Юридические науки Механизм обеспечения прав человека и
advertisement
Юридические науки Механизм обеспечения прав человека и место в нем суда присяжных Филиппов Руслан Викторович, аспирант кафедра теории государства и права ГОУВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина» 392008, г. Тамбов, ул. Советская, 181 Б, Институт права fil4444@yandex.ru Аннотация. В статье дается определение понятия механизм обеспечения прав личности, высказываются точки зрения ученых по содержанию данного понятия и авторская интерпретация указанного явления в общем смысле и непосредственно в деятельности суда присяжных. Автором раскрывается смысл и содержание механизма обеспечения прав личности на примере суда присяжных. Анализируется состояние проблемы в понимании деятельности суда присяжных в механизме обеспечения прав личности. Обозначается эффективность функционирования механизма охраны основных прав и свобод личности в зависимости от совершенства его нормативно-правовой основы. Приводятся развернутые примеры деятельности судебных и иных государственных институтов по обеспечению прав и свобод граждан, а также демонстрируется организационная структура государственной защиты прав личности. Ключевые слова: механизм обеспечения прав личности, суд с участием присяжных заседателей, реализация прав личности, обеспечение прав личности. Система обеспечения прав и свобод человека, удовлетворения его потребностей и интересов предполагает наличие и функционирование механизма социальной и правовой защиты, представляющий определенную совокупность средств и факторов, создающих необходимые условия соблюдения прав и основных свобод человека для его свободного и полного развития [1, С. 48]. По нашему мнению для реального обеспечения прав человека необходим государственно-правовой механизм их защиты, представляющий собой систему правовых норм, структуру государственных органов, разнообразные политические, социальные, экономические и другие факторы, формы и методы, способы осуществления правовых норм. В научной литературе нет однозначного подхода в понимании понятия «механизм обеспечения прав личности». Одни раскрывают механизм обеспечения прав личности посредством через деятельность правоохранительных комплекса согласованных действий органов, личности и другие субъектов обеспечения прав личности, третьи - сводят его к системе арантий. Через категорию «механизм» становится возможным охватить весь процесс по использованию личностью своих прав (свобод), и увидеть процесс в системнодинамическом виде. В научной литературе категория «механизм» употребляется в разных аспектах: «механизм правового регулирования», конституционных прав и свобод», «механизм «механизм реализации реализации личных конституционных прав граждан», «механизм правотворчества», «юридический механизм трудового воспитания», «механизм социально-юридического обеспечения прав человека и гражданина», «механизм действия правовой системы», «социально-психологический механизм поступка», «социально- психологический механизм перевода прав и обязанностей личности в реальное поведение», «механизм укрепления законности», «юридический механизм управления», «механизм трудового воспитания», «механизм обеспечения законности» и т.д. [2–12]. Вообще термин «механизм» – означает внутреннее устройство системы чего-либо, совокупность состояний и процессов, из которых складывается какоелибо явление [13, С. 262]. Иначе говоря, «механизм» – это совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих определѐнную систему, находящуюся в определѐнном движении. Механизм потому так и называется, что он символизирует движение. «Механизм обеспечения» в широком смысле слова довольно удачно представлен в трактовке В.И. Гоймана. По его мнению, механизм обеспечения прав личности представляет собой «комплекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационно-управленческого, идеологического (социально-политического) и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющими своим назначением обеспечить реальное действие закона, т.е. создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласовывают свои действия с требованиями закона, а также беспрепятственно и эффективно используют предоставляемые им возможности удовлетворения многообразных интересов и потребностей». В течение нескольких лет в юридической литературе проблема механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина сводилась к действию не взаимосвязанных между собой бессистемных направлений государства и общества, то есть экономические, политические, идеологические и специальные (нормативные и организационно-правовые, а в числе последних - контрольные) стороны выделялись самостоятельно, не интегрально, что отрицательно влияло в целом на всю систему мер обеспечения прав и свобод человека. В советское время была создана стройная система социально-правовой защиты. После развала СССР и всей социально-экономической, правовой, духовной и других систем соответственно повлекли большие экономические и социально-правовые потрясения. Именно данная проблема требует осмысления причин происходящего и предопределяет актуальность восстановления института механизма обеспечения прав, свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Все права человека неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Они одинаково важны, составляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление какого-либо одного права или свободы другим. Иначе стремление добиться соблюдения одной группы прав и свобод может быть использовано для ущемления другой. Признание неделимости прав человека не исключает определенной их градации, приоритетов. Например, на первое место всегда ставят право на жизнь как важнейшее право, без обеспечения которого становится бессмысленной постановка вопроса соблюдении остальных прав и свобод. Однако соблюдения одного права на жизнь недостаточно для полноценного существования и развития личности в обществе. Для этого требуется уважение и соблюдение и других прав и свобод. Исследование показало, что теоретики государства и права, рассматривая различные аспекты прав и свобод человека, касаются различных особенностей правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в современном обществе. Так, Е.А. Лукашева, исследуя правовой статус человека и гражданина, рассуждает здесь о таких особенностях правового обеспечения, как взаимосвязь государства и индивида, ... правоспособность человека и гражданина, его законные интересы, юридическая ответственность. При этом сами права человека рассматриваются как «субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях и законах». И здесь же характеризуются правоотношения в рассматриваемой сфере [14]. С.С. Алексеев при анализе прав и свобод человека говорит о них как о специфических категориях объективного права. Особенности правового обеспечения реализации их на современном этапе ученый видит во взаимосвязи данных прав и свобод с идеями правового государства, активной личности, с созданием эффективных правовых механизмов, направленных на устранение всяких нарушений, с твердыми гарантиями судебной защиты прав человека и гражданина [15, С. 673 – 676]. А.Б. Венгеров усматривает особенности правового обеспечения в принципах характеризующих основные права и свободы человека. При этом он призывает рассматривать права и свободы как «динамичную, развивающуюся систему», как высшую ценность; требует не допускать использование этих прав и свобод в ущерб другим лицам. «Предел их использования - свобода личности». Н.И. Матузов специально не исследует указанное понятие правового обеспечения. Но он подробно рассуждает о структуре правового статуса личности, куда вместе с соответствующими правовыми нормами, правосубъектностью, основными правами и обязанностями, законными интересами и др., включает и правоотношения общего статусного типа, т.е. непроизвольно и правовое обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина. О.В. Шудра правовое обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина трактует как совокупность правовых действий по реализации указанных прав и свобод, отраженных в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах. При этом правовое обеспечение связывается со способами защиты прав и свобод человека и гражданина [16, С. 10 – 11]. Анализ научных публикаций по теории государства и права, касающихся рассматриваемой проблемы, показал, что теоретики права не дают четкого определения понятия правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе, а некоторые вообще не касаются этого понятия. На наш взгляд, все изложенные точки зрения интересны и не противоречат друг другу, а напротив, они дополняют друг друга в исследовании рассматриваемой проблемы. Так, никто из указанных теоретиков права не возражает против понятия правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Более того, отдельные ученые прямо говорят об этом виде правового обеспечения. Например, Е.А. Лукашева рассуждает о правовом обеспечении юридического статуса личности. А.Б. Венгеров сводит здесь правовое обеспечение к обязанности государства и права в реализации прав и свобод личности-гражданина. О.В. Шудра рассматривает правовое обеспечение как совокупность действий по реализации указанных прав и свобод. Одновременно, исследуемое правовое обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина увязывается с правом, с механизмом его действия и регулирования, а также с самим государством (B.C. Нерсесянц); с субъективными и процессуальными правами личности (Е.А. Лукашева); с правоотношениями статусного типа (Н.И. Матузов); с правовой защитой прав человека (А.Б. Венгеров); и определенной деятельностью, отраженной в Конституции, федеральных законах и иных актах (О.В. Шудра). В то же время не совсем ясно: что же сегодня необходимо понимать - под правовым обеспечением реализации основных прав и свобод человека и гражданина в российском обществе и в чем состоит его сущность? Мы считаем, что с учетом изложенных подходов указанное правовое обеспечение можно определить как специфическую организационно-правовую деятельность определенных государственных органов, организаций, учреждений и отдельных лиц (судов всех уровней, органов государственной власти, управления, Уполномоченного по правам человека, правозащитных организаций, депутатов и др.) по защите с помощью Конституции, законов и иных правовых актов основных прав и свобод человека и гражданина в целях создания нормальных условий для их жизнедеятельности в обществе. При этом под основными правами человека и гражданина мы понимаем права, содержащиеся в Конституции Российской Федерации и международных правовых документах о правах человека, в частности, в Международном Билле о правах человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной - хартии и других. Это такие права любого человека и гражданина как право на жизнь, здоровье, личную безопасность, неприкосновенность, защиту чести, достоинства, свободу мысли и слова, равенство всех перед законом и судом, право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей и др. Данный вид правового обеспечения включает в себя не только правовое регулирование, работы судов, иных государственных органов, организаций, учреждений и лиц в сфере защиты основных прав и свобод человека и гражданина, но и такую целостную систему правового обеспечения, которая включает в себя все аспекты борьбы с неправомерными проявлениями в этой области, а также проблемы совершенствования действующего законодательства об основных правах человека и гражданина, включая и международное. При этом содержание этой системы в современных условиях можно объяснить посредством социального процесса труда. Как известно, всякий процесс труда в обществе характеризуется, прежде всего, как система: этот процесс предполагает как целесообразную деятельность того или иного человека, в ходе которой последний, используя орудия труда, воздействует на определенные объекты (предметы труда) для достижения поставленных целей [17, С. 154]. На основе этого теоретического вывода можно определить правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина как целесообразную правовую, правозащитную логико- познавательную деятельность или труд судей, иных должностных лиц, госслужащих, уполномоченных по правам человеками направленную на информирование о различных событиях, связанных с реализацией указанных основных прав и свобод (предмет труда), накапливать, хранить, обобщать и оценивать характеризующие их сведения в необходимую форму для принятия нужных решений, актов для осуществления юридических и иных регулирующих воздействий. По нашему мнению речь идет о специфической системе государственно-правового содержания, в основе функционирования которой лежат правовые, регулятивные, познавательные, информационные процессы, способствующие эффективной деятельности судей, должностных лиц, госслужащих, правозащитников и др. по реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обществе. Исходным компонентом или частью данной системы в конечном итоге являются люди, работающие в составе государственных органов, судов, организаций, осуществляющие рассмотрение дел, жалоб, заявлений и пр. по защите указанных прав и свобод (субъекты правового обеспечения), и применяющие нормы различных отраслей права, нормативные акты, осуществляющие функции правового регулирования в своей сфере, укрепления законности, правопорядка и другие социально-полезные правозащитные действия (целенаправленный труд). При таком широком подходе мы рассматриваем систему механизма правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина с разных сторон: как целесообразную государственную и иную социальную деятельность, связанную с данными о различных событиях, касающихся реализации указанных основных прав и свобод (то есть эта деятельность осуществляется через государство); как совокупность субъектов и объектов защиты прав и свобод, рассмотрения дел, жалоб, заявлений и др., с помощью которых восстанавливается торжество права и справедливость в исследуемой сфере; как совокупность государственно-правовых, правозащитных, познавательных, информационных и иных связей в сфере правового обеспечения реализации основных прав и свобод и др. В настоящие время в юридической науке между учеными ведутся дискуссии и споры о сущности и соотношении понятий: «механизм реализации прав человека» и «механизм обеспечения реализации прав человека» По нашему мнению, «механизм реализации прав человека» и «механизм обеспечения реализации прав человека» – это тесно связанные, но все же различные понятия. Если первое отражает юридическую практику движения естественных правообязанностей к своим целям, то вторая - практику функционирования специального механизма, предназначенного для гарантирования процесса воплощения в жизнь естественных правообязанностей. Механизм обеспечения запускается в тех случаях, когда субъект прав человека не может осуществить их без вмешательства компетентного субъекта. Принято выделять три таких случая: «а) когда есть спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей (в том числе при определении наказания за противоправное действие); б) когда возникает необходимость определить момент действия и факт прекращения чьих - либо прав и обязанностей; в) если надо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей [18, С. 224]. Отсюда видно, что «механизм обеспечения реализации прав человека» и «механизм реализации прав человека» соотносятся как гарантия с объектом гарантирования. Смысл обособления категории «механизм реализации прав человека» заключается в том, чтобы очертить предметное содержание тех юридических средств, необходимость которых обуславливается правореализационными целями - законностью и потребностью фактического претворения естественных правообязанностей в правореализационной деятельности субъектов прав человека. По нашему мнению, реализация прав человека выступает не как объект правообеспечения, а в качестве гарантии прав человека, располагающейся в одном ряду с правообеспечением и иными факторами - гарантиями. В этом слиянии средств, условий и объектов гарантирования и заключается скрытая причина смешения понятий «реализация прав человека» и «обеспечение реализации прав человека». Общим же итогом недостаточно четкого отграничения понятий «реализация прав человека», «обеспечение реализации прав человека» является: в сфере науки - ориентирование исследовательских усилий не на получение знаний о материально-процессуальном содержании и особенностях реализации прав человека и не о специфике их организационно-правового обеспечения, а на выявление как можно большего количества факторов, причастных к действию прав человека в окружающей среде; в области юридической практики – растворение юридического содержания прав человека в социально-природных условиях существования индивида и по этой причине, размывание границ предмета правообеспечения. Юридический механизм реализации имеет значение для осуществления прав граждан, но, вместе с тем, эффективность реализации зависит в значительной мере от совокупности социальных условий и факторов. Эти условия и факторы включены в социальный механизм реализации прав и свобод личности. Согласимся с высказанным в литературе мнением, что юридический и социальный механизмы реализации прав личности являются внешними факторами, обеспечивающими перевод субъективных прав в поведение личности, а социально-психологический механизм – внутренним условием реализации [19, С. 123]. Таким образом, проблема реализации прав и свобод личности не может быть рассмотрена сугубо в формально-юридическом аспекте. Особое значение здесь приобретают факторы не только социально-психологического, личностного, но политического, экономического, нравственного, организационного и иного порядка, которые обусловливают процесс реализации прав и свобод. Таким образом, реализация прав человека и их обеспечение могут быть поняты и в качестве форм выражения осуществления прав человека, и элементов его механизма. Важнейшей целью исследуемого механизма является эффективная реализация обвиняемым своих прав и свобод в процессе судопроизводства с участием присяжных заседателей. В задачи механизма реализации прав и свобод обвиняемого входит расширение его социальной активности по осуществлению и защите своих прав и свобод, с учетом использования тех прав, которые предусмотрены Конституцией. По нашему мнению правами которыми может воспользоваться обвиняемый в ходе рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей для защиты своих прав и отстаивания своей позиции в суде являются права зафиксированные в статьях: ст. 19, 20, 45, 46 – 51, 123, Конституции РФ. Помимо конституционных гарантий отдельные виды прав, которыми может воспользоваться обвиняемый в защиту своих прав, содержатся в нормах уголовно – процессуального законодательства. Так, например, в соответствии со статьей 47 УПК РФ обвиняемый вправе: 1) знать, в чем он обвиняется; 2) получить копию постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, копию постановления о применении к нему меры пресечения, копию обвинительного заключения или обвинительного акта; 3) возражать против обвинения, давать показания по предъявленному ему обвинению либо отказаться от дачи показаний. При согласии обвиняемого дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и при его последующем отказе от этих показаний, за исключением предусмотренного пунктом 1 части второй статьи 75 УПК РФ; случая, 4) представлять доказательства; 5) заявлять ходатайства и отводы; 6) давать показания и объясняться на родном языке или языке, которым он владеет; 7) пользоваться помощью переводчика бесплатно; 8) пользоваться помощью защитника, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 9) иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально, в том числе до первого допроса обвиняемого, без ограничения их числа и продолжительности; 10) участвовать с разрешения следователя в следственных действиях, производимых по его ходатайству или ходатайству его защитника либо законного представителя, знакомиться с протоколами этих действий и подавать на них замечания; 11) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, ставить вопросы эксперту и знакомиться с заключением эксперта; 12) знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела и выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме; 13) снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств; 14) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда и принимать участие в их рассмотрении судом; 15) возражать против прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным частью второй статьи 27 настоящего Кодекса; 16) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций, а также в рассмотрении судом вопроса об избрании в отношении его меры пресечения и в иных случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 10 части второй статьи 29 УПК РФ; 17) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания; 18) обжаловать приговор, определение, постановление суда и получать копии обжалуемых решений; 19) получать копии принесенных по уголовному делу жалоб и представлений и подавать возражения на эти жалобы и представления; 20) участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора; 21) защищаться иными средствами и способами, не запрещенными уголовно – процессуальным законодательством. Помимо этого к числу прав, которыми может воспользоваться обвиняемый, можно отнести права, закрепленные в следующих статьях: статья 7. Законность при производстве по уголовному делу; статья 8. осуществление правосудия только судом; статья 9. уважение чести и достоинства личности; статья 10. Неприкосновенность личности, статья 11. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве; статья 14. презумпция невиновности; статья 15. состязательность сторон; статья 16. обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту; статья 17. свобода оценки доказательств; статья 18. язык уголовного судопроизводства; статья 19. право на обжалование процессуальных действий и решений. Кроме того помимо национальных гарантий в области обеспечения прав обвиняемого у него имеются международные гарантии по реализации и защите своих прав (например такие гарантии прав содержатся в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах). Эффективность функционирования механизма охраны основных прав и свобод во многом зависит от совершенства его нормативно-правовой основы, представляющей в сущности формируемую отрасль российского права - право прав человека и гражданина, как совокупность правовых норм различных отраслей права и регулирующих общественные отношения, связанные с установлением конституционных прав и свобод, обеспечением их соблюдения, охраны и защиты государственными органами. Таким образом, задачи и функции их по обеспечению безопасности личности, прав и свобод граждан многогранны, сложны и обновляются, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Конституционными правами и свободами являются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Как правило, механизм защиты прав человека включает в себя: конституционно-судебный механизм (конституционный суд); судебную защиту (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; деятельность неправительственных правозащитных организаций; законную самозащиту человеком своих прав и международноправовой механизм защиты прав. В настоящее время общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он не жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации. Анализ деятельности судебных и иных государственных институтов позволяет сделать вывод, что обеспечение прав и свобод граждан должно осуществляться всеми органами государства. В России создана организационная структура государственной защиты. В настоящее время необходимо, чтобы все органы, составляющие ее, начали работать на благо отдельного человека и гражданина, взаимодействуя с институтами гражданского общества. Права личности должны стать главным ориентиром деятельности этих органов, чтобы конституционные положения об их высшей ценности и гарантированности не остались очередной декларацией, не реализованной в жизни. Литература 1. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел: монография. Саратов, 1994. – С. 48. 2. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1966. 3. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1983. 4. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина и участие в ней органов внутренних дел. СПб., 1997. 5. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. 6. Лебедев В.М. Воспитательная функция советского трудового права. М., 1981. 7. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. 8. Правовая система социализма. Функционирование и развитие. Ч. 2. М., 1987. 9. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. 10.Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987. 11.Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа, 1991. С. 50 – 60. 12.Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. Тверь, 1993. С. 28 – 37. 13.Словарь Русского языка. Т.2. М., 1989. 14.Лукашева Е. А. Правовой статус человека и гражданина // Права человека. M.: НОРМА-ИНФРА – М, 1999. 15.Алексеев С. С Восхождение к праву. Поиски и решения. M.: НОРМА, 2001. 16.Шудра О.В. Институт прав человека: международный стандарт // Институт прав человека в России. Саратов: Изд-во Саратовского государственного университета, 1998. 17.Рассолов М. М. Проблемы управления и информации в области права. М.: Юридическая литература. 2000. 18.Проблемы общей теории права и государства: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999. 19.Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. – М., 1983.
