации. Рекомендация 95: каждой республике рекомендуется разработать стратегию предупреждения преступности, предусматривающую официальное и неформальное сотрудничество с другими организациями, группами и лицами. Законодательная деятельность Вне зависимости от необходимости проведения сравнительного анализа законодательства в регионе, многие законы, применяемые в настоящее время в Югославии, устарели и серьезно затрудняют проведение расследований преступлений. Необходимо новое законодательство, касающееся, в том числе, оборота наркотиков, отмывания денег, конфискации имущества, использования средств наблюдения и скрытого сбора доказательств, программ защиты свидетелей, обеспечения анонимности жертв изнасилований, мер по борьбе с хулиганством во время проведения футбольных матчей и торговли людьми. Законы, касающиеся большинства аспектов расследований уголовных преступлений в обеих республиках, содержатся в союзном Уголовнопроцессуальном кодексе, принятом в 1977г. В настоящее время разрабатывается проект нового союзного кодекса, который, как предполагают, предоставит полиции право использовать информантов и средства скрытого наблюдения, а также право пользоваться информацией, полученной таким путем. Особую важность, как для адвокатов, так и для полицейских следователей имеет тот факт, что существующее законодательство предусматривает право подозреваемого на помощь защитника в качестве общего принципа, но не оговаривает его в качестве необходимого условия. В связи с этим, отсутствует служебный реестр адвокатов, к услугам которых мог бы при желании обратиться подозреваемый, а также не существует механизма реализации общего права. Решением Конституционного Суда Югославии положение закона, в 123 соответствии с которым полиция имеет право задерживать лиц для опроса в течение 72 часов, было признано неконституционным. Последующий законодательный акт Союзного правительства запрещал задерживать подозреваемых для дачи показаний на срок более 24 часов и предусматривал право лица, опрашиваемого полицией, на консультацию своего адвоката. Полиция считала этот закон наносящим вред сбору доказательств. Государственный обвинитель имеет право отдавать приказания полиции только после официального обращения к судье, ведущему судебное следствие, с требованием о возбуждении уголовного дела. Доказательства, могущие быть принятыми, собираются лишь после возбуждения уголовного дела. Предыдущие заявления, сделанные в ходе опроса, не принимаются судом, если подозреваемый подвергает сомнению их подлинность. Судьи обязаны предупреждать подсудимого о его праве не отвечать на вопросы или даже солгать, тем самым подразумевая, что его заявлениям будет оказано очень мало доверия. Побудительной мотивацией для полиции продолжать опрос подозреваемого является возможность обнаружить существенные показания, которые могут быть приняты судом. Защитники сообщают, что во многих случаях имеет место запугивание подозреваемых полицейскими. Все это можно легко исправить, изначально разрешив судебное представительство и магнитофонную запись опросов. Более того, результаты квалифицированного и умелого проведения опросов обесценивается, если полученную информацию нельзя предъявить в суде. Суды Функции исполнительных, судебных и законодательных органов недостаточно точно определены и разграничены. Суды имеют низкий уровень вынесения обвинительных приговоров. Опасные преступники пользуются услугами коррумпированных защитников и журналистов, а благодаря различным формам правовой помощи судебные процессы по делам не возбуждаются. Недостатки системы открывают широкие возможности для махинаций со стороны защиты и продажных судов. Основной ареной борьбы в Республике Сербии является коррупция, оставленная в наследство режимом Милошевича. Расследование дел полицией, обвинителями и судьями по делам также страдает от бюрократической волокиты и умышленного запутывания. Неподкупность судей продолжает вызывать серьезные сомнения полиции. В последнее время несколько судей были освобождены от должности, а некоторые председатели судов не прошли переаттестацию. Тем не менее, были назначены новые председатели Верховного суда и городского суда Белграда, и проблема состоит не столько в добропорядочности судей, сколько в их удручающе низких зарплатах. Зарплата судей составляет около 250 немецких марок в месяц, в то время как тюремный надзиратель (пенитенциарная служба также находится в ведении Министерства юстиции) получает 300 марок в месяц. Наследие эры Милошевича состоит в том, что привилегированные судьи награждались домами и автомобилями. В настоящее время необходимо найти 124 способ вывести судей из состояния, при котором они оказались за чертой бедности, иначе они займутся частной практикой или уйдут работать в международные компании. Воодушевленные числом высококвалифицированных специалистов, возвратившихся в страну после выборов нового правительства, Фонд «Открытое общество – Югославия» совместно с ПРООН вносит деньги в фонд зарплаты в надежде убедить судей вернуться на родину. Фонд создания потенциала изыскивает возможность дополнительных выплат к зарплатам сотрудников министерств или иных путей оказания помощи, и в настоящее время вносит 500тыс. и 200тыс. долларов соответственно на административную реформу. Ведется также и формальная работа, координируемая ОБСЕ в соответствии с документом организации « Реформа судебной системы в Сербии: предложения по финансированию», предусматривающим повышение зарплаты в два раза с помощью международных фондов при посредстве фонда «Мост». Один международный донор обещал предоставить 1 млн.долларов США, и ожидается, что другой донор подтвердит предоставление 500тыс. долларов. Уже имеются прецеденты: В Боснии и Герцеговине был основан Трастовый фонд, через который были предоставлены средства на выплату зарплат судьям и отдельным государственным чиновникам. Хотя эта материальная помощь выплачивалась судьям, а не полиции, ее важность и настоятельная потребность в ней очевидна для обеих структур. Реформа судебной системы потребует длительного времени. Предложение, выдвинутое в рамках нового закона о судах, предполагает проверку назначений всех судей. Этот шаг считается чрезмерным. В настоящее время работают 2500 судей, причем процент тех, чья репутация находится под сомнением, варьируется в зависимости от личности опрашиваемого. Однако, если это новое предложение не получит поддержки, то потребуется вечность на проведение судебных процессов против судей (на данный момент их свыше 500). Судьи, признанные виновными в совершении уголовного преступления, совершение которого делает их использование по отправлению судебных функций неприемлемым, или приговоренные к тюремному заключению сроком до 6 месяцев, должны быть отстранены от должности при условии, что 77 судей Верховного суда проголосуют за его увольнение. Поскольку многие из них обрели свой статус и благополучие благодаря режиму Милошевича, исход любого из подобных слушаний вряд ли может вызывать доверие. Необходимо проводить учебы для судей, которые должны ощущать себя независимыми гражданами, уверенными в себе. Судьи не чувствуют себя независимыми. Изменения к лучшему, тем не менее, возможно провести гораздо более быстрыми темпами по сравнению с соседними странами в связи с тем, что существует более высокая степень профессионализма, решимости и готовности. В настоящий момент составляется список стран, проводящих учебы для судей. На данный момент насчитывается 18 таких стран. Прагматический реализм еще раз приводит к выводу, что координация международной помощи должна осуществляться на республиканском, а не союзном уровне. Группа лиц, профессионально связанных с судами. Связи между судебными и исполнительными органами налажены плохо. В 2000г. Конституционный суд постановил, что право полиции задерживать подозреваемых на 125 срок до 72 часов в соответствии с Конституцией является неправомочным и не может быть применимо. Лишь после этого следователи по уголовным делам и судьи, ведущие судебные следствия, начали говорить о последствиях. ЛЕКС, неправительственная организация профессиональных юристов, разработала для полицейских учебный ознакомительный курс по новому уголовно-процессуальному кодексу и наиболее частым причинам проигрывания дел в суде, но затем была вынуждена прекратить работу в связи с отсутствием финансирования. Встреча всех работников системы уголовного преследования с целью обмена информацией и повышения уровня взаимопонимания могла бы принести очевидную и серьезную пользу. Рекомендация 96: рекомендуется создание на местах Групп работников судебных органов, включающих старших сотрудников местных полицейских служб, прокуроров, представителей защиты, судебных работников и судей, которые рассматривали бы текущие проблемы, с которыми они сталкиваются, для их обсуждения и разрешения. _________________ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД Все большее число стран становятся спонсорами ознакомительных Миссий на Балканах, причем все они стремятся предложить программы содействия установлению верховенства закона и оказания помощи правоохранительным органам. Их появление объясняется отсутствием единой, надежной структуры, обладающей знаниями и информацией, которые могут послужить основой для конкретных практических предложений. Каждая ознакомительная миссия идет тем же самым путем, что и другие, и в результате часто появляется больше вопросов, чем ответов. Вместо того чтобы иметь возможность обратиться в аналитический центр, который мог бы указать на существующие проблемы, каждый приезжающий вынужден определять приоритеты самостоятельно и на месте завязывать связи, которые могут оказаться разочаровывающими или непродуктивными. Вместе с тем, отдельные международные или национальные организации могут обладать важнейшей информацией об отправлении правосудия, преступности, коррупции, судах и тюрьмах. Отсутствует лишь центральное хранилище подобной информации или указаний на ее возможное местонахождение. Не имеется справочников организаций и проблем, которыми они занимаются, а также критериев финансирования хотя бы одного конкретного проекта, связанного с полицейской деятельностью, не говоря о более подробных сведениях. В результате усилия оказываются потраченными напрасно. 126 Помимо ООН, ОБСЕ на настоящий момент представляет самую крупную политическую группу европейских иных государств и является единственной всеевропейской организацией по безопасности, которая в состоянии заполнить этот пробел. ОБСЕ в настоящее время является единственной организацией, которая ищет возможностей определить иерархию полномочий между Сербией и Черногорией, но в равной степени должна стремиться к большему сотрудничеству в регионе. Поскольку международное сообщество настоятельно призывает Балканские государства к созданию структур для осуществления реформ, международные доноры настаивают на создании постоянной структуры для доставки помощи строго по назначению, обеспечения условий ее наилучшего использования и регулярного контроля результатов. Пакт о стабильности «рассматривает ОБСЕ в качестве организации, играющей ключевую роль в обеспечении всех параметров безопасности и стабильности, и полностью полагается на ОБСЕ в оказании содействия по обеспечению выполнения положений Пакта о стабильности всеми странами-участницами». На основе этого соглашения ОБСЕ необходимо принять решение о возможности создания программы принятия практических мер. Возможность всех трех составляющих СРЮ эффективно противодействовать преступности, включая организованную преступность, требует выхода на уровень стандартов других европейских стран в каждой из вышеупомянутых областей, причем существенную помощь в этом должна оказать система обучения, владение оперативной информацией и наличие современного оборудования. В связи с этим существует необходимость координации полицейской деятельности и тесного сотрудничества стран региона в деле вынесения обвинительных приговоров и лишения свободы опасных преступников, криминальная деятельность которых выходит за пределы национальных границ. Во время подготовки данного доклада полицейские постоянно говорили автору об этой задаче. Ряд региональных инициатив поддерживает эту идею. ИСЮВЕ Инициатива по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе была основана в 1995 г. с целью: • оказания поддержки региональному сотрудничеству • облегчения задачи европейской интеграции стран региона • создания новых каналов сотрудничества • решения вопросов, представляющих взаимный интерес, в целях преодоления политических, исторических и этнических проблем. В настоящий момент объединение включает Албанию, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Хорватию, Грецию, Венгрию, БЮР Македонию, Молдавию, Румынию, Словению и Турцию. Единственным членом ЕС, входящим в ИСЮВЕ, является Греция. С апреля 2001г. Югославия является членом ИСЮВЕ, но не сотрудничает с Центром ИСЮВЕ, координирующим совместную оперативную работу таможенных и полицейских служб. Первоочередной задачей ИСЮВЕ является защита и наращивание экономического потенциала и оказание поддержки и помощи со вступлением странчленов ИСЮВЕ в ЕС. 127 Региональный Центр ИСЮВЕ по борьбе с трансграничной преступностью базируется в Бухаресте и задуман как аналитический центр для сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными службами стран Юго-Восточной Европы. Каждое государство-член ИСЮВЕ направляет в Центр таможенника и сотрудника полиции. Целью ИСЮВЕ является предоставление информации сотрудникам правоохранительных органов государств-членов с целью выявления отдельных лиц и групп, занимающихся преступной деятельностью, их ареста и преследования в уголовном порядке. Для реализации этой задачи ИСЮВЕ требует от стран создания координационного центра, который, как представляется, будет дублировать работу Интерпола, поскольку все государства- члены ИСЮВЕ имеют центральное национальное бюро Интерпола. ИСЮВЕ рассматривает себя в качестве регионального эквивалента Интерпола для Юго-Восточной Европы, который предоставляет высокопрофессиональный анализ преступной деятельности, однако требует огромного бюджета, а также во многих случаях дублирует функции Интерпола. ИСЮВЕ не располагает таким бюджетом и нуждается в экспертах - аналитиков по проблемам преступности, однако имеет все возможности для проведения курсов обучения. Целевые группы ИСЮВЕ находятся под патронажем отдельных государств: группу по человеческому измерению курирует Румыния, по наркотикам - Болгария, транспортным средствам - Венгрия, по борьбе с мошенничеством – Хорватия и текущим финансовым преступлениям - БЮР Македония. В данном случае Интерпол также приветствует сотрудничество на региональном уровне, однако настаивает на использовании уже существующей сети, не видя необходимости в создании новой структуры. Следует учитывать, что вне зависимости от количества международных агентств, оказывающих содействие, число сотрудников полиции и министерств, а также численность полицейских сил в каждой стане, непосредственно занимающихся данными вопросами, остаются неизменными и ограниченными. Необходимость избежать дублирования является основной задачей планируемой работы ОБСЕ по созданию матрицы основных аспектов полицейской деятельности, о которых будет упомянуто ниже. Пакт о стабильности Пакт о стабильности рассматривается в качестве форума для интеграции вопросов общего характера и стимулирования координированной реформы в регионе. Руководство Инициативой Пакта о стабильности по борьбе с организованной преступностью осуществляется ее инициаторами. В Руководящую группу входят лишь представители стран региона. Работа и обязательства по Инициативе должны исходить от страны, причем каждой стране предлагается провести исследование по проблеме организованной преступности в свой стране, что в дальнейшем позволило бы провести сравнительный анализ. Пакт о стабильности также несет ответственность за реализацию антикоррупционной инициативы, которая разработала форму оценки превалирующих угроз. Инициатива по борьбе с коррупцией служит связующим звеном между полицейской деятельностью и Рабочим столом II. Инициатива Пакта о стабильности в области предоставления убежища и миграции также частично совпадает с проблемами организованной преступности, охраны границ и полицейской деятельности. 128 Установлены связи и с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Советом Европы и развивающимися партнерствами с новыми членами ЕС. Существует намерение разработать общие для стран планы, которые могли бы быть координированы с Пактом о стабильности, однако в регионе и среди специалистов по вопросу существует серьезные сомнения. Имеются и другие соображения. Деятельность Объединенной целевой группы в Боснии дала превосходные результаты, которые, однако, были отменены судами. По-видимому подобная ситуация характерна для всей Югославии. Более того, недостаточно разработанные взаимные соглашения о жертвах торговли людьми препятствуют их возвращению. Торговля людьми осуществляется одними и теми же людьми по вполне предсказуемым маршрутам, но неудовлетворительный уровень международного сотрудничества, нехватка структур или отсутствие решимости препятствуют сбору доказательств для вынесения приговоров. Отсутствует и законодательство в данной сфере. Прогресс идет слишком медленными темпами, и без целенаправленной и серьезной международной поддержки нет надежд на его ускорение. В связи с тем, что полиция может проводить расследование только тех преступлений, в отношении которых существует законодательство, для замены устаревшего законодательства необходимо принятие новых законов, точно определяющих новые виды преступлений. Первым шагом в этом направлении мог бы стать сравнительный анализ существующего законодательства и, соответственно, выявление потребностей в новых законах в странах региона. (Союзное министерство уже занимается вопросом приведения законодательства страны в соответствие с европейским законодательством). Следует оказать содействие в разработке проектов новых законов, чем в настоящее время уже занимается Совет Европы и другие организации. Хотя их участие и не может служить гарантией принятия разрабатываемых законов, эту работу следует проводить в надежде на то, что они будут приняты, а также потому, что по оценкам региональных экспертов существует настоятельная потребность в гармонизации законодательств, особенно в том, что касается наказаний. Суды являются другим объектом, требующим оказания международной и региональной помощи. В Сербии ОБСЕ и Институт перспективных исследований в области права уже оказывают содействие судьям консультациями по административным вопросам и правовым знаниям. Усилия и потребности должны быть аналогичным образом связаны с правовым обучением в Европе. Потребности оперативной полицейской деятельности неизбежно предполагают проведение анализа проблем, связанных с основными аспектами полицейской деятельности, и определение областей, требующих оказания помощи извне, которая предусматривала бы экспертизу специалистов, предоставление более широкого обучения и информации, ресурсов и оборудования с целью повышения стандартов в соответствии с планом, согласованным всеми странами. Что касается законодательства, судов и полицейских служб, необходимо создать современную центральную структуру, обладающую информацией о ситуации в каждой из проблемных областей, проблемах, требующих разрешения, потребностях в информации, обучении и оборудовании, а также 129 имеющую оперативный доступ к подробному списку организаций, готовых обеспечить координацию или прогресс в определенных областях. Было внесено предложение, чтобы ОБСЕ играло такую роль в отношении полицейской деятельности. Действующий Председатель ОБСЕ недавно заявил, что « Пакт о стабильности в Европе является самым недавним примером успешного сотрудничества с оказанием международного содействия. Совместно с Процессом ЕС по стабилизации и ассоциации, Пакт будет оказывать помощь ведущим проектам, имеющим важное экономическое и политическое значение для всей Юго-Восточной Европы. ОБСЕ уже активно сотрудничает в ряде областей, особенно в проектах «Рабочий стол I» и «Рабочий стол III»...Однако проектов много и они сложны, и иногда требуется слишком много времени на их реализацию». Таким образом, признается необходимым провести силами ОБСЕ совместно с Пактом о стабильности подробную оценку потребностей, связанных с краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными планами полицейской деятельности в регионе, определить меры, которые необходимо предпринять для решения проблем, оказать помощь в подборе специалистов из миссий, стран или организаций, способных обеспечить квалифицированную экспертизу, и сосредоточить внимание на комплексной реализации каждой из принимаемых мер до ее полного осуществления. Рекомендация 97: рекомендуется, чтобы: (1) ОБСЕ совместно с Пактом о стабильности предприняла дальнейшую оценку задач полицейской деятельности в странах региона в том, что касается основных направлений полицейской работы, в частности связанных с оказанием противодействия преступности и организованной преступности; (2) ОБСЕ имела модель настоящих и будущих потребностей, связанных с основными направлениями полицейской деятельности, основанную на проведенных оценках и обновляемую при содействии соответствующих полицейских служб; (3) модель использовалась в качестве источника справочного или аналитического материала странами или международными организациями, готовыми оказать содействие в области полицейской деятельности в странах региона или иных стран, или ОБСЕ в активных поисках такого содействия от лица стран балканского региона, а также чтобы (4) каждая страна уведомляла ОБСЕ о планах получения международной помощи в решении проблем полицейской деятельности и о прогрессе, достигнутом в результате получения такой помощи, а также, чтобы ОБСЕ проводила мониторинг такой помощи, используя сведения о достигнутом прогрессе и извлеченных уроках для обновления модели основных потребностей полицейской деятельности 130 7.ФИНАНСЫ, ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ, ОБОРУДОВАНИЕ Министерство внутренних дел Сербии финансируется исключительно из бюджета Республики Сербии. Министерство имеет единый банковский счет. Вся финансовая помощь в будущем будет соответственно поступать на этот счет или выплачиваться третьей стороне, например НПО, имеющей полномочия на оказание таких услуг, как проведение семинаров, при этом необходимо гарантировать парламенту прозрачность подобных операций. В настоящее время потребности вдвое превышают обеспечение. Общий бюджет Министерства внутренних дел Сербии составляет 17 млрд. динар, из которых 10 млрд. предназначается на выплату зарплат, материальные и текущие затраты составляют один млрд. динар, а оставшиеся 6 млрд. расходуются на капитальные затраты, оборудование, ремонт и тд. Текущие затраты оцениваются в 2.5 млрд. динар. После принятия годового бюджета, деньги переводятся ежедневно. Последние пять лет правительство ни разу не выплатило средства полностью, причем подобная ситуация повторится и в этом году. Правительство переводит средства на выплату зарплат каждый месяц. Текущие расходы не обеспечиваются на основе регулярных перечислений. Например, из 2.8 млрд. динар, ассигнованных на первые пять месяцев текущего финансового года, правительство смогло перечислить лишь 1.2 млрд., т.е. 44%. Правительство обязано переводить 27 млн. динар в день, но в связи с очень ограниченными возможностями Министерства финансов, оно смогло перечислить лишь 6-8 млн. динар. На 25 мая Министерство внутренних дел задолжало 300млн. коммунальным службам с накапливающимися процентами по задолженности. В связи с тем, что текущие затраты поглощают все источники финансирования, любые предложения по проведению дополнительных экспертиз или закупкам оборудования, которые предусмотрены текущими или эксплуатационными расходами, являются дополнительным бременем. Более того, бюджетные оценки и финансовые планы составляются в начале года, но инфляция уменьшает размер суммы, отведенной на затраты, а поскольку такие суммы никогда не выплачиваются в полном размере, объем возможных закупок еще более сокращается. Министерство понесло серьезные потери во время бомбардировок. Служебные помещения и склады были разрушены, негде было не только хранить, но и использовать новое оборудование. Размер суммы, необходимой для приобретения новых складов, означает, что остается намного меньше средств на приобретение требуемого оборудования. Из общей суммы сметы на потребности и оборудование последние десять лет фактически выплачивалось не более 10-20%. Условия найма на работу, определенные министерством, предусматривают предоставление жилья, за которое сотрудник полиции ежемесячно платит 100 немецких марок. На настоящий момент 13тыс. полицейских и сотрудников министерства остаются без квартир, а 7тыс. вообще не имеют собственного жилья. Служащие часто 131 соглашаются на квартиры, меньшие по размеру, чем им положено по договору о найме. Начиная с 1991 года, в связи с необходимостью сбора средств на ведение войны, сотрудникам полиции было предложено покупать квартиры на средства, вычтенные из их зарплат, при условии, что их рабочий стаж составляет 15 лет. Учитывая рыночную стоимость квадратного метра площади в настоящее время, сотрудник полиции за все время своей службы не сможет заработать достаточно денег на покупку отдельного дома после выхода на пенсию. В связи с этим, имеется план по продолжению строительства или покупки квартир с целью привлечения в ряды полиции больше служащих. Несмотря на жесткие ограничения бюджета, в этом году будет куплено 130 квартир из требуемой 1000 квартир. Выделение ресурсов Южной Сербии не считается достаточно неотложным делом, чтобы прибегать к резервам казначейства, поскольку это означает дополнительные расходы, на которые не имеется резервных фондов. Формирование доходов находится на начальной стадии рассмотрения. Полиция изыскивает источники получения доходов, например, путем взимания платы с организаторов спортивных мероприятий за обеспечение полицией порядка во время их проведения, или за обучение частных охранников. В связи с длительным периодом политических изменений, было невозможно получить информацию о финансах от Министерства внутренних дел Черногории. Здания Значительное количество недвижимости полицейских служб, принадлежащей союзному и сербскому МВД, было разрушено во время бомбардировок. Соответственно, оборудование было также уничтожено. Полицейские участки в целом находятся в плачевном состоянии. В некоторых из них санитарно- гигиенические условия представляют опасность для здоровья. В отличие от Сербии, здания полицейских служб Черногории не были разрушены или повреждены бомбардировками, однако их общее состояние оставляет желать лучшего. Некоторые офисы административных зданий просторны и хорошо оборудованы, но в большинстве помещений для оперативной работы условия стесненные, офисное оборудование в основном устарело (официальные документы часто печатаются на механических пишущих машинках 30- летней давности), а канцелярских принадлежностей всегда не хватает. Транспортные средства Парк полицейского транспорта в Республике Черногории был недавно обновлен и состоит из 850 современных машин, включая автомобили марки Ауди, Фольксваген, Мерседес, а также нескольких японских автомобилей. Полицейские службы также могут пользоваться автомобилями марки Ленд Ровер, принадлежащими отряду полиции особого назначения, а также автомобилями, изъятыми в качестве объектов преступной наживы. Транспортный отдел имеет в своем распоряжении 20 мотоциклов марки БМВ, 132 из которых восемь эксплуатируются более 21 года. Ощущается настоятельная необходимость в новых мотоциклах для патрулирования узких и разбитых дорог, а также в сделанных на заказ мотоциклов - внедорожников, которые могут использоваться для наблюдения или на бездорожье, включая отдаленные маршруты контрабандистов. Рекомендация 98: Необходимо оказать содействие полицейским силам Черногории в замене парка мотоциклов, включая приобретение сделанных на заказ мотоциклов – внедорожников. Мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей существуют в Подгорице и шести других пунктах. Мастерские имеют высококвалифицированный, но низкооплачиваемый персонал, который поэтому склонен принимать заманчивые предложения о более высокооплачиваемой работе. Методы обучения устарели, а разнообразие марок автомобилей требует наличия руководств по эксплуатации, запасных частей и технических знаний по неоправданно большому разнообразию марок. Мастерские плохо оборудованы. Рекомендация 99: упорядочить разнообразие марок маркированных полицейских автомобилей, предоставляемых Республике Черногории в целях стандартизации обслуживания и обеспечения доступности запасных частей. Парк полицейских автомобилей Республики Сербии устарел и изношен. Полицейские службы имеют в своем распоряжении 434 маркированные патрульные машины и 44 мотоцикла. Средний срок эксплуатации как маркированных, так и немаркированных автомобилей составляет девять лет. В качестве маркированных полицейских патрульных машин используются в основном седаны «Застава» объемом 1.1или 1.3 литра, произведенные в городе Крагуеваце в Югославии. Завод был серьезно поврежден бомбардировками, и производство запасных частей существенно сократилось. В связи с этим, запасные части приходится добывать у частных поставщиков по более высоким ценам, и в результате машины часто простаивают в течение долгого времени в ожидании ремонта или техобслуживания. Мотоциклы в основном представлены различными моделями марки БМВ, используемыми для регулирования движения и конвойной службы. Им, по крайней мере, 12 лет, и они очень изношены. В Министерстве внутренних дел Сербии имеется 4 авторемонтные мастерские: в Главном Управлении, в городах Ниш, Нови-Сад и в Белграде. Рекомендация 100: рекомендуется оказать содействие Республике Сербии в замене парка полицейских транспортных средств машинами и мотоциклами, способными удовлетворить потребности современной полицейской деятельности, включая машины с высокими динамическими характеристиками. Это содействие должно также включать помощь в обеспечении запасными частями, руководствами по эксплуатации, а также обучением. 133 Автомобили окрашены в бело-голубой цвет, однако они не соответствуют европейским рекомендациям по светоотражающей маркировке и высокой выделяемости окраски полицейских автомобилей. Рекомендация 101: рекомендуется привести маркировку всех новых полицейских автомобилей в соответствие с требованиями европейских стандартов высокой различимости полицейских автомобилей. Полицейские службы Сербии располагают также 5-ю вертолетами Bell 206B и несколькими вертолетами «Газель». Вертолеты имеют налет в 800-2500 часов, причем самому новому из них уже 10 лет. Мелкий текущий ремонт проводится Институтом военно-воздушных сил, но основное обслуживание осуществляется за границей по высокой стоимости. Вертолеты повторно страхуются за рубежом. Хотя поддержка с воздуха является частью современной полицейской деятельности, можно было бы более эффективно использовать авиацию для оперативно-розыскной деятельности, наилучших возможностей наблюдения и в качестве платформы для наблюдения за общественным порядком. Следует пересмотреть наличное количество воздушных средств и их использование в соответствии с требованиями современной полицейской деятельности и их стоимостью. Рекомендация 102: рекомендуется оказать международное содействие по коренному пересмотру требований к поддержке полицейских операций с воздуха с целью существенной модернизации имеющегося парка. Информационная технология Начальник Управления ИТ Министерства внутренних дел Сербии является высококвалифицированным экспертом и руководит коллективом из 50 специалистов, которые проводят анализ потребностей, осуществляют планирование, рассматривают предложения по проектам, закупкам и курируют учебные заведения. Техническое обслуживание осуществляется собственными силами в связи с тем, что системы и оборудование устарели. Центральный сетевой компьютер находится в Белграде и соединен с субсерверами в регионах. Дисплейные терминалы в полицейских участках взаимосвязаны и имеют более 2тыс. зарегистрированных пользователей. Компьютеры хранят информацию о регистрации граждан (каждый гражданин старше 18 лет обязан иметь удостоверение личности), транспортных средствах и водителях, владельцах оружия, а также отчеты о правонарушениях и досье преступников, информацию о лицах, объявленных в розыск или осужденных за преступления, связанные с преступным нарушением правил дорожного движения, а также сведения об опознаваемой похищенной собственности. Полицейские службы проводят свои собственные тренинги по обучению основам ИТ. Планы создания диспетчерской службы с использованием компьютеров по образцу Словении пришлось отложить в связи с недостаточным финансированием. 134 Не существует программного обеспечения по вопросам оперативной информации или анализу описаний преступлений, хотя возможно получить подобную информацию модус операнди по ключевым словам. Не имеется также программ по идентификации отпечатков пальцев. Обучение навыкам печатания с использованием клавиатуры компьютера проводится в полицейских колледжах и Полицейской Академии, но другие полицейские не получают профессиональной подготовки. Сотрудники обеспечиваются руководствами, содержащими обширный материал по теме. Оборудование старое и изношенное. Компьютеры и принтеры, используемые в полицейских участках для обработки официальных документов, часто выходят из строя. Помещения для приема посетителей всегда переполнены, в них царит нервная обстановка, служащие находятся в стрессовом состоянии, и в результате между ними и посетителями создаются напряженные отношения. Полицейские службы нуждаются в новой технологии для выпуска и выдачи удостоверений личности, водительских прав и технических паспортов транспортных средств. В настоящее время подделать документы весьма просто. Сеть ИТ недостаточно велика и не соответствует оперативным потребностям полицейской деятельности. Существующая техника изношена и нуждается в замене. В модернизации нуждается вся инфраструктура ИТ. Система не соединена с соответствующей системой в Черногории из-за несовпадения программного обеспечения. Рекомендация 103: рекомендуется оказать Республике Сербии консультативную помощь экспертов и содействие в оценке стоимости проекта модернизации ИТ полицейских служб. За последние четыре года полицейские силы Республики Черногории добились значительного успеха, в основном благодаря изобретательности и техническим знаниям руководителя и коллектива ИТ. Проект, начатый два года назад, являлся первым шагом на пути создания объединенной сети всех полицейских служб, но затем был прекращен в связи с недостаточным финансированием. В настоящее время Центральный сетевой компьютер и 200 компьютеров в отделах уголовных расследований, общественной безопасности, финансовых дел и документации Министерства, а также Главного полицейского управления и технического отдела ИТ соединены оптическим кабелем. Информация обрабатывается с помощью систем программного обеспечения, разработанных и созданных собственными силами. Вызывает удивление, что таким образом удалось разработать 60 систем программного обеспечения по таким рубрикам, как лица, находящиеся в розыске, опись уголовных дел, похищенная собственность, модус операнди и досье преступников. Системы соединены между собой, таким образом, поиск имени лица одновременно предоставляет сведения о месте его проживания, сведения о принадлежащем ему транспортном средстве, информацию о водительских правах, принадлежащем ему оружии и прежних судимостях. Экономия 135 средств от развития своего собственного программного обеспечения составляет приблизительно 1 млн. долларов. Вместе с тем, разработка собственного программного обеспечения может создать проблемы при сопряжении с новой стандартной аппаратурой в случае ее безвозмездного предоставления. Хотя все муниципалитеты также соединены оптическим кабелем, подсоединения не были проведены, не существует и связи с контрольно-пропускными пунктами на границе. Полицейские участки не оснащены портативными компьютерами. Во время проведения спецопераций используется небольшая полукодированная система. Недостаточность финансирования и низкие зарплаты, возможно, приведут к тому, что преданные и высококвалифицированные сотрудники будут вынуждены принять предложения появившихся в стране международных компаний (программист зарабатывает приблизительно 330 немецких марок в месяц, в то время как зарплаты в новых компаниях составляют 1500-2000 марок). Рекомендация 104: экспертам, хорошо знакомым с существующими ИТ системами полицейских служб, необходимо провести всестороннюю оценку системы ИТ Министерства внутренних дел Республики Черногории для определения ее эффективности и затрат, требуемых на ее дальнейшее развитие собственными силами, а также на сопряжение имеющихся систем с фирменными системами. Рекомендация 105: на основе проведенной оценки оказать всестороннюю помощь по приведению параметров ИТ полицейских служб в соответствие с современными стандартами, включая сопряжение системы с системами в Сербии. ПРИМЕЧАНИЕ. Ни одна из полицейских служб обеих стран не имеет надежной коммуникационной сети, дающей возможность абонентского шифрования, при помощи которого, по идее, должен передаваться только определенный материал. Микроволновая связь устанавливается только при наличии встроенной системы шифрования. (Наличие подобной системы является непременным предварительным условием вступления в Интерпол). Полицейские службы обеих стран нуждаются, таким образом, в сети цифровой кодированной радиосвязи с применением транковой связи, весьма экономичной при использовании широкой полосы пропускания. Выбранная система должна обеспечивать дистанционное «подавление» сигнала личных радиоприемников. Необходима соответствующая сеть скрытой передачи данных, а также компьютерное оборудование и программное обеспечение для интегрированного программного комплекса, предназначенного для полицейских служб. Соображения безопасности требуют наличия полностью интегрированного набора процедур для охраны шифрованной сети. Должна быть обеспечена безопасность каждого полицейского участка или помещений в нем, в которых имеется доступ к защищенной информации. 136 Сотрудники, имеющие доступ к защищенной информации, обязаны проходить проверку. Должна проводиться серьезная процедура установления личности, включающая, в частности, генерирование случайных паролей и проверку сетчатки глаза. Важнейшую роль в борьбе с нарушениями правил безопасности играют инструкции. Для лиц, работающих с секретной информацией, всегда существует угроза стать объектом подкупа, причем особенно актуальна подобная ситуация для пользователей ключей. Все дополнительные условия должны быть тщательно изучены и учтены до приобретения сети скрытой передачи данных. Средства радиосвязи Полицейские службы Черногории имеют в своем распоряжении системы УВЧ, коротковолнового радио и спутниковую радиотелефонную связь. Имеется 40 ретрансляционных станций, однако в связи с рельефом местности Черногории, полноты охвата невозможно достигнуть. Коротковолновая система используется в качестве резервной системы связи между полицейскими центрами. Новая система связи между пограничными контрольно-пропускными пунктами и сторожевыми катерами, предоставленная Италией, еще не получена. Все полицейские транспортные средства оснащены радио, а в каждом третьем автомобиле имеется портативная радиостанция. Полиция Сербии обладает очень сложной системой, состоящей из нескольких сотен функциональных систем и сетей. Оборудование устарело и изношено. 80% радиорелейных станций и средств связи было уничтожено бомбардировками НАТО. По сути, не существует ни одной системы, только то, что уцелело. Оборудование стало устаревать еще до начала применения санкций. В результате изоляции и бомбардировок страны, требуется полномасштабное восстановление средств радиосвязи. Ощущается очевидная необходимость во введении цифровой транковой системы. Стоимость подобных систем чрезмерно высока, и требует создания консорциума банков и поставщиков с целью финансирования начальных затрат на систему, которую не будут покупать, а возьмут в лизинг. Таким образом, полицейским службам придется делить систему с другими пользователями. Рассматривалась идея приобретения подобной системы при помощи создания в Белграде «Опорного пункта транковой системы ТЕТРА», которая на настоящий момент имеет самое большое число параметров обеспечения безопасности. Модульная система, таким образом, позволит со временем расширить систему. Рекомендация 106: при рассмотрении развития цифровой транковой системы с широкой полосой пропускания рекомендуется учитывать необходимость интеграции сетей полицейских служб Черногории и Сербии. 137 ********************************** 138 СВОДНОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ Рекомендация 1: всем трем министерствам внутренних дел рекомендуется заявить о своем намерении посредством конституционных, политических и юридических средств добиваться устранения какого-либо возможного политического влияния или контроля со стороны исполнительной власти над полицией и назначить полицейского высшего звания на должность начальника полицейских сил без прав занимать какие-либо должности или посты в правительстве. Рекомендация 2: полицейским службам обеих республик рекомендуется ввести в полном объеме охрану общественного порядка на местах, а международному сообществу - оказать содействие в разработке и реализации программы. Рекомендация 3: рекомендуется создать Консультативные группы общественности на местах в соответствии с моделями, существующими в других странах, и оказать поддержку их деятельности со стороны бывших или действующих членов зарубежных групп. Рекомендация 4: рекомендуется поддержать опыт общественного мониторинга и оказывать международное содействие в создании таких групп и их деятельности. Рекомендация 5: помимо уже существующих предложений о создании независимой Комиссии или иной структуры для обеспечения внешнего контроля над деятельностью полиции настоятельно рекомендуется незамедлительно создать в обеих республиках независимую внешнюю Комиссию по рассмотрению жалоб, обладающую широкими полномочиями контроля и вмешательства. Рекомендация 6: рекомендуется создать независимую полицейскую инспекцию и контрольный орган для контроля эффективности деятельности полиции обеих республик. Инспекторат будет состоять из полицейских сотрудников очень высокого ранга в отставке и ответственных гражданских специалистов с большим опытом деловой работы, назначаемых президентом по представлению премьер-министра и рекомендации министра внутренних дел. Рекомендация 7: рекомендуется предоставить всеобъемлющую помощь в планировании, управлении и создании новой службы пограничной полиции Югославии Рекомендация 8: в целях оказания содействия реформе полиции обоим министерствам рекомендуется разработать «Концепцию полицейской 139 деятельности» и ввести процесс планирования для достижения поставленных целей. Рекомендация 9: Датскому Центру по правам человека рекомендуется продолжить финансирование в целях поддержания долгосрочного процесса реформирования полиции, начатого Министерством внутренних дел Сербии. Рекомендация 10: обеспечить финансирование процесса планирования в целях оказания содействия Министерству внутренних дел Республики Черногория в проведении реформы. Рекомендация 11: обеспечить предоставление финансирования, обучения и оборудования каждому из министерств в соответствии с нуждами всеобъемлющего плана полицейской реформы. Рекомендация 12: Министерствам внутренних дел обеих республик рекомендуется провести всеобъемлющий анализ кадрового обеспечения в соответствии с целями Стратегических планов для полицейских сил обеих республик. Обзор должен установить профиль квалификаций для различных постов, а также список должностей, ликвидируемых в связи с отсутствием дальнейшей необходимости в них. Рекомендация 13: рекомендуется получить консультации международных экспертов по людским ресурсам относительно существующих способов сокращения штатов. Рекомендация 14: обоим министерствам рекомендуется создать Управления людских ресурсов для отбора, обучения, продвижения и карьерного роста всех полицейских и административно-технических работников. Рекомендация 15:всем трем министерствам рекомендуется провести независимое исследование ситуации с оплатой труда сотрудников полиции с целью установления соответствующего уровня зарплат на всех уровнях полицейских служб и выработки рекомендаций относительно механизмов повышения зарплат в будущем. Рекомендация 16: рекомендуется создать в каждом министерстве функциональные комитеты, включающие старших полицейских и гражданских сотрудников, для проведения анализа потребностей, координации текущего планирования, выработки новых стратегий и реагирования на последние национальные, международные и внутриведомственные события по таким вопросам, как совершение преступлений, предотвращение преступлений, общественный порядок, связь с населением и обучение. 140 Рекомендация 17: в соответствии с потребностью обоих МВД в реформировании полицейских служб на основе модели полицейской деятельности в административных участках рекомендуется создать в каждом министерстве новое Управление по делам полицейской деятельности в административных участках для надзора за инициативами и общественными группами, такими, например, как консультативные группы, группы общественного мониторинга мест заключения, группы «бдительные соседи», ««схемы оказания помощи жертвам преступлений», группы борьбы за права нацменьшинств и др. Рекомендация 18: предлагается рассмотреть возможность создания департамента судебной полиции, ответственного , в том числе за пребывание задержанных в суде, сбор штрафов, вручение повесток в суд за неуплату штрафа, обеспечение безопасности судов во время судебных заседаний и представление рапортов о мнениях судей. Рекомендация 19: рекомендуется поставить задачу предотвращения преступности во главу угла полицейской деятельности и создать в новом Управлении по делам полицейской деятельности в административных участках отдел по предотвращению преступности в целях предоставления консультаций по всем аспектам профилактики преступности, содействия инициативам населения и развития межведомственного сотрудничества с другими государственными агентствами и НПО. Рекомендация 20: рекомендуется создать в Главном полицейском управлении обеих республик центральное хранилище данных положительного опыта в целях предоставления данных и выбора научных учреждений для проведения исследований по решению проблем всех аспектов полицейской деятельности. Работа этой структурной единицы должна тщательно проверяться независимой полицейской инспекцией. Рекомендация 21: полицейским службам обеих республик рекомендуется разработать всеобъемлющую стратегию информирования общества, позволяющую полиции и, в особенности, руководящим сотрудникам полиции на местах, предоставлять общественности максимальный объем информации. Рекомендация 22: рекомендуется оказать содействие в организации учебных курсов по вопросам взаимодействия с СМИ для всех старших полицейских сотрудников в ранге начальников полицейских участков и выше, а также для следователей по уголовным делам, обычно назначаемых руководителями расследований тяжких уголовных преступлений. 141 Рекомендация 23: рекомендуется обеспечить поддержку в проведении совместных рабочих семинаров полиции и СМИ, на которых старшие сотрудники полиции, редактора телевизионных информационных программ и газет могли бы поделиться проблемами и неотложными вопросами, с которыми они сталкиваются. Рекомендация 24: Официальным представителям полицейских служб каждой республики рекомендуется иметь в своем распоряжении ассистентов, обладающих солидным опытом работы в журналистике. Рекомендация 25: журналистам, освещающим полицейскую деятельность, рекомендуется предоставлять официальную аккредитацию, предусматривающую привилегии и доступ, в котором обычно отказывают другим журналистам, включая постоянные брифинги с разрешением вести магнитофонную запись и брифинги, не предусматривающие такую возможность. Рекомендация 26: с учетом установленных критериев эффективности и результативности предпринять всеобъемлющий критический обзор существующей системы сбора, хранения и извлечения информации в целях определения ее ценности для организации в будущем, а также для предоставления информации о потребностях полиции в системах ИТ. Рекомендация 27: рекомендуется провести в обоих республиканских министерствах соответствующие изменения, при которых женщиныполицейские смогут играть равную с мужчинами роль во всех аспектах оперативной деятельности. Рекомендация 28: обоим министерствам рекомендуется изменить политику подбора кадров с тем, чтобы обеспечить женщинам возможность активно участвовать в процессе отбора кандидатов на службу в полиции на всех уровнях. Рекомендация 29: полицейским службам Республик Сербии и Черногории рекомендуется получить консультации международных экспертов по проблемам карьерного роста полицейских сотрудников всех уровней. Рекомендация 30: необходим коренной пересмотр системы обучения в целях приведения ее в будущем в соответствие с оперативными задачами и требованиями к руководству полицейских сил. Советы и помощь международных экспертов, а также ознакомление персонала с содержанием и методами современного обучения должны способствовать реализации этой задачи. 142 Рекомендация 31: прежде чем предпринимать какое-либо строительство на территории полицейского колледжа, а также принимая во внимание рекомендованный полный пересмотр системы обучения, следует изучить вопрос о необходимости рационализации образования и создания единого высшего полицейского колледжа для подготовки сотрудников полиции. Стоимость проекта должна являться одним из важных критериев этого обсуждения. Рекомендация 32: рекомендуется рассмотреть вопрос о создании национального Совета по проблемам преступности или подобной структуры в рамках соответствующего высшего полицейского учебного заведения. Рекомендация 33: полицейские следователи, стоящие перед необходимостью проведения расследований тяжких преступлений, в особенности преступлений, связанных с организованной преступностью, должны получать международное содействие предоставлением курсов обучения современным методам и способам расследования подобных преступлений. Рекомендация 34: рекомендуется предоставить квалифицированную международную помощь в повышении уровня осведомленности полиции относительно половых преступлений и развратных действий в отношении детей. Рекомендация 35: рекомендуется исключить из программ подготовки полицейских все курсы, непосредственно не связанные с полицейской деятельностью, например курс противопожарной безопасности. Рекомендация 36: рекомендуется оказать содействие по реализации программ обучения современным методам руководства полицейской деятельностью и ознакомления с требованиями, предъявляемыми к современным руководителям, а также предоставлять подобные курсы обучения до предстоящего продвижения сотрудника по службе на младшем, среднем и высшем командных уровнях. Рекомендация 37: рекомендуется оказать содействие в предоставлении учебных курсов по проблемам прав человека всем новым сотрудникам полиции и проводить такой курс в качестве отдельной темы. Рекомендация38: рекомендуется ввести формальную программу обучения или практических занятий по проблемам прав человека на всех уровнях полицейских служб обеих республик и связать ее с такими вопросами, как наблюдение за подозреваемыми и социально-бытовые условия содержания заключенных. Необходимо провести официальный экзамен по проверке уровня понимания и полученных знаний. 143 Рекомендация 39: рекомендуется предоставить учебный курс по культурнорелигиозному и этническому «разнообразию» сотрудникам полиции всех рангов и званий вплоть до звания подполковника в целях повышения уровня доверия к полиции среди групп национальных меньшинств. Рекомендация 40: рекомендуется создать и распространить среди всего состава полицейских сил Кодекс профессиональных норм поведения. Рекомендация 41: рекомендуется оказать содействие инструкторам по вождению транспортных средств в целях предоставления продвинутого курса обучения вождению все сотрудникам дорожной полиции и другим полицейским, используемым для выполнения штатных функций, связанных с необходимостью вождения. Рекомендация 42:рекомендуется (1) устранить препятствия, чинимые женщинам на любом уровне, установить минимальную квоту в 10% при их поступлении в высший полицейский колледж и (2) оказать международное содействие в преодолении преград при приеме женщин на работу. Рекомендация 43: рекомендуется оказать помощь в изучении иностранных языков в соответствии с международно-признанными стандартами тем отдельным сотрудникам полиции, которые испытывают очевидную и постоянную необходимость читать и вести разговор на иностранном языке. Рекомендация 44: рекомендуется, чтобы ОБСЕ совместно с полицейскими учебными заведениями составила список первоочередных документов, требующих перевода, и получила международное содействие в их переводе или изыскала источники финансирования перевода. Рекомендация 45: рекомендуется, чтобы ОБСЕ выделила пул переводчиков, которые могли бы оказать услуги по письменному и синхронному переводу приезжающим полицейским экспертам. Рекомендация 46: рекомендуется создать в каждом МВД отдел по координации обучения сотрудников полиции для: 1. подробной идентификации тем профессиональных, технических и образовательных программ, призванных поддержать программу реформы полицейских служб; 2. установить список пособий, документов и иной литературы, необходимой для обучения, а также 3. при посредстве ОБСЕ координировать обеспечение международного обучения и определить требования, предъявляемые к нему. 144 Рекомендация 47: необходимо провести дополнительный курс обучения водителей полицейских автомобилей и, в случае необходимости, предоставить им обучение на продвинутом уровне. Рекомендация 48: 1. ввести должность полицейского - младшего офицера по вопросам содержания под стражей для ведения протоколов о приводе, деталях и месте содержания любого лица, доставленного в полицейский участок. Этот сотрудник должен также нести ответственность за условия содержания такого лица и делать подробные записи о любых взаимодействиях с задержанным лицом, включая время пребывания вне камеры, а также время, отведенное на еду и отдых. 2. Приложение 4 нового закона Сербии о полиции является первым шагом на пути решения проблемы обеспечения должной заботы о задержанных лицах и их содержании. Оно должно рассматриваться в качестве промежуточного этапа, действующего до разработки всеобъемлющего закона в будущем. 3. рекомендуется провести детальный анализ условий содержания задержанных лиц с использованием внешних консультаций и изыскать источники оказания международной помощи необходимым материальным обеспечением. 4. возложить личную ответственность за надзор и условия содержания задержанных, обеспечение надлежащих санитарно-гигиенических условий, гигиенических принадлежностей и питания на начальника местной полиции. 5. рекомендуется в долгосрочной перспективе оснастить приемные помещения мест содержания заключенных системой скрытого видеонаблюдения. 6. рекомендуется в среднесрочной перспективе рассмотреть возможность магнитофонной записи всех опросов. Рекомендация 49: рекомендуется как можно скорее вывести отряд из Южной Сербии, если он непосредственно не привлечен к выполнению задач, для решения которых он был создан. Рекомендация 50: рекомендуется установить связи с аналогичными отрядами в других странах с целью получения содействия в проведении дальнейшего обучения и предоставлении оборудования. Рекомендация 51: провести при международном содействии всестороннюю проверку всех командно-административных помещений, систем и оборудования полицейских служб обеих республик в целях серьезной модернизации материальной базы, систем и процедур. 145 Рекомендация 52: рекомендуется оказать международное содействие в экипировке и обучении полиции обеих республик планированию и проведению операций по противодействию всем формам общественных беспорядков. Рекомендация 53: рекомендуется предоставить новые или заменные автомобили, обладающие достаточной грузоподъемностью для перевозки оборудования к местам дорожно-транспортных происшествий. Рекомендация 54: новые или заменные автомобили должны быть окрашены в соответствии с европейскими стандартами маркировки полицейских транспортных средств. Рекомендация 55: рекомендуется предоставить знаки аварийной остановки и оборудование, необходимое на месте дорожно-транспортных происшествий и инцидентов, в частности переносное аварийное освещение. Рекомендация 56: обеспечить сотрудников дорожной полиции защитной и светоотражательной одеждой. Рекомендация 57: предоставить сотрудникам дорожной полиции дополнительный курс обучения и курс обучения продвинутого уровня для водителей и райдеров. Рекомендация 58: рекомендуется оказать сотрудникам дорожной полиции помощь в проведении компаний дорожной безопасности, имеющих широкий общественных резонанс, с целью поднятия осведомленности населения о причинах несчастных случаев и ознакомления со способами избежать их. Рекомендация 59: прекратить практику взимания штрафов «на месте» и заменить ее альтернативными способами штрафования в полицейском участке либо при пересечении границы. Рекомендация 60: Для оказания помощи пограничной полиции и независимо от намерения союзного правительства создать новую службу пограничной полиции, оказать международное содействие в перестройке и оснащении оборудованием пограничных пропускных пунктов в Черногории и Сербии, включая полностью интегрированную ИТ сеть. Рекомендация 61: предоставить службам пограничной полиции обеих республик информацию и тренинги с целью оказания помощи в выявлении поддельных заграничных документов. Рекомендация 62: Рекомендуется предоставить руководителю отдела (ООП) информацию о методах противодействия организованной преступности в 146 зарубежных странах с целью обеспечения сотрудников отдела программами помощи. Рекомендация 63: рекомендуется предоставлять начальникам и ведущим сотрудникам управлений по расследованию уголовных преступлений всех трех министерств информацию о современных методах руководства расследованием убийств для создания формализованных учебных программ и тренингов. Рекомендация 64: рекомендуется, (1) в кратчайшие сроки предоставить сотрудникам управления уголовной полиции Союзного министерства и отдела организованной преступности (ООП) Министерства внутренних дел республики Сербии всеобъемлющий курс лекций по проблемам этого вида преступления и оказать содействие в установлении и расследовании случаев хищения людей, а также (2) в случае запроса со стороны Министерства внутренних дел Черногории, провести специальную оценку потенциальной угрозы похищения людей на территории Черногории, и существующих возможностей полиции по противодействию этому виду преступления с целью проведения соответствующих курсов обучения в дальнейшем. Рекомендация 65: рекомендуется предоставлять ведущим следователям всех трех министерств информацию о методах расследования коммерческих преступлений, а также проводить соответствующие курсы обучения. Рекомендация 66: рекомендуется оказать международное содействие в расследовании случаев крупных финансовых преступлений, в особенности в том, что касается возможных мошенничеств с кредитными карточками. Рекомендация 67: рекомендуется оказать Республике Сербии реальную международную помощь в определении местонахождения похищенных у государства средств. Рекомендация 68: целевой Группе по вопросам борьбы с торговлей людьми Пакта о стабильности рекомендуется предложить странам провести оценку ситуации в стране в соответствии с «Рекомендациями для национальных планов действий по борьбе с торговлей людьми» и на основе проведенного анализа приступить к осуществлению планов действий при поддержке международных агентств с целью ликвидации пробелов. Рекомендация 69: рекомендуется скоординировать меры по борьбе с торговлей людьми, разрабатываемые ОБСЕ для Республики Сербии, с «Программой по защите жертв в Черногории» при посредстве Бюро БДИПЧ в Подгорице. Рекомендация 70: рекомендуется создать группу экспертов в составе юристов и сотрудников полиции для проведения сравнительного анализа законодательства, 147 касающегося всех аспектов торговли людьми в регионе с целью приведения в соответствие преступлений, наказаний и полномочий. Рекомендация 71: в соответствии с рекомендацией 94 относительно встречи министров всех трех МВД с целью обсуждения дальнейшего сотрудничества между министерствами, рекомендуется разработать национальную стратегию по борьбе с наркотиками, содержание которой было бы по возможности унифицировано для всех трех структур. Рекомендация 72: рекомендуется оказать международное содействие в проведении тренингов для следователей по делам о незаконном обороте наркотиков. Рекомендация 73: рекомендуется провести тщательную оценку потребностей в оборудовании и изыскать источники финансирования для модернизации оборудования отделов по борьбе с наркотиками и судебно-медицинских лабораторий и обеспечения их соответствующей информацией. Рекомендация 74: рекомендуется дополнить существующие программы повышения осведомленности о наркотиках международными рекомендациями и советами по теме. Рекомендация 75: рекомендуется оказать содействие в разработке проекта законодательства, наделяющего суды полномочиями проводить проверку и конфискацию собственности лиц, приобретших богатство преступным путем либо не могущих предъявить легитимное обоснование на владение ими. Рекомендация 76: рекомендуется пересмотреть законодательство, касающееся преступления изнасилования, а также условия, требуемые для обоснования осуждения, на основе более глубокого понимания сущности этого преступления и с учетом законодательства, существующего в других странах. Рекомендация 77: проводить в дальнейшем обучение специально отобранных следователей из обеих республик методам расследования дел об изнасиловании и обращению с жертвами. Рекомендация 78: принять соответствующие конфиденциальные меры для получения, при международной поддержке, информации об уровне заниженности заявленных случаев изнасилования, и на основе полученных данных провести широкие кампании повышения осведомленности при поддержке полиции обеих стран с целью поощрения жертв насилия к подаче заявлений в полицию в дальнейшем. Рекомендация79: рекомендуется обучать женщин-полицейских, включая сотрудников полиции общественной безопасности, неотложным мерам, которые необходимо принять при обращении с жертвами, а также навыкам поведения в качестве опекающих компаньонок. 148 Рекомендация 80: рекомендуется оказать полиции на местах международное содействие в получении или ремонте помещений, а также обеспечить оборудованием, необходимым для оказания неотложной помощи жертвам полового насилия. Рекомендация 81: при содействии международных экспертов принять соответствующие конфиденциальные меры по определению масштаба внутрисемейного и вне-семейного развратных действий в отношении детей, как в семье, так и за ее пределами. Рекомендация 82: международным экспертам в области половых преступлений рекомендуется ознакомить следователей с проблемами преступления развратных действиях в отношении детей и провести курсы обучения надлежащим методам расследования этого преступления и обращению с жертвами. Рекомендация 83: Министерствам внутренних дел рекомендуется при международном содействии разработать правила профессионального поведения полицейских по отношению к жертвам насилия в семье для неуклонного исполнения всем персоналом полицейских служб. Рекомендация 84: рекомендуется, сделать опыт и методы работы с жертвами насилия в семье, применяемые национальными и международными НПО и полицейскими подразделениями в других странах предметом пристального изучения сотрудников полиции. Также рекомендуется оказать помощь в повышении квалификации полицейских и сформировать отделы по расследованию случаев домашнего насилия на всей территории ответственности полиции. Рекомендация 85: провести для сотрудников полиции курсы ознакомления с проблемами прав человека, составной частью которых будет повышение осведомленности относительно целей и проблем коммун лесбиянок и гомосексуалистов, а также ознакомление с обязанностью полиции в равной степени соблюдать их права Рекомендация 86: в целях избежания конфронтации с плохо учитывающей ситуацию работой полиции в будущем, рекомендуется установить официальные связи между предполагаемыми Управлениями по делам населения в административных участках (см. рекомендацию 17) в обеих республиках и коммунами сексуальных меньшинств. Рекомендация 87: правоохранительным структурам обеих стран необходимо разработать стратегию сбора и работы с оперативной информацией и создать общую базу данных. 149 Рекомендация 88: предоставить информацию и оказать содействие посредством соответствующего программного обеспечения в области оперативной информации и ее анализа. Рекомендация 89: во всех основных полицейских участках на местах рекомендуется ввести должность сотрудника по работе с оперативной информацией и возложить на него обязанность по обработке информации, касающейся фактов совершения преступлений на местах и деятельности, связанной с предотвращением преступности. Рекомендация 90: рекомендуется использовать горячие телефонные линии в дальнейшем в качестве источника информации и рассмотреть возможности их постоянного использования для пополнения информации о преступлениях, поступающей от населения. Рекомендация 91: рекомендуется изучить возможность применения схемы «Crimestoppers» в столицах обеих республик. Рекомендация 92: рекомендуется разработать фундаментальную программу оценки насущных потребностей, переоснащения лабораторий судебной экспертизы и обучения персонала. ( Разработка такой программы должна быть связана с оценкой ситуации с оборудованием для анализа наркотиков и возможно предпринята Бюро ООН по контролю над наркотическими средствами и предотвращению преступности). Рекомендация 93: рекомендуется обеспечить научных сотрудников комплектами приборов и инструментов для проведения надлежащего осмотра места преступления. Рекомендация 94: не затрагивая каких-либо политических разногласий или их разрешения в будущем и исходя из интересов насущных оперативных потребностей, обусловленных необходимостью укрепления доверия со стороны международных источников финансирования, рекомендуется провести встречу министров внутренних дел Союзного правительства Югославии, Республики Сербии и Республики Черногории для выработки совместных рекомендаций по сотрудничеству между полицейскими структурами всех трех стран. Рекомендация 95: каждой республике рекомендуется разработать стратегию предупреждения преступности, предусматривающую официальное и неформальное сотрудничество с другими организациями, группами и лицами. Рекомендация 96: рекомендуется создание на местах Групп работников судебных органов, включающих старших сотрудников местных полицейских служб, прокуроров, представителей защиты, судебных работников и судей, которые 150 рассматривали бы текущие проблемы, с которыми они сталкиваются, для их обсуждения и разрешения. Рекомендация 97: рекомендуется, чтобы: (1) ОБСЕ совместно с Пактом о стабильности предприняла дальнейшую оценку задач полицейской деятельности в странах региона в том, что касается основных направлений полицейской работы, в частности связанных с оказанием противодействия преступности и организованной преступности; (2) ОБСЕ имела модель настоящих и будущих потребностей, связанных с основными направлениями полицейской деятельности, основанную на проведенных оценках и обновляемую при содействии соответствующих полицейских служб; (3) модель использовалась в качестве источника справочного или аналитического материала странами или международными организациями, готовыми оказать содействие в области полицейской деятельности в странах региона или иных стран, или ОБСЕ в активных поисках такого содействия от лица стран балканского региона, а также чтобы (4) каждая страна уведомляла ОБСЕ о планах получения международной помощи в решении проблем полицейской деятельности и о прогрессе, достигнутом в результате получения такой помощи, а также, чтобы ОБСЕ проводила мониторинг такой помощи, используя сведения о достигнутом прогрессе и извлеченных уроках для обновления модели основных потребностей полицейской деятельности. Рекомендация 98: Необходимо оказать содействие полицейским силам Черногории в замене парка мотоциклов, включая приобретение сделанных на заказ мотоциклов – внедорожников. Рекомендация 99: упорядочить разнообразие марок маркированных полицейских автомобилей, предоставляемых Республике Черногории в целях стандартизации обслуживания и обеспечения доступности запасных частей. Рекомендация 100: рекомендуется оказать содействие Республике Сербии в замене парка полицейских транспортных средств машинами и мотоциклами, способными удовлетворить потребности современной полицейской деятельности, включая машины с высокими динамическими характеристиками. Это содействие должно также включать помощь в обеспечении запасными частями, руководствами по эксплуатации, а также обучением. Рекомендация 101: рекомендуется привести маркировку всех новых полицейских автомобилей в соответствие с требованиями европейских стандартов высокой различимости полицейских автомобилей. 151 Рекомендация 102: рекомендуется оказать международное содействие по коренному пересмотру требований к поддержке полицейских операций с воздуха с целью существенной модернизации имеющегося парка. Рекомендация 103: рекомендуется оказать Республике Сербии консультативную помощь экспертов и содействие в оценке стоимости проекта модернизации ИТ полицейских служб. Рекомендация 104: экспертам, хорошо знакомым с существующими ИТ системами полицейских служб, необходимо провести всестороннюю оценку системы ИТ Министерства внутренних дел Республики Черногории для определения ее эффективности и затрат, требуемых на ее дальнейшее развитие собственными силами, а также на сопряжение имеющихся систем с фирменными системами. Рекомендация 105: на основе проведенной оценки оказать всестороннюю помощь по приведению параметров ИТ полицейских служб в соответствие с современными стандартами, включая сопряжение системы с системами в Сербии. Рекомендация 106: при рассмотрении развития цифровой транковой системы с широкой полосой пропускания рекомендуется учитывать необходимость интеграции сетей полицейских служб Черногории и Сербии. 152 ОБЗОР ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИИ ЗА ПЕРИОД 1996-2000ГГ. ВИД ПРЕСТУПЛЕНИЯ Общее число преступлений Финансовые преступления Общеуголовные преступления Нераскрытые Раскрытые % раскрытых дел Имущественные преступления Насильственные преступления Преступления против чел.достоинства Нарушения правил дорожной безопасности терроризм убийства Покушение на убийство изнасилование грабежи Вооруженные грабежи бандитизм Тяжкие случаи вооруженного грабежа вымогательство Угон транспортных средств Конфискованные наркотики ( в кг) Конфискованное оружие (в шт.) Ст.зз закон о вооружении и боеприпас. Злоупотребление эконом. властью Незаконная торговля Уклонение от уплаты налогов Злоупотребление служ. положением 1996 1997 1998 1999 2000 149,778 136,341 122,086 92,262 106,021 17,792 18,028 16,717 12,964 12,964 131,986 118,313 105,369 79,298 93,057 96,429 85,309 77,968 58,537 69,933 59,662 53,939 47,240 34,917 43,065 61,87 63,23 60,59 59,65 61,58 98,168 86,487 77,234 58,403 70,274 4,655 4,752 4,010 3,488 3,729 563 9,009 469 10,579 438 8,972 381 6,483 446 6,992 31 250 320 216 48,449 115 1,576 148 305 5,524 1,369 6,724 6,431 678 3,938 908 2,907 55 305 315 164 42,364 109 1,872 188 277 6,603 1,005 5,090 4,788 908 4,609 821 2,756 1,885 289 269 160 38,853 114 2,311 182 254 7,612 1,427 3,547 2,751 1,318 3,207 587 2,799 5,057 194 217 138 28,434 123 2,162 156 256 6,703 1,728 2,590 2,627 1,033 3,227 385 1,927 1,021 209 223 152 32,847 141 2,174 205 217 6,228 323 2,768 2,714 1,057 2,539 343 2,268 153 растраты взяточничество 1,074 311 896 240 703 309 484 134 555 189 ОБЗОР ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИИ ЗА ПЕРИОД 1996-2000ГГ. ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО И ПОРЯДОК 1996 1997 1998 1999 2000 Общее число нарушений Общее число Число подложенных и приведенных в действие взрывных устройств 66,415 40,120 229 60,911 42,963 234 48,062 40,486 239 41,585 31,515 263 48,039 43,666 247 142 142 95 126 121 8 3 117 199 11 65 72 441 711 161 Нападение на полицейских и госслужащих при исполнении обязанностей - воспрепятствование Ст.24 Закон об общественном порядке Полицейские, убитые при исполнении служебных обязанностей Полицейские, раненые при исполнении служебных обязанностей 154 СТАТИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ЧЕРНОГОРИИ ЗА 1999, 2000 и ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2001ГГ. Приложение В Вид преступления 1999 2000 2001 Общее число преступлений Число раскрытых преступлений 8,552 8,473 6,052 2,421 3,594 2,489 1,105 Общеуголовные преступления 6,413 6,559 2,834 Имущественные преступления/общее число 4,542 4,618 2,106 Крупные кражи кражи Кражи автомобилей ограбления Вооруженные ограбления вымогательство Другие преступления 2,988 1,123 256 60 2 21 92 2,879 1,342 168 66 4 17 142 1,215 693 63 51 3 14 67 Убийства и половые преступления/ общее число 680 708 270 убийства Покушение на убийство Причинение серьезных телесных повреждений Незначительные телесные повреждения Нападение с применением смертоносного оружия драки Другие преступления изнасилования 19 96 115 21 83 123 14 24 44 225 152 255 114 100 58 27 12 10 60 5 8 12 6 4 Попытка изнасилований Другие преступления 9 14 7 32 8 1,191 1,233 458 Нераскрытые преступления Прочие деяния, рассматриваемые как общие преступления/ общее число 155 Незаконное владение оружием и взрывными устройствами 133 147 41 Злоупотребление и незаконный оборот наркотиков Опасное поведение 98 153 85 123 755 54 132 488 65 52 158 24 42 164 58 190 13 85 2,139 1,914 760 247 142 147 178 59 56 5 38 47 13 26 32 5 8 11 9 2 5 Нападение на полицейских при исполнении обязанностей Оскорбление действием Другие преступления Коммерческие преступления Незаконная торговля Злоупотребление властью и служебным положением халатность мошенничество Злоупотребление положением при предпринимательской деятельности Уклонение от уплаты налогов Нарушение правил обращения с иностранной валютой Нарушение правил о уплате за проезд Нарушение таможенных правил Незаконная рыбалка Незаконная охота Подделка официальных документов Подделка проездных документов фальшивомонетничество взятки 36 10 1 77 1 27 14 4 44 55 2 51 7 18 2 11 8 320 20 156 OБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Секретариат Центр предотвращения конфликтов Вена, 20 февраля 2001г. Мандат полицейского консультанта Требуется высокопоставленный сотрудник полиции, имеющий большой опыт международной работы и работы в регионе Балкан для проведения исследования полицейской деятельности в Союзной республике Югославии с целью оценки общего положения в области преступности, и в первую очередь организованной преступности в стране. Исследование потребует широких консультаций и переговоров с властями Союзной Республикой Югославией и старшими полицейскими чинами, а также сотрудничества с полицейскими и официальными лицами всех уровней. Полицейский Консультант проведет исследование методов и принципов полицейской деятельности в СРЮ, взаимоотношений полиции с обществом, которому она служит, эффективности ее деятельности по противодействию преступности и общественным беспорядкам, а также представит анализ навыков, подготовки и профессионального и технического оснащения, необходимого для исполнения обязанностей в качестве демократических полицейских сил в будущем, равно как рассмотрит те меры, которые необходимо предпринять для включения полиции Югославии в международное полицейское сообщество. Результатом исследования должно стать выявление угроз и основных проблем, с которыми сталкивается полиция СРЮ как внутри страны, так и за ее пределами, включая проблемы организованной преступности. Исследование должно содержать рекомендации относительно необходимых и возможных мер, которые следует предпринять для модернизации полицейских служб в соответствии с европейскими стандартами полицейской деятельности, и наилучших способов их реализации.
