Актуальность темы диссертационного исследования не

Отзыв
на автореферат диссертации Благодир Аллы Леонтьевны
«Система права социального обеспечения», представленную на
соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности
12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения
(г.Москва, 2015 г.)
Актуальность темы диссертационного исследования не вызывает
сомнений. Сегодня правовая система Российской Федерации характеризуется
активным развитием отраслей права. Это обусловлено происходящими
изменениями социально-экономических и политических отношений. Многие
теоретические проблемы системы отрасли права социального обеспечения
как комплексного правового явления, ее структуры, особенностей ее
формирования, функционирования, объективной закономерности ее развития
на современном этапе исследованы недостаточно. Данный факт связан с
наличием обширного массива нормативных правовых актов, которые
достаточно разобщены и не стабильны. Кроме того, отсутствие кодификации
российского законодательства о социальном обеспечении непосредственно
сказывается на проблемах формирования отдельных структурных элементов
отрасли права социального обеспечения. Многообразие точек зрения ученых
права социального обеспечения показывает, что в настоящее время
существуют пробелы в понимании построения структуры как Общей, так и
Особенной частей права социального обеспечения и они требуют
незамедлительного решения. Поэтому безусловно современным является
исследование, специально посвящ ённое системе права социального
обеспечения.
Научная новизна диссертационного исследования Благодир A.JI.
определяется тем, что оно представляет собой первое комплексное
теоретическое исследование проблем формирования в современных
социально-экономических условиях системы социально-обеспечительного
законодательства, системы отрасли и науки.
2
Цель диссертационной работы, поставленная и успешно реализованная
автором, заключалась в проведении комплексного анализа законодательства о
социальном обеспечении как сложной многоуровневой системы; выявлении
ее внутренней организации, основных закономерностей и тенденций
развития; научное обоснование обособленности элементов системы,
определение наиболее крупных общностей правовых норм, охватываемых
системой; систематизация знаний о праве социального обеспечения как
самостоятельной отрасли в общей правовой системе; обоснование
целостности научных знаний, правовых взглядов, идей о социальном
обеспечении как определенном феномене и отражении их в отраслевой науке,
имеющей собственную структуру, в основном совпадающую со структурой
отрасли права, но не тождественную ей.
В ходе исследования поставленный автором задачи (с.5) были успешно
решены.
Из положений, которые, по мнению автора, относятся к теоретическим
новеллам и выносятся на защиту (с. 7-10), наибольшего внимания, на наш
взгляд, заслуживают следующие:
- концепция, основанная на анализе общетеоретической доктрины
систематизации прав человека, которая позволила в системе правовой науки
выделить социальные права человека и предложение о признании права
человека на социальное обеспечение в качестве одной их основных гарантий
права человека на жизнь (с. 40);
- вывод о том, что для науки права социального обеспечения понятие
«социальное обеспечение» является предметообразующей категорией, на
основе которой происходит теоретическое познание и систематизация знаний
о явлениях реальной действительности в сфере социального обеспечения,
формируется система и структура отрасли права социального обеспечения и
социально-обеспечительного законодательства (с. 13);
- сф о р м у л и р о ван н ы е п он яти я «п р едм ет науки со ц и ал ьн о го
обеспечения» и «объект научного познания права социального обеспечения»
(с. 35-36);
- обоснование пяти последовательных этапов формирования системы
социально-обеспечительного законодательства (с. 19-20);
- вывод о необходимости структурной систематизации законодательства
о социальном обеспечении, обусловленной множеством законов и
подзаконных актов (с. 22-23);
- суждение о том, что акты субъектов РФ следует рассматривать в
составе институтов отраслевого законодательства, формируемых по такому
критерию как виды социального обеспечения (с. 25);
- авторское видение строения Особенной части отрасли права
социального обеспечения (с. 31-32);
- гипотеза о формировании в структуре Особенной части отрасли права
социального обеспечения нового комплексного института субсидий,
компенсационных выплат и иных видов социальной помощи (с. 34-35).
Следует также поддержать мнение автора о том, что в системе
законодательства могут присутствовать сложные образования: комплексный
(межотраслевой) институт законодательства, комплексное отраслевое
законодательство, комплексное отраслевое образование законодательства,
отраслевой нормативный массив. При рассмотрении законодательства о
социальном обеспечении через призму системно-структурного подхода
установлено, что при его структурировании системообразующими факторами
являются предмет правового регулирования и сфера публичных интересов
государства в обеспечении материальными благами нуждающихся граждан
(с. 15). Диссертантом определены объективные и субъективные факторы,
непосредственно влияющие на строение системы законодательства о
социальном обеспечении (с. 16).
Автореферат отражает и ряд других, содержащихся в диссертации
положений, которые заслуживают поддержки. К ним, в частности, относятся:
исследование системы функций социального обеспечения, в результате чего
установлено, что общеправовые (экономическая, политическая и социальная)
функции оказывают воздействие на все виды отношений, которые входят в
предмет права социального обеспечения и вызывают структурные
преобразования в отрасли (с. 17-18); защитно-компенсационная и социально­
адаптационная функции являются подфункциями социальной функции и на
современном этапе развития отрасли не оказывают влияния на структурные
изменения в ее системе (с. 18); законодательство о социальном обеспечении
до настоящего времени полностью не
систематизировано, а отсутствие
кодифицированного акта, на первый взгляд, дает основание полагать, что
отсутствует и сама система законодательства (с. 20); усиление воздействия
экономической и социальной функций
выразилось в появлении норм,
закрепляющих новые виды обеспечения (компенсационные выплаты,
субсидии, материнский (семейный) капитал, государственная социальная
помощь) (с. 22).
Т еоретическая значим ость работы заклю чается
в обосновании
основных концептуальных конструкций каждой из систем: права социального
обеспечения как отрасли законодательства и науки. Полученные автором
результаты и выводы, сделанные на основе соединения структурного,
методологического и методического подходов, пополняют потенциал науки
права социального обеспечения и могут быть положены в основу дальнейших
разработок теории права социального обеспечения и реформирования
законодательства о социальном обеспечении Российской Федерации.
Практическое значение выражается в предложениях, направленных на
с о в ер ш ен ств о в ан и е
п о с тр о ен и я
о б о сн о в ан н о й
си стем ы
отр асл и ,
позволяющее науке реализовать свою прикладную функцию, оптимизировать
н орм отворческую
и п р авоп ри м ен ительн ую
социального обеспечения.
д е ятел ьн о сть
в сф ере
Полученные автором результаты могут
использоваться в учебном процессе при преподавании дисциплины «Право
соц и альн ого
о б е с п е ч е н и я » , с п е ц к у р с о в «П равовое регулирование
обязательного социального страхования в Российской Ф едерации»,
« П ен си о н н о е
п р аво » , « М ед и ц и н ско е п р аво » , «Право социального
обеспечения: региональный аспект», а также при разработке нового
спецкурса «Государственное социальное обеспечение».
Вместе с тем, автореферат диссертации А.Л.Благодир не лишен
отдельных спорных положений.
Так, на с. 25 автор проводит анализ нормативных правовых актов
субъектов Приволжского федерального округа о социальном обеспечении. В
связи с чем возникает вопрос, можно ли говорить о наличии отраслевого
законодательства в субъектах Российской Федерации?
На
основе
а н а л и з а тен д е н ц и й
р азв и ти я р еги о н а л ь н о го
законодательства, диссертант приходит к заключению о том, что акты
субъектов РФ следует рассматривать в составе институтов отраслевого
законодательства, формируемых по такому критерию, как виды социального
обеспечения (с. 25). Какие именно тенденции развития имеет ввиду
А.Л.Благодир?
Требует уточнения вывод диссертанта о том, что локальные акты,
принимаемые непосредственно в организациях, не могут включаться в
систему отраслевого законодательства, поскольку ни в одном из актов,
принимаемых на федеральном уровне, не предусмотрено делегирования
установления дополнительных социальных прав посредством локальных
актов (с. 24). Кто и кому должен их делегировать? Ведь такие акты уже
приняты и действуют, например, Социальный кодекс ОАО «Лукойл». В этих
отношениях не участвует государство, значит их нельзя включать в систему
социального обеспечения?
Высказанные замечания носят частный характер. Они не затрагивают
существа диссертационного исследования А.Л.Благодир и не сказываются на
его теоретической и практической значимости, высокой положительной
оценке, которой оно заслуживает. Судя по автореферату, диссертационное
и сследован ие А .Л .Б лагоди р п редставляет собой сам о сто ятел ьн ое,
комплексное научное исследование, выполненное на актуальную тему.
Содержание автореферата соответствует требованиям, предъявляемым
ч. 1 п. 9 и 10 Положения о порядке присуждения ученых степеней,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24
сентября 2013 г. № 842 (ред. от 30 июля 2014. г.), а ее автор — Алла
Леонтьевна Благодир заслуживает присуждения ученой степени доктора
юридических наук по специальности 12.00.05 - трудовое право; право
социального обеспечения.
Доктор юридических наук, доцент
профессор кафедры трудового
ФГБОУ ВПО «Саратовская го
академия права»
стерякова И.В.
Отзыв представлен Шестеряковой Ириной Владимировной
Адрес: 410056 Саратов, ул. Вольская 1
Тел. 8-8452-299195; e-mail: shester9@san.ru