Муниципальное право

Министерство образования и науки Российской Федерации
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА
по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция
для поступающих в аспирантуру
по направленности (профилю) 12.00.02 - Конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
(Муниципальное право)
Москва 2016
1
Составители:
Фадеев В.И. – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и
муниципального права.
Шугрина Е.С. – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и
муниципального права.
Рецензент:
Садовникова Г.Д. – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и
муниципального права.
Программа предназначена для подготовки к вступительному экзамену по
направленности (профилю) 12.00.02 – Конституционное право; конституционный
судебный процесс; муниципальное право по образовательной программе высшего
образования – программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция.
Программа вступительного экзамена одобрена на заседании кафедры конституционного и
муниципального права (протокол № 6 от 04 февраля 2016 года) и утверждена на заседании
Ученого совета (протокол № 124 от 28 марта 2016 года).
2
ПРОГРАММА
вступительного экзамена по Муниципальному праву
Тема 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права
Понятие и предмет муниципального права. Комплексный характер
муниципального права. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов в
правовом регулировании муниципальных отношений.
Муниципально-правовые нормы. Понятие, особенности и классификация
муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и
виды.
Источники муниципального права. Понятие и классификация источников
муниципального права.
Муниципально-правовые отношения. Понятие и основные виды муниципальноправовых отношений. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и
виды. Муниципальное образование как субъект муниципально-правовых
отношений.
Система муниципального права: понятие и основные элементы. Место
муниципального права в системе права Российской Федерации.
Тема 2. Научная дисциплина муниципального права
Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Система
научной дисциплины муниципального права. Факторы, влияющие на систему
научной дисциплины муниципального права. Понятие и виды источников
муниципального права.
Эволюция научной дисциплины муниципального права в России. Исследования
вопросов организации и деятельности органов местной власти в дореволюционной
России, в советский период развития российского государства.
Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических
наук. Ее связь с другими отраслями научных знаний.
Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления.
Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
Особенности организации местного самоуправления в федеративных государствах.
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская
(1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра П. Контрреформы 1890-х годов.
Организация местной власти в советский период развития российского
государства. Местные Советы и исполнительные комитеты как местные органы
государственной власти и государственного управления.
Начало реформирования местных органов советской власти. Значение законов
о местном самоуправлении СССР (1990г.) и РСФСР (1991г.) для становления
местного самоуправления в Российской Федерации.
3
Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в
России на современном этапе.
Тема 4. Местное самоуправление в системе народовластия
Многообразие подходов к понятию местного самоуправления.
Понятие системы местного самоуправления и ее элементов. Формы прямого
волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления (общая характеристика). Органы и должностные лица
местного самоуправления (общая характеристика). Формы межмуниципального
сотрудничества (общая характеристика).
Понятие, система и конституционно-правовое закрепление общих принципов
местного самоуправления. Понятие и общая характеристика функций местного
самоуправления.
Тема 5. Правовая основа местного самоуправления
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Федеральный,
региональный и муниципальный уровни правового регулирования местного
самоуправления.
Конституция Российской Федерации, федеральные законы в системе
нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Европейская хартия
местного самоуправления, и ее роль в развитии правовой основы местного
самоуправления. Полномочия федеральных органов государственной власти в
области местного самоуправления.
Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного
самоуправления.
Тема 6. Территориальная основа местного самоуправления.
Понятие и развитие территориальной основы местного самоуправления.
Правовое закрепление принципов территориальной организации местного
самоуправления. Муниципальные образования: понятие и виды.
Границы и состав территории муниципального образования. Межселенная
территория. Установление и изменение границ муниципального образования.
Порядок образования и преобразования муниципальных образований.
Упразднение городских и сельских поселений.
Тема 7. Организационная основа местного самоуправления
Понятие и развитие организационной основы местного самоуправления.
Организационные формы осуществления местного самоуправления.
Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Местный референдум.
Муниципальные выборы. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
4
Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан. Обращения
граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное
самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления.
Тема 8. Структура и организация работы органов местного
самоуправления. Муниципальные правовые акты.
Структура органов местного самоуправления: понятие и содержание. Органы
местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение.
Органы местного самоуправления как юридические лица.
Структура и организация работы представительного органа муниципального
образования. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного
органа муниципального образования.
Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие,
правовой статус. Глава муниципального образования. Структура и организация
работы местной администрации. Глава местной администрации. Иные должностные
лица местного самоуправления.
Структура и организация работы контрольно-счетного и иных органов
местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления: наименования и виды. Система
муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Решения,
принятые путем прямого волеизъявления граждан. Подготовка муниципальных
правовых актов. Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам
органов и должностных лиц местного самоуправления. Федеральный регистр
муниципальных нормативных правовых актов.
Тема 9. Муниципальная служба
Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.
Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.
Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр
муниципальных
должностей
муниципальной
службы.
Основные
классификационные требования для замещения должностей муниципальной
службы.
Правовой статус муниципального служащего. Основные права, обязанности
муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной
службой. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Поощрение и
дисциплинарная ответственность муниципального служащего.
Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и
прекращения. Конкурс на замещение должности муниципальной службы.
Аттестация муниципальных служащих. Основания для расторжения трудового
договора с муниципальным служащим.
Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная
5
собственность: муниципальное имущество, средства местных бюджетов.
Имущественные права муниципальных образований. Понятие и состав
муниципального имущества. Формирование муниципальной собственности.
Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета. Местные
налоги и сборы.
Тема 11. Предметы ведения местного самоуправления
Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного
самоуправления.
Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского
округа, внутригородского муниципального образования.
Право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных
к вопросам местного значения.
Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом
органы местного самоуправления. Порядок наделения и осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Тема 12. Полномочия местного самоуправления
Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.
Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного
самоуправления. Принципы правового регулирования полномочий органов
местного самоуправления.
Соотношение компетенции представительного органа муниципального
образования и компетенции иных органов местного самоуправления.
Исключительная компетенция представительного органа муниципального
образования.
Тема 13. Особенности организации местного самоуправления
Особенности организации местного самоуправления на отдельных
территориях.
Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Особенности
организации
местного
самоуправления
в
закрытых
административно-территориальных образованиях.
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного
центра «Сколково».
Тема 14. Понятие и система гарантий местного самоуправления
Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные
(юридические) гарантии местного самоуправления.
Гарантии территориальной организации местного самоуправления.
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
6
Тема 16. Ответственность в системе местного самоуправления
Понятие ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления в муниципальном праве.
Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных
должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и формы
ответственности.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством.
Ответственность представительного органа муниципального образования,
главы муниципального образования и главы местной администрации перед
государством. Основания и формы ответственности. Удаление главы
муниципального образования в отставку.
Временное осуществление полномочий органами государственной власти
субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного
самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
физическими и юридическими лицами. Основания и формы ответственности.
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного
самоуправления.
7
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие:
конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
2. Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2012.
3. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления: научно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2011.
4. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных
решений. - М.: Норма, 2010.
5. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. – М.:
Проспект, 2010.
6. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации
местного самоуправления в российской Федерации» /Под ред. И.В. Бабичева, Е.С.
Шугриной. М., 2011.
7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.
М., 2012.
8. Муниципальное право: учебник для бакалавров/отв. ред. В.И.Фадеев. – М.,
2013.
9. Муниципальное право России /под ред. А.Н. Костюкова. М., 2011.
10. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и
экономическое исследование /Под общей ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.
11. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2010.
12. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России
/под ред. Н.В. Постового. М., 2011.
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2012.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ,
от 21.07. 2014 г. № 11-ФКЗ)//СЗ РФ.2014. № 9. Ст.851.
2. Европейская хартия местного самоуправления //Собрание законодательства
Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 года (с послед. измен.) № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст.
1152.
4. Федеральный закон от 21 июля 2005 (с послед. измен.) № 97-ФЗ "О
государственной регистрации уставов муниципальных образований" //Собрание
законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с послед. измен.) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание
законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с послед. измен.) «Об
основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме
8
граждан РФ» //Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с послед.
измен.) № 145-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
8. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание
законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Утратил силу.
9. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267. Утратил силу.
10. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 "О местном самоуправлении в
РСФСР" //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. Утратил силу.
INTERNET - ресурсы
1. http://www.ksrf.ru/ – Конституционный Суд РФ
2. http://www.duma.gov.ru/localcom/ - комитет Государственной Думы
Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
3. http://council.gov.ru/kom_home/kom_self/ - комитет Совета Федерации
Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
4. http://www.minregion.ru/ - Министерство регионального развития РФ
5. http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php
федеральный
регистр
нормативных правовых актов
6. http://www.rncm.ru/default.aspx - Общероссийский конгресс муниципальных
образований
7. http://www.amom.ru/ - Совет муниципальных образований города Москвы
8. http://www.sovetmo.ru/ - Совет муниципальных образований Московской
области
9. http://www.urbaneconomics.ru/ - Фонд Институт экономики города
10. http://www.rels.obninsk.com/default.asp
Энциклопедия
местного
самоуправления
9
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ВСТУПИТЕЛЬНОМУ
ЭКЗАМЕНУ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ
1. Предмет и особенности муниципального права как отрасли права.
2. Понятие и природа местного самоуправления. Основные теории местного
самоуправления.
3. Понятие и виды источников муниципального права как отрасли права.
Европейская хартия местного самоуправления как источник муниципального права.
4. Муниципальные правовые акты: понятие, система, порядок подготовки,
принятия и вступления в силу, отмена и приостановление действия.
5. Муниципально-правовые
отношения:
понятие,
виды,
субъекты.
Особенности правового регулирования муниципальных отношений.
6. Виды муниципальных образований, понятие и принципы территориальной
организации местного самоуправления.
7. Институты и формы непосредственной демократии в системе местного
самоуправления: проблемы правового регулирования и функционирования.
8. Территориальное общественное самоуправление и его органы: место и роль
в системе местного самоуправления.
9. Понятие и структура органов местного самоуправления. Конституционное
право населения самостоятельно определять структуру органов местного
самоуправления и проблемы его реализации.
10. Представительный орган местного самоуправления: понятие, порядок
формирования, организация работы, полномочия.
11. Глава муниципального образования: понятие, особенности избрания,
полномочия, основания досрочного прекращения полномочий.
12. Правовой статус депутатов представительного органа местного
самоуправления.
13. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, проблемы
развития.
14. Контрольно-счетные органы муниципального образования: особенности
правового статуса, формирования и деятельности.
15. Понятие и организационно-правовые формы межмуниципального
сотрудничества. Правовой статус и функции объединений муниципальных
образований (советов муниципальных образований субъектов РФ, общероссийского
объединения муниципальных образований).
16. Понятие, развитие и правовое регулирование экономической основы
местного самоуправления.
17. Понятие и правовое регулирование ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления перед населением.
18. Понятие и правовое регулирование ответственности органов местного
самоуправления перед государством.
19. Судебная и иные правовые формы защиты прав местного самоуправления.
Роль Конституционного Суда РФ в защите местного самоуправления.
20. Вопросы местного значения: понятие и правовое регулирование.
10
21. Проблемы правового регулирования и реализации полномочий по решению
вопросов местного значения.
22. Проблемы
правового
регулирования
и
реализации
отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления.
23. Правовые основы и формы взаимодействия органов местного
самоуправления с предприятиями, организациями, расположенными на территории
местного самоуправления. Муниципальный заказ.
24. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в
городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
11