Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет
advertisement
Экономика сериясы Жылына 4 рет шығады Серия экономическая Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б.А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы: А.Н. Доғалов (жауапты редактор) Д.М. Мадиярова С.Қ. Сураганова Л. М. Сембиева С.Е. Керімқұлов Б.Н. Исабеков М.М. Мухамбеков Ж.С. Раимбеков Р.А. Байжолова С.Б. Макыш Б.С. Толысбаев О.В. Лашкарева Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасы Мазмұны Содержание Экономикалық теория С.С. Тлеубердиева Экономическое регулирование оплаты труда и трудовых отношений в Республике Казахстан. Зарубежный опыт……………………………..5 Экономика А.К. Казыбаев Основные пути повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия………………………..13 А.Т. Бисеков, А.К. Казыбаев Приоритетные направления государственного регулирования развития продовольственного рынка……………………………………..23 С.К. Сураганова, М.М. Жумагельдинов Спрос и предложение на продовольственном рынке Республики Казахстан……………………………………………………………….33 Р.К. Ниязбекова, Э.Е.Досмуратова, А. Абдраманкызы Роль транспортно-логистических центров в экономическом и социальном развитии Республики Казахстан …………………………..44 А.М. Есиркепова, Ж.Т. Алиева, М.Т. Кальменова Электронды үкімет жағдайында экономиканы мемлекеттік реттеудің шетел тәжірибесі А.Б. Айдарова, Л.А. Джупарбекова Оңтүстік Қазақстан облысының сыртқы саудасы мен экспорттық әлеуетінің қазіргі жағдайы және дамыту жолдары Л.К. Мухамбетова, К.Т. Ауезова, Ш.И. Каркинбаева Эволюция теории инноваций и инновационное развитие в условиях усиления глобальной конкуренции П.А. Садықова, А.Қ. Болысбек, Н.С. Досмағанбетов Экономикаға «жасыл» инвестиция салу туралы кейбір мәселелер Н.С. Гичиев Факторы экономического роста в условиях глобализации мировой экономики: теоретический аспект А.Н. Догалов, В.В. Акимов, К.Б. Жуманазаров Научные основы государственного земельного кадастра S. E. Kerimkulov, B. A. Zhumataeva Measuring of cyclic movement of retail and food services sales of the USA: 1992-2012 2 У.Л. Искаков, Т.В. Садвакасов Организационно-правовые формы в повышении эффективности общественного производства Г.К. Амренова, А.Ж.Жунусова, Г.О. Шерова Ақпараттық қоғам - өркениетті ел негізі Ғ.Қ.Амренова Қазақстанның индустриялды – инновациялық саясаты Д.Т. Джузбаева Государственные меры по регулированию нефтегазового сектора Қаржы Р.К. Берстембаева Проблемы совершенствования системы государственного финансового контроля в Казахстане Г.С. Кодашева Особенности развития банковской системы в Швейцарии Н.М. Шыныбекова, С.Н. Иманбаева Анализ состояния ипотечногобанковского кредитования в Республике Казахстан О. Лашкарев Перспективы развития ипотечного кредитования в Республике Казахстан Н. Алибекова Направления и механизмы оптимизации депозитной политики коммерческих банков в современных условиях С. С. Байгуттиев Основные проблемы и перспективы развития безналичных форм расчетов в Кыргызской Республике С. С. Байгуттиев, Э.М. Чукуева, Н.А. Асанова Современные тенденции развития банковской системы Кыргызской Республики. Туризм С.К. Сураганова, М.Х. Габдуллина Основные направления развития туристского кластера в Туркестане А.Е. Жансагимова Состояние рынка туристических услуг в экономике РК 3 Біздің авторлармыз Наши авторы.................................................................................................... Summaries…………………………………………………………… 4 ХАБАРШЫ № 4∙ 2012 ВЕСТНИК «ЭКОНОМИКАЛЫҚ ТЕОРИЯ» «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» С.С.ТЛЕУБЕРДИЕВА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА И ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. Среди различных методов государственного регулирования доходов населения важное место занимают законодательные методы. Они включают, с одной стороны, разработку, а с другой реализацию на практике нормативной основы политики доходов. В конкретных законах закладываются основы мероприятий по финансированию программ снижения бедности, помощи определенным категориям населения, территориям, профессиональным группам работников. К ним относятся: ежегодные законы о республиканском бюджете, о внебюджетных фондах, о бюджетах конкретных регионов, о местных бюджетах. Все экономические методы воздействия на доходы населения (определение минимального размера оплаты труда, налоговых ставок и налогооблагаемой базы, видов налогов и т.п.) применяются только после того, как они заложены в законодательстве. Первичным моментом регулирования доходов можно считать создание нормативной основы воздействия на зарплату, предпринимательскую прибыль, рентные и процентные выплаты населению. Для современной практики характерно создание законов и иных актов на различных уровнях - от локальных (рамки отдельно взятого предприятия) до международных. Последние оказывают на национальную политику доходов все большее и большее воздействие. Объектом международно-правового регулирования является в первую очередь такая разновидность доходов, как заработная плата. Проблема законодательной регламентации уровня доходов на международном уровне состоит в том, что реализация принятых актов напрямую затруднена. Акты принимаются международными организациями, но реальное воплощение в жизнь их положений возможно только на государственном уровне или на уровне региональных объединений. Страны, не подписавшие Конвенции и 5 Рекомендации МОТ, могут не применять положения данных актов. Для государств, подписавших эти акты, содержится оговорка - по мере создания социально-экономических условий для их реализации. Но даже по отношению к странам, которые имеют необходимые условия для реализации, подписавшим и не соблюдающим установленные правила, не могут быть применены эффективные меры воздействия. Зарубежный опыт показывает, что многие страны устанавливают часовой минимум оплаты труда, либо и часовой, и месячный минимальный размер оплаты труда. Например, в Канаде, Франции, США законодательно установлена минимальная часовая оплата труда. В Чехии, Венгрии, Японии, Нидерландах законодательно установлена минимальная часовая и минимальная месячная оплата труда. Так же целесообразно принципиально поменять подход к установлению величины заработка. Зарплата должна зависеть от таких факторов, как объем работы, диапазон профессиональных обязанностей и должностных требований внутри одной квалификационной группы, уровень образования и квалификации конкретного работника. Для каждой из квалификационных групп можно предложить установить базовый оклад. Остальное будут регулировать повышающие коэффициенты двух видов: компенсационные и стимулирующие. Введение такой системы расчета зарплаты предполагает ее рост. Это следует из нового подхода к формированию заработков. Вместе с тем, если в качестве ориентира для уровня будущих зарплат будут использованы нынешние бюджетные ассигнования, необходимо представлять, что суммы эти примерно одинаковы для всех государственных бюджетных учреждений в расчете на одного занятого. При этом существенно повысится самостоятельность руководителей бюджетных учреждений. Данная система будет направлена на максимум самостоятельности руководителей бюджетных организаций, поскольку не будет ни жесткой тарифной сетки, ни нормативного утверждения штатного расписания в организации. Руководитель организации в этих условиях сам сможет перераспределять средства, чтобы стимулировать наиболее ценных работников. Наряду с этим необходимо учитывать, что основные положения новых систем оплаты труда будут достаточно жестко 6 регламентированы. В частности, Министерству труда и социальной защиты Республики Казахстан необходимо было бы разработать целый ряд документов, определяющих содержание новых систем оплаты труда: - утвердить перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных бюджетных учреждениях и организациях; - утвердить профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам с учетом предложений заинтересованных государственных органов исполнительной власти, согласованных с соответствующими профсоюзами; - внести предложения по установлению базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; - разработать и утвердить методические рекомендации по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда. Новая схема оплаты для работников государственных бюджетных учреждений и организаций - это не окончательный, а очередной шаг в реформировании оплаты труда работников бюджетной сферы. Последующие действия должны быть направлены на окончательный перевод систем оплаты труда по новым правилам на региональном и на муниципальном уровнях. Необходимо эту работу активизировать и в областях. Важно также принять закон об индексации часового МРОТ, предусмотрев в нем не только периодичность повышения заработной платы, но и включение еще одного элемента в механизме индексации, учитывающего зависимость от динамики средней заработной платы (СЗП). Если СЗП растет быстрее, чем растут потребительские цены, то целесообразно проводить доиндексацию в размере, скажем, не менее 60% от величины превышения. Например, цены за квартал (или полугодие, в зависимости от периодичности индексации или ее порога) выросли на 2%, а СЗП - на 7%. Тогда на 2% индексируем часовой МРОТ в соответствии с ростом потребительских цен и дополнительно еще на 3% ((7 - 2) х 0,6) с учетом роста СЗП. Аналогичный механизм должен применяться и к индексации месячного МРОТ. 7 В условиях, когда доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте существенно ниже, чем в развитых странах, в то время, когда остро стоит вопрос о сохранении и развитии кадрового потенциала в образовании, здравоохранении и науке, как основе создания условий для достойного труда, перехода к экономике знаний и ускорения темпов роста экономики, можно считать экономически и социально обоснованной политику на обеспечение опережающих темпов роста заработной платы над производительностью труда. Есть и другие резервы роста заработной платы, прежде всего, низкооплачиваемых категорий работников. Переход к прогрессивной шкале налогообложения индивидуальных доходов позволит увеличить отчисления в республиканский бюджет и повысить заработную плату работников бюджетной сферы. Мы считаем, что прогрессивная шкала налогообложения должна быть построена таким образом, чтобы умеренный налог платили лица, которых можно отнести в Казахстане к среднему классу, имеющие доход ниже прожиточного минимума должны освобождаться от уплаты налога, для лиц же с высокими доходами целесообразно установить налоговую ставку не менее 30 процентов от получаемого дохода. Если рассматривать налогообложение физических лиц центральным правительством, то в Бельгии ставки колеблются от 25 до 55%, в Дании - от 22 до 40%, во Франции - от 5 до 57%, в Германии - от 19 до 53%, в Греции - от 18 до 50%, в Италии - от 10 до 50%, в Люксембурге - от 10 до 51%, в Великобритании - от 25 до 40%, в Испании - от 25 до 56%, в Голландии - от 35 до 60%, в Ирландии - от 29 до 52% и т.д. Такое законодательное установление позволяет существенным образом перераспределить доходы в обществе. Данный опыт экономически развитых государств мог бы пригодиться и в нашей стране. В развитых странах используется несколько вариантов соответствующей политики. Основные различия при исчислении налоговых обязательств физических лиц по подоходному налогообложению в развитых странах заключаются в следующем: - расчет совокупного годового дохода, скорректированного валового дохода и налогооблагаемого дохода имеет свои особенности, существуют важные, а иногда и принципиальные различия в правилах по определению источников доходов; 8 - состав дохода, включаемого в совокупный годовой доход, отличается своей спецификой часто не только в одной стране, но и на региональном (земельном, провинциальном, штатном) уровне. Последнее особенно характерно для стран с федеративным и конфедеративным устройством. Для налогоплательщика также большое значение может приобретать специфика определения момента получения дохода; - имеются различия при определении категории «объект налогообложения», т.е. объектом может выступать доход каждого члена семьи в отдельности или может применяться совокупное налогообложение дохода всей семьи как единого целого. Отдельные виды доходов могут быть самостоятельными объектами налогообложения; - наиболее многообразен состав и характер налоговых зачетов, вычетов и льгот, применяемых при расчете величины налогооблагаемого дохода, определении величины налогового оклада или окончательных обязательств налогоплательщика; - отмечаются существенные различия как в системах построения шкалы обложения подоходными налогами, так и в уровне минимальных, стандартных (средних) и максимальных ставок; - значительным разнообразием характеризуются правила, регламентирующие налогообложение иностранных граждан, осуществляющих деятельность в стране, а также системы налогообложения граждан, длительное время работающих за рубежом и получающих доходы из иностранных источников. Правила, регламентирующие применение иностранного налогового кредита для принятия инвестиционных решений физическим лицом, могут иметь не менее важное значение, чем общий уровень налогообложения в той или иной стране. В Законе Республики Казахстан о республиканском бюджете на 2012-2014 годы с 1 января 2012 года минимальный размер заработной платы установлен в размере 17 439 тенге, размер государственной базовой пенсионной выплаты - 8 720 тенге, минимальный размер пенсии - 17 491 тенге, месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан - 1 618 тенге, величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат - 17 439 тенге. 9 В Республике Казахстан регулирование трудовых отношений, в том числе в сфере оплаты труда, осуществляется Трудовым кодексом, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Согласно Конституции Республики Казахстан, в стране высшей ценностью является человек, его жизнь, права и свободы, каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Согласно статье 23 Трудовому кодексу работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему зарплаты в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. А работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам зарплату в сроки, установленные ТК РК, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. День выплаты заработной платы должен быть установлен правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным или трудовым договорами. Зарплата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный им счет в банке. Это означает, что в день выплаты работодатель обязан обеспечить либо возможность получения работником наличных денег в месте выполнения работ (например, в кассе предприятия), либо поступление денежных средств на банковский счет работника. Работодатель должен учитывать, что перечисление денег на счет может занимать более одного дня, поэтому лучше сделать это заранее. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата зарплаты производится накануне этого дня, а оплата отпуска — не позднее, чем за три дня до его начала. Обязанность работодателя своевременно выплатить зарплату можно считать выполненной, если в установленный день выплаты работнику обеспечена реальная возможность тем или иным способом получить деньги в свое распоряжение (наличными в кассе, в банкомате, в отделении банка и т.п.). В противном случае возникает задержка зарплаты. Если работодатель своевременно не выплатил работникам причитающуюся им зарплату или иные денежные суммы (отпускные, выходные пособия при увольнении и т.п.), он несет ответственность за свои противоправные действия. Общие основания для привлечения 10 работодателя и (или) его представителей к ответственности установлены в Кодексе Республики Казахстан об Административных правонарушениях. За невыплату зарплаты в срок законодательство предусматривает виды ответственности, такие как административная и даже уголовная. Работодатель, допустивший нарушение установленного срока выплат, обязан выплатить задолженность и пеню. Размер пени рассчитывается исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Казахстан на день исполнения обязательств по выплате заработной платы и начисляется за каждый просроченный календарный день, начиная со следующего дня, когда выплаты должны быть произведены, и заканчивается днем выплаты. Работники и профсоюзы должны использовать возможность и добиваться установления справедливого размера компенсации, обеспечивающего сглаживание возникших для работника неблагоприятных последствий задержки зарплаты. Административная ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства (в том числе за нарушение положений ТК о сроках выплаты зарплаты) установлена в Кодексе об административных правонарушениях РК. Действующее законодательство предусматривает и уголовную ответственность руководителей за невыплату зарплаты и иных выплат согласно ст. 148 ч. 3 УК РК. Основными способами защиты трудовых прав и свобод (в том числе права на своевременное получение зарплаты) являются: защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита. Защита профсоюзами права работников на своевременное получение зарплаты может осуществляться в различных формах. Профорганы вправе реагировать на нарушение работодателем сроков выплаты зарплаты путем обращения в контролирующие органы, прежде всего в государственную инспекцию труда, в прокуратуру, а также в судебные органы. Профсоюзы вправе направлять работодателям требования об устранении имеющихся нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективных договоров и соглашений; работодатели 11 же обязаны в недельный срок со дня получения таких требований сообщить о результатах их рассмотрения и принятых мерах в соответствующий профорган. Таким образом, одной из форм правозащитной деятельности профсоюзов является оказание ими юридической помощи работникам. В случае задержки зарплаты работник может обратиться в профорган за разъяснением своих прав и, если требуется, получить помощь в составлении уведомления работодателю о приостановке работы, искового заявления в суд или других необходимых документов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Республики Казахстан. 2. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 27 мая 2007 года. 3. Закон Республики Казахстан «О Республиканском бюджете за 2012-2014 годы». 4. www.stat.kz 5. Миронов В.С. «Бедность - не порок? Это болезнь государства. И лечить ее надо безотлагательно» // www.mironov.ru/. 12 ХАБАРШЫ № 4∙ 2012 ВЕСТНИК ЭКОНОМИКА А.К. КАЗЫБАЕВ ОСНОВНЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ Производство конкурентоспособной продукции аграрной сферы является приоритетным направлением в обеспечении эффективного устойчивого развития экономики отраслей и хозяйствующих субъектов; насыщении внутреннего рынка доступным для всех групп населения высококачественным продовольствием, а промышленности – сырьем, обеспечении продовольственной безопасности страны и расширении экспортного потенциала. Конкуренция побуждает к учету потребностей рынка и порождает среди товаропроизводителей или приспособленческое поведение, связанное с модернизацией производства только потому, что этим занимается конкурент, или обеспечивающее поведение, которое стабилизирует их позиции на рынке на длительную перспективу, или новаторское поведение, обусловливающее экономическую победу товаропроизводителя над конкурентом за счет инноваций. При этом существует прямая зависимость влияния уровня конкурентоспособности продукции на эффективность производства поскольку: конкурентоспособная продукция в более полной мере удовлетворяет потребности в ней и всегда находит рынок сбыта; конкурентоспособная продукция обеспечивает постоянную финансовую стабильность предприятия, а также получение им максимально возможной прибыли. На мировом рынке основным критерием конкурентоспособности того или иного продукта является соотношение «цена : качество», то есть, чем меньше стоит единица полезности продукции для потребителя (единица качества), тем более конкурентоспособна продукция. Очевидно, что для обеспечения конкурентоспособности продукции должны быть в полной мере использованы как резервы снижения (удержания на действующем уровне) цены, так и резервы повышения качества. 13 При этом опыт развитых стран показывает, что значительное влияние на рост конкурентоспособности оказывают правительства. Их влияние осуществляется за счет: снижения издержек производства продукции (компенсация части затрат на производство путем дифференциации налоговых и процентных ставок, введения налоговых и кредитных льгот, субсидирования производства и экспорта); повышения качества товара (стандарты и технические условия, управление качеством на основе международных стандартов серии ИСО 9000); регулирования цен и доходов (механизм формирования цен на средства производства и сельскохозяйственную продукцию: индикативные, залоговые, целевые, гарантированные, пороговые цены); программ расширения спроса на производимую продукцию (государственное субсидирование и административное содействие экспорту, программы продовольственной помощи внутри страны, «Продовольствие ради мира» и др.); регулирования таможенно-тарифной политики, квотирования и лицензирования экспортно-импортных операций. Таким образом проблема конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия является многофакторной (рисунок 1). В настоящее время отмечается недостаточный уровень специализации и концентрации производства, высокая степень морального и физического износа основного капитала, отсутствие свободных инвестиций у большинства предпринимателей и сельского населения, применяются методы хозяйствования, ориентированные на увеличение количественных и стоимостных показателей, формирующих высокие издержки и недостаточную продуктивность производства. Поэтому большое значение для формирования конкурентного преимущества имеет специализация производства, размещение его в тех регионах, где имеются дешевые или уникально высококачественные факторы, важные при конкуренции в конкретной отрасли, позволяющие наиболее быстро накопить специализированные ресурсы и навыки, создать в регионе размещения более доступную и точную информационную базу о 14 Использование достижений НТП Интенсификация производства Обеспечение необходимой технической оснащенности Совершенствование стандартов и технических условий повышения конкурентоспособности продукции Экономические Организационные Пути Первостепенную важность для сельскохозяйств енной и продовольствен ной продукции имеют нормативноправовые факторы, которые выступают для товаропроизвод ителя как Внедрение современных форм и методов организации и управления производством. Технические Совершенствование товаропроводящей системы. Расширение прямых хозяйственных связей по цепочке добавленных стоимостей. Использование отечественного и зарубежного опыта в сфере повышения конкурентоспособности. Использование согласованной системы прогнозирования и управления уровнем спроса и предложения продукции. Углубление развития специализированных зон производства. Совершенствование системы ценообразования, в том числе и на продукцию производственного характера. Использование эффективной системы мотивации труда. Введение селективной государственной поддержки приоритетных отраслей. Рисунок 1 – Основные пути повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия потребностях в товарах и технологиях. По нашим расчетам, издержки производства в специализированных зонах ниже на 10-12%. 15 С целью интенсификации отрасли без значительного роста издержек производства, учитывая, что основная масса продукции производится в мелкотоварных хозяйствах, ключевым направлением является формирование крупного и среднего интенсивного специализированного производства. Однако, как показывают тенденции, в ближайшей перспективе (2015 г.) этот процесс будет происходить медленно, и доля крупнотоварного производства по отдельным видам предположительно будет колебаться от 10 до 35%. Исключение составит зерно и мясо птицы, сосредоточенные производства которых в крупных хозяйствах может достигнуть 8590%. Опыт развитых стран показывает, что влияние правительства на этот фактор выражается в компенсации части затрат на производство путем дифференциации налоговых ставок, введения налоговых и кредитных льгот, субсидирования. В США кредитная база в совокупных затратах сельского хозяйства составляет до 70%, Англии и Германии - до 50%, при этом льготы по кредиту реализуются в виде компенсационных платежей по процентам коммерческих банков, ценных бумаг, служащих залогом при получении ссуд из федеральных кредитных средств, долговых обязательств, процент по которым не облагается налогом, и ряда других [1]. В целом в структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции уровень всех видов государственной поддержки составляет в развитых странах - 40 и более процентов, на 1 га пашни в США – 107 долл., Европе -855, Швейцарии – 4214, Японии - 10671 долларов. Практически во всех странах центральной и восточной Европы сельскохозяйственное кредитование осуществляется по льготным процентным ставкам. Например, Чехия, Венгрия субсидируют 50% основного долга и процентных ставок по сезонным и долгосрочным кредитам. В Румынии эти субсидии доходят до 60%, Словакии и Польше - до 80% [2]. Специализация и интенсификация производства обеспечит его прирост при более низких затратах и позволит сформировать основу высококонкурентоспособного производства, имеющего качественные и ценовые преимущества на внутреннем и внешнем рынках. По мере создания технологических и экономических условий развития интенсивного производства потребуется государственное регулирование процессами ускоренной концентрации, 16 перевооружения сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Для стимулирования специализации и интенсификации предполагается определение для каждого района республики перечня развития приоритетных отраслей, согласно которому будет осуществляться селективная государственная поддержка (то есть государственные средства должны направляться для стимулирования специализированного производства в специализированных регионах) и устанавливаться льготный режим кредитования, или субсидирование банковского вознаграждения по кредитам банков второго уровня, выдаваемым сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям для пополнения их оборотных средств и лизинга оборудования. Значительное влияние на формирование конкурентоспособности производства оказывает создание товаропроводящей системы. Различные ее узлы выполняют следующие функции: торгово-закупочные пункты (сбытовые кооперативы) – закупка продукции у мелкотоварных субъектов, формирование товарных партий продукции, первичная сортировка и подработка, реализация продукции в оптовое звено системы; оптовые продовольственные рынки – концентрация спроса и предложения, предоставление свободного выхода на покупателя, экспертиза, ускорение товародвижения, определение реальной рыночной цены, услуги по реализации; товарные биржи - установление реальной цены на биржевой товар, проведение котировок цен и публикация оперативных ценовых обзоров; осуществление форвардных, фьючерсных торгов, в том числе межрегиональных и международных; распределительные центры (торгово-логистические терминалы) – анализ спроса и предложения на рынке, формирование заявок на продажу и покупку товаров, кратковременное хранение и предпродажная подготовка товаров, оптимальная организация товаропотоков, сертификационное и таможенное оформление грузов. Ценообразование в рамках товаропроводящей системы будет более обоснованным и «прозрачным», поскольку получаемая достоверная информация о закупочных ценах оптовиков у производителей или зарубежных поставщиков дает возможность выявить оптовую наценку на реализуемые товары в мелкооптовой и 17 розничной торговле и определить реальные доходы торговых предприятий. Расчеты показывают, в такой системе доля посреднических структур может снизиться в 1,5-2,5 раза, что в свою очередь приведет к перераспределению добавочной стоимости в пользу сельскохозяйственного товаропроизводителя, позволит получить средства для интенсификации производства и, в конечном счете, повысить конкурентоспособность продукции. На сегодня в республике транспортная составляющая превратилась в серьезное препятствие на пути развития специализированных зон, поскольку перевозки на дальнее расстояние делают продукцию не конкурентоспособной в регионах потребления. Потребители ориентируются на близких поставщиков или на более дешевые импортные товары, пренебрегая качеством продукции. При этом следует отметить, что высокая стоимость перевозок (в 1,5-2 раза выше, чем в странах ЕС), низкая плотность транспортной сети (совокупная протяженность железных и автомобильных дорог составляет 37 м на кв. км территории страны) и невысокое качество дорог затрудняют организацию товаропотоков на межрегиональном и международном уровнях. С другой стороны, стоимость транспортных тарифов продолжает увеличиваться, по темпам превышая рост цен на сельскохозяйственную продукцию. В аналогичных условиях зарубежные страны практикуют транспортные дотации на перевозку сельскохозяйственной продукции и продовольствия на большие расстояния. Так, например, в Австралии, Аргентине, Канаде, США, ЮАР при перевозке сельхозпродуктов к морским портам размер государственной дотации превышает на 35% тарифную цену; в странах Южной Европы этот показатель не ниже 25%, а в государствах Юго-Восточной Азии – почти 40% [3]. В Канаде до недавнего времени значительные средства затрачивались на субсидирование хранения и транспортировку зерна из степных провинций в пункты экспорта на западном и восточном побережьях (до 20 долл./т). Однако в 1995 г. вместо них было единовременно выделено 1,6 млрд. долл. землевладельцам и создан адаптационный фонд в размере 300 млн. долл. для развития перерабатывающих предприятий в сельской местности и инфраструктуры села [4]. Поэтому предполагается, что снижению издержек производства и реализации продукции должно способствовать субсидирование 18 перемещения продукции по территории республики и за рубеж. Это приведет к созданию условий для расширения рынков сбыта сельхозпродукции и частичного импортозамещения продовольствия. Расчеты показывают, что субсидии должны составить 20-30% от действующих транспортных тарифов. Значительную проблему представляет качество продукции, поступающей на рынок. По несоответствию стандартам ежегодно уничтожается организациями СЭС РК 350-630 тонн продовольствия. При чем на долю продукции отечественных товаропроизводителей приходится от 55 до 87% забракованной продукции. Это связано с действием в сфере АПК свыше 2 тыс. стандартов и технических условий. В области переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности действуют 1115 стандартов, в том числе 1026 межгосударственных (ГОСТ) и 89 национальных стандартов (СТ РК). Из общего количества действующих на территории Республики Казахстан стандартов гармонизированы с международными стандартами 61 ГОСТ (5,5 %) и ни одного отечественного СТ РК. Зарубежные же специалисты по управлению конкурентоспособностью продукции считают, что ее уровень на 7080 % зависит от качества товара. И если в 60-е годы прошлого века американские компании ставили управление качеством на пятое по значению место среди 12 маркетинговых факторов, то с 1990 г. – на первое, поскольку повышение потребительских свойств товара способствует одновременному росту величины спроса, объема продаж, повышению цены реализации, снижению себестоимости и за счет них росту доходности товаропроизводителей. Производство высококачественной продукции – это наименее затратный вариант устойчивого развития любой отрасли. Поэтому необходимы гармонизация национальных стандартов с международными стандартами качества в соответствии с требованиями ИСО и ХАСПП, содействие переходу предприятий на международную систему менеджмента качества на базе международных стандартов, ускорение ее внедрения на предприятиях, занимающихся производством, хранением и переработкой, установив для них льготный режим налогообложения и кредитования. Кроме того необходима более значительная дифференциация цен на продовольствие в зависимости от качества. 19 Особая роль в росте конкурентоспособности продукции отводится совершенствованию механизма формирования цен, поскольку именно они позволяют соизмерить затраты общественного труда, обеспечить эквивалентность обмена, стимулировать производство, регулировать соотношение спроса и предложения. В настоящее время в ценовой цепи «производство - реализация переработка» наблюдается большой разрыв между ценой предложения (ценой товаропроизводителя) и ценой приобретения продукции перерабатывающими предприятиями и потребителями, что связано с наличием в товародвижении избыточного количества торгово-посреднических звеньев, высокими затратами на транспортировку, хранение. Все это влияет на повышение цены на конечную продукцию и способствует оседанию прибыли в сфере обращения, действующий же экономический механизм не направлен на снижение цены конечной продукции. Тем не менее, мировая практика свидетельствует, что в большинстве стран применяются различные ценовые системы поддержки и защиты сельскохозяйственного товаропроизводителя. Например, в США уровень целевых цен на сельскохозяйственную продукцию используется как расчетная величина с учетом возмещения затрат (включая среднюю норму дохода на фермерский капитал и расчетную земельную ренту) и получения дохода свыше средней нормы. В ЕС исполнительными структурами ежегодно формируется система рыночных цен поддержки на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. Уровень минимальной цены (цены вмешательства) устанавливают с целью гарантирования минимально необходимого дохода товаропроизводителя, целевая цена (верхний предел цены) - для защиты товаропроизводителя от ценовой конкуренции мирового рынка, пороговая цена (единая цена для стран ЕС) определяется на основе целевой цены и таможенных тарифов и т.д. В США выплаты фермерам только для поддержки цен составляют примерно 17 млрд. долл. в год, а в целом государственные дотации американским фермерам выражаются в сумме 60 млрд. долларов. Причем помощь сельским производителям из года в год нарастает. Европейский фермер за счет рыночных цен получает лишь часть доходов, а остальные доплачиваются государством. Так в Австрии уровень государственной поддержки сельского хозяйства к 20 стоимости продукции составляет 44%, Финляндии – 72, Швеции – 47, Швейцарии -76% . Исходя из вышеизложенного, необходимо использовать механизм государственных гарантированных цен, позволяющий сблизить цены предложения товаропроизводителя и цены фактической реализации продукции. Система гарантированных цен может быть дифференцирована не только в зависимости от качества, но и видов продукции, и методики расчета: - ориентировочные цены, устанавливаемые государством на сельскохозяйственный год, исходя из нормативов общественно необходимых издержек на производство продукции в товарных регионах и ссудного процента, действующего в данный период. Они могут оказать решающее воздействие на развитие продуктовых рынков (рекомендуются как минимальные цены для заключения контрактов сельских товаропроизводителей с оптовыми покупателями овощей, мяса КРС и овец); - базисные цены определяются, исходя из фактических затрат за последние 2-3 года. Применяются при реализации плодов, мяса свиней и молока. Они, как и ориентировочные цены, создают условия для расширенного воспроизводства, стимулируют создание и развитие эффективных специализированных товарных хозяйств с более низкими по сравнению со средне необходимыми издержками производства. При этом в молочном производстве данные цены предлагается дифференцировать в зависимости от использования продукции (молоко питьевое и для промышленной переработки т.д.); - шлюзовые (пороговые) цены имеют иное назначение по уровню они ниже рыночных и призваны предотвращать их резкое падение на национальном рынке в случае его перенасыщения, для этого импорт ниже пороговой цены не допускается. Они устанавливаются, исходя из конъюнктуры внутреннего рынка и применяются для его защиты от поставок продукции по демпинговым ценам. На основе этих цен, служащих для ориентировки производителей и покупателей продукции птицеводства, формируются другие виды цен. Гарантированные цены для товаропроизводителя - это выход из неблагоприятной рыночной конъюнктуры, они могут быть как реальными ценами реализации, так и ценами-индикаторами (ценамисигналами). В случае, когда рыночная цена в зоне контроля приближается к минимальному уровню, требуется государственное 21 вмешательство. Кроме того, гарантированные государственные цены позволяют решить еще несколько задач: достижение стабилизации цен методом установления пределов их колебаний; удержание цен на уровне, обеспечивающем товаропроизводителю условия для воспроизводства; регулирование объемов и структуры производства, формирование специализированных зон. Данная система цен может послужить основой в процессе заключения контрактов, определяющих хозяйственные отношения между сельскохозяйственным предприятием и промышленной или торговой фирмой, закупающей его продукцию. Поскольку проблема конкурентоспособности аграрной экономики является многофакторной, то она должна решаться по многим направлениям одновременно. При этом «…ведущая к успеху политика правительства – это та политика, которая создает среду, в которой компании могут достигать конкурентных преимуществ, а не та, при которой правительство непосредственно вовлекается в сам процесс»[5]. В целом все направления должны способствовать формированию качественно нового типа технологического и хозяйственного уклада, в котором роль главного производственного ресурса будут играть информация и инновации, поскольку в развитых странах экономика во все большей степени трансформируется в «экономику знаний», использование которых и обеспечивает национальную конкурентоспособность. Кроме того, одной из действенных мер по снижению затрат на промышленную переработку выступает развитие международной конкуренции, ориентирующей на высокое качество при более низких затратах и цене. Для использования комплекса мер по насыщению национального рынка продовольствием и повышению конкурентоспособности отечественного товара, необходима целевая финансовая поддержка государства. Таким образом, проблема конкурентоспособности аграрного сектора, являясь многофакторной должна решаться по нескольким приоритетным направлениям одновременно: внедрение интенсивных технологий, развитие и углубление процесса концентрации и специализации производства, совершенствование системы сбыта через развитие институциональных элементов товаропроводящей 22 сети, внедрение механизма ценового регулирования и государственной поддержки. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Киршке Д. Международная аграрная экономика и политика // Международный сельскохозяйственный журнал, 2000.- № 6.- С. 5-12 2. Янбых Р., Серова Е. Государственные программы поддержки сельскохозяйственного кредита в переходных экономиках // Вопросы экономики, 1998.- № 11. - С 132-133. 3. Григорьев Е. Аграрная политика Канады // Международный сельскохозяйственный журнал, 2000. - № 5.- С. 37-46 4. Серова Е. В. Аграрная экономика. – М.: ГУ ВШЭ, 1999. – 480 с. 5. Портер М. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран //Пер. с англ./ Под ред. В.Д. Щетинина. – М.: Международные отношения, 1993. – 896 с. А.Т. БИСЕКОВ, А.К. КАЗЫБАЕВ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА Исследования состояния продовольственных рынков республики показывает, что для эффективного ее развития необходимо применение смешанного типа государственного регулирования, основанного на объединении свободы хозяйственных субъектов в выборе направлений деятельности и государственных мер, создающих условия для расширенного воспроизводства и поддерживающих равновесие спроса и предложения продовольствия в стране. В данном случае следует выделить несколько направлений регулирования развития продовольственного рынка: - поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и обращения, спроса; - выбор наиболее эффективных организационных форм упорядочения рыночных отношений, выбор объективных форм сбыта и торговли; - реализация различных приоритетов в развитии рыночной сферы, и в первую очередь, социальных приоритетов. 23 Э т а система государственного воздействия на рыночные отношения, включающая в себя экономические, организационные и административные методы, разветвлена и носит как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер действия. К экономическим мерам относится: стимулирование спроса и предложения на продвольствие, регулирование равновесия продовольственного рынка. Стимулирование спроса на продовольствие: установление госзаказа на социально значимые виды продовольствия и продажа его по фиксированным ценам; развитие межрегиональных товаропотоков при сезонном субсидировании транспортных затрат; новые направления использования с\х продукции Стимулирование предложения: инвестиционная помощь в развитии крупнотоварных производств; льготное кредитование, в том числе и под залог урожая; расширение сферы применения субсидий на комбикорма; субсидирование транспортных расходов, в том числе и перерабатывающих предприятий при закупках сырья у отечеств. производителей; развитие лизинга скота, техники и оборудования для переработки; установление государственных гарантированных цен; формирование эффективной системы сбыта с/х продукции Регулирование равновесия продовольственного рынка: проведение в экстремальных ситуациях товарных и закупочных интервенций и создание национального продовольственного резерва; совершенствование ценообразования на основе использования общественно необходимых издержек для обеспечения воспроизводства; внедрить систему регулируемых государством цен и нормативных индикаторов; ввести компенсацию части издержек на производство продукции; регулирование импорта (повышение эффективности тарифно-таможенной системы за счет ее дифференциации и выявления наиболее чувствительных секторов производства, 24 введение квот на импорт продукции, в достаточных объемах производимых в республике); стимулирование экспорта (поддержка экспорта конкурентоспособной продукции; субсидирование транспортных затрат на продвижение экспортной продукции, формирование информационной системы мониторинга факторов, осложняющих экспорт, гос. страхование экспортных контрактов) Организационные меры: создание инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства хранилищ, оптовых рынков и т.д.; предоставление консультационной, маркетинговой помощи; совершенствования системы рыночной информации; создание зарубежных представительств и общеказахстанского бренда экспортной продукции Административные меры: принять Закон РК «О государственном регулировании продовольственными рынками», отражающим основные принципы и механизмы вмешательства государства в рыночные отношения; совершенствование стандартизации и сертификации продовольствия, введение системы контроля качества и безопасности продовольствия; создание системы прогнозирования рыночной конъюнктуры Значительная часть предлагаемых мер носит экономический характер, которые можно считать основными в регулировании рыночными процессами, поскольку они базируются на наиболее насущных человеческих потребностях и потому обладают самыми сильными стимулирующими свойствами. Кроме того, они отличаются гибкостью и большим разнообразием и сложностью. Одна из проблем, на которую следует направить государственное регулирование является ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию, что вызывает проблему сбыта для агропродовольственного сектора. Поэтому необходимо стимулирование платежеспособного спроса, то есть расширение рынка сбыта для продовольственных товаров, имеющих социальное значение. Можно выделить две группы продовольственных товаров с точки зрения их потребления, регулирование рынка для которых должно носить различный характер. 25 Во-первых, товары, потребление которых находится на фиксированном уровне и значительных перемен в объемах и структуре потребления не ожидается. Так, например, потребление хлебопродуктов (114-120 кг на душу населения в год), сахара (32-36 кг) и растительного масла (11-12 кг) по стране на протяжении последних лет не слишком сильно меняется, и потребительский спрос зафиксирован. В этой ситуации расширение рынка сбыта для этих товаров может быть достигнуто лишь путем изменения структуры потребления, за счет увеличения объемов производства новых видов продукции: кондитерских изделий, биоэтанола, глюкознофруктозного сиропа и др. Во-вторых, товары, имеющие значительны потенциал для увеличения рынка сбыта. Стимулирование спроса на товары этой группы, возможно через непосредственное воздействие на потребителя. Это может быть достигнуто через снижение цены, или стимулирование спроса. Потребление продовольствия населения живущего ниже уровня величины прожиточного минимума чрезвычайно низкое (немногим более 1900 ккал в сутки), что не создает условия для здоровой и активной жизни. Основу их рациона составляют хлебопродукты, потребление которых превышает средний по стране уровень на 17%. В тоже время потребление продукции животного происхождения, а также овощей и фруктов в 2 раза ниже. Они тратили на питание всего 3,6 тыс. тенге в месяц, что на 3 тыс. меньше стоимости среднего рациона и на 2,1 тыс. тенге минимальной продовольственной корзины. Это вызывает снижение емкости розничного рынка на 15,5 - 23%. Поэтому для расширения емкости рынка продовольствия необходима поддержка этих слоев населения. В основу должен быть положен принцип адресной направленности на основе проверки нуждающихся. Выделяться данная помощь может на основе талонов для приобретения определенного количества продовольствия по сниженным ценам или введения социальной (продовольственной) помощи малообеспеченным слоям населения. По расчетам при увеличении питания социально незащищенных слоев населения до размеров минимальной потребительской корзины эти выплаты могут составить более 70 млрд., а для достижения среднего уровня питания - 91 млрд. тенге в год. В итоге внутренний рынок продовольствия получит возможность расширения своей емкости (не только за счет роста цен) и даст 26 импульс развитию отечественного производства. Но главная роль государственного регулирования должна проявиться в сохранении равновесия продовольственного рынка, что позволит полностью удовлетворить платежеспособный спрос населения и в полной мере использовать произведенный товаропроизводителями продукт. В этой сфере предлагается сосредоточить усилия на следующих мерах: формировать законодательно утвержденную нормативную базу ценообразования, исключающую субъективизм их формирования, когда в издержки производителями продовольственных товаров, поставщиками услуг включается не имеющие отношения к производству издержки или их стоимость в несколько раз превышает действительные затраты. Государственные же органы, которые отвечают за соблюдение интересов населения, не имея законодательной базы, не могут реально оценить данные издержки и применить меры регулирования; дать возможность сельскохозяйственному товаропроизводителю сбыт произведенной продукции, создав рыночную инфраструктуру, систему оптовых продовольственных рынков, торгово-логистических центров. Например, на оптоворозничном рынке «Алтын-Орда» фермеры вынуждены самостоятельно реализовывать свою продукцию, но многие бы хотели сдать продукцию в городе оптом по предварительной договоренности (даже в несколько точках), сразу получив расчет; контролировать импортные поступления, используя инструменты тарифных и импортных квот; практиковать проведение товарных и закупочных интервенций для поддержания равновесия рынка и уровня цен. Государственные интервенции, помимо прямого воздействия на рынок, объясняемого законом спроса и предложения, способны выступать важным экономическим регулятором, применяемым органами власти для формирования выгодной динамики цен, поскольку перенос процесса их формирования из сферы производства на рынок, где они складывались под совокупным влиянием спроса и предложения, без ощутимого воздействия со стороны государства, вызвал снижение доходности отрасли; прогнозировать конъюнктурную ситуацию на рынке уже к марту текущего года и публиковать этот прогноз. Поскольку фермеры выращивают продукцию на свой страх и риск, не зная 27 перспектив сбыта продукции. Это приводит к большим колебаниям объемов продукции и цен. Например, в прошлом году была высокая цена на товар, поэтому многие в этом году стали его выращивать, что привело к снижению цен. В целях обеспечения эффективного развития отрасли и стимулировать увеличение сбыта, государству необходимо в лице АО «Продкорпорация», «Мал өнімдері корпорациясы» вернуться на рынок в качестве крупного оптового покупателя и стать гарантом доходов товаропроизводителей. Следующая группа мер, направленная на нормализацию экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, связана с формированием рыночной инфраструктуры. Очевидно, что без такого звена не избежать массы посредников, удорожания конечного товара. Значение посреднических структур на рынках отдельных продуктов существенно меняется, но имеет тенденцию к увеличению и по отдельным продуктам на их долю приходиться около половины конечной стоимости товара. Эффективное действие рыночной инфраструктуры требует времени и больших материальных и финансовых затрат для создания структур, приспособленных к рыночному механизму хозяйствования, переориентации и совершенствования уже действующих [1].. Поэтому, необходимо участие государства в финансировании создания капиталоемких объектов инфраструктуры оптовых продовольственных рынков: базы хранения продукции, а также ее транспортировки, информационного обеспечения. Значительную проблему представляет регулирование рынков, основная продукция которых производиться в мелкотоварных хозяйствах населения. Здесь необходимо применение программноцелевого подхода, позволяющего уйти от бесконтрольного и бессистемного использования финансовых и материальных ресурсов и сочетающих интересы государства и каждого конкретного участника программы. При таком подходе представляется возможным более четко задействовать на производство и сбыте продукции, достигать поставленных целей путем адресного выделения средств в те регионы и тем хозяйствующим субъектам, которые могут обеспечить их наивысшую отдачу при соблюдении определенных обязательств. Одновременно удовлетворяется и интерес участника программы - он получает доступ к предлагаемым экономическим мерам поддержки, которые обеспечивают ему 28 возможность простого или расширенного воспроизводства, гарантию сбыта продукции. Производство основного вида сельскохозяйственной продукции - з е р н а характеризуется неустойчивостью, что является признаком ведения производства по простым технологиям, вызвавшим высокую зависимость от погодных условий. Но в силу продолжающегося превалирования потребительского спроса на продовольственное зерно, как на внутреннем, так и внешнем рынке, наблюдаются и отрицательные тенденции. Так, в структуре производства зерна повышается доля пшеницы, достигая 81%, тогда как кормового зерна снижается. Удельный вес основного представителя фуражного зерна – ячменя составил только 12%, хотя еще в 1990 г. он занимал 22,8%, при этом объемы производства зерна были в 1,9 раза выше. Экспортная цена пшеницы значительно колеблется по годам, при этом ее величина значительно выше средней реализационной на внутреннем рынке, что вызывает отток продукции из страны. Цены на зерновом рынке Казахстана практически повторяют мировые тенденции, хотя большинство стран-экспортеров отгораживают свой национальный рынок от влияния мирового. Система регулирования з е р н о в о г о р ы н к а должна формироваться на общегосударственном уровне (регулируются вопросы ценовой, финансово-кредитной, налоговой, внешнеторговой и антимонопольной политики) и на региональном уровне (вопросы материально-технического обеспечения, формирования региональных продовольственных фондов, учет местных условий и особенностей ведения зернового хозяйства, проблем хранения и перемещения зерновых ресурсов в другие регионы). Усилия государства по регулированию зернового рынка предлагается сосредоточить на следующей системе мер: льготное кредитование на покупку средств производства; выделение финансовых средств на условиях финансового лизинга для технического обеспечения производства; введение залоговых операций использование на производство биоэтанола и комбикормов введение закупочных и товарных интервенций; введение специального торгового режима в экстремальных ситуациях 29 формирование единой базы по конъюнктуре внутреннего и внешнего рынка зерна и продуктов его переработки Основой регулирования зернового рынка могут стать закупочные интервенции, которые необходимо осуществлять в форме закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией в случаях, когда рыночные цены опускаются ниже минимального уровня. А товарные интервенции - в форме их распродаж из государственного и региональных продовольственных фондов в случае, когда товаропроизводители не в состоянии обеспечить спрос. В условиях повышения рыночных цен необходимо определить верхний уровень их колебаний для оценки применения товарных интервенций, что служит основанием для продажи интервенционных запасов. Для условий Казахстана верхний предел интервенционных цен составляет средняя рыночная цена плюс 10-20 % в зависимости от природно-климатических и конъюнктурных условий. Предлагается применять дополнительные нерыночные механизмы корректировки действия ценового механизма (например, прямое планирование объёмов производства) через ограничение посевов данной зерновой культуры и вывод земли из севооборота с соответствующей компенсацией; введение прямого квотирования объёмов производства. В целях стабилизации внутреннего зернового рынка, обеспечения устойчивости по продовольственному и фуражному снабжению регионов, проведения государственных закупок зерна и их интервенции, необходимо создать Государственный стабилизационный фонд зерна (государственные резервы) в объёме до 5 млн. т (2011-2015 гг.), где влияние государства на формирование товарных ресурсов зерна на внутреннем и внешнем рынке должно оцениваться в процентном отношении от 10 % (на начальном этапе) до 35 % (на последующих этапах). Состояние продовольственной ситуации в республике с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности и формирования государственных ресурсов можно определить по следующей формуле: Иф = (ВПф – Вmin)* 0,35, (1) где: ИФ – интервенционный фонд зерна; ВПф – фактический объем валового производства пшеницы в текущем году; 30 Вmin – минимальный объем валового производства пшеницы, обеспечивающий продовольственную безопасность страны; 0,35 – долевое участие государства на зерновом рынке в соответствии с антимонопольным законодательством РК. Если Иф имеет положительное значение Правительство РК осуществляет дополнительные закупки на внутреннем рынке; в случае, если Иф отрицательное Правительство РК осуществляет насыщение внутреннего рынка из государственных резервов либо проводит дополнительные закупки зерна на внешнем рынке и его поставку на внутренний рынок для предотвращения возникшего дефицита. В данном механизме возмещения затрат на зерновые ресурсы для производства хлеба и хлебобулочных продуктов из муки 1 сорта следует выделить следующие моменты: стабилизационные фонды зерновых ресурсов по регионам формируются в рамках областных бюджетов отдельной строкой для различных условий потребности и насыщенности внутреннего рынка; при возникновении дефицита в зерновых ресурсах на региональном уровне запускается механизм возмещения затрат из стабилизационного фонда; при недостатке зерновых ресурсов и финансовых средств для покрытия дефицита и стабилизации продовольственной ситуации на локальном рынке запускается механизм возмещения затрат из государственных ресурсов (АО «Продовольственная контрактная корпорация») по рыночным ценам, покрывающие потребности в продовольственном зерне, используемом для производство хлеба. В настоящее время развитие сельского потребительского кооператива сдерживается недостаточно отрегулированными, законодательными нормами. Так, в статье 45 Закона РК «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» [2] установлено, что доходы, полученные СПК не могут распределятся между его членами и направляются на уставные цели. В статье 55 отражена имущественная ответственность СПК и его членов, согласно которой, сельский потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам, всем принадлежащим ему имуществом, и члены СПК обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса, покрыть образовавшиеся убытки (за исключением убытков от предпринимательской деятельности) путем 31 дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности, кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Следовательно, при высоком риске имущественным паем, члены кооператива лишены мотивации совместного труда. Поэтому нами предлагается в статью 45 Закон РК «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» внести поправку в части возможности распределения определенной доли доходов, оставшейся после погашения всех обязательств, между пайщиками. В условиях Казахстана предлагается выделение льготных долгосрочных кредитов на развитие потребительских кооперативов (ставка не более 3–4%). Кроме того, целесообразно таким формированиям выделять государственные дотации на транспортировку продукции. Для увеличения производства и предложения конкурентоспособной продукции на отечественный рынок необходимо создание условий для производства крупных партий сырья высокого качества, то есть государственное регулирование должно быть направлено на создание крупных и средних хозяйств интенсивного производства качественного продовольствия. В систему предлагаемых административных мер государственного регулирования, входит стимулирование экспорта посредством введения экспортных субсидий [3]. Учитывая мировой опыт по определению ставки экспортных субсидий необходимо определить предельную ставку экспортной субсидии на продукцию. В условиях глобализации и сложившихся в развитых странах государственных институтов продвижения национальной продукции на внешний рынок усиливается необходимость задействования данного механизма и в республике. На основе комплексной оценки состояния продовольственных рынков нами определены необходимые направления вмешательства государства в рыночные отношения: формирование стабилизационных фондов; участие в софинансировании проектов развития сельскохозяйственного производства; прогнозирование конъюнктуры рынков и информационное обеспечение товаропроизводителей; регулирование цен по цепочке добавленных стоимостей; 32 совершенствование системы сбыта сельскохозяйственной продукции и взаимоотношений с перерабатывающими предприятиями; совершенствование деятельности «Продкорпорации» и «Малонiмдерi корпорациясы»; регулирование внешнеторговых отношений и др. меры. По расчетам, присутствие государства на рынке в качестве регулятора и координатора позволит расширить емкость рынка для отечественной продукции, товаропроизводителям получить доходы, обеспечивающие расширенное воспроизводство, повысить конкурентоспособность, провести импортозамещение и обеспечить продовольственную безопасность республики. Государственное регулирования развития продовольственного рынка позволит расширить емкость рынка, товаропроизводителям получить доходы, обеспечивающие расширенное воспроизводство, провести импортозамещение. Кроме того, предложенные меры государственного регулирования рынка создадут условия для стабилизации потребительских цен. Предложенные меры по регулированию национального и региональных рынков приведут к созданию импульсов для развития предложения и роста обеспечения населения отечественной продукцией на уровне достаточном для здоровой и активной жизни, то есть сохранения продовольственной безопасности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Алшанов Д. А. Казахстан на мировом аграрном рынке: потенциал, проблемы и их решение. – Алматы, 2006. - 503 с. 2. Закона РК «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» 3.Сидоренко В. Государственное регулирование развития сельского хозяйства // Международный сельскохозяйственный журнал, 2006. № 2.- С. 15-18 C.К.СУРАГАНОВА, М.М.ЖУМАГЕЛЬДИНОВ СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Продовольственный рынок республики в настоящее время находиться в состоянии нарушенного равновесия спроса и 33 предложения, проявляющееся в трудностях сбыта продукции, всплесках цен, неустойчивости доходов товаропроизводителей. Исследования состояния продовольственных рынков позволило выявить проблемы вызывающие диспропорции их функционирования. Сложившиеся параметры рынка далеки от классического вида и деформированы, а именно: при наличии большого количества производителей, их товар неоднороден по качеству и цены не сопоставимы с качеством; форма конкуренции несовершенна и сила конкуренции слабая; политика ценообразования строится не на основе закона спроса и предложения, а на основе договора участников и слабого присутствия государства; система государственного контроля качества продукции по всей цепочке производство – переработка – торговля отсутствует; эффективность использования конкурентных преимуществ регионов и форм хозяйствования – низкая; преобладание мелкотоварного производства, с низкой интенсивностью сдерживает рост предложения; несовершенство системы сбыта с преобладанием посреднических структур; несовершенство системы поддержки отечественного товаропроизводителя продукции животноводства (государственная поддержка, в виде дотации на комбикорма, не оказывает уже позитивного эффекта, ввиду возрастающей стоимости зернофуража); система защиты внутреннего рынка от импорта не достаточно развита и не эффективна; экспортная политика характеризуется отсутствием комплексности поддержки экспортоориентированных производств. При этом проблема государственного регулирования остается открытой, хотя и приняты законы и постановления Правительства Республики Казахстан, однако регулирование продовольственным рынком не носит систематического характера. Отсюда одна из наиболее болезненных наших проблем - постоянно растущие цены на продовольствие, неоправданный импорт, сдерживающий развитие отечественного производства, основная масса прибыли оседает не у производителя, а у продавца и др. проблемы. В странах же с развитой рыночной экономикой рынок, особенно продовольственный, везде активно регулируется 34 государством. В США, например, регулирование осуществляется путем установления цен на различных этапах маркетинговой цепи, в виде прямых и непрямых денежных трансфертов между государством и фермерами, субсидий на хранение, транспортировку и улучшение качества, субсидирования развития инфраструктуры, научной и внедренческой деятельности т.д. [1]. Основой эффективного функционирования рынка является создание условий для пропорциональности спроса и предложения. При этом должны формироваться условия для стимулирования выработки отечественной продукции и ее полного использования на национальном и мировом рынках, что предполагает опережение темпов расширения совокупного спроса. В основу предлагаемых условий развития положена модель приближения параметров рынка к совершенному состоянию. Поэтому приоритет отдается созданию условий для гармоничного взаимодействия рыночного и государственного механизма регулирования. За счет действия рыночного механизма целесообразно развивать силу и формы конкуренции, создавая условия для проявления конкурентных преимуществ различных форм хозяйствования и их взаимодействия по цепочки добавленной стоимости. Со стороны государства необходимо стимулирование процесса формирования конкурентной среды, развития производства в регионах с высокими конкурентными преимуществами. Это позволит, эффективно используя инвестиции, создать конкурентоспособное производство, которое обеспечит стабильность предложения товарной продукции и уравновесит спрос и предложение на национальном продовольственном рынке. К условиям равновесного развития и мерам по устранению диспропорций продовольственного рынка необходимо отнести следующее: - государственная поддержка социально уязвимых слоев населения; - создание во всех регионах точек торговли продовольственными товарами по талонам (спискам) для населения с доходами ниже прожиточного минимума; - государственное регулирование цен на социально-значимые продукты питания; - приоритетное развитие производства сырья в регионах с высокими конкурентными преимуществами посредством ( развития 35 конкурентной среды в производстве сельскохозяйственного сырья и перерабатывающей промышленности, совершенствования ценовой политики, установив высокую дифференциацию оплаты в зависимости от качества сырья, стимулирования развития интегрированных формирований, развития системы заготовки сырья); - развитие конкуренции предприятий пищевой промышленности в регионах с высокими конкурентными преимуществами, ориентирующей предпринимателей на рациональное использование ресурсов, на сокращение затрат и повышение качества товара; - формирование и развитие эффективных межгосударственных и межрегиональных связей; - применение квотирования импорта; - развитие системы товародвижения, через: организацию фермерских кооперативов, прямой маркетинг сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде развития фермерских и оптовых рынков, организации прямой поставки продукции в торговлю по ее заказам; - участия в национальных и региональных программах расширения продовольственного спроса. Эффективность предлагаемых мер развития продовольственного рынка строится на формирование условий конкурентной среды и расширения конкуренции. Равновесное развитие рынка будет возможно лишь при параллельном введении системы его защиты от импорта, поддержки экспортоориентированного производства и создании условий для оптимального межрегионального товародвижения. В современной ситуации важно рассмотрение условий и для поддержания стабильного спроса. Для этого необходимо на уровне республики и ее регионов установление социально значимых видов продовольствия, требующих государственной поддержки производства и ценового регулирования. Перечень социально значимых товаров может варьировать в зависимости от социальноэкономических условий конкретного региона, а также проводимой региональной политики [2]. В основу государственного регулирования цен на социально значимые виды продовольствия, положен ряд наиболее существенных социально-экономических факторов, определяющих физическую и экономическую доступность определенных 36 продовольственных товаров. На сегодня необходимость первоочередного государственного регулирования наблюдается на хлебные продукты, растительное масло, фрукты и мясо птицы. В «группу риска» попадают мясо (говядина), молоко и сливочное масло, а также белый сахар. Низкие уровни интегрального показателя для таких продуктов как картофель, овощи обусловлены тем, что значительная часть этой продукции производится для личного потребления в домашних хозяйствах и потребление этой части мало подвержено влиянию рыночных условий. Поэтому следует принять Закон о регулировании реализации социально-значимых продуктов питания, где будут определены организующие и правовые основы, направленные на регулирование их реализации и обеспечение эффективного контроля цен и ценообразования. При этом необходимо разработать и внедрить типовой договор купли-продажи социально-значимых продуктов питания, заключаемый между предприятиями оптовой и розничной торговли и товаропроизводителями (поставщиками) социально-значимых продуктов питания, определяющий цены и прибыли по цепочке добавленных стоимостей. Однако, несмотря на то, что ситуация на продовольственном рынке характеризуется ростом цен по всей цепочке движения товара, издержки производства только покрываются ценой. Поэтому одним из основных условий поступательного развития продовольственного рынка является совершенствование ценообразования на сельскохозяйственное сырье и продовольствие. По отдельным социально-значимым товарам, как, например, говядина, мясо птицы, овощи, фрукты, необходимо обеспечить постоянный контроль за монопольными проявлениями на рынке оптовой и розничной торговли. Ведь в настоящее время разрыв цен в оптовом и розничном звене, в сравнении с фермерской и импортной составляет в несколько раз. Основная наценка осуществляется в системе оптовой торговли, которая в настоящее время состоит из посреднических коммерческих структур. В большинстве случаев из-за отсутствия единого обустроенного места, где могли бы встречаться поставщики продовольствия и реальные потребители, в этой цепи участвует несколько посредников. В итоге реализация продукции осуществляется в несколько этапов, и количество их в значительной степени определяет конечную оптовую наценку, которая по 37 отдельным продуктам более 750%. По некоторым продуктам высокой является и розничная наценка. При этом установление наценок в сфере торговли не регулируется и очень разнится. Помимо этого наценка на отечественные товары ниже, поскольку их исходная цена выше импортной. Следовательно, оптовым структурам выгоднее работать с импортом, что является одним из факторов, вызывающим трудности со сбытом отечественной продукции и определяющим рост импортных поступлений. Оптимальным является создание такой системы товародвижения, которая принуждала бы рынок учитывать требования потребителей и производителей. Для упорядочения движения продукции и продовольствия необходима государственная поддержка и усиление государственного влияния на процессы регулирования продовольственного рынка и создание системы оптовых продовольственных рынков, которые должны стать конкурентами импортерам продовольствия и важным средством развития внутрирегиональных и межрегиональных продовольственных связей и повышения за счет этого доходов хозяйствующих субъектов регионального продовольственного рынка. Оптовый рынок в максимальной степени отвечает сочетанию интересов: государства — развитие отечественного продовольственного рынка и в связи с этим повышение государственного регулирования и продовольственной безопасности страны; товаропроизводителей — востребованность производимой ими продукции и обеспечение равных условий для выхода на конкурентный рынок; потребителей — обеспечение качественными продуктами питания по приемлемым ценам; местных органов исполнительной власти — приток инвестиций, развитие рыночной инфраструктуры, создание новых рабочих мест. Данный рынок упорядочивает всю технологическую цепочку движения продовольствия от товаропроизводителя до потребителя, обеспечивает равные условия всем поставщикам продовольствия для сбыта своей, сокращает число посредников до одного (для крупных производителей) и двух оптовых звеньев (для мелкотоварных хозяйств). 38 Поэтому нужна и государственная программа развития закупочно-сбытовых кооперативов, убойных пунктов и др. инфраструктуры. Тем более что оптовый рынок выдвигает определенные условия и требования к оптовым поставщикам продовольствия по повышению качества товаров, стандартизации, улучшению упаковки, ассортимента и т. д. Эти требования оптовики, в свою очередь, предъявляют непосредственно товаропроизводителям и переработчикам как необходимые условия для повышения конкурентоспособности товара. Следовательно, решается проблема продовольственного снабжения населения городов, сбыта и реализации продукции отечественных товаропроизводителей. Развитие оптовой торговли должно поддерживаться и регулироваться государством, в частности, необходимо установить предельные торговые наценки – в оптовом звене 25-30%, в розничном звене – 17-22%. При этом на социально значимые продукты эти наценки должны быть ниже, соответственно, 22 и 16%. Только за счет введения мер государственного регулирования особо значимых продуктов питания, возможно значительно поднять уровень спроса населения республики. Например, на говядину, овощи и мясо птицы в 2 раза, яблоки в 5–6 раз. Приводимые нами условия развития национального продовольственного рынка, включающие: совершенствование организационного и экономического механизма регулирования рынка, приведут к созданию импульсов для дальнейшего развития предложения и роста обеспечения населения на уровне достаточном для здоровой и активной жизни. При этом произойдет и изменение параметров самого рынка, которые приобретут более высокие характеристики и возможность эффективного устойчивого развития в перспективе. Развитие р е г и о н а л ь н ы х п р о д о в о л ь с т в е н н ы х р ы н к о в республики предлагается строить на использовании конкурентных преимуществ, ресурсосбережении, повышении качества и производстве конкурентоспособной продукции. Поэтому в основу равновесного, сбалансированного развития региональных рынков заложен рост конкурентоспособности во всех звеньях товародвижения. Выбор стратегии развития того или иного регионального рынка осуществлялся на основе анализа существующих и прогнозировании потребностей в данном виде 39 товара, анализа конкурентоспособности товара, усиления их конкурентных преимуществ. Из исследования нами выделены определенные, характерные условия, требуемые для сбалансированного развития каждого регионального рынка. При этом учтены особенности взаимодействия различных форм товарного предложения и спроса. Предложения разрабатывались по этапам развития рынка: на первом (до 2015 г.) – предполагается устранить резкие диспропорции, существующие в настоящее время; на втором (до 2020 г.) – создать условия равновесного развития рынка в перспективе. В современной обстановке глобализации экономики Казахстана, и усиления мировых связей отмечаются не равные условия для производителей различных видов продукции. В более выгодных экономических условиях находятся товаропроизводители пшеницы. Это негативно отражается на эффективности развития животноводства, в особенности птицеводства и свиноводства. В связи с этим предлагается в первом периоде создание условий для стабилизации цен на продовольственное и кормовое зерно, и обеспечение экономической доступности потребителей на социальнозначимую продукцию (хлеб и крупы). В качестве мер рекомендуется введение минимальных закупочных цен, по которым государство будет гарантированно закупать зерно с ежегодным авансированием их, а также создание резервных фондов зерна пшеницы и зернофуража. Кроме того, необходимо установление ограничительной наценки в розничной торговле на хлеб, крупу риса и гречихи. Во втором периоде предлагается создание условий для достижения оптимального баланса спроса и предложения на продовольственное и кормовое зерно, формирования ценовой политики, ориентированной на повышение конкурентоспособности и качества товара. Приоритетными мерами будут создание конкурентной среды товаропроизводителей зерна определенных видов, принятие программы поддержки расширения производства зерна твердой пшеницы, крупяных и кормовых культур. В Южном регионе, характеризующемся благоприятными природными и экономическими условиями для возделывания зерна риса и кукурузы, необходимо использовать эти конкурентные преимущества. Предлагается расширение их товарного предложения, через установление паритета цен, а также введения государственной 40 торговой наценки на крупу риса, как социально-значимый продукт питания. В целом предлагаемые условия обеспечат достижение оптимального равновесия спроса и предложения на рынке продовольственного и кормового зерна, экономической доступности населения регионов к социально-значимым продуктам питания, а также формированию равновесной цены на хлебопродукты. Создание и развитие системы государственного контроля качества по всей цепочке жизненного цикла товара позволит поддержать товаропроизводителей, ориентирующих свое производство на выработку качественной, конкурентоспособной продукции. Целесообразно проводить политику ценообразования в соответствии с качеством сырья, готовой продукции, отвечающих высоким потребительским предпочтениям. Это позволит обеспечить экономическую доступность к товару, и в особенности импортному, малообеспеченных слоев населения, а также оживление отечественного производства, вследствие установления равновесной цены и перемещение прибыли в звено товаропроизводителя. Казахстан вступает в период, где мирохозяйственные взаимоотношения регулируются правилами и принципами в ВТО. Рост же товаропотоков, пересекающих границу, требует со стороны государства контроля развития экспортно-импортных операций, их пропорций и размеров, в целях укрепления национальной экономики, сохранения продовольственной безопасности. Для стимулирования экспорта необходимо и предоставление консультационной, маркетинговой помощи экспортерам с целью определения потребности внешнего рынка в товарах, наиболее предпочтительных направлений товаропотоков и цен. При участии товаропроизводителей в выполнении межгосударственных договоров необходимо ввести государственное страхование экспортных контрактов. Кроме того, нужно создание зарубежных представительств (не только АО «Продкорпарация») и общеказахстанского бренда экспортной продукции. В условиях сбалансированности рынка эффективное хозяйствование будет обеспечено только тем производителям, которые путем достижения оптимального соотношения «цена : 41 качество» смогут с выгодой для себя сбывать произведенную продукцию. Отсюда и зависит приоритетное развитие тех или иных отраслей агропромышленного производства. Республика Казахстан характеризуются разнообразными условиями, что предопределяет особенности производства и использования продовольствия в них. При этом переходные экономические процессы усилили разнонаправленность их развития, спровоцировав значительные отклонения от общенациональных направлений формирования и эффективного использования продовольственных ресурсов. Тем не менее, гарантией устойчивости насыщения продовольственного рынка Казахстана является стабильность поступления продовольствия преимущественно из отечественных источников, а также наличия в необходимых объемов его резервных фондов и запасов, прежде всего по социально значимым видам продовольствия и сельскохозяйственного сырья для их производства. Надежность и стабильность функционирования продовольственного рынка республики зависит от положительного совокупного взаимодействия следующих основных факторов: поддержание доходности в продовольственном комплексе, поскольку производить сельскохозяйственную продукцию и продовольствие должно быть выгодно. В рыночных условиях поддержание доходности напрямую связано с возможностью государства удерживать рынок в стабильном состоянии; формирование требуемых объемов и устойчивости отечественного производства продовольствия и особенно базовых видов, диктующих необходимость совершенствование структуры посевных площадей, направленной на углубление специализации регионов; формирования крупных и средних товаропроизводителей, организации системы реализации продукции, восстановлении кормовой базы животноводства и т.д.; постоянное функционирования системы продовольственного снабжения населения регионов страны, наличия в необходимых размерах оперативных (текущих) и стратегических запасов продовольствия и сельскохозяйственного сырья для стабильной оптовой и розничной торговли продовольствием, особенно в крупных городах, промышленных центрах, в приграничных районах; создание соответствующего объема импортируемых сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, который 42 не оказывает негативного воздействия на развитие отечественного производства и обеспечивает устойчивое функционирование продовольственного рынка; постоянное усиление экспортных возможностей аграрнопродовольственного комплекса, на основе гибкой протекционистской таможенной политики, прямой государственной поддержки экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, целевых программ, направленных на освоение новых экспортных рынков; оптимальное регулирование ценообразования, в том числе и деятельности предприятий, поставляющих ресурсы для производства и естественных монополий, что для аграрного сектора является критически важным; формирование инфраструктуры продовольственного сектора, создания необходимых мощностей хранения, оперативных и стратегических запасов продовольствия; своевременное информационное обеспечение ,от уровня решения которой зависит не только эффективность государственного регулирования продовольственного комплекса, но и все его функционирование. Отсутствие достоверной, полной и своевременной информации является одним из существенных тормозов при разработке, принятии и обеспечении реализуемости государственных решений. В итоге политика государства в части продовольственного хозяйства будет сориентирована на обеспечение достаточного количества качественного продовольствия на внутреннем рынке, доступного всем слоям населения, а внешняя - скорректирована на развитие экспортного потенциала, при сохранении продовольственной безопасности страны. Современное развитие региональных продовольственных рынков должно строиться на использовании конкурентных преимуществ, ресурсосбережении, повышении качества и производстве конкурентоспособной продукции [3].. В основе равновесного, сбалансированного развития региональных рынков закладывается рост конкурентоспособности во всех звеньях товародвижения. Выбор стратегии развития того или иного регионального рынка осуществляется на основе характерных условий, требуемых для сбалансированного их развития. При этом необходимо учесть особенности взаимодействия различных форм товарного предложения и спроса, направления межрегионального 43 взаимодействия. Например, с целью удовлетворения потребности населения в продовольствии на всей территории страны, необходимо перемещать между регионами порядка 2,5 млн. т зерна, в основном продовольственного, около 1 млн. т молочной продукции, 675 тыс. т овощей и бахчевых культур, 130 тыс. т мясной продукции и т.д. На период до 2015 года рост объемов производства сельскохозяйственной продукции будет происходить как за счет экстенсивных (увеличение площадей сельскохозяйственных культур, поголовья сельскохозяйственных животных), так и интенсивных факторов (рост урожайности полей, продуктивности скота и птицы). В среднем валовая продукция сельского хозяйства будет расти на 45% в год и достигнет 1 млрд. тенге (в реализационных ценах 2009 г.). К 2015 год уровень производства продовольствия позволит ставить вопрос о значительном приближении потребления продуктов питания на душу населения в республике к научно-обоснованным нормам и тем самым расширения рынка сбыта продукции отечественного производства. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Емельянов С.В. Международная конкурентоспособность американских производителей: политика фирм и конкурентные преимущества // Вестник Московского университета. Серия экономика, 2001. - № 6.- С 58-61. 2.Блок М.А. Методика формирования перечня социально-значимых видов продовольствия, требующих государственного ценового регулирования. – Интернет материалы 3. Лифиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг . – М.: Юрайт, 2001. – 224 с. Р.К. НИЯЗБЕКОВА, Э.Е.ДОСМУРАТОВА, АБДРАМАНКЫЗЫ А. РОЛЬ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Сегодня все знают, что услуги транспорта должны быть ориентированы на их получателей, а именно на нужды населения, экономики, решение стратегических вопросов обеспечения единства, обороны и безопасности страны. Разработанная Концепция государственной транспортной политики Республики Казахстан на 44 период до 2015 года своей главной целью ставит развитие транспортного комплекса для повышения эффективности транзитных перевозок по территории Республики Казахстан. Удовлетворение имеющихся и прогнозируемых потребностей в транспортных услугах, улучшение их качества является стартовой площадкой для развития транспортного комплекса. Необходимо отметить, что стратегия охватывает все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, городской, пассажирский, воздушный и водный, развитие и эффективное функционирование которых в значительной степени зависят от политики государства. Основная задача, сформулированная в Стратегии – это интеграция транспортной системы Казахстана в мировую транспортную сеть путем повышения уровня развития транспортной инфраструктуры на базе основных меридиональных и широтных транспортных магистралей, связующих маршрутов и узлов по направлениям Восток-Запад и Север-Юг. Главной задачей Транспортной стратегии РК до 2014 года является интеграция транспортной системы Казахстана в мировую транспортную сеть путем: - повышения уровня развития транспортной инфраструктуры на базе основных меридиональных и широтных транспортных магистралей, связующих маршрутов и узлов по направлениям Восток-Запад и Север-Юг; - достижение наибольшей эффективности транспортных процессов; - снижение доли транспортной составляющей в стоимости конечной продукции во внутреннем, транзитном и экспортноимпортном сообщении; - осуществление перехода транспортной системы на качественно новый уровень функционирования, формирование оптимальной транспортной сети. Органичная интеграция Казахстанского транспортного комплекса в мировую транспортную систему приведет к: - созданию сети транспортно-логистических центров интермодальных перевозок; - снижению транспортной составляющей в стоимости конечной продукции и услуг до 6,9%, повышению конкурентоспособности экспорта; 45 - тому, что доля транспорта в ВВП (без личных автомобилей) составит 7,9% с учетом реализации стратегии индустриальноинновационного развития и перспектив территориального развития. Целью «Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 года» является опережающее развитие транспортнокоммуникационного комплекса страны, способного удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах. В ней указаны основные задачи и цели развития транспортной системы[1]. На рисунке 1 представлены основные инструменты информационной и транспортной логистики, которые позволят развивать транспортный комплекс на долгосрочную перспективу в нашей стране. Принятая в Казахстане Государственная Программа форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР) Республики Казахстан до 2015 года создает условия для дальнейшего развития конкурентоспособной экономики страны. В рамках ГПФИИР в транспортной отрасли будет реализовано 57 проектов на общую сумму 16 млрд. долларов США. Реализация ГПФИИР потребует от государства комплексных усилий, направленных на интенсивное и качественное развитие всех отраслей экономики и повышение кадрового потенциала[2]. Развитие единого экономического пространства страны во многом зависит от степени развития транспортной инфраструктуры каждого региона. В этой связи особенно актуальной является необходимость сбалансированного развития транспортной системы регионов и усиления взаимодействия центральных и местных исполнительных органов в вопросах государственного регулирования транспортной деятельности при сохранении тенденции к децентрализации. Важным проектом, реализация которого началась еще в 2011 году является проект международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай». В целом будет построено около 16 тыс. км автодорог республиканского значения. В области железнодорожного транспорта к 2020 году планируется построить 1 400 км новых железнодорожных линий. Из них уже к 2012 году должны быть завершены проекты «Жетыген - Коргас» и «Узень - государственная граница с Туркменистаном». Реализация данного проекта даст Казахстану прямой выход на страны Персидского залива. Это приведет к тому, что общие объемы транзитных перевозок по территории страны можно будет увеличить вдвое, а также из-за больших изменений в транспортной структуре 46 (реконструкции автодорог республиканского значения) построение транспортно-логистических центров (ТЛЦ) является чрезвычайно необходимым условием для страны. В Казахстане профессиональный рынок транспортнологистических услуг (ТЛУ) только зарождается и ожидается очень бурное его развитие. Это связано с рядом причин: наблюдается повышение спроса на рынок аутсорсинговой логистики класса «А», потребителями, которыми являются как небольшие компании, не имеющие собственные склады, так и крупные компании; перенос и строительство новых складов за черту города и концентрация вокруг них индустриально-инновационных предприятий; повышение спроса на ТЛУ, в первую очередь на склады класса «А и В» в регионах, строительство их частными компаниями без участия государства; отсутствие полноценного рынка ТЛУ, имеются отдельные элементы логистики, такие как грузоперевозка, экспедиторские услуги, неразвитое складское хозяйство. В настоящее время существует ряд проблем, тормозящих развитие транспортно-логистической системы в РК: неразвитая сфера обращения (снабжения и сбыта продукции); высокая степень физического и морального износа транспортной инфраструктуры; недостаточное количество грузовых терминалов, складского хозяйства; слабый уровень механизации и автоматизации складских работ; значительная разобщенность интересов партнеров по транспортно-логистическому сервису, отсутствие комплексной, скоординированной деятельности участников транспортного процесса; слабое развитие электронных коммуникаций, систем информационной связи между участниками перевозочного процесса, терминалами, складами, таможнями, другими предприятиями и потребителями; отсутствие единой нормативно-правовой базы; сложность и несовершенство действующих систем документооборота и таможенных процедур оформления грузов; отсутствие единой инновационной и инвестиционной политики[3]. Анализ проблемы становления и развития рынка ТЛУ Казахстана среди 10 крупных и средних компаний-лидеров в производстве и дистрибуции показал существование крупной проблемы как во внешней, по отношению к их компаниям, сфере логистики, так и во внутренней. Самая главная проблема – это неразвитость инфраструктуры. Это, конечно же, отсутствие современных складских помещений, ориентированных на бизнес, как в крупных городах, так и в регионах, также в нехватке 47 соответствующего транспортного парка, как железнодорожного, так и автомобильного и некачественные автодороги. Главная проблема компании, предоставляющие ТЛУ, заключается в неразвитости внутренних коммуникаций (60%) и нехватке специалистов в сфере логистики (40%). На рынке ТЛУ существуют проблемы со слабым качеством предоставляемых услуг (42,5%), неразвитостью транспортной инфраструктуры (29%) и неразвитостью складского хозяйства (14%). Второй блок – низкий профессионализм логистических операторов (40%) и узкий ассортимент предоставляемых услуг (14,5%). Отсюда и слабое взаимодействие с компаниями-клиентами, т.к. услуги этих операторов не имеют единой системы организации.Отечественные производители ориентированы на экспорт, таким образом, ТЛЦ представляют позитивный фактор, влияющий на развитие хозяйственной деятельности в целом, и является одним из существенных направлений развития научнотехнического прогресса. Необходимо совершенствовать законодательную и нормативноправовую базу, чтобы обеспечить «зеленую улицу» логистике на отечественном рынке, уточнить и скорректировать транспортнотаможенные механизмы и процедуры оформления грузов при пересечении границ, а также механизмы обеспечения оптимальных сквозных тарифных ставок перевозок. Необходим комплексный контроль над перевозками, основанный на широком использовании современных электронных, коммуникационных, информационных технологий. Для создания безопасных и надежных транспортных потоков важно обеспечить наличие у контролирующих служб полной и достоверной информации о движении в режиме «on line» и опережающей информации о возможных изменениях, событиях на трассе, способных оказать влияние на движение на запланированных маршрутах или привести к срыву жестких и напряженных маршрутных графиков. На сегодняшний день развивающиеся страны, преимущественно азиатские, производят примерно 60% мирового ВВП. На региональном уровне Казахстан действует как современный сервисный центр. Используя имеющийся потенциал, Казахстан должен стать развитым, сервисным центром региона по предоставлению широкого спектра транспортных услуг, отвечающих международным стандартам. 48 Транспортная стратегия РК до 2015 года Роль транспорта в социально-экономическом развитии РК. Прогноз развития качественных и количественных показателей транспортной системы РК. Механизмы реализации Транспортной стратегии РК Целевые программы реализации: опережающее развитие научнотехнической базы транспортной системы, построение автомобильных дорог и улучшение состояния автомобильного транспорта Совершенствование законодательной базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы Научное развитие транспортной стратегии, обеспечение трудовыми ресурсами развития и функционирования транспортной системы Современное состояние и проблемы развития транспортного комплекса РК. Приоритеты и цели развития транспортной системы РК. Задачи развития транспортного комплекса РК Инструменты информационной и транспортной логистики Теория и методология логистики Логистические технологии Логистическая инфраструктура Логистические услуги и виды деятельности Повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия транспортных средств на окружающую среду Совершенствование рынка транспортных услуг, обеспечение их доступности, объема и качества Формирование единого транспортного пространства РК на основе развития эффективной транспортной инфраструктуры и интеграция в мировое транспортное пространство Этапы развития транспортной системы. Анализ ресурсного обеспечения развития транспортной системы РК. Рисунок 1 - Инструменты информационной и транспортной логистики в РК Республика Казахстан играет геополитическую роль, т.е. является транзитным мостом между Европой и Азией. Благодаря такому расположению, Казахстан обладает транзитным потенциалом, предоставляя азиатским странам транспортную связь с Россией, Белоруссией, Европой и Азией. Дальнейшее развитие транспортной системы должно обеспечить ее интеграцию в международную транспортную сеть с использованием коридоров для значительного сокращения сроков и стоимости доставки грузов. Данное обстоятельство позволяет прогнозировать рост грузопотоков по направлению Китай – Европа и транзита через Казахстан. Дополнительный толчок подъему автомобильного транспорта даст проект трансконтинентального автодорожного коридора «Западная Европа – Западный Китай». Он сможет предоставить высокий уровень обслуживания на коротких или средних расстояниях, что позволит обеспечить развитие торговли на прилегающих территориях внутри Казахстана, а также создать огромную сеть ТЛЦ, обслуживающих транзит грузопотоков в направлении Ирана, России, Белоруссии и Китая. По данным Министерства транспорта и коммуникаций РК, общая протяженность автодороги составит – 8 445 км, более 3200 км из которых пройдет по территории Казахстана на основе существующей автодороги Самара – Шымкент – Тараз – Кордай – Алматы – Хоргос[4]. Международный транспортный коридор ТРАСЕКА, протяженностью 4389 км проходит по территории Украины, Болгарии, Румынии, Грузии, Азербайджана, Узбекистана, Туркменистана, Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана, имеющий ответвление, которое проходит через Казахстан, в которое входят станции Актау - Бейнеу - Макат - Кандагач - Арысь - Дружба. По данным Агентства по статистике РК сегодня торговый оборот между Азией и Европой превышает 2 трлн. долл. США в год, но при этом доля транспортных расходов составляет 200 млрд. долларов. По данным проекта ТРАСЕКА можно сделать вывод, что общий транзит через территорию Республики Казахстан всеми видами транспорта (в том числе трубопроводного) в 2005-2011 годах составлял порядка 1516 млн. тонн в год. При этом также осуществлялись транзитные перевозки автомобильным транспортом, менее 10%. Ниже, хотелось бы привести несколько статистических данных, которые действительно подтверждают о необходимости развития транспортно-логистической инфраструктуры и по этим данным дать 4 прогноз о дальнейшем росте транспортной отрасли и росте грузооборота. Из таблицы 1 можно видеть, что за последние семь лет с 2005 2011 показатели транспортной отрасли значительно выросли: перевозка грузов увеличилась на 380,7 млн.тонн, грузооборот на 58,6 млрд.т/км, перевозка пассажиров на 3323,9 млн.человек, пассажирооборот на 42251,4 млн.л/км. В целом, по всем видам перевозок происходит рост, по перевозке грузов в 1,2 раза, а в перевозке пассажиров в 1,4 раза больше[5]. Таблица 1 - Основные экономические показатели транспортной отрасли в РК Транспортная отрасль Годы Перевозк Грузообо Перевозк Пассажирооб а грузов рот а пассажиров орот (млн.тонн) (млрд.т/к (млн.чел.) (млн.л./км) м) 1926,9 296,3 9924 107600 2005 2023,4 328,5 10592,8 118824 2006 2124,2 350,5 11160,1 124366 2007 2188,7 309,7 11325,4 127455 2008 2103,3 337 11806,5 130834 2009 2439,4 385,3 13186,5 149065 2010 2307,6 354,9 13247,9 149851,4 2011 Источник: Агентство РК по статистике Дальнейшее развитие транспортной системы Республики Казахстан должно обеспечить ее интеграцию в международную транспортную сеть и использовать все транзитные коридоры для значительного сокращения сроков и стоимости доставки грузов. Наряду с вышеотмеченным, необходимо заострить внимание на перевозке грузов автомобильным транспортом в разрезе всех областей Республики Казахстан (табл. 2). На сегодняшний день лидером по перевозке грузов и пассажиров в Казахстане, также как и в России является автомобильный транспорт, где происходит увеличение показателя на 25% по сравнению с предыдущим годом. Данный показатель с 2004 года по 2011 увеличился на 1019,9 млн. тонн. Сделанный анализ перевозок грузов автомобильным транспортом говорит о том, что многие компании выбирают именно этот вид доставки, так как услуги сравнительно недорогие, а самое главное преимущество – доставка грузов «от двери до двери». Динамичный рост автоперевозок связан с развитием сети автомобильных дорог. 5 Таблица 2 - Основные показатели перевозок грузов автомобильным транспортом в разрезе областей Казахстана млн.тонн Республика Казахстан Алматинская Атырауска Акмолинская Актюбинская ЗападноКазахстанская Жамбылская Карагандинска я Костанайская Кызылординск ая Мангистауская ЮжноКазахстанска я Павлодарская СевероКазахстанская ВосточноКазахстанская г.Астана г.Алматы 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1444, 1511, 1582, 1667, 1721, 1687, 1971, 2464, 8 1 6 4 0 5 8 7 82,8 83,6 85,1 86,2 88,6 84,6 95,8 103,5 35,3 33,9 33,9 34,5 35,3 35,0 41,0 76,6 91,0 92,2 94,3 97,5 99,7 96,7 116,6 159,9 45,0 48,8 47,5 47,1 51,9 45,4 52,1 73,3 27,6 44,6 28,9 43,2 28,6 44,8 28,9 46,6 28,8 48,5 26,7 46,8 30,0 56,0 47,4 86,9 271,6 309,4 334,7 368,9 374,5 381,0 444,0 478,9 155,8 161,5 168,4 177,2 183,9 181,5 221,5 242,7 61,3 61,3 63,2 65,1 66,0 60,9 66,3 88,8 125,8 114,5 109,6 110,6 112,8 111,9 136,9 146,9 63,0 52,2 63,6 53,7 65,2 50,7 66,7 49,6 69,4 50,1 69,3 50,6 77,5 57,8 92,6 62,9 35,0 35,3 36,7 37,2 37,0 36,3 40,0 58,6 253,2 256,9 268,6 278,9 287,3 279,2 327,1 385,6 30,2 37,9 47,1 54,0 58,6 58,5 60,7 88,7 70,4 86,4 104,2 118,4 128,4 123,2 142,4 173,4 Источник: Агентство РК по статистике. Автомобильным транспортом осуществляется 97% грузовых и пассажирских перевозок, который составляет основную часть транспортного сектора страны. Сегодня автомобильный парк страны составляет около 425 тыс. автомобилей, из них более 348,5 тыс. легковых, 52,4 тыс. грузовых автомобилей, и более 20,8 тыс. автобусов и микроавтобусов. По этим данным можно сделать анализ, что за 2011 г. перевезено 2464,7 млн. тонн, что на 492,9 млн.тонн больше, чем в 2010 году, перевозки возросли на 25%. Сравнительный анализ показателей перевозок грузов показал, что перевозки распределены более равномерно по регионам, за исключением Алматинской, Карагандинской, Костанайской и Восточно6 Казахстанской областях, где на автомобильном транспорте темпы роста высокие, организационное функционирование транспортнологистической системы значительно высоко, чем в слаборазвитых в экономическом отношении регионах). Сегодня конфигурация железнодорожной сети сложилась под влиянием двух факторов: рост межрегиональных и межгосударственных грузопотоков в результате освоения месторождений полезных ископаемых и целины, а также рост транзитных грузопотоков. В Казахстане железнодорожный транспорт хорошо справляется с обслуживанием межрегиональных, межгосударственных и транзитных грузоперевозок, железнодорожная сеть для грузоперевозок между областями республики имеет некоторые трудности. А именно, перевозки грузов между областями Восточного и Северного Казахстана осуществляются через районы России, между областями Центрального и Северного Казахстана через Западную Сибирь, Урал, а иногда и через Южный Казахстан, такие перевозки увеличивают время перевозок, и при этом увеличиваются транспортные издержки. В настоящее время транспорт играет огромную роль в улучшении качества жизни всего населения, а еще транспортная отрасль является одной из значимых в народном хозяйстве и от ее эффективного функционирования зависит социальная, экономическая и политическая сторона страны. Казахстан стремится занять особое место в сфере международных перевозок, поэтому важно развивать рынок ТЛУ. Ниже приведен рисунок с показателями перевозок грузов всеми видами транспорта за 2011 год. Автомобильный транспорт является лидером перевозок товаров: автомобильный транспорт в общем объеме перевозок составлял 59,3%, железнодорожный – 15,7%, речной – 0,4%, морской – 5,3%, воздушный - 6%, трубопроводный – 12,7%. Таким образом, для успешного развития транзитного потенциала страны Казахстан должен создать эффективную транспортнологистическую систему. В сфере ТЛС ни одна страна не может быть монополистом, а именно стратегическое сотрудничество и партнерство на пространстве Евразийского континента с учетом национальных интересов будет залогом успеха при освоении транзитных ресурсов. Каждый вид транспорта имеет свою сферу выгодного применения в зависимости от характера перевозимых грузов и дальности расстояния перевозки. Так, воздушный и 7 железнодорожный транспорт выгодно использовать при дальних перевозках. На небольших расстояниях автомобильный транспорт обеспечивает меньшие сроки и более низкие затраты на перевозки по сравнению с железнодорожным и водным транспортом. Особенно выгоден автотранспорт при перевозке скоропортящихся грузов на короткие расстояния. Трубопроводы наиболее эффективно используются при больших потоках нефти, газа и нефтепродуктов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Назарбаев Н.А. «Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года», проект «Специальная экономическая зона» «Западные ворота Казахстана». Астана, 2006 год.- 63с. 2. Указ Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. от 2010 года «Государственная Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы». Астана, 2010 год - 144 с. 3. Бергибаев Е.М. Транспортно-логистическая система Республики Казахстан// АльПари №2, 2010 год стр.172-175. 4. Сабден О., Раимбеков Ж.С. Логистика (экономика и управление): учеб.- Алматы: ИЭ КН МОН РК, 2009. – 911 с. 5. Kazakhstan. Agency on Statistics, www.stat.gov.kz. 6. Шабанов А., Кенжебаева М. Логистические центры: проблемы и перспективы развития// Транзитная экономика 2010 год, № 3 стр. 122 - 126. А.М. ЕСИРКЕПОВА, Ж.Т.АЛИЕВА, М.Т.КАЛЬМЕНОВА, ЭЛЕКТРОНДЫ ҮКІМЕТ ЖАҒДАЙЫНДА ЭКОНОМИКАНЫ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУДІҢ ШЕТЕЛ ТӘЖІРИБЕСІ Технологиялық даму нәтижесінде дүниежүзілік біртұтас ақпарат кеңістігі ақиқатқа айналды. Қазіргі таңда әлемнің дамыған елдерінің барлығы дерлік ақпараттық қоғам құру және оны дамыту жөніндегі өз саясатын айқындаған. Мәселен, 1993 жылы қабылданған «АҚШ әкімшілігінің Ұлттық ақпараттық инфрақұрылым саласындағы іс-жоспары» Б.КлинтонА.Гор әкімшілігінің маңызды бастамасы болды. 1994 жылғы шілдеде Еуропалық қауымдастық комиссиясы «Ақпараттық қоғамға апаратын Еуропалық жол» жоспарын қабылдады. 1995 жылы Финляндия өзінің 8 «Ақпараттық қоғамға апаратын фин жолы» бағдарламасын, 1997 ГФР үкіметі «Ақпараттық қоғамға апаратын Германия жолы» бағдарламасын қабылдады. Ресейде 1999 жылы «Ресейде ақпараттық қоғам құру тұжырымдамасы» жасалды, кейіннен ақпараттық қоғам құру бағдарламасы қабылданды. 2002 жылы РФ Үкіметі «Электронды Ресей» мақсатты бағдарламасын бекітті, ол елді ақпараттандыру жөніндегі бірқатар жобаларды жүзеге асыруды, атап айтқанда, демократияны дамытуға жағдай жасауды, экономиканың, мемлекеттік басқару мен жергілікті өзін-өзі басқарудың тиімділігін арттыруды көздейді [1]. Негізінен әлемде алғашқы болып 1994 жылы Канада мемлекеттік құрылымның ақпаратына ашық рұқсат беру мәселелерін шеше бастады. Ол жобаны жүзеге асыруды 3 кезеңге бөліп, бес жылдың ішінде «электрондық үкімет» жүйесін құруды мақсат етіп қойды. Модульдік қағиданы қолдану нәтижесінде жүйе төрт контурға бөлінді: GOL-контекстіне рұқсат берілетін Канада сайты; портал бөлімшелерін біріктіретін ақпараттық портал; кезеңдік ақпаратпен қамтамасыз ету (АҚе): іздеу машинасын, бизнес-үдерістерді автоматтандыру жүйелерін, қосымшалар мен мәліметтердің интеграциялық жүйелері; АҚе инфрақұрылымы: қағазды және электронды құжаттарды басқару, мәліметтер базасын басқару жүйесі мен электрондық сақтау. Бүгінде канадалық өкімет жобаларды жүзеге асыру бойынша жұмыстарын жүргізіп отыр және 500 Ғаламторсайттарға дейін біріктіретін қуатты ақпараттық порталдар арқылы тұрғындарменен тікелей байланыс құрып отыр. Канадалық тәжірибеде бір канадалық азаматты қабылдап, арыз-шағымын өңдеу үшін 44 Канада доллары шығындалса, осы қызметті пошта арқылы орындау – 38, телефонмен 8 доллар жұмсалған. Ал азаматтардың мемлекеттік қызметтерiне тiкелей бару қажеттiлiгiнен және қағаз құжаттамасының өңдеуiнен бас тарту, Canada e-Government Resource Centre-нің бағасы бойынша, канадалық бюджетке соңғы үш жылда емлекеттік шығындарды 10 миллиард долларларға дерлiк қысқартуға мүмкiндiк бердi Канаданың ізімен «Электрондық үкімет» жүйесін құру Сингапур және АҚШ құра бастады. Канадамен бірге осы екі ел бүгінгі күнге дейін өзінің азаматтарына үкіметтік веб-қызмет көрсетудің ең үлкен санын ұсынып отыр. Атап кету керек, «электрондық үкіметті» құру үшін шетел елдерiмен қолданылатын мақсаттары мен міндеттері, құралдары мен әдістері өте қатты ерекшелінеді, яғни басқа сөзбен 9 айтқанда, жетістікке жетудің ешқандай да жалғыз ғана сенiмдi теңдеуі жоқ (1-сурет). 4-кезең 3-кезең 2-кезең 1-кезең Интерактивтік Ақпараттық Анықтамаларды алу, электронды формаларды ұсыну, мемлекеттік сатып алу, лицензиялау, декларация толтыру және т.б. Статикалық ақпараттарды ұсынатын мемлекеттік органдардың веб-сайттары Гана, Қытай, Тайланд, Қазақстан Жапония, Италия, Германия, Эстония Ақпараттық Транзакциялық қоғам Электронды формада қызмет көрсету қағаздан басым болуы Төлем жүргізу мүмкіндігі (салықтар, телімдер, төлемдер) Бірде бір ел жоқ Корея, АҚШ, Сингапур, Канада 1-сурет. Электронды үкіметтің қалыптасу кезеңдері Бүгiнгі кезде әлемде мемлекеттiк қызметтердiң порталдарын жасауына екi жолы бар – орталықтандырылған, қағида бойынша «жоғарыдан төменге» құрылатын және қағида бойынша «төменнен жоғарыға» құралатын метажүйе. Мысалы, Ұлыбритания үкiметiнiң порталы орталықтандырылған ғаламтор-қордан құралған. Оның мақсаты бiртұтас ақпараттық кеңiстiктегi мемлекеттiк қызметтердi ұсыну үшiн өкiметтiң барлық органдарын ғаламтор-сервис интеграциясы болып табылады. АҚШ-та мемлекеттік қызметтің порталын өңдеуде өзге жолы қолданылады. Портал метажүйе қағидасы бойынша құрастырылған, ал ғаламтор-қоры біртұтас функционалдық орталығы ретінде өзінің тұтынушысына қосымша сервистер мен мемлекеттік қызметті ұсыну реті туралы ақпараттарды іздеу және табуға мүмкіндік береді [2]. Әртүрлі елдердегі электрондық үкіметтің әлемдік көрсеткіштерін бағамдау үшін, БҰҰ-мен 190 елінде жүргізілген зерттеу жұмыстарында екі тәсіл қолданылды (2-сурет). Қызметтерді пайдалану сараптамасы Статистикалық сараптамалар 10 2-сурет. ЭҮ дамуын БҰҰ-нің 190 елінде жүргізілген зерттеу тәсілдері мен индекстері Бірінші тәсіл бойынша, ұлттық үкіметтердің web-сайттары, олардың құрылымдары мен елдің орта ауқатты азаматтары пайдалана алатын қызметтері сарапталды. Кейбір мүмкіндіктердің болмауы ұлттық үдерістің даму деңгейін бағалауға себеп болды. Екінші тәсіл бойынша БҰҰ-на мүше 14 елдердің адам ресурстарының әлеуеті мен ақпараттық-коммуникациялық технологиясының инфрақұрылымдарына жүргізілген статистикалық сараптамаларға негізделді. Екінші тәсіл бойынша зерттеулердің қорытынды нәтижелері бойынша электрондық үкімет индексі (е-Government Index) дамудың жыл сайынғы бағамдауының бақылау нүктесі ретінде басшылар мен саясаткерлер арасындағы пайдалы құрал болды. Елдің даму кезеңдері көлемді түрде келесідей тұрғыда таратылды. Мұндағы е-үкімет индексі электрондық үкіметтің даму ортасын бірегейлендіреді, бөліп көрсетеді және қолдау көрсетеді, мұнда елдің кез-келген топтағы тұрғындары өзіне қажетті қоғамдық ақпаратты және мемлекет 11 тарапынан көрсетілетін қызметті пайдалана алады. Елдерді е-үкімет индексі бойынша топтау, сол елдің экономикалық, әлеуметтік және демократиялық даму деңгейімен байланысты. Электронды үкіметтің даму индексі бойынша БҰҰ-на мүше барлық елдерді төрт топқа бөлуге болады: • мүмкіндіктері аса дамыған (Индекс мәні 2,00–3,25 арасында); • мүмкіндіктері орташа дамыған (1,60–1,99); • мүмкіндіктері шектеулі (1,00–1,59); • e-үкіметтің дамуында қиындықтары бар (1,00 төмен). Латвия тәжірибесі. Латвияның мемлекеттік саяси өмірінің күрделі мәселелерін сипаттайтын ғаламтордағы politica.lv веб-сайты, 2001 жылы елдегі мемлекеттік жалпы саясаттың сапасын көтеру мақсатында құрылған болатын. Оның басты мақсаттары: мемлекеттік саясат саласындағы ақпараттық ресурстардың қолжетімділігін қамтамасыз ету; мемлекеттік саясатты білікті талқылау ортасын қолдау; мемлекеттік саясат деңгейін көтеру. Ғаламторлық веб-сайтта келесі тақырыптардағы ресурстар келтірілген: мемлекеттік саясатты қалыптастыру үдірісі, әлеуметтік интеграция, заң мәртебесі және коррупция, адам құқығы, азаматтық қоғам, білім және еңбекпен қамту, ақпараттық қоғам жәнесыртқы қарым-қатынастар. Осындай атаулармен ғаламторда politica.lv сайты мемлекеттік саясат туралы құжаттар жиынтығын, сараптамашылар қорытындыларын, саяси құжаттар (мысалы, стратегиялық және ұлттық бағдарламалар), заңнамалық жобалар, сонымен қатар, ұлттық және әлемдік ғаламторлық-ресурстарға аңдатпалық сілтемелер ұсынады. Сонымен қатар, сайтта мемлекеттік саясаттағы әртүрлі мәселелер пікірталасты қолдайтын авторлық материалдар мен интервьюлер жарияланған. Мемлекеттік саясат саласындағы мамандарға арналған арнайы бөлім де жұмыс жасайды, мұнда саясатты құру және оған сараптама жасау әдістемелігі туралы, қаржыландыру мүмкіншіліктері, конференциялар және басқа да шаралар туралы мәліметтер, сонымен қатар, Латвияның және де басқа елдердің ұқсас ұйымдарына сілтемелер келтірілген. Венгриядағы телеүйлер. Телеүйлер венгрлік ақпараттық қоғамның ең маңызды элементтерінің бірі болып саналады. «Телеүй» сөзінің мағынасында телекоммуникациялық қызметтердің қоғамдық орталығын түсінеді, яғни тұрғындар компьютермен жұмыс істеп және Ғаламторды пайдалана алатын қоғамдық қызметтер мекемесін 12 айтады. Қысқаша айтқанда, телеүйлер – бұл қазіргі заманғы ақпараттық–коммуникациялық технологиялармен жабдықталған және аймақтар мен ауылдық жерлерде де ғаламторға қосылу мүмкіндігін беретін қоғамдық қызметтер мекемесі. Телеүйлер Венгриядағы мемлекеттік, азаматтық және жеке секторларға 60-тан астам қызмет түрлерін көрсетеді. Бразилиялық дауыс беру жүйесі. 2002 жылы Бразилия дауыс беру үшін ақпараттық-коммуникациялық технологияларды қолдануды өзіне міндет қылып қойды. 2002 жылғы бүкілхалықтық сайлаудың бірінші турында сайлаушылар электрондық сайлаудың технологиясымен бірінше рет танысты. Бұл технологияны табысты қолдану, дауыс беру кезінде техникалық ақаулардың болмауы, халқы тығыз қоныстанған ел үшін үлкен жетістік еді. Сайлауды ұйымдастыру барысында елдің бүкіл аумағында 406 мың электрондық «сайлау нүктелері» орналастырылды. Бұл техниканың өлшемі кассалық аппараттай бола тұрып, энергетика жүйесіне және коммуникациялық инфрақұрылымдарға жалғанбай-ақ жұмыс істей береді, бұл жағдай Бразилия үшін өте маңызды еді, себебі, көптеген сайлау орындары халық аз қоныстанған, сымтетік жүйелері жүргізілмеген аудандарда орналасқан еді. Өз даусыңды беру үшін тиісті үміткердің кодын батырмалық пернеден терсең болды, аппарат экранына таңдалған үміткердің сандық суреті шығып, өз қалауыңызды бекітуге (немесе өзгертуге) ұсыныс шығады. Сайлау учаскелері жабылған соң, аппараттарда жазылған сайлаушылардың дауыстары шифрланып, электрондық сандық қолмен бекітіліп, флэш-картаға жазылып алынады. Бақылауды қамтамасыз ету үшін, әрбір муниципалитетте дауыстың 3 пайызы баспаға шығарылып, тексерілді. Содан соң бұл мәліметтер, қатаң бақылауға алынып, жақын жердегі аумақтық сайлау комиссиясына тапсырылып, одан сымтетік немесе жер серігінің байланысы арқылы ұлттық сайлау комиссиясына жіберіледі [3]. Қалалық бағытты бағдарлама (ҚББ) «Электрондық Мәскеу». ҚББ бірнеше жыл ішінде 2 млрд АҚШ долларын инвестициялау қарастырылған. ҚББ астанада іске асыру үшін «Электрондық Мәскеу» ААҚ құрылды. Оның пайда болуына келесілер өз әсерін тигізді. Біріншіден, Мәскеуде қаржы бар. Мәселе Мәскеулік бай бюджете емес – шығынның қомақты бөлігін жеке компаниялар көтереді, 13 сонымен қатар, компьютер құралдарын өз қаражатына орнататын ведомствалар. Екіншіден, Мәскеуде инфрақұрылымдар дамыған. Халық тығыз орналасқандықтан және кірістері өте жоғары болғандықтан ғаламтордың кеңінен тарауына себеп болды. Үшіншіден, муниципальды және федералды ведомстваларды компьютерлендіру өз шегіне жетіп, олардың арасындағы ақпаратпен алмасу экономикалық тиімді болды. «Электрондық Мәскеу» бағдарламасына қалалық басқа да жобалар қосылған, мысалы, «Мәскеуліктің әлеуметтік картасы». Таңда небары 36 000 карта таратылды, бірақ алдағы уақытта мәскеулік барлық жеңілдік алатындарды, сонан соң барлық мәскеуліктерді қамтуды көздеп отыр. Технологиялық түрде бұл иесінің суреті және жеке мәліметтерге кіруге болатын коды жазылған жазылған чипі бар пластикалық карточка. Мұндай карталардың мүмкіндіктері тез ұлғайып келе жатыр, қазір оған қаржы салу (жәрдем ақы, төлемдер, салымдар) және төлемдер (коммунальдық төлемдер, МАИ айыппұлдары) жасау мүмкіндігі бар және «банктік қосымша» қарастырылған. Негізінен, картаның төлемдік қасиетіне қазіргі таңда аса мән берліп отырған жоқ, бастапқа кеде карта тек иесі туралы мәліметтер алу, көпшілік жолаушылар көлігінде жүріптұруға, және дисконттық ретінде қолданылуы мүмкін. Айта кететіні, бөгде адамның картасын пайдалану немесе одан мәліметтер алу тіптен мүмкін емес, себебі негізгі мәліметтер карта арқылы кіретін мәліметтер қорында сақталады. Сонымен қатар, сізге қызығушылық танытқан шінеуніктер де мәліметтер қорынан карта-кілтсіз ешқандай мәлімет ала алмайды [4]. Электрондық үкіметті құруға бел шеше кіріскен елдердің алдыңғы қатарында Евро Одақ тұр. Европалық ықпалдасудың идеологтары ақпараттық қоғамның орнауы өмір сүру жағдайларын жақсартуда үлкен серпін беретініне сенімді. Ақпараттық қоғамның әлеуеті санды технологияның, кең ауқымды байланыс (АDSL), ұялы байланыстың үшінші толқыны (3G) туындаған сайын арта түсуде. Біріккен Европа елдерінде «электрондық үкімет» құру мақсатында 1999 жылы қабылданған және 2002 жылы қайта жасақталған Э-Европа бағдарламасы іске қосылды. Бұл бағдарламаның басты мақсаты Біріккен Европа елдерін толық ақпараттандыру болып табылады. Осы міндетті шешуге бағытталған бағдарлама “Электрондық Европа-2002 – баршаға арналған 14 ақпараттық қоғам” деп аталды. Бағдарлама білімге негізделген қоғам құру стратегиясын жүзеге асырудың іс-шаралар кешенін әзірлеуді қамтып қана қоймай, сонымен қатар мынадай міндеттерді шешуге бағытталды: - қызмет көрсету, бизнес-қосымшалар нарығын кеңейтуге ынталандыру, үкіметтік және қоғамдық ұйымдармен қатар, өнеркәсіп пен коммерция мұқтаждықтарын өтеуге қажет ақпараттық ресурстарды дамыту; - телекоммуникациялық инфрақұрылымның технологиялық базасын жетілдіруді қамтамасыз ету және оның сенімділігі мен ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету. “Электрондық Европа-2002” тұжырымдамасының қисынды жалғасы “Электрондық Европа-2005” болды, онда тәжірибелік мақсаттар мен қаржыландыру көздері нақты айқындалды. “Электрондық Европа-2005” бағдарламасының орындалуы Европалық қауымдастыққа мынадай жетістіктер әкелді: он-лайн режимінде азаматтармен өзара қарым-қатынас жасайтын заманауи мемлекеттік қызметті; электрондық үкіметті; электрондық білім беру жүйесін; электрондық денсаулық сақтау жүйесін; электрондық бизнестің динамикалы нарығын; бәсекеге қабілетті төменгі бағадағы өнімділігі жоғары, кең ауқымды байланыс желілеріне шығу мүмкіндігін; сенімді және қауіпсіз ақпараттық инфрақұрылымды. Жалпы алғанда, “Электрондық Европа” бағдарламасы табысты жүзеге асты және ғаламторға бастапқыда жоспарлағаннан әлдеқайда көп ұйымдар мен адамдардың қосылуына ықпал етті. Зерттеу нәтижелері көрсеткендей, ақпараттық технологиялар мен ғаламтордың таралуы шапшаң қарқынмен жүруде, алайда қоғамның осы өзгерістерді игеруі мен оларға бейімделуі баяу жүреді, бұл ұзақ уақытты қажет ететін процесс. Бұл үшін ұйымдық өзгерістермен қатар адамдардың аталған жаңа бағдарламаларға қатынасы мен тұтынушы ретіндегі көзқарастарының өзгеруі тиіс, құқықтық нормалардың модернизациялануы мен тиісті саяси шешімдердің қабылдануы қажет. Ал 2010 жылы “Электрондық Европа” бағдарламасы алдына қойған мақсаттарына жетеді деп күтілуде, алайда келешектегі Европалық ақпараттық қоғам үшін өзекті проблемлар ретінде адамдардың ақпараттық біліктілігін арттыру, олардың электрондық мемлекеттік қызметтерге деген сенімін нығайту, ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету болып қала бермек [5]. 15 Данияның электрондық үкімет тәжірибесіне сүйенсек, оларда бұл мәселемен екі ұйым айналысатыны айқындалды: Қаржы министрлігіндегі Санды коммуникациялар мәселелері жөніндегі Данияның тематикалық тобы – электрондық үкімет мәселелері бойынша мемлекеттік билік жүйесінің барлық деңгейлеріндегі үйлестік пен ынтымақтастыққа жауапты болса, екінші ұйым – Ғылым, технологиялар мен инновациялар министрлігі жанындағы Ақпараттық технологиялар стратегиясы жөніндегі орталық. Қазақстанда болса электрондық үкімет мәселесін бір ғана дербес агенттік – Ақпараттандыру және байланыс жөніндегі агенттік атқарады. Яғни, ғылыми-зерттеулермен, электрондық үкіметті жетілдіру мәселелерімен арнайы айналысатын ғылыми-зерттеу орталығы бізде жоқ. Сондықтан ҚР БҒМ еліміздің ақпараттық саласын терең зерттеуді, инновациялық технологиялардың мемлекеттік жүйедегі маңызын ғылыми негіздеумен айналысатын орталық құрылып, оған ғалымдар мен арнайы сарапшы-мамандар тартылса, бізде де екі ұйым электрондық үкіметті дамыту жобаларын бірлесе отырып жүзеге асырар еді. Даниялық тәжірибеге қарағанда мұндай біріккен іс-қимыл сәтті әрі нәтижелі болмақ. Электрондық үкіметтің Швециялық үлгісін бейімдесек, құжаттарды рәсімдеуге онлайндық өтініштер беру, Ғаламтор арқылы дербес салық декларациясын толтыру, электрондық мемлекеттік сатып алу, статистикалық есептерді жинау мен өңдеу, білім беру, ғылым, экономика мен техника салаларындағы инновациялық жобаларды ілгерілету, мобильді телефон арқылы WAP-қызмет көрсету салаларында жаңа мүмкіндіктерге жол ашылады. Француздық электрондық үкіметтің GEODE - еңбекпен қамту, SIO - пошталық қызмет, IMAGINE - консорциум негізінде жергілікті билік органдарының, провайдерлер мен программист-ғалымдардың серіктестігі сияқты көптеген жобалар азаматтарға билік органдарымен интерактивті қарым-қатынас жасауға қолдау көрсетіп, ақпарат пен құжаттарға, сонымен қатар биліктің саяси шешімдеріне қол жетімділікті қамтамасыз етуде. Қазақстандық электрондық үкіметті дамытуға жетіспейтін қасиеттер – осындай икемділікті, ұтқырлықты, серіктестікті дұрыс жолға қою. Ұлыбританиядағы электрондық үкімет жобасының тәжірибесі екі үлкен веб-портал құрудың тиімділігі мен қажеттілігін көрсетеді: біріншісі - UK Online тұрғылықты халыққа ұсынылатын ақпараттарды біріктіруге арналса (мұндай веб-портал бізде әзірге 16 жоқ), екіншісі - Government Gateway мемлекеттік қызмет шлюзі (қазақстандық www. e.gov.kz сияқты). Нидерландылық электрондық үкіметің тәжірибесінен халық үшін анықтамалық қызмет көрсететін (Overheid.nl, Helpdesk Overheid.nl) сайттың тұрақты жұмыс істеуінен сабақ алуға болады, нәтижесінде қазақстандық азаматтар мемлекеттік ведомстволармен қатар қоғамның маңызды салаларына қатысы бар, қажетті ақпараттарға Ғаламтор арқылы қол жеткізетін болады. Нидерландылық электрондық үкіметіндегі келесі бір озық тәжірибе - электрондық демократияны дамыту. Ғаламтордың мүмкіндіктерін пайдаланып, сайлау кезінде арақашықтықтан дауыс беруді қол жетімді процеске айналдыру жүзеге асқан. Қазақстандық “Сайлау” автоматты дауыс беру жүйесін осындай қосымшамен толықтырып, икемділігін арттыруға болады [6]. Жалпы, электрондық үкімет қалыптастыру мен дамытудың шетелдік тәжірибесіне салыстырмалы саяси талдау жасала келе, оның табысты жүзеге асуына мына факторлар әсер еткені анықталды: 1. Электрондық үкімет идеясына деген сенімді қалыптастыру. Бұл міндетті шешу үшін тек қана техникалық қана емес, құқықтық, әлеуметтік, тіптен кейбір жағдайда конституциялық мәселелер шешілуі тиіс. 2. Азаматты клиент деп қабылдау ұстанымы. Мемлекеттік қызмет көрсету барысында клиенттермен өзара қарым-қатынастарды басқару жүйесін қолдану электрондық үкімет жобасының табыстылығын айқындайтын шешуші фактор. 3. Электрондық үкімет жобаларын қаржыландыруды оңтайлы шешу. Бұл үшін мемлекеттік және жеке бизнестің серіктестігін жолға қою қажет. Электрондық үкімет жобаларына бастапқыда бюджеттік қаржы бөлу керек, ал одан кейінгі қаржыландыруды өзара тиімді шарттармен жеке бизнес алады. 4. Бюджеттік қаражаттың шектеулі бөлінуінен электрондық нарықтың фрагментарлы болуы. Шағын электрондық жобаларға вебдизайн мен ұсақ Ғаламтор-қызметтер көрсететін шағын фирмаларды тартып, шағын және орта бизнестің ақпараттық нарықтан өзіндік орнын табуына мүмкіндік беру. 5. Ғаламтор арқылы қызмет ететін, жаңа технологияларды меңгерген персоналды іздеу мен дайындау. 17 ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Зарубежный опыт решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг/ Государственный совет Российской Федерации, 2009г 2. Электрондық үкіметті құрудың әлемдік және қазақстандық тәжірибесі. Монография. -Алматы: «Print-S», 2010. -173 б. 3. Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США (под ред. Дрожжинова В.И.). М.: Эко-Трендз, 2003 4. Федеральная Целевая Программа "Электронная Россия" (утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65) 5. http://epractice.eu Зарубежный опыт решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг А.Б. АЙДАРОВА, Л.А. ДЖУПАРБЕКОВА ОҢТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫНЫҢ СЫРТҚЫ САУДАСЫ МЕН ЭКСПОРТТЫҚ ӘЛЕУЕТІНІҢ ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙЫ ЖӘНЕ ДАМЫТУ ЖОЛДАРЫ Оңтүстік Қазақстан облысы әкімшілік-аумақтық бірлік ретінде 1932 жылы 10 наурызда құрылған, республиканың оңтүстігінде, Сырдария алабында орналасқан. Жер көлемі 117,3 мың км2, бұл Қазақстан аумағының 4.3% бөлігін құрайды. Халқының саны 2282,5 мың. Терістігінде Қарағанды, батысында Қызылорда, шығысында Жамбыл облыстарымен, ал оңтүстігінде Өзбекстан Республикасымен шектеседі. Облыста 11 аудан, 8 қала, 13 кент және 932 ауылдық елді мекен бар. Облыс аумағы 171 ауылдық округтерге және 13 кенттік округтерге бөлінген. Орталығы - Шымкент қаласы. Облыс тұрғындарының саны жағынан республикада алдыңғы орында тұрған облыстардың бірі екендігі, байырғы тарихи-мәдени орындарының молдығымен де ерекшеленетіндігі белгілі. Атақты Отырар қамалы, түркі жұртына мәлім болған бұрынғы Иасы, қазіргі Түркістан қаласы, осы топырақта туып өскен, орта ғасырдағы атақты шығыс жұлдыздарының қатарында аталып жүрген ғалымдардан, ғұламалардан қалған көне соқпақтың ізін әлі де саралай түсу - бүгінгі ұрпақтың парызы. Республикада қолайлы табиғи жағдайларымен ерекшеленетін, қысы қатал, жазы салқын Түлкібас пен түгін тартса майы шығатын Жетісайдың, жайма шуақ Түркістанның арасында ежелде өмір сүрген 18 өркениетті ел болғандығын дәлелдейтін археологиялық қазба орындар мол. Жақпар тастарда, қыш кітаптарда қалған таңбалар оңтүстік өлке тарихының сырлы белгісі іспетті. Облыстың айтарлықтай өндірістік-экономикалық мүмкіндіктері бар. Олардың негізін орасан зор табиғи қорлар мен жеткілікті еңбек ресурстары кұрайды. Уран қоры жөнінен облыс Қазақстанда бірінші, фосфориттер мен темір рудасы бойынша - үшінші орын алады. Облыс мақта, тері шикізаттары, өсімдік майы, жеміс-жидек, көкөніс өнімдерін, жүзім, бау-бақша, макарон, темекі, сыра және басқа да алкогольсіз сусындарды басқа жерлерге жеткізіп отырады. Сонымен бірге, облыста қорғасын, цемент, мұнай өнімдері, күкірт қышқылы, шифер, автотрактор шиналары, экскаваторлар, трансформаторлар, майлы ажыратқыштар, шұлық-ұйық, тігін бұйымдары, жиһаз шығарылады[1]. Облыста екі бағытта жалпы ұзындығы 445 км темір жолдар, ұзындығы 5,3 мың км автомобиль жолдары, оның ішінде қатты жабыны бар 5,1 мың км жол бар. Азаматтық авиация ұзындығы 27 мың км ауа белдеулерінде жұмыс істейді. Облыс орталығы халықаралық Орынбор-Ташкент және Түркістан-Сібір магистральдарының тоғысында орналасқан. Сонымен қатар, облыс аумағы арқылы Ташкент-Шымкент-Тараз-Алматы және ТашкентШымкент-Түркістан-Самара автомагистральдары өтіп жатыр. ОҚО бойынша Кедендік бақылау департаментінің соңғы үш жылғы (2009-2011 ж.ж.) деректері бойынша 2010 жылы сыртқы сауда айналымының көлемі төмендеп, 2009 жылмен салыстырғанда 26 пайызға азайды. Егер 2009 жылы бұл көрсеткіш 3368,6 млн. АҚШ доллары болса, 2010 жылы – 2493,9 млн. долл. болды (1 кесте). 1 кесте ОҚО бойынша сыртқы сауда айналымының көрсеткіштері оның ішінде млн. ТМД елдері әлемнің басқа елдері АҚШ млн. өткен млн. өткен доллары АҚШ жылға АҚШ жылға доллары %-бен доллары %-бен Сыртқы сауда айналымы 2009 2010 2011 3 368,6 2 493,9 2 891,3 1 537,8 126,5 1277,1 83,0 1 250,1 97,9 О.і.: Экспорт 1 830,8 1 216,8 1 641,2 127,8 66,5 134,9 19 2009 2010 2011 2 214,3 1 537,7 1 826,8 874,8 903,7 841,5 2009 2010 2011 1 154,3 956,2 1 064,5 663,0 373,4 408,6 137,0 103,3 93,1 Импорт 114,8 56,3 109,4 1 339,5 634,0 985,3 141,7 47,3 155,4 491,3 582,8 655,9 100,8 118,6 112,5 2011 жылы сыртқы сауда айналымы облыс бойынша 2 891,3 млн. долларды құрап, 2010 жылмен (2493,9 млн.долл.) салыстырғанда 15,9 % өсті (сурет 1). 2011 жылы сыртқы сауда операцияларының төмендеуіне әлемдік дағдарыстың салдары әсерін тигізді. Оңтүстік Қазақстан облысының аса маңызды экспорттық тауарының көлемінің құлдырауы шикізаттың бағасының түсуіне байланысты болып табылады. Оңтүстік Қазақстан облысында едәуір өндірістік-экономикалық мүмкіндіктер бар. Облыстың өнеркәсіптік-аграрлық бағыты бар. Облыста Қазақстан бойынша республикада өндірілетін өнеркәсіп өнімінің 2,6% пайызға жуығын өндіретін 174 ірі және орта кәсіпорындар жұмыс істейді. Облыстың сыртқы сауда айналымының құрылымын талдау жасайтын болсақ, сыртқы сауданың жалпы көлемінде экспорттың үлесі 63,2 пайызды құрап, 2011 жылы 1826,8 млн. АҚШ доллары болды. Сурет 1. ОҚО бойынша 2006-2011 жылдардағы сыртқы сауда айналымы, млн. АҚШ доллар 20 Оңтүстік Қазақстан облысы бойынша 2011 жылғы экспорттың тауарлық құрылымына талдау жасайық (сурет 2). Облыстық экспорттың жалпы көлемінде тоқыма және тоқыма бұйымдары – 6,6%, металлургия өнеркәсібінің өнімі – 4,7%, минералды өнімдер – 54,8%, азық-түлік тауарлары – 13,4%, химиялық өнімдер – 20,5% құрайды [2]. Оңтүстік Қазақстан облысы бойынша экспорт құрылымында, негізгі өнім түрлері мақта, дәнді дақылдар, көкөніс және картоп болып табылатын, өсімдік шаруашылығының үлес салмағы – 51,2% құрайды. Облыс бойынша 2011 жылы шаруа (фермер) қожалықтарындағы өсімдік шаруашылығы өнімдерінің экспорты 37 952,4 мың тенгені құрады, ал 2010 жылы 30 080,4 мың тенге (өткен жылға 126,0%). Облыс бойынша 2011 жылы ең үлкен көлемде өсімдік шаруашылығы өнімдерін экспортқа шығарған Мақтарал ауданы - 13 682,2 мың теңге, облыс бойынша жалпы үлесі 36,1%-ды құрайды [3]. Экспорт 6,60% Минералды өнімдер 20,50% Азық-түлік тауарлары 54,80% 4,70% 13,40% Металл және одан жасалған бұйымдар химиялық салалардың өндірісі Тоқыма және тоқыма бұйымдары Сурет 2. Оңтүстік Қазақстан облысы экспортының 2011 ж. тауарлық құрылымы, %-бен Оңтүстік Қазақстан облысының сыртқы сауда қатынастарының географиялық құрылымына талдау жасайық (сурет 3). Оңтүстік Қазақстан облысының 2011 жылы экспорт бойынша негізгі әріптестері: Тәжікстан (барлық экспорт көлемінің 24,7%), Ауғанстан (20,8%), Өзбекістан (10,3%), Әзірбайжан (9,7%), Қырғызстан (9,7%), Ресей (7,3%), Иран (6,8%). Оңтүстік Қазақстан облысы сыртқы сауда қатынастарының қазіргі күй-жайын зерттеп, аймақтың экспорттық әлеуетін дамытуға кедергі келтіретін проблемаларды анықтадық. 21 1. Кеден процедураларын жүзеге асырудағы қиындықтар. Қазіргі кездегі кедендік процедуралар мен рәсімдеулер шетелдік мемлекеттерде қабылданған нормалардан асып түсіп жатыр және олар саудаға тосқауыл жасауда. Экспорттық шығындардың көптігі (3005 АҚШ долларын құрайды), экспорттық операция өткізуге арналған құжаттардың саны 11 болып отыр. Қазақстан бұл рейтинг бойынша зерттеліп отырған елдердің тізімінде соңғы 180 орынды иеленіп отыр. 2. Кедендік-тарифтік реттеу. Экспорттық жылжу саясаты импорт саласындағы сауда саясатына байланысты болып отыр. Кәсіпорындар соңғы өнім өндіруге арналған шикізатты, материалдарды және қосалқы бөлшектерді және сонымен қатар Қазақстанда өндірілмейтін негізгі өндірістік қорларды жаңартуға қажетті жабдықтарды импорттаудағы кедендік баж салықтарының жоғарылығын кездестіріп отырғандығы экспортқа шығарылатын тауарлардың сапасы мен бағасына тікелей әсер етіп отыр. 3. Отандық шикізатты сатып алу мәселесі. Жекеленген кәсіпорындардың пікірі бойынша, соңғы өнімді өндірушілері үшін шикізатты арзан бағамен сатып алудың құрылымын жасау қажет болып отыр, себебі әрбір тауар өндіруші үшін шикізатты аз көлемде сатып алу «біраз есе» қымбатқа түсіп отыр. Бір өнімге деген бағалардың әркелкілігі кімнің қалай келісе алу мүмкіндігіне байланысты болып отыр. 4. Салық салу. ҚҚС қайтару мәселесі. Экспортты қолдаудың маңызды бағыттарының біріне, әсіресе жоғары дәрежелі өңдеуден өткен тауарларға, экспорттық қызметтің қайсыбір аспектілеріне қатысты салық салуды реттеу саласындағы процедуралық мәселелерді шешу жатады. 5. Маркетингтік және консалтингтік қызметтердің баяу дамуы, нарық туралы ақпараттың болмауы. Экспорттың кеңеюі мен дамуы үшін ерекше ең басты мәселе – ол жаңа нарыққа өтуді іздеу үшін кәсіпорындардағы ақпарат пен білімнің жоқтығы болып отыр: Қазақстанда – қызметтер мен тауарларға шет елдерде бар сұранымдар туралы ақпарат, басқа елдің экспортталатын өнімдеріне қойылатын талаптар туралы (кедендік және кедендік емес реттеудің өлшемдері), шет елдерде – Қазақстанның экспорттау мүмкіндігі туралы. Елімізде іскер ақпараттар нарығында нарық, технология, өндірушілер, құралжабдық, бәсекелесушілер, статистика, Үкіметтің заңнамалық және 22 жиі шешімдері және т.б. бойынша ақпараттарды құрастырып және айналып жүргізуді қамтамасыз ететін жүйе жоқ. 6. Техникалық кедергілермен байланысты мәселелер, мысалы, Қазақстандық кәсіпорындар шет елдердің аймақтарында патент алу және тауарлық белгілерді тіркеу кезінде қиындықтармен кездеседі. 7. Сыртқы нарыққа шығу кезінде қазақстандық компанияларды саяси-дипломатиялық қолдаудың әлсіздігі. Ғылыми-техникалық және сауда-экономикалық ынтымақтастығы бойынша екіжақты үкіметаралық комиссия (ҮАК) шеңберінде және сол мекен етуші елдің елшілігімен сыртқы нарықта елдің экономикалық мүддесін қорғау құралы болып табылатын экспортшыларды қолдау мүмкіндігі нашар қолданылады. ҮАК жұмыс жүргізгенде әдетте олардың басты назарында газ, ірі мұнай жобалары болады. ҮАК министрліктердің басшылары басқаратынын ескеріп, сол себепті барлық іске араласушы билік органдарының іс-әрекетін үйлестіруді қамтамасыз ететіндіктен қазақстандық шикізат экспортын жылжыту кезінде ҮАК қорларын неғұрлым белсенді қолдану қажет. Экспорт Басқа да елдер; 10,2% Иран; 6,8% Тәжікстан; 25% Тәжікстан Ресей; 7,3% Ауғаныстан Өзбекстан Әзірбайжан Қырғызстан Ресей Иран Ауғаныстан; 21% Қырғызстан; 10% Басқа да елдер Әзірбайжан; 10% Өзбекстан; 10% Сурет 3. Оңтүстік Қазақстан облысының 2011 жылы экспорттық операциялары бойынша әріптестері, %-бен 8. Экспорт турасында ұйымдар арасында қалыпқа түскен ақпарат алмасудың жоқтығы, қазақстандық өнімдерді экспорттау кезіндегі сыртқы тәуекелділік, отандық өндірушілерді қолдау құралдары мен мемлекеттік бағдарламалар туралы ақпараттардың болмауы, сондайақ жеке сектор мен мемлекеттік органдардың арасында анық қалыптасқан ақпарат алмасудың болмауы салдарынан отандық 23 кәсіпкерлерді қолдау құралдары мен аймақтарда қабылданған және жүзеге асырылып жатқан мемлекеттік бағдарламалар туралы ақпараттардың жетіспеушілігі. Қорыта келгенде, Қазақстандағы бүгінгі жағдай институционалды инфрақұрылымның негізгі белгілері бар болса да, қазақстандық экспортты алға жылжытудың тиімді фунционалдық жүйесі жоғымен сипатталады. ОҚО экономикасын тұрақты дамыту үшін нарық қажеттілігіне сай келетін және аймақтың халық шаруашылығын индустриялдыинновациялық дамыту мақсаттарына толық жауап беретін, әрі халықтың өмір сүру жағдайын жақсартуға қол жеткізуге мүмкіндік жасайтын экспорттық-бағыттық стратегияны қалыптастыру керек (2 кесте). Осыған байланысты Оңтүстік Қазақстан облысының сыртқы экономикалық қызметінің болашақтағы бағыттары мен стратегиясын қалыптастыру ұзақ мерзімді және орта мерзімді болжамдар жасау негізінде жүзеге асуы тиіс. Қазіргі таңда болжам маңызды стратегиялық шешімдерді қабылдауды негіздеу болып табылады. Аймақта іске асырылып отырған өнеркәсіптік саясат стратегиясы экспорттық-бағыттық өнеркәсіп өндірісін қалыптастыруға арналған. Осыған орай ОҚО өнеркәсібінің салалық құрылымын жетілдірудің маңызды бағыттары ретінде төмендегілерді бөліп алуға болады: -ауыл шаруашылығы шикізаттарын қайта өңдеу және тұрғындарды азық-түлікпен және халықтық тұтыну тауарларымен қамтамасыз ету бойынша көп еңбек етуді керек ететін салалар мен өндірісті жеделдете дамыту; -минералдық-шикізаттық ресурстарды және ауыл шаруашылығы шикізаттарын пайдалануға негізделген өндірістік қуатты салаларды барынша толық пайдалануды қамтамасыз ету; 2 кесте ОҚО экспорттық-бағыттық стратегиясының болжамдық көрсеткіштері болжам Мақсатты Өлшем 2011 ж. индикатордың 2015 бірлігі 2012 ж. 2013 ж. 2014 ж. атауы ж. Ауыл млн. шаруашылығының 197882 214108, 253217, 27600 жалпы өнімі теңге ,5 8 232308 7 5,1 Ауыл % шаруашылығының алдыңғы жалпы өнімінің өсімі жылға 104 104,5 104,8 105,3 106,3 24 Ауыл шаруашылығы өнімдерін қайта өңдеу өнеркәсібін дамытуға инвестициялар Жалпы экспорт көлемінде ауыл шаруашылығы өнімдерінің үлесі Облыстың жалпы экспорты АӨК өнімінің экспорты АӨК өндірілген өнім келемі АӨК жұмысшылар саны ет өндіру ет өңдеу жалпы көлемінен ет өңдеу үлесі сүт өндіру сүт өңдеу сүт өңдеу үлесі көкөніс және жеміс өнімдерін өндіру көкөніс және жеміс өнімдерін өңдеу өңдеу үлесі млн. теңге 17908, 1 3210,6 7087,6 12741, 10918,3 5 17,8 19,9 22,4 25,4 29,1 1575 1607 1655 1722 1808 281 320 197882 214108, ,5 8 371 232308 438 526 253217, 27600 7 5,1 461,7 461,4 461 460,7 460,5 88,2 90,8 93,5 96,3 99,2 15,4 19,1 23,6 29,3 30,2 17,5 21 25,2 30,4 30,4 570,1 587,2 604,8 623 642 124 21,7 150 25,5 181,5 30 219,6 35,2 226,6 35,3 646,7 653,1 659,6 666,2 673 51,1 8 73,9 11,3 107,1 16,2 155,1 23,3 156,8 23,3 % млн. долл. млн. долл. млн. теңге мың. адам мың. тонна мың. тонна % мың. тонна мың. тонна % мың. тонна мың. тонна % -экспорттық өнімдер шығаруға бағытталған салалардың басымдық дамуын және АӨК қажеттіліктері мен басқа да қажетті машиналар, құрал-жабдықтар мен аппараттар жүйесі кешендерін қамтамасыз ету. Сонымен, қазіргі уақытта Оңтүстік Қазақстан аймағының агроөнеркәсіп кешенінде экспортқа бағытталған өндіру мен өңдеу бойынша 9 бағытты атауға болады: мақта, дәнді дақыл, ет, сүт, құс шаруашылығы, жүн, жеміс-жидек, майлы дақылдар, балық. Оңтүстік Қазақстан облысының басымды дақылдарының бірі мақта және облыста мақта кластерінде негізделген «Оңтүстік» 25 арнайы экономикалық аймақ құрылғандықтан «Мақта агрокешені» құрылады. Ол Мақтарал, Шардара, Түркістан, Ордабасы аудандарын қамтиды. Жүйеқұрылым мекемелері «Корпорация «Ақ Алтын», «Мырзакент», «Контал», «Айша Бибі», «Шардара мақта». Агрокомплекс жылына 285,0 мың тонна мақта өңдейтін болады. ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. «Бизнестің жол картасы 2020» бағдарламасы. ҚР Үкіметінің 2010ж. 13 сәуір. № 301 қаулысы. 2. Оңтүстік Қазақстан облысының 2015жылға дейінгі территориялық даму стратегиясы. Орындаушы: ТОО «KERA», Астана, 2009. 3. Оңтүстік Қазақстан облысы және оның өңірлерінің әлеуметтік – экономикалық дамуының статистикалық көрсеткіштері – Шымкент, 2007-2011. Л.К. МУХАМБЕТОВА, К.Т. АУЕЗОВА, Ш.И.КАРКИНБАЕВА ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ ИННОВАЦИЙ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ КОНКУРЕНЦИИ В настоящее времяинновации являются неотъемлемой и одной из важнейших составляющих современной экономики, так называемой «ступенькой» к улучшению качества жизни и стабильному экологически безопасному будущему. Изучением различных аспектов инноваций и инновационного развития занимается достаточно много отечественных и зарубежных ученых. В частности, они исследуют методологические основы познания инновационных процессов; глобальные тенденции и закономерности экономикоинновационной динамики; технологии инновационной деятельности и принятия соответствующих решений; механизмы регулирования инновационного развития. Анализ такого многообразия концепций и подходов позволяет утверждать, что, с одной стороны, тема инноваций является важной частью общественной и экономической жизни, фрагментарно включена в относительно самостоятельные направления научных исследований. А с другой стороны, за последние годы так и не возникло целостной теории, которая смогла бы объединить отдельные инновационные исследования. Впрочем, и сам термин «инновация», несмотря на общепризнанность и широкое 26 распространение, не получил однозначной трактовки в качестве самостоятельной экономической категории. Данный факт объясняет то, почему предметно-содержательное наполнение теории инноваций еще не полностью раскрыто и продолжает оставаться предметом дискуссии. Тем не менее, на сегодняшний день сложилось два основных концептуальных подхода к теории инноваций. Согласно первому подходу, более узкому, теория инноваций характеризуется как научная дисциплина, являющаяся составной частью экономической теории и описывающая циклические экономические процессы с позиций развития техники и технологий. Второй подход, более расширенный, отождествляет теорию инноваций с инноватикой, охватывающей общие вопросы методологии и организации инновационной деятельности. На наш взгляд, под теорией инноваций понимается целостная непротиворечивая система знаний об инновациях и механизмах развертывания инновационных процессов в экономике. Не вызывает сомнения, чтоформирование общей теории инноваций является задачей довольно сложной и должно решаться в междисциплинарном пространстве. Большинство ученых считает, что развитие теории инноваций происходило в три этапа.Не менее популярно рассмотрение теории инноваций в контексте развития экономической мысли в целом и ее интерпретация представителями ведущих экономических школ. Следует отметить, что между современными экономическими школами дискуссии по поводу инноваций практически отсутствуют. Разногласия касаются, как правило, аргументации относительно ведущей роли инновационного фактора социально-экономической динамики и прикладных аспектов инновационного развития. Думается, что целесообразен некий синтез подходов, реализованный с учетом особенностей и закономерностей развития теории на конкретных фазах ее жизненного цикла. Иными словами, речь идет о том, что при рассмотрении этапа зарождения теории, на котором преобладают синкретическое знание и некоторая методологическая эклектика, более адекватна эволюционная структуризация знаний. В то время как полная характеристика этапа становления теории инноваций с уже сформированным предметным пространством и разветвленными междисциплинарными связями 27 нуждается в детерминированных критериях представления материала. Первый, «зародышевый» этап теории инноваций приходится на конец 19 века, когда самого понятия еще не существовало. А для обозначения явлений, связанных с введением чего-то нового и соответствующих изменений производственно-технологического характера, использовались сопутствующие термины – «нововведение» и «технический прогресс». В экономическую науку проблематику нововведений, уже отделенную от темы творчества, вводят меркантилисты. Обобщая идеи и опыт зарождающегося капитализма, основываясь главным образом на отражении его поверхностных форм и концентрируясь на вариантах приумножения национального богатства, они под этим углом зрения рассматривают и роль государственных политических новаций. Например, А.Серра наряду с природными факторами роста богатства страны называет политику правителя, практический смысл которой заключается во внедрении различных налоговых привилегий, инициирующих развитие внутреннего производства и за счет усиления товарной экспансии способствующих увеличению выгоды экспортных операций. Становление индустриализма оказало влияние на зарождение теории инноваций в недрах классической политической экономии. Перенесение анализа в сферу производства, глубокое исследование внутренних закономерностей экономической системы, объективных законов ее функционирования и развития позволяет сначала классикам, а потом К.Марксу определить нововведения как главную движущую силу экономического прогресса. Это привело к тому, что были заложены теоретико-методологические основы исследования инновационных процессов. Причины технико-технологического творчества объясняются предпринимательской мотивацией, ориентированной на максимизацию прибыли, а ее результат сводится или к росту производительности труда в материальном производстве в целом (А.Смит, К.Маркс) и в сельском хозяйстве в частности (Ф.Кене), или к ресурсосбережению (Д.Рикардо). При этом механизм генерирования и внедрения производственных нововведений формируется как двухуровневый. Основу макросистемы составляет рынок и конкурентный естественный отбор, устанавливающий жесткие условия выживания и извне подталкивающий экономических субъектов к инновационно28 инвестиционному развитию. На микроуровне приоритет отдается объективному фактору – единичному разделению труда, вынуждающему работника концентрировать внимание на выполнении какой-то специализированной операции и побуждающему в целях экономии времени открывать более легкие и быстрые способы ее выполнения [1]. К.Маркс, опираясь на теоретико-методологическое наследие классиков, продолжает исследование технологической динамики. К примеру, им выдвигается и научно обосновывается положение о том, что материальной основой среднесрочного экономического цикла является движение основного капитала. С обновления основного капитала, с активизации инновационно-инвестиционных процессов начинается выход из очередного экономического кризиса. При этом К. Маркс рассматривает нововведения как процесс, развивающийся «скачками» во время кризиса и депрессии и замедляющийся на других фазах цикла. Одновременно представляется и расширенная версия последствий массовых нововведений, которые диалектически вовлекаются в рассмотрение законов и закономерностей развития общества. Именно с массовыми технологическими совершенствованиями К. Маркс связывает последующие изменения в организационно-экономических и социально-экономических производственных отношениях и переход на высшую формационную стадию. Представители неоклассической школы, господствовавшей в экономической теории на протяжении последней четверти 19 века, относятся к нововедениям как к главным врагам равновесия, поскольку основным содержанием их научных исследований являлся поиск равновесия с учетом принципов эффективности и оптимума. В то же время происходила диффузия инновационной проблематики на микроуровень, хотя и в опосредствованных формах. Во-первых, происходило изменение взглядов на формирование рыночной стоимости товара и на ее оценку рациональным потребителем. Отказ от величины рабочего времени в пользу субъективной полезности приближает экономическую науку к проблеме определения стоимости интеллектуального и информационного продукта, без которых инновационная деятельность невозможна. Во-вторых, проводятся углубленные исследования поведения отдельных экономических субъектов как 29 непосредственных реализаторов инновационно-инвестиционных проектов. Следовательно, изначально проблематика нововведений не являлась непосредственным предметом исследования. К ней обращались только тогда, когда проводился анализ явлений и процессов более высокого, по мнению ученых, уровня организации. Инновации главным образом ассоциировались с гуманитарной сферой (история, искусство, политика) и творческими субъективными факторами. Однако в дальнейшем инновации стали восприниматься как интегральное технологическое явление, которое согласно определенным объективным закономерностям развивается во времени и пространстве, подчиняется общим экономическим законам и зависит исключительно от нужд производства. По своему содержанию нововведения определяются способом существования – качественной изменчивостью; они описываются посредством различных форм проявления, разномасштабных последствий, воспроизводственного и функционального назначения. В соответствии с этим формируется предметное пространство дальнейших исследований.В то же время экономические научные исследования нововведений осуществляются на грани эмпирики и теории, при этом их основным объектом являются национальные макросистемы [2]. Следующий этап развития теории инноваций – этап становления – начинается в конце 19 века. В этот период в работах культурологов появляется содержательно узкое понятие «инновация», которое используется при характеристике процесса перенесения элементов одной культуры в другую. Данное понятие не носит экономического характера и отождествляется не с новообразованиями, а только с копированием другого опыта, традиций и моделей поведения. Пожалуй впервые в экономическую теорию и практику термин «инновация» вводится Й. Шумпетером. Австрийский ученый, использует понятия «нововведение» и «инновация», объясняя механизм предпринимательских циклов. Он определяет данные термины как «новую функцию производства» и предлагает дифференцировать их по объектам внедрения. Заметный вклад в развитие теории инноваций Й.Шумпетер вносит, разработав конкретные практические рекомендации субъектам хозяйствования о принципах инновационного поведения и раскрыв системную природу инноваций [3]. 30 С одной стороны, инновации как статическое явление представляют собой конкретный результат деятельности, конечный этап научно-производственного цикла. Внедрение его в производство приводит к изменению одного или нескольких продуктовотехнологических параметров и становится катализатором производных нововведений.А с другой стороны, инновации являются непрерывным циклическим процессом, периодически запускающим механизм «творческого разрушения» экономической реальности. На макроуровне инновационную проблематику рассматривал Н. Кондратьев.Его теория «длинных волн» в качестве базовых предпосылок предусматривает нововведения разной степени глубины и новизны, инициирующие отклонения различных порядков от начального равновесного состояния экономической системы. Н.Кондратьев увязывает «длинные волны» с радикальными изменениями в других сферах общественной жизни. Тем самым он укрепляет заложенный К. Марксом фундамент исследования инноваций как явления или процесса, зона влияния которого не ограничивается экономикой [4]. Содержательное наполнение термина «инновация» подвергаетсядальнейшим изменениям вплоть до конца 20 века. Если в трактовке Й. Шумпетера инновация рассматривалась как «новая функция производства», то в середине 20 столетия инновации стали трактовать как превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный научно-технический прогресс с коммерческим внедрением новой продукции, новой технологии или новых средств производства. В 90-е годы обозначился универсальномеждисциплинарный подход, согласно которому инновации определяются как совокупность прогрессивных, качественно новых изменений, постоянно возникающих во времени и пространстве. Качественный скачок в развитии теории инноваций в конце 20 века коррелирует с освоением и распространением пятого технологического уклада, волной взаимоувязанных эпохальных и базисных инноваций во всех сферах общественного бытия в период становления постиндустриализма. Каждый из ученых в зависимости от конечной цели исследования вырабатывает свою точку зрения на сущность и содержание инноваций, на их место и роль в экономической системе. Подобный плюрализм мнений вырастает на основе сложности и многогранности этого экономического феномена и отражает плодотворную современную инновационную практику. 31 Существующие направления инновационных исследований можно условно разделить на четыре наиболее репрезентативные группыи одну смешанную. В первой, так называемой объектной группе находятся конкретно-прикладные исследования. В них осуществляется поиск ответа на вопрос, какое событие объективной реальности можно охарактеризовать как инновацию или нововведение. Как следствие доминирует представление об инновации как о конечном результате деятельности по генерированию и производственному использованию нововведений. При этом инновационный процесс в динамике перерождается в относительно статичное явление с конкретной формой материализации и определенными атрибутами. Констатация относительной статичности инноваций имеет важное практическое значение, поскольку дает возможность фиксировать состояние экономической системы и выявлять ее инновационные структурные срезы. Это подкрепляется соответствующей классификацией нововведений, в частности, по объектам и субъектам, по источнику финансирования, по сферам деятельности. Классификация закладывается в основу системы статического учета и помогает охарактеризовать инновационные процессы, проследить их количественную динамику во времени. Вторая, процессная группа исследований рассматривает инновации как относительно автономный микро- и макропроцесс с четко обозначенными этапами. Подобный подход подчеркивает динамичный характер инноваций и ориентирован на детальное рассмотрение технологии нововведений. Это позволяет исследовать эффективные формы организации инновационной деятельности, определять направления совершенствования отношений кооперации и координации между участниками технологической цепи, изучать мотивацию и функциональное распределение ролей участников инновационного процесса. В пределах такого направления исследований следует отметить возможность возвращения теории инноваций в междисциплинарную гуманитарную среду. Речь здесь идет о доминировании творческого начала в инновационном процессе, особенно на начальных его этапах. Иными словами, изучение инновационной проблематики должно дополняться рассмотрением закономерностей и механизмов творческой деятельности человека, концентрируя внимание исследователей на психологии и философии познания.Это, 32 безусловно, значительно осложняет задачу, поскольку заметно усиливает субъективную составляющую предмета исследования и вносит в него элемент иррациональности, связанный с особенностями творческого процесса. То есть речь идет об изменении в дальнейшем методологии теории инноваций. Третья, результативная, группа исследований трактует инновации сквозь призму целевой ориентации. Инновации здесь рассматриваются как инструмент или механизм достижения определенной цели либо решения конкретной проблемы. Соответственно и определение инновации строится каклогическая конструкция с односторонней связью, когда обозначаются, например, причина и следствие, инструмент и внешняя цель.В рамках этой группы выделяется понятийный ряд, в котором для характеристики целевых установок инновационной деятельности используются такие показатели как результативность, эффективность и экономичность производства. Практическая ценность такого подхода не вызывает сомнения: в его пределах создается богатая методологическая основа для оценки эффективности инновационной деятельности, как на уровне национальной инновационной системы в целом, так и на уровне отрасли, региона, отдельного предприятия. Четвертая, так называемая воспроизводственно-функциональная группа, преобладает в фундаментальных экономических исследованиях. Особенность этой группы заключается в том, что исследователи оперируют категорией «инновация» не давая ей четкого определения. Они как бы априори предполагают понимание ее сущности и содержания учеными и специалистами. В итоге зачастую складывается ситуация, когда происходит подмена понятий, содержание уступает форме, а сущность – конкретным проявлениям [5]. При этом следует отметить, что в современных фундаментальных исследованиях инновации преимущественно рассматриваются как составляющая и дестабилизаторконкретных явлений и процессов макро- и мегауровней.Особое место в таких исследованиях занимает прогнозирование и моделирование альтернативных сценариев инновационного развития национальной экономики или отдельных интеграционных объединений. Макроаспект инноваций интегрирован в теории расширенного общественного воспроизводства, цикличности, экономического 33 роста, структурных сдвигов. На стыке мега– и макроуровней развивается теория технологических систем. Р Результаты Функции Объекты Технология процесса Междисциплинар ные связи Методы исследования Объект и предмет исследования Практическая подсистема Междисциплинар ные связи Теория инноваций Закономернос ти статики и динамики Тенденции Категория Механизмы развития Методы исследования Объект и предмет исследования Место в системе производительных сил и производственных отношений Теоретическая подсистема Рисунок 1 – Блоки, определяющие содержание современной теории инноваций Примечание – составлено авторами на основе источника [6] Наиболее значительными достижениями научной мысли по данной группе исследований являются следующие: - в системе экономических категорий и общих фундаментальных законов инновация заняла определенное место; 34 - инновация рассматривается как объективное явление в системе производительных сил и производственных отношений; - раскрыты объективные закономерности и тенденции становления феномена инноваций во времени; - обоснована функциональная необходимость инноваций в глобальных механизмах развития; - определена разноплановость инновационной деятельности и ее иерархичность по уровням социально-экономической системы. Пятая, смешанная группа отличается сочетанием различных подходов и, выполняя интеграционную роль, является инструментом реализации практической функции экономической теории. На наш взгляд, теория инноваций как система обобщенного научного знания находится на этапе своего становления. В соответствии с рисунком 1, можно сказать, что существует еще много так называемых «темных пятен» во взаимосвязях между структурными блоками теории инноваций. Впрочем, подобное положение вещей отвечает логике научного познания. Так, на этапе становления теории темпы накопления конкретных данных опережают темпы их осмысления и категориальной интерпретации; формирование содержательной стороны теории идет значительно медленнее. Современное развитие и экономический рост различных государств все в большей степени определяются научно-техническим прогрессом и ростом интеллектуализации основных фондов производства, которые выявляют конкурентоспособность национальных экономик. В развитых странах на долю новых знаний, воплощаемых в новых технологиях, оборудовании, организации производства, приходится от 70 до 85%прироста ВВП. Растет вклад инновационной составляющей в прирост ВВП развитых стран. Например, в США он увеличился с 31% в 80-е годы до 34,6% в начале 21века; в Японии данный показатель вырос до 42,3%, а в Европе достиг 50%. Развитые страны концентрируют у себя свыше 90%мирового научного потенциала и контролируют 80% рынка высоких технологий. По оценкам экспертов, к 2020 году объем рынка высоких технологий будет составлять не менее 4 трлн. долларов [7]. Очевидно, что реализация наукоемкой технологической продукции приносит значительную прибыль. Например, такие страны как США, Германия, Япония от экспорта наукоемкой продукции 35 получают от 400 до 700 млрд. долларов. Наибольшим наукоемким потенциалом располагают страны Большой семерки, которые за последние годызавершили четвертый технологический уклад и приступили к созданию и внедрению новых технологических укладов. При этом на рынке высокотехнологичной продукции заметно ужесточается конкурентная борьба, в которой наряду с развитыми западными странами участвуют еще около десятка стран. Ясно, что страны, неспособные удерживать завоеванные позиции, могут столкнуться с проблемами утраты технологической независимости и выживаемости национальных экономик. История становления инновационных экономик показывает различные примеры временных рамок, требуемых для запуска, ускорения и поддержания инновационного развития. При этом встречаются примеры как стран, которые планомерно двигались к инновационному развитию, так и примеры стран, совершивших или начавших инновационный рывок под воздействием государственной политики. Так, вВеликобритании до начала 2000-х годов не проводилось целенаправленной централизованной политики по стимулированию и развитию инноваций. Министерство торговли и промышленности Великобритании в 2003 году опубликовало стратегию правительства в сфере технологического развития. В следующем году был создан Совет по технологическим стратегиям, который осуществляет инвестиции в создание новых технологий, поддерживает их развитие и коммерциализацию. Относительно целостная инновационная стратегия долгосрочного развития Великобритании была сформулирована лишь в 2008 году. Инновационное развитие Японии и Швеции, напротив, осуществлялось последовательно и имеет долгую историю. Но несмотря на это в Швеции только в 2005–2008 гг. были определены такие приоритетные сферы для финансирования НИОКР как медицина, биотехнологии, окружающая среда и устойчивое развитие, а также развитие «центров высоких технологий», которые представляют собой соединение научно-исследовательских и коммерческих сил в интересах быстрой и эффективной коммерциализации инноваций [8]. В Ирландии переход на инновационный путь развития также был осуществлен сравнительно недавно. Правительство Ирландии в 36 2007 году выделило 8,2 млрд. евро на осуществление Стратегии науки, технологии и инноваций, которая предполагает улучшение человеческого капитала, физической инфраструктуры, развитие науки, технологии и инноваций с помощью различных проектов. В Южной Корее первые программы инновационного развития начали реализовываться с 1999 года, и развитие инновационного сектора очень быстро прогрессировало. Государственная стратегия инноваций Испании была одобрена в 2010 году, а общее руководство осуществляет Министерство науки и инноваций. На реализацию Стратегии только в 2010 году из государственного бюджета страны было выделено 6720 млн. евро. Во Франции с 1998 года действует государственный план стимулирования патентования изобретений отечественными фирмами.В 1999 году был принят Закон об инновациях и научных исследованиях, реализация которогопривела к принятию целого ряда решений правительства и специального «инновационного плана» (2002 г.). В 2007-2008 гг. предпринимались точечные налоговые меры по поддержке инвестиций в инновации. Политика инновационного развития государства направлена в первую очередь на создание общей правовой базы, стимулирующей развитие партнерства между государственным научным сектором и негосударственными участниками инновационного процесса. Первые попытки реализации инновационной политики в Дании предпринимались в 80-х гг. прошлого столетия, когда правительство страны запустило программу технологического развития, направленную на развитие информационных технологий как на одну из приоритетных областей. За 20 лет Дания пережила полномасштабное преобразование применяемой экономической политики, сменив традиционную краткосрочную стабилизационную политику на долгосрочную структурную политику. Промышленность Финляндии смогла перейти на производство товаров с большим объемом добавленной стоимости уже с середины 60-х гг. благодаря интенсивному партнерству государственного и частного секторов экономики. Пионером венчурного финансирования стал государственный фонд Sitra, созданный в 80-х гг. 20 века и с начала 2000-х гг. ставший главным инвестором в биотехнологиях. Инновационное развитие Германии началось после Второй мировой войны, когда основную роль в формировании национальной инновационной системы играли государственные органы, 37 определявшие направления ведения научно-исследовательской деятельности. В частности, предоставлялось финансирование предприятиям в наиболее развитых отраслях экономики – машиностроение, автомобильная и химическая промышленность. А начиная с 1950-х гг. совместно с американскими исследователями в стране стали проводиться совместные работы в сферах космоса, авиации и атомной энергетики. В 70-е гг. возникли первые венчурные фонды, направленные на развитие инновационных компаний в сфере малого бизнеса. В научно-исследовательской сфере начали реализовываться программы государственно-частного партнерства, благодаря чему доля бюджетной системы в расходах на НИОКР сократилась с 70% в 1970-х гг. до 30% в настоящее время. Начало развитию инновационной системы в Индии было положено после получения независимости в 1950-х гг. Основным сектором экономики, где должны были использоваться научные разработки, стала тяжелая промышленность при одновременном импорте технологий и капитала на начальном этапе. Позднее государственные органы власти начали оказывать поддержку частным научным исследованиям и разработкам. Например, это касалось доступа к иностранному оборудованию и сырью, предоставления налоговых льгот. В 70-е гг. правительство страны стало проводить целенаправленную политику по развитию информационных технологий, создавало рабочие места для квалифицированных специалистов с целью предотвращения «утечки мозгов» в развитые страны.С этой целью при крупных университетах начали создаваться компьютерные центры; отменена процедура лицензирования,сформированы специализированные исследовательские центры,приняты законы о развитии ИТ-сферы. В 1991 г. в Индии были созданы специализированные технопарки по производству программного обеспечения на экспорт [9]. Следует отметить, что каждая страна имеет свои особенности в проведении инновационной политики, применяет различные меры стимулирования инновационной активности. В основном особенности связаны с использованием конкретных мер, направленных на ускорение инновационного развития, а также с распределением роли государства и частного сектора в данных процессах. В современных условиях экономическое развитие определяется сочетанием двух противоречивых тенденций: с одной стороны, 38 зависимостью мировой экономики от интересов транснационального капитала, а с другой стороны, конкуренцией национальных экономических систем. Очевидно, что в глобальной экономической конкуренции выиграют те страны, которые создадут наиболее благоприятные условия для создания научно-технических разработок и их внедрения в производственные процессы. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Гольдштейн Г. Стратегические аспекты управления НИОКР – Таганрог: изд-во ТРГУ, 2000. – С. 265 2 Светуньков М. Предпринимательство и инновации – Ульяновск: УлГТУ, 2010. – С. 128 3 Кондратьева Е. Национальная инновационная система: теоретическая концепция – Режим доступа: http://www.schumpeter.ru 4 Кондратьев Н. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения – М., 2002. – С. 383 5 Дорогунцов С., Яцков В. Наука и инновации как основа решения практических задач социально-экономического развития страны – Режим доступа: http://innosfera.org/node/298 - наука и инновации 6 Завгородняя Е. Теория инноваций: проблемы развития и категориальной определенности – Режим доступа: http://www.ief.org.ua//Zavgorod406.pdf 7 Периодический обзор инновационной деятельности стран Европы, Америки, Азии и Африки, СНГ – Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/vnesheconom/actual_regulation 8 Антюшина Н. Шведская модель: из прошлого в будущее – М.: Институт Европы РАН, 2008. – С. 12 9 Городничая Е. Государственная поддержка малого инновационного бизнеса в Индии // Российское предпринимательство, 2011, № 3. – С. 24 П.А. САДЫҚОВА, А.Қ. БОЛЫСБЕК, Н.С. ДОСМАҒАНБЕТОВ ЭКОНОМИКАҒА «ЖАСЫЛ» ИНВЕСТИЦИЯ САЛУ ТУРАЛЫ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕР Бүгінде бүкіл адамзат баласы экономикалық, азық-түліктік және экологиялық дағдарыстарды бастан кешуде. Ғаламдық даму, елдер арасындағы экономикалық бәсекелестік заманында адамзат баласы 39 алдындағы экологиялық мәселелер жылдан-жылға барынша күрделеніп келеді. Мұндай мәселелердің ішінде, ең алдымен, климат өзгеруінің жаһандық проблемасы, табиғи әралуандықты сақтап қалу мен шөлейттенуді тоқтату мәселелері айрықша өзектілікке айналып отыр. Мамандар ғаламшар климатының өзгеріске ұшырап отырғаны негізінен, парниктік газдардың ауаға көп бөлінуінен деген болжамдар келтіреді. Мәселен, бірқатар деректерге сүйенсек, жер шарындағы құрғақшылық жылына 1,2 миллиард адамның тұрмыс-тіршілігіне белгілі бір деңгейде зиянын тигізеді және дүние жүзінде 135 миллион адам осы себептерге байланысты қоныс аударуға мәжбүр болады екен. Сондықтан да, жаһандық жылыну яғни, климаттың өзгерісі халықаралық ұйымдардың да назарын өзіне еріксіз аударып, БҰҰның 1992 жылғы Рио-де-Жанейродағы жиынында арнайы «Климаттың өзгеруі жөніндегі конвенция» қабылданған болатын. Ал 1997 жылғы Киотодағы БҰҰ халықаралық саммитінде «Атмосфераға таралатын зиянды газдарды шектеу туралы хаттама» қабылданды. Қазіргі заманғы дағдарыстан шығу жолдарының жаңа тәсілдері экономиканы дамытудағы «жасыл өсім» мен «жасыл экономика» стратегиясында болып отыр. Жасыл көпірмен жасыл экономикаға бет алу. «Жасыл» ұғымы 2005 жылы Сеулде өткен қоршаған ортаны қорғау министрлерінің 5-ші конференциясынан бастап жаппай қолданыла бастады. Оңтүстік Корея мемлекеттік «Green growth» (жасыл өсім) стратегиясын қабылдап, оның негізгі идеяларын барлық мемлекеттердің аймақтарына таратуды және экономикалық дамудың жаңа тәсілдерін жаппай насихаттауды ұсынды. Аталған стратегияның негізгі жаңалығы оның тек табиғатты қорғауға ғана емес, сонымен қатар, экономикалық өсу мен технологиялық дамуға ықпал етуінде болып табылады. Дағдарыстан шығудың осындай жолдарын басқа дамыған елдер де ұстана бастады. Осылайша, АҚШ президенті Барак Обама 2009 жылы келесі 10 жылдықта 5 миллион жұмыс орнын ашу үшін энергияның экологиялық таза түрлерін дамытуға 150 млрд. доллар инвестиция құю жоспарын жариялады. Сонымен қатар, Жапония да халықты жұмыс орнымен қамтуды 2,2 миллионға арттыру мақсатында экологиялық технологиялар рыногын 2015 жылға қарай 100 триллион иенге көбейтпекші. Қазақстанда да 2010-2014 жылдарға арналған «Жасыл даму» үкіметтік бағдарламасы қабылданды. Бағдарламаның басымдықтарына парниктік газдардың шығарындыларын азайту, 40 өндірістік және тұтынылған қалдықтар проблемаларын шешу, қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемдерді экологиялық салықтарға ауыстыру, су ресурстарын сақтау жатады. Осы бағдарлама қазіргі күнде іске асып жатыр. Оның бір көрінісі - Астанадағы көптен күткен зауыт құрылысы «Алтын-ТЕТ» ЖШС-нiң инвестициялық қаржысы есебiнен салынып бітті. Жобаның құны – 36 млн. еуро. Испандық технологияға сәйкес, зауытта қалдықтар сұрыпталады. Сұрыпталған шикізаттар қайта өңделгеннен кейiн өндiрiстiк немесе басқа да мақсаттарда пайдалануға дайын. Осылайша, қалдықтарды жою және көмуге бюджеттік дотациялар деңгейін төмендетуге ықпал етіп, қоқысты іріктеу арқылы полигонда көмілген қалдықтардың көлемін 5 есе азайтуға септігін тигізеді деп күтілуде. Енгізіліп отырған қалдық өңдеудің технологиясы қатты-тұрмыстық қалдықтарды көму технологиясымен салыстырғанда бірқатар артықшылықтарға ие. Біріншіден, қоқыс полигонына берілген жер көлемі азаяды. Екіншіден, жер асты суларының және атмосфералық ауаның ластануы тоқтайды. Үшіншіден, екінші реттік өнім және соңғы өнім алынады. Бір сөзбен айтқанда, құрылыс материалдары, қаланың санитарлық тазалығы бюджеттің дотациялық жолынан тиімді өндіріске айналады. Жалпы алғанда, 2013 жылы Қазақстан аумағында 8 қоқыс өңдейтін зауыт іске қосылмақ. ҚР құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық агенттігі осы жоба бойынша ТЭН-ге тендер жариялады. ҚР Қоршаған ортаны қорғау министрлігінің хабарлауынша, 10 жыл ішінде Қазақстанда тұрмыстық қалдықтарды өңдейтін 41 зауыт ашылады. Жасыл өсім және жасыл экономика стратегиясы жасыл технология негізіндегі жаңа инвестицияларды талап етеді. Бірақ, бұл технологиялар тек дамыған елдермен әзірленіп, сол елдерде ғана орналасқан. Дамыған елдерде бұл үшін қаражат жеткілікті, жағдайлар да жасалған. Керісінше, дамушы елдерде мұндай қаражат пен жағдай жоқ. Алайда, дамушы елдердің экономикалық өсімінің салдары еуропалық және басқа да дамыған елдердің жаһандық экожүйелерді сақтаудағы парниктік газдарды қысқартуға бағытталған жұмыстарынан басым түсуде. «Жасыл экономика» құрудағы жетекші елдер бірінші кезекте тұрған мына мәселелерді шешуі қажет. Олар: – «қоңыр» өнеркәсіпке мемлекеттік субсидияларды қысқартып, экологиялық талаптарды қатаңдату; – экологиялық салықтар енгізу; 41 – «жасыл» өнеркәсіпке елеулі инвестициялар құю мен «жасыл» мемлекеттік сатып алымдарға өту; – жаңа «жасыл» трансферттер мен технологиялар енгізу. «Жасыл экономиканы» ендірудің басты шарты – жаңа «жасыл» технологиялар трансферті. «Жасыл экономикаға» өту үшін технологиялық төңкеріс қажет. Көптеген сарапшылардың пікірінше, «жасыл өсімге» қатысы бар ғылыми салалардағы зерттеулер мен жұмыстардың халықаралық ынтымақтастығын күшейту және осы технологияларды дамушы елдерге тездетіп таратудың ғаламдық институттық тетіктерін құру қажет. «Жасыл» технологияларға еркін қолжетімділік пен дамушы елдерге мемлекет арқылы қаржыландыратын технологияларды беруді ынталандыру – орнықты дамудың елеулі шарты. Ол үшін дамушы мемлекеттер «жасыл» инвестиция тарту қажет. Өз кезегінде, дамушы елдер «жасыл» технологияларды тартуға қолайлы жағдайлар жасауы қажет. Барлық серіктес-елдер «жасыл технологиялар» арқылы жасалған «жасыл тауарларға» еркін рынок ұсынуы тиіс. Серіктестік бағдарламасын және инвестициялық жобаларды жүзеге асырудың негізгі шарты көпжақты келісімдер болып табылады. Солайша, барлық мемлекеттер үдеп келе жатқан проблемаларды шешу және бар жағдайды түбегейлі жақсарту үшін өз еркімен жасыл инвестициялар мен технологияларға қолайлы жағдай жасауы тиіс. Өз кезегінде стратегиялық жобалар табыс әкеледі. Еуропаның, Солтүстік Американың және Азияның көптеген елдерінде тиімділігін іс жүзінде дәлелдеген «жасыл экономиканы» қолдау мысалдары жетерлік. Сондай тәжірибелерді жинақтап, талдау жүргізіп, солардың негізінде бағдарламаны жүзеге асыратын (кемінде 10-20 жылға арналған) ұзақ мерзімді келісімдер дайындау қажет. Адамзат алдында тұрған бүгінгі таңдағы ең басты міндет ауаға таралатын көмірқышқыл газын (СО2) азайту. Дүние жүзіндегі ауаға таралатын көмірқышқыл газының 30 пайызын көмірмен жұмыс істейтін электр стансалары шығарады. Ал электр энергиясына деген сұранысы күннен-күнге артып келе жатқан Қытайда электр қуатының 62 пайызы көмірмен жағылатын электр стансаларынан алынады. Егер Қытай шұғыл түрде ауаны ластайтын СО2 көлемін шектемейтін болса, 2030 жылға таман дүние жүзі бойынша шығарылатын көмірқышқыл газының 40 пайызы осы елдің үлесіне тиеді екен. Сондықтанда, қазіргі таңда әлем сарапшылары дүркін-дүркін дабыл қағып, электр қуаты шикізаттарына тиімді балама табу 42 мәселесін күн тәртібіне кеңінен қойып отыр. Барған сайын адамзат үшін ерекше үлкен қауіпке айналып бара жатқан жаһандық жылыну үдерісін тежеу электр энергиясын өндірудің негізгі көзі – көмірсутегі шикізатына балама табу болып табылады. Мамандардың пікірінше, қазір көмірсутегі шикізатына балама ретінде қолданылып отырған биоотын, жел және күн қызуынан алынатын әлемдегі энергия қуатының үлесі әлі де аз. Сондықтан балама энергияға көшу басты мақсат болуы шарт. Жалпы дағдарыстарды шешуде әртүрлі жолдар қарастырылуы шарт, оның ішінде, инвестиция ерекше орынға ие. Осы инвестиция арқылы «жасыл» экономикаға тезірек әрі орнықты түрде көшуге болады. Ол үшін «жасыл» немесе экологиялық инвестициялар тарту керек. Экологиялық (жасыл) инвестициялар – бiрлiктердiң белгiленген мөлшерiн беруден, парниктiк газдар шығарындыларына квоталарды, парниктiк газдар шығарындыларын азайтуға немесе сiңiрiлуiн арттыруға бағытталған жобаларға, бағдарламаларға және iс-шараларға бөлудiң ұлттық жоспарындағы квоталар көлемiнiң резервiн басқарудан алынған қаражатты инвестициялау. «Жасыл» экономикаға бет бұру үшін инвестициялаудың келесідей бағыттарын ұсынуға болады: 1) Ғимараттар мен үйлердің энергиялық тиімділігін арттыру (яғни, ғимараттардың энергиялық тиімділігін көтеру мақсатында оларды қайта жөндеуге инвестиция салу), сонымен қатар, үйлер мен кеңселердің айналасын көгалдандыру мен жасылдандыру үшін материалдық ынталандыруды ұйымдастыру. Құрылыстың қазіргі заманғы озық технологияларын қолдана отырып энергияны тұтынуды 80%-ға дейін қысқартуға болады. 2) Энергияны үнемдейтін және аз ластайтын көлік жүйесін енгізу. 3) Энергия таратудың интеллектуалдық жүйесі бар тұрақты энергетика жүйесін енгізу. 4) Ұлттық саясаттағы игі бастамалар (экологиялық заңдылықтарды енгізу немесе жетілдіру, тиімсіз субсидияларды төмендету немесе тоқтату, отын сияқты пайдалы қазбалардың орнына жаңартылатын энергияның көздерін кеңінен қолдануды, жеке автокөліктің орнына қоғамдық көліктің түрлерін кеңінен қолдануды қолдау үшін фискалдық шараларды жүргізу және т.б.). 5) Ауыл шаруашылығы және халықты тұщы сумен қамтамасыз ету. 43 6) Жер ресурстарын кеңінен қолдану және кешенді құрылыс саясаты. 7) Тұщы су ресурстарын орталықтан басқару. 8) Технологияларды әзірлеу және олармен алмасу. Экологиялық (жасыл) инвестицияларды іске асыру қағидалары: энергия үнемдеу және энергия тиімділігін арттыру; энергияның жаңартылатын көздерін пайдалануды қолдау; орманды қайта қалпына келтіру және орман өсіру; парниктік газдар шығарындыларын азайтатын энергия көздеріне өту; қалдықтардың түзілуін төмендету және кәдеге жарату арқылы парниктік газдар шығарындыларын азайта алу қабілеттілігі. Қазақстанда «жасыл» инвестицияны көптеп тарту үшін осы қағидаларға сүйеніп, Қазақстанға инвестиция салудың келесідей 10 негізгі факторларын есепке алып, стратегия жасау керек: Табиғат қорлары бай Орналасу жағдайы қолайлы Саяси тұрақтылығы Бизнес-климаттың жайлылығы Инвесторлардың қорғалуы Ұлтаралық компаниялардың қатысуы Тікелей шетелдік инвестициялардың көлемділігі Экономикалық өркендеу Кеден Одағы елдерінің нарықтары Индустриалды-инновациялық дамуы Қазақстанның негізгі байлықтарының бірі – бұл оның пайдалы қазбалары. Қазақстан табиғи ресурстарының қоры бойынша әлемде 6-шы орында. Д.И.Менделеевтің химиялық элементтер кестесінің 110 элементінің ішінен Қазақстанның жер қойнауында 99 элемент табылған, 70 элемент барланған, 60 элемент өндірілуде және пайдаланылуда: мұнай, газ, уран, мырыш, вольфрам, боррит, күміс, қорғасын, хромиттер, мыс, флюориттер, молибден, алтын. Қазақстан Республикасының минералды-шикізат базасы 5004 кен орнынан тұрады, олардың болжамды құны шамамен 46 триллион АҚШ долларын құрайды. Қазақстан қазірдің өзінде вольфрамның әлемдегі ең ірі өндірушісі болып табылады, ал оның қоры бойынша дүние жүзі елдерінің арасында бірінші орында, хром және фосфор кендерінің қорлары бойынша - екінші орында, қорғасын мен молибден - төртінші орында, 44 Бразилия, Австралия, Канада, АҚШ, Үндістан, Ресей және Украинадан кейін темір рудаларының жалпы қорлары бойынша сегізінші орында (16,6 миллиард тонна). Қазақстан Республикасында мұнай мен газдың әзірге тек 160 кен орны барланған, ал өндірілетін мұнай қорлары 2,7 миллиард тоннаны құрайды. Бүгінгі күнгі Қазақстанда алтынның шамамен 300 елеулі кен орындары болжамдалған, олардың ішінен 173-і егжей-тегжейлі барланған. Қазақстанның аумағында 100-ден астам көмір кен орындары барланған, олардың ең ірісі – қоңыр көмір қыртыстарының үлкен қуаттылығымен ерекшеленетін Екібастұз кен орны, және 50 миллиард тоннадан астам кокстенген көмір қорлары бар Қарағанды көмір бассейні. Қазақстанда калийдің және басқа тұздардың, борат, бром қоспаларының, сульфаттардың, фосфориттердің, лак және бояу өнеркәсібіне қажетті алуан түрлі шикізаттардың, күкірт қышқылы және басқа химиялық өнімдердің өндірісін ұйымдастыруға арналған полиметалл кендерінің құрамындағы күкірт колчеданның мол қорлары бар. Сонымен қатар, шыны және фарфор-фаянс өнеркәсібінде қолданылатын аса бай шикізат ресурстары бар: сирек кездесетін асыл тастар, алуан түрлі құрылыс және қаптауыш материалдар. Орналасу жағдайы, қолайлылығы - Қазақстан Еуразия құрлығының кіндігінде орналасқан, өз заманында қазақ даласының үстімен Ұлы Жібек Жолы өткен. Азия-Тынық мұхит өңірін Таяу және Орта Шығыспен, және Еуропамен жалғайтын негізгі құрлықаралық бағыттар Қазақстан жерімен өтеді. БРИКС (Бразилия, Ресей, Үндістан, Қытай, Оңтүстік Африка Республикасы) «бестігіне» кіретін үш ел Қазақстанға жақын орналасқан: Ресей, Қытай және Үндістан. Саяси тұрақтылығы. Қазақстанның әлемдік инвестициялық нарықтағы тиімді артықшылығы – оның ішкі саяси тұрақтылығы болып табылады. Мемлекет басшысы әрдайым бұл мәселені елдің дамуының басты арқауы деп таниды. Қазақстанның ішкі және сыртқы саясатының жемістілігінің жарқын белгісі – әлемдік қауымдастықтың еліміздің даму бағытының өміршеңдігіне сенім артуының нәтижесінде 2010 жылы Қазақстанның ЕҚЫҰ-ға төрағалық етуі болып табылады. 2010 жылдың желтоқсанында Астана қаласында өткен ЕҚЫҰ саммиті – 45 посткеңестік кеңістік елдерінің тарихында орын алған ең ауқымды форум, және жыл сайын өткізілетін Астана экономикалық форумы, ең бастысы ЭКСПО-2017 көрмесі, тағысын тағы. Бизнес-климаттың жайлылығы. Қазақстанда инвесторларға арналған жайлы бизнес-климаттың барлық тұстарына жіті көңіл бөлінеді: әкімшілік тосқауылдарды азайту және рәсімдерді жеңілдету, құқық қорғау жүйесінің және сот жүйесінің тиімділігін арттыру, кедендік және салықтық әкімшілік жүргізуді жақсарту. ТМД елдері арасында Қазақстан – соңғы кездерде жүргізіп жатқан реформалардың көлемі мен сапасы жағынан алдыңғы қатарда тұр. Соңғы екі жыл ішінде Қазақстан кәсіпкерлік қызметке қолайлы жағдай жасауда орасан зор табысқа қол жеткізген 10 елден құралған қатарды бастап келеді. Инвестициялық климаттың жайлылығына халықаралық рейтингтер куә: Кесте 1. Қазақстандағы инвестициялық климаттың жайлылығы «Doing Business» рейтингі* Менеджментті дамытудың халықаралық институтының (IMD) рейтингі** Қазақстан - 47 Қытай - 19 Әзірбайжан - 66 Қазақстан - 36 Беларусь - 69 Ресей - 49 Қытай - 91 Украина - 57 Ресей -120 Украина - 152 Өзбекстан - 166 * 2012 жылға арналған «Doing Business» есебі. ** «Әлемдік бәсеке қабілетттілік жөніндегі жылнама-2011», Менеджментті дамытудың Халықаралық институтының әлемдік бәсекеге қабілеттілікті зерделеу жөніндегі орталығы (IMD, Швейцария, Лозанна). Инвесторлардың қорғалуы: Қазақстан Республикасының 2003 жылғы 8 қаңтардағы № 373 «Инвестициялар туралы» заңы, Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 1997 жылғы 1 тамыздағы N 1208 «Инвестициялық жекешелендiру қорларының мәселелерi» Қаулысы инвесторлардың Қазақстандағы инвестициялық қызметін атқару барысында туындауы мүмкін тәуекелдерді азайтуға мүмкіндік беретін түрлі кепілдіктер беруді көздейді: 46 - Қазақстан Республикасы аумағында инвесторлардың қызметінің құқықтық қорғалуына кепілдік - Кірістерді пайдалану кепілдіктері - Инвесторларға қатысты мемлекеттік органдары қызметінің жариялылығы - Мемлекеттік меншіктеу және реквизициялау барысында инвесторлардың құқықтарына кепілдік Сонымен қатар, Қазақстан 45 елмен Инвестицияларды өзара қорғау және көтермелеу жөніндегі келісімшарт жасады және Еуразиялық экономикалық қауымдастық шеңберінде бір Келісім жасады, олар инвесторлардың құқықтарын қорғаудың мынадай қосымша кепілдіктерін ұсынады: дискриминациядан, реквизициялаудан және мемлекеттік меншіктеуден қорғаудан қорғау, арбитраждық келісім жасалмаған жағдайда, инвестициялық дауларды халықаралық арбитраж соттарында шешу құқығы. Тікелей шетелдік инвестициялардың көлемділігі. Қолайлы бизнес-климат және саяси тұрақтылық Тікелей шетел инвестициялардың Қазақстанға көп мөлшерде құйылуына мүмкіндік туғызды, 1993 жылдан бері Қазақстанға 152 миллиард АҚШ долларынан астам сомаға Тікелей шетел инвестициялары тартылды. Ұлтаралық компаниялардың қатысуы. Бизнесті жүргізу үшін жасалған қолайлы жағдайлардың арқасында Қазақстанға мультиұлттық және шетелдік компаниялар жұмыс істеуге келді. Экономикалық өркендеу. Көреген саясаттың және тартылған Тікелей шетелдік инвестициялардың арқасында Қазақстан экономикасының өркендеу қарқыны тұрақты болып отыр. Соңғы онжылдықтың ішінде жалпы ішкі өнім 8-ден астам есеге өсті (17 млрд.-тан 146,5 млрд. долларға дейін). Сурет 1. Жалпы ішкі өнім, млрд, АҚШ доллары 47 Кеден Одағы елдерінің нарықтары. Нарығының сыйымдылығы шамамен 170 млн. адамды құрайтын Кеден одағына Қазақстанның кіруі инвесторлардың алдында республика аумағында инвестициялық жобаларды тиімді іске асыру үшін қосымша мүмкіндіктер туғызады және жаңа жетістіктерге жетелейді. Инвесторлар өз өнімдерін Беларусь және Ресей нарықтарына кедергісіз жылжыта алады. Мұндағы әлеуетті инвесторлар үшін артықшылықтар қарастырылған. Индустриалды-инновациялық дамуы. Қазақстанда индустрияландырудың базалық институционалды негіздері құрылған: Экономиканың тұрақтылығын қамтамасыз ететін Ұлттық қор, Жаңа бағыттарды іске асыруға арналған мемлекеттің әлеуетін шоғырландыратын "Самұрық-Қазына" ҰӘҚ» АҚ, әртараптандыру үдерісімен қатар жүретін даму институттары және т.б. 2010 жылы Үдемелі индустриялық-инновациялық даму жөніндегі 2011-2014 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарлама қабылданған, оның негізгі мақсаты экспортқа бағдарланған жаңа жоғары технологиялық өндірістерді құру, инфрақұрылымды дамыту, ұлттық инновациялық жүйені нығайту, жергілікті қызметкерлердің біліктілігін арттыру болып табылады. Үдемелі индустиралды инновациялық даму бағдарламасы шеңберінде экономиканың келесі бірінші кезекті секторларында жобаларды іске асыруға дайын инвесторларға тартымды жағдайлар жасау жұмыстары жүргізілуде: мұнайды қайта өңдеу және мұнай-газ секторының инфрақұрылымы, тау-кен металлургиялық кешені, әрі қарай шикізат өндірістерінің анағұрлым жоғары қайта өңдеу түрлеріне көшетін атом және химиялық өнеркәсібі; машина жасау, құрылыс индустриясы, фармацевтика; агроөнеркәсіптік кешен, жеңіл өнеркәсіп, туризм; ақпараттық және коммуникациялық технологиялар, биотехнологиялар, баламалы энергетика, ғарыш қызметі. Мемлекеттің құрылымдық саясаты, ең алдымен, макроэкономикалық деңгейде инвестициялық шешімдер қабылдап, жүзеге асыру арқылы, яғни құрылымдық және инвестициялық саясаттарды тығыз байланыстырғанда ғана шынайы болатынды. Мемлекет жалпы инвесторлар тарту арқылы жаңа, қоршаған ортаға зияны тимейтін технологияларға қол жеткізуге мүмкіндік алады. 48 Инвесторларды тарту үшін мемлекет қолайлы жағдайлар жасаумен қатар, тиімді инвестициялық саясат жүргізуі аса маңызды. Инвестициялық саясат маңызды үш бағытта жүргізіледі: - мемлекеттік бюджттік қорларды пайдалану арқылы; - ішкі несие қорлары мен жеке заңды тұлғалардың өзіндік қаражаттарын тиімді қолдануды ынталандыру арқылы; - шетелдік инвестициялар тарту мен тиімді пайдалану механизмі арқылы. Осы бағыттар ішінен басымдысын таңдап алу және халық шаруашылығының барынша тиімді аймақтық-салалық құрылымын қолдау мақсатында олардың үйлесімін қамтамасыз ету – мемлекеттің инвестициялық саясатының негізін құрайды. Оны қалыптастыру барысында Қазақстан Республикасының Президенті бекітетін күрделі ұлттық бағдарламаларды іске асыру қажеттігі де ескеріледі. Экологиялық инвестицияларды жүзеге асыруда дамудың бағытын таңдаудағы маңызды талаптар мыналар болып табылады: - Ең алдымен, «экологиялық инвестициялар» ұғымын нақты түсініп алу керек. Экологиялық инвестициялардың нәтижесі қалдықтар, түрлі шығыстар және қоршаған ортаға теріс әсер ететін көздердің азаюы болуы шарт. Соңғы нәтижесі кәсіпорынның қазіргі экологиялық жағдайы мен инвестиция салуға дейінгі жағдайы салыстырылады және бақыланады. - Әр инвестицияны жүзеге асыруда бұл инвестиция қоршаған ортаны қорғауға бағытталғандығын немесе керісінше, қоршаған ортаға қосымша кері әсер ететіндігін нақты анықтап алу керек. - Өндiрушiлер де, экологиялық бақылаудың органдары да инвестиция салу туралы шешiм қабылдауда қоршаған ортаға өндiрiстiң әсерi, экотехнологиясы және ресурстарды үнемдейтін технологиясы қоршаған ортаға кері әсерін тигезетін жағдайда минималды болу керектігін ескеру қажет және басқадай. Әлемде түрлі дағдарыстар шарпыған тұста, Қазақстан өзінің 20 жылдан астам тәуелсіз тарихында бәрімізге ортақ үй – Жер планетасын сақтауда және жаһандық экологиялық проблемаларды шешуде біршама жетістіктерге қол жеткізді. Ал бүгін бүкіл адамзат планетаның күйзелісін тоқтатып, өмір негізін қайта жандандыратын бірден-бір мүмкіндікке ие. Сондықтанда, адам мен табиғаттың үйлесімді өмір сүру мүмкіндігі қазіргі таңда басқа кездерге қарағанда әлдеқайда жоғары, яғни «жасыл» экономикаға өту міндеттілігі туындап отыр. Жасыл өсім және жасыл экономика стратегиясы 49 жасыл технология негізіндегі жаңа инвестицияларды талап етеді. Қазақстан экономикасына «жасыл» инвестиция тартудың тиімді формаларының бірі - әлемдік нарықта қазақстандық кәсіпорындар мен салалардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру факторы ретінде біріккен кәсіпорындарды құру, «жасыл» инвестиция тарту. Қазақстан экономикасына әлемдік инвестициялауды ынталандырудың маңызды факторларының бірі – саяси, әлеуметтік - экономикалық және коммерциялық тәуекелдерді кәсіби және толық сақтандыру. Барлық серіктес-елдер «жасыл технологиялар» арқылы жасалған «жасыл тауарларға» еркін рынок ұсынуы тиіс. Серіктестік бағдарламасын және инвестициялық жобаларды жүзеге асырудың негізгі шарты көпжақты келісімдер болып табылады. Солайша, барлық мемлекеттер үдеп келе жатқан проблемаларды шешу және бар жағдайды түбегейлі жақсарту үшін өз еркімен жасыл инвестициялар мен технологияларға қолайлы жағдай жасауы тиіс. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. www.inform.kz. 2. www.rosbalt.ru. 3. Қазақстан Республикасы «Тікелей инвестицияларды мемлекеттік қолдау туралы» Заңы. 4. KAZNEX INVEST экспорт және инвестиция жөніндегі Ұлттық агенттігінің деректері. Н.С. ГИЧИЕВ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГОРОСТА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ:ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Сегодня в научном мире весьма часто возникает искушение говорить о кризисе теории роста. Между тем, история развития теории циклов и теории экономического роста показывает их тесное переплетение на концептуальном и методологическом уровне, не позволяющее говорить об антагонизме указанных теорий. Тем не менее, на наш взгляд, не возникает пока и оснований для смены парадигмы, для замены теории роста принципиально иными, циклическим концепциями экономического развития: скорее всего, имеет место эволюционный процесс преемственности теорий роста и цикла. 50 Неравномерность темпов экономического роста, выявление детерминант и механизмов ускоренного развития стало одной из основных проблем экономической науки во второй половине ХХ в. В этот период был разработан ряд теоретических подходов к экономическому росту, в которых определился набор факторов, положительно влияющих на темпы экономического развития: высокий уровень инвестиций в физический капитал; быстрое накопление человеческого капитала; низкая степень неравенства доходов; низкая рождаемость; расположение страны на большом расстоянии от экватора; низкий уровень заболеваемости тропическими болезнями; наличие выхода к морю; благоприятные погодные условия; снижение роли государства в реализации финансируемых им проектов; открытость торговой политики; развитие рынков капитала; политическая независимость; экономическая свобода; этническая однородность населения; колониальное прошлое; особенности законодательства; защита прав собственности и норм права; эффективная деятельность правительства; политическая стабильность; наличие развитой инфраструктуры; рыночный метод ценообразования и установления обменного курса; успешное привлечение прямых иностранных инвестиций; предоставляемая на определенных условиях помощь международных организаций. Доминирующее понимание теории роста, имеющее место в настоящее время, связано с идеями синтеза неоклассического и кейнсианского подходов к анализу агрегированных макроэкономических функций. Таким образом, в современной экономической науке сформировалось два основных направления исследования проблем экономического роста: классическое (неоклассическое) и кейнсианское (неокейсианское). Основоположником неокейнсианского направления современной теории роста - Р. Харродом были сформулированы важнейшие постулаты теории экономической динамики, описывавшей циклическую нестабильность капиталистической экономики и предполагавшей, что темпы роста выпуска прямо пропорциональны доле сбережений и обратно пропорциональны капиталоемкости. В дальнейшем эта теория получила свое развитие в новых моделях экономического роста Н. Калдора, Дж. Робинсона и др.[1]. В этой связи следует отметь, что теория Р. Харрода не получила достаточного практического подтверждения в ходе исследований, 51 проведенных профессором экономики У. Истерли на основании данных о 138 странах мира: устойчивая статистически значимая зависимость между инвестициями и ростом отсутствовала в большей части статистической выборки [2]. Видным представителем неоклассического направления Робертом Солоу была предложена теория роста, в которой принципиальное отличие от кейнсианской модели состояло в отсутствии фиксированного соотношения между капиталом и трудом (оптимальным уровнем капиталовооруженности считалась производительность капитала, т.е. ставка процента, равная темпам роста экономики), а категория «капитал» расширялась за счет включения в него человеческого капитала[3]. Преимуществом модели Р. Солоу наряду с решением проблемы неустойчивости развития капиталистической экономики, являлось возможность оценки вклада труда и капитала в её экономический рост. Но вместе с тем, модель Р. Солоу и последующие её расширения не давали адекватного объяснения влияния экзогенных факторов (инноваций, повышения уровня образования работников, возрастания эффективности управления производством и др.) на развитие экономики. В процессе накопления эмпирических и аналитических данных выяснилось, что модели эндогенного роста способствуют раскрытию механизма экономического развития в долгосрочном периоде, поскольку в них учитывается технологический прогресс, и признается важная роль политики правительств в развитии экономики. Поэтому модели эндогенного роста в наибольшей степени востребованы в исследованиях, изучающих влияние инноваций, налогообложения и государственной политики на развитие секторов экономики.Так эмпирические результаты показали, что в фискальной сфере наибольший эффект роста вызывает сокращение налогового бремени компаний, занимающихся исследовательской деятельностью. При этом увеличение госрасходов до определенного уровня приводит к росту экономики, однако дальнейшее повышение этого показателя начинает сдерживать рост ВВП. Однако среди ученых до сих пор нет единого мнения о ключевых детерминантах развития экономики. Только несколько переменных накопление физического и человеческого капитала и 52 технологический прогресс - были признаны научным сообществом в качестве определяющих факторов развития[2]. Необходимо отметить, что экзогенные и эндогенные модели не могут исчерпывающе объяснить существенную часть экономического роста, что послужило стимулом для расширения набора переменных, рассматриваемых в качестве потенциальных факторов развития экономики. В этой связи логично рассмотрение взаимосвязи других факторов с экономическим ростом. Одним из наиболее значимых факторов развития экономики является человеческий капитал. Так, в государствах с высокой долей населения со средним образованием наблюдаются более высокие темпы развития, чем в странах с низкой вовлеченностью населения в учебный процесс [4]. Повышение уровня образования женщин до уровня средней школы приводит к снижению рождаемости, а рост доли закончивших среднюю школу среди всего населения - к снижению младенческой смертности и увеличению продолжительности жизни. Всеэтоспособствуетэкономическомуросту. Наряду с уровнем образования населения страны на рост ее ВВП влияет и преобладающая специализация выпускников учебных заведений. Так, как показали К. Мерфи, А. Шляйфер и Г. Вишни, государства, готовящие преимущественно инженеров и технических специалистов, развиваются быстрее, чем страны, среди выпускников учебных заведений которых доминируют юристы [5]. Согласно концепции авторов, это объясняется тем, что наиболее талантливые люди обычно организуют деятельность других, распространяя таким образом свои способности и стимулируя развитие экономики через открытие новых фирм и создание инноваций. В то же время в литературе встречается альтернативная, гораздо более спорная позиция по вопросу о зависимости между человеческим капиталом и экономическим ростом. Ее сторонники полагают, что образование не может оказать достаточного влияния на рост экономики (при наличии сильного обратного влияния), так как повышение уровня образования населения, способствующее ускорению роста ВВП через повышение качества обучения, должно приводить к выравниванию профилей заработков для разных когорт, чего не происходит в действительности [6]. 53 В то же время внедрение одной и той же технологии в разных государствах, как правило, не приводит к одинаковым результатам. Это обусловлено особенностями процесса внедрения инноваций и их сочетанием с уже существующими технологиями. Во многих странах различия в стоимости факторов производства, уровне процентных ставок и начальном уровне производительности не позволяют достичь желаемого увеличения ВВП в результате адаптации технологий. Следует особо отметить, что внедрение инноваций дает наибольший эффект в том случае, когда оно происходит одновременно в нескольких отраслях промышленности. Однако это не относится к импорту машин и оборудования, который неизменно оказывает положительное влияние на динамику развития [7]. Причины успеха азиатской модернизации кроются в том, что помимо внедрения наиболее современных технологий, созданных развитыми государствами, проводилась активная работа по формированию собственной научно-исследовательской базы и самостоятельной разработке новых технологий. При этом над их созданием трудились ученые из государственных, частных и некоммерческих научных учреждений, а проводимые исследования щедро финансировались правительством. Первоначальный уровень развития также оказывает значимое воздействие на темпы экономического развития - чем он ниже, тем проще достичь высоких темпов роста экономики. Это является одним из основных положений теории конвергенции, предполагающей неизбежность постепенного сближения уровней развития стран мира с разными начальными условиями [8]. В последнее время большое внимание уделяется вопросу об оптимальном для поддержания экономического роста объеме государственного потребления. С одной стороны, в краткосрочном периоде увеличение потребления государства приводит к повышению объема ВВП, т.е. к экономическому росту. С другой - в среднесрочном периоде увеличение активности государства может оказывать значительное косвенное отрицательное влияние на деятельность других экономических субъектов, что, в свою очередь, приводит к снижению темпов экономического роста. Большое влияние на динамику экономического роста оказывает экономическая политика, проводимая правительством. Неэффективная фискальная и монетарная политика правительства, 54 проявляющаяся в увеличении бюджетного дефицита и резких колебаниях обменного курса национальной валюты, тормозит развитие экономики [9]. Эффективность проводимой политики во многом зависит от степени развития и качества работы бюрократического аппарата. Его положительное влияние может быть полностью сведено на нет такими обстоятельствами, как высокая степень бюрократизации в процессе принятия решений и коррупция. Следует отметить, что коррупция не только приводит к уменьшению притока иностранных инвестиций, но и понижает эффективность их использования, затрудняет развитие малого бизнеса, укрепляет теневой сектор экономики, замедляет процессы финансовой интеграции государств[10]. Возможно, именно коррупция явилась основной причиной затяжного экономического кризиса начала 1990-х годов, который обусловил отставание стран СНГ в экономическом развитии от других государств с переходной экономикой. Степень открытости экономики и ее вовлеченность в мировые торговые связи также влияют на темпы развития страны. Либерализация торговли и снижение торговых барьеров способствуют ускорению развития, однако в государствах с переходной экономикой отмена ограничений может приводить к кратковременному сокращению темпов роста ВВП и к возникновению диспропорций в развитии регионов [11]. Как свидетельствует целый ряд исследований, быстрее всего растет ВВП на душу населения тех стран, которые ведут активную внутрирегиональную торговлю с преобладанием экспорта. Наиболее ярко это видно на примере государств Юго-Восточной Азии [12]. Одним из наиболее важных факторов роста экономики, особенно в развивающихся странах, являются прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Их приток способствует переносу технологий и управленческих навыков в эти государства, стимулирует увеличение доли высокотехнологичной продукции в экспорте и укрепляет степень интеграции принимающей страны в глобальные экономические процессы [13]. Это делает вклад ПИИ в развитие гораздо более значимым по сравнению с влиянием домашних инвестиций. При этом рост ПИИ приводит к увеличению капиталовложений внутри страны с мультипликатором, 55 превышающим единицу, за счет стимулирования инвестиций местных компаний [13]. Кроме того, положительное воздействие ПИИ на темпы экономического роста принимающей страны заметно усиливается в условиях развитых финансовых рынков и постоянного повышения качества человеческого капитала [14]. В последнее время в экономической литературе большое внимание уделяется изучению влияния институциональных факторов. В ряде исследований установлено, что существенное положительное воздействие на рост экономики оказывают развитие институциональной среды и формирование эффективно функционирующих институтов [15]. Наряду с рассмотренными ранее политическими институтами и институтами финансовой системы росту экономики способствуют четкая спецификация прав собственности при наличии эффективных механизмов контроля со стороны собственника, активные действия регулирующих институтов, грамотная антициклическая политика кредитно-денежных и налоговых властей, развитая система государственного социального страхованияи эффективная работа институтов, занимающихся разрешением конфликтных ситуаций. Если рассматривать влияние факторов экономического роста на развитие страны в исторической перспективе, то, безусловно, самым долгосрочным и устойчивым будет воздействие географических факторов (географического положения страны, климатических условий и демографической ситуации). При этом наиболее существенное влияние на экономический рост государства оказывает его географическое положение [16]. Анализ демографической ситуации в тропических странах показал, что высокая плотность населения и быстрые темпы его естественного прироста оказывают сильное отрицательное влияние на их экономический рост. Завершение демографического перехода, сопровождающееся снижением рождаемости и смертности, а также увеличением ожидаемой продолжительности жизни, напротив, способствует ускорению темпов роста ВВП [17]. В то же время, как считает ряд исследователей, рост численности населения не оказывает статистически значимого воздействия на темпы развития экономики [18], что представляется весьма спорным. По мнению сторонников этой точки зрения, существенное отставание в развитии 56 большинства африканских стран во многом объясняется разнообразным этническим составом их населения [19]. Большинство авторов склоняются к мнению, согласно которому страны, имеющие значительные запасы природных ресурсов, используют их недостаточно эффективно. При этом, если в более ранних работах замедление развития объяснялось последствиями «голландской болезни», то в последнее время основное внимание уделяется институциональным факторам [20]. Так, неразвитая институциональная среда способствует непродуктивному изъятию рентных доходов в период роста мировых цен на энергоносители, что стимулирует развитие коррупции в одних странах [21] и укрепляет авторитарные диктаторские режимы в других [22].Завершая краткий анализ второстепенных детерминант роста, отметим, что практически невозможно выявить и описать все факторы, оказывающие влияние на темпы развития экономики. В подтверждение этой мысли рассмотрим несколько неординарных показателей, воздействие которых на скорость роста душевого ВВП представляется очень спорным. Помимо исследования факторов развития экономики всех стран мира, в современной экономической науке большое внимание уделяется исследованию детерминант развития стран, демонстрировавших наиболее высокие устойчивые темпы роста ВВП на душу населения. Большинство исследователей считает, что стабильное динамичное развитие государств Восточной и Юго-Восточной Азии обусловлено высоким уровнем накопления капитала, увеличением численности рабочей силы и повышением качества человеческого капитала. Эта идея получила развитие в работе П. Кругмана, который провел аналогию между капитало-интенсивным ростом в СССР и капитало-интенсивным ростом Сингапурской экономики. Согласно другим оценкам, вклад накопления в развитие «азиатских тигров» составлял от 48 до 72% [23]. Сторонники альтернативной точки зрения полагают, что ключевым фактором развития стран Восточной и Юго-Восточной Азии является внедрение и активное использование иностранных технологий, повышающих эффективность производства и производительность труда. Сторонники третьего подхода основную причину ускоренного развития стран данного региона видят в грамотной политике 57 правительства. Мнения практически всех ученых сходятся в одном: значительные экономические успехи стран Восточной и ЮгоВосточной Азии явились следствием реализации их правительствами широкого спектра разносторонних инициатив в области экономической политики. При этом на первый план выходит вопрос о том, насколько велик вклад в их успешное развитие государственного и частного капитала. Авторы практически всех работ, посвященных анализу причин ускоренного развития стран Восточной и Юго-Восточной Азии, признают важную роль открытости экономики в достижении устойчиво высоких темпов роста, однако расходятся в представлениях о механизме воздействия этого фактора. Так, одни исследователи считают, что именно открытость экономики способствовала успешному технологическому прорыву в странах данного региона и тем самым стимулировала рост душевого ВВП [24]. По мнению других, существенный вклад в экономический рост внесло развитие торговли в условиях открытой экономики. Величина этого вклада заметно превышала суммарный вклад накопления физического и человеческого капитала [15]. Проведенный анализ причин быстрого развития стран Восточной и Юго-Восточной Азии в 1990-2005 гг. показал, что ключевой детерминантой роста их экономики стало поддержание высокого уровня валового внутреннего накопления, чему способствовали действия правительств, формировавших благоприятный инвестиционный климат и стабильную институциональную среду, высокие темпы роста фондового рынка, низкая стоимость ресурсов и выгодное географическое положение, привлекавшие инвесторов, а также ограниченность потребления домашних хозяйств. Как показал корреляционный анализ, сильнее всего стимулируют экономический рост повышение нормы накопления, увеличение объемов внутренних сбережений и рост прямых иностранных инвестиций. Обобщение полученных данных позволяет также заключить, что влияние большинства из рассмотренных факторов наиболее ярко и устойчиво проявляется в группе развитых стран. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Kaldor N. A model of economic growth // Econ. j. - Oxford, 1957. Vol. 67. - P. 591-624. 58 2. Easterly W. The elusive quest for growth. Economists' adventures and misadventures in the tropics. - Cambridge: MIT press, 2000. - 364 p. 3. Solow R. A contribution to the theory of economic growth // Quarterly j. of economics. - Cambridge, 1956. - Vol. 70, N 1. - P. 65-94. 4. Barro R. Economic growth in a cross section of countries // Quarterly j. of economics. - Cambridge, 1991. - Vol. 106, N 2. - P. 407-443. 5. Murphy K., Shleifer A., Vishny R. The allocation of talent: Implications for growth // Quarterly j. of economics. - Cambridge, 1991. - Vol. 106, N 2. - P. 503-530. 6. Bils M., Klenow P. Does schooling cause growth or the other way around? // NBER working paper. - Cambridge, 1998. - N 6393. - 44 p. 7. Lee J. Capital goods imports and long-run growth // J. of development economics. - N.Y., 1995. - Vol. 48, N 1. - P. 91-110. 8. Baumol W. Productivity growth, convergence, and welfare: What the long-run data show // American econ. rev. - Pittsburgh, 1986. - Vol. 76, N 5. - P. 1072-1085. 9. Roubini N., Sala-I-Martin X. Financial development. The trade regime, and economic growth // NBER working paper. - Cambridge, 1991. - N 3876. - 59 p. 10. Doing business in 2005. - Washington D.C.: World bank, 2005. - 161p. 11.Chuang Y. Learning by doing, the technology gap and growth // Internat. econ. rev. - Philadelphia, 1998. - Vol. 39, N 3. - P. 697-721. 12.Institutions as the fundamental cause of long-run growth / Acemoglu D., Johnson S., Robinson J. // NBER working paper. - Cambridge, 2004. N 10 481. - 111 p. 13.Borensztein E., De Gregorio J., Lee J.-W. How does foreign direct investment affect economic growth // NBER working paper. - Cambridge, 1995. - N 5057. - 29 p. 14.Alfaro L., Chanda A., Kalemli-Ozcan S., Sayek S. How does foreign direct investment promote economic growth? Exploring the effects of financial markets on linkages // NBER working papers. - Cambridge, 2006. - N 12 522. - 58 p. 15.Frankel J., Romer D., Cyrus T. Trade and growth in East Asian countries: Cause and effect? // NBER working paper. - Cambridge, 1996. N 5732. - 41 p. 16.Artadi E., Sala-i-Martin X. The economic tragedy of the XXth century: Growth in Africa // NBER working paper. - Cambridge, 2003. - N 9865. 33 p. 59 17.Bloom D., Canning D., Malaney N. Population dynamics and economic growth in Asia // Population and development rev. - N.Y., 2000. - Vol. 26, Supplement: Population and economic change in East Asia. - P. 257-290. 18.Kelley A., Schmidt R. Towards a cure for the myopia and tunnel vision of the population debate: A dose of historical perspective // The impact of population growth on well being in developing countries /Ahkburg D., Kelley A., Oppenheim M. (eds.). - N.Y.: Springer, 1996. - P. 11-36. 19.Easterly W., Levine R. Africa's growth tragedy: Policies and ethnic divisions // Quarterly j. of economics. - Cambridge, 1997. - Vol. 112, N 4. - P. 1203-1250. 20.Mehlum H., Moene K. O., Torvik R. Institutions and the resource curse // Econ. j. - Cambridge, 2005. - Vol. 116, N 508. - P. 1-20. 21.Ades A., Di Tella R. Rents, competition, and corruption // American econ. rev. - Pittsburgh, 1999. - Vol. 89, N 4. - P. 982-993. 22.Acemoglu D., Robinson J., Verdier T. Kleptocracy and divide-and-rule: A theory of personal rule // J. of the Europ. econ. association. - Cambridge, 2004. - Vol. 2, N 1. - P. 162-192. 23.Collins. S., Bosworth B. Economic growth in East Asia: Accumulation versus assimilation // Brookings papers on econ. activity. - Washington D.C., 1996. - N 2. - P.186. 24.Helliwell J. Economic growth and social capital in Asia // NBER working paper. - Cambridge, 1996. - N 5470. - 32 p. А.Н. ДОГАЛОВ, В.В. АКИМОВ, К.Б. ЖУМАНАЗАРОВ НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Согласно теории науки любая система научных знаний имеет следующую структуру: наука = объект + объективный предмет + предмет + метод + факт + теория. Причем каждый структурный элемент науки должен быть неповторим. Науки есть фундаментальные и прикладные. Фундаментальные науки базируются на законах, а прикладные на принципах. Каждая фундаментальная наука имеет систему прикладных наук, изучающих подобъекты фундаментального объекта. Например, экономика имеет объект - производственные отношения. Производство включает три фактора: земля, труд, капитал. Чтобы производственные отношения возникли, нужно, чтобы соответствующие ресурсы были вовлечены в 60 процесс хозяйствования. В связи с этим при вовлечении и преобразовании земельных ресурсов возникают земельные отношения, человеческих ресурсов – трудовые отношения, материальных ресурсов – товарно-денежные отношения. Все эти отношения регулируются: учитываются, анализируются, оцениваются, организуются, планируются, контролируются. Это определяет необходимость управления земельными отношениями, управления трудовыми отношениями, управления капиталом. Отсюда следует, что существующая система регулирования земельных отношений – управление земельными ресурсами неточна в своем названии. Управлять «ресурсами» нельзя, ведь они – потенциальная категория. Только после того, как земельные ресурсы посредством землеустройства будут вовлечены в производство, ими можно управлять. Таким образом, объектом управления являются земельные отношения, а объектом землеустройства – земельные ресурсы, которые после освоения землеустроительных проектов становятся земельным фондом. Земельный фонд – объект земельного кадастра. Именно фонды (основные и оборотные) являются объектами учета, анализа и оценки. В этом отношении земельный учет близок бухгалтерскому учету, который наряду с земельным фондом учитывает и труд и капитал. Определение своего объекта – предпосылка формирования специфических (конкретных) научных знаний. Ошибочность определения объекта приводит к «расплывчатости» научных знаний. Например, определение объектом землеустройства «территорию республики в целом, областей, районов, городов и других населенных пунктов, но, прежде всего землевладение и землепользование сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, отдельные земельные угодья и участки» настолько расплывчато, что позволяет включить в состав землеустройства, что угодно, в том числе и управление земельными отношениями, и земельный кадастр, и территориальную экономику, и градостроительный кадастр, и страноведение (административную географию). Конечно, землеустройство и земельный кадастр очень близкие мероприятия, но у них разные объекты изучения. Земельные ресурсы, являясь объектом землеустройства, выражают потенциальную (проектную) ситуацию. А земельный фонд, являясь объектом земельного кадастра, выражает 61 существующую (фактическую) ситуацию. Объединяет эти два мероприятия система знаний более высокого ранга – управление земельными отношениями, точнее: государственное регулирование земельных отношений, которое в соответствие со статьей 14 Земельного кодекса включает: а) проведение земельной политики; б) осуществление госконтроля за использованием и охраной земель; в) организацию государственного земельного кадастра (ГЗК); г) организацию землеустройства на уровне страны; д) организацию планирования и прогнозирования использования земель на основе зонирования. Таким образом, законодательно установлено, что земельный кадастр в отличие от землеустройства является государственным мероприятием. Кроме того, государственное управление землеустройством осуществляется только на уровне страны. На последующих, более дробных территориальных уровнях землеустройство передается в конкурентную среду, т.к. в условиях частной собственности на землю устройство территории осуществляется по желанию собственников. Государственность земельного кадастра не меняет его экономической сущности, т.к. в данном случае земельный кадастр является информационной частью государственного сектора экономики, поэтому кадастровые данные для негосударственных пользователей являются платной услугой. Рассмотрим структуру научных знаний по земельному кадастру (табл.2). Таблица 2 - Структура научных знаний по земельному кадастру Объект Земельный фонд: (реальный) а) категории земель по целевому назначению б) землевладение и землепользование в) земельные угодья г) земельные участки д) учетные округа, районы, кварталы е) административные подразделения Объективный Картографическое отображение земельного фонда: предмет (модель а) карты земельно-кадастрового районирования объекта) б) земельно-кадастровые карты в) земельно-оценочные карты 62 г) карты классов земель д) карты текущего учета земель (дежурные) Предмет Цель – централизованный сбор, обобщение и (цель + задачи) предоставление многофункциональной техникоэкономической информации о хозяйственном использовании и природном состоянии земельного фонда для административно-правовой, рыночной и социальной инфраструктуры общества. Задачи – учет для целей регистрации, ведение реестра, кадастровая съемка, учет количества и качества, оценка и бонитировка Метод (способы Картографо-статистическое отображение решения задач) хозяйственного состояния земельного фонда: а) топосъемка и составление карт б) вычисление площадей земельных участков в) статистическая обработка и оценка факторов г) способы земельно-правовой регистрации Факт Цифровые и логические характеристики земельного (результаты фонда: решения задач) а) площади земельных участков б) количество земельных участков в) перечень владельцев г) качество угодий д) цены земельных участков Теория: а) методология определения структуры научных (обобщение знаний фактов) б) формирование принципов в) определение функций, предпосылок, условий г) установление типов, видов, разновидностей, форм д) выявление тенденций и закономерностей Логическая формализация последовательности изучения научных знаний такова: на основе выявленного объекта исследований строится его модель, которую можно изучать в «лабораторных условиях». По отношению к этой модели (объективного предмета) на основе выявленной концепции формулируется цель изучения модели. Для достижения этой цели определяются задачи. Для решения задач конструируется инструментарий, состоящий из специфических способов и приемов (метод). В результате решения 63 задач накапливается банк данных (факт) обобщения которых порождает теоретические положения. Земельный фонд является объектом практических действий земельного кадастра, итогом которой является земельный баланс (отчет). Это главная «деталь» модели, на основе которой строится научная модель исследований. В широком смысле вся практика ведения ГЗК состоит из «деталей» модели для его изучения. Единство практических и научных «деталей» модели очень часто приводит к путанице профессиональных суждений, когда научные категории заменяются практическими категориями и наоборот. Особенно «вредные» для науки юридические законы, если их сделать «деталями» модели. В науке есть свои законы, подмена которых юридическими законами ведет к схоластике. Модель объекта постоянно совершенствуется, особенно в условиях современной компьютеризации, когда основой моделирования является автоматизированная информационная система ГЗК. На основе модели объекта (объективного предмета) формулируется концепция его исследования. Исходя из концепции определяются цель и задачи. В комплексе это есть предмет исследования, который очерчивается (выражается) по ошибочной традиции дефиницией. Например, в учебном пособии Государственного университета землеустройства (Москва) дается определение (дефиниция) «предметом земельного кадастра является создание и функционирование государственной многоцелевой системы необходимой и достоверной информации о природном и хозяйственно-правовом положении земельного фонда» [93]. Проанализируем эту дефиницию с точки зрения наличия в ней возможных ошибок, которых быть не должно. Дефиниция исключает следующие ошибки: 1) определение содержит лишь отрицание; 2) определение слишком узко; 3) определение слишком широко; 4) определение совершается через то, что подлежит определению; 5) вместо того, чтобы указывать на содержание, определение указывает на объем соответствующего понятия и поэтому является не определением, а верификацией (подтверждением). Во-первых, вышеуказанная дефиниция изначально ошибочна, т.к. относится к предмету. Ведь предмет – это совокупность задач. А задачи – это то, что подлежит определению (ошибка 4). 64 Во-вторых, хозяйственно-правовое положение земельного фонда многоцелевой информационной системы – это характеристика объема, а не содержания ГЗК (ошибка 5). Таким образом, дефиниция должна формулироваться не по отношению к предмету, а по отношению к самому явлению – земельному кадастру, чтобы выразить не форму, а содержание явления. Форма выражается верификацией, а содержание – дефиницией. Предмет, прежде всего, выражается целью, по отношению к которой формулируются задачи. При этом надо иметь в виду, что цель должна быть одна, а задач для достижения цели – множество. Это множество статистически очерчивается достаточностью объема выборки. Минимальное количество задач, позволяющее подтвердить цель – три. Эти три задачи, как три «кита» на которых базируется цель. В земельном кадастре такими задачами являются: 1. Как вести учет земель для целей регистрации? 2. Как учитывать количество и качество земель? 3. Как оценивать землю? Цель и задачи очерчивают предметную сущность кадастра. При этом следует иметь в виду, что задачи решаются. Чем больше задач решено, тем ближе цель. Но цель по своей сути не достижима, т.к. она – «представляемое и желаемое, но неизвестное будущее событие, при постоянном ожидании будущего обосновании». А будущее обоснование можно обеспечить только с помощью инструментария (метода). Спецификой метода ГЗК является получение информации на картографической основе, с помощью которой рождаются главные факты ГЗК – границы, площади, местоположение, рента. Обобщение этих фактов позволяет выводить ведущие элементы теории. S. E. KERIMKULOV, B. A. ZHUMATAEVA MEASURING OF CYCLIC MOVEMENT OF RETAIL AND FOOD SERVICES SALES OF THE USA: 1992-2012 Introduction. The U.S. Census Bureau produces the Annual Revision of Monthly Retail and Food Services to provide national estimates by kind of business of annual and monthly sales for establishments classified in the retail trade and food services industries. Estimates of end-of-month inventories, inventory-to-sales ratios, annual purchases, gross margin, gross margin as a percent of sales, end-of-year accounts receivable, and 65 per capita sales are also provided, but only for retail trade. The basis for the measuring and modeling of chaotic and cyclic movement of Retail and Food Services Sales for the U.S. can be information from sources: U.S. Retail and Food Services Sales (2012), Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly. Retail and Food Services Sales of the USA accumulates the country's business and finances, both in real and financial sector of the economy. From the systematic approach the retail sales represents a system of complex, dynamic, nonlinear and stochastic objects that make high demands on its research tools. Today, the basic research tools of retail sales been established and their broad overviews are given in the works of Del (2008), Peters (2000), Stock (2002a, 2002b), Peters (2000), Egorova (2011), etc. 1. Indicators, Data and Models. For the measuring and modeling of chaotic and cyclic movement of the indices of system of retail sales, in particular, for the U.S. Retail and Food Services Sales, will be used the following well-known indicators. Indicator moving average of time series of the time periods is: (1) where time series is (2) Indicator moving standard deviation of time series of the time periods is: (3) Also, in this paper some few definitions of indicators were introduced for the first time – time periods and average with a constant measure of scattering for the measuring and modeling of chaotic and cyclic movement indicators of retail sales. Where here and throughout the paper we denote by the parameter of measure scattering, , – fixed positive number. Indicator of time periods with a constant measure of scattering of the time series is: 66 (4) Indicator of average with a constant measure of scattering of the time series is: (5) where – time periods with a constant measure of scattering of the time series in accordance with (4). For the measurement and modeling of chaotic and cyclic movements of the U.S. Retail and Food Services Sales used information: –source of primary information: –U.S. Retail and Food Services Sales, Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly, Not Seasonally Adjusted. Source: Board of Governors of the Federal Reserve System. Federal Reserve Economic Data. Economic Research of Federal Reserve Bank of St. Louis, 2012. –U.S. Retail and Food Services Sales, Change from Year Ago, Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly, Not Seasonally Adjusted. Source: Board of Governors of the Federal Reserve System. Federal Reserve Economic Data. Economic Research of Federal Reserve Bank of St. Louis, 2012. –source of derivative information: –Average with a constant measure of scattering (5) with parameters 0.0000253 (Fibonacci level), 0.00000228 (Fibonacci level) and 0.000000870 (Fibonacci level) of the U.S. Retail and Food Services Sales, Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly (see Figure 1). –Average with a constant measure of scattering (5) with parameters 0.0000253, 0.00000228 and 0.000000870 of Change from Year Ago of the U.S. Retail and Food Services Sales, Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly (see Figure 2). For the measurement and modeling of chaotic and cyclic movements of the U.S. Retail and Food Services Sales will be used econometric models with the following specification of the regression for the time series : (6) 67 where – factor variables of the model, i.e. indicators of the average with a constant of measure scattering for time series ,– – a given parameters of measures scattering of the unknown parameters; factor variables ; , ; – a fixed positive number; и a random errors such that for all following conditions: – satisfy the (7) – a matrix of the observations compiled by of expectation; – a covariance; ; – a – a variance; – identity matrix. 2. Chaotic Attractor of the U.S. Retail and Food Services Sales: Time Series, 1992-2012, Monthly The choice of the structure of chaotic and cyclic movement and the identification of their characteristics allow using the category of deep chaos theory for solving many applied problems of system of retail sales, for example, measuring and modeling of chaotic and cyclic movements of the U.S. Retail and Food Services Sales. In particular, the choice of attractor of the U.S. Retail and Food Services Sales – geometric structure that characterizes the behavior of participants' of retail sales in the phase space by sufficiently long period of time, that means an abstract space, which is represented by the set of all states of the system, so that each possible state of the system corresponds to the point of phase space whose coordinates are the degrees of freedom system. In this case, the movement of the U.S. Retail and Food Services Sales has two degrees of freedom. For example, in the case of Retail and Food Services Sales: time series is the movement which is completely possible to determine with the initial moment of time and initial state of the volume, and in the case of the phase portrait – the initial state and change from year ago of volume of the U.S. Retail and Food Services Sales. 68 At choice of measures of scattering (Fibonacci level) equal 0.0000253 (Fibonacci level), 0.00000228 (Fibonacci level), and 0.000000870 (Fibonacci level) geometric illustration of the chaotic attractor of the U.S. Retail and Food Services Sales as average with a constant measure of scattering are shown in Figure 1. Figure 1. A Chaotic Attractor. Time Series: U.S. Retail and Food Services Sales, Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly It should be noted that the chaotic attractors of the U.S. Retail and Food Services Sales identify the creation of the following trends, uncertainties and cyclic movements, i.e. for 0.0000253, 0.00000228, and 0.000000870 was obtained (see Figure 1): –after the recession in 1990-1991 years the volume of the U.S. Retail and Food Services Sales had gained the growth trend on the 290 000 Millions of Dollars to mid of 2000, with the transition to the zone of sharp reduction in the Retail and Food Services Sales (from the mid of 2000 to beginning 2003) that during this period formed the uncertainty of the retail sales and U.S. economy led to a recession in 2001; –growth trend of the U.S. Retail and Food Services Sales had been on the 370 000 Millions of Dollars (from the beginning of 2003 to mid 2007), further a zone of the excess demand in the market of Retail and Food Services Sales had been dominating up to the beginning of 2001, which ended by the U.S. economy recession of 2008; –after the recession in 2008-2009 years on the 315 000 Millions of Dollars there was formed only the growth phase of cyclic movements 69 of the U.S. Retail and Food Services Sales, but the zone of excess demand in the market of the retail sales had not yet been formed, which is expected presence of this phase reconciling 3-4 years. 3. Econometric Measuring of the Chaotic Tendencies and the Initial State of the U.S. Retail and Food Services Sales, 1992-2012, Monthly As a result of permanent divergence and convergence of the chaotic attractor a rapidly growing trend of uncertainty and cyclical movement of the U.S. Retail and Food Services Sales, i.e. with the expiration of each point in time lose the ability to make accurate predictions. However, to assess trends in the differences, convergence, the initial state of monetary aggregate Retail and Food Services Sales and they can be a measure of chaos, i.e. numerical expression of how the system is chaotic. It also should be mentioned that the reason of the chaotic tendencies is the differences in initial conditions and time of the U.S. Retail and Food Services Sales. Even a microscopic deviation of two trends of the retail sales at the first time the process of movement can lead to an exponential accumulation of errors and their respective stochastic divergence. Indeed, the divergence and convergence of the chaotic attractor of the initial conditions of time and state of the U.S. Retail and Food Services Sales is systematically replaced by new ones. Thus, when the descent trajectory becomes closer and begins to show the effect of shortsightedness – increases the uncertainty of large-scale information. And in the divergence of the trajectories is on the contrary, they diverge, the effect of farsightedness develops, when uncertainty of the small-scale information increases. Thus, in order to estimate the parameters of the chaotic tendencies and the initial state of the U.S. Retail and Food Services Sales, depending on the factor variables as average with a constant measure of scattering (5), respectively, parameters are: 0.0000253, 0.00000228, 0.000000870 an econometric model (6)–(7) will be used. There by, ceteris paribus Monthly movements of the U.S. Retail and Food Services Sales during 1992-2012 years have the following estimates (see Table 1): –on the basis of (average of R&FS Sales with =0.0000253): –trend: 0.9955; –initial state: 1355.206; –on the basis of (average of R&FS Sales with =0.00000228): –trend: 1.0010; 70 –initial state: –435.732; Table 1. Estimate of parameters of the trends and the initial state of the U.S. Retail and Food Services Sales through the aid of average with a constant measure of scattering (5), respectively, with parameters 0.0000253, 0.00000228, and 0.000000870 (1) 0.9955*** (0.019) (2) (3) 1.0010*** (0.007) Constant Number R–square 1355.21 (5536.90) 245 0.9212 -435.73 (1958.93) 227 0.9903 0.9990*** (0.026) 2526.40 (7708.29) 205 0.8789 (4) 0.4253** (0.214) 0.5828*** (0.215) -2240.38 (6274.71) 227 0.9108 (5) 0.6751*** (0.161) 0.3214** (0.162) 978.43 (7421.68) 205 0.8885 (6) 1.1326*** (0.298) -0.1382 (0.298) 1547.29 (7469.36) 205 0.8870 (7) 0.4774** (0.229) 0.5109 (0.419) 0.0083 (0.304) 990.025 (7412.82) 205 0.8894 Note. The dependent variable – U.S. Retail and Food Services Sales, 1992-2012, Monthly. In parentheses are standard errors. *, **, *** – estimate is significant at 10%, 5%, 1% level. –on the basis of (average of R&FS Sales with =0.000000870): –trend: 0.9900; –initial state: 2 526.399; –on the grounds of and : –trends, respectively: 0.4253 and 0.5828; –initial state: –2 240.381; –on the grounds of and : –trends, respectively: 0.6751 and 0.3214; –initial state: 978.426; –on the grounds of and : –trends, respectively: 1.1326 and –0.1382; –initial state: 1547.291; –on the basis of , and : –trends, respectively: 0.4774, 0.5109 and –initial state: 990.025. 0.0083; 4. Chaotic Attractor of Change from Year Ago of the U.S. Retailand Food Services Sales: Time Series, 1992-2012, Monthly Chaotic attractors of change to the corresponding period from year ago (more strength) of the U.S. Retail and Food Services Sales identifies creation of the following trends, uncertainties and cyclic movements, i.e. for 0.0000253, 0.00000228, and 0.000000870 was obtained (see Figure 2): 71 –after the recession in 1990-1991 years the volume of strength of the U.S. Retail and Food Services Sales had been the uncertainty on the level 14 000 Millions of Dollars to end of 2000, with the transition to the zone of growth on the level 22 000 Millions of Dollars to begin of 2005; Figure 2. A Chaotic Attractor. Time Series: U.S. Retail and Food Services Sales, Change from Year Ago, Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly –further was been the sharp reduction of strength of the Retail and Food Services Sales (from the beginning of 2005 to mid 2008) on the level – 17 000 Millions of Dollars that during this period formed the uncertainty of the retail sales and U.S. economy led to a recession in 2008; –after the recession in 2008-2009 years there was formed only the growth phase of cyclic movements of strength of the U.S. Retail and Food Services Sales, but the zone of excess demand in the market of the retail sales had not yet been formed, which is expected presence of this phase reconciling 2-3 years. 5. Econometric Measurement of the Chaotic Tendencies and the Initial State of Change from Year Ago of the U.S. Retail and Food Services Sales, 1992-2012, Monthly As in the fifth section for the estimation of parameters of chaotic trends and initial state of change from year ago of the U.S. Retail and Food Services Sales in depend ingot variables factors, average with a constant measure of scattering (5), respectively, parameters are: 0.0000253, 0.00000228, 0.000000870 an econometric model (6)–(7) will be used. 72 Thus, other things being equal, Monthly traffic of change from year ago (more strength) of the U.S. Retail and Food Services Sales during 1992-2012 have the following estimates (see Table 2): –on the basis of (average of change from year ago of R&FS Sales with =0.0000253): –trend: 1.0504; –initial state: –640.841; –on the basis of (average of change from year ago of R&FS Sales with =0.00000228): –trend: 1.3076; –initial state: –2 224.396; –on the basis of (average of change from year ago of R&FS Sales with =0.000000870): –trend: 1.6271; –initial state: –5 992.841; –on the grounds of and : –trends, respectively: 1.1052 and –0.0915; –initial state: –329.624; –on the grounds of and : –trends, respectively: 1.0537 and –0.0530; –initial state: –241.398; –on the grounds of and : –trends, respectively: 1.9062 and –1.7120; –initial state: 8 193.360; –on the basis of , and : –trends, respectively: 1.1621, –0.2399 and 0.1943; –initial state: –1 434.606. Table 2. Estimate of parameters of the trends and the initial state of Change from Year Ago (strength) of the U.S. Retail and Food Services Sales through the aid of average with a constant measure of scattering (5), respectively, with parameters 0.0000253, 0.00000228, and 0.000000870 (0) (1) 1.0504*** (0.027) (2) (3) 1.3076*** (0.074) 1.6272*** (0.290) (4) (5) (6) (7) 1.1052*** 1.0537*** 1.1621*** (0.061) (0.040) (0.098) -0.0915 1.9062*** -0.2399 (0.089) (0.118) (0.198) -0.0530 -1.7120*** 0.1943 (0.129) (0.264) (0.241) 73 Constant Number R–square -640.84 (465.14) 228 0.8693 -2224.40** (987.67) 176 0.6411 -5992.84** (2903.93) 125 0.2034 -329.62 (590.37) 176 0.8765 -241.40 8193.36*** -1434.61 (1143.07) (1861.41) (1505.62) 125 125 125 0.8820 0.7472 0.8834 Note. The dependent variable – U.S. Retail and Food Services Sales, Change from Year Ago, 1992-2012, Monthly. In parentheses are standard errors. *, **, *** - estimate is significant at 10%, 5%, 1% level. 6. Chaotic Attractor of the U.S. Retail and Food Services Sales: Phase Portrait, 1992-2012, Monthly The choice of chaotic attractor of the U.S. Retail and Food Services Sales: Phase portrait – a geometric structure consisting of all states as the degree of freedom system, whose coordinates are determined by the initial state and change from year ago of volume of the U.S. Retail and Food Services Sales. Chaotic attractor of the U.S. Retail and Food Services Sales: Phase portrait as average with a constant measure of scattering (5) with a parameter (Fibonacci level), for example by 0.0000253, 0.00000228, and 0.000000870 has geometric illustration in Figure 3, and identifies creation of the following trends, uncertainties and cyclic movements was obtained (see Figure 3.): –divergence trends around the triangular area A, which was formed as a result of chaotic change of the U.S. Retail and Food Services Sales in the intervals 145 000-320 000 Millions of Dollars and strength in the intervals (–)50 000-28 000 Millions of Dollars; –chaotic closed curve (the zone around the point B), which was formed as a result of chaotic change of the U.S. Retail and Food Services Sales in the intervals 320 000-390 000 Millions of Dollars and strength in the intervals (–)40 000-15 000 Millions of Dollars. The research was supported by the Committed Science of Ministry Education and Sciences of the Republic of Kazakhstan for Scientific Research (grant № 1072/ГФ2-ОТ). 74 A B Figure 3. A Chaotic Attractor. Phase Portrait: U.S. Retail and Food Services Sales and its Change from Year Ago, Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly CONCLUSION The measuring and modeling of chaotic and cyclic movement of the U.S. Retail and Food Services Sales confirms the applicability of an indicator of the average with a constant measure of scattering, for example in the study of applied problems in the system of retail sales. In particular, the use of this indicator of the average with a constant measure of scattering allows taking effective management decisions and provides meaningful interpretable quantitative assessment of the activities and management of retail sales of the United States. There was given an estimation of the parameters of the trends and the initial state of an econometric model of the U.S. Retail and Food Services Sales depending on the parameter measure of scattering (Fibonacci level). Chaotic attractors weekly cyclic movements of the U.S. Retail and Food Services Sales were constructed and its change from year ago, both in the form of time series, and the phase portrait, as well as trends in stochastic divergence and convergence, and other uncertainty characteristics. Indeed, for chaotic attractors cyclic movements of the U.S. Retail and Food Services Sales were observed and estimated three full-cycle trends of divergence and level convergence (see Figure 1). For the fourth cycle movements were defined only trend of divergence, but levels of convergence still not defined. 75 In the case, for chaotic attractors cyclic movements of change from year ago of the U.S. Retail and Food Services Sales were observed and estimated for one cycle and were estimated trends and level convergence (see Figure 2). For a cycle movements that began in 2008 were identified only trend of divergence, but levels of convergence still not defined. In conclusion, for the phase portrait of chaotic attractors cyclic movements and change from year ago of the U.S. Retail and Food Services Sales were observed and estimated by two full-cycle trends and their corresponding levels of convergence (see Figure 3). For the third cycle, only the breakdowns of trends were identified divergence, but levels of convergence still not defined. REFERENCES Egorova N.E. (2011), Bakhtizin A.R., Torzhevsky C.A. EconomicMathematical Tools of Forecasting Stock Markets (for example in the Russia). – Moscow: CEMI RAS (in Russian). Del Negro, Marco and Christopher Otrok (2008), “Dynamic Factor Models with Time-Varying Parameters: Measuring Changes in International Business Cycles”, July Peters, Eldar E. (2000) Chaos and Order in the Capital Markets: A New View of Cycles, Prices, and Market Volatility, 2nd ed. New York: John Wiley and Sons. Stock, James and Mark Watson (2002a), “Macroeconomic Forecasting Using Diffusion Indexes”, Journal of Business and Economic Statistics, Vol2 20 No 2, 147-162 Stock, James, and Mark Watson (2002b), “Has the Business Cycle Changed and Why?” NBER macroeconomics annual Volume 17, Cambridge and London: MIT Press, 159-218. U.S. Retail and Food Services Sales (2012), Federal Reserve Economic Data, Federal Reserve Bank of St. Louis, URL: http://research.stlouisfed.org/fred2/series/RSAFSNA/ Е.К.ИСКАКОВ, Т.В.САДВАКАСОВ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В настоящее время нам представляется весьма важным выявить как саму сущность некоммерческого сектора, так и специфику тех 76 организационно-правовых форм, которые регулируют хозяйственную деятельность предприятий данного сектора. По этому поводу имеется ряд позиций некоммерческого сектора. Так например отдельные зарубежные ученые, которые все теории объясняют существованием лишь отдельных видов некоммерческих структур. Вместе с тем, представителям различных научных школ свойственен и ряд общих черт. Если западные специалисты в своих теориях исходили из реальности роста некоммерческого сектора и роста объема его продукции, то нам придется вести речь, когда положение некоммерческого сектора в Казахстане все больше сокращается за счет поглощающей его коммерциализации. Действительно в последнее время в Казахстане наметилась тенденция широкого введения платность социальных услуг и вытеснения нерыночных форм организационной хозяйственной деятельности. Сегодня платные услуги в сфере здравоохранения, просвещения, физкультуры и спорта уже являются реальностью, и со стороны практиков все чаще звучат требования оплачивать услуги (полностью или частично) за счет потребителя. Однако, очевидно, что в нашей стране с помощью только экономических методов регулирования общественного производства невозможно решать весь комплекс задач по развитию общества и целостной социально-экономической системы. Кроме того, отказаться от нерыночных форм экономических взаимосвязей не позволяет глубоко укоренившиеся в общественном сознании о бесплатности и общедоступности многих социальных услуг: такая позиция вряд ли может быть принята большинством населения. В этих условиях сохранение нерыночного сектора экономики с его некоммерческой организацией будет служить не только целям укрепления достигнутых социальных завоеваний, но и оптимизации их структуры с учетом требований рыночных отношений. Такие сферы деятельности, как фундаментальная наука, в большей части здравоохранение, образование, культура и искусство, физическая культура, охрана природы и другие не могут ориентироваться на коммерческие критерии. В нерыночном секторе создается научный, социальный и культурный потенциал общества, формируется база его будущего развития. Необходимость нерыночного сектора обусловлена также потребностью организации управления развитием собственно 77 социальных отношений не сводимых к чисто экономическим. К ним следует отнести морально-этические, нравственные, религиозные и другие, воспроизводство которых не укладывается в систему рыночных связей. Особую роль в условиях рынка призван сыграть нерыночный сектор в обеспечении воспроизводства рабочей силы в необходимых для общественного производства масштабах и соответствующей структуры. Рынок не может гарантировать эффективность всего процесса движения личного фактора, и прежде всего общеобразовательной и профессиональной подготовки. Предприятия ориентируются на развитие тех элементов рабочей силы, которые обеспечивают (при минимуме затрат на их формирование) наиболее высокую высокую эффективность функционирования личного фактора. В этих условиях требование к качеству рабочей силы ограничивается структурой общественного производства, уровнем его организации и финансовыми возможностями предприятия. Несомненно, механизм рынка стимулирует (через соответствующий спрос на рабочую силу) рост качества личного фактора. Однако он не способен учесть перспективу этого процесса в связи с происходящими в экономике структурными сдвигами. Кроме того, рынок не может создать правильную мотивацию каждого отдельного индивида, ориентировать его на удовлетворение тех потребностей, которые обеспечивают реализацию главной цели общества – формирование гармонично развитой личности. Здесь интересы хозяйствующих субъектов, организующих свою деятельность на основе рыночных взаимосвязей, вступают в прямое противоречие возможно только путем организации воспроизводства значительной части рабочей силы нерыночными методами. При этом речь идет не об исключении процесса воспроизводства личного фактора из сферы действия механизма рыночных взаимосвязей, а его дополнении системой нерыночных отношений. Сегодня учреждения и организации, обеспечивающие подготовку рабочей силы, в значительной мере ориентируется на покрытие своих затрат за счет средств предприятий. Размер и направление вложения этих средств определяются, в основном, текущими запросами предприятий и слабо отражают общую потребность в структуре рабочей силы и в становлении работника как личности. Внедрение же нерыночных форм и методов подготовки личного фактора ведет к 78 постоянному повышению общего уровня профессиональной подготовки и духовной культуры работника. Только на этой базе и возможно дальнейшее профессионально -квалифицированное совершенствование и развитие способностей индивида. Объективная потребность в существовании нерыночного сектора обусловлена и тем обстоятельством, что рыночный механизм ориентирован главным образом не на достижение полной занятости, а на обеспечение эффективности использования трудового потенциала страны и потому способствует появлению незанятого населения.[1]. В этих условиях социальная защита населения ложится на нерыночные организационные структуры. В случае же их отсутствия ответственность перекладывается на плечи предприятий, что отрицательно скажется на эффективности функционировании материального производства. Обеспечить занятость населения и достичь определенной его социальной защиты поможет создание за пределами рыночных структур многообразных форм профессиональной переориентации и подготовки работников. Именно мобильная система возврата работников в процессе производства, сыграет ведущую роль в социальной защите населения. Такая система имеет ряд преимуществ по сравнению с некоторыми пассивными формами социальной защиты, такими, например, как выплата пособий по безработице или иные методы прямого вспомоществования той части общества, которая попадает в категорию вынужденно незанятых. Некоммерческий сектор экономики характеризуется отсутствием отношений эквивалентной возмездности между непосредственным потребителем и субъектом, предоставляющим соответствующие услуги. Однако, этим специфика не исчерпывается. Исходя из приведенной характеристики можно определить отличия некоммерческого сектора от тех сфер экономики, которые регулируются системой товарно-денежных отношений. Во-первых, практически для всех отраслей социальнокультурного комплекса невозможно прямое измерение результатов их работы в традиционной товарно-денежной форме, поскольку они зачастую выступают в качестве деятельности, а не вещи. Во-вторых, социально-культурный комплекс не может воспроизводиться на собственной материальной основе, в силу чего он нуждается в постоянной поддержке со стороны тех отраслей, где создается материальный продукт. 79 В-третьих, исключена тотальная коммерциализация деятельности социально-культурного комплекса, поскольку в этом случае социальная направленность трансформируется в экономическую и не позволяет выполнить всех возложенных на него общественных задач. Некоммерческий сектор экономики организационно представлен социальной сферой и входящими в его состав отраслями и видами деятельности. В этом секторе народного хозяйства страны занято почти 1/3 трудоспособного населения, используется более 40% основных фондов общественного производства. Функционирование этой сферы осуществляется на основе отличного от рыночного сектора механизма хозяйствования. В то же время он должен составлять некую общность с организацией производственной деятельности, реализуемой на рыночной основе. Это обстоятельство обусловлено единством и целостностью экономической жизни общества и взаимным проникновением двух различающихся между собой способов организации общественного производства. Некоммерческий сектор экономики должен стремиться к максимальному достижению социальных целей (наиболее полному удовлетворению общественных потребностей в социальных услугах) и оптимальному использованию необходимых для этого материальных финансовых и трудовых ресурсов. Решение этой двуединой задачи может носить противоречивый характер, и общество на некоторых этапах развития будет вынуждено в определенной мере приобретать одной стороной задачи в целях более полной реализации другой. Например, для достижения максимального результата в удовлетворении социальных потребностей индивида или снижение возникающей в обществе социальной напряженности возможно такое использование императивных и финансовых ресурсов, направленных на развитие нерыночного сектора, которое по своей эффективности не будет уступать аналогичным формам деятельности осуществляемой на основе рыночного механизма. Не исключен и такой вариант решения этой задачи, при котором общество должно будет ориентироваться не на предпочтительный выбор между социальным и экономическим эффектом, а их сочетание. Это означает, что нерыночный сектор экономики при механизме ресурсов для собственного социального развития может перевести часть оказываемых обществу услуг на коммерческую 80 основу. Но делать это следует весьма осторожно, не забывая о главной цели данного сектора. Учитывая диалектику взаимосвязи рыночной и нерыночной экономики, следует признать, что чем шире и глубже будут внедряться в практику нашего хозяйства рыночные механизмы, тем более исполнительно станет потребность в развитии нерыночных отраслей. Это связано с тем, что в обществе все более будет утверждаться система правового государства (повысится роль законодательной, исполнительной и судебной власти) и, главное, появятся социальные «шлаки», «отходы» функционирования практически организованной экономики, нейтрализовать и утилизировать которые может и должна некоммерческая сфера деятельности общества. Уже сейчас обостряются проблемы безработицы, занятости молодежи и женщин, социальных деформаций, платного образования, здравоохранения, культуры, свободы расселения, что требует значительного расширения материальной базы функционирования отраслей нерыночного сектора и числа занятых в нем работников. Не менее ответственным моментом является определение тех экономических форм, в которых помимо бюджетного финансирования эффективно может быть использована ресурсная база нерыночного сектора экономики. К ним следует отнести организацию коммерческой деятельности на ряде предприятий и учреждений нерыночного сектора (что может существенно укрепить его материально-финансовую базу), а также спонсорство, пожертвования и т.д. Перед нерыночным сектором стоит задача предоставлять всем членам общества материальные блага и услуги в равнодоступной форме. Имеется в виду та часть материальных благ и услуг, которая гарантируется каждому члену общества. При этом равнодоступность услуг, предоставляемых нерыночным сектором, должна обеспечиваться достаточным уровнем развития социальной инфраструктуры. Данное обстоятельство полностью может быть учтено только органами власти на местах. Несмотря на бурное развитие некоммерческого сектора в последние десятилетия, в настоящий момент четко не выделены его экономические признаки. 81 Разработка проблемы выделения экономических признаков некоммерческого сектора ведется как казахстанскими, так и зарубежными исследователями. Однако, в силу крайней разнородности некоммерческих организаций, их вида деятельности, организационной структуры, методов управления, эта задача достаточна сложна. Важная заслуга в определении границ некоммерческого сектора в рыночной экономике принадлежит американскому экономисту Л. Саламону.Надо отметить, что предметом исследования этого ученого являются только негосударственные, некоммерческие структуры. По его мнению, их типичными признаками являются: 1. организованность, то есть наличие определенной внутренней организационной структуры, утвержденной уставом или другими законодательными актами; 2. Независимость, то есть юридическая и хозяйственная обособленность от органов государственного управления других хозяйственных единиц; 3. Запрет на распределение прибыли среди учредителейучастников организации и ее руководства; 4. Привлечение добровольных пожертвований, целевых средств других нехарактерных для коммерческого сектора источников финансирования. На наш взгляд, эти признаки позволяют достаточно точно выявить общие черты негосударственных некоммерческих организаций. Вместе с тем, как отмечалось выше, недостатком такого подхода является ограниченный взгляд на некоммерческий сектор, исключающий рассмотрения государственных организаций. Более широкая трактовка признаков некоммерческого сектора дано в методологических положениях ООН по статистике: 1. Официальный юридический статус. Большинство некоммерческих организаций – это юридические лица, создаваемые на основании закона; 2. Независимость. Существование некоммерческих организаций признается независимым от частных лиц, корпораций и органов государственного управления, которые тем не менее, могут утверждать, финансировать и контролировать такие организации, а также управлять ими; 82 3. Целенаправленность некоммерческих организаций излагается в уставе или аналогичном документе, составляемом при ее образовании; 4. Отсутствие акционерного капитала. В некоммерческих организациях не может быть акционеров, которые имели бы финансовые требования на их прибыль или долю в капитале: вся прибыль остается в распоряжении организации; 5. Исключение учредителей из управления текущей деятельностью некоммерческой организации. Непосредственное руководство некоммерческой организацией обычно возлагается на группу служащих, исполнительный комитет или подобный ему орган, избираемый всеми членами организации простым большинством голосов. Выбранные лица выполняют функции, аналогичные совету директоров корпорации, и отвечают за назначение оплачиваемого управляющего персонала. 6. Запрет на извлечение какой-либо финансовой выгоды лицами, контролирующими некоммерческие организации. Отмеченные признаки некоммерческих организаций частично нашли отражение в казахстанском законодательстве. Понятие некоммерческой организации впервые было введено в Гражданский Кодекс[2].В соответствии со ст. 50 ГК РК юридические лица подразделяются на организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Признавая, что некоммерческие организации не имеют целью получение прибыли и распределение ее между участниками (кроме потребительских кооперативов коммерческих партнеров), заметим, что некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью и могут осуществлять только деятельность в соответствии с установленными целями, но для достижения этих целей они могут заниматься коммерческой деятельностью при условии, что она не противоречит уставным целям. Таким образом, некоммерческие организации также являются участниками предпринимательских отношений, как коммерческие, хотя предпринимательская деятельность для них второстепенна. Если предприятие ставит целью обеспечить только реализацию, продвижение и распространение инновации оно должно иметь 83 возможность расширения объема продаж (ценовой фактор), увеличения рынки сбыта (фронтирование рынка) и быть готовым к слиянию с более сильным конкурентом (мэрджер). Другой немаловажной спецификой формирования эффективного инновационного менеджмента малого предприятия является организационная структура управления. В отличие от крупных предприятий организационная структура может и должна меняться и соответствовать поставленной цели, а при ее достижении снова реорганизовываться и видоизменяться.[3]. Крупные и множество средних предприятий предпочитают не менять организационную структуру, а создавать при необходимости проектные группы, что должно определяться масштабностью поставленной задачи. В таблице 1 представлена матрица, с помощью которой можно выявлять влияние инноваций на изменение организационной структуры предприятия. Структура инновационного менеджмента малого предприятия должна отвечать следующим требованиям: - стимулировать постоянное появление, генерацию новых идей; - способствовать проникновению инноваций в действующий организационный регламент; - внедрять новые идеи и превращать их в часть ежедневной работы. Таблица1 - Матрица влияния инновации на изменение организационной структуры предприятия Интенсивность и Соответствующие организационные масштабы инноваций инновации Освоенная продукция Совершенствование продукции может Освоенная технология осуществляться в рамках существующей Освоенный рынок организации Новая продукция Разработка продукции может Освоенная технология осуществляться в рамках существующей Освоенный рынок организации, или в исследовательском подразделении создается новая проектная группа Освоенная продукция Существующая организация практически Освоенная технология не изменяется. На службу маркетинга Новый рынок возлагается изучение нового рынка, возможен создание группы сбыта Новая продукция Может быть организована группа новой Освоенная технология продукции, укомплектованная персоналом из Новый рынок исследовательского подразделения и службы 84 Новая продукция Новая технология Освоенный рынок Новая продукция Новая технология Новый рынок маркетинга Может быть организована группа новой продукции, укомплектованная персоналом из исследовательского подразделения и производства. Новое направление деятельности предприятия требует совершенно новой организации в форме венчурного или нового подразделения, дополняющего существующую организационную структуру На предприятии могут быть использованы различные организационные структуры и подходы для обеспечения инновационной деятельности. Среди них можно выделить следующие: - автономные подразделения, в большинстве случаев, подчиняющиеся непосредственно высшему уровню управления предприятием (новые подразделения с постоянным персоналом, внутренние венчуры); - подразделения, создаваемые в функциональных службах (маркетинга, научно-исследовательской работы, планирования) и опирающиеся на другие отделы в решении различных проблем при создании и внедрении инноваций. Разработав стратегию инновационного менеджмента и организационную структуру управления инновационным процессом необходимо оценить кадровый потенциал предприятия. При осуществлении инновационной деятельности от специалистов требуются научный подход и профессионализм при работе на рынке. Для предприятия это подразумевает поиск и привлечение работников, удовлетворяющих требованиям по творчеству, предприимчивости, коммуникабельности и создание материальных и социальнопсихологических условий для возможности реализации способностей этих работников. В малых инновационных предприятиях из – за ограниченности возможностей кадры должны отбираться желательно на конкурсной основе, так как нужны высокопрофессиональные специалисты. При этом один специалист должен покрывать несколько участков работы, которые должны быть взаимодополняющими либо исходить из желания и возможности персонала. Следует отметить, что инновационное предприятие в 85 отличие от других предприятий должно иметь достаточный финансовый резерв на фонд оплаты труда. При управлении инновационной деятельностью предприятие должно выработать свою тактическую позицию по распределению организационных ресурсов, с тем, чтобы каждая подсистема могла выполнять свои обязанности, реализовывать планы без дополнительных согласований на более высоком управленческом уровне, в соответствии и в рамках той позиции предприятия, которая была выработана на соответствующем управленческом уровне для всей системы в целом. Фактически это является делегированием части полномочий руководства предприятия, что дает возможность принятия оптимальных решений, но на более низком управленческом уровне. Это способствует снижению затрат, противодействует простоям, возникающим вследствие увеличения срока принятия решений, неправильного толкования устных разъяснений и других несогласованностей и конфликтов. Стадия организации в управлении инновациями предполагает: - единство системы управления инновационной деятельностью. Данный принцип заключается в том, что, несмотря на необходимость делегирования части полномочий более низким уровням управления, существует необходимость в сохранении общего подхода к управлению происходящими переменами. - положительную социальную ориентацию кадровой политики. Специфика управления персоналом инновационного предприятия заключается в том, что инновационная деятельность – это именно та деятельность, которая связана, фактически, только с умственным и творческим трудом, то есть с трудом, создающим прибавочный продукт, поэтому этот труд должен быть по достоинству оценен. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью дать возможность работнику-новатору восстановить свои силы и удовлетворить социальные потребности, которые весьма высоки у этого круга людей, а с другой стороны, удержать работника, создающего прибавочный продукт на предприятии; - организацию управления инновационной деятельностью через улучшение каналов коммуникаций. На предприятии, осуществляющем инновационную деятельность, необходима отлаженная система коммуникаций. Это связано с тем, что для осуществления инновационной деятельности нужно получать, перерабатывать и отправлять большой объем научной, технической, 86 экономической информации. Кроме того, каналы коммуникаций должны быть доступны для сотрудников и защищены от помех, чтобы передаваемая информация доходила до потребителя без искажения, и защищены от несанкционированного доступа третьих лиц. Контроль и анализ предусматривают использование обратной связи при осуществлении управления. При любом управлении этот принцип является одним из самых важных. Он обеспечивает возможность выполнять одну из самых существенных функций управления – контроль. Контроль позволяет руководству предприятия соотнести достигнутые результаты предприятия с результатами, намеченными соответствующими планами, и в случае их несовпадения, выявить являются ли эти несовпадения итогом неправильно поставленных целей и задач или же неточно и или не в срок выполнения запланированного. В современной экономической литературе нет единого мнения о том, что же выступает объектом управления инновационного менеджмента. Представление инновационного процесса как совокупности составляющих его отдельных звеньев (этапов, стадий) не имеет в настоящее время однозначной трактовки. Наметились две основные позиции по этому вопросу: первая позиция инновационный процесс рассматривается как совокупность стадий «наука – техника – производство» с выделением внутренних этапов или без него, вторая – как совокупность и взаимосвязь звеньев «наука – техника – производство – потребление». При этом в среде ученых нет единства по вопросу количества стадий и их наименованию. Таким образом, предполагаем, что управлять инновациями – это значит управлять развитием бизнеса, другими словами – качественным совершенствованием капитала в конкурентной среде. Дав предположение об объектах управления инновациями в малом предпринимательстве, резонно возникает вопрос определения субъектов управления инновационным процессом. Таковых удалось по итогам проведенных исследований объединить в три основные группы. 1. Фирмы-инноваторы. Наиболее типичные их образцы функционируют сегодня на Западе. Мелкие и средние исследовательские фирмы создавались, например, вблизи крупных университетских центров. Они совместно арендовали участки земли, 87 использовали лабораторию и информационную технику университета. Так, в США вблизи Стэнфордского университета сосредоточено свыше 3 тысяч средних и мелких электронных фирм с общим числом занятых 200 тысяч человек. Каждая из них ориентируется на разработку и освоение одного-двух видов новой продукции, а в целом они покрывают 20% мировых потребностей в некоторых компьютерных и электронных компонентах. Активную роль в их создании должны играть венчурные фирмы, создаваемые самими предприятиями, для привлечения инновационных идей.[4]. Такие фирмы-инноваторы в современной казахстанской экономике только начинают появляться. Ярким представителем такого рода фирмы в Казахстане можно назвать Карагандинский институт медпрепаратов, разработавшим противораковое средство «Арглабин». 2. Частные лица-предприниматели, которые либо продают свой научный продукт, либо посредничают в этом. На Западе малые инновационные фирмы основывают ученые, инженеры, изобретатели, стремящиеся с расчетом на материальную выгоду воплотить в жизнь новейшие достижения науки и техники. В казахстанской экономике прослеживается дефицит частных предпринимателей, продающих свой научный продукт и предприятий, посредничающих в этом. Это обусловлено спецификой современной экономической среды в Казахстане. Вместе с тем, в Казахстане начато формирование банка инновационных идей и проектов, которые после определения степени проработанности и риска могут быть на грантовой основе профинансированы АО «Национальный инновационный фонд» или венчурными компаниями, созданными при их поддержке. 3. Наемный персонал самих предприятий. На Западе в таких корпорациях, как IBM, AT&T, для организации инновационной деятельности используются как подразделения по развитию новых сфер бизнеса (численность до 400 человек), объединяющие все основные этапы научно-производственного процесса, так и различного рода поисковые группы (численностью 10-15 человек). В Казахстане такие примеры единичны. К примеру, для улучшения системы полива и орошения сельскохозяйственных земель в 19951998 годах привлекались по Программе «МАШАВ» израильские специалисты, внедрившие технологии, адекватные климатическим условиям Казахстана. 88 Таким образом, удалось доказать, что сама организация инновационной деятельности в малых предприятиях достаточно проста. Главный вопрос состоит в поиске главного идеолога – менеджера по управлению инновациями. С другой стороны процесс создания малых инновационных компаний также несложный. В данном случае важным этапом является решение вопроса о кооперации и выборе стратегического партнера. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 декабря 2004г.). 2. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации. Послание Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана, Астана, март, 2004. 3. Указ Президента РК от 17 мая 2003 года N 1096 об утверждении Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. 4. Закон «О венчурных фондах и компаниях с венчурным капиталом». Г.К. АМРЕНОВА, А.Ж.ЖУНУСОВА, Г.О. ШЕРОВА АҚПАРАТТЫҚ ҚОҒАМ - ӨРКЕНИЕТТІ ЕЛ НЕГІЗІ ХХI ғасыр - ақпарат ғасыры болып табылады, адамзат қауымы дамудың жаңа сатысына - ақпараттық қоғамға аяқ басты. 2006 жылғы 27 наурызда БҰҰ Бас Ассамблеясы 17 мамырды Халықаралық ақпараттық қоғамның күні етіп белгілеу туралы ресми шешім қабылдады. Осындай әлемдік ауқымда жүріп жатқан заманауи үрдістен, өркениеттің көшінен біздің еліміз де қалыс қала алмасы түсінікті. Қазіргі жағдайда бірыңғай әлемдік ақпараттық кеңістік қалыптастыру жаһандық даму факторына айналуда, ал ақпарат мемлекеттің маңызды стратегиялық ресурсы болып табылады. Ол ұлттық маңыздылықты, геосаяси бәсекелестік пен қоғамдық қатынастарды реттеуде мемлекеттің рөлін күшейтеді. Ақпараттықкоммуникациялық технологиялар ақпараттық қоғам орнатудың негізгі құралы. Ақпараттық қоғам төмендегідей ерекшеліктермен сипатталады: ақпараттық-технологиялық жарылыс тудырған қоғамның жаңа түрі; 89 білім қоғамы; ақпарат алмасуда уақыт, кеңістік, саяси шекаралар деген ұғымдардың әсері жоқ жаһандық қоғам. Ақпараттық қоғам құру 1980 жылдардың аяғында барлық дамыған елдердің стратегиялық мақсаттарының біріне айналды. Үлкен сегіздік елдері 2000 жылы шілденің 22-сінде қабылдаған “Ғаламдық ақпараттық қоғамның Окинавалық Хартиясында”: “Ақпараттықкоммуникациялық технологиялар ХХI ғасырдағы қоғамның қалыптасуына ықпал ететін аса маңызды факторлардың бірі болып табылады” деп тұжырымдалды [1]. Қазақстанның постиндустриалды даму сатысына өту мүмкіндігі туралы мәселені алғаш көтерген Президентіміз Н.Ә. Назарбаевтың “Постиндустриалды қоғам қалыптасуының стратегиясы және өркениеттер серіктестігі” атты жаңа еңбегінде заманауи ғылымитехникалық, ақпараттық және өзге де инновациялық төңкерістер жалпы адамзат өркениетінің, оның ішінде біздің отанымыздың да келешектегі бет-бейнесін айқындайтынын атап көрсетеді [2]. Қазіргі кезде қазақстандық қоғамның барлық саласында ақпараттандыру процесі қызу жүруде, оның ішінде жаңа ақпараттықкоммуникативтік технологияларды қолдана отырып, мемлекеттік қызмет пен әкімшілік-басқару істерін әлемдік стандарттарға сай модернизациялауға барынша күш салынып жатыр. Осыған байланысты Қазақстанның саяси жаңғыруындағы аса маңызды факторлардың бірі – электрондық үкіметтің қалыптасуы мен дамуы болып табылады. Елбасымыз Н.Ә. Назарбаев бұл маңызды мәселеге ерекше мән беріп: “Үкіметке заңдар мен заңнамалық актілерге ғылыми, оның ішінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама жасау, мүдделік қолдау (лоббистік) қызметі, электрондық үкімет мүмкіндіктерін неғұрлым кеңінен пайдалану туралы заң жобаларын ең бірінші кезекте әзірлеп, Парламентке енгізуді тапсырамын” - деп әкімшілік реформаларды жүргізудегі басты міндеттердің қатарына қойды [3]. Бүгін қазақстандық электрондық үкіметтің қалыптасуы мен дамуы өмірде өз орнын тапты, электрондық үкімет іс жүзінде қоғамымыздағы әлеуметтік көлбеу және тік қарым-қатынастар мен коммуникацияны қамтитын кең әрі терең ұғым. Бүгіндері электрондық үкімет дегеніміз – бұл ақпараттық-коммуникативтік 90 технологияларды қолданумен мемлекеттік органдар, халық және бизнестің өзара іс-қимыл жүйесі. Электрондық үкіметтің ішінде негізгі моделдері 3 байланыс болып табылады: халыққа, бизнеске, мемлекеттік органдарға G2C мемлекеттік қызметін көрсету. Электрондық үкіметтің идеологиясы 2 затқа негізделген. Бұл сервистерді көрсетуге арналған инфрақұрылымды құру және сервистердің өздері. Электрондық үкіметтің құрылымы инфрақұрылымдық компоненттерді құру болып табылады. Олар бірыңғай мемлекеттік деректер қоры, электрондық цифрлық қолтаңба берілетін куәландыру орталығы, азамат қызметті алатын және төлейтін шлюз. Жаңа терминдер мен ұғымдар біздің өмірімізге ақпараттық технологиялардың арқасында енеді, жаңа инфрақұрылымдарда негізгі терминдердің бірі – электрондық цифрлық қолтаңба (ЭЦҚ) термині болды. Құжаттардың заңды маңыздылығын сәйкестендіру және растау үшін құрал есебінде оны қолдану біздің өмірімізде стандарт болып қалыптасуда. Электрондық цифрлық қолтаңба – бұл электрондық құжаттың деректемесі, жасанды көшірмеден осы электрондық құжатты қорғау үшін арналған. ЭЦҚ ақпаратты криптографиялық қорғау құралдарын (АКҚҚ) пайдалануымен ақпаратты қайта жасау нәтижесінде қалыптасады және кілттің қол қою сертификатының иесін сәйкестендіруге, сондай-ақ электрондық құжатта ақпараттың бұрмалануының жоқ болуын белгілеуге рұқсат етеді. ЭЦҚ жұмыс жасаған кезде қолданылатын негізгі терминдер: - электрондық цифрлық қолтаңбаның жабық кілті – тіркеу куәлігінің иесіне белгілі электрондық цифрлық рәміздерінің дәйектілігі және электрондық цифрлық қолтаңбаның құралдарын пайдалануымен электрондық цифрлық қолтаңбаны құру үшін арналған; - электрондық цифрлық қолтаңбаның ашық кілті – электрондық цифрлық рәміздерінің дәйектілігі, кез келген тұлғаға қол жеткізілімді және электрондық құжатта электрондық цифрлық қолтаңбаны растау үшін арналған Ашық кілт тек қана жабық кілтпен жұптасып жұмыс жасайды. Ашық кілтке тіркеу куәлігі беріледі, ол автоматты түрде ЭЦҚ қол қойылған Сіздің хатыңызбен бірге беріледі. Сіз кіммен қол қойылған құжаттарды алмасқыңыз келетініңіздің барлығында өз кілтіңіздің бар 91 болуын қаматамасыз етуіңіз тиіс. Сіз сонымен қатар оның тіркеу куәлігін көріп, Сіз алған құжаттың электрондық қолтаңбасымен қол қойған тұлға туралы көз жеткізесіз. Ашық кілттің төлнұсқасы Куәландырушы Орталығына жолданады, онда ЭЦҚ ашық кілтінің кітапханасы құрылған. Куәландырушы Орталығының кітапханасында жасанды көшірмені жасаудан немесе бұрмалауды енгізуден қашуға ашық кілттердің тіркеуі мен сенімді сақталуы қамтамасыз етіледі [4]. Әлемдік тәжірибені қарастыра отырып, отандық электрондық үкіметті дамытудағы алты стратегиялық басымдықтарға мыналар жатуы тиіс деген тұжырым жасайды: 1. Халыққа анағұрлым қажетті қызметтерді ақпараттықкоммуникациялық технологиялар көмегімен көрсетудің сапасын жақсарту. 2. Электрондық үкімет арқылы сыбайлас жемқорлықпен күресу. 3. Электрондық үкіметті өзге де әкімшілік реформаларды жүзеге асыру барысында қолдану. 5. Электрондық үкімет арқылы тиімді қызмет ететін мемлекет құру. 6. Қазақстанның бәсекеге қабілеттілігі мен имиджін жақсарту. Электрондық үкімет қазақстандықтардың бәсекеге қабілеттігін көтеруге бағытталған бірқатар шешімдерді ұсынады, олар порталдар арқылы жүзеге асатын қызметтерден тұрады. Үкімет – үкіметке (G2G) ақпараттарды қолдану мақсатындағы мемлекеттік органдардың аралық және ішкі әрекеттестігі және тиімді жұмыс жасауды қолдау; Үкімет – азаматтарға (G2C): ақпаратқа Интернет жүйесі арқылы қол жетімділік, интрактивті сауалнама, конференциялар, ашық дискуссиялар және т.б; Үкімет – бизнеске (G2B): тауарларды сатып алу, осыған орай түрлі қызметтер жасау, салық төлеу, патенттеу, лицензиялау т.б. Сондай-ақ, ізденуші әлемдік тәжірибеге сүйене отырып, Қазақстандағы мемлекеттік қызмет пен қоғамының барлық саласына оңтайлы қажеттілік тұрғысынан сай келетін электрондық үкіметті барынша ендірудің тактикалық әдіс-тәсілдерін де айқындайды: 1. “Бір терезе” қағидасына негізделетін бағдарлама. 2. Қызмет көрсету көп арналы, бұл таңдау бостандығын қамтамасыз етеді. 3. Электрондық нұсқаға түсіру алдында қызмет түрлері мен процестеріне реинжиниринг жасау. 92 4. Электрондық үкімет қызметтерін аутсорсинг пен жекемемлекеттік әріптестікті қолдану арқылы көрсету. Жоғарыда көрсетілген стратегиялық және тактикалық іс-шаралар кешенді жүзеге асырылатын болса, Қазақстанда азаматтарға бағытталған тиімді мемлекеттік қызмет көрсететін электрондық үкімет өмірдің нақты шынайлығы мен қажеттілігіне айналады. БҰҰ жасаған есебі бойынша әлем елдерінің электрондық үкімет рейтингтері беріліп, олардың ең озық деген ондығының тәжірибесіне салыстырмалы талдау жасалған (кесте 1). БҰҰ есебі бойынша әлемдік ауқымдағы электрондық үкіметі ең дамыған 10 елдің рейтингтік орындары [5]. Кесте 1. БҰҰ жасаған есебі бойынша әлем елдерінің электрондық үкімет рейтингтері № Мемлекеттер Индекс Рейтингтік орны 1 Дания 1.0000 1 2 Швеция 0.9833 2 3 Америка Құрама 0.9532 3 4 Норвегия 0.9465 4 Штаттары 5 Франция 0.8294 5 6 Корея Республикасы 0.8227 6 7 Нидерландия 0.7893 7 8 Канада 0.7659 8 9 Ұлыбритания 0.7525 9 10 Жапония 0.7425 10 Жоғарыда берілген рейтингке сәйкес, ізденуші Америка құрлығы елдерінің ішінен электрондық үкіметі дамыған әлемдегі үздік ондыққа кіретін екі мемлекеттің –АҚШ пен Канаданың тәжірибесін талдау қарастырылған. Бұл екі елдің электрондық үкiметтi қолданысқа енгiзу саясаты мемлекеттiк органдардың азаматтар мен ұйымдарға ұсынатын қызмет көрсетулер сапасын жақсартуға, мемлекеттік қызметтің шығындары мен атқарылу мерзiмiн қысқартуға, мемлекеттiк органдар қызметiнiң ақпараттық базасына қолжетiмдiлiктi қамтамасыз етуге бағытталған. Олар электрондық үкіметті әкiмшiлiк жүйенi жетiлдiрудi ескере отырып, құрамы жағынан тиiмдi әрi оңтайлы мемлекеттiк аппарат құрудың тиімді механизмі деп қарастырады. Сонымен қатар электрондық үкiмет құрудың басты басымдылықтары Интернет байланысқа қолжетiмдiлiктi қамтамасыз ету, ақпараттықкоммуникациялық технологиялар саласында бiлiм деңгейiн 93 көтеру, сондай-ақ мемлекеттiк басқару жүйесiн модернизациялау болып отыр [6]. Жалпы, электрондық үкімет қалыптастыру мен дамытудың шетелдік тәжірибесіне салыстырмалы қарастыра келе, оның табысты жүзеге асуына мына факторлар әсер етеді: 1. Электрондық үкімет идеясына деген сенімді қалыптастыру. Бұл міндетті шешу үшін тек қана техникалық қана емес, құқықтық, әлеуметтік, тіптен кейбір жағдайда конституциялық мәселелер шешілуі тиіс. 2. Азаматты клиент деп қабылдау ұстанымы. Мемлекеттік қызмет көрсету барысында клиенттермен өзара қарым-қатынастарды басқару жүйесін қолдану электрондық үкімет жобасының табыстылығын айқындайтын шешуші фактор. 3. Электрондық үкімет жобаларын қаржыландыруды оңтайлы шешу. Бұл үшін мемлекеттік және жеке бизнестің серіктестігін жолға қою қажет. Электрондық үкімет жобаларына бастапқыда бюджеттік қаржы бөлу керек, ал одан кейінгі қаржыландыруды өзара тиімді шарттармен жеке бизнес алады. 4. Бюджеттік қаражаттың шектеулі бөлінуінен электрондық нарықтың фрагментарлы болуы. Шағын электрондық жобаларға вебдизайн мен ұсақ Интернет-қызметтер көрсететін шағын фирмаларды тартып, шағын және орта бизнестің ақпараттық нарықтан өзіндік орнын табуына мүмкіндік беру. 5. Интернет арқылы қызмет ететін, жаңа технологияларды меңгерген персоналды іздеу мен дайындау [7]. Мемлекеттік және жэергілікті басқару органдарының қызметін ақпараттандыру шеңберінде ведомстволық ақпараттық жүйелер базасында қызмет көрсетулердің 85 түрін қамтитын е-қызмет көрсетулер жүзеге асырылады. Бұл қызмет келесі кезеңдерді қамту арқылы жүргізілуі керек. Бірінші кезең- «электрондық үкіметтің» инфрақұрылымн құру. Аталған кезең шеңберінде осы бағдарламаны іске асыру «электрондық үкіметтің» шлюзі мен порталы, банк жүйесімен өзара іс-қимыл үшін төлем шлюзі және т.б. Екінші кезең- «электрондық үкіметтің» сервисін дамыту. Азаматтардың тіршілік-тынысы мен мемлекеттік органдардың жұмыс істеуінің барлық саласын қамтитын саналуан сервистереін дамытуға бағытталған болаты. Үшінші кезең- ақпараттық қоғам құру е-мидицина, е-білім, е94 мәдениет, е-демократия және басқалары сияқты жобаларды іске асыруға қоса алғанда мемлекеттік органдар мен ұйымдардың қызмет көрсетулерін трансформациялауды, ақпараттық қоғам құруды көздейді. Келесі бір бағыт ол, нормативтік-құқықтық және әдіснамалық қамтамасыз етуді дамыту қоғамның ақпараттық қажеттіліктерін қамтамасыз ету, е-қызмет көрсетулерді тұтынушылардың құқықтарын қорғау, құзыретін белгілеу, сондай-ақ е-үкіметтің жұмыс істеу жағдайларында мемлекеттік органдардың қызметін үйлестіру бөлігінде ақпараттандыру саласындағы қатынастарды реттеуге бағытталған болады. Нормативтік-құқықтық және әдіснамалық қамтамасыз етуді жетілдіру жөніндегі ісшараларды іске асыру жүйелілік, объективтілік және Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңдарының нормаларына сәйкес принциптері бойынша жүзеге асырылатын болады. Интернет технологиялардың жедел қарқынмен дамуы жалпы демократияландыру процесіне, оның ішінде демократиялық саяси жүйеге де өзіндік ықпалын тигізеді. Бұл әсіресе жаңа ақпараттық технологиялардың көмегімен коммуникацияны жүзеге асыру саласында анық байқалады, олардың қатарында Қазақстанның саяси жүйесіндегі электрондық үкіметтің алатын орны мен ойнайтын рөлі туралы мәселе де бар [8]. Саяси жүйе құрылымының ақпараттық-коммуникативті компоненті оның элементтері арасындағы байланыс пен ақпарат алмасуды қамтамасыз етеді. Бұған үкіметтің, тұтастай қоғамның жағдайы және оның жекелеген жүйелері туралы қажетті ақпараттар жинаудың әртүрлі формалары, сондай-ақ, мемлекеттің жүргізіп отырған саяси бағытына ықпал ету мақсатында әрқилы мүдделі қоғамдық топтардың, саяси партиялар мен қозғалыстардың мемлекеттік органдармен байланыс орнату құралдары жатқызылады. Ақпараттық-коммуникативті компонент сенімді және қоғам мен мемлекеттің жағдайына бара-бар сәйкес келетін, қоғамның саяси жүйесінің жұмыс істеуін қамтамасыз етеді. Бұл сала саяси тыныстіршіліктің күретамыры және партиялар мен мемлекеттің арасында, саяси және экономикалық қосалқы ішкі жүйелердің арасында, таптардың, әлеуметтік топтардың, ұлттардың, елдегі жеке адамдардың арасында белгілі бір саясатты талдауға және өмірге енгізуге байланысты саяси билікті ұйымдастыруға, жүзеге асыруға және дамытуға қатысты қалыптасқан өзара әрекет етудің әрқилы қарым-қатынастары мен түрлерінің жиынтығы. Сонымен бірге ол 95 әрқилы елдердің саяси жүйелері арасындағы байланыстардан да тұрады. Яғни, ақпараттық-коммуникациялық шағын жүйе екі қырлы қызмет атқарады: жүйенің ішкі элементтерінің арасында байланыс орнатады және оны сыртқы әлеуметтік ортамен өзара әрекеттестіреді [9]. Интернет технологиялардың және ақпарат таратудың инновациялық түрлерінің дамуымен бірге саяси жүйенің коммуникативтік қызметі де жандана түсуде. Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқару жүйесіндегі әлеуметтік-саяси модернизация жаңа ақпараттық технологияларды қолдану мен мемлекеттік ақпараттық саясатты оңтайландыруға негізделген. Бұл тұрғыда Қазақстандағы мемлекеттік басқару жүйесiнде ақпараттық және коммуникациялық технологияларды пайдалануды қарастыратын электрондық үкiмет құру саласында аз жұмыстар жасалған жоқ. Қажетті заңдар қабылданып, жүйе құраушы ақпарат жүйелері, дерек қорлары, электрондық мұрағат, веб-портал, э-үкімет элементтері, ведомстволық ақпараттық жүйелер мен нормативтікқұқықтық база қалыптастырылды. ҚР Президентінің 2001 жылғы 16 наурыздағы № 573 Жарлығымен бекітілген "Қазақстан Республикасының Ұлттық ақпараттық инфрақұрылымын қалыптастырудың және дамытудың мемлекеттік бағдарламасы" электрондық үкіметтің қажетті инфрақұрылымын қалыптастыруға мүмкіндік туғызды. Осының негізінде ҚР Президентінің 2004 жылғы 10 қарашадағы № 1471 Жарлығымен елiмiзде электрондық үкiметтi қалыптастырудың 2005-2007 жылдарға арналған мемлекеттiк бағдарламасы жүзеге асып, бұл ҚР Үкіметінің 2007 жылғы 30 қарашадағы № 1155-1 қаулысымен бекітілген “Қазақстан Республикасында электрондық үкіметті дамытудың 2008-2010 жылдарға арналған бағдарламасына” ұласты. Үкiмет iс-шаралар жоспарын әзiрлеп, оны жүзеге асыру үшiн бюджеттен айтарлықтай қаражат бөлiндi, жоспарланған жұмыстар атқарылуда.Қоғамды ақпараттандыруда ұлттың және жеке адамдардың бәсекеге қабiлеттi болуы ең бiрiншi кезекте олардың ақпаратпен қамтамасыз етiлуінің жағдайына тiкелей байланысты деген тұжырым жасалады. Қазақстанның әлемдегi бәсекеге барынша қабiлеттi отыз елдiң қатарына кiруі ақпараттық кеңiстiк пен электрондық үкіметті дамыту iсiне байланысты.Соған қарамастан Қазақстандағы мемлекеттік секторды электрондық үкіметтің көмегімен жаңғыртып, дамытуда 96 тамаша нәтижелерге қол жеткізуге мүмкіндіктер беретін артықшылықтар да баршылық. Оларға елімізде бәсекеге қабілетті, заманауи қондырғылармен жабдықталған ақпараттық және телекоммуникация инфрақұрылымының, халықтың ақпараттық сауаттылығы сияқты шешуші факторлардың болуынан бастап, Елбасымыздың өзі бастамашы болып, электрондық үкіметті жүзеге асыруға басымдық беретін саяси ерік-жігердің болуы, соған сай мемлекеттік бағдарламалардың жұмыс істеуіне дейінгі кешенді ісәрекеттерді жатқызуымызға болады [10]. Осыған байланысты, электрондық үкіметтің қазақстандық нұсқасын жүзеге асырудағы негізгі стратегиялық бағыттар басты он бастамаларды іске асыруға бағытталды: 1. Сервиске бағытталған Еүкімет. 2. Е-медицина. 3. Е-білім. 4. Е-сатып алу. 5. Е-лицензиялау. 6. Е-қауіпсіздік. 7. Е-индустрия. 8. Ақпараттық теңсіздікті төмендету. 9. Ақпараттық-коммуникациялық технологияларды жаппай енгізу арқылы бизнестің бәсекеге қабілеттігін арттыру. 10. Қазақстанның бәсекеге қабілетті елу мемлекет қатарына кіруі. Қазақстанның ақпараттық қоғам құруды қалыптастыру жолындағы жылдамырақ ілгерілеуі үшін, әлемдік тәжірибені ескере отырып, Қазақстан Республикасында электрондық үкімет қалыптастыру мен оның жобаларын іске асыру жалғасатын болады. Электрондық үкіметтің алдағы кезеңдегі негізгі мақсаты халық пен бизнестің мемлекеттік органдардың қызметіне жылдам және сапалы қол жетімділігін қамтамасыз ету болып табылады [11]. Әрине, электронды қызмет сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға септігін тигізеріне сөз жоқ. Десек те бұған көпшіліктің жаңашылдықты жатырқамай қарайтындай психологиялық, моральдық тұрғыдан дайындығы болуы қажет секілді. Сондықтан үкімет халықтың компьютерлік сауатын көтерумен бірге, психологиялық сана сезімін өзгерту, білімін көтеру мәселелеріне де көңіл бөлсе, құба құп. Қазіргі күні әлемнің барлық елдерінде «электрондық үкіметті» құру жобалары жүзеге асырылуда. «Электрондық үкіметтің» негізгі міндеттерінің бірі ақпараттық және коммуникациялық технологияларды енгізу негізінде мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру арқылы мемлекеттік қызметтердің көрсету сапасы болып табылады. 97 «Электрондық үімет» – мемекеттік органдардың біріккен ақпараттық ресурстарын пайдалану арқылы ақпараттық жүйелерді кеңінен пайдалануға негізделген және азаматтар мен ұйымдарға мемлекеттік қызметтерді көрсетуге максималды бағытталған үкімет және жергілікті атқарушы органдардың жұмыс жасау тетігі. Сонымен қатар, шетелдік тәжірибеге сүйенуде мемлекеттік басқару органдарының жалпы жүйесіне байланысты факторларды да ескергеніміз жөн. Басқару органдары бірнеше деңгейлі болған сайын орталықтандырылған электрондық үкімет порталының қызметі қиындайды, жұмыс тиімділігі азаяды. Мұндай жағдайда мемлекеттік органдардың түрлі деңгейлері арасындағы өзара әрекеттесуді жүзеге асырудың өзіне едәуір қаржы-қаражат пен күш-жігер жұмсалады.Қазақстан сияқты жер ауқымы кең, аймақтық басқару органдары шалғай, оған қоса күрделі мемлекеттік басқару деңгейлерінен тұратын ел үшін бір сатылы электрондық үкіметтен гөрі, өзара ықпалдастырылған екі немесе бірнеше деңгейлі электрондық порталдар арқылы мемлекеттік қызмет көрсету анағұрлым тиімді болмақ. Маңызды ескеретін жағдай – өркениет жетістіктерін, электрондық үкімет құру бағытындағы озық тәжірибелерін басшылыққа алуды ойластырып, ақыл таразысына салып, ұлттық ерекшеліктеріміз бен саяси дәстүрлерімізге бейімдеп қолданғанымыз жөн. Даму жолында ұлттық рухани құндылықтарымызды, ұлттық бірегейлігімізді құрбандыққа шалып жіберсек, онда бұл келер ұрпақтың алдындағы кешірімсіз қылмыс болады.Әлемдік нарықтағы қарқынды бәсекелестік ортадағы мемлекеттің саяси экономикалық тұрғыдағы беделінің жоғары болуына, қоғамдағы сапалы ақпараттық ресурстарға қол жетімділікпен, сол ақпараттық ресурстарды пайдаланудағы сауаттылығын қалыптастыру болып табылады. Әлемдік нарықтағы мемлекеттің беделімен бәсекелестік деңгейі, жеке дара азаматтардың ақпаратттық нарық сегменттерінің жаңашылдықтарын тез игере білуімен байланысты деуге болады.Мемлекеттік және жергілікті басқарудағы ашық, демократиялық басқару тетіктерінің табысты жүзеге асуына негіз салатын электорнды үкмет қазіргі уақытта елімізде кең таралып қала, ауыл тұрғындарының ақпаратқа қол жетімділігін қалыптастыруда. Бұл еліміздің отыз дамыған мемлекеттер қатарына енудегі саяси және экономикалық көрсеткіштері арттыруға негіз салады [12]. 98 ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1 Назарбаев Н. Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций. –Москва: Экономика, 2008. 398 с. 2 Назарбаев Н. Лайықты болашаққа сенімді болайық // Ақиқат. 2009. № 10. -Б. 12. 3 Назарбаев Н.Ә. Қазақстан - 2030. Барлық қазақстандықтардың өсіп-өркендеуі, қауіпсіздігі және әл-ауқатының артуы. -Алматы: Білім, 1998. -256 б. 4 Назарбаев Н. Қазақстан дағдарыстан кейінгі дүниеде: болашаққа интеллектуалдық секіріс // Егемен Қазақстан. 14 қазан 2009 жыл. 1-2 б. 5 Қазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы № 922 Жарлығымен бекітілген “Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспары” // Ана тілі. 2010 жылғы 12-19 ақпан. –Б. 4-7. 6 Есім Ғ. “Бесінші жол” – елдік рух философиясы // Егемен Қазақстан. 21 қазан 2009 жыл. -3 б. 7 Электрондық дерек көзі: http://www.russianlaw.net/law/acts/28htm. 8 БҰҰ e-дайындық туралы 2008 жылғы есебі // www.un.e-ready report.com 9 Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. — М.: Дело, 2002. -168 c. 10. Өтеулиев С.Қ. Электрондық үкіметті құрудың әлемдік және қазақстандық тәжірибесі. Монография. -Алматы: «Print-S», 2010. -173 б. 11. Өтеулиев С.Қ. Электронды үкімет ақпараттық қоғамның қажеттілігі ретінде // Саясат. -2009. -№ 6-7.–Б. 80-84. 12. Өтеулиев С.Қ. Электронды басқару концепциясының әлемдік тәжірибеде жүзеге асырылуы // “Қайнар” университетінің хабаршысы. -2009. -№1/1. –Б. 40-43. 99 Ғ.Қ.АМРЕНОВА ҚАЗАҚСТАННЫҢ ИНДУСТРИЯЛДЫ – ИННОВАЦИЯЛЫҚ САЯСАТЫ «Инновациялық даму» дегеніміз жаңа жаңалық пен ғылымды, технологияны өндіріспен тығыз байланыстыру мақсатында көзделген экономикалық даму бағыты. Республикамыздың 2003-2015жж. Индустриалды-инновациялық дамуы Стратегиясының басты мақсаты да тұрақты өсім траекториясына шикізаттық бағыттан сервистіктехнологиялық экономикаға көшу мақсатында өндіріс салаларын диверсификациялау көзделген. Инновациялық даму жолын таңдау себептерінің негізгілері: әлемдегі өнеркәсіптің технологиялық жолмен қарқынды дамуы, әлемде жаһандану процесінің өріс алуы, Қазақстанның БСҰ-на кіру мақсатына байланысты өнеркәсіпті бәсекелестікке дайындау қажеттілігі және бәсекеге қабілетті еңселі елу елдің қатарына қосылудағы мақсатқа жету. Қазақстанның қазiргi таңдағы экономикасында мынадай проблемалар орын алуда: экономиканың шикiзат бағыттылығы; әлемдiк экономикаға ықпалдасудың әлсiздiгi; ел iшiндегi салааралық және өңiраралық экономикалық ықпалдасудың босаңдығы;өңдеушi өнеркәсiп өнiмдiлiгiнiң төмендiгi; iшкi рынокта (шағын экономика) тауарлар мен қызметтерге деген тұтыну сұранысының мардымсыздығы; өндiрiстiк және әлеуметтiк инфрақұрылымның жеткiлiктi дәрежеде дамымауы; мұнай-газ және кен-металлургиялық кешенге жатпайтын экономика салаларында негiзгi қорлардың тез тозуы; кәсiпорындардың жалпы техникалық және технологиялық тұрғыдан артта қалуы; ғылым мен өндiрiс арасында ұтымды байланыстың болмауы; ҒЗТКЖ қаржының аз бөлiнуi; отандық ғылымның нарықтық экономика жағдайларына нашар бейiмделуi, ғылыми-техникалық өнiмдi тауар деңгейiне дейiн жеткiзудiң ықпалды тетiктерiнiң болмауы, соның салдарынан тұтастай алғанда инновациялық ұсыныстар деңгейiнiң төмен болуы; мамандарды және жұмысшы кадрларды даярлау мен қайта даярлаудың қазiргi заманғы жүйесiнiң болмауы; экономиканың өңдеушi секторларына инвестициялар салуға отандық қаржы институттары үшiн ынталандыру көздерiнiң болмауы; менеджменттiң экономиканы ғаламдану үрдiстерiне және сервистiк-технологиялық экономикаға өтуге бейiмдеу мiндеттерiне сәйкес келмеуi. 100 Саясаттың басты мақсаты шикiзаттық бағыттан бас тартуға ықпал ететiн экономика салаларын әртараптандыру жолымен елдiң тұрақты дамуына қол жеткiзу; ұзақ мерзімді жоспарда сервистiктехнологиялық экономикаға өту үшiн жағдай жасау болып табылады. Өңдеушi өнеркәсiпте және қызмет көрсету саласында бәсекеге түсуге қабiлеттi және экспортқа негiзделген тауарларды, жұмыстар және қызмет көрсетулер өндiрiсi мемлекеттiк индустриялық-инновациялық саясаттың басты нысанасы болып табылады. Бәсекеге түсу қабiлетi дегенiмiз қазақстандық кәсiпорындардың экспортқа шығарылатын өнiмдердi өндiру қабiлетiн бiлдiредi. Басқаша айтқанда, өңдеушi өнеркәсiптiң өнiмi осындай әлемдiк стандарттарға сәйкес келуi керек және баға бойынша бәсекелесуге қабiлеттi болуы тиiс [10]. Индустриалды-инновациялық саясат индустриядан кейiнгi дамудың перспективалы бағыттарында ғылыми-техникалық, инновациялық және өндiрiстiк әлеуеттi ұлғайтуға бағытталған, ол болашақта қағидатты бәсекелестiк артықшылықтарды алуға жәрдемдесуге тиiс. Негiзгi бағыттар мыналар болуы тиiс: 1. Жоғары технологиялы өндiрiстер қалыптастыруға, оның iшiнде шетелдiк те, салааралық та технологиялар трансфертiнiң тиiмдi жүйесiн жасауға жәрдемдесу. 2. Жоғары ғылыми-технологиялық әлеуетi бар ғылымитехникалық және өнеркәсiптiк ұйымдар мен кәсiпорындар желiсi бар қалаларда қазiргi заманғы ғылыми және инновациялық инфрақұрылымды жасап, оның қазiргi заманғы элементтерiнiң қызметiн (технопарктер, ұлттық ғылыми орталықтар, ғылымитехнологиялық аймақтар және c.c.) қолдау. 3. Индустриядан кейiнгi экономика тұрғысынан алғанда озық салаларды дамытуда қазiргi ғылыми-техникалық әлеует салаларын пайдалану. Қазақстан қазiрдiң өзiнде мына салалардағы әзiрлемелер негiзiнде ғылымды көп қажет ететiн өндiрiстердi дамыту үшiн белгiлi бiр ғылыми базаға ие, оның iшiнде: биотехнологиялар (ауыл шаруашылығы дақылдарының жаңа сорттары мен жануарлардың генотиптерi, бактериялар штамдары және басқалары); ядролық технологиялар; ғарыштық технологиялар; жаңа материалдар, химиялық өнiмдер және басқаларды жасау. 101 4. Қазiргi заманғы ғылыми-техникалық бағыттардың жаңа материалдар мен химиялық технологиялар және ақпараттық технологиялар салаларында зерттеулер жүргiзу үшiн қажетті жағдайлар жасау. 5. Ғылыми-техникалық және өндiрiстiк ұйымдар мен кәсiпорындардың инновациялық қызметiн ынталандыруға, ғылым мен инновациялар салаларына инвестициялар тартуға, өнеркәсiп пен қызмет көрсету саласына инновациялардың жылдамырақ енуiне бағытталған заң шығару базасын жетiлдiру. Индустриалдық - инновациялық саясатты iске асыру нәтижесi 2015 жылы мұнай және газ кен орындарын қарқынды игеру кезiнде өнеркәсiп өндiрiсi мен экономика құрылымының түбегейлi өзгеруiне әкелмейдi. Индустриалдық-инновациялық саясатты iске асыру: ЖIӨ құрылымындағы өнiмдердi шығарудың үлес салмағын 2015 жылы 46,5 %-тен 50-52 %-ке дейiн ұлғайту; ЖIӨ құрылымындағы ғылыми және ғылыми-инновациялық қызметтiң үлес салмағының қызметiн 2000 жылы 0,9 %-тен 2015 жылы 1,5-1,7 %-ке дейiн көтеру; ЖIӨ құрылымындағы өңдеу өнеркәсiбiнiң үлесiн 2000 жылы 13,3 %-тен 2015 жылы 12-12,6 %-ке төмендеуiнiң қарқынын баяулату (осы көрсеткiш салыстыру үшiн индустриялық саясатты жүргiзбесе 2015 жылы 10,9 %-тi құрайтын болады); Индустриалдық-инновациялық саясатты iске асырмаса, өнеркәсiп өндiрiсiндегi тау-кен салаларының қосылған құн үлесi 2015 жылы 55-56 %, оның ішiнде 2000 жылы 31,0 % және 25,6 % салыстырғанда мұнай өндiру - 50-51 % жетедi. Стратегияны iске асыруды ескере отырып, тау-кен өндiрiсi 45-47 % ғана құрайды. Бұл ретте ғылымды қажетсiнетiн және жоғары технологиялы өндiрiстiң үлесi 2000 жылы ЖIӨ 0,1 %-тен 2015 жылы 1-1,4 %-кe дейiн өседi. Өңдеу өнеркәсiбiнiң қосылған құн құрылымында сапалы өзгерiстер болады. Металлургия және металдарды өңдеу үлесi өңдеу өнеркәсiбiнiң қосылған құнының жалпы көлемiнен 40,1 %-тен 2728%-кe дейiн төмендейдi, ал ауыл шаруашылығы өнiмдерiнiң үлесi 38,1 %-тен 45-46 %-ке дейiн өседi. Бұл ретте ғылымды қажетсiнетiн және жоғары технологиялы өнiм 2000 жылғы 0,6 %-ке қарағанда 9-11 %-тi құрайды. Бұл ретте күнкөрiстiң төменгi деңгейi, ең аз жалақы және зейнетақы өседi. Ел тұрғындарының нақты ақшалай табысы 2,12,4 есе ұлғаяды. 102 Индустриялық-инновациялық саясат Қазақстанның 2015 жылға дейiнгi кезеңге арналған мемлекеттiк экономикалық саясатын қалыптастырады және экономика салаларын әртараптандыру арқылы дамудың шикiзаттық бағытынан қол үзу арқылы елдiң тұрақты дамуына қол жеткiзуге бағытталған. Бүгінгі таңда Қазақстан күрделі экономикалық және саяси міндеттерді табысты шешуде басқа елдерге үлгі болатын деңгейге көтерілді. Қазақстанның бәсекеге қабілетті елдердің көшбасшылығына ұмтылуы заңды құбылыс. Өйткені, еліміздің экономикалық әлеуеті мен қоғамдағы саяси тұрақтылық, демократияның дамуы оған мүмкіндік беріп отыр. ХХІ ғасыр білімнің, ақпараттың жаңа технологияның өрістеу ғасыры. Білімнің, ғылымның бәсекеге қабілетілігі бұл күнде көптеген мемлекеттер үшін көкейкесті мәселе болып отыр. Озық ғылыми-техникалық инфрақұрылымсыз және кәсіби шеберлігі жоғары білімді кадрларсыз, жаһандану талаптарына сәйкес даму мүмкін емес. Осы мақсатта отандық ғылым мен білім беру жүйесінің алдында тұрған басты міндет – білім мен ғылымды халықаралық деңгейге көтеру. Экономикамыздың жаңа даму кезеңіне өту процесі халық шаруашылығының нақты секторын, әсіресе, ең басты саласы болып табылатын индустрияны қайта құру мен дамытуда маңызды да сапалы өзгерістер енгізумен басталды. Аталмыш кезеңде индустриялық өнімдер өндірісінің артуы осы сала құрылымындағы жағымды өзгерістермен байланысты болды. Дәлірек айтсақ, мұнай, газ, қара және түсті металлургия мен азық-түлік және текстиль индустриясы өнімдерін өндіру және өңдеуге қатысты салалардың салмақ үлесі айтарлықтай мөлшерде артты. Индустриалды-инновациялық даму – Қазақстанды қазіргі дағдарыстың дауылынан мейлінше аз шығынмен алып шығатын жол. Біз жаңа технологияларды игеріп, инновациялық өсуді қолдаған жағдайда ғана дағдарыстың зардаптарынан тезірек құтыламыз [2; 8 б.]. Индустриялық өндірістің тұрақты өсу тенденцияларын нығайту және оның құрылымдық өзгерістерін жақсарту үшін отандық индустрияны дамыту мәселелерін кешенді түрде шешу бағдарын қарастыратын, алдымыздағы 2015 жылға дейінгі мерзімге арналған жаңа мемлекеттік индустриялық-инновациялық саясатты ұстанып, жүзеге асыру қажет. Өйткені, мұндай әрекет индустрия саясатына кешендік сипатты бере отырып, осы саланың даму деңгейі мен қазіргі 103 жағдайын қалыптастыру мақсатын көздеген саясаттарды орындау барысында қателіктер мен кемшіліктердің пайда болуын тежеуге мүмкіндік береді. Халықтың әл-ауқатының көтерілуі мен ұлттық экономиканың тиімділігі көп жағдайда инновациялық үрдістердің даму сатысымен айқындалады. Осы мақсатта қабылданған Қазақстан Республикасының 2003-2015 жылдарға арналған индустриалдықинновациялық даму стратегиясының жүзеге асырылуы – тәуелсіз Қазақстанның кемел келешекке ұмтылғандығының айғағы. Қазақстан индустриясы халық шаруашылығының индустриализация деңгейін, егеменді ел экономикасының нақтылығы мен перспективасын, қазіргі әлемдік шаруашылықтағы орны мен рөлін ақтайтын басты фактор болып табылады. Сонымен қатар, Қазақстанда үлкен руда қорлары, минералды шикізат, отынэнергетикалық ресурстар, құнды және сирек кездесетін жер металдар қоры бар, сондай-ақ, негізінен, өнімі шетелдерге жіберілетін пайдалы қазбаларды табудың және өңдеудің күшті индустриясы бар. Алайда, Қазақстанда машина құрылысының көп профильді жаңа базасы, жоғары сапалы дайын тауарлар өндіру және іс жүзінде ғылымитехникалық күрделі тауарлар өндіру саласы да жоқ, халық тұтыну тауарларының индустриясы нашар дамыған, химиялық индустрия, мұнай, газ және көмірсутек шикізаттарды өңдеу потенциалы жеткілікті түрде қолданылмайды [6]. Қазіргі кезде Қазақстанда ескі және жаңа инновациялық жүйелердің элементтері ұштасқан ауыспалы типтегі ұлттық инновациялық жүйеде (ҰИЖ) венчурлік қорлар қалыптастыру арқылы қызмет атқаруда. Жаңа ҰИЖ-ге индустрия мен қызмет көрсету саласындағы шағын сектордың ғылыми-техникалық ұйымдарын, шағын инновациялық кәсіпорындарды, көптеген мемлекеттік емес, коммерциялық емес, ғылыми, талдау жасаушы, консалтингтік, т.б. орталықтарды жатқызуға болады. Елбасы өзінің биылғы Жолдауында республикада кейінгі жылдары қолға алынған республикалық бағдарламалардың өз жемісін беріп отырғандығына тоқталып, соның ішінде мемлекеттік үдемелі индустриялық-инновациялық даму бағдарламасы аясында жүзеге асырылған жобалардың қазірдің өзінде ел игілігі үшін жұмыс істеп отырғанын, мыңдаған адамды жұмыспен қамтуға мүмкіндік туғызып, тауарлар, өнімдер, жұмыстар мен қызметтер бойынша қазақстандық үлестің барынша артуына ықпал еткенін егжей-тегжейлі айтып өтті. 104 Сонымен бірге, алдағы кезде осынау берері мол бағдарлама ауқымындағы жұмыстарды жалғастыру қажеттігін еске салды [3]. Индустриалдық-инновациялық саясатты iске асырмаса, өнеркәсiп өндiрiсiндегi тау-кен салаларының қосылған құн үлесi 2015 жылы 55-56 %, оның ішiнде 2000 жылы 31,0 % және 25,6 % салыстырғанда мұнай өндiру - 50-51 % жетедi. Стратегияны iске асыруды ескере отырып, тау-кен өндiрiсi 45-47 % ғана құрайды. Бұл ретте ғылымды қажетсiнетiн және жоғары технологиялы өндiрiстiң үлесi 2000 жылы ЖIӨ 0,1 %-тен 2015 жылы 1-1,4 %-кe дейiн өседi. Өңдеу өнеркәсiбiнiң қосылған құн құрылымында сапалы өзгерiстер болады. Металлургия және металдарды өңдеу үлесi өңдеу өнеркәсiбiнiң қосылған құнының жалпы көлемiнен 40,1 %-тен 2728%-кe дейiн төмендейдi, ал ауыл шаруашылығы өнiмдерiнiң үлесi 38,1 %-тен 45-46 %-ке дейiн өседi. Бұл ретте ғылымды қажетсiнетiн және жоғары технологиялы өнiм 2000 жылғы 0,6 %-ке қарағанда 9-11 %-тi құрайды. Бұл ретте күнкөрiстiң төменгi деңгейi, ең аз жалақы және зейнетақы өседi. Ел тұрғындарының нақты ақшалай табысы 2,12,4 есе ұлғаяды. Индустриялық-инновациялық саясат Қазақстанның 2015 жылға дейiнгi кезеңге арналған мемлекеттiк экономикалық саясатын қалыптастырады және экономика салаларын әртараптандыру арқылы дамудың шикiзаттық бағытынан қол үзу арқылы елдiң тұрақты дамуына қол жеткiзуге бағытталған. Мемлекет басшысы Нұрсұлтан Назарбаевтың басшылығымен елдің әлеуметтік-экономикалық жағдайын арттыруға бағытталған көптеген бағдарламалар жүзеге асырылуда. Солардың бірі әрі бірегейіҚазақстан Республикасын үдемелі индустриялықинновациялық дамыту жөніндегі 2010-2014 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы болып табылады. «Бизнестің жол картасы – 2020» бағдарламасы – Үдемелі индустриялық-инновациялық дамыту мемлекеттік бағдарламасын жүзеге асырудың бір тетігі. Аталған бағдарлама төрт бағыттан тұрады. Олар – жаңа бизнес бастамаларды қолдау, кәсіпкерлік секторды сауықтыру, кәсіпкерлердің валюталық тәуекелдерін төмендету және кәсіпкерлік әлеуетті күшейту [1]. Кәсіпкерлерден «банктерден неге несие алмайсың?» деп сұрасаңыз, олар «несие өсімі тым жоғары» деп жауап береді. Мемлекет банктерден несие өсімін төмендетуді талап ете алмайды. Өйткені, банктер – нарық құралдары болып табылады, олар 105 бәсекелестік ортада жұмыс істейді. Сондықтан да өз қызметінің бағасын өздері белгілейді. Десе де, мемлекет маңызды мемлекеттік жобаларды жүзеге асыру үшін берілетін несиелер бойынша пайыздық мөлшерлеменің бір бөлігін өтеп бере алады. Бұл – пайыздық өсімді субсидиялау деп аталады. Егер кәсіпкер банктерден 14 пайыздық өсіммен несие алса, мемлекет соның 7 пайызын субсидиялау арқылы жауып береді. Бизнесмендер бұл үнемделген қаржыға кәсіпорынның әлеуетін нығайтады немесе жұмысшыларының жалақысын өсіруге жұмсайды. Мемлекет осы бағдарлама аясында мұқтаждарға тегін инфрақұрылым, яғни, жол салып, су және газ құбырын, электр желісін тартып береді. Экспортқа өнім шығаратын кәсіпорындардың несиелік өсімінің бір бөлігін субсидиялайды. «Кәсіпкерлік әлеуетті күшейту» бағыты бойынша жұмыс істеп жатқан бизнесті жүргізуге сервистік қолдау көрсетіледі. Шағын және орта бизнестің топменеджментін оқытуға, өндірісті шетелдік серіктестермен іскер байланыс орнату арқылы жаңарту, жаңғырту және ұлғайтуға кадрларды еңбек нарығындағы қажетті мамандықтар бойынша әзірлеу және қайта даярлаудан өткізу сияқты мемлекеттік қолдау көрсетіледі. Индустриалды-инновациялық саясатты мемлекет тарапынан келесідей шаралар қолдану арқылы ғылыми тұрғыда қамтамсыз етуге болады: Ғылымды әлеуметтік-экономикалық дамудың негізгі стратегиялық басымдықтарының бірі ретінде анықтау; Ғылыми сиымдылығы мол, ресурстарды үнемдеуші, экологиялық таза өнім шығаруға бағытталған және экспортқа бағытталған жоғары технологиялық өнім өндіруге арналған зерттеуерді дамыту; Ғылыми жетістіктердің тәжірибелік тұрғыда іске асуын қамтамасыз ететін тетіктер жүйесін құру мен ынталандырушы жағдайларды жасау; Экономиканың жаңалықтарды қабылдау мүмкіндігін арттыру (сұранысты ынталандыру) және соларды отандық ғылымитехникалық мүмкіндіктерді қолдану арқылы қамтамасыз ету (ұсынысты ынталандыру); Ғылыми зерттеулер жүргізу үшін материалдық базаны нығайту; 106 Кадрлық мүмкіншіліктерді сақтап қалу мен дамыту, ғылымитехнологиялық дамудың басым бағыттары бойынша жоғары дәрежеде білікті ғылыми кадрларды даярлау және аттестациялау; Ғылыми зерттеулердің тиімділігі мен сапасын арттыру мақсатында ғылыми ұйымдарды аттестациялау мен аккредиттеу жүйесін жетілдіру; Ғылымның мемлекеттік емес секторын құру және дамыту, оған мемлекет тарапынан қолдау тетіктерін дайындау; Жас дарынды ғалымдарға қолдау көрсету; Мамандарды әлемнің алдыңғы қатарлы ғылыми орталықтарынан тәжірибеден өткізу; Ғылыми зерттеулерді грант негізінде қаржыландыру тетіктерін құру мен жетілдіру; Қазақстан ғылымын халықаралық ғылыми-технологиялық қоғамдастығымен интеграциясын қамтамасыз ету. Экономикалық қатынастардың жалпы жүйесінде инновациялық қызметке үлкен көңіл бөлінеді. Өйткені оның түпкілікті нәтижесі болып өндірістің тиімділігінің артуы, еңбек пен капитал тиімділігінің артуы, жоғары технологиялық өнімнің көлемі табылады, ал бұлар, өз кезегінде – мемлекеттің экономикалық қуаттылығын білдіреді. Индустриалды дамыған елдерде кадрларды даярлауға, өндірісті ұйымдастыруға, технологиялардан, жабдықтардан көрініс табатын жаңа білім алуға ЖІӨ өсімінің 85-90% жұмсалады. Қазіргі кезеңде Қазақстан экономикасының өзекті стратегиялық мәселелері болып бәсекеге қабілетті өнімдер алуға бағытталған отандық ғылыми сиымдылығы мол өндірістерді дамыту, жаңа ақпараттық технологияларды дайындау мен игеру, сондай-ақ республиканың өндірістік және ғылыми-техникалық мүмкіндіктерін сақтап қалу мен дамыту арқылы ұлттық экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету табылады. Қазақстанның ғылыми-технологиялық саясаты инновациялық үдерістерді белсенді етуге, жаңа технологиялық үрдістерді іске қосуға, өңдеуші өнеркәсіптерде жаңа бөліністерді игеруге, ұлттық ғылыми-техникалық мүмкіншіліктерді дамытуға, ғылым мен өндіріс арасындағы ажырастықты қалпына келтіруге, инновация саласындағы қызметтерді ынталандыруға, алдыңғы қатарлы шет елдік технологиялардың нақты трансфертін қамтамасыз етіп, халықаралық стандарттарды енгізуге бағытталған. 107 Ғылыми-техникалық салада кәсіпкерлік секторды қалыптастырмай, инновация саласын дамыту мүмкін емес. Соңғы жылдар ішінде өнеркәсіптік өндіріс құрамындағы және еңбекпен қамтамасыз етілгендер санындағы шағын бизнес секторының үлесі өзгеріссіз қалып, сәйкесінше 2,8-3,2% және 12,0-14,0% құрап отыр. Бұл көрсеткіштер индустриалды дамыған елдермен салыстырғанда бірнеше есе аз [10]. Елбасы Қазақстан халқына арнаған Жолдауында «Біз бәсекеге қабілетті экономиканың үлгісін таңдай отырып, бәсекелестікке қарымы мол басым салаларды дамытуға кірістік, сол арқылы қазақстандық ұлттың инновация, кластерлер жүйесінің дамуына жол аштық» деген тұжырымдар бар. Стратегия Қазақстанның 2015 жылға дейінгі кезеңге арналған мемлекеттік экономикалық саясаттын қалыптастырады және экономика салаларын әртараптандыру арқылы дамудың шикізаттық бағытынан қол үзу арқылы елдің тұрақты дамуына қол жеткізуге бағытталған. Өңдеуші өнеркәсіпте және қызмет көрсету саласында бәсекеге түсуге қабілетті және экспортқа бағдарланған тауарлар, жұмыстар және қызметтер өндірісі мемлекеттік индустриялық-инновациялық саясаттың басты нысанасы болып табылады. Индустриялық саясат дегеніміз мемлекеттің бәсекеге түсуге қабілетті және тиімді ұлттық өнеркәсіпті қалыптастыру үшін кәсіпкерлікке қолайлы жағдайлар жасауға және қолдау көрсетуге бағытталған шаралар кешенін білдіреді. Индустриялық-инновациялық дамудың мемлекеттік Стратегиясы 2010 жылға дейінгі кезеңге арналған Стратегиялық жоспарда белгіленген мақсаттарға қол жеткізуді қамтамасыз етуі, сондай-ақ одан кейінгі жылдары қазақстандық экономиканың сервистіктехнологиялық бағыттылығын қалыптастыру негіздерін құруы тиіс.Стратегияның басты мақсаты шикізаттық бағыттан бас тартуға ықпал ететін экономика салаларын әртараптандыру жолымен елдің тұрақты дамуына қол жеткізу; ұзақ мерзімді жоспарда сервистіктехнологиялық экономикаға өту үшін жағдай жасау болып табылады. Мемлекеттің экономикалық жағдайы мен экономикалық өнімнің мықты көрсеткіші алғышарттарын алдыңғы технология мен инновацияның жұмыскерлердің кәсіпқойлығының артуы қамтиды. Инновациялық саясаттың іске асуының белсенділігі негізгі қаржы мәселесіне, оларға деген экономикалық қажеттілікті анықтайтын нарықтық сұранымға, бәсекелік ортаның дамуына, ғылыми108 техникалық әлеуеттің дамуын, тұрғындардың менталитеті, олардың білім мен мәдени деңгейі және сыртқы экономикалық байланысқа тәуелді [7]. Қазір Қазақстан – үлкен мүмкіндіктері бар ел ғана емес, сол мүмкіндіктерді нақты жүзеге асырып отырған мемлекетке айналды. Мемлекеттің бәсекеге қабілетін көрсететін басты нәрсе – экономикасы. Экономиканың бәсекеге қабілетті болудың басты бағыты - инновациялық экономика құру және шикізаттық емес секторды дамыт отырып инновациялық процесстерге бет бұру . Инновациялық процесстерге бет бұру дегеніміз – бұрынғы даму жолдарын өзгерту, қоғамның барлық саласының даму динамикасын жаңарту, ғылыми-техникалық дамуға жаңа стимул беру мақсатында жұмыс істеу. Инновациялық жобаны іске асыру үшін ең алдымен жобаның түрлері мен әдістерін анықтау. Инновациялық саясаттың басты мақсаты – отандық өнімдердің бәсекеге қабілетті болуын қамтамасыз ету, осы арқылы еліміздің әл-ауқатын көтеру және қоғамның экономикалық дамуы мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Назарбаев Н. Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций. –Москва: Экономика, 2008. 398 с. 2. Назарбаев Н. Лайықты болашаққа сенімді болайық // Ақиқат. 2009. № 10. -Б. 12. 3. Назарбаев Н.Ә. Қазақстан - 2030. Барлық қазақстандықтардың өсіп-өркендеуі, қауіпсіздігі және әл-ауқатының артуы. -Алматы: Білім, 1998. -256 б. 4. Назарбаев Н. Қазақстан дағдарыстан кейінгі дүниеде: болашаққа интеллектуалдық секіріс // Егемен Қазақстан. 14 қазан 2009 жыл. 1-2 б. 5. Қазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы № 922 Жарлығымен бекітілген “Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспары” // Ана тілі. 2010 жылғы 12-19 ақпан. –Б. 4-7. 6. Байгісиев М. Ұлттық экономиканы мемлекеттік реттеу. – А.: Раритет, 2010. – 240б. 7. Қазақстан Республикасындағы статистика агенттігі . Қазақстан Республикасындағы қызмет көрсету. // 2010 жылы. 109 8. Андреева Ж.М. Совершенствование механизма государственного регулирования инвестиций в экономической деятельности Республики Казахстан//Автореферат, - Түркістан 2008ж. 9. Алинов М.Ш. Инвестиционные факторы устойчивого развития национальной экономики//Материалы международной научнопрактической конференции «Рыскуловские чтения». КазЭУ им. Т.Рыскулова. 3-4 июня 2008 10. Әлжанова Н.Ш. Инвестициялық жобалау: Оқу құралы. – А.: Заң әдебиеті, 2007. – 160б 11. Бекболатова С. Эффективность инвестиций в современных условиях// Альпари, 4, 2009 12. Асилова А.С. ҚР инвестицияны тарту мәселелері және оларды шешу жолдары//Альпари, 1, 2011 (65) 143-146 б. Д.Т. ДЖУЗБАЕВА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ НЕФТЕГАЗОВОГО СЕКТОРА В последние годы Казахстан занимает все более уверенную позицию в энергетическом мире. Крупные проекты в Кашагане и Карачаганаке доказывают насколько богата углеводородами наша страна. По базовому прогнозу Кембриджской Ассоциации энергетических исследований HIS CERA к 2035 году суммарная добыча в основных нефтяных странах Евразии возрастет 731 млн. тонн, и доля Казахстана увеличится до 23,5 %. Существенный прирост добычи нефти и газа требует серьезного переосмотрения государственного регулирования нефтегазового отрасля для формирования выгодных условий отечественным производителям и иностранным инвесторам, а также развитию нефтеперерабатывающего производства [4, С-25]. В основе государственного регулирования нефтегазового сектора лежат методы и формы вмешательства государства в осуществлении макроэкономической политики. Существует две основные формы: административные методы государственного регулирования через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество и экономические методы государственного 110 регулирования с помощью различных мер макроэкономической политики. При прямом вмешательстве государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий, а также принимает законодательные акты, призванные упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Косвенное вмешательство предпологает осуществление государственного регулирования посредством использования основных инструментов государственной экономической политики, которыми являются налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика [5, с 400-402]. В настоящее время Правительство РК активно принимает различные методы по усорвершенствованию государственного регулирования нефтегазового сектора. 2012 году в нефтегазовом секторе произошли некоторые правовые изменения. Ключевыми событиями являются принятые Законы РК от 9 января «О газе и газоснабжении» и Закон РК от 22 июня «О магистральном трубопрооводе». Закон «О газе и газоснабжении» регулирует отношений в сфере газа и газоснабжении. Основной целью данного Закона является приоритетное обеспечение внутреннего рынка товарным и сжиженным нефтяным газом, производимым на территории РК, а также регламентирует эффективную, надежную и безопасную эксплуатацию объектов систем газоснабжения. Закон предусматривает регулирование цен на реализацию сжиженного газа, при этом главной целью является исключение посредников при его купле-продаже, что, безусловно, повлияет на прозрачность процедуры обращения газа на рынке. Для этого Закон, в частности, вводит аккредитацию газосетевых организаций. Данный принцип аналогичен принципу аккредитации оптовых поставщиков нефтепродуктов. Также утверждены соответствующие правила аккредитации газосетевых организаций. Одним из основных требований правил является наличие объектов хранения газа общим объемом не менее 300 тонн, что исключает возможность прохождения аккредитации посредническими компаниями. Закон «О магистральном трубопрооводе» регулирует общественные отношения, возникающие при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации 111 магистрального трубопровода. Он направлен на обеспечении эффективной, надежной и безопасной эксплуатациимагистрального трубопровода, являющегося стратегическим государственным обьектом [3, с 59-60]. Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам магистрального трубопровода и налогообложения» закрепляется приоритетное право государственного участия в проекте любого вновь создаваемого в Казахстане магистрального трубопровода вне зависимости от его форм собственности. Этим Законом государство закрепило положение по контролированию не менее 51% доли участия в новых нефте- и газопроводах. В связи с вступлением в Таможенный союз Казахстан также ратифицировал ряд соглашений по вопросам, касающихся нефтегазового сектора: 1. Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти, нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации от 9 декабря 2010 года. Основными принципами данного соглашения является неприменение Странами во взаимной торговле количественных ограничений и вывозных пошлин, приоритетное обеспечение потребностей Стран в нефти и нефтепродуктах, унификация норм и стандартов на нефть и нетфепродукты, обеспечение экологической безопасности, формирование сиистемы информационного обеспечения общих рынков нефти и нефтепродуктов Стран. 2. Соглашение о транспортировке газа Страны должны обеспечить достижения рыночных (равнодоходных) цен на газ на территориях всех Стран не позднее 1 января 2015 года. Казахстану предписано поэтапно повысить цены на реализацию газа на всей территории до уровня цен РФ. Таким образом, соответствующие соглашения определяют основные направления взаимодействия Сторон в сфере проведения согласованной экономической, валютной политики, создания общего рынка услуг, капитала, трудовых ресурсов, доступа к услугам естественных монополий, технического регулирования. Взаимоотношения государства и недропользователя регулируются основным Законом Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании», а также действует Налоговой Кодекс Республики Казахстан, Законы Республики 112 Казахстан «О газе и газоснабжении» и «О государственном имуществе». Порядок предоставления права недропользования определяется Правилами, утвержденными постановлнием Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2010 года №1412. В 2003 году Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря, рассчитанная на 2003-2015 годы, а в 2010 году обновленный Комплексный план развития береговой полосы казахстанского сектора Каспийского моря. Обязательным условием конкурсов на предоставление права недропользования на проведения нефтяных операций на море является долевое участие в качестве недропользователя в соответсвующем контракте национальной компании в размере не менее 50% [1, с 87]. В целях обеспечения потребностей внутреннего рынка, а также регулировании цен на ГСМ Правительство продлило эмбарго (мораторий) на вывоз ГСМ до 1 июля 2012 года. Запрет на экспорт светлых нефтепродуктов будет продлеваться регулярно до 2015 года, когда завершится реконструкция трех крупных НПЗ, которые позволят обеспечить потребности внутреннего рынка во всех видах ГСМ. Дальнейшее развитие данного направления предполагается оссуществлять, в том числе с параллельным решением вопросов по увеличению глубины перработки черного золота до 87-90% и доведением качества отечественных нефтепродуктов до стандартов качества Евро. Также один из мер Правительства РК повышение экспортных пошлин на нефтепродукты. Норма будет действовать с 1 января 2012 года. Согласно документу установлены ставки таможенных пошлин на экспорт светлых нефтепродуктов в размере $164,97 против действовавших с 27 сентября 2011 года $143,54 за тонну, темных нефтепродуктов -109,98 за тонну против $95,69 за тонну. ЭТП на сырую нефть сохранена на уровне $40 за тонну. В 2011 году Министерством нефти и газа РК реализовывалось 8 бюджетных программ с утвержденным объёмом финансирования 15 144,0 млн. тенге, исполнение за отчётный год составило 15 135,4 млн. тенге или 99,9 % к утвержденному плану. Начало реализации крупных проектов как освоение Кашагана, расширение производственных мощностей на Карачаганаке и строительства нового завода на Тенгизе, стало важным шагом 113 достижение договорености с крупнейшими операторами, такими как НСиОСи, КПО и ТШО по внедрению реальных механизмов развития казахстанского содержания и пересмотру действующих тендерных процедур. Вместе с тем, доля казахстанских товаров в нефтегазовом секторе составляет всего лишь 9% от общего объема заупок материалов и оборудования. Меры по выдвижению требования к иностранным участникам тендера об обязательном привлечении казахстанского соисполнителя, проведение электронных закупок для технологическине сложных товаров и услуг, заключение долгосрочных договоров местными поставщиками способствует развитию не только нефтегазового сектора, но и других отраслей экономики Казахстана. В этой связи, государству необходимо урегулировать вопросы увеличения местного содержания с зарубежными генеральными подрядчиками. Также, необходимо отметить проблему по нехватке специалистов в нефтегазовом секторе. По оценке некоторых зарубежных рекрутинговых агентств, для реализации второй фазы Кашагана, а также расширения проектов ТШО и Карачаганака прогнозируется импорт 100.тыс зарубежных специалистов. Каждый иностранец будет работать 1 год со средней зарплатой 15 тыс. долларов в месяц. Вышеуказанные специалисты могут вывезти из страны 15-20 млрд. долларов за 7-9 лет. В рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию реализуются такие инвестиционные проекты, как строительство комплекса по производству ароматических углеводородов на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе, производство дорожных битумов на Актауском заводе пластических масс. В области газопереработки актуальной представляется реализация проекта строительства интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области, стоимостью 6,3 миллиарда долларов, что предполагает ежегодный выпуск 500 тысяч тонн пропилена и 800 тысяч тонн полиэтилена, в целом объемы производства комплекса будут ориентированы на экспорт выпускаемой продукции и с насыщением внутренней потребности Казахстана [2, С-22-23]. Объем экспорта нефти и газового конденсата за 9 месяцев 2012 года составил 51 млн. тонн, в том числе по направлениям: Атырау114 Самара – 11 527 тыс. тонн (99,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2011 года), ОГПЗ (конденсат) – 632 тыс. тонн (64%), КТК – 20 710 тыс. тонн (97,8 %), Атасу – Алашанькоу – 7461 тыс. тонн (86,1 %), морской порт Актау – 5323 тыс. тонн (87 %), железная дорога – 4958 тыс. тонн (93,2 %). За 9 месяцев 2012 года переработка нефти на отечественных НПЗ по данным АО «ИАЦ НГ» составила 10679 тыс. тонн. Из переработанной нефти на трех НПЗ произведено: бензина 2122 тыс. тонн (106,5 %); дизельного топлива – 3136 тыс. тонн (102,4 %); мазута- 2633 тыс. тонн (96,1 %); авиакеросина – 310 тыс. тонн (105,2 %). В перспективе, прогнозируемая добыча нефти в Казахстане составит в 2015 году – около 100 млн. тонн, в 2020 году 160 млн. тонн. Добыча газа составит в 2015 году – 61,5 млрд. м3, в 2020 году – 80,1 млрд. м3. Перспективы нефтедобывающей отрасли Республики Казахстан предполагают создание благоприятных условий для дальнейшего развития нефтеперерабатывающих производств, способных удовлетворять внутренние потребности в высококачественном топливе, а также осуществлять его поставки на внешние рынки [6]. Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора, обеспечения экологической безопасности, а также увеличение доли казахстанкого содержания в закупках нефтегазовых компаний. Несмотря на то, что по запасам нефти и газа Казахстан находится в первой десятке нефтедобывающих стран мира, тем не менее, остается вне мирового нефтяного бизнеса. Это объясняется отдаленностью республики от потенциальных рынков сбыта и достаточно высокой себестоимостью добычи нефти. Данные факторы обусловливают необходимость дальнейшей проработки стратегических направлений развития нефтегазового комплекса Казахстана на предстоящий период и проведения соответсвующей работы по совершенствованию и унификации механизма государственного регулирования нефтегазового рынка. Наряду с природными особенностями, на процесс освоения нефтегазовых ресурсов значительное влияние оказывают институциональные факторы. Существенную роль в определении норм и правил недропользования играет государство, независимо от 115 типа экономической системы. В условиях рыночной системы хозяйствования государство часто выступает как собственник нефтегазовых ресурсов, с другой стороны необходимость вмешательства со стороны государства обусловлена недостаточной эффективностью рыночных механизмов в регулировании экономических систем. Таким образом, необходимость государственного регулирования нефтегазового сектора определяется не только задачами регулирования рынка, ролью добычи углеводородов в экономике страны, повышением эффективности управления госсобственностью, но и особенностями функционирования объекта регулирования, реализацией установленных норм и правил, а также их эволюции, поиске новых эффективных форм и методов взаимодействия хозяйственных единиц и их организационной структуры, направленных на обеспечение экономического роста и общественного благосостояния. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бутырина Е. Особенности национального шельфа // Kazenergy.2012-№3 (53). 2. Министерство нефти и газа. Развитие нефтегазовой отрасли Казахстана.// Kazenergy.-2012-№3 (53). 3. Момышев Т. Госинпекция в нефтегазовом комплексе: результаты и задачи. // Oil and gas of Kazakhstan, 6, 2012. 4. Пресс служба Ассоциации Kazenergy. Евразийский лидер // Kazenergy.-2012-№3 (53). 5. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории // изд. Киров «АСА», 2007. 6. www. mgm.gov.kz 116 ХАБАРШЫ № 4∙ 2012 ВЕСТНИК ҚАРЖЫ Р.К. БЕРСТЕМБАЕВА ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В КАЗАХСТАНЕ Важным условием эффективной реализации финансовой политики государства является обеспечение действенного контроля за целевым использованием государственных финансовых ресурсов. Основное функциональное содержание финансового контроля в управлении государственными финансами отражается в бюджетном процессе. Реализация намеченных мероприятий в области финансирования социальной сферы, экономических и политических функций государства может быть поставлена под угрозу при ненадлежащей организации контрольных мероприятий. В республике осуществляется масштабная модернизация финансовой системы республики, активно проводится административная реформа. Одной из базовых составляющих является преобразование системы государственного финансового контроля. В настоящее время одним из важнейших направлений деятельности государственных органов финансового контроля развитых стран мира является контроль эффективности, основной целью которого является определение социально-экономического эффекта использования средств государства, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств. С 2002 года законодательством РК установлено проведение государственными органами финансового контроля трех типов контроля: контроля на соответствие, контроля финансовой отчетности и контроля эффективности. Контроль эффективности является новым направлением деятельности контролирующих органов, который представляет собой наиболее сложную (требующую наличие комплексной базы знаний), широкую и, вместе с тем, наименее регламентированную и гибкую процедуру. С целью обеспечения более оперативного и качественного внедрения контроля 117 эффективности в республике были разработаны настоящие методические рекомендации, определяющие порядок планирования и проведения контроля эффективности, а также составление отчета по результатам контроля эффективности. Контроль эффективности – независимая проверка и оценка экономичности, продуктивности и результативности использования объектом контроля средств республиканского и местных бюджетов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), государственных грантов, активов государства. Наиболее важным аспектом контроля эффективности является подготовка выводов и конкретных рекомендаций по повышению эффективности использования государственных средств объектом контроля. Главная цель контроля эффективности – качественное улучшение процесса управления государственными финансовыми ресурсами путем обеспечения системы государственного управления достоверной, полной и объективной информацией по вопросу эффективности функционирования всех организаций, вовлеченных в бюджетный процесс. Контроль эффективности представляет собой комплексную оценку эффективности, которая состоит из трех компонентов: экономичность, продуктивность и результативность. Контроль экономичности направлен на оценку приобретения объектом контроля соответствующих трудовых, материальных ресурсов и других активов в необходимом количестве, по наименьшей стоимости, лучшего качества, в нужное место и нужное время. Контроль продуктивности позволяет определить достигнуты ли максимальные количественные результаты от использования минимального количества финансовых, человеческих и материальных ресурсов (оценка трансформирования приобретенных ресурсов в конечную продукцию при наименьших затратах на единицу). Контроль результативности представляет собой процесс определения достижения конечных или желаемых результатов израсходованных ресурсов. Бюджетным законодательством страны строго регламентируется деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета 118 и отчетности, в том числе, и вопросы государственного финансового контроля [1]. Поэтому существует необходимость анализа результатов проведенных контрольных мероприятий, нормативноправовых актов финансового контроля, связанных с бюджетными ресурсами, как наиболее значимых по объемам, социальноэкономической составляющей. Содержанием деятельности органов финансового контроля является выяснение эффективности работы получателей бюджетных ресурсов, распорядителей государственных активов по их использованию, а выявляемые финансовые или иные нарушения, упущения и другие недостатки в процессе контрольных мероприятий будут фиксировать этот факт. В казахстанском законодательстве финансовыми нарушениями считается противоправное деяние (действие или бездействие), повлекшее за собой нарушение положений нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с использованием бюджетных средств и активов государства, связанных грантов, гарантированных государством займов, предоставлением поручительств государства [1]. Так, по результатам контрольных проверок органом внешнего контроля за последние годы систематизированы 4 укрупненные группы финансовых нарушений: 1) нарушения использования бюджетных ресурсов не по целевому назначению; 2) нарушения неэффективного использования бюджетных ресурсов; 3) нарушения необоснованного использования бюджетных ресурсов; 4) прочие нарушения. Одним из важных показателей деятельности высшего внешнего контроля является проведение контрольно-ревизионных работ по проверке законности, обоснованности использования государственных активов, средств республиканского бюджета. По мере увеличения финансовых ресурсов бюджета каждый год в результате экономического роста в стране, растут и объемы финансовых нарушений, выявляемых по результатам контрольных проверок. Например, расходы республиканского бюджета в 2010 году, в сравнении с 2009 годом выросли на 28,5%, составив сумму 4574,1 млрд.тенге или 99,2% к плану финансирования по платежам. При этом не освоено 37,6 млрд.тенге [2]. Основные показатели работы 119 Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета за 2009-2011 годы представлены в таблице 1. Таблица 1 Основные показатели работы Счетного комитета за период 2009-2011 годов № Наименование показателей Выявлено 1 нарушений, всего, из них по: расходам доходам активам государственным закупкам Восстановлено 2 средств объектами контроля Объем средств, 3 охваченных контролем млн. тенге Откл. 2011 года к 2010 году (+,-) % 2009 год 2010 год 2011 год 113 982 254 306 159 671 -94 635 -37 72 743 102 155 104 216 2 061 2 6 118 35 530 19 695 -15 835 -45 33 500 83 612 28 063 -55 549 -66 1 621 33 009 7 696 -25 313 -77 2 335 31 894 20 655 -11 257 -35 993 564 1 126 805 1 193 352 66 547 6 Примечание: по данным годовых отчетов Счетного комитета за 2009-2011 годы За анализируемый финансовые нарушения выявленные Счетным комитетом составили 527,959 млрд.тенге, что повлияло на несвоевременное освоение антикризисных средств конечными потребителями. Зачастую эти средства институтами развития размещались на депозитных счетах банков второго уровня (1 156 млрд.тенге), своевременно не прорабатывались подготовительные процедуры для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса, что препятствовало качественному росту экономики [2]. Счетным комитетом РК за 2011 год проведено 61 контрольных мероприятий на 339 объектах контроля, в том числе в разрезе: администраторов бюджетных программ - 19; регионов – 5; государственных и отраслевых программ – 11; субъектов квазигосударственного сектора – 18; соблюдения стандартов государственного финансового контроля [3]. 120 Таблица 2 мероприятий № Результаты проведенных контрольно-ревизионных Наименование показателей Проведено контрольных 1 мероприятий Количество объектов 2 контроля Передано в правоохранительные органы 3 для принятия процессуальных решений Привлечено должностных лиц 4 к ответственности: Откл. 2011 года к 2010 году (+,-) % 2009 год 2010 год 2011 год 37 53 61 8 15 355 370 339 -31 -8 27 56 39 -17 -30 128 78 144 66 85 Примечание: по данным годовых отчетов Счетного комитета за 2009-2011 годы Результаты контрольно-аналитической деятельности Счетного комитета направлены на выявление проблемных вопросов при исполнении средств республиканского бюджета администраторами и их получателями, в том числе в действующем бюджетном законодательстве и других нормативных правовых актах. Расширение деятельности высшего органа финансового контроля – в направлении контрольно-аналитических работ по предложениям улучшения законодательных аспектов бюджетного процесса в деятельности субъектов контроля, рекомендациям и письмам по исправлению допущенных нарушений в адреса Правительства РК, министерств и ведомств, правоохранительных органов свидетельствует об определенном уровне повышения эффективности работы контрольных органов. Основным содержанием в современной деятельности Счетного комитета РК является выявление системных ошибок в формировании бюджета, фактов снижения прогнозных оценок бюджетного процесса, использования государственных активов. Как отмечено в отчетах Счетного комитета РК, в первую очередь, финансовые нарушения использования бюджетных ресурсов связаны с некачественным прогнозированием макроэкономических показателей. Анализ отчетных данных показал, что при прогнозировании основные показатели республиканского бюджета, такие как темпы 121 роста объемов ВВП, объемов экспорта и импорта занижались, что свидетельствует о низком уровне финансового процесса, отсутствии предварительного контроля. Как видно из таблицы 3, отклонения по отдельным основным показателям бюджета в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизились. Прогнозные макроэкономические показатели доходов республиканского бюджета за 2010-2011 годы были, в основном, заниженными, что привело к уточнению и неоднократной корректировке республиканского бюджета в ходе его исполнения, таблица 3. Таблица 3 Отклонение уточненного прогноза от фактического значения Показатели ВВП Реальное изменение ВВП к предыдущему году, % Индекс потребительских цен, % Экспорт, млрд.долл. Импорт, млрд.долл. 2010 1,9531 2011 -10,9 Среднее отклонение -4,47 -1,1 33,871 10,4167 19,7183 -1,9 -10,3 -15,5 -6,0 -1,5 -11,8 -2,54 6,86 Примечание: по данным годовых отчетов Счетного комитета за 2009-2011 годы Анализ действующего законодательства показывает, что в функциональных полномочиях высшего органа контроля Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета преимущественно закреплены функции по осуществлению текущего и последующего финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета. Непрерывность контрольного процесса не соблюдается из-за отсутствия предварительного контроля. При этом, в недостаточной степени в республике развиты предупреждающие механизмы противодействия неэффективному, необоснованному и нецелевому использованию средств государственного бюджета и активов государства, также другим нарушениям финансового контроля. Отсутствие в финансовом контроле нормативно-правовых элементов предупреждения, пресечения нарушений и злоупотреблений сводит основную деятельность Счетного комитета РК исключительно к выявлению и устранению выявленных в ходе контрольных мероприятий финансовых нарушений. В связи с продолжительностью и затягиванием судебных процессов, возврат незаконно использованных средств в бюджет затягивается, денежные средства извлекаются из оборота, а недостатки и пробелы в правовом механизме привлечения к ответственности должностных лиц, 122 допустивших нарушение законодательства, позволяют уйти от ответственности виновным лицам. Требования качественного совершенствования бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат и характеризующегося повышением самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных программ, усиливают необходимость внедрения предварительного контроля, как более эффективной формы контроля (по сравнению с последующим), направленной на предупреждение и пресечение нарушений при составлении, планировании и непосредственном использовании средств государственного бюджета. Как показывает мировой опыт, во многих странах существуют две формы предварительного контроля в системе финансового контроля: 1) предварительная документальная ревизия финансовых операций объектов контроля, заключающаяся в составлении объектами контроля заключений по проектам договоров, бюджетных программ; 2) участие представителей контрольных органов в различных рабочих комиссиях с участием бюджетных программ или финансово-хозяйственных вопросов при использовании средств, выделенных из государственного бюджета. Внедрение предварительного финансового контроля со стороны высшего финансового контроля в стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений должно способствовать предотвращению неправильного, нерационального расходования материальных и финансовых государственных активов, ресурсов. Предварительно, еще на стадии составления финансовых планов, смет доходов и расходов бюджетных программ с его помощью могут быть выявлены и изысканы для государства дополнительные ресурсы, что особенно важно за использованием бюджетных средств. Учитывая новые требования бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат, необходимо рассмотреть возможность наделения высшего органа Счетного комитета РК функциональными полномочиями по осуществлению предварительного контроля, а именно: - в рамках разрабатываемого нового Бюджетного кодекса РК закрепить полномочия высшего органа контроля в лице Счетного 123 комитета по осуществлению предварительного контроля с последующим внесением соответствующих поправок в действующее законодательство («О государственных закупках», «О концессиях и др.»); - рассматривать предварительный контроль через процесс информирования Счетного комитета РК о планируемых к утверждению финансовых планах, смет доходов и расходов объектов контроля, рассмотрения и дачи заключения по проектам годовых бюджетов республики, текстов договорных соглашений, учредительных документов для своевременного реагирования Счетного комитета на возможные нарушения при использовании государственной собственности и активов, также бюджетных средств; - детализировать механизмы осуществления контроля в части установления разумных сроков согласования проектов финансовых документов, последствий их несогласования. Наличие данных проблем вызывает необходимость их решения, в частности целесообразно: - пересмотреть организацию системы финансового контроля за составлением, расходованием финансовых ресурсов консолидированного государственного бюджета, в том числе, и бюджетных, с целью обеспечения оперативности, полноты и непрерывности контроля; - совершенствовать систему управления государственными активами путем разработки законопроекта о государственных активах, уточнения видов активов, определения стратегических видов государственных активов и приоритетности права на покупку, персонификации ответственности за эффективность использования активов; - принять комплекс мер по обеспечению эффективного использования финансовых ресурсов, включая кредитные ресурсы, привлекаемые национальными компаниями и акционерными обществами с участием государства из внешнего финансового рынка; - повысить требования стандартов финансового контроля с целью повышения уровня эффективности финансового контроля над исполнением государственного бюджета. Реализация названных рекомендаций будет способствовать повышению эффективности деятельности системы государственного 124 финансового контроля республики, что в конечном итоге, является залогом реализации бюджетной политики. Необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы государственного финансового контроля. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бюджетный Кодекс РК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.12.2010г.). 2. Отчеты Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета за 2009-2011 годы. 3. Cправка Счетного комитета РК за 2009-2011 годы. Г.С. КОДАШЕВА ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В ШВЕЙЦАРИИ В отличие от ряда европейских стран банковская система Швейцарии начала формироваться лишь в середине 19 века. Некоторые исследователи выделяют три сферы спроса на банковское обслуживание, которые объясняют весьма позднее становление Швейцарии как мирового финансового центра: предоставление кредитов; предложение финансовых имущественных вложений; облегчение системы расчетов. Швейцария — богатейшая страна мира и один из важнейших банковских и финансовых центров мира (Цюрих — третий после Нью-Йорка и Лондона мировой валютный рынок). В стране функционирует около 4 тыс. финансовых институтов, в том числе множество филиалов иностранных банков. На швейцарские банки приходится 35-40% мирового управления собственностью и имуществом частных и юридических лиц. Они пользуются хорошей репутацией у клиентов благодаря стабильной внутриполитической обстановке, твёрдой швейцарской валюте, соблюдению принципа «банковской тайны». Швейцария, являясь крупным экспортёром капитала, занимает четвёртое место в мире после США, Японии, ФРГ. Прямые инвестиции за границей составляют 29% швейцарского ВВП (средний показатель в мире — ок. 8%). 75% всех швейцарских 125 инвестиций направляется на развитые промышленности, среди развивающихся стран наиболее привлекают швейцарские капиталы Латинская Америка и Юго-Восточная Азия. Доля Восточной Европы в общем объёме инвестиций пока что незначительна. Швейцария относится к числу наиболее респектабельных финансовых центров Европы. Традиционный статус нейтрального государства, местоположение в центре Европы, устоявшиеся демократические институты обеспечили Политическая стабильность и экономическое процветание обусловили привлекательность Швейцарии в глазах состоятельных людей других стран. Более 10% ее постоянных жителей - иностранцы. Со всего мира сюда стекаются банковские вклады. Швейцария является транзитным пунктом международных финансовых потоков. Швейцарский франк входит в число основных резервных валют мира. Швейцарская банковская система находится на одном из первых мест в мире по уровню конфиденциальности банковских вкладов [1,с.16]. Швейцария - страна банков. На 1,5 тыс. жителей приходится один банк. В стране функционирует свыше 140 филиалов (отделений) крупных иностранных банков. Швейцарская банковская система объединяет более 600 банковских организаций. Швейцарский национальный банк (SNB) делит банки Швейцарии на различные категории: крупные банки, кантональные банки, региональные банки и сберегательные банки, Райффайзен банка, других банков (в том числе, в частности, коммерческие банки и банки, фондовая биржа, а также иностранные банки, контролируемые), филиалы иностранных банков и частных банков. Эти банковские категории различаются в отношении их размера, фокус, географического охвата деятельности и правовой формы. Структура банковской системы Швейцарии отражает особенности национальной экономики, конфедеративного политического устройства и место Швейцарии в мировой экономике как одного из мировых финансовых центров, притягивающего иностранные, в том числе "беглые" капиталы. На этой базе сформировалась диверсифицированная банковская система, хотя и строится на универсальных банковских принципах. Существует несколько групп банков, деятельность которых полностью или частично носит специализированный характер [2]. Все швейцарские банки традиционно делятся на три основные группы: 126 Крупнейшие национальные банки - Union Bank of Switzerland, Suiss Bank Corporation и Suiss Credit Bank. Крупные банки называются так потому, что размах и объем их операций на национальном и международном уровнях значительно превосходят подобные показатели других банков. Крупные банки универсальны. Частные банки, основной вид деятельности которых – управление инвестиционными портфелями. Обычно, частные банкиры работают в режиме партнерства (товарищества) и, следовательно, несут ответственность перед своими кредиторами на полную стоимость своего частного достояния [3, с. 49]. Кантональные, местные и сберегательные банки, в основном работающие с местными вкладчиками в своих регионах и решающие инвестиционные задачи [4, с. 217]. Муниципальный банк кредитует местное коммунальное хозяйство, предоставляет населению ссуды для жилищного строительства, в том числе ипотечные кредиты, кредитует муниципальные предприятия, в основном средние и мелкие. В формировании ресурсов таких банков активную роль играют средства местных бюджетов, которые через кредитные вложения направляются на различные мероприятия, имеющие длительный срок окупаемости [5, с. 345]. Более половины прочих банков находится под иностранным контролем. Иностранные банки открывают свои офисы в Швейцарии не только из соображений представительства и престижа, но и для того, чтобы предоставить иностранные банковские услуги своим «домашним» потребителям (включая филиалы за рубежом); вступить в деловые отношения со швейцарскими компаниями в их собственной стране, например, предоставляя кредиты филиалам швейцарских компаний за рубежом; принять участие в деятельности на швейцарском рынке капиталов. Дополнительными плюсами для роста привлекательности Швейцарии в мире послужили устойчивая политическая и макроэкономическая ситуация в стране, а также стабильность законодательства. К числу других важных факторов, благотворно повлиявших на успехи страны в банковском деле, относятся и национальные черты швейцарцев - либерализм в экономических и социальных вопросах, бескомпромиссное уважение частной собственности и особенное отношение к деньгам, которое выражается в скромности, сдержанности и осмотрительности [6]. 127 Анализируя тенденции развития Швейцарии как финансового центра в XX-XI вв., специалисты считают, что, помимо свободных ссудных капиталов, активизации мировых финансовых центров способствуют развитая кредитная система, льготное налоговое и валютное законодательство, существование рынка золота. О роли Швейцарии как финансового центра говорит высокая степень вовлеченности страны в международные финансовые рынки и наличие значительных капиталовложений за рубежом. Сделки, совершаемые за рубежом, включают операции, как с клиентаминерезидентами, так и с банками. Отличительной чертой швейцарской банковской системы является строгий контроль за деятельностью банков и инвестиционных компаний. После второй мировой войны в Швейцарии не было ни одного случая банкротства. Контроль за банками имеет трехступенчатую структуру и осуществляется Федеральной банковской комиссией, Национальным Банком и Швейцарской банковской ассоциацией. Деятельность банков, ее регулирование и контроль проходят в соответствии с Федеральным банковским законом о банках и сберегательных банках от 8 ноября 1934 г. Главное назначение Закона - защита интересов клиента. Еще одна черта, определяющая высокий рейтинг швейцарских банков, - банковская секретность. Тайна вкладов защищена в Швейцарии положениями как гражданского, так и уголовного права. Банк, не умеющий хранить секреты своих клиентов, может быть лишен лицензии, а служащим за разглашение такой информации грозит тюремное заключение на срок до шести месяцев или штраф до 50 тыс. швейцарских франков. Банковская информация может быть открыта правительственным органам только в том случае, если есть доказательства причастности клиента к уголовному преступлению. При этом уклонение от уплаты налогов преступлением в Швейцарии не считается. Нарушение валютного регулирования других стран также не подпадает по швейцарскому уголовному праву в разряд преступлений. К особенностям банковской системы Швейцарии следует отнести также функционирование Банковского комитета как независимый орган, он не подчиняется ни правительству, ни Национальному банку. Комитет контролирует соблюдение банками Закона о банковской деятельности, свода правил и установленных нормативов. Он призван защищать интересы акционеров. 128 Уникальной особенностью швейцарских частных банков является то, что они практически никогда не зарабатывают на разнице между доходом от использования вложенных клиентом средств и выплаченной ему ставкой процента. В то же время они не гарантируют вкладчикам получения процентов по счету. Швейцарский частный банк только управляет деньгами в интересах клиента в соответствии с его указаниями и за это получает от него вознаграждение (management free). Управление счетом означает, что клиенту принадлежит абсолютно все, что банк смог заработать на его деньги (за вычетом management free). Швейцарские банки крайне редко дают кредиты третьим лицам, основной доход они имеют от операций с различными валютами и ценными бумагами. Аргумент в пользу надёжности швейцарских банков прост — они не могут разориться, поскольку, пусть даже они и участвуют в рискованных финансовых операциях, банки эти находятся в стране со стабильной правовой, экономической, финансовой, политической системой, предлагая первоклассные услуги и сервис. Первые частные банки возникли именно в Швейцарии. Сегодня их в стране более 400. Конфиденциальность сведений швейцарские банки гарантируют согласно государственному закону о банковской тайне 1934 г. Тем не менее, в рамках, прежде всего конфликта банка UBS с налоговыми органами США, банку пришлось выдать 4450 счетов американских граждан, подозреваемых в уклонении от налогов. Однако суть и стержень банковской тайны (отсутствие автоматической выдачи информации по счетам нерезидентов в швейцарских банках) остались в неприкосновенности. Главная особенность всемирно известного швейцарского стиля банковской системы - это стиль "модерн". Причем процесс модернизации банковской системы осуществляется постепенно и постоянно по двум основным направлениям: создание экономических и правовых условий для цивилизованной и эффективной деятельности всех ее звеньев; совершенствование банковского надзора и контроля. При этом преследуется главная цель - повысить качество банковской деятельности, обеспечить стабильность и конкурентоспособность банков. Модернизация банковской системы Швейцарии проявляется в следующих формах: 1. Долгосрочное планирование стратегии развития банка на 15 лет с ежегодным уточнением в целях обеспечения достаточности 129 ресурсов, качества капитала и прибыли путем оптимизации степени риска активных операций, услуг, продуктов. 2. Широкий ассортимент, высокое качество и надежность банковских операций, услуг, проектов в целях удовлетворения потребностей клиента. Правило "все для клиента" сочетается с индивидуальным подходом к нему. Подобная "штучная" работа банков в значительной мере обусловлена швейцарским типом мышления, повышенной индивидуализацией, порожденной высоким жизненным уровнем в индустриально развитой стране. 3. Развитая банковская инфраструктура, диверсификация видов кредитно-финансовых учреждений, применение современных банковских технологий и эффективной системы расчетов. 4. Совершенствование банковского законодательства и требование неуклонного его соблюдения. Причем закон защищает права банка как кредитора и залогополучателя и клиентов в виде частичного страхования их вкладов. 5. Практика применения международных стандартов финансовой отчетности, обеспечение прозрачности кредитных организаций. 6. Высокий профессионализм банковских менеджеров. В случае неэффективной работы их увольняют. 7. Доверие к швейцарским банкам со стороны клиентов национальных и иностранных. 8. Соблюдение правил добросовестной конкуренции и профессиональной чести банкиров и другие. Среди многих факторов формирования швейцарского стиля банков можно выделить следующие: Во-первых, место страны в мировом сообществе, ее валютноэкономическое положение. Швейцария высокоразвитая индустриальная страна с прогрессивными наукоемкими отраслями (химическая, машиностроительная, пищевая) экспортной ориентации, интенсивным сельским хозяйством, развитой сферой услуг, включая туризм, устойчивой экономикой и политической ситуацией. Швейцарский франк стабилен и пользуется доверием на мировых рынках. Поскольку банковская система адекватна состоянию экономики, то и в России для ее модернизации необходимо поступательное устойчивое развитие экономики, создание солидного валютно-экономического потенциала. Во-вторых, сочетание рыночного и государственного регулирования банковской деятельности на основе четких директив. 130 Высокая степень либерализации сочетается с жестким контролем за соблюдением законодательства. В-третьих, адаптация банков к изменению спроса клиентов, в том числе иностранных. Хотя в Швейцарии преобладает универсальный тип банков, достаточно развиты и специализированные кредитнофинансовые учреждения, о чем свидетельствует дифференцированная структура банковской системы. Банки компенсировали снижение кредитов экономике развитием посреднических операций, учитываемых на забалансовых счетах. В их числе доверительные операции, управление имуществом клиентов, активами крупных инвестиционных фондов. Усиливается тенденция к секьюритизации (англ. securities - ценные бумаги) замещению традиционных форм банковского кредита выпуском ценных бумаг, обеспеченных обязательствами банковских клиентов по полученным ими кредитам. В-четвертых, высокие требования к профессионализму банковских сотрудников. Швейцарские банки выделяют средства на повышение квалификации кадров, как в самом учреждении, так и в независимых учебных центрах. При этом они осуществляют жесткий контроль за успеваемостью и посещаемостью занятий банкирами, применяя санкции за нарушения вплоть до увольнения. В-пятых, важным фактором модернизации банковской системы Швейцарии является ее статус мирового финансового центра, чему в немалой степени способствовало удобное географическое положение страны в центре Европы и относительный нейтралитет. Новой формой аккумуляции частных сбережений стало их привлечение в банки в целях вложения в инвестиционные фонды. Некоторые швейцарские банкиры оценивают ее как более перспективную по сравнению с традиционными вкладами. Для компенсации снижения прибылей банки активно осуществляют реорганизацию своей внутренней структуры, ликвидируют неэффективные подразделения, усиливают контроль за работой банковских служащих. Подобный метод экономии расходов считается более предпочтительным, чем слияние банков. Этот опыт тоже может быть полезным для нас. В современных условиях, когда мировое сообщество требует прозрачности банковской отчетности, устарел миф о "цюрихских гномах", о швейцарских банках, которым законодательно предоставлено право не публиковать отчетов о значительной части 131 банковских операций, в том числе сохранять полную тайну вклада. Если речь идет о частных банкирских домах, то они, можно сказать, находятся на особом положении, поскольку организованы не как акционерные общества, а как товарищества, с вытекающей из этого стопроцентной личной ответственностью учредителей по всем долгам предприятия. Исходя из высокой степени личных гарантий, к этим банкам, например, не предъявляется требование формирования резервов. Если же, кроме того, эти банки не занимаются активным привлечением клиентов (не рекламируют свои услуги через публичные каналы), то им позволяется не публиковать свою отчетность. В сегодняшней Швейцарии вместо термина "банковская тайна" употребляется понятие "профессиональная тайна банкира" (le secret professionnel du banquier - франц.), делается акцент на доверие клиента и репутацию банка. Это объясняется тем, что среди трех основных условий качественного банковского обслуживания, характерного для швейцарских банков, - знание клиента; уважение к его бизнесу и частной жизни; оптимальное удовлетворение его спроса - важное место занимает традиционная банковская конфиденциальность. Банк заинтересован в информации о возможностях клиента, который, в свою очередь, нуждается в сведениях о банке. Репутация клиента и банка защищается законом на равных условиях. Как подчеркнули швейцарские специалисты, банковская тайна никогда не была абсолютной, тем более в современных условиях, когда технологии дают сведения о каждом человеке, увеличивая риск их разглашения. Законодательство, в том числе банковское, дает право властям требовать от банков определенной информации по уголовным делам и в случаях, предусмотренных законом. Это связано с борьбой с преступлениями в финансовом секторе экономики, в частности с отмыванием криминальных денег. Для обеспечения "чистоты" банковских операций, противодействия незаконным доходам и операциям в Швейцарии в 1977 г. была принята обязательная к исполнению специальная конвенция. Она пересматривается каждые 5 лет. В последней редакции (1998 г.) эта конвенция обязывает банки поддерживать репутацию швейцарской банковской системы, гарантировать безупречное управление банком, вести борьбу с отмыванием 132 "грязных" денег. При нарушении этих правил с банков взимается штраф до 10 млн. швейцарских франков. Что касается банковской этики, то в Швейцарии, как и в большинстве стран, принят кодекс чести банкира, причем в форме "джентльменского соглашения" членов банковского сообщества. Это традиционная особенность Швейцарии, где "джентльменские соглашения", основанные на принципе цивилизованной рыночной экономики "мое слово - мой вексель", порой эффективнее закона. Способность отдельного банка к измерению, контролю и регулированию риска выливается в решающий параметр стратегического позиционирования банка. Начиная с 90-х годов, банковский комитет Швейцарии (г. Базель) разрабатывает единую бaнкoвскую пoлитику и сoвoкупную меру измерения рисков, связанных с текущей деятельностью банковских институтов. Нeoтъeмлимoй чaстью рeгулирoвaния бaнкoвскoгo сeктoрa стaнoвится aнтикриминaльнaя пoлитикa. Финaнсoвoe и бaнкoвскoe прaвo Швeйцaрии пoзвoляeт oхрaнять гaрaнтию чaстных влoжeний и тeм сaмым зaщищaeт бaнкoвских клиeнтoв oт вмeшaтeльствa в чaстную сфeру, прeдoтврaщaя oбщeствeнныe пoсягaтeльствa нa личныe прaвa чeлoвeкa. В то же время Швeйцaрскaя бaнкoвскaя систeмa нe мoжeт прeпятствoвaть зaкoнoдaтeльству или пoкрывaть прeступныe дeйствия. К примeру, прaвo бaнкoвскoй тaйны нe стрaхуeт клиeнтуру, включeную в нaлoгoвый oбмaн или любыe иныe прeступныe дeйствия внe зaвисимoсти oт мeстa их сoвeршeния. На сегодняшний день Швейцария сохранила первое место в рейтинге глобальной конкурентоспособности. Об этом свидетельствует опубликованный сегодня доклад "Глобальная конкурентоспособность 2012-2013", подготовленный экспертами Всемирного экономического форума /ВЭФ/. Конкурентоспособность Швейцарии "также подкрепляется отличной инфраструктурой /5/, высоко развитыми финансовыми рынками /9/", а "швейцарская макроэкономическая среда остается одной из самых стабильных в мире /8/", подчеркивают аналитики ВЭФ. Второе и третье места занимают Сингапур и Финляндия, соответственно. Страны Северной и Западной Европы продолжают доминировать в первой десятке списка: верхние строчки занимают Швеция (4 место), Нидерланды (5), Германия (6), США (7), Великобритания (8) и Гонконг (9). Япония, которая завершает первую 133 десятку наиболее конкурентоспособных экономик, остается второй по рейтингу экономикой Азии, несмотря на заметное снижение позиций в последние годы [7]. Швейцарии удалось завоевать главенствующее положение как в области международных финансов, так и в сфере индивидуального банковского обслуживания благодаря ряду обстоятельств: политическая и финансовая стабильность; сильная национальная валюта; нейтралитет, делающий невозможным закрытие банковских счетов по политическим причинам и не допускающий таких мер, как исполнение Закона о вражеской собственности; банковская секретность; географически выгодное расположение (в центре Европы); правовая система, организованная проще, чем, например, в США; хорошо подготовленные работники (владеют несколькими языками). Экономика Швейцарии никогда не была настолько обширной, чтобы естественным образом сделать страну центром международной торговли и финансов. Между тем фундаментальные политические и экономические факторы, а именно: высокий ВВП, низкая инфляция, активный внешнеторговый баланс, стабильное государство и универсальная банковская система – сделали Швейцарию наиболее привлекательным из мировых финансовых рынков. Активность внешнеторгового баланса не является основной причиной превращения страны в международный финансовый центр, хотя отчасти ускоряет этот процесс. Экспорт швейцарского капитала оказался возможен, поскольку внутренние сбережения превышали средства, необходимые для обслуживания национальных нужд. По сравнению с прочими индустриальными государствами Швейцария всегда отличалась более высокой накопительной способностью. [8] Таким образом, уникальность развития банковской системы Швейцарии позволяет сохранять устойчивое положение на мировом финансовом рынке. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ: 1. Брошюра: создание UBS / Издатель / авторское право: UBS AG./Автор: КристианЛейтц, 2008 г. 2. myoffshoreaccounts.com 3. Банковское дело.-2006.- №3. 4. Деньги, кредит, банки: Учебник/Под ред. О.И. Лаврушина.— Д34 2-е изд., перераб. и доп.— М.: Финансы и статистика, 2000.— 464 с.: 134 5. Деньги, кредит,банки /Под ред. Г.Н. Белоглазовой:Учебник.М.:Юрайт-Издат,2006.-620 6. www.swissworld.org. 7. mailto:rusmarket@itar-tass.comsupport@tass-online.ru 8. www.swissbanking.org Н.М. ШЫНЫБЕКОВА, С.Н. ИМАНБАЕВА АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ИПОТЕЧНОГОБАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Сокращения: НБК – Национальный Банк Казахстана. КИК – Казахская ипотечная компания. БВУ – банки второго уровня. Развитие ипотечного кредитования в Казахстане начало свое развитие с конца 1999г., когда правительство республики утвердило Концепцию долгосрочного финансирования жилищного строительства и развития системы ипотечного кредитования в Республике Казахстан [1]. Концепция предполагала создание целостной системы ипотечного кредитования, которая включает в себя предоставление долгосрочных ипотечных кредитов банками и иными кредиторами гражданам-заемщикам, а также механизм обеспечения кредиторов необходимыми долгосрочными ресурсами для кредитования. Внедрение данной системы началось с конца 2000г. Кроме вышеупомянутой Концепции нормативно-правовое регулирование отношений по поводу ипотечного кредитования обеспечивают: Гражданский Кодекс Республики Казахстан (глава 18 «Обеспечение исполнения обязательства», статьи 292-338/2); Закон Республики Казахстан от 23 декабря 1995г. «Об ипотеке недвижимого имущества»(в редакции Закона от 26.11.2012 г. №57-V ЗРК); Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» (дата последней редакции: 01.08.2012); Закон Республики Казахстан от 17 января 2002г. № 284-II «О торговом мореплавании» (Глава о морском залоге на судно) Ипотечное кредитование согласно банковскому законодательству является банковской операцией. Среди 38 БВУ в Республике 135 Казахстан только АО "Исламский Банк "Al-Hilal" не имеет лицензии на предоставление кредитов в денежной форме на условиях платности, срочности и возвратности (по состоянию на 1 декабря 2012г.). Опираясь на рисунок 1, можно выделить следующие этапы изменений ипотечного кредитования в Республике Казахстан: Первый этап характерен стабильным ростом выданных кредитов. Так, на конец января 2007г. объем показателя составлял 408 231 млн. тенге, последовательно повышаясь до уровня октября 2007г. (695 469 млн. тенге) с характерными темпами прироста (+70,36%). Рисунок 1. Динамика ипотечного банковского кредитования населения на конец периода, млн. тенге (с января 2007г. по ноябрь 2012г.) Примечание: составлено на основе источника [2]. Уже на втором этапе чувствовалось влияние мирового финансового кризиса. Согласно рисунку 1, на конец ноября 2007г. объемы ипотечного кредитования сократились до 675 668 млн. тенге. Последующие показатели данного этапа не превышали коридор значений от 640 до 700 млрд. тенге. За исключением февраля 2009г. (723 752 млн. тенге), на тот момент сказалось обесценение тенге, проведенное НБК. Но в целом тренд был подвержен депрессивному влиянию мирового кризиса, в республике наблюдалось «затухание» ипотечного кредитования. Первые попытки оживления ипотечного рынка проявились в марте 2011г., которые обозначили третий этап. На конец данного месяца пришлось 679 517 млн. тенге. А с отметки в 676 664 млн. тенге на конец мая того же года начался уверенный, хотя и медленный, рост объемов выданной ипотеки, продолжающийся по 136 настоящее время (несмотря на одновременное снижение показателей до 626 393 млн. тенге на конец апреля 2012г.) Если рассматривать структуру ипотечного кредитования в Казахстане в зависимости от условий заимствования, то, в первую очередь, необходимо обратить внимание на срок и валюту предоставления кредита (рисунки 2,3) Рисунок 2. Структура ипотечного банковского кредитования по срокам в среднем за 2007-2012гг.,% Примечание: составлено на основе источника [2]. Долгосрочный характер ипотеки подтверждается рисунком 2, из которого видно, что в среднем за анализируемый период удельный вес краткосрочной ипотеки не превышает 1%. Рисунок 3. Структура ипотечного банковского кредитования по валютамна конец периода, млн. тенге (с января 2007г. по ноябрь 2012г.) Примечание: составлено на основе источника [2]. 137 Значительное падение валютного кредитования привело к снижению его доли в общем объеме выданных населению ипотечных займов с 11,58% 2006г. до 9,34% по состоянию на конец ноября 2012г. Таким образом, рост выданных ипотечных кредитов в 2010 году выше уровня 10% был обеспечен только за счет тенговой составляющей, которая выросла на 7,82% (2009г. в сравнении с 2010г.), тогда как валютное кредитование уменьшилось на 11,68%. Рисунок 4. Динамика удельного веса ипотечного банковского кредитования на конец периода, % (с января 2007г. по ноябрь 2012г.) Примечание: составлено на основе источника [2] Как показано на рисунке 4 в течение анализируемого периода пик выдачи ипотечных кредитов пришелся на август 2007г. Тогда удельный вес кредитов, выданных на строительство и приобретение жилья гражданами, составил 12%. Минимальное значение показателя наблюдалось в конце 2012г., которое не превысило 9,34%. Таким образом, относительные показатели структуры выдаваемых кредитов банками свидетельствуют о сокращении ипотечного кредитования.Доля ипотечного кредитования в сравнении с удельным весом кредитования других объектов наглядно представлена в таблице 1.Если наблюдать динамику изменения кредитования объектов, на долю которых приходиться более десятой части всех выданных кредитов банка, то можно отметить следующее: есть объекты кредитования, по которым произошло сокращение доли выдаваемых кредитов, а именно: приобретение оборотных средств, основных фондов, строительство и приобретение жилья гражданами, потребительские цели граждан. Исключение составляют кредиты, 138 предоставленные на новое строительство и реконструкцию (9,43% и 14,69%). Понятие «стоимость ипотечных займов» является важной составляющей выбора ипотечного кредита, так как только при расчете полной стоимости займа можно адекватно оценить свои возможности по возврату кредита. Иными словами стоимость ипотечных займов – итоговая переплата за предоставленный кредит. Динамика средневзвешенных ставок по ипотечным кредитам за 20072012гг. наглядно представлена на рисунке 5. Рисунок 5. Динамика средневзвешенных ставок по ипотечным кредитам за 2007-2012гг., в процентах Примечание: составлено на основе источника [2] Необходимо отметить, что начиная с 2010г. стоимость ипотечного заимствования незначительно возросла (с 10,7% в 2010г. до 12,06% за 11 месяцев 2012г.).Изучив предложения казахстанских банков по ипотеке, можно отметить, что минимальные проценты по этому виду банковской услуги предлагают в «Жилстройсбербанке» от 8,5%, максимальные - в «KaspiBank», где ставки варьируют от 15,99%. Восстановление кредитной активности населения в основном базируется на росте в сфере потребительского кредитования, где высок спрос на беззалоговые кредиты для покупки бытовой техники, оплаты обучения, туристических поездок. Активно развивается экспресс–кредитование и кредитование в торговых точках (POS– кредитование), тогда как в отношении ипотеки сохраняется лишь тенденция медленного восстановления. В этой связи, поскольку формирование общих параметров ставок находилось под преобладающим воздействием на него сегмента рынка 139 потребительских займов с их высокими ставками, то этим и обосновывается рост показателей ставок вознаграждения на рынке ипотечного кредитования физических лиц. Таблица 1. Кредиты банков по объектам кредитования на конец периода, в процентах объекты кредитования: приобретение оборотных средств приобретение основных фондов новое строительство и реконструкция строительство и приобретение жилья гражданами потребительские цели граждан 01/07 06/07 01/08 06/08 01/09 06/09 01/10 06/10 01/11 06/11 01/12 11/12 33,04% 28,75% 25,48% 24,94% 26,08% 24,78% 24,95% 24,38% 25,45% 26,35% 27,89% 27,40% 10,18% 11,07% 11,58% 11,46% 12,08% 11,41% 10,11% 9,85% 9,55% 9,47% 9,84% 9,84% 9,43% 11,05% 12,28% 12,99% 13,76% 16,44% 16,35% 16,46% 16,51% 16,19% 15,39% 14,69% 11,58% 11,43% 11,42% 11,15% 10,63% 10,41% 10,89% 10,87% 10,67% 10,29% 9,71% 9,30% 16,32% 15,96% 16,65% 16,45% 13,71% 12,58% 11,95% 11,61% 11,74% 12,32% 12,30% 15,03% Примечание: составлено на основе источника [2] Как следует из таблицы 1, в целом предпочтения банков в кредитовании нужд клиентов практически не изменились. Так, доля кредитов, выданных на приобретение оборотных средств, уменьшилась с 33% на конец января 2007г. до 27,4% на конец ноября 2012г. Доля кредитов, выданных на приобретение основных фондов, соответственно составила 10,18% и 9,84%. Минимальное значение доли просроченной задолженности по ипотечным займам в ссудном портфеле банков приходилось на конец 2007г. (2,94%), максимальное – на конец 2008г. (5,84%). В конце рассматриваемого периода показатель просроченной задолженности по ипотеке снизился до 3,96% (см. Таблица 2 и Рисунок 6). Таблица 2. Просроченная задолженность по кредитам банков в разрезе объектов кредитования млн. тенге, на конец периода 140 на конец года Всего приобретение оборотных средств приобретение основных фондов приобретение приватизируемых государственных объектов новое строительство и реконструкцию строительство и приобретение жилья потребительские цели граждан приобретение ценных бумаг прочие цели 2007 2008 2009 2010 92285 246055 1209221 1004873 в т.ч. по кредитам предоставленным на: 2011 1692935 11/12 1946151 36 740 66 095 361 755 353 826 522 222 537 044 10 261 29 103 194 649 113 686 257 744 300 502 6 1 0 0 9 763 42 874 125 407 107 249 201 648 204 321 2 709 14 377 68 779 55 816 70 922 77 050 15 213 43 906 142 924 110 247 120 809 145 830 56 285 1 073 469 2 783 4 237 17 543 49 410 314 633 263 579 516 807 677 168 - - Примечание: составлено на основе источника [2] Рисунок 6. Удельный вес просроченной задолженности по кредитам банков в разрезе объектов кредитования в процентах, на конец периода Примечание: составлено на основеисточника [2] Как видно из вышеприведенных таблицы и рисунка, для ипотечного кредитования характерен невысокий процент просроченной задолженности по сравнению с «лидерами» невозврата: приобретением оборотных средств (32% в среднем за анализируемый период) и новым строительством (12%). 141 При этом отношение суммы займа к стоимости залога у более чем половины объема ипотечных займов превышает 70%, что, сучетом возможного несоответствия залоговой стоимости обеспечения его рыночной стоимости обеспечения, может стать существенным фактором риска для банков. В то же время стабилизация цен на рынке недвижимости и наметившаяся тенденция их роста являются фактором, положительно влияющим на качество ссудного портфеля и возможность восстановления стоимости займов в случае дефолтов заемщиков [3, с.32]. С целью формирования в стране рынка ипотечных ценных бумагв конце декабря 2000г. НБК было создано ЗАО «Казахская ипотечная компания»- по аналогии с малайзийской ипотечной компанией «КагамасБерхард». В мировой практике к ипотечным ценным бумагам относятся: закладная, облигация с ипотечным покрытием и ипотечный сертификат участия. В Казахстане выпуском ипотечных ценных бумаг занимается КИК, акции которой 100% принадлежат НБК. КИК выпускает купонные и дисконтные ипотечные облигации. Купонными называются ценные бумаги, предполагающие выплату вознаграждения на регулярной основе в процентах к их номинальной стоимости. Выплата номинальной стоимости производится в конце срока, не превышающего 10 лет [4]. В июле 2001г. КИК совместно с ОАО «Астана-финанс» приступило к реализации пилотного проекта по ипотечному кредитованию приобретения жилья населением на вторичном рынке. Проект осуществлялся в течение 8 месяцев (с июля 2001г. по апрель 2002г.) Программа была успешно апробирована в городах Астана и Алматы. За время реализации проекта КИК выкупила свыше 230 прав требования по ипотечным жилищным кредитам на сумму около 300 млн. тенге. Средний размер кредита составлял 1 млн. тенге (около 7 тыс. долларов США в эквиваленте). Доля семей со средним доходом $200-$300 в месяц составила около 85% от общего количества заемщиков. В целях развития системы ипотечного кредитования решением Маслихата г. Астаны № 123/26-II от 25.12.2001 г. была утверждена Программа развития ипотечного кредитования и жилищного строительства в Астане, которую реализует ОАО «Астана-финанс». Можно отметить, что снижение уровня безнадежной задолженности по ипотечным кредитам связано со спецификой 142 работы КИК, которая минимизирует риски за счёт выпуска секъритизированных ценных бумаг, а также посредством возврата в БВУ ранее выкупленных кредитов, качество которых значительно ухудшилось [3, с.49]. Актуальной проблемой ипотечного кредитования все также остаются высокие процентные ставки, чего не могут позволить себе люди со средним заработком. В настоящий момент в Казахстане действует Программа "Доступное жилье - 2020". В рамках данной программы «Жилстройсбербанк» снизил ставки вознаграждения по займам. По предварительному жилищному займу до 8,5; по промежуточному жилищному займу до 7,5%; по промежуточному жилищному займу по программе «Жеңiл» до 8%. В рамках данной программы планируется выделение средств банку из республиканского бюджета под 1% годовых для обеспечения льготного кредитования участников программы по ставке не более 4% годовых. Льготное кредитование предполагается в виду того, что участниками программы станут граждане, имеющие средние и ниже среднего доходы. К участникам будутприменяться определенные критерии отбора, а именно отсутствие жилья в собственности в городе застройки и наличие чистого ежемесячного семейного дохода в размере, не превышающем 200 тысяч тенге [5]. Решением данной проблемы может стать «Исламский банк развития», который планирует применить на рынке Казахстана систему исламского ипотечного кредитования, успешно применяемая в Саудовской Аравии [6]. По словам главы Исламской корпорации Халида аль-Абуди, в их ближайшие планы входит изучение местного рынка и возможность создать на базе «Исламского банка» отдельных компаний по предоставлению ипотечного кредитования. Особенностью Исламского кредитования является тот факт, что шариат запрещает виды бизнеса, где прибыль зарабатывается на финансовых затруднениях клиентов. Человек, купивший дом по ипотеке и приостановивший платежи из-за потери работы или по болезни, сможет сохранить за собой имущество. Такой особенностью ныне действующая система в республике не отличается [7].В настоящий момент будущее Исламского кредитования на казахстанском рынке до конца не известно, но ясно, что успех Исламского ипотечного кредитования зависит от того насколько она будет дешевле по сравнению с действующей системой. Применение системы исламского ипотечного кредитования может положительно 143 сказаться на ипотечном рынке страны, так как такая конкуренция впоследствии должна привести к улучшению условий ипотечного кредитования Казахстана. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2000 года № 1290 “О Концепции долгосрочного финансирования жилищного строительства и развития системы ипотечного кредитования” 2. www.nationalbank.kz. «Статистический бюллетень» №№6-12, №11 2007-2012гг. 3. Отчет о финансовой стабильности Казахстана, декабрь 2011 года, 62с. 4. www.kmc.kz 5. Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 26 марта 2012 года № 137 «Об утверждении Правил исчисления ставок вознаграждения в достоверном, годовом, эффективном, сопоставимом исчислении (реальной стоимости) по займам и вкладам». 6. www.hcsbk.kz 7. www.finance.nur.kz О. ЛАШКАРЕВ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Приобретение собственного жилья - первоочередная потребность для каждой семьи. В период обретения Казахстаном независимости и перехода к рыночной экономике, традиционная схема финансирования строительства жилья в Казахстане через централизованное распределение бюджетных ресурсов для строительства государственного жилья и его бесплатного распределения среди граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, показала свою несостоятельность. В условиях сокращения бюджетного финансирования строительства основным источником средств для приобретения жилья становятся собственные средства населения, а также долгосрочные кредиты банков, минимально подверженные воздействию инфляции и максимально обеспеченные своевременным возвратом. Именно этим требованиям 144 отвечает ипотечный кредит, обеспеченный залогом товарноматериальных ценностей. Опыт многих зарубежных стран свидетельствует о том, что при правильной организации и ведении взвешенной государственной политики ипотека постепенно трансформируется в самофинансируемую систему, которая обеспечивает и в значительной степени определяет функционирование рынка жилья. При этом за счет резкого расширения платежеспособного спроса со стороны населения активизируется новое строительство, увеличивается выпуск строительных материалов, специализированной техники, появляются новые улучшенные архитектурные проекты, происходит ускоренное развитие многих смежных отраслей экономики. Ипотечное кредитование имеет большое значение и для развития банковской системы страны. Ипотека — это важнейший инструмент, обеспечивающий возвратность кредита. Ипотечный кредитный институт, действующий в рамках системы ипотечного кредитования, является относительно устойчивым и рентабельным субъектом экономической деятельности. Поэтому, чем больше в банковской системе таких кредитных институтов, тем стабильнее и эффективнее ее деятельность в экономической системе страны в целом. Ипотечное кредитование, отвлекая денежные средства из текущего оборота во внутреннее накопление, в некоторой степени способствует снижению инфляции. В современных условиях повышается значение ипотеки и для социального развития общества. Жилищное ипотечное кредитование способствует обеспечению граждан доступной частной жилой собственностью, являясь мощным фактором формирования среднего класса общества. Актуальность жилищного ипотечного кредита обусловлена тем, что его использование позволяет разрешить противоречия: между высокими ценами на недвижимость и текущими доходами населения; между денежными накоплениями у одной группы экономических субъектов и необходимостью их использования у другой. Правительство Казахстана, начиная с середины 2000-х годов, приняло ряд программ по развитию жилищного строительства. Это программы развития жилстроительства на 2005-2007 и 2008-2010 годы, а также сейчас реализуется программа на 2011-2014 годы. Программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы предусматривает три основных направления 145 государственной поддержки жилищного строительства: использование системы жилстройсбережений для реализации жилья, фондирование банков второго уровня для финансирования строительства, а также строительство инженерных коммуникаций [1]. Одним из механизмов, который позволит сохранить темпы развития жилищного строительства, является развитие системы жилстройсбережений. В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» были начаты работы по развитию системы жилищных строительных сбережений и в целом коммерческого сектора жилья. По их итогам выработана новая схема строительства кредитного жилья местными исполнительными органами с реализацией через ЖССБК по цене за 1 квадратный метр в чистовой отделке в пределах 142,5 тысяч тенге в городе Алматы, в городах Астане, Актау, Атырау и Усть-Каменогорске - 112,5 тысяч тенге, в остальных регионах - 90 тысяч тенге. В 2011 году, на строительство и реализацию жилья через систему жилстройсбережений за счет кредитных средств из республиканского бюджета местным исполнительным органам выделено 28,8 млрд. тенге, введено в эксплуатацию 54,1 тыс. кв. метров или 814 квартир Намеченные Программой 2011 - 2014 годов мероприятия в основном выполняются, за исключением направления - фондирование банков второго уровня для финансирования строительства. В 2011 году на эти цели было выделено 57 млрд. тенге. Однако из них БВУ было использовано только 2,4 млрд. тенге или 4 %. Всего поступило заявок на сумму около 6 млрд. тенге. Учитывая это, оставшиеся 51 млрд. тенге перераспределены решением Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2012 года № 672 следующим образом: 1) 26 млрд. тенге направлены на предоставление предварительных и промежуточных займов по ставке вознаграждения 4 % годовых для выкупа жилья участниками Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008 - 2010 годы; 2) 25 млрд. тенге на снижение ставок вознаграждения по предварительным и промежуточным жилищным займам. Обусловленное размещение средств в БВУ для последующего кредитования строительных компаний будет осуществляться на основании Соглашения между ЖССБК и БВУ. Строительство 146 объектов должно осуществляться через проектные компании. Проект по строительству объекта должен быть одобрен решением межведомственной комиссии. Жилье должно быть по уровню комфортности 2 - 3-го класса. Перечень объектов строительства определяется БВУ совместно с застройщиками по согласованию с МИО и утверждается Государственной комиссией по модернизации экономики Республики Казахстан. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, на сегодняшний день остался не решенным ряд проблем, оказывающих влияние, как на социальную направленность, так и на эффективную реализацию Программы 2011 - 2014 годов: 1) недостаточное финансирование строительства арендного жилья для очередников, состоящих на учете в местных исполнительных органах; 2)недостаточное использование возможностей системы жилстройсбережений; 3) не сформирован эффективный рынок строительной индустрии; 4) не удалось обеспечить доступным жильем основную массу экономически активного населения, в том числе молодые семьи. Именно для решения этих проблем и была разработана принципиально новая Программа "Доступное жилье – 2020". Эта программа позволит увеличить объемы строительства жилья в Казахстане с нынешних 6 млн до 10 млн кв. метров к 2020 году [2].. Доступность жилья будет обеспечиваться следующими мерами государственной поддержки: 1) государство будет поддерживать реализацию проектов строительства жилья приоритетных параметров; 2) застройщикам будут предоставляться земельные участки с подведенными инженерными коммуникациями; 3) гражданам с невысокими доходами будут предоставлены механизмы и финансовые инструменты; 4) проектировщикам, строителям, производителям строительных материалов будут созданы благоприятные условия для применения передовых технологий. В рамках государственной поддержки приоритетными параметрами строительства и оплаты жилья будут следующие: 1) площадь жилья - от 35 до 75 кв.м.; 2) предельная стоимость - от 80 до 100 тыс.тенге за кв.м.; 3) величина среднемесячного платежа - 50 тыс. тенге. 147 Таким образом, государство будет поддерживать: 1) проектирование, строительство и реализацию малогабаритного жилья эконом-класса (не выше 3 и 4 классов комфортности); 2) развитие таких финансовых институтов, как Жилстройсбербанк Казахстана и Казахстанская ипотечная компания, чтобы обеспечить этот уровень платежей [2].. Вместе с тем, с учетом условий строительства в различных регионах могут быть предусмотрены более широкие параметры жилья. Как видим, в Казахстане имеются реальные предпосылки для динамического развития отрасли жилищного строительства с использованием опыта антикризисных мер и позитивного мирового опыта. Для этого необходимо продолжить государственную поддержку следующих действующих и новых основных направлений в рамках Программы «Доступное жилье - 2020»: 1. Жилье для граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном МИО в частном жилищном фонде (далее - жилье для очередников МИО). 2. Жилье по линии ЖССБК: 1) для всех категорий населения; 2) для молодых семей. 3. Жилье АО «КИК». 4. Ремонт жилищного фонда по Программе модернизации в Республике Казахстан на 2011 - 2020 годы (вторичное жилье). 5. Жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья. 6. Индивидуальное жилищное строительство. 7. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры. 8. Строительство жилья в рамках Программы занятости 2020. 9. Строительство жилья АО «Фонд недвижимости «СамрукКазына». В результате реализации Программы «Доступное жилье - 2020» достижение уровня 1 млн. кв. метров арендного жилья предусматривается в 2014 году. По данным статистики, рост жилищного строительства в 2012 году составил более 20 процентов, что говорит о его оживлении. Инвестиции в строительство составили 148 134 миллиарда тенге, в эксплуатацию введено 2,4 миллиона квадратных метров жилья Таким образом, на современном этапе ипотечного кредитования основной задачей государственной жилищной политики является доступность ипотеки для населения с различным уровнем доходов. Достижение поставленной задачи во многом зависит от эффективности используемых в нашей стране моделей и правильного применения инструментов ипотечного кредитования. Государство намерено поддерживать проектирование, строительство и реализацию малогабаритного жилья эконом-класса и развивать такие финансовые институты как "Жилстройсбербанк Казахстана" и "Казахстанская ипотечная компания СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 – 2014 годы. Постановление правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 329. 2. Программа "Доступное жилье – 2020». Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 821. Н. АЛИБЕКОВА НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕПОЗИТНОЙ ПОЛИТИКИ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Эффективное управление пассивами коммерческих банков предполагает осуществление грамотной депозитной политики, в основу которой ставится поддержание необходимого уровня диверсификации, обеспечение возможности привлечения денежных ресурсов из других источников и поддержание сбалансированности с активами по срокам, объемам и процентным ставкам. Для выживания в условиях обострившейся конкуренции банки должны искать пути совершенствования базовых технологий, внедрять новые банковские инструменты, поддерживать свою работу автоматизированной информационной системой управления и обработки данных, соответствующей международным требованиям и стандартам. Для эффективной работы банка необходимы постоянное изучение и прогнозирование состояния рынка банковских услуг, а также всестороннее планирование банковской деятельности и оперативное 149 управление финансовыми ресурсами банка. Особенности управления ресурсами коммерческих банков связаны, во-первых, с необходимостью снижения стоимости привлечения заёмных средств; во-вторых, со стремлением банков удлинить сроки привлечения ресурсов. Банку нужен комплексный подход, который выражается как в разработке теоретических основ, приоритетных направлений депозитной политики банка с точки зрения стратегии его развития, так и в определении наиболее эффективных и оптимальных для данного этапа развития банка тактических приемов и методов ее реализации. В целях совершенствования депозитной политики коммерческого банка необходимо следующее: — каждый коммерческий банк должен иметь собственную депозитную политику, выработанную с учетом специфики его деятельности и критериев оптимизации этого процесса; — необходимо расширение круга депозитных счетов юридических и физических лиц сроком «до востребования», что позволит даже в условиях незначительных финансовых накоплений полнее удовлетворять потребности клиентов банка и повысить заинтересованность инвесторов в размещении своих средств на счетах в банке; — в качестве одного из направлений совершенствования организации депозитных операций возможно использование различных видов счетов для всех категорий вкладчиков и повышение качества их обслуживания; — индивидуальный подход (стремление банка предоставить клиенту особые льготы). Рассмотрим возможные направления и механизмы повышения эффективности депозитной политики коммерческих банков, которые могли бы с успехом применяться в Казахстане с учётом современных реалий. В числе финансовых инструментов можно выделить следующие: - расширение и диверсификация депозитных продуктов; - выпуск сберегательных сертификатов; - определение оптимального периода и объема хранения средств; - возможность выплаты процентов по вкладам вперёд; - защита от досрочного изъятия срочных депозитов. 150 Диверсификация депозитных продуктов направлена на привлечение клиентов на основе объединения вкладных продуктов с кредитными и страховыми, разработки продуктов, направленных на удовлетворение потребностей вкладчиков в жилье, крупных покупках, оплату образования, туризма и отдыха. Для привлечения большего числа клиентов предлагается открыть депозит «Мультивалютный» - сразу в трех валютах. С его помощью можно не только получать высокие проценты по вкладу, но и, в случае резкого колебания курсов валют, легко перевести часть депозита из одной валюты в другую, на взгляд клиента, более устойчивую. При этом банк не взимает комиссию за данную операцию, а вкладчик не теряете проценты, оговоренные Договором банковского вклада по каждой валюте. В последнее время банки стараются расширить приток вкладов, применяя новые методы и формы привлечения ресурсов. Так, в Великобритании, Франции и других странах, а также на международном денежном рынке широко применяются обращающиеся депозитные сертификаты, которые могли бы быть внедрены в практику деятельности казахстанских банков. Депозитный сертификат - обращающаяся ценная бумага, свидетельствующая о наличии в банке или другом финансовом институте депозита с фиксированной процентной ставкой и сроком. Такие сертификаты, могут играть роль ценной бумаги, которую можно реализовать на рынке - пенсионному фонду, страховой компании или другому вкладчику, использовать как залог для кредита или в качестве средства для расчетa [1, c.205]. Сертификаты имеют существенные преимущества перед срочными вкладами, оформленными, простыми депозитными договорами. Выпуск сберегательных сертификатов имеет несколько выгодных сторон. Во-первых, при выпуске сертификатов не производится отчисления денежных средств в фонд обязательных резервов, которые направляются на кредитование хозяйствующих субъектов. Во-вторых, благодаря большому количеству возможных финансовых посредников в распространении и обращении сертификатов, расширяется круг потенциальных инвесторов. Кроме этого, имеются существенные выгодные стороны и для владельца сберегательного сертификата. Например, владельцы сертификатов теряют меньшую долю дохода при налогообложении, так как порядок налогообложения доходов по сертификатам аналогичен 151 налогообложению дохода по ценным бумагам. Также на вторичном рынке ценных бумаг сертификат может быть досрочно продан владельцем другому лицу с получением некоторого дохода за время хранения и без изменения при этом объема ресурсов банка, в то время как досрочное изъятие владельцем срочного вклада означает для него потерю дохода, а для банка утрату части ресурсов [2, c.139]. В современных условиях актуализируются проблемы изъятия вкладов до наступления срока. В целях укрепления ресурсной базы возникает необходимость принять меры по минимизации негативного влияния непредвиденного изъятия населением срочных вкладов на финансовое состояние банка. В числе этих мер – выработка условий привлечения, направленная на стимулирование возможного удлинения сроков депозитов. Наряду с этим для проведения эффективного управления депозитами необходимо определить оптимальный объем периода хранения срочных вкладов как физических, так и юридических лиц. При этом банкам особое внимание следует уделить тому, что сроки депозитов должны быть увязаны со сроками оборачиваемости кредитов, на выдачу которых они могут быть направлены. Для наибольшей заинтересованности клиентов и притока вкладов можно предложить выплату процентов по размещенным вкладам вперед с целью компенсации инфляционных потерь. В данном случае вкладчик при размещении средств на определенный срок сразу же получает причитающийся ему доход. Однако в том случае, если договор будет расторгнут досрочно, банк пересчитает проценты по вкладу, и излишне выплаченные суммы будут удержаны из суммы вклада. Депозитная политика банков направлена на удовлетворение потребностей клиентов, поэтому в числе мер повышения её эффективности - маркетинговые инструменты: - создание службы телемаркетинга, - сегментирование депозитного портфеля по клиентам, - активизация рекламной политики. Для ускорения и облегчения клиентам получения необходимой информации о депозитах целесообразно создать службу телемаркетинга - рекламу банковских вкладов по телефону, которая будет оказываться бесплатно. Служба клиентского сервиса по телефону ведет индивидуальную работу с клиентами, заинтересованными в получении более детальной информации, и с 152 клиентами, которых не удовлетворяют стандартные условия обслуживания. При этом не обязательно быть клиентом данного банка. Информация, предоставляемая данной службой, должна отражать содержание вида услуг и возможности их приобретения. При желании клиенты могли бы проконсультироваться непосредственно у специалистов, работающих в конкретных подразделениях банка. В этом случае на сотрудников службы клиентского сервиса возлагается обязанность соединить клиента с менеджерами банка по телефону или договориться о встрече с ними, если в этом будет необходимость. В том случае, если клиент затрудняется изложить свои проблемы, специалисты службы телемаркетинга зададут наводящие вопросы: какими средствами он располагает, на какой срок желает положить деньги на депозит, на какую прибыль рассчитывает и т.д. И потом уже порекомендуют тот вклад, который наиболее подходит под условия клиента. Если клиент решит оставить сведения о себе в базе данных информационной системы, то через некоторое время ему вышлют по почте не только справочную информацию о новых банковских продуктах и услугах, но и бланки необходимых документов. Вследствие этого, телемаркетинг позволит удовлетворить большинство первичных звонков и тем самым будет способствовать привлечению в банк новых клиентов [3, c. 263]. Вместе с тем банкам следует разрабатывать системные подходы к рекламной политике, что сделает ее эффективным инструментом формирования клиентской базы. Каждое конкурентное преимущество банка, каждый новый продукт, предлагаемый к продаже, должны быть известны и понятны клиентам, легко сравнимы, а также выгодно отличаться от предложений конкурентов. Для успешного развития вышеперечисленных основных направлений бизнеса необходимо разработать четкую маркетинговую стратегию, повысить эффективность управления филиальной сетью, внедрить новые современные информационные технологии для поддержки осуществляемых операций, а также усовершенствовать систему корпоративного управления банком. В целях разработки единой маркетинговой и рекламной политики в структуре банка целесообразно создать самостоятельное маркетинговое и рекламное подразделение, задачей которого станет организация комплексных маркетинговых и рекламных мероприятий, 153 осуществление «продукт-менеджмента» - поддержки, планирования и управления всеми видами деятельности по оказанию услуг клиентам розничного и корпоративного бизнеса. Таблица 1 - Мероприятия по продвижению продуктов Определить особое место в филиале, где клиентам предоставляются в распоряжении все материалы и дается любая необходимая информация о продукте, которая рекламируется в данный период 2 Интенсифицировать в некоторые периоды года контакты с теми, кто пользуется определенными продуктами: например, в периоды платежей налогов на прибыль посылать им соответствующие сообщения с упоминанием об автоматизированных услугах или возможностях предоставления кратковременных ссуд для перечисления недостающих сумм в соответствующие органы 3 Предоставлять в распоряжение предприятиям, компаниям, фирмам, с которыми подписывается соответствующее соглашение, средства для оказания бесплатных консультационных услуг сотрудникам, клиентам или не клиентам 4 Распространять среди работников филиала, непосредственно занимающихся обслуживаем клиентов, короткие рекламные сообщения (листки, буклеты) о том или ином продукте, с тем чтобы они выдавали их вместе с банковскими расписками о выполненных операциях 5 Посылать поздравительные письма наиболее уважаемым клиентам по поводу очередной годовщины сотрудничества с банком 6 Указывать месторасположение сотрудника, отвечающего за определенный продукт 7 В определенные периоды уделять внимание специальным запросам потребителей 8 Выделять сотрудников, которые будут осуществлять специальное обслуживание клиентов и сообщать об этом последним Примечание - систематизировано автором 1 Относительно новой формой продвижения продукта для банковских институтов является прямой (директ) маркетинг. Его отличительная черта состоит в том, что он направлен непосредственно на отдельно взятого клиента, на часть или весь рыночный сегмент с максимальной степенью персонализации коммуникаций. Директ-маркетинг позволяет при наименьших затратах добиться большего числа положительных откликов. Опыт показывает, что эффективность почтовой рассылки, в зависимости от продукта и рыночного спроса составляет в среднем 3 - 5%, телемаркетинга – 7 - 9%, прямого визита – 15 - 20%. Таблица 2 -Инструменты прямого (директ) маркетинга Почтовая рассылка Телемаркетинг Прямой визит Использование почтовой корреспонденции с целью установления контакта и ускорения ответа или действия со стороны клиентаполучателя как потенциального, так и уже существующего Форма коммуникации, с помощью которой персонал, используя технику общения по телефону, осуществляет маркетинговую деятельность и деятельность по продаже банковских продуктов Предусматривает непосредственный и неформальный контакт с клиентом с целью выявления и удовлетворения его потребностей; также может быть использован в комбинации с другими инструментами 154 Электронный маркетинг Общение с потребителями через электронные средства коммуникации, позволяющее клиентам приобретать банковские продукты, не выходя из своего офиса или дома Примечание - систематизировано автором Критериями оптимизации депозитной политики являются: — взаимосвязь депозитных, кредитных и прочих операций банка для поддержания стабильности банка, его надежности, финансовой устойчивости: — диверсификация ресурсов банка с целью минимизации риска; — сегментирование депозитного портфеля (по клиентам, продуктам, рынкам); — дифференцированный подход к различным группам клиентов; — конкурентоспособность банковских продуктов и услуг; — необходимость эффективной комбинации ресурсов, обеспечение оптимального сочетания стабильных и «летучих» ресурсов при увеличении доли стабильных ресурсов в депозитном портфеле банка в условиях повышенных рисков (в т.ч. по депозитным операциям); — учет концепции жизненного цикла в процессе формирования гаммы вкладов и депозитного портфеля в целом [4, c. 411]. Современная депозитная политика должна учитывать интересы различных слоев населения в зависимости от социального уровня, а также быть дифференцированной по суммам и срокам хранения вклада. Банкам необходимо ориентироваться на требования и возможности различных категорий вкладчиков – от пенсионеров и студентов до бизнесменов и людей среднего достатка. Немаловажными факторами в процессе привлечения депозитов являются скорость и простота оформления вклада. При разработке депозитной политики следует руководствоваться определенными критериями ее оптимизации, среди которых можно выделить следующие: − взаимосвязь депозитных, кредитных и прочих операций банка для поддержания его стабильности, надежности и финансовой устойчивости; − диверсификация ресурсов банка с целью минимизации риска; − сегментирование депозитного портфеля (по клиентам); − дифференцированный подход к различным группам клиентов; - конкурентоспособность банковских продуктов и услуг. 155 Основными направлениями для расширения ресурсного потенциала банка являются: - повышение привлекательности вкладов путем пересмотра действующих ставок в сторону увеличения до уровня лидеров рынка; - разработка системы стимулов, привлекательных для потенциальных клиентов; - дифференциация линейки вкладов территориальными управлениями банков с учетом специфики регионов; - анкетирование клиентов с целью определения их мотивации при ыборе банка; - рекламирование услуг банка в целях стимулирования притока средств путем внушения доверия к банку, подчеркивания его надежности, длительности существования, конкурентных преимуществ, удобства обслуживания; - повышение качества оказания услуг, совершенствование технологии обслуживания для достижения максимального удобства клиентов; - формирование комплексных услуг путем предложения к основной услуге каких-то сопутствующих или дополнительных услуг; - создание службы телемаркетинга с целью ускорения и облегчения получения необходимой информации клиентами о депозитах банка. На основе проведенного анализа определены основные проблемы в области депозитной политики и пути их решения. Таблица 3 - Современные проблемы в области депозитной политики и пути их решения Ожидаемые результаты Увеличение количества обслуживаемых клиентов за счет повышения финансовых показателей деятельности банка Ограниченность в Привлечение новых Расширение клиентской базы формировании ресурсной клиентов; активизация за счет внедрения новых базы депозитной политики; вкладов разработка новых депозитных продуктов, анализ среды, рынка сбережений, места и роли банка на этом рынке Конкуренция в банковской Повышение Повышение сфере привлекательности вкладов; конкурентоспособности Проблема Обеспечение вкладов Пути решения сохранности Страхование вкладов; повышение финансовой устойчивости и ликвидности деятельности банка 156 применение новых технологий; повышение качества обслуживания; укрепление имиджа банка; грамотная рекламная политика Создание структурного подразделения, привлечение квалифицированных специалистов и обучение сотрудников Недостатки в организации депозитного процесса, отсутствие научно обоснованной концепции проведения депозитной политики Примечание – составлено автором банка Создание отдела депозитных операций позволит повысить эффективность депозитных операций банка Качество банковских продуктов довольно сложно оценить, поскольку критерии, используемые для такого анализа, трудно поддаются объективной оценке. Среди критериев качества банковских продуктов выделяют следующие: - быстрота обслуживания; - качество обслуживания; - точность обслуживания; - наибольшее соответствие продукта нуждам клиентов; - уникальные достоинства продукта; - наличие дополнительных услуг, повышающих комплектность обслуживания. Таким образом, для совершенствования депозитной политики предложены: - повышение привлекательности вкладов путем пересмотра действующих ставок в сторону увеличения до уровня лидеров рынка; - разработка системы стимулов, привлекательных для потенциальных клиентов; - дифференциация линейки вкладов территориальными управлениями банков с учетом специфики регионов; - анкетирование клиентов с целью определения их мотивации при выборе банка; - рекламирование услуг банка в целях стимулирования притока средств путем внушения доверия к банку, подчеркивания его надежности, длительности существования, конкурентных преимуществ, удобства обслуживания; - повышение качества оказания услуг, совершенствование технологии обслуживания для достижения максимального удобства клиентов; 157 - формирование комплексных услуг путем предложения к основной услуге каких-то сопутствующих или дополнительных услуг; - создание службы телемаркетинга (call-centre) с целью ускорения и облегчения получения необходимой информации клиентами о депозитах банка. Реализация названных рекомендаций позволит увеличить клиентскую и ресурсную базу банков, что, в конечном итоге, будет способствовать, росту возможностей банков для проведения активных операций. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Святов С.А. Пути совершенствования механизма осуществления депозитных операций: Финансы и анализ// КазЭУ Хабаршысы – 2007. – №1. – 203-207 с. 2 Хабаров В.И., Попова Н.Ю. Банковский маркетинг: Учебное пособие. — М.: Маркет ДС, 2006., — 157 с. 3 Тулембаева А. Н. Банковский маркетинг. Завоевание рынка: Учебное пособие. - 2 изд., испр. и доп. Алматы: Триумф Т , 2007., 448 с. 4 Банковский менеджмент. Под ред. Лаврушина О.И. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Кнорус, 2009. — 560 с. БАЙГУТТИЕВ СЕЙТЕК СЕЙТБЕКОВИЧ ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЕЗНАЛИЧНЫХ ФОРМ РАСЧЕТОВ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ. Предприятия осуществляют расчет наличными деньгами в сравнительно крупных размерах. Наряду с этим расширяются денежные обороты населения с помощью пластиковых карточек. Предвидеть объем оборотов, осуществляемых с помощью таких карточек, вместо оборота наличных денег очень трудно. Все это свидетельствует о целесообразности мер по улучшению использования денег при выполнении ими функции средства обращения. По данным Банка Кыргызстана, по состоянию на I квартал 2012 г. доля безналичных операций в общем объеме операций с картами 158 составляет всего лишь 0,001%. Скажем, в России этот показатель составляет 11%, в Польше 17%, в Германии - около 30%, в Испании и Италии – 45%, в Великобритании – 65%. Бесспорным лидером является Франция – там 72% операций с картами – операции по оплате товаров и услуг. Факт, еще раз подтверждающий доминанту налично-денежного обращения в Кыргызстане – это то, что подавляющее большинство операций с платежными картами – операции по получению наличных около 95%1. C использованием налично-денежного оборота возникает ряд издержек. Во-первых, к ним относится стоимость производства, упущенный процентный доход для держателя наличных денег, издержки транспортировки и хранения, необходимость замены ветхих денежных знаков. Во-вторых, основные проблемы повышения защищенности наличного денежного обращения. Для торговли и сферы услуг – введение технических средств контроля, которые сейчас применяются достаточно редко и которые отвечали бы определенным требованиям по проверке подлинности. Это могут быть приборы-визуализаторы, кассовые детекторы полуавтоматического, автоматического принципа действия. И с учетом развития автоматической торговли и платежных терминалов – это предъявление определенных требований и создание банкнотоприемников, которые также не пропускали бы подделки в обращение. Для коммерческих банков – это, видимо, регламентация процедуры обработки наличных денег с использованием соответствующего оборудования. Далее, это обеспечение при производстве стабильности параметров этих защитных элементов (чтобы использовать машиночитаемые защитные элементы, нужно знать, в каких они находятся пределах, как они себя ведут при износе банкноты в обращении). Мировой опыт построения стратегии обработки наличности показывает, что в ее основе всегда лежат две целевые функции – безопасность и эффективность. И главное в них – все более широкий отказ от ручного труда на всех этапах обработки наличности, передача большинства функций автоматизированным системам, обеспечивающим максимальную скорость обработки при 1 WWW.NBKR.kg 159 обязательном контроле всех защитных признаков, что и определяет эффективность системы в целом. Есть банки, которые правильно понимают стратегию обработки наличности и главное – имеют ресурсы для реализации этой стратегии. Также одно из причин перехода к безналичной форме расчетов это снижение уровня наличных фальшивых денежных знаков. Противодействие фальшивомонетничеству – задача государственной важности на все времена, и от ее успешного выполнения зависит доверие к нашей национальной валюте. В Банке Кыргызстана эта задача решается по следующим направлениям: прежде всего – это постоянное совершенствование защиты денежных знаков. Далее – организация потоков наличных денег таким образом, чтобы они регулярно подвергались проверке на подлинность с использованием современных счетно-сортировальных машин, постоянное повышение квалификации кассовых работников, отвечающих за экспертизу денежных знаков, и обеспечение их необходимыми приборами и информацией, а также – разъяснение населению признаков платежеспособности и подлинности банкнот и монет. Увеличение наличного денежного оборота носит объективный характер и зависит от динамики основных макроэкономических показателей: ВВП, денежных доходов населения, оборота розничной торговли, индекса потребительских цен, обменного курса, а также связано с изменением Банком Кыргызстана методов регулирования количества наличных денег в обращении. Для решения проблем по сокращению налично-денежного оборота была принята Государственная программа по переходу на безналичные расчеты от 31 декабря 2002 года. Также принято Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года N 718 «Об усилении мер по переходу на безналичные расчеты в экономике Кыргызской Республики» Цель данной программы - это усиление прозрачности движения финансовых потоков и денежного обращения, снижения доли теневой экономики, ужесточения мер по борьбе с коррупцией, отмыванием денег, полученных преступным путем, финансированием терроризма Правительство Кыргызской Республики постановляет: - принятие мер по закрытию внутренних касс и переходу на прием платежей от физических и юридических лиц через счета и кассы коммерческих банков и отделения государственного предприятия "Кыргызпочтасы" не позднее 1 января 2007 года; 160 - на ограничение остатков денежных средств в кассах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, в размере, не превышающем 10 процентов от общего объема среднедневных кассовых оборотов, со сдачей денежных средств сверхлимитных остатков в коммерческий банк на расчетный счет, не реже одного раза в три рабочих дня. - на установление пороговой суммы для проведения расчетов в наличной форме для любых видов сделок. При этом, все расчеты, превышающие указанную пороговую сумму, проводить только в безналичной форме; - расширение сети филиалов и сберегательных касс для обеспечения приема платежей от физических и юридических лиц; - снижение тарифов по проведению платежей физических и юридических лиц для стимулирования роста безналичных расчетов в экономике; - обслуживание и внедрение систем расчетов банковскими платежными картами, дорожными чеками и другими платежными инструментами по безналичным расчетам; - заключение договоров по приему платежей с использованием банковских платежных карт с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность в сфере торговли, общественного питания и услуг, автозаправочными станциями, другими пунктами приема наличных денег от населения и обеспечению их торговыми терминалами. В связи с созданием Межведомственной комиссией по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике, образованной постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 25 апреля 2011 года № 189/11/4 (далее Межведомственная комиссия), был проведен анализ по результатам исполнения Государственной программы. - банковские платежные карты принимались к обслуживанию в 460-ти банкоматах, и 2022-х терминалах, установленных в местах общего доступа по всей территории республики, из них в рамках национальной системы «Элкарт» функционировало 164 банкомата, 161 448 кассовых терминалов, установленных в филиалах и сберкассах коммерческих банков, и 226 торговых терминала – в предприятиях торговли и сервиса; - переход на выплату заработной платы сотрудникам бюджетной сферы выполнен только по городу Бишкек и, в основном, только для государственных служащих; - выплата пенсий в безналичной форме путем перечисления средств на индивидуальные счета пенсионеров осуществляется не более чем для 13 % пенсионеров; - выплата пособий из бюджета осуществляется практически на 100 % в наличной форме; - сбор платежей в бюджет (налоговые поступления, таможенные пошлины, страховые взносы и т.п.) осуществляется путем взноса наличных денежных средств в кассы банков, открытых на местах, либо через внутренние кассы самих организаций. Процент платежей в бюджет физических и юридических лиц с расчетных счетов в банках составляет не более чем 20 % от общего количества платежей в бюджет; - объемов эмиссии банковских платежных карт охватывает 8,7 % потенциальных клиентов. При этом на сегодняшний день охват рынка розничных платежей посредством платежных карт, являющихся наиболее эффективным инструментом управления банковским счетом для населения, ничтожно мал и составляет 0,001 % от общего объема розничных платежей в экономике. Невыполнение мероприятий Государственной программы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 31 декабря 2002 года № 916, обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, исполнительская дисциплина министерств и административных ведомств, бюджетных организаций по переходу на безналичную форму расчетов, как с сотрудниками бюджетной сферы, так и во взаимоотношениях с населением. Во-вторых, развитость инфраструктуры по приему безналичных платежей и неэффективная тарифная политика по банковским и платежным услугам, предлагаемая коммерческими банками. Развитие инфраструктуры по приему платежей в безналичной форме требовало существенных финансовых вложений со стороны коммерческих банков (в том числе и на модернизацию внутренних 162 информационных систем). Однако при отсутствии достаточного уровня спроса на банковские услуги, включая расчеты в безналичной форме, как со стороны бюджетных организаций, так и частного сектора, коммерческие банки предпочитают ограничивать свое присутствие в отдаленных регионах республики. Создание дополнительных подразделений банков является затратным для банков в связи с необходимостью обеспечения безопасности финансовых операций и исполнения требований пруденциального надзора. Как следствие, несмотря на требование Государственной программы, все еще сохраняется низкий уровень проникновения банковских услуг в регионы и доступа населения к финансовым услугам. В-третьих, развитость инфраструктуры по приему безналичных платежей в системе торговли и сервиса, обусловленная незаинтересованностью предприятий торговли в установке оборудования и открытии расчетных счетов в банках. В связи с отсутствием заинтересованности в приеме оплаты за товары и услуги в безналичной форме со стороны частных коммерческих организаций и предпринимателей, продвижение банковских услуг, в том числе и банковских платежных карт, среди населения является неэффективным, поскольку порядка 95 % транзакций, совершенных с использованием банковских платежных карт, – снятие наличных в банкоматах или кассах банков. Статистика показывает, что основные расчеты, несмотря на наличие у населения банковских платежных карт, все равно осуществляются с использованием наличных денежных средств. Пока не будет реализован механизм, обязывающий предприятия торговли и сервиса (с определенным оборотом или занимающий определенную торговую или промышленную площадь) устанавливать на кассах терминальные устройства, или принимать оплату в иной безналичной форме, продвижение банковских услуг и банковских платежных карт для населения и развитие инфраструктуры по приему платежей в безналичной форме будет затруднено. В-четвертых, уровень культуры населения по использованию банковских услуг. Банковские счета имеет не более 10 % населения. Одна из основных причин –уровень доходов большинства населения, включая сотрудников бюджетной сферы, что не способствует возможности накопления и использования банковских услуг для этих целей. Подавляющее большинство населения предпочитает расчеты 163 наличными денежными средствами. Популяризация банковских услуг, повышение привлекательности средств безналичных расчетов, повышение уровня культуры по использованию банковских услуг также требует финансовых затрат не только со стороны коммерческих банков, но и со стороны государственных организаций. Это было обусловлено тем, что существуют объективные условия по различной степени готовности областных центров и регионов к проведению реформ и использованию информационных технологий, электронного документооборота и инновационных форм и способов проведения платежей в безналичной форме. Государственная программа предусматривает комплекс мероприятий по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, направленных на развитие розничного рынка платежей и расширение инфраструктуры безналичных платежей: 1. Обеспечение оплаты таможенных и налоговых платежей в безналичной форме. 2. Обеспечение приема регулярных платежей от населения в регионах через счета в коммерческих банках. 3. Обеспечение оплаты за розничные товары и услуги в безналичной форме. 4. Обеспечение выплаты пенсий, пособий, денежных компенсаций и других социальных выплат со счетов Социального фонда Кыргызской Республики на индивидуальные счета получателей в банках. 5. Обеспечение перевода на счета в коммерческих банках выплат стипендий студентам высших и средних специальных учебных заведений. 6. Обеспечение перевода всех учреждений и организаций на выплату заработной платы работникам через счета в коммерческих банках. 7. Обеспечение оплаты пошлин, штрафов, транспортных услуг и др. платежей в доход государства в безналичной форме. 8. Развитие системы расчетов с использованием пластиковых карт, работающей 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Расширение инфраструктуры сети по обслуживанию пластиковых карт, 164 являющихся наиболее современными технологическими решениями в области проведения расчетов. Реализация поставленных задач Государственная программа на 2012-2017 годы требует комплексного решения вопросов формирования источников финансирования. В качестве источников финансирования основных проектов возможно использование кредитов международных финансовых организаций, средств государственного бюджета, Национального банка Кыргызской Республики, а также инвестиций коммерческих банков и других заинтересованных организаций. Создать максимально благоприятные условия для осуществления денежного обращения национальной валюты и стимулирования безналичных платежей, снижения операционных расходов на обработку наличности и расходов на оказание услуг инкассации. Очевидно, что борьба с фальшивыми денежными знаками – задача не только Национального Банка Кыргызской Республики и органов правопорядка. В этом вопросе необходимо объединить усилия различных организаций, в том числе кредитных институтов. Прежде всего, это связано с интеграцией киргизских банков в мировую финансовую систему, обеспечением безопасности финансовых потоков. Безусловно, на переднем крае борьбы с проникновением «грязных денег» в легальную экономику должны стоять именно финансовые институты, являющиеся кровеносной системой экономики. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Косой А.М./Платежный оборот: исследования рекомендации./ Финансы и статистика, Москва - 2005г. 2. www.NBKR.kg. и С.С. БАЙГУТТИЕВ, Э.М. ЧУКУЕВА, Н.А. АСАНОВА СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Банковская система играет роль финансового посредника в рыночной экономике, осуществляя мобилизацию и распределение финансовых ресурсов страны. Одним из условий продолжения рыночных реформ для Кыргызской Республики в настоящий период является дальнейшее развитие банковской сферы. 165 Развитие банковской системы Кыргызской Республики на 2012 год еще раз продемонстрировала определенную устойчивость. Банковская система в рассматриваемом периоде оставалась прибыльной отраслью экономики страны. Сегодня Кыргызстан вынужден был в короткие сроки выйти на уровень современной мировой организации банковского дела. Коммерциализация отечественной банковской системы, обострение конкуренции между финансовыми институтами влекут за собой необходимость познания и применения на практике позитивного опыта, который накоплен банками в развитых странах. За последнее время произошли значительные сдвиги в становлении банковской системы Кыргызстана. Определились банки лидеры, сформировались основные направления банковской специализации, завершился раздел клиентской базы между финансовыми институтами. По итогам 12 месяцев 2012 года на территории Кыргызской Республики действует 23 коммерческих банка (в том числе 1 филиал иностранного банка) и 276 филиалов коммерческих банков. В 2008 году в Кыргызской Республике действовали 21, а в 2009, 2010, 2011 годах - 22 коммерческих банка. На 30 сентября 2012 года банковской системой в целом получена чистая прибыль в размере 1823,0 млн. сомов. На 30 сентября 2012 года суммарные активы банковской системы увеличились с начала года на 20,6 % и составили 80,52 млрд. сомов. По состоянию на 30 сентября 2012 года общая депозитная база банковской системы в целом составила 52,51 млрд. сомов, увеличившись с начала года на 30,4%. Ежегодный прирост депозитов свидетельствует о сохранении доверия населения к банковской системе, несмотря на влияние мирового финансового кризиса и известные апрельские и июньские события 2010 года в Кыргызской Республике. Уровень «долларизации» депозитов предприятий и населения банковской системы в целом по состоянию на 30 сентября 2012 года составил 53,9% (снижение с начала года на 0,3 процентных пункта). Уровень «долларизации» депозитов клиентов в целом по итогам 9 месяцев 2011 года составил 55,6%, снизившись по сравнению с началом 2011 года на 1,6 процентных пункта (на конец 2010 года 57,2%). В 2008 и 2009 годах уровень «долларизации» депозитов 166 клиентов банковской системы составлял 63,6% и 68,3%, соответственно. Вместе с тем, снижение доходов в 2010 году было связано с расходами на формирование резерва на случай невозврата кредитов клиентов, пострадавших во время апрельских и июньских событий, а также со спадом в сфере услуг по туризму. Показатель чистого суммарного капитала банковской системы в целом, применяемый для расчета установленных НБКР экономических нормативов, на 30 сентября 2012 года составил 14,45 млрд. сомов, увеличившись с начала года на 1,02 млрд. сомов или 7,6% (на конец 2011 года ЧСК составлял 13,43 млрд. сомов). Доля иностранного участия в капитале банковской системы по состоянию на 30.09.2012 г. составила 36,5% или 3,25 млрд. сомов от оплаченного уставного капитала банковской системы. По состоянию на 30 сентября 2012 года коэффициент ликвидности по банковской системе составил 78,6% (на конец 2011 года – 74,9%) при нормативе 30%. А в 2010 года уровень адекватности снизился только на 3,1 процентных пункта, составив 31%, банковская система Кыргызстана имеет определенный потенциал для расширения предложения финансовых услуг. По итогам 9 месяцев 2011 года показатель адекватности капитала банковской системы составил 29,8%. По итогам работы за 3-й квартал 2012 г. общий объем межбанковских платежей составил 182 418,3 млн. сом. Данный показатель по сравнению с предыдущим кварталом увеличился на 8,7 процента. За 3-й квартал 2011 г. общий объем межбанковских платежей аналогичным периодом прошлого года увеличился на 18,9 процента [см. таб. №1]. Таблица 1. Динамика межбанковских платежей При анализе таблицы мы видим, что через межбанковские платежные системы Кыргызской Республики в отчетном периоде было проведено 599 241 платежей. Данный показатель по сравнению 167 с предыдущим кварталом увеличился на 3,2 процента. За аналогичный период прошлого года увеличился на 43,5 процента. Основной объем платежей приходился на гроссовую систему расчетов (в отчетном квартале данный показатель составил 89,2 процента). Основное количество платежей в платежной системе проходилось на Систему пакетного клиринга - 93,5 процента. По состоянию на 1 октября 2012 г. на территории Кыргызской Республики услуги по эмиссии и эквайрингу банковских платежных карт предоставляли 21 из 22 действующих банков, из которых эмитентами и эквайерами международных карт являлись 13 банков и по национальной системе «Элкарт» - 17 банков. В Кыргызской Республике развивается дебетовая пластика, так как основной канал развития – это зарплатные проекты в организациях. Надо признать, что карты стали более доступными и разнообразными. В настоящее время, по оценкам экспертов, около 6% граждан КР пользуются «пластиком», из них 98% ограничиваются лишь снятием наличных. Кыргызстан в 2008 году создал свою собственную национальную платежную систему «Элкарт». Платежная система «ЭЛКАРТ» поддерживается Национальным Банком и Правительством Кыргызской Республики, и развивается в ходе «Государственной программы мероприятий на 2003-2008 годы по внедрению системы безналичных платежей в Кыргызской Республике». На сегодня в Кыргызстане у «Элкарта» самая большая терминальная сеть. «Элкарт» — это современная банковская карта, созданная на базе магнитной технологии. Ставшая стандартом в своей области, она сочетает удобство, высокую надежность и доступность для всех слоев населения, одинаково хорошо подходит для любых видов покупок и снятия наличности. Владельцу пластиковой карточки открывается личный банковский счет, средствами которого он пользуется в специально оборудованных точках обслуживания. С помощью пластиковой карточки «Элкарт» владелец может воспользоваться рядом банковских услуг: • оплачивать без комиссии товары и услуги, не имея при себе наличных денег, которые либо не помещаются в бумажник, либо их в нужный момент не хватает; • пользоваться широкой сетью пунктов выдачи наличных по всей республике; 168 • предоставляет Вам доступ к средствам на Вашем банковском счете в любое время суток • хранить собственные средства на счете карты; • накапливать денежные средства с зачислением процентов; • безопасно провозить денежные средства по всей стране; • получать зарплату или пенсию; • вам также не будет мешать такая проблема как мелкие разменные монеты, которые постоянно теряются. В разбивке по видам распределение платежных карт следующее: · Международные системы - 297 039 из них: - «Visa» - 157 987; - «Master Card» - 595; - «Золотая корона» (Россия) - 138 457; · Национальная система «Элкарт» - 53 482 [см. таб. №2]. Таблица 2. Общее количество карт в обращении. Лидерами на кыргызском рынке карт остаются MasterCard и Visa, на долю которых приходится до 85% всех эмитированных карт в стране. Преимущества относительно дорогих и полифункциональных пластиковых карт международных систем видны, прежде всего, зарубежом. Поэтому приобретение пластиковых карт системы MasterCard или Visa актуально для тех, кто совершает поездки за рубеж. Растущий в последние годы объем денежных переводов и соответственно растущий комиссионный доход с них сделал услуги по предоставлению денежных переводов более привлекательными, чем депозитные и кредитные продукты банков. При использовании нескольких систем денежных переводов банки, в среднем, имеют 0,6% комиссионных доходов с объемов денежных переводов. Эти «легкие» доходы побудили некоторые банки Кыргызской Республики 169 заняться внедрением своих собственных систем денежных переводов, работающих не только на локальном уровне. Таблица 3. Количество банкоматов по системам Подавляющее большинство кыргызских трудовых мигрантов из всего перечня банковских услуг Казахстана ограничиваются использованием систем денежных переводов. Выбор той или иной системы денежных переводов, в первую очередь, зависит от предоставления услуги в пункте отправления средств и в пункте выдачи средств и во вторую очередь – от стоимости перевода. В Астане мигранты больше пользуются системами денежных переводов, по сравнению с мигрантами в Алматы, так как вторые чаще ездят в Кыргызстан и возят деньги с собой. Лидером среди банков Казахстана является «БТА Банк», самая востребованная система денежных переводов – локальная система «Фастер», принадлежащая этому банку. Увеличение наличного денежного оборота носит объективный характер и зависит от динамики основных макроэкономических показателей: ВВП, денежных доходов населения, оборота розничной торговли, индекса потребительских цен, обменного курса, а также связано с изменением Банком Кыргызстана методов регулирования количества наличных денег в обращении. Для решения проблем по сокращению налично-денежного оборота Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики было принято ряд Государственных программ по переходу на безналичные расчеты от 31 декабря 2002 года. Также принято Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года N 718 «Об усилении мер по переходу на безналичные расчеты в экономике Кыргызской 170 Республики» и Государственная программа 2008 года. В настоящее время реализуется Государственная программа на 2012-2017 годы предусматривающая комплекс мероприятий по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, направленных на развитие розничного рынка платежей и расширение инфраструктуры безналичных платежей. Также беспрецедентным фактом развития банковской системы Кыргызской Республики является преобразование микрокредитных компаний в банки. Так 14 ноября 2012 года ЗАО «Бай-Тушум и Партнеры» стала первой микрофинансовой организацией в Центральной Азии, получившей полную банковскую лицензию Национального Банка Кыргызской Республики (КР). Еще одна микрокредитная компаний «Финка» в данный период на стадии получения полной банковской лицензии Национального Банка Кыргызской Республики. Микрокредитование – вид деятельности, связанный с оказанием финансовых услуг субъектам малого предпринимательства, которые не имеют доступа к банковским услугам, достаточного залогового обеспечения и необходимой кредитной истории. Микрокредитование – форма кредитной деятельности, которая оказалась востребованной в условиях КР и является основным направлением деятельности небанковских финансово-кредитных учреждений (НФКУ). Большая часть населения КР, которая не занята в государственном секторе, занимается фермерством и другими формами малого предпринимательства, не имея стартового капитала и залоговых активов, но в то же время остро нуждается в денежных средствах. Преимуществом НФКУ в КР является то, что они имеют более свободный режим организации, поэтому они открываются в малых городах, поселках и сельской местности, где нет представительств коммерческих банков. НФКУ динамично развиваются еще и потому, что по сравнению с банками имеют меньшие административные затраты и меньше регулируются со стороны НБКР Проведенная оценка деятельности банков позволяет отметить, что существует ряд позитивных сторон, которые в целом способствуют дальнейшему развитию банковского сектора. Объем кредитов клиентам (остатков задолженности по кредитам) банковской системы в целом по состоянию на 30 сентября 2012 года в 171 Кыргызской Республике составил 36,05 млрд. сомов, увеличившись с начала года на 15,7% (на конец 2011 года – 31,14 млрд. сомов). Переход Кыргызской Республики к рыночной экономике, повышение эффективности ее функционирования, создание необходимой инфраструктуры невозможно обеспечить без использования и дальнейшего развития кредитных отношений. Кредит стимулирует развитие производительных сил, ускоряет формирование источников капитала для расширения воспроизводства на основе достижений научно-технического прогресса. Без кредитной политики невозможно обеспечить быстрое и цивилизованное становление хозяйств, предприятий, внедрение других видов предпринимательской деятельности на внутригосударственном и внешнем экономическом пространстве. Ведь кредиты – это основная деятельность банков, так как кредитование составляют 90% доходной части банков Кыргызстана. Кредит стал основой банковского дела и базисом, по которому оценивают о качестве работы банка. Особого внимания заслуживает процесс управления рисками, а в особенности кредитным риском. Так как от данного показателя зависит, будет ли успешна работа банка. Хотя банки первоначально принимали только депозиты, они быстро созрели, став посредниками при передаче средств, тем самым приняв на себя другие риски, например кредитный. Банки Кыргызстана активно сотрудничает с международными финансовыми группами, такими как Международный валютный Фонд, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Банк Азии. Использование выгодного географического местоположения, создание финансового моста между Востоком и Западом, поддержание и развитие деловых связей с бизнес сообществом стран СНГ и дальнего зарубежья является перспективным направлением для развития банковской системы Кыргызской Республики. Современная банковская система – это важнейшая сфера национального хозяйства любого развитого государства. Вступление Кыргызской Республики в рынок в значительной мере связано с реализацией потенциала кредитных отношений. Поэтому одним из обязательных условий формирования рынка является коренная перестройка денежного обращения и кредита. Надо признать как положительный фактор – НБКР и коммерческие банки проявили институциональную зрелость и ответственность в дни так 172 называемых революций, получили опыт работы в экстремальных условиях политической нестабильности. Основное достижение заключается в том, что в самой острой фазе апрельских политических событий 2010 года банковская система Кыргызской Республики в целом смогла консолидировать усилия в принятии экстренных мер по обеспечению собственной безопасности и сохранности активов, а затем достаточно быстро стала функционировать в штатном режиме, тем самым, предотвратив массовую панику и реальную угрозу экономического коллапса. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. www.NBKR.kg. 173 ХАБАРШЫ № 4∙ 2012 ВЕСТНИК ТУРИЗМ С.К.СУРАГАНОВА, М.Х.ГАБДУЛЛИНА ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОГО КЛАСТЕРА В ТУРКЕСТАНЕ Повышение конкурентоспособности туристского продукта и индустрии туризма путем кластерного развития поможет ускорить процесс создания кластерных звеньев, улучшить их взаимодействие и осуществить приоритетный план действий, представленный в виде республиканского мастер-плана. Однако, несмотря на положительные моменты, дальнейшему развитию туристской отрасли препятствуют многие факторы. На состояние туристской деятельности в республике оказывает влияние низкий уровень развития туристской инфраструктуры (гостиницы, кемпинги, туристские базы, дороги, автотранспорт, туристские маршруты). При этом для развития инфраструктуры отрасли необходимо ее системное инвестирование. Несмотря на то, что туризм признан приоритетной отраслью для инвестирования, не созданы условия, стимулирующие приток частных инвестиций в данную отрасль, в том числе из-за рубежа. Отсутствует система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынке. К причинам неразвитости туристской инфраструктуры можно отнести не только объективные экономические трудности, но и несовершенное налоговое и туристское законодательство, в частности, полное отсутствие необходимых мер для контроля за развитием отрасли и соблюдением прав потребителя государственных стандартов. Новым импульсом развития туристской индустрии должно являться возрождение общенациональной, социально-экономической и международной роли казахстанского участка трассы Шелкового пути. Достижение поставленной цели должно быть реализовано через археологические, архитектурные, градостроительные 174 исследования объектов, создание банка данных об историкокультурном наследии Шелкового пути; консервацию, музеефикацию и благоустройство основных этапов Шелкового пути; развитие исторических городов и других поселений трассы, включенных в перечень объектов туризма. Необходимо создание на базе традиционной застройки городов и поселений Шелкового пути инфраструктуры туризма: предприятий сервисного обслуживания и торговли, паломнических и туристских комплексов, мастерских народных ремесел, этнографических музеев и театров, ритуально-культовых и историко-религиозных центров и других туристских объектов. Установлено, что основные туристско-рекреационные ресурсы казахстанского участка Шелкового пути сосредоточены в Семиречье и Казахстане, а особое место в данных регионах республики занимают города Туркестан, Тараз и Алматы. Туркестан - это не только первая столица Казахского ханства, но и священный город, считающийся в мусульманском мире "Второй Меккой". Такую славу он приобрел в XIV веке, когда эмир Тимур соорудил над могилой Шэйха Ахмеда Яссауи величественную ханаку, позднее в XV - XVII вв. здесь на территории некрополя соорудили мавзолеи Тауке, Тауекеля, Джангира, Абылая основоположников казахской государственности. Поэтому, успешная реставрация всей системы историко-культурных памятников и создание соответствующей инфраструктуры, позволит Туркестану стать крупнейшим центром паломнического туризма в Казахстане. В Туркестане сохранность средневекового центра города, наличие монументальных памятников, возможность успешной регенерации архитектурно-пространственной и этнокультурной среды и размещения в ней объектов инфраструктуры туризма способствует становлению его как стать крупнейшего туристического и паломнического центра. Ежегодно Туркестан посещает около 1 миллиона человек или порядка 3 тыс. ежедневно. Вместе с тем, из-за отсутствия развитой инфраструктуры, непривлекательности архитектурного образа города, аварийных систем жизнеобеспечения (канализация, питьевая вода) и пр. туристы не задерживаются в городе более чем на 1 день, приезжая утром и уезжая вечером. Создание благоприятных условий, способных удержать туриста в городе на 24 часа обеспечит загрузку гостиниц, предприятий 175 общественного питания, культуры и принесет ежегодно порядка 5 миллиардов тенге прибыли. Дальнейшему развитию города препятствует ряд проблем, таких как непредставительный внешний вид и архитектурный образ города, дефицит питьевой воды, аварийное состояние дорог и канализационных систем, недостаток объектов сервисного обеспечения туристической отрасли. Особо остро стоит проблема расширения сферы туристической деятельности, за счет вовлечения в туристический бизнес новых объектов богатого историкокультурного наследия пригорода. В этой связи необходимо определить совокупность экономических, социальных, организационных и технических мер, направленных на повышение уровня экономического развития и качества жизни, создание туристской среды в г.Туркестан. Изучение экономики города Туркестана за 1995-2010 гг. показывает тенденцию устойчивого развития. Высокие темпы роста экономики достигнутые за последние 10 лет, во многом были обусловлены значительными инвестициями 2000-2003 годов, в связи с проведением 1500 - летнего юбилея г. Туркестан, а также общим воздействием процессов нарастающего роста экономики Республики Казахстан в целом. За анализируемый период восстановлены часть памятников историко-культурного наследия, получили импульс развития отрасли реальной экономики. Были заложены основы для создания туристской деятельности, которая при наличии большого числа монументальных памятников истории и культуры начинает становиться «новой отраслью», способной стать локомотивом экономического процветания. Только за период 2000-2010 годы, рост услуг туристической деятельности возрос в 4,5 раза, при общем росте ВВП города в 2,8 раза. Увеличение численности организованный и неорганизованных паломников и туристов создают нарастающий спрос на сервисные услуги, питание и проживание, появляется интерес на ознакомление и посещение памятников историко-культурного наследия, находящихся вне зоны г.Туркестан, и тем самым расширяется зона туризма. На сегодняшний день уже правомерным становится создавать ареал паломничества и туризма в зоне Туркестанского туристического кольца, куда войдут территории г.Туркестан и его пригороды, располагающие значительными ресурсами историко-культурного 176 наследия, которые требуют проведения реставрационных и регенерационных работ, для придания им туристической привлекательности. Возрастание паломнической и туристической деятельности активизировали сферы строительства, торговли, сельского хозяйства и сферы промышленной переработки. Мультипликативное влияние сферы туризма на другие отрасли экономики, только в 2010 году составило примерно 27.6% от всего объема производства в отраслях поставляющие ей товары и услуги и более 5 тыс.чел обеспечивали мультипликативное воздействие, что в целом дает основание утверждать о значительных перспективах социально-экономического развития г.Туркестан и его пригорода, за счет развития туризма. Между тем, экономика г.Туркестан продолжает сохранять аграрно-транспортно-торговую специализацию, которая по существу не в полной мере использует значительные уникальные возможности историко-культурных ресурсов. Недостаточный уровень освоения ресурсов историкокультурного наследия, при отсутствии налаженной системы туризма и низком качества инженерно-коммуникационного комплекса, не позволяют создать приемлемые условия для развертывания соответствующей индустрии туризма. Но, несмотря на это на долю международного туризма ежегодно приходится около 10% общего мирового экспорта и 30% мировой торговли услугами, ежегодный прирост международного туризма составляет 5,0%, а в перспективе туризм становится ведущей экспортной отраслью в мире. По оценкам культурологов, ожидается значительный приток паломников и туристов в г. Туркестан, их численность может возрасти с настоящих 1,5 млн. чел в 2010 году до 6 млн. чел в 2015 году, что в свою очередь потребует расширение туристической базы, вызовет необходимость модернизации системы градостроительства, создание мощной историко-культурной базы и инженерно-туристической инфраструктуры для обеспечения качественного сервиса и формирования высокого имиджа туристической привлекательности. Расширение масштабов туристской отрасли расширяет масштабы экономической деятельности, создает дополнительные рабочие места, обеспечивает рост поступления налогов через увеличения производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, 177 строительной индустрии, развития транспорта, образования, культуры, обслуживания и др. Состояние историко-культурного наследия Туркестанского туристического кольца, характеризуется посильным обеспечением комплекса мер по сохранению и дальнейшему развитию многовековых традиций, открытием новых памятников истории и культуры, активизацией работ по консервации, реставрации мавзолеев, старинных мечетей, древних городищ, созданием на их базе новых историко-культурных музеев-заповедников. В зоне Туркестанского туристического кольца насчитывается 96 недвижимых памятников истории, археологии, архитектуры и монументального искусства. Из которых, 23 являются памятниками мирового значения и требуют первоочередного проведения работ по реставрации, реконструкции и регенерации, с целью их включения в реестр туристических объектов. Ряд исторические, археологические и архитектурные объекты, представляющие огромное значение для национальной истории Казахстана, нуждаются в неотложной помощи. Большинство из них до сих пор не защищены от разрушения и уничтожения вследствие урбанизации, индустриализации и технократизации. Определенные трудности представляет консервация объектов. Сырцовые памятники, раскопанные более 40 лет назад, подверглись частичному разрушению, а состояние недавно открытых объектов стремительно ухудшается. Растущее количество посетителей, ступающих на непрочные архитектурные сооружения, также представляет опасность. Из-за отсутствия качественных дорог и гостиничного сервиса не развита инфраструктура туризма. Слабая материально-техническая база не позволяет вести полноценную научно-исследовательскую, культурнопросветительную и хозяйственную деятельность. На территории города созданы условия лишь для размещения ограниченного числа туристов, обеспечения их питания и досуга. Для туристов предлагаются маршруты трех видов: паломнические, познавательные и краеведческие. Всего в год в г.Туркестан прибывает около полумиллиона организованных и столько неорганизованных туристов, из общей численности туристов, почти 95% составляют туристы-паломники. В этой связи, туристские фирмы организовывают преимущественно короткие паломнические 178 маршруты, которые осуществляются за несколько часов в районе территории мавзолейного комплекса Ходжа Ахмеда Ясави. Из-за отсутствия необходимой системы туристических сервисных услуг, паломникам негде остановиться и отдохнуть, имеющие гостиницы имеют мало мест, и они дороги для туристов паломнического профиля. Также еще не получили достаточного развития сферы предоставления дополнительных услуг, например с элементами медицинского туризма. В основном, туристические маршруты размещаются преимущественно на историко-культурных объектах в черте города. Маршруты пригородного профиля не получили достаточного развития, по причине слабой подготовленности объектов к туристическому использованию. В настоящее время из 96 памятников истории и культуры, находящихся в зоне пригорода г.Туркестан только 23 по своим ценностным характеристикам, могут быть признаны в качестве потенциальных туристических объектов. На этих объектах необходимо провести большой объем работ по их восстановлению, реконструкции, регенерации и музеефикации. В индивидуальном порядке, в зависимости от желаний отдельных клиентов, формируются другие виды туризма – охотничий, сафари, экотуризм, горный и др., которые имеют несистематический характер. Присуще также ряд нерешенные проблемы в области информационного обеспечение туристской деятельности, формирования имиджа г. Туркестана на рынке туристских услуг за счет рекламирования и пропаганды. В этой связи важное место в области туризма занимает подготовка квалифицированных кадров. Для подготовки обслуживающего персонала для гостиничных комплексов и бытового обслуживания туристов и гостей, отсутствует система подготовка специалистов среднего звена. Для формирования Туркестана как туристического центра Казахстана, на уровне признанных мировых центров паломничества и туризма необходимо решение следующих проблем: - создание инженерно-туристической инфраструктуры города, приближенной к уровню развитых мировых культурных и туристических центров; - расширение индустрии туризма на основе формирования туристического кластера и наращивания партнерских отношений со странами мира, с учетом роста туристического потенциала города; 179 создание эффективную систему промышленного, сельскохозяйственного, перерабатывающего и сервисного обеспечения индустрии туризма Туркестанского туристического кольца; - обеспечение высокого уровня экологической благоприятности, соответствующей требованиям стандартов мирового туристического бизнеса и создание новых рабочих мест и сокращения масштабов безработицы, за счет расширения отрасли туризма и обеспечивающих его сфер. Решение данных задач позволит перевести экономику города в новое конкурентоспособное состояние путем последовательной модернизации существующей аграрно-транспортно-торговой специализации в туристско-сервисный тип специализации. Это даст возможность создать условия для формирования сервисно инновационной экономики, где доминирующая роль будет отведена отрасли туризма, основанной на использовании высоких информационно-коммуникационных технологий. Получат значительное развитие отрасли социального и сервисного, рекламного бизнеса и информационнокоммуникационного назначения. К 2015 году структура отраслей экономики города Туркестан будет имеет следующий вид: туризм – 58,6% против 11,7 в 2006 году, а сельское хозяйство – 9,8% против 25,9%, транспорт – 10,9% против 24,7%, строительство 7,3% против 10,3% и промышленность в целом 6,6% против 12,5%. При этом к 2015 году по сравнению с 2010 годом ВВП возрастет с 32,3 млрд. тенге до 127,9 млрд.тенге или в 3,9 раза, объем промышленного производства возрастет с 4,1 до 8,5 млрд.тенге или в 2,1 раза, сельского хозяйства - с 8,3 до 12,5 млрд.тенге или в 1,5 раза, транспорта и связи - с 8,0 до 14,0 или в 1,7 раза, торговли и услуг - с 4,8 до 8,5 или 1,8 раза и отрасли туризма - с 3,8 до 75 или в 19,7 раза. К 2015 году мультипликативный эффект от влияние туризма на другие отрасли, оказывающие услуги туристической сфере возрастет до 12,3 млрд.тенге, что в 2 раза больше чем в 2006 году. При общих затратах инвестиций в 58,7 млрд.тенге до 2015 года, направленных на формирование города Туркестан как туристского центра, окупаемость затрат составит 13 лет. И все это даст возможность к 2015 году экономике города приблизится структуре экономик, признанных мировых центров туризма и паломничества, что позволит расширить сферу туризма за счет выхода на мировые 180 рынки туристского бизнеса. Город Туркестан станет локомотивом экономики и ядром туристского кластера туризма и паломничества, способной предоставить туристские услуги на уровне мировых стандартов качества. Программа развития туризма Южно-Казахстанская область на 2013-2015 годы и План мероприятий по ее реализации будет способствовать формирование конкурентоспособной туристской индустрии Южно-Казахстанская область. В связи с этим необходимо: - развитие инфраструктуры туризма Туркестана; - обеспечение мер для развития малого и среднего предпринимательства в сфере предоставления туристских услуг; - развитие транспортной инфраструктуры и рынка туристских услуг; внедрение инноваций и новых технологий в сферу туристской индустрии, включая индустрию развлечений; - разработка и реализация прорывных проектов по туризму; формирование положительного туристского имиджа области; - определение приоритетных направлении развитии внутреннего и въездного туризма. В рамках задач по формированию новых направлений обеспечения роста экономики и широкомасштабной государственной поддержки важное значение придается созданию и развитии инфраструктуры туризма в Туркестане в рамках генеральных планов развития и мастер-плана создания и развития туристского кластера; строительству индустрии туризма и развлечений в в целях формирования сферы сопутствующих услуг, без взимания таможенных пошлин, налогов, за исключением взимания акциза на импортируемые товары, без применения мер нетарифного регулирования, кроме требований по безопасности товаров. Наиболее перспективной для вложения капитала является сфера туризма, так как это высокодоходная и пока еще мало освоенная сфера вложения капитала в Южно- Казахстанской области. Создание туристского центра в Туркестане позволит достичь целостности осуществления проектов, рационального планирования и комплексного строительства объектов индустрии туризма.. Помимо строительства основных объектов индустрии туризма громадную перспективу развития получат предоставление транспортных, коммунальных и персональных (строительство парикмахерских, салонов красоты, саун, прачечных и т.д.) услуг. Все это позволит создать реальные условия и возможности для: 181 - привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов, а также институтов развития республики, деятельность которых в кротчайшие сроки позволит значительно ускорить развитие региона и туристской индустрии в целом; - привлечения инвестиционных средств не только в коммерческие проекты, но и в общественно-значимые объекты некоммерческого использования – дорог, мостов, парков, озеленение территорий, имеющих важное значение не только в плане строительства туристского центра, но и в повышении комфорта для проживания местных жителей. Создания благоприятной среды для воплощения в реальность проектов мирового масштаба позволит: - повысить туристский потенциал региона, конкурентоспособность национального турпродукта Республики Казахстан, что в свою очередь отразится на увеличении внутреннего и въездного потоков туристов; - создать эффективный дополнительный спрос на туристские услуги, ведущий к росту ВВП, тем самым повышается роль туризма в социально-экономическом плане; - ускорить процесс урбанизации за счет притока трудоспособного населения на постоянное место жительства в Туркестане и обеспечить Южно-Казахстанская область новыми рабочими местами, что в свою очередь позволит существенно улучшить качество жизни. При этом необходимо отметить, что сложившиеся условия для развития туризма Туркестана и ряда других регионов позволяют ставить цели и задачи с учетом решения не только существующих проблем отрасли, но и с учетом перспектив его развития на долгосрочный период, в том числе и в рамках реализации Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира путем реализации следующих задач: - совершенствование законодательной базы в сфере туризма, подзаконных, нормативных и правовых актов, направленных на развитие туристской отрасли, обеспечения мер безопасности, качества и сервиса туристских услуг и государственной поддержки субъектов отечественного, туристского рынка; - формирование новых направлений обеспечения роста экономики государства через широкомасштабную государственную поддержку в целях стимулирования развития туристской инфраструктуры и реализации кластерных инициатив; 182 - развитие транспортной инфраструктуры и рынка туристских услуг путем интеграции в глобальную экономику через внедрение инноваций и новых технологий в сферу туристской индустрии, включая индустрию развлечений; - создание оптимальных условий и преференций для инвестиционной привлекательности туристской отрасли, привлечению внешних и внутренних инвестиций на развитие туристской инфраструктуры; разработка и реализация прорывных проектов международного значения, а также участие в международных туристских проектах; - организация и проведение международных, республиканских и межрегиональных туристских мероприятий, равно как и участие в них, в том числе путем широкого вовлечения субъектов туристской индустрии и других организаций; - изучение, анализ, прогнозирование и регулирование отечественного рынка туристских услуг в целях создания новых рабочих мест, увеличения доходов государства; - становление туристской отрасли как конкурентоспособного и высокорентабельного сектора экономики государства, развитие отечественной туристской индустрии; - формирование стратегии и реализация государственной политики в развитии международного въездного и внутреннего туризма, эффективном продвижении отечественного туристского продукта на мировой рынок туристских услуг; - расширение международных соглашений и установление взаимовыгодных, туристских связей со странами, генерирующими въездной туристский поток, углубление сотрудничества с Всемирной туристской организацией и национальными туристскими администрациями зарубежных стран; - развитие системы современного образования и подготовки квалифицированных кадров для туристской индустрии, а также организация переподготовки и повышения квалификации специалистов для туризма в Республике Казахстан и за рубежом. Для выполнения намеченных целей и поставленных задач ведется определенная работа по следующим направлениям: - разрабатывается проект Государственной программы развития туризма на 2020 год в целях стратегии дальнейшего развития отрасли, главной целью которой является формирование 183 конкурентоспособной туристской индустрии, способной превратить Казахстан в Центр туризма Центрально-Азиатского региона; - разрабатывается Генеральный план застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующим мировым стандартам; - разрабатывается и реализуется Стратегия продвижения Казахстана на мировом рынке туризма, как страны с уникальным туристским потенциалом и безопасным для туристов вплоть до привлечения в этих целях возможностей не только отечественных, но и лидирующих международных средств массовой информации и периодических изданий мира; - развивается экологический туризм. В текущем году необходимо принять меры по созданию и развитию туристских кластеров и мастер-планов не только в ЮжноКазахстанская, но и в Акмолинской, Восточно-Казахстанской областях и в остальных регионах до 2015 года с учетом кластерных инициатив и обеспечить необходимый уровень финансирования мероприятий по их реализации, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Послание Президента Назарбаева Н.А. народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации». – Казахстанская правда, 2005 г., 19 февраля. – с.1 2. Статистический сборник «Туризм - 2006» Агентства по статистике РК. А.Е. ЖАНСАГИМОВА СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В ЭКОНОМИКЕ РК Рынок туристических услуг имеет сильные традиции в экономике Казахстана. Первые туристы посещали Казахстан еще в период Великого Шелкового пути, который начал формироваться еще в третье тысячелетие до н.э. В начале 19 века в городе Верном формируются первые российские туристические общества. В советский период была организована первая ячейка Всесоюзного добровольного общества 184 пролетарского туризма и экскурсий – ОПТЭ (1931). В сентябре 1936 г. ОПТЭ было преобразовано в Казахстанское туристскоэкскурсионное управление (ТЭУ). После второй мировой войны туризмом в СССР занимается ВАО «Интурист», Казахстанское отделение которого открылось в 1955 году в Алматы. Первоначально объемы туризма были незначительными, но постепенно увеличивались, к 1971 г. Казахстан принял 8 тыс. человек. С началом рыночных реформ общество было преобразовано в национальную компанию «Интурист Казахстана». Мощный толчок развитию туризма придало постановление ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (1969 г.). В Казахстане стали возникать новые областные советы по туризму и экскурсиям, экскурсионные бюро, бюро путешествий и экскурсий. Особое внимание было уделено укреплению материальной базы туризма в республике – строительству и оснащению туристских баз и гостиниц с ресторанами, кинотеатрами и другими культурными и бытовыми службами. В советский период в Казахстане главным образом развивался внутренний туризм, международного практически не было, несмотря на то, что доходы от туризма последовательно росли. В период независимости появилась возможность свободного выезда за рубеж, что привело к подъему международного туризма. В основном начали активно выезжать за границу граждане Казахстана. Организацией их выезда занялись туристические фирмы, число которых постоянно возрастало. Если до 1991 года туризмом в Казахстане занимались 3 организации («Казахский республиканский совет по туризму и экскурсиям», «Интурист», БММТ «Спутник»), то в 1994 году в Казахстане было зарегистрировано 589 туристских организаций. В основном выезд осуществлялся в Польшу, КНР и Болгарию, а въезд – из таких стран, как Великобритания, ФРГ, КНР, США. С 1993 года Казахстан является действительным членом Всемирной Туристской Организации. В Стратегии развития Казахстана до 2030 г. туризм был признан одним из приоритетных отраслей экономики. Анализ статистики По итогам 2010 года, по всем типам туризма: 185 1. количество посетителей въездного туризма выросло на 8,8%, по сравнению со значение этого же показателя в 2009 году, что составило 4712,6 тысяч человек; 2. количество посетителей выездного туризма показало, в сравнении с 2009 годом, прирост в 15,6%, что в количеством эквиваленте составляет 7412,3 тысячи человек; 3. количество посетителей внутреннего туризма составило 4474 тысячи человек, что на 10,3% больше, чем в 2009 году. Общий объем оказанных туристам услуг в 2010 году вырос на 11,1%, в сравнении с 2009 годом, и составил 73,1 миллиарда тенге. Также в 2010 году увеличилось число объектов туристской отрасли. Рост составил 4,6% по сравнению с 2009 годом. Доход от туристской отрасли составил в 2010 году 122 миллиарда тенге, что на 56% больше уровня 2009 года. При этом поступления в бюджет от туристической деятельности увеличились в 4,8 раза и составили 39,66 миллиарда тенге. Кроме того, в 2010 году увечился объем инвестиций в туристскую отрасль, которые составили 194,6 миллиардов тенге, что на 58,3% больше, чем было инвестировано в отрасль в 2009 годы. В 2011 году число туристских фирм продолжало расти[i], в частности, число туристских фирм выросло с 1 252 (в 2010 году) до 1515, из них 808, то есть большинство, находится в г.Алматы. Число обслуженных посетителей упало в 2011 году до 135237 по сравнению с 157988 в 2010 году, что говорит о кризисных явлениях в отрасли, из них в Алматы падение произошло почти в два раза (с 30604 до 17249). Количество обслуженных по въездному туризму нерезидентов упало с 39640 до 22433 человек, в то время как резидентов по выездному туризму обслужено несколько больше (рост с 261709 до 266685), что свидетельствует о том, что растет число казахстанцев, желающих посетить другие страны, в то время как число иностранцев, которые хотят посетить Казахстан, падает. Данная тенденция неблагоприятна для национальной экономики Казахстана, так как это увеличивает вывоз из страны денег, которые тратятся на туристические услуги в других государствах, и не компенсируются аналогичными суммами, которые тратятся иностранцами на туризм внутри страны. Заполняемость гостиниц в Казахстане выросла с 21,3% в 2010 году до 23,4 в 2011 году. Количество номеров в гостиницах выросло с 186 24918 до 26926, вместе с ростом заполняемости гостиниц это означает, что желающих поселиться в гостиницах все больше. Стоимость проданных путевок упала с 19,4 млн.тенге в 2010 году до 17 млн. тенге в 2011 году, а по одному из главных показателей – объему выполненных работ и услуг произошел некоторый рост (с 14,7 млн. тенге до 15,1 млн. тенге). В целом данные цифры свидетельствуют о стагнации в отрасли, часть показателей выросла незначительно, а часть вообще упала. Динамика численности обслуженных посетителей туристскими фирмами представлена в табл. 1. Таблица 1 Динамика численности обслуженных посетителей туристскими фирмами 2007 январьмарт 88 916 январь-июнь 232 554 январьсентябрь 401 470 январь-декабрь 541 930 2008 75 372 198 005 354 098 473 947 2009 44 619 132 127 263 107 347 413 2010 70 505 181 354 336 753 459 337 2011 77 029 205 889 424 355 601 521 2012 70 259 Таким образом, после кризиса произошло падание числа обслуженных посетителей, которое после 2009 года было полностью компенсировано ростом данного показателя. В таблице 2 рассмотрим количество обслуженных посетителей в местах размещения. Таблица 2 Количество обслуженных посетителей в местах размещения. 2007 январь-март 373 864 январь-июнь 835 623 январьсентябрь 1 371 665 январь-декабрь 1 964 907 2008 416 066 877 621 1 353 372 1 801 087 2009 347 670 715 141 1 126 588 1 544 506 2010 383 695 841 642 1 359 569 1 816 980 938 491 1 504 546 2 017 298 2011 420 518 2012 435 255 187 Таким образом, тенденции по данному показателю примерно такие же, как и по численности обслуженных посетителей: происходило падение числа посетителей в кризис, которое к настоящему моменту преодолено. Рассмотрим объем услуг, оказанный местами размещения (табл. 3). Таблица 3 Объем услуг, оказанный местами размещения, в тыс. тенге. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. Всего 40414 059,7 50559382,5 48308725,1 58 261 937,5 63 135 953,1 предоставление услуг гостиницами с ресторанами 31490 533,4 40133056,0 39426 39,4 47 545 506,6 50 562 382,0 из них рестораны 9 221 674,5 1018059,7 10868100,1 13016 097,9 15299 018,5 предоставление услуг гостиницами без ресторанов 7 167 945,7 7 492 893,6 6 499 672,8 8 057 183,8 9 654 397,1 предоставление жилья на выходные и прочие периоды краткосрочного проживания 1 391 725,5 2 253 664,9 1 856 253,6 2 367 164,3 2 457 698,1 туристические 335 614,3 лагеря, парки отдыха и развлечений 570 525,4 424 543,4 171 457,6 181 923,5 другие виды жилья 109 242,6 101 616,0 120 625,2 279 552,4 28 240,8 Таким образом, объем услуг в тенге постоянно рос, хотя рост несколько замедлился в кризисный период. Рассмотрим динамику заполняемости гостиниц (табл. 4), в целом по республике и по ряду наиболее важных в туристическом плане областей. Таблица 4 Заполняемость гостиниц, в % Республика Казахстан 2007г. 26,6 2008г. 23,5 2009г. 20,4 2010г. 21,3 2011г. 25,8 Акмолинская 17,6 15,1 12,6 13,9 29,9 Алматинская 22,2 14,6 14,6 11,9 10,1 Мангистаунская 53,5 58,5 55,3 64,0 92,6 Южно-Казахстанская 20,5 17,4 13,7 17,4 17,0 Западно-Казахстанская 26,9 56,7 24,9 20,9 33,3 188 г.Астана 43,1 35,1 27,4 29,7 32,0 г.Алматы 38,4 29,1 22,3 23,3 26,3 Таким образом, общая заполняемость остается примерно на одном уровне (с минимумом в послекризисный 2009 год), а среди областей по заполняемости явно лидирует Мангистаунская. Пик заполняемости был в 2008 году как по областям, так и по республике в целом, после чего наступило некоторое падение, а затем устойчивый рост (в Мангистаунской области даже резкий рост). Рассмотрим количество индивидуальных предпринимателей, которые занимаются размещением посетителей в республике Казахстан (таблица 5). Таблица 5 Количество предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся размещением посетителей Республика Казахстан 2007г. 992 2008г. 1149 2009г. 1235 2010г. 1273 2011г. 1417 Акмолинская 84 97 123 180 212 Алматинская 111 142 136 104 131 Мангистаунская 23 25 28 25 28 Южно-Казахстанская 22 58 63 70 71 Западно-Казахстанская 151 27 36 37 37 г.Астана 96 96 107 115 129 г.Алматы 79 106 107 83 93 Таким образом, как по республике в целом, так и по областям наблюдается рост количества предприятий, которые занимаются размещением посетителей. Лидирующими по данному показателю являются Акмолинская область, Алматинская область и г.Астана. Рассмотрим количество ИП и предприятий, которые занимаются туристической деятельностью (таблица 6). Таблица 6 Количество предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся туристической деятельностью Республика Казахстан Акмолинская 2007г. 1058 27 2008г. 1227 33 2009г. 1276 34 2010г. 1350 33 2011г. 1715 48 Алматинская 48 55 44 37 97 Мангистаунская 22 26 30 31 34 189 Южно-Казахстанская 22 29 25 31 52 Западно-Казахстанская 18 21 20 26 25 г.Астана 61 92 92 169 208 г.Алматы 591 642 696 671 843 Таким образом, количество данных предприятий в целом по республике последовательно растет, причем около половины предприятий стабильно регистрируется в г.Алматы. Проанализируем динамику количества номеров в гостиницах (таблица 7). Таблица 7 Количество номеров в гостиницах Республика Казахстан Акмолинская Алматинская Мангистаунская Южно-Казахстанская Западно-Казахстанская Карагандинская г.Астана г.Алматы 2007г. 19552 951 395 852 819 548 2245 2006 3900 2008г. 21214 1083 691 859 814 580 2178 2197 4389 2009г. 22441 1075 891 1030 833 583 2137 2607 4722 2010г. 24918 1315 1192 1081 845 1127 2134 3347 5288 2011г. 26926 1395 1129 1173 788 1012 2087 3581 6851 Итак, количество номеров в гостиницах растет (с некоторым замедлением в период экономического кризиса), но налицо сильная диспропорция – города Алматы, Астана, Караганда сильно лидируют по оснащенности гостиничными номерами по сравнению с другими регионами. Рассмотрим количество обслуженных посетителей в местах размещения в ряде регионов Казахстана (табл. 8). Таблица 8 Количество обслуженных посетителей в местах размещения Республика Казахстан 2007г. 1964907 2008г. 1801087 2009г. 1544506 2010г. 2548868 2011г. 2845832 Акмолинская 69016 55742 50693 130227 162790 Алматинская 40827 59177 66109 152440 135598 Мангистаунская 98603 118298 125596 157517 146633 Южно-Казахстанская 77174 57908 57429 92648 80990 ЗападноКазахстанская 44970 38049 26276 54011 52882 190 Карагандинская 101420 99886 90332 200667 222384 Павлодарская 98350 76896 61058 85224 102488 г.Астана 333147 328545 239136 422488 512825 г.Алматы 553459 448539 336836 377642 502254 Наблюдаются те же тенденции, что и с числом гостиничных номеров (что неудивительно, так как количество посетителей ограничивается наличием номеров, в которых их можно разместить): небольшой рост в целом по республике (с падением в кризис), резкое преобладание Астаны и Алматы в общей структуре. Рассмотрим статистику количества мест размещения (табл. 9). Таблица 9 Количество мест размещения 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. Республика Казахстан 469 528 562 677 692 Акмолинская 31 38 53 71 59 Алматинская 18 33 37 116 109 Мангистаунская 17 18 19 19 20 Южно-Казахстанская 23 24 25 26 30 Карагандинская 63 62 60 60 62 Павлодарская 36 37 37 36 37 г.Астана 48 48 59 64 65 г.Алматы 58 89 89 96 106 График отражает следующие тенденции: рост количества обслуженных посетителей по РК в целом, резкий выход в лидеры по этому показателю Алматинской области в 2010 году. Второй лидер – г.Алматы, сохраняет данный показатель стабильно высоким на протяжении всего рассматриваемого периода. Проанализируем динамику количества туристских фирм (табл. 10). 191 Таблица 10 Количество туристских фирм 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. Республика Казахстан 1007 1163 1203 1252 1567 Акмолинская 20 26 26 22 31 Алматинская 47 54 43 37 95 Мангистаунская 22 26 29 30 33 Южно-Казахстанская 18 26 22 27 45 Карагандинская 54 72 76 81 85 Павлодарская 48 52 56 59 58 г.Астана 57 88 87 158 187 г.Алматы 587 639 690 664 832 Итак, за описанный период произошел практически полуторный рост количества туристских фирм, явными лидерами по количеству туристических фирм являются города Астана и Алматы. По темпам роста лидирует Астана (рост более чем в три раза за изучаемый период). Проанализируем число посетителей, обслуженных по внутреннему туризму, по регионам (таблица 11). Таблица 11 Число посетителей, обслуженных по внутреннему туризму 2007г. 193122 2008г. 174940 2009г. 122216 2010г. 157988 2011г. 189502 Акмолинская 27821 32562 37716 55071 65560 Алматинская 22868 13612 10323 16097 15946 Мангистаунская 2986 2402 1686 3272 5106 ЮжноКазахстанская 1505 1217 936 1309 1635 Карагандинская 4421 2474 5530 4573 6697 Павлодарская 6292 6045 3682 5181 6461 г.Астана 30390 25591 12954 18829 15451 Республика Казахстан 192 г.Алматы 52639 31240 24890 30604 48055 По данному показателю четко выраженного роста не наблюдается, между 2007 и 2011 имеется даже некоторое падение. Среди регионов стабильно лидируют города Астана и Алматы, а также Акмолинская область. Итак, анализ статистики показал, что за 2007-2011 гг. в Республике Казахстан имеется определенный рост практически по всем показателям туристической деятельности, особенно выраженный по числу мест в гостиницах и количеству размещенных в них лиц. Среди регионов РК по большинству показателей лидируют города Астана и Алматы, а также окружающие их области. 193 194 Біздің авторлармыз Наши авторы Абдраманкызы А. – магистр экономики, преподаватель кафедры «Экономика» ЮКГУ им. М.О. Ауезова Айдарова А.Б. - э.ғ.к., М. Әуезов ат. ОҚМУ доценті Акимов В.В. – к.э.н., профессор университета «Туран-Астана» Алибекова Н. - магистрант кафедры «Финансы» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Алиева Ж.Т. - э.ғ.к., М.Әуезов ат. ОҚМУ доценті Амренова Г.К. – магистр, Л. Н. Гумилев ат. ЕҰУ-нің «Менеджмент» кафедрсының аға оқытушы Асанова Н.А. - преподаватель ИЭиФ КНУ им. Ж. Баласагына, Кыргызская Республика Ауезова К.Т. – к.т.н., доцент кафедры «Менеджмент» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Байгуттиев С.С. ст. преподаватель ИЭиФ КНУ им. Ж. Баласагына, Кыргызская Республика Берстембаева Р.К. – к.э.н., доцент кафедры «Финансы» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Болысбек А.Қ. - Л. Н. Гумилев ат. ЕҰУ-нің студенті. Габдуллина М.Х. – к.б.н., профессор университета «Туран - Астана» Гичиев Н.С. - к.э.н., старший научный сотрудник, ФГБНУ Институт социально–экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук Джузбаева Д.T. - магистрант, ЕНУ им.Л.Н. Гумилева Джупарбекова Л.А. Догалов А.Н. – к.э.н., доцент кафедры «Экономическая теория» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Досмағанбетов Н.С. - Л. Н. Гумилев ат. ЕҰУ-нің «Экономикалық теория» кафедрсының аға оқытушы Досмуратова Э.Е. - М.Әуезов ат. ОҚМУ магистранті Жансагимова А.Е. – магистр экономики, докторант PhD «Туризм» ЕНУ им. Жумагельдинов М.М. - соискатель Жуманазаров К.Б. – к.э.н., доцент КИТА Жунусова А.Ж. - магистр, Л. Н. Гумилев ат. ЕҰУ-нің «Менеджмент» кафедрсының аға оқытушы Жұматаева Б.Ә. – докторант ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, магистр экономики 195 Біздің авторлармыз Наши авторы Иманбаева С.Н. – студентка 2 курса экономического факультета ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Есиркепова А.М. - э.ғ.к., М. Әуезов атындағы ОҚМУ профессоры Е.К. Искаков Казыбаев А.К. – к.э.н., председатель комитета торговли Министерства экономики Кальменова М.Т. - э.ғ.к., М.Әуезов ат. ОҚМУ аға оқытушы Каркинбаева Ш.И. старший преподаватель кафедры «Менеджмент» ЕНУ им. Л. Н. Гумилева С.Е. Керимкулов – заведующий НИЛ Эконометрики ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, д.э.н., профессор Г.С. Кодашева - старший преподаватель кафедры «Финансы» ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Лашкарев О. - магистрант КИТА Мухамбетова Л.К. - – к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Ниязбекова Р.К. – д.э.н., профессор, заведующая кафедры «Экономика» ЮКГУ им. М.О. Ауезова Садвакасов Т.В. Садықова П.А. - Л. Н. Гумилев ат. ЕҰУ-нің студенті. Сураганова. С.К. – д.э.н., профессор кафедры «Туризм» ЕНУ им. Л.Н. Бисеков А.Т. - сотрудник МИД РК Тлеубердиева С.С. – старший преподаватель кафедры «Экономическая теория» » ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Чукуева Э.М. - преподаватель ИЭиФ КНУ им. Ж. Баласагына, Кыргызская Республика Шерова Г.О. - магистр, Л. Н. Гумилев ат. ЕҰУ-нің «Менеджмент» кафедрсының аға оқытушы Шыныбекова Н.М. - старший преподаватель кафедры «Финансы» ЕНУ им. Л. Н. Гумилева 196 Summaries Экономикалық теория Tleuberdieva S.S. In article economic regulation of a salary and the labor relations of the Republic of Kazakhstan in market conditions is considered. Also radical measures of impact on the income of the population of the Republic of Kazakhstan are given in article from the state. Экономика Kazybaev A.K. Increase of competitiveness of agricultural production and the food can be reached at development of the following priority the direction at the same time: introduction of intensive technologies, development and deepening of process of concentration and production specialization, distribution system improvement through development of institutional elements of a commodity distribution network, introduction of the mechanism of price regulation and the state support. Bisekov A.T., Kazybaev A.K. Market capacity will allow to expand proposed measures of state regulation of development of the food market, to producers to gain income providing expanded reproduction, to carry out import substitution and will create conditions for stabilization of consumer prices. The revealed ways on regulation national and the regional markets will lead to creation of impulses for development of the offer and growth of providing the population by a domestic production at level sufficient for healthy and active life, that is preservation of food security. Suraganova S.K., Zhumageldinov M.M. Modern development of the regional food markets has to be under construction on use of competitive advantages, resource-saving, improvement of quality and production of competitive production. At the heart of the equilibrium, balanced development of the regional markets competitiveness growth in all links of merchandising is put. The choice of strategy of development of this or that regional market is carried out on the basis of the characteristic conditions demanded for their balanced development. Conditions of development of the national food market, 197 including: improvement of the organizational and economic mechanism of regulation of the market, will lead to creation of impulses for further development of the offer and growth of providing the population at level sufficient for healthy and active life. Thus there will be also a change of parameters of the market which will get higher characteristics and possibility of an effective sustainable development in the long term. Niyazbekova R.K., Dosmuratova E.E., Abdramankyzy A. In this article the basic directions and problems of development of the market of transport services of Republic Kazakhstan are defined. It contains the short analysis of difficulties of development of transport industry where possible economic and social effects are considered in case of development of transport services of republic, the current state of transporting – logistical centers in RK is shined. Authors make an attempt to prove that a number of positive decisions in the given branch will lead to essential economic results. Esirkepova A.M., Alieva Zh.T., Kalmenova M.T The problems and prospects of development of e-government abroad. Is given experience of the development USA, Hungary and of other countries. The stages of formation of e-government on the basis of the study of foreign experience, as well as indexes and methods of research organizations united Nations, held in 190 countries. Aidarova A.B., Dzhuparbekova L.A. In article the condition of foreign trade and an export potential of YuKO and a way of its development is considered Muchambetova L.K., Auezova K.T., Karkinbaeva Sh.I. The numerous going and conceptions near the study of problem of innovative development of the states, stages of becoming and development of theory of innovations, and also features of innovative development of separate countries in the conditions of strengthening of global competition is analysed in the article. Sadykova P.A., Bolysbek A.K., Dosmaganbetov N.S. In this article the questions of new theory about «green» investment and investment problems in general. Determination of «green» investment is given, and also the need to their investment for the domestic economy. 198 In same queue, an authors examine the problems of search of alternative economic development of country, particularly clearly reveals the areas of implementation of "green" investments in the Kazakh economy and its problems. Gichiev N.S. In the article, and systematized the basic theory of regional economic growth in relation to endogenous and exogenous factors in the development of international trade, identified their strengths and weaknesses. Kerimkulov S. E., Zhumataeva B. A. In the article created the new approach of econometric measuring and modeling of chaotic and cyclic movement of Retail and Food Services Sales of the U.S. on the base for information from sources: U.S. Retail and Food Services Sales (2012), Millions of Dollars, 1992-2012, Monthly. Iskakov E.K., Sadvakasov T.V. Organizational and legal forms of the enterprises have to change and correspond to a goal, and at its achievement again to be reorganized andchange.Large and a set of medium-sized enterprises prefer not to change organizational structure, and to create if necessary design groups that has to be defined by scale of an objective.The noncommercial sector of economy is characterized by lack of the рrelations of equivalent onerousness between the direct consumer and the subject providing the corresponding services.Functioning of this sphere is carried out on the basis of other than market sector of the mechanism of managing.At the same time it has to make a certain community with the organization of the production activity realized on a market basis.This circumstance is caused by unity and integrity of economic life of society and mutual penetration of two ways of the organization of a social production differing among themselves. Amrenova G.K., Zhunusova A.Zh., Sherova G.O. This article explores the role of the information society in the development of the state. The meaning of information and e-society. Along with this are considered the cause of development of modern information space. 199 Amrenova G.K. This article discusses the need for innovation in the economy, given concepts, signs investment in the economy. Reviewed and analyzed the problems in the transition to innovation in the economy Dzhuzbaeva D.T. Governmental regulation of the oil and gas sector requires permanent improvement and unification, as the sector is a main industry for the economic development of the country. The need for government regulation of the oil and gas sector is determined not only the task of market regulation, the role of hydrocarbon production in the country's economy, improve management of state property, but also features the operation of the controlled system, the implementation of existing regulations, as well as their evolution, the search for new effective forms and methods of cooperation business units and their organizational structure to achieve economic growth and social welfare. Қаржы Berstembaeva R.K. Budgetary actions realization is based on accurate observance of the current legislation. Financial control is urged to provide the financial obligations performance by the participants of the budgetary relations and promote the observance of the financial discipline. Control of the efficiency is directed on state means use social and economic effect identification and also the development of budgetary funds use efficiency increase recommendations. The activity results of Accounts committee for control over execution of the republican budget are considered in the article. The author analyzes factors interfering effective functioning of financial control system in Kazakhstan. The recommendations submitted on control and auditing work improvement in the republic are presented in the article. Kodasheva G.S. This article rassmtrivayutsya main features of the Swiss banking system, defining its unique character, as well as a number of factors Swissstyle banks, affecting their steady state, the issues of banking secrecy. 200 Shynybekova N.M., Imanbaeva S.N. This article analyzes a condition of the mortgage market for 20072012. Under Article studied varieties of mortgage securities, describes the structure of the mortgage market, highlighted the role of the state in regulating the mortgage market, determine the stage of development of mortgage lending in Kazakhstan, the obstacles to its intensive development, andalso development prospects. Lashkarev O. In the article are considered the prospects of development of mortgage lending in the Republic of Kazakhstan. Special attention is paid to the value of mortgage lending, both for the development of the banking system and the economy as a whole. It summarized that Kazakhstan has preconditions for the dynamic development of the housing industry, using the experience of anti-crisis measures and positive world practice. This requires continued government support of existing and new core areas in the Program "Affordable Housing - 2020". Alibekova N. The Commercial bank deposit policy is aimed at increasing its resources, which will be used in conducting active operations ( transactions). In Kazakhstan, the banks didn’t pag attention to some banks asked for the resources to foreign markets, in increasing the currency and other risks. The author considered the financial and marketing instruments of enhancing the efficiency of the bank deposit policy, which can be used in banking practice of the Republic of Kazakhstan in accordance with modern realities. Baiguttiev S.S. There are discussed the reasons for not popular forms of non-cash payments in the Kyrgyz Republic, and government programs to strengthen measures for the transition to non-cash in this article. Keywords: non-cash payment, government, program. S.S. Baiguttiev, Chukueva E.M., Asanova N.A. In the article the detailed analysis of the banking system of country is given with watching of development from 2008 for 2012. In analytic geometry of information is about modern tendencies, prospects and government programs, assisting popularization of the banking system in a 201 country, exposing to the reader short and complete information in this sector of economy. Keywords: banking system, modern tendencies, dynamics of development. Туризм Suraganova S.K., Gabdullina M.Ch. For shaping Turkestana as tourist centre Kazakhstan, at a rate of recognized world centre pilgrimage and tourism necessary decision following problems: creation engineering-tourist infrastructure of the city, drawn near to level developed world cultural and tourist centre; the expansion to industry of the tourism on base of the shaping tourist кластера and наращивания partner's relations with country of the world, provision high level ecological благоприятности, being up to quality standard of the world tourist business; and creation new worker places and reductions scale unemployments, to account of the expansion to branches of the tourism and providing his(its) spheres. The Decision problem data will allow to translate the economy of the city in new competitive condition that will allow to increase the sphere of the tourism to account of the output on world market of the tourist business. Zhansagimova A.E. This paper reveals the role of the tourist business, shows the state of the market of tourist services in the economy of Kazakhstan, the statistical indicators of tourist business and analysis of the activity in Kazakhstan. 202
