Д. В. Павлов* ИСТОРИЯ РАзВИТИЯ ОТЕчЕСТВЕННОГО

Д. В. Павлов
121
Д. В. Павлов*
История развития отечественного уголовного
законодательства, предусматривающего
ответственность за вовлечение
несовершеннолетних в совершение преступлений
и антиобщественную деятельность
Ключевые слова: история уголовного законодательства, антиобщественная деятельность, преступность несовершеннолетних, криминология,
уголовное право, история права.
Аннотация: В статье проведено исследование вопросов развития в уголовном законодательстве норм, связанных с уголовной ответственностью за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественные действия. Особое внимание обращено на историкоправовой аспект развития законодательства нашего государства. В частности, изучено русское уголовное законодательство, законодательство
советского периода и действующие уголовно-правовые нормы по исследуемой проблеме.
История развития уголовного законодательства на разных исторических этапах развития нашего государства по-разному определяла круг
деяний, признаваемых преступлениями. Весьма не однозначным было и
отношение к вопросу об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность.
Анализируя развитие уголовного права на начальном этапе существования русского государства, мы можем обнаружить, что решение вопросов в данной сфере в большей степени реализовывалось через создание
правовых запретов на отдельные формы поведения, объективно причинявшие вред детям. Ребенок не признавался самостоятельным объектом уголовно-правовой охраны, а нормы, его защищавшие, как правило, в качестве
основного социального назначения имели охрану иных интересов и ценностей.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса
Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. E-mail: pavlovdmitriy@
mail.ru
Под вовлечением понимается побуждение, привлечение к участию в чем-нибудь
(См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. С. И. Ожегова. М., 1992. С. 87).
Мальцев В. В. Введение в уголовное право. Волгоград, 2000. С. 47.
* 122
Защита прав несовершеннолетних
Подобное положение дел оставалось практически неизменным на
протяжении длительного периода. Так, предписания Кормчей книги действовали вплоть до XVII в. и во многом определяли политику государства
в анализируемой сфере. Э. Б. Мельникова обоснованно подчеркивает: «В
юриспруденции от античного мира до середины XIX века не существовало
правового понятия детства как особо защищаемого периода жизни человека; в правовых актах отсутствуют юридические правила специальной защиты подростков в суде, в тюрьмах, после освобождения из них, а жестокость
закона и суда по отношению к несовершеннолетним проявлялась в том, что
при совершении преступления они приравнивались к взрослым преступникам».
Следующий этап в развитии законодательства Российского государства приходится на время правления Петра I, когда были изданы Воинские
(1716 г.) и Морские (1720 г.) артикулы, окончательно определившие понятие
преступного деяния. Тем не менее, законодательство Петра Великого практически ничего нового не внесло в уголовное право о преступном деянии по
сравнению с предшествующим русским законодательством.
В дальнейшем на протяжении XVIII в. номенклатура преступлений
против несовершеннолетних постепенно пополнялась, что происходило как
за счет формулирования новых составов правонарушений, так и большей
частью посредством создания судебных прецедентов. С развитием уголовного права вопрос о вовлечении несовершеннолетних в преступные деяния
становится все более значимым.
Наиболее богатым в плане законотворчества в рассматриваемой
области явился XIX в. В это время уголовное право впервые становится
самостоятельной отраслью знания. Происходит это под влиянием вполне
определенного фактора – развития юриспруденции, в том числе юридических учебных заведений. Создание большого числа юридических школ
привело не только к оживлению науки, но и развитию уголовно-правовых
знаний по отдельным уголовно-правовым явлениям, что можно отнести и к
исследованию вопросов, связанных с вовлечением несовершеннолетнего в
преступную деятельность.
15 августа 1845 г. было принято «Уложение о наказаниях уголовных
Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного
процесса, криминологии: Учеб. пособие. М., 2000. С. 27.
Пудовочкин Ю. Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних.
СПб., 2002. С. 24.
Д. В. Павлов
123
и исправительных», которое имело существенное значение для развития
уголовного законодательства России. В нем впервые предусматривались
нормы уголовной ответственности взрослых за вовлечение в преступление
несовершеннолетних. Данные составы были перечислены в разд. XI закона
«О преступлениях против прав семейственных», гл. II, отд. I «О злоупотреблении власти родительской». Абсолют родительской власти в эпоху реформ был несколько снижен, а сама власть урезана и поставлена в рамки
закона. Как отмечал А. Лохвицкий: «Это смягчение обусловливалось не
только нравственными началами, но и государственным интересом, потому
что дети, находясь в безусловной власти родителей, повинуясь им беспрекословно, тем самым выходили из-под власти государства; самодержавие
родителей парализовало самодержавие верховной власти и закона. Теперь
власть родителей сохранена законом в пределах, требуемых нравственностью, благом семьи, самих детей и государства».
В соответствии с законом отец и мать несли ответственность также
за умышленное развращение нравственности детей, а равно и «за потворство, с намерением их разврату» (ст. 2080). Ст. 2093 предусматривала ответственность опекунов, которые через употребление во зло своей власти
или посредством преступных внушений и обольщений вовлекают умышленно в преступление лицо, вверенное их опеке. В ст. 1296 говорилось об
ответственности, когда «отец или мать будут изобличены в сводничестве
детей своих». В ст. 1298 была предусмотрена ответственность «опекунов,
учителей или других каких-либо лиц, имеющих надзор за малолетними или
несовершеннолетними, которые будут изобличены в сводничестве состоящих под их опекой или надзором».
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что хотя законодатель на данном историческом этапе и ставит проблему преступлений
против несовершеннолетних, она явилась только началом глубокой проработки и четкого законодательного определения и формулирования. Так,
в Уложение 1845 г. были впервые включены рассмотренные нами нормы,
имеющие большое значение для развития института уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних и лиц, вовлекших их в преступную деятельность. Появление такого понятия, как вовлечение, не только
расширило круг правоотношений, но и определило проблемы, которые ра
Лохвицкий А. Курс русского уголовного права. СПб., 1867. С. 189.
Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1846. Т. XX. С. 972.
Там же. С. 840.
124
Защита прав несовершеннолетних
нее в законодательстве не освещались. Вместе с тем оставались вопросы,
требующие более конкретной разработки для применения их на практике.
В начале XX в. (22 марта 1903 г.) было принято Уголовное Уложение, которое явилось последним крупнейшим законодательным актом
Российской Империи в области материального права. Определенные изменения в нем были предусмотрены и при законодательном закреплении
вопроса о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления.
В отличии от редакции Уложения 1885 г., вопросы, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления, выразились в законе
изменением внутреннего строения гл. XIX «О преступлениях против прав
семейственных». Ранее в ней отсутствовало разделение на преступления,
совершенные родителями в отношении детей, и преступления, совершенные детьми. Вопросы о вовлечении были рассмотрены в правовых нормах
гл. XXVI «О преступных деяниях против личной свободы» наряду с другими преступлениями и являлись более полными по содержанию, чем действующие ранее.
Итак, анализ содержания норм уголовного права России XIX – начала XX в. о защите интересов несовершеннолетних свидетельствует о том,
что в этот период они были наиболее развиты. Впервые в истории Российского государства в системе уголовного права появился правовой институт,
ориентированный на защиту интересов лиц, не достигших совершеннолетия. Вместе с тем проблема вовлечения несовершеннолетнего лица в преступление, занимая в законодательстве одно из важных мест, оставалась все
еще мало разработанной.
Перемены, произошедшие в социально-экономической жизни нашей страны в начале XX в., не только прервали процесс поступательного
развития российского общества, но и направили его в принципиально новое
русло, провозгласив в качестве идеалов социального устройства государственную собственность, равенство сословий и полов, секуляризацию власти и быта. Это обусловило интенсивное формирование власти и обновление
законодательства, в частности издание многочисленных законодательных
актов, которые в период становления Советской республики не имели четкой систематизации. Уголовное законодательство в этот период в целом также развивалось достаточно бессистемно.
В связи с общим ростом детской преступности, а также увеличением числа преступлений с участием несовершеннолетних, одним из первых
шагов, направленных на предупреждение преступлений данной категории,
Д. В. Павлов
125
был Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних». В дальнейшем вышли в свет Декрет СНК РСФСР от 4 марта
1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных
действиях», который внес изменения в декрет о комиссиях для несовершеннолетних, и постановление Наркомпроса, НКЗдрава и НКЮ, утвердившее
Инструкцию комиссиям по делам о несовершеннолетних.
Документ предусматривал и действия при выявлении участия
взрослых в совершении преступлений несовершеннолетними. Так, в ст.
5 говорилось, что при установлении преступного участия взрослых лиц в
деле, комиссия должна сообщить надлежащему судебному и следственному органу об обнаруженных ею признаках преступного участия указанных
лиц. Комиссии предписывалась также обязанность привлекать к судебной
ответственности и взрослых с немедленной передачей дел о них в суд: за
подстрекательство и склонение несовершеннолетних и малолетних к совершению общественно опасных деяний; соучастие с ними в преступлении
или попустительство такового; эксплуатацию труда несовершеннолетних и
малолетних, а также за склонение несовершеннолетних или малолетних к
проституции и половым извращениям, сводничество и т. п.
Приведенные документы достаточно полно регулируют составы,
связанные с участием несовершеннолетних и вовлечением их в преступную деятельность, что, в первую очередь, было обусловлено тяжелым экономическим положением в стране и возросшим числом преступлений в этот
период. В дальнейшем вопрос о вовлечении несовершеннолетнего в преступную и антиобщественную деятельность более четкого разрешения не
получил. Положения же, рассмотренные выше, в принятом 23 мая 1922 г.
Уголовном кодексе РСФСР законодательного закрепления не нашли. Данные вопросы не были отражены и в УК РСФСР 1926 г.
Позже особое значение получило Постановление ВЦИК и СНК от
30 октября 1929 г.,10 которое изменило редакцию ст. 12 УК РСФСР, установив, что дела о несовершеннолетних до 16 лет передаче в суд не подлежат.11
В тех условиях непривлечение несовершеннолетних до 16 лет к уголовной
ответственности в ряде случаев приводило к вовлечению их в преступную
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР.
1917–1952 гг. М., 1953. С. 67.
Там же. С. 76.
10
Там же. С. 317.
11
УК РСФСР (в редакции 1935 г.). М., 1935. С. 16.
126
Защита прав несовершеннолетних
деятельность взрослыми лицами. В сложившейся ситуации в целях быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних ЦИК и СНК
СССР 7 апреля 1935 г. было принято Постановление «О мерах борьбы с
преступностью среди несовершеннолетних», в соответствии с которым
лица, уличенные в подстрекательстве или в привлечении несовершеннолетних к соучастию в различных преступлениях, а также в понуждении несовершеннолетних к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством и т. п.,
караются тюремным заключением на срок не менее 5 лет.12
Впоследствии, 25 ноября 1935 г., были приняты Постановление
ВЦИК и СНК «Об изменении действующего законодательства РСФСР о
мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью» и УК РСФСР редакции 1926 г. Данный
уголовный закон был дополнен ст. 73, предусматривающей уголовную ответственность за подстрекательство несовершеннолетних или привлечение
их к соучастию в различных преступлениях, понуждение к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством и другими преступлениями, а также
антиобщественными действиями. Ст. 158 устанавливалась уголовная ответственность для опекунов за использование опеки в корыстных целях и
оставление несовершеннолетнего без надзора и необходимой материальной
помощи.13
В дальнейшем более обстоятельную разработку проблема вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных
действий получила в принятом 27 октября 1960 г. на 3-й сессии Верховного Совета РСФСР 5-го созыва Уголовном кодексе РСФСР, в частности, в
самостоятельной норме (ст. 210). Наряду с ответственностью за вовлечение
несовершеннолетних в преступную деятельность была предусмотрена ответственность за вовлечение их в совершение антиобщественных действий:
пьянство (с 1972 г.), в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными
играми (до 1974 г. и за склонение несовершеннолетних к употреблению наркотических веществ), а равно использование несовершеннолетних для целей
паразитического существования. Вопросам, связанным с ее применением,
было посвящено не одно постановление Пленума Верховного Суда, множество разъяснений содержалось в конкретных судебных определениях.
Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность предполагало активные действия (предложения, уговоры, убеждения, угрозы,
12
13
Сборник документов по истории уголовного законодательства … С. 381.
Там же. С. 408.
Д. В. Павлов
127
обещания, просьбы, обман), представляющие собой психическое, а иногда
и физическое воздействие на несовершеннолетнего, имевшее своей целью
склонить последнего к различным формам антиобщественного поведения.
Причинение телесных повреждений, побоев, истязаний и т. п. при вовлечении влекло уголовную ответственность по совокупности преступлений.
При этом отсутствие указанного активного поведения не давало оснований
для применения рассматриваемой статьи.14
Подстрекательство несовершеннолетнего к совершению преступления или привлечение его к участию в преступлении признавалось законом
отягчающим обстоятельством (п. 6 ст. 39 УК РСФСР) и в качестве такового
должно было учитываться при назначении наказания, что, однако, не освобождало виновного от ответственности по статье 210 УК РСФСР.
Осознавая важность защиты интересов подрастающего поколения,
законодатель в 1972 г. дополнил УК ст. 210, где предусмотрел ответственность за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом,
в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний, а
в 1987 г. ввел ст. 2101, в которой установил ответственность за вовлечение
несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, не являющихся наркотическими, влекущих одурманивание.
В дальнейшем более четко разработанные положения, изложенные
в УК РСФСР 1960 г. (в отношении вопроса о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий), нашли
законодательное закрепление в Уголовном кодексе РФ, принятом 24 мая
1996 г. Государственной Думой и вступившим в силу с 1 января 1997 г. Огромные перемены, произошедшие в политической, экономической, социальной жизни нашей страны, обнаружили несовершенство уголовно-правовых
норм, связанных с проблемой ответственности несовершеннолетних, и в
частности, когда речь идет о вовлечении их в преступления и антиобщественные действия. Важность рассматриваемой проблемы выразилась в более
глубоком и детальном подходе к рассмотрению и изучению преступлений,
связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение правонарушений, когда субъектом преступления является взрослое виновное лицо. Кодекс содержит отдельную главу, в которой рассматриваются преступления,
совершенные против семьи и несовершеннолетних.
Отличие действующего уголовного законодательства от УК РСФСР
1960 г. заключается, в первую очередь, в том, что вопрос о вовлечении не14
Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1968. № 3. С. 8.
128
Защита прав несовершеннолетних
совершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий в настоящее время более детализирован. В УК РФ 1996 г. законодатель
предусмотрел две самостоятельные уголовно-правовые нормы – ст. 150 и
ст. 151. Такой подход есть результат нового осмысления данной проблемы
и корректировки уголовно-правовых норм в соответствии с требованиями
времени.
Тем не менее, несмотря на то, что действующий уголовный закон
стал плодом теории и практики уголовного законодательства на протяжении
многих лет, с момента вступления его в силу он неоднократно совершенствовался, в том числе и глава 20 УК РФ. Изменения, которые были внесены
в указанную главу, свидетельствуют не только о несовершенстве действующего уголовного закона, но и о сложности рассматриваемых в нем вопросов, а также необходимости его постоянного обновления.