Право и политика – два социальных феномена, исследование

Вопросы конституционного и финансового права
$%=%:?
' 8! – "" . "&!
- "$ %&"" #""
'
% &" ()*
раво и политика – два социальных феномена, исследование кото
рых, исторически обусловлено, непрерывно актуально по сей день
и имманентно объективным реалиям возникновения, развития, пер
спективам существования и трансформации их самих. Особая актуальность
обозначенного вопроса подтверждается также отсутствием единого подхода к
рассмотрению указанных дефиниций. Предлагаемое исследование не претен
дует на выявление и оценку всех или даже основных подходов, интерпрети
рующих и характеризующих соответствующие понятия. В работе пойдет речь
о взаимном влиянии, взаимодействии, различиях и противоречиях между
правом и политикой с точки зрения сопоставления общепризнанных в науке
значений рассматриваемых понятий.
Прежде всего, необходимо выделить два основных эквивалента изучаемых
терминов.
1. Право как факт объективной реальности принято рассматривать в че
тырех основных значениях – это право в естественном смысле, объективное
право, позитивное право и субъективное право.
Политика как факт объективной реальности фигурирует в двух основных
смыслах. Политика как целенаправленная деятельность людей в сфере вла
стных, государственных, классовых отношений. Политика как характеристи
ка атрибутов существования государственных институтов и иных политиче
ских формирований1.
2. Право как информация, подлежащая исследованию, усвоению и интер
претации суть юридическая наука или по мнениям отдельных ученых теория
государства и права в широком смысле или же юриспруденция в одном из ее
значений.
Соответствующими характеристиками обладает и политика. Например,
Р. Шнайдер сформулировал политику как изучение принятия общественно
значимых явлений, а Г. Лассауэл – как изучение влияния и влияющего. В
любом случае рассматриваемый эквивалент принято обозначать термином
«политология».
Предлагаемый контекст исследования предполагает сопоставление права и
политики через призму двух обозначенных эквивалентов.
Право и политика есть факты объективной реальности, которые возника
ют, развиваются и обуславливаются в связи с волевыми действиями и созна
нием людей (участников общественных отношений). Наличие индивидуаль
ных и групповых интересов предопределяет существование противоречий,
которые являются источником развития всей совокупности социальных взаи
модействий. «Политическое не означает никакой собственной предметной об
ласти, но только степень интенсивности ассоциации или диссоциации людей,
мотивы которых могут быть религиозными, национальными (в этническом
или культурном смысле), хозяйственными или же мотивами иного рода, и в
разные периоды они влекут за собой разные соединения и разделения»2.
Приблизительно также можно говорить о двух главных значениях понятия
«право». Право в естественном смысле не зависит, от чьих бы то ни было ус
мотрений и даже знаний о нем. В свою очередь, объективное право, будучи
результатом волевой и осознанной деятельности людей, казалось бы, обу
П
• Вопросы конституционного и финансового права
славливается интересами отдельных соци
альных групп и даже отдельных личностей,
но, тем не менее, существует в любом со
держании, предопределено нормативной
природой или характером человеческой
психики и является важнейшим фактором
существования человечества как биологиче
ского вида. Отсюда можно предположить,
что и право и политика, как функциони
рующие, трансформирующиеся, но неиз
менно имманентные социуму в широком
смысле обстоятельства можно рассматри
вать как социальные догмы или объектив
ные социальные законы.
Необходимо выделить безусловный
приоритет естественного права, поскольку
оно определяет сущность человеческой
природы вообще и именно совокупность
естественных прав формирует самобыт
ность и индивидуальность каждого чело
века в частности.
Одновременно следует учесть незыбле
мость постулата о том, что качественно и
полноценно, всесторонне и эффективно
прогрессируя, человек может развиваться
только в рамках сообщества с другими
людьми.
Именно наличие естественных прав, в
конечном счете, предопределяет наличие
противоречий между отдельными людьми и
их группами, а наличие противоречий, в
свою очередь, побуждает людей вступать в
различного рода отношения, которые обра
зуются для обеспечения реализации собст
венных интересов или для разрешения,
существующих в связи с личными или соци
альными интересами других людей проти
воречий. При этом формы реализации соб
ственных интересов, в контексте разреше
ния
противоречий
в
общественных
отношениях, могут быть самыми разными,
от совместных уступок до тотального или
перманентного насилия.
Видится, что в противоречиях индивиду
альных и коллективных интересов таятся
предпосылки объективирования как поли
тики, так и права.
Существуют специфические черты поли
тического противоречия: включенность
субъекта политического действия в меха
низм развития политического противоре
чия; равноположенность, равнозначность в
политическом противоречии политических
сил, образующих данное противоречие; су
ществование возможности взаимоперехода
политических противоположностей, воз
можность обмена ролями в политическом
процессе; существование специфической
фазы, этапа развития политического проти
воречия: антагонизма как несвоевременного
разрешения политического противоречия3.
В предлагаемом сегменте исследования
целесообразно рассматривать политику как
более широкое понятие. Политика отлича
ется от права количественным охватом со
циальных сфер и динамикой их оценки.
Порой политические отношения затрагива
ют уровень интуитивных восприятий чело
века, категорий, не поддающихся логиче
ской оценки (симпатии, антипатии, автори
тет, харизма, преданность, патриотичность,
вера, справедливость и тому подобное). В
свою очередь, право – это результат дли
тельного существования устоявшихся оце
ночных категорий, прочно вошедших в
структуру социального менталитета. Ины
ми словами, существуют сферы обществен
ных отношений, которые, безусловно, по
нятны и приемлемы на интуитивном или
чувственном уровне, но не доступны право
вому регулированию, однако которые могут
быть объектом политических отношений.
Вместе с тем политика – это целенаправ
ленная деятельность. Определенный ре
зультат – вот главное условие и побуждаю
щее обстоятельство, которое превращает на
мерение в активное действие. Там, где
человек может добиться результатов, минуя
взаимодействия с другими людьми, полити
ки нет. Там где возникает политика, сталки
ваются интересы множества людей, форми
рующих солидарные интересы. Война всех
против всех – нонсенс, путь к самоуничто
жению. Поэтому, невзирая на различное со
держание интересов отличающихся друг от
друга людей и социумов, можно сказать,
что любая система политических отношений
предполагает в итоге установление опреде
ленной регламентации (порядка) в отноше
ниях между людьми, будь то рабовладение,
социализм чучхейского типа или либераль
ная демократия. Конечно, политика опери
рует самыми разнообразными социальными
нормами – моралью, нравственностью,
обычаями, традициями, корпоративными
нормами и нормами религии, в арсенал да
же включаются этические и эстетические
нормы. Тем не менее, самым эффективным
регулятором общественных отношений бы
ло и остается объективное право. Поэтому
наиболее очевидным объектом политиче
ских отношений выступает право. При по
• Вопросы конституционного и финансового права
мощи права создаются нормы поведения об
щеобязательного характера, которые за
счет обеспечительных мер со стороны госу
дарства можно рассматривать в качестве ре
ального оружия, в руках тех, кто имеет к
нему доступ, как на стадии формирования,
так и на стадии применения. Иными слова
ми, необходимо рассматривать право, преж
де всего, в политическом измерении. Право
явление политическое и требует политиче
ского осмысления. Вместе с тем, думается,
что нельзя говорить о безусловном превос
ходстве политики над правом, так как слу
чаи возведения политической воли в чис
том, первозданном виде в закон встречают
ся крайне редко, как правило, связаны с
диктатурой, и в основном демонстрируют, с
точки зрения истории, непродолжительную
жизнеспособность. Современный уровень
развития общественного сознания предпо
лагает правовое опосредование политики.
Тоталитарноэтатистский тип правопонима
ния все больше уходит в прошлое во все
большем количестве стран современного
мира. Современное право это сложный
сплав, сложное сочетание и многоуровневая
координация воль различных фигурантов
политических отношений. Ведь каждому
отдельному человеку принадлежит одина
ковое количество естественных прав, наря
ду с другими людьми. Количество претен
дентов на участие в политических отноше
ниях неуклонно увеличивается, и политика
все больше имплементируется в рамки пра
вового поля. В сфере действия права, как и
политики. Важны не чьилибо субъектив
ные намерения, пусть даже самые добрые,
а их объективные последствия4.
Зависимость политики от права принято
обозначать политикой права. Наряду с тер
мином «политика права», существует и тер
мин «правовая политика». Правовая поли
тика – комплекс целей, мер, задач, про
грамм, установок, реализуемых в сфере
действия права и посредством права5.
Политика, проводимая любым государст
вом, является, с одной стороны результа
том борьбы за реализацию интересов от
дельных социальных групп внутри страны,
а с другой стороны – констатацией роли и
места конкретного государства в системе
международных отношений. Как факт, и
политика и право, и политика права и пра
вовая политика разделяются на уровни –
внутренний и внешний. Очевидно, что лю
бая политическая форма реализуется через
• право, его нормы. Особо важными норма
ми, которые предопределяют социальное
значение права, являются конституционные
нормы. Именно нормы конституционного
права устанавливают основные дефиниции,
вектора правового регулирования, страте
гические и тактические рубежи и идеи
справедливости. В конституционноправо
вых нормах политика приобретает отчет
ливые формы и опирается на возможность
принуждения со стороны государственно
го аппарата.
Политика базируется также на междуна
родноправовых принципах и стандартах,
выработанных мировым сообществом.
Несмотря на широкий спектр граней, ко
торые позволяют сопоставить право и поли
тику, определяя их сходство, различия и
противоречия, в объективном контексте
можно сказать главное: право и политика –
это социальные ценности. Данные обстоя
тельства являются ведущими движущими
факторами прогрессивного и динамическо
го изменения обществ в цивилизованных
формах.
Другой эквивалент рассматриваемых по
нятий предполагает видение права и поли
тики в качестве систем знаний о государст
венной, правовой и политической действи
тельности. Можно смело утверждать, что
представление об объективной реальности и
сама объективная реальность – это не со
всем одно и то же. Данный постулат в пол
ном объеме может быть сопоставлен с рас
сматриваемыми понятиями. Именно поэто
му современная наука до сих пор не может
дать исчерпывающих ответов на стоящие
перед ней вопросы.
Именно поэтому при изучении права и
политики важно определять общие крите
рии, как научного познания, так и наукове
дения, поэтому следует констатировать
взаимосвязь, взаимное влияние и взаимоза
висимость политологии и юриспруденции.
Политология – это комплексная, много
отраслевая, универсальная, единая, методо
логическая гуманитарная наука. Совре
менная политическая наука обладает ря
дом черт и свойств, которые ее подняли на
очень высокий уровень в ряду гуманитар
ных наук. О роли и значении политологии
в современном обществе можно судить,
только проанализировав основные направ
ления исследования и ее методологиче
скую основу.
Вопросы конституционного и финансового права
Наиболее подробно изучена связь поли
тологии с теорией государства и права. Тео
рия государства и права является единой,
наиболее общей, фундаментальной, ком
плексной, методологической, политико
юридической гуманитарной наукой. Теория
государства и права представляет собой
систему обобщенных знаний о наиболее об
щих закономерностях возникновения, раз
вития и функционирования государства,
права и связанных с ними различных госу
дарственноправовых явлений6.
Предмет политологии значительно шире
предмета теории государства и права. По
литология претендует на знание всего поли
тического универсума, границы которого
трудно установить7. Тем не менее, в пред
мет политологии вопросы о государстве и
праве входят. Поэтому политология по от
ношению к теории государства и права вы
ступает как наука общая, поскольку изуча
ет более общие вопросы. В свою очередь,
теория государства и права выступает по
отношению к политологии как частная нау
ка, так как предмет теории не выходит за
рамки государственноправовых явлений.
Однако в связи с тем, что государственно
правовые явления не являются изолирован
ными от других социальных, политических
обстоятельств, а наоборот с ними взаимо
действуют, то при изучении этих связей
теория государства и права широко опира
ется на политологические исследования. В
свою очередь, теория государства и права
вырабатывает понятия, категории, конст
рукции, положения и выводы о государст
венноправовых явлениях, которые исполь
зуются политологией, например «механизм
правового регулирования», «реализация и
применение права», «государственный ап
парат», «презумпция», «иммунитет» и т. п.
Такая информация политологии необходи
ма. И она теорией предоставляется.
Одновременно можно сказать, что поли
тология рассматривает более частные поли
тические обстоятельства. Например, поня
тие «политическое развитие» было введено
в западной политологии во 2й половине
XX в. для отражения динамики политиче
ской жизни, обозначения процессов ее из
менения, а также для определения уровня
политического развития общества. Полити
ческое развитие измеряется при помощи та
ких критериев, как избирательная система
в широком смысле, политические партии,
средства массовой информации, профессио
*
нальные союзы, церкви и т. п. Данные по
нятия конкретизируются и приобретают
официальное толкование в нормах консти
туционного права. Причем в различных го
сударствах современного мира данные кон
струкции обретают собственное содержание
и индивидуальные характерные черты.
Именно наука конституционного права пре
доставляет богатейший эмпирический мате
риал для политологических обобщений.
Вместе с тем предмет конституционного
права, также как и предмет теории государ
ства и права, по отношению к политологии
является частным. Можно даже сказать,
что предметы этих дисциплин входят в
предмет политологии.
Конституционное право зарубежных
стран – это динамичная, отраслевая и одно
временно историкотеоретическая, общая,
комплексная, политикоюридическая гума
нитарная наука. Вопрос о ее характерных
чертах является предметом другого научно
го изыскания. Можем лишь предположить,
что это некое усредненное, универсальное
перечисление характерных черт конститу
ционного права стран современного мира
как науки. Применительно к данному же
исследованию необходимо обратиться к
признакам, которые в предложенную фор
мулировку не вошли, но с высокой степе
нью уверенности, заручаясь поддержкой
большого количества ученых, занимающих
ся конституционной компаративистикой,
должны войти. Конституционное право за
рубежных стран – это, также как и теория
государства и права, фундаментальная и
методологическая наука.
Фундаментальный характер конституци
онного права зарубежных стран заключает
ся в специфике объекта или предмета
правового регулирования национальных от
раслей конституционного права. В консти
туционном праве рассматриваемая отрасль
по отношению к иным отраслям права рас
сматривается именно как фундаментальная.
Ее задачей является формирование осново
полагающих, фундаментальных дефини
ций, целей, задач и принципов и наполне
ние их содержанием, соответствующим воле
носителя власти конкретного государства.
В данном контексте сталкивается как
прикладной, профессиональный, конститу
ционноправовой, так и политологический
контексты. Полагаем, что в данном случае
политология должна обеспечивать консти
туционное право, однако качественно это
• Вопросы конституционного и финансового права
сделать без универсальной оценки мира в
целом ни политология, ни наука конститу
ционного права не могут.
Другой характерной чертой, свойствен
ной науке конституционного права зару
бежных стран8, является ее методологиче
ский характер. К методологическим наукам
принято относить сферы знаний, форми
рующие взгляд на мир, на окружающие
факты объективной действительности.
Именно для конституционного права важ
ны философские начала оценки мира, кри
терии мировосприятия или миропонимания.
Например, понятие «конституционализм»
можно рассматривать через призму либе
ральнодемократического, социалистическо
го или любого из клерикальных подходов.
Результат будет отличаться, как отличают
ся национальные политические системы
стран современного мира.
Кроме того, методологический инстру
ментарий, приемы, средства, способы, в це
лом методология оценки современного ми
ра, на наш взгляд, тот раздел конституци
онного права, который нуждается в
серьезной проработке и унификации. Ре
зультаты многих исследований предполага
ют возможность их использования для обес
печения определенных целей, преследую
щих отдельные политические интересы
вместо стремления к постижению объектив
ной истины.
В контексте предложенной темы небе
зынтересным, на наш взгляд, является во
прос о соотношении международного права
и политологии.
Международное право – это универсаль
ная, межгосударственная, единая, ком
плексная, отраслевая и одновременно
историкотеоретическая, политикоюриди
ческая, гуманитарная наука. Наука между
народного права представляет собой сово
купность объективных знаний о нормах,
создающихся путем соглашений между го
сударствами, в том числе с разным обще
ственным строем, и иными субъектами в
процессе осуществления международных
отношений.
• Одной из важнейших категорий между
народного права является «признание»,
которым оперирует политология. Одно
временно признание основано на таких
признаках, как воля и сила, которые в ме
ждународном праве не регламентируются.
В любом случае, приведенные примеры
взаимосвязи, взаимозависимости, влияния
и взаимного дополнения таких наук, как
политология, теория государства и права,
конституционное право зарубежных стран,
международное право, прослеживаются
очевидно.
Полагаем, что наличие необыкновенно
большого объема материалов о сопоставле
нии права и политики, как объективных яв
лений социальной действительности и очень
ограниченного количества материалов срав
нительного характера о единстве и взаимном
влиянии юриспруденции и политологии –
обстоятельство, имеющее актуальный для
научных инициатив характер. Безусловно,
назрела необходимость восполнения суще
ствующих пробелов научных знаний. Для
выполнения столь объемной задачи потре
q
буется значительное время.
1
2
3
4
5
6
7
8
Демидов А. И. Политика: понятие и природа // Рос
сийская правовая политика : курс лекций / под ред.
А. В. Малько. М., 2003. С. 3.
Шмидт К. Понятие политического // Вопросы со
циологии. 1992. № 1. С. 45–46.
Коновалов В. Н. Словарь по политологии. М., 2001.
С. 56.
Матузов Н. И. Право в политическом измерении //
Российская правовая политика : курс лекций / под
ред. А. В. Малько. М., 2003. С. 55.
Матузов Н. И. Правовая политика: сущность, кон
цепция, реальность // Российская правовая полити
ка : курс лекций / под ред. А. В. Малько. М., 2003.
С. 77.
Пьянов Н. А. Консультации по теории государства и
права : учеб. пос. Ч. 1. Иркутск, 2004. С. 7.
Теория государства и права : курс лекций / под ред.
М. Н. Марченко. М., 1998. С. 13.
Которую иногда называют общим конституционным
правом.
+