Юридическая газета НАТО 7 апреля 2009 г.
advertisement
1 Юридическая газета НАТО 7 апреля 2009 г. Выпуск 19 Редакция: военно-юридическая служба европейского штабного элемента Командования ОВС НАТО по трансформации ПРОФИЛЬНЫЕ СТАТЬИ - «Пиратство в Аденском заливе и Юго-Восточной Азии» –Джастина Диллон - Семинар на тему «Законы шариата и военные операции» в Школе НАТО – отчет Фредерика ИшебекаБаума - Отдел по претензиям штаба МССБ –Лоун Кильгард - Рецензия Винсента Рубаерта на книгу «Участие международных организаций в управлении территориями» - «Актуален ли принцип пропорциональности» – Шеррод Льюис Бумгарднер и Аннабель Тибо - Обзор семинара повышения квалификации юристов по вопросам права вооруженного конфликта (Кабул, Афганистан) – п-к Джоди Прескотт - В центре внимания: - кап.-л-т Мартин - Финк, штаб ОВС НАТО в Неаполе п/п-к Вальтер Греко, штаб ОВС НАТО в Сараево - Новые назначения ОБЩИЕ ВОПРОСЫ - Новости НАТО - Календарь предстоящих мероприятий Введение Дорогие коллеги, специалисты в области права, и все, кого интересуют вопросы деятельности НАТО! Перед вами наш первый выпуск «Юридической газеты НАТО» за 2009 год, который является продолжением усилий сообщества юристов НАТО, её государств-членов и международных организаций по обмену опытом в решении различных юридических вопросов. В этом выпуске мы с удовольствием отмечаем назначение капитанлейтенанта Мартина Финка на должность в штаб ОВС НАТО в Неаполе и подполковника Вальтера Греко на должность в штабе ОВС НАТО в Сараево и публикуем их краткую биографию в разделе «Новые назначения». Г-жа Джастина Диллон публикует статью о роли Международного морского бюро в текущей борьбе с пиратством. В этом выпуске газеты опубликован отчет г-на Фредерика Ишебека-Баума об успешном семинаре на тему «Законы шариата и военные операции», который прошел в Школе НАТО в декабре 2008 года. Г-жа Лоун Кильгард пишет о своей работе в январе 2009 года в отделе претензионноисковой работы штаба МССБ, а г-н Винсент Рубаерт публикует рецензию на вышедшую недавно книгу «Участие международных организаций в управлении территориями». В соавторстве с г-жой Аннабель Тибо мы публикуем комментарии о применении принципа пропорциональности в ходе недавнего конфликта в секторе Газа между «Хамас» и Израилем. Серию публикуемых профильных статей завершает обзор организованных в Афганистане программ подготовки по вопросам права вооруженного конфликта, который подготовила юридический советник Международных сил содействия безопасности в Афганистане (МССБ) полковник Джоди Прескотт. Мы благодарим всех авторов за материалы, предоставленные для этого выпуска газеты. В разделе «Общие вопросы» мы также публикуем информацию о предстоящих семинарах и мероприятиях, которые могут заинтересовать специалистов-правоведов. В частности, 9-10 сентября в Таллине (Эстония) пройдет Конференция по правовым и концептуальным аспектам международной борьбы с киберугрозами, организованная совместно с Центром передового опыта в области совместной защиты от киберугроз. Кроме того, мы публикуем информацию о сроках предстоящих курсов для юристов, которые пройдут в Школе НАТО, приводим ссылки на документы НАТО (например, декларацию саммита в Страсбурге/Киле) и рассказываем об электронной системе оформления виз для поездок в США. Как всегда, просим читателей этого выпуска газеты направлять в редакцию статьи о юридических вопросах, которые могут заинтересовать членов нашего широкого сообщества специалистов в области права. Успех нашей газеты во многом зависит от желания членов правового сообщества поделиться своим опытом. Присылайте свои статьи для публикации в двадцатом выпуске нашей газеты. Искренне Ваш, Шеррод Льюис Бумгарднер, юридический советник европейского штабного элемента Командования ОВС НАТО по трансформации (ЕШЭ КОВСТ) ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 2 Пиратство в Аденском заливе и Юго-Восточной Азии Джастина Диллон – Центр совместных гражданско-военных ресурсов Пиратство, всплеск которого мы в последнее время наблюдаем в Аденском заливе, становится одной из самых важных задач борьбы с международной преступностью. Политическая нестабильность и вооруженные конфликты в северовосточной Африке создали условия для возникновения вооруженных и воинствующих групп, организованно и в широких масштабах занимающихся пиратством и контрабандой в этом регионе. Обстановка в Юго-Восточной Азии, некогда бывшей основным центром пиратства, постепенно нормализуется, однако заинтересованные стороны должны внимательно наблюдать за развитием ситуации. По определению Международного морского бюро (ММБ) пиратство – это «высадка на борт судна с намерением совершения хищения имущества или иных преступных деяний, а также с намерением применения силы для совершения преступных деяний». По данным ММБ, число пиратских нападений во всем мире выросло более чем на десять процентов с 239 случаев попыток нападения и фактического нападения в 2006 году до 263 случаев попыток нападения и фактического нападения в 2007 году. В 2007 году в прибрежных водах Сомали был зарегистрирован 31 случай пиратства, в результате которых были взяты в заложники 154 члена судовых команд. В ходе последней Международной конференции по пиратству, которая состоялась 12 декабря 2008 года в Найроби (Кения), специальный представитель Генерального секретаря ООН по Сомали Ахмеду Ульд-Абдалла в своей вступительной речи отметил, что «более нельзя недооценивать угрозу пиратства в Аденском заливе». Он далее подчеркнул, что «за два месяца, прошедших с октября 2008 года, пираты напали более чем на 32 судна и сумели захватить двенадцать из них (включая крупнотоннажный нефтеналивной танкер), а также взяли в заложники 230 членов судовых команд из разных стран мира. В Юго-Восточной Азии, регионе, который исторически был одним из центров пиратства, благодаря региональной и международной поддержке со стороны США и Японии после 2007 года удалось практически покончить с пиратством (которое было довольно распространенным явлением в 1990-е годы, особенно усилившимся во время финансового кризиса в Азии). В частности, Индонезия активно вела борьбу с пиратством, укрепляя потенциал правоохранительных органов и решая проблемы бедности в прибрежных районах страны, что имело положительное влияние и позволило снизить пиратскую активность в прибрежных водах. Кроме того, роль сыграла и координация усилий государств Юго-Восточной Азии по борьбе с пиратством: в частности, Малайзия, Сингапур, Индонезия и Таиланд в 2005 году подписали соглашение, получившее название «Небесное око» и предусматривающее проведение воздушной разведки и наблюдения в Малаккском проливе, а в 2006 году было введено в действие Региональное соглашение о сотрудничестве в противодействии пиратству и вооруженным нападениям на корабли в Азии. Это соглашение предусматривает расширение многостороннего сотрудничества между странами АСЕАН с участием Индии, Бангладеш и Шри-Ланки. Однако, несмотря на успехи борьбы с пиратством в Юго-Восточной Азии, подобные меры оказываются малоэффективными в пресечении пиратства у побережья Африки из-за продолжающихся в этом регионе конфликтов и общей нестабильности. По данным различных отчетов, пиратство в Аденском заливе представляет собой растущую угрозу международным программам оказания гуманитарной помощи и безопасности судоходства в странах, граничащих с Аденским заливом. Некоторые организации выступили с инициативой по борьбе с пиратством в Африке; в частности, Европейский союз с декабря 2008 года проводит 12месячную морскую операцию по охране и защите морских караванов, перевозящих гуманитарные грузы в рамках Всемирной продовольственной программы (ВПП) в Сомали, а также других незащищенных судов. Кроме того, задачи по обеспечению безопасности судоходства в Аденском заливе выполняют корабли 2-го постоянного морского соединения НАТО. 1 Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянмар, Сингапур, Филиппины, Таиланд и Вьетнам ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 3 Пиратство в Аденском заливе и Юго-Восточной Азии Одним из последних примеров этих мер по обеспечению безопасности судоходства являются действия эсминца итальянских ВМС «Луиджи Дюранд де ла Пенне», который 17 ноября 2008 года получил сигнал бедствия торгового судна, шедшего через Аденский залив в направлении Суэцкого канала. Судно преследовали два скоростных катера, выполнявших маневры перехвата. С эсминца к торговому судну был направлен вертолет, который заставил катера изменить курс. Тем не менее, проблема пиратства усугубляется, а пираты прибегают ко все изощренным методам. В опубликованном 20 ноября 2008 года отчете Группы мониторинга ситуации в Сомали отмечено, что активизации пиратства способствуют и растущие суммы выплачиваемого пиратам выкупа. В отличие от Юго-Восточной Азии, где борьбой с пиратством, в основном, занимались правительства прибрежных государств, ответные действия против пиратства в Аденском заливе (и, в частности, у побережья Сомали) предпринимает все международное сообщество. Например, Международное морское бюро призвало корабли любых военно-морских сил, находящихся в районе Аденского залива, принять более активные меры по пресечению действий пиратов, базирующихся в Сомали. Более того, Совет Безопасности ООН поддержал позицию региональных организаций и заинтересованных государств, единогласно приняв Резолюцию №1846 (2008 г.). В этой резолюции, принятой в соответствии с положениями Главы VII Устава ООН, Совет Безопасности установил, что «в ближайшие 12 месяцев все государства-члены2 и региональные организации, сотрудничающие с Переходным федеральным правительством Сомали (ПФПС), могут входить в территориальные воды Сомали3 и использовать «все необходимые средства» (например, дислоцировать в территориальных водах военно-морские корабли и военные самолеты, а также задерживать и распоряжаться лодками, судами, оружием и иными средствами, используемыми для осуществления пиратства) в целях борьбы с пиратством и вооруженными грабежами в открытом море около побережья Сомали в соответствии с применимым международным правом. В сентябре 2009 года государства-члены ООН и региональные организации, сотрудничающие с сомалийскими властями, должны представить Совету Безопасности отчет о своих действиях, предпринятых в соответствии с указанной резолюцией. Важно отметить, что некоторые государства-члены, которые согласились исполнять эту резолюцию, отмечали, что их согласие исходит из понимания о том, что положения резолюции не будут ущемлять права, обязанности и обязательства государств-членов в соответствии с Конвенцией ООН о морском праве, и не должны рассматриваться в качестве обычного международного права. Подобная двойственность может привести к потенциальному конфликту между положениями указанной Конвенции и резолюцией. Юрисдикция в отношении судов и перевозимых ими товаров может быть оспорена, равно как и ответственность за задержание и высадку на борт судов в территориальных водах Сомали. Учитывая расширение обязательств государств и основания для их действий, заложенные Советом Безопасности, которые наделяют международное сообщество эффективными инструментами борьбы с пиратством, в ближайшие двенадцать месяцев все заинтересованные стороны будут внимательно наблюдать за событиями в Аденском заливе. 2 Включая Канаду, Данию, Францию, Индию, Нидерланды, Российскую Федерацию, Испанию, Великобританию и Соединенные Штаты. 3 Территориальные воды государства включают акваторию шириной 12 морских миль вдоль границ прибрежного государства. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 4 Пиратство в Аденском заливе и Юго-Восточной Азии Необходимо ответить на следующие вопросы: • Как может международное сообщество продемонстрировать свою способность эффективно и совместно проводить операции по пресечению пиратства? • Как сбалансировать цели этих операций и необходимость соблюдения прав и обязанностей государств-членов ООН в соответствии с международными морскими конвенциями? • Обладают ли государства, вдоль побережья которых будут проводиться операции по борьбе с пиратством, правовым приматом по защите своих границ и осуществлению таких действий, как высадка на борт судов, конфискация похищенного имущества и преследование пиратов в национальных судах? • Какие практические меры будет предпринимать международное сообщество для борьбы с пиратством, какие механизмы будут использоваться, и какое согласие они должны получать у государств, вовлеченных в борьбу с пиратством или наблюдающих за ними? • И, наконец, обоснованно ли такое вмешательство со стороны международного сообщества поставленной целью – обеспечение безопасности региона, включая безопасную доставку гуманитарной помощи местному населению, которое также страдает от внутреннего вооруженного конфликта в странах, прилегающих к Аденскому заливу? Возможно, полученный опыт борьбы с пиратством в Юго-Восточной Азии (необходимость обеспечения коллективной безопасности при соблюдении национальных интересов) может быть в какой-то степени использован и для борьбы с пиратством в регионе Африки. Жестокий вооруженный конфликт и продолжающийся гуманитарный кризис в Сомали, Судане и отчасти в Эфиопии осложняют использование тех же инструментов, однако необходимо воспользоваться накопленным опытом и выработать наиболее адекватные и эффективные ответные меры борьбы с этим видом международной преступности. Джастина Диллон Центр совместных гражданско-военных ресурсов Тел.: PorobiJa@nhqsa.nato.in ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 5 Законы шариата и военные операции. Семинар, проведенный в Школе НАТО 15-19 декабря 2008 г. Фредерик Ишебек-Баум – юрист-стажер Школы НАТО С 15 по 19 декабря 2008 года Школа НАТО в Обераммергау (Германия) совместно с Международным институтом высших криминологических исследований (МИВКИ) организовали семинар на тему «Законы шариата и военные операции».1 На семинаре с участием офицеров вооруженных сил, юридических советников, специалистов в области оперативного планирования и политических советников выступили признанные международные эксперты по законам шариата. В ходе семинара, в частности, обсуждались вопросы шариата и права вооруженного конфликта,2 прав человека, уголовного судопроизводства, верховенства закона, терроризма и джихада. МИВКИ, расположенный в г. Сиракузы (Сицилия), был основан 35 лет назад. Институт хорошо известен не только в кругах ученых-экспертов в области международного и национального права, но и среди правоведов-практиков и широких специалистов в области права. МИВКИ сотрудничает с такими организациями, как Организация Объединенных Наций (ООН), «Эмнести интернешнл», Департамент исследований вопросов разоружения и безопасности, «Хьюман райтс уотч», Международная ассоциация юристов (МАЮ) и Ассоциация международного права (АМП). Институт также сотрудничает с целым рядом других организаций, например, Египетской ассоциацией уголовного права (Египет), Институтом государства и права (Россия), Институтом международного и сравнительного уголовного права им. Макса Планка (Германия). Кроме того, МИВКИ активно участвует в научно-исследовательских проектах в различных областях права, как национального, так и международного. В мае 2008 года между Школой НАТО и МИВКИ был подписан меморандум о взаимопонимании1 для налаживания взаимного сотрудничества в области правовых исследований и образования. К сожалению, действующий президент МИВКИ, профессор М. Шериф Бассиуни, был вынужден изменить свои планы и не смог участвовать в семинаре. Профессор М. Шериф Бассиуни является признанным мировым специалистом по международному уголовному праву, сравнительному уголовному праву, праву прав человека и уголовному праву США. Его работы, публиковавшиеся на арабском, английском, французском, итальянском и испанском языках, высоко ценятся международными и национальными судебными органами, в том числе Международным судом ООН (МС ООН), Международным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ) и Международным трибуналом по Руанде (МТР). Юридический советник Школы НАТО Катарина Циолковски (д.ю.н., магистр права (университет Нового Южного Уэльса)) в своей вступительной речи приветствовала участников семинара и дала краткий обзор вопросов повестки дня пятидневного семинара. Затем она рассказала о деятельности и возможностях Школы НАТО. Далее слово взял д-р Джованни Пасква, директор МИВКИ по научным и административным вопросам, который рассказал о деятельности, задачах и практической работе Института. Д-р Анвер М. Имон,3 который с успехом заменил профессора Бассиуни, своей речью открыл научную часть семинара («Введение в шариат: история, методология, различные научные школы и подходы»), в которой он ознакомил аудиторию с основными принципами исламского права. В начале своего выступления д-р Имон отметил, что невозможно понять законы шариата, не имея хотя бы общего представления об истории ислама, потому что в исламе Всевышний обладает первоначальной и всеобъемлющей властью, поэтому следует осознавать, что изучение права в определенной степени означает и изучение религии. Право вооруженного конфликта. Меморандум о взаимопонимании. 3 Д-р Имон является доцентом факультета права университета Торонто, который широко известен своими исследованиями в области исламского и общего права. Д-р Имон получил степень доктора философии в Калифорнийском университете и степень магистра права в Йельском университете. Д-р Имон является экспертом по смежным исследованиям и консультативным проектам в США и за рубежом. Он также опубликовал целый ряд работ по праву и истории. 1 2 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 6 Законы шариата и военные операции. Семинар, проведенный в Школе НАТО 15-19 декабря 2008 г. Именно поэтому право понимается по-разному или, как откровенно отметил д-р Имон, «законы шариата могут значить для разных людей что угодно». Учитывая это обстоятельство, желаемая степень ясности закона является понятием относительным и полностью зависит от региональных4 предпочтений. Все это означает, что право всегда должно рассматриваться в контексте конкретных условий, в которых оно развивается. Даже если взять отношения между религией и правом, важно рассматривать условия, то есть, ситуацию в конкретном регионе в свете истории этого региона, потому что именно история является той почвой, на которой взошли побеги ислама, которые продолжают расти в разных направлениях.5 С точки зрения общего понимания, начальным источником исламского права является, в первую очередь, сам Всевышний – монотеистическое божество и самый величественный источник закона. Однако Всевышний не является источником права как такового, Он определяет этические и моральные основы правил. Эти правила отражают учение Корана, но, будучи общими по своей природе, они не могут заменить собой комплексный правовой режим. Есть сунны, которые определяют образцовые нормы поведения и отражают учение пророка Мухаммада.6 Это учение считается воплощением или сжатым отражением доктрин Корана, и устанавливает практические нормы поведения. Письменный свод таких правил (хадисов) считается еще одним письменным источником права в дополнение к Корану. После этих пояснений участники семинара разобрали несколько экзотический пример, связанный с дебатами об употреблении алкоголя и источниками исламского права. Д-р Имон привел пример стихов Корана, которые следует не только проанализировать с точки зрения обязательности их исполнения, но и оценить возможность использования их в качестве основы правовых санкций. Вслед за д-ром Имоном выступил судья Мохамед Ибрагим.7 Д-р Ибрагим рассказал о задачах законов шариата (поддержка религии, защита человеческой жизни, сохранение разумения и благоразумия, защита семьи и потомков, защита собственности), а затем, в развитие высказанных д-ром Имоном мыслей, разъяснил аудитории категории преступлений, установленных законами шариата: ал-худуд, кесас и тазир. 4 В частности, понимание и толкование законов шариата различаются в Саудовской Аравии, Иордании, Марокко, Ливане и Турции. 5 В современном исламском мире к законам шариата прибегают и секуляристы, и религиозные либералы и фундаменталисты, но истолковывают они эти законы по-разному. 6 Пророк Мухаммад родился в 570 н.э., получил откровение в 610 н.э. и умер в 632 н.э. 7 Д-р Ибрагим в настоящее время работает в составе миссии ООН в Судане (UNMIS: http://www.unmis.org) в качестве старшего представителя по правам человека управления по правам человека. Ранее он работал в составе миссии ООН по оказанию помощи Афганистану (UNAMA: http://www.unama-afg.org) в качестве представителя по соблюдению правовых норм. Д-р Ибрагим имеет степень доктора наук в области международного права прав человека и законов шариата, полученную им в Северо-западном университете США. Он также имеет степень магистра права в области международного уголовного права, полученную им в университете Нотр-Дам, а базовое юридическое образование он получил в Каирском университете по специальности «лицензированный правовед». Он работал в качестве юридического советника департамента египетского законодательства министерства юстиции и участвовал в разработке проекта первого египетского закона о борьбе с легализацией денежных средств, полученных незаконным путем, закона о депозитарии ценных бумаг, антимонопольного законодательства и некоторых других законов. Д-р Ибрагим работал в качестве председателя суда северного округа Каира, а до этого он занимал должность государственного прокурора центрального округа Каира. Он опубликовал множество работ по различным вопросам права, а в настоящее время является приглашенным лектором МИВКИ (г. Сиракузы, Италия). ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 7 Законы шариата и военные операции. Семинар, проведенный в Школе НАТО 15-19 декабря 2008 г. Преступления категории ал-худуд8 описаны в Коране и хадисах и представляют собой традиционные правонарушения. Меры наказания за эти преступления также четко установлены и не дают возможности широкого альтернативного толкования. Во вторую категорию преступлений (т.н. «кесас») входят убийства, нанесение телесных повреждений или иное физическое насилие.9 В отличие от преступлений категории «алхудуд» преступления второй категории четко не определены, отсутствуют установленные меры наказания за такие преступления, поэтому решение по таким преступлениям полностью зависит от мнения судебных органов. Наконец, к категории «тазир» относятся преступления, не входящие в первые две категории. Меры наказания за преступления, относящиеся к третьей категории, призваны регулировать действия, которые приводят к значительному или незначительному вреду для личности или общества.10 И в этом случае конкретное наказание определяется судом в индивидуальном порядке. Наказание может быть назначено в виде тюремного наказания, телесного наказания, лишения свободы, принуждения к выплате компенсации, наложения штрафа или устного предупреждения в соответствии с принципом перевоспитания правонарушителей. День завершился очень оживленным обсуждением прочитанных лекций, и участники семинара смогли познакомиться с различными точками зрения и мнениями. Второй день работы (на тему «Шариат и право вооруженного конфликта и право прав человека») начался с выступления д-ра Ниаза А. Шаха.11 Д-р Шах рассказал о взаимосвязях между исламским правом и правом вооруженного конфликта; он подчеркнул, что фактически нет большого различия12 между доктринами Корана и основными принципами права вооруженного конфликта.13 На самом деле, принципы права вооруженного конфликта получили должное отражение в исламском праве. Более того, Если говорить о применении силы, то, как и Устав ООН, исламское право устанавливает очень тонкое различие между целями применения силы. Коран, как и Устав ООН, рассматривает запрет на применение силы как желаемое поведение. Вполне естественно, есть и исключения из этого общего правила. Если быть точным, то есть два исключения. Отношение к джихаду, который определяет общие принципы применения силы, было неоднозначным как исторически, так и в современном мире, особенно после событий 11 сентября 2001 года. Первый тип джихада, который также известен под названием «малого джихада», является доктриной применений силы в целях самообороны, и его основные принципы схожи с положениями Статьи 51 Устава ООН.14 Второй тип джихада, так называемый «большой джихад» или «джихад биль саиф», является законным применением силы только государствами в отношении вероотступников, мятежников, разбойников, воинствующих групп, неисламских лидеров или немусульманских комбатантов.15 Например, прелюбодеяние, оскорбление или клевета, пьянство, кража имущества, разбой, участие в бунтах и искажение ислама. 9 Коран рассматривает их «кровавыми преступлениями», к которым относятся убийство, намеренное или ненамеренное лишение жизни, международные преступления в отношении личности, немеждународные преступления против личности и причинение телесных повреждений, которые не приводят к гибели пострадавшего. 10 По-арабски «Taazir» означает «исправительное наказание», что, собственно, и является целью любого наказания в отношении акта мести. Однако наказания за преступления категории «Taazir» определенно направлены на регулирование общественной жизни. 11Д-р Шах является лектором права университета Халл (Великобритания). Д-р Шах получил степень доктора наук в области исламского и международного права прав человека в Королевском университете Белфаста, а также степень бакалавра права и степень магистра в области английской литературы в университете г. Пешавар. Д-р Шах работал приглашенным научным сотрудником научно-исследовательского центра Лаутерпрахт по изучению международного права при Кембриджском университете, занимал должность специалиста по вопросам защиты Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также был юрисконсультом Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Исламабаде. Он опубликовал целый ряд работ по аспектам права вооруженного конфликта, права прав человека, особенно прав женщин и детей. 12 Пропорциональность, избирательность, военная необходимость и запрещение причинения излишних страданий. 13 Например, Глава 9 Корана о принципах ведения военных действий. 14 Цель ответных действий в случае вооруженного нападения заключается в прекращении и предотвращении непропорциональных действий, которые могут рассматриваться в качестве акта возмездия. 15 В понимании права вооруженного конфликта. 8 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 8 Законы шариата и военные операции. Семинар, проведенный в Школе НАТО 15-19 декабря 2008 г. Проблема заключается в том, что исламского государства в чистом виде не существует. Что касается негосударственных субъектов, то следует отметить, что на самом деле в соответствии с Кораном «Аль-Каида», будучи негосударственным субъектом, вообще не имеет права объявлять джихад. Заявления «Аль-Каиды» в адрес западных стран можно рассматривать лишь в качестве фетвы, что по-арабски означает «религиозное мнение об исламском праве», то есть, личное толкование закона, с которым может выступать только теолог. Проблема же «Аль-Каиды» состоит в том, что ни один из её лидеров не является теологом. Говоря о государствах и их суверенитете, следует также упомянуть, что слово «джихад» также означает «самоопределение», и, таким образом, операции по гуманитарному вмешательству (например, осуществленные в Косово или Руанде) не могут считаться легитимными с точки зрения исламского права. Становится очевидным, что принципы права вооруженного конфликта, основанного на положениях Гаагских и Женевских конвенций, и принципы применения силы в исламском праве, на самом деле, имеют гораздо больше общих черт, чем могло бы показаться, а с точки зрения специалистов по исламскому праву, строго следующих доктринам Корана, они идентичны. Затем д-р Имон продолжил обсуждение, подчеркнув, что в соответствии с принципами шариата черта между религией и законом почти неразличима. В качестве примера он привел известные события вокруг опубликованной в Дании карикатуры;16 гнев, вызванный в мусульманском мире карикатурой на пророка Мухаммада, вполне объясним, потому что эта карикатура была сочтена богохульством. Однако вряд ли это может служить оправданием для совершения насилия. С другой стороны, судебное решение по делу об отступничестве в Афганистане17 показывает, как исламское право относится к обращению человека в другую веру. В данном случае житель Афганистана решил обратиться в христианство, за что он был обвинен в отвержении ислама и был отправлен в тюрьму. Решение было основано на конституции Афганистана и законах шариата. Международное сообщество выразило решительный протест афганским властям, поэтому в силу политических причин судебное преследование было официально прекращено в силу технических причин, потому что прокурор посчитал обвиняемого «умственно недееспособным». Этот пример показывает, насколько тесной может быть связь между религией и законом. После лекций состоялась общая дискуссия, в ходе которой участники семинара снова оценили и обсудили приведенные примеры. Затем д-р Ибрагим прочитал лекцию об исламском праве и правах человека, рассмотрев упоминание основных прав человека в Коране и других источниках права. Очевидно, есть много общего между западным пониманием прав человека и попытками достижения консенсуса в арабском мире. Хотя, возможно, точка зрения арабских стран и отличается от западных подходов, Арабская хартия по правам человека, принятая 15 марта 2008 года,18 является одним их примеров выработки общей позиции. Д-р Ибрагим сделал вывод, что в исламском праве также можно найти принципы защиты прав человека, даже если их толкование и реализация определенным образом отличаются от точки зрения западных стран. Рабочий день семинара закончился экспертным обсуждением, в ходе которого д-р Имон, д-р Ибрагим и д-р Шах поделились своими взглядами не только по правам человека, установленным исламским правом, но и по другим аспектам законов шариата. www.brusselsjournal.com/node/407 http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/4853904.stm. 18 http://www.diplomacy.edu/arabcharter/default.asp. 16 17 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 9 Законы шариата и военные операции. Семинар, проведенный в Школе НАТО 15-19 декабря 2008 г. В третий день семинара (на тему «Шариат и уголовное правосудие») была запланирована одна лекция с последующим обсуждением, а оставшаяся часть дня была предоставлена участникам семинара для самостоятельной работы. Д-р Ибрагим прочел лекцию о толковании законов шариата в системе уголовного правосудия Афганистана, а также затронул вопросы практической криминалистики – проведение расследования, установление фактов, свидетельства в суде и оценка доказательств и улик. Эти процедурные нормы в Афганистане сформировались под различным влиянием: западной правовой школы; законов шариата, которые правившие страной с 1992 по 2001 год моджахеды (а затем и талибы) объявили основой права, и нормы, введенные Временной администрацией Афганистана с 2001 года. И все же законы шариата во многом разительно отличаются от западной процессуальной системы, в частности, в разном значении, которое придается свидетельствам мужчин и женщин. Свидетельства женщин вызывают меньше доверия, что объясняется иным культурным статусом женщины в исламском обществе. Д-р Ибрагим также рассмотрел дело по обвинению Саида Парвеза Камбахша в богохультсве:19 афганский журналист был приговорен к смертной казни за публикацию материала о предполагаемых нарушениях прав человека, которые, как он утверждал, афганские власти совершали в северных провинциях Афганистана. Кроме того, он опубликовал критические статьи о самом Коране. Суд над Камбахшем состоялся за закрытыми дверями коллегией из трех судей; при этом Камбахш не только почти не имел возможности обеспечить свою защиту, но и воспользоваться процессуальными правами обвиняемого. Решение по его делу пока не принято. Третий день семинара закончился живой дискуссией между докладчиками и внимательной аудиторией. Четвертый день семинара (на тему «Операции по наведению порядка в Афганистане, Ираке, Судане и Косово») открыл д-р Ибрагим, который поделился личным опытом участия в обеспечении правопорядка в Афганистане, Ираке и Судане. Он осветил некоторые трудности, с которыми ему пришлось столкнуться: в частности, он отметил, что англоязычный вариант афганской конституции содержит неточные формулировки. Это может привести к недопониманию не только между официальными органами и населением, но и в отношениях с размещенными на территории страны иностранными вооруженными силами. Правда, пока споров относительно толкования положений конституции не возникало, поэтому судебная практика отсутствует. Именно судебная практика позволит обеспечить не только предсказуемость судебных решений, но и всей судебной системы. Бывший специальный трибунал Ирака20 столкнулся с аналогичными правовыми проблемами, в результате чего пришлось пересмотреть его статут. Специальный трибунал был впоследствии переименован в Верховный уголовный трибунал Ирака. В то же время, проблемы Судана совсем иного порядка: если на севере еще можно создать систему правовых институтов, то на юге страны это совершенно невозможно, что в повседневной жизни приводит ко многим проблемам. По окончании лекции д-ра Ибрагима слово взял Чарльз Такер.21 Прежде, чем начать свою лекцию гон подчеркнул, что подобные семинары должны стать средством развития отношений между странами на основе контактов между их представителями. Он подчеркнул, что семинар следует рассматривать не только как возможность обменяться взглядами и мнениями, но и как способ налаживания контактов между различными странами и оказания взаимной помощи. http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/01/23/afghanistan.journalist/index.html. law.case.edu/saddamtrial/documents/IST_statute_official_english.pdf. 21 Такер является исполнительным директором Международного института права прав человека (МИППЧ) при юридическом факультете университета ДеПол (Чикаго). Большую часть своей профессиональной карьеры он посвятил службе в качестве гражданского специалиста действующих и резервистских вооруженных сил, долгое время занимая должность начальника военно-юридической службы ВВС США. Он получил степень доктора юридических наук в университете ДеПола и степень бакалавра наук в университете Нотр-Дам. Помимо опыта исследований в области международного права и соответствующей работы в США и за рубежом (в частности, он выполнял обязанности советника по международному праву аппарата министра обороны США и юридического советника Управления верховного представителя в БоснииГерцеговине, а также занимал различные должности в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Южной Америке), Такер занимал должность старшего юриста Национального совета по трудовым отношениям. 19 20 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 10 Законы шариата и военные операции. Семинар, проведенный в Школе НАТО 15-19 декабря 2008 г. В своем выступлении на тему «Опыт проведения операций по обеспечению правопорядка» Такер сосредоточил внимание на внешней политике США и её политических и стратегических целях и намерениях, а также поставил ряд вопросов, в решении которых он призвал аудиторию активно участвовать. В течение всей недели работы семинара не раз затрагивались вопросы семьи и обращения с женщинами, но в предыдущие дни не было возможности обсудить их подробно. Ко всеобщему удовольствию д-р Имон рассмотрел отношение к семье в современном исламском обществе и другие сопутствующие вопросы. Основными темами исламского семейного права являются брак, развод и наследование. У человека, воспитанного в западных традициях, возникает несколько архаичное представление о женщинах, но все хорошо понимают, что именно на этот вопрос исламу придется найти ответ в современном мире на основе компромисса между традициями, верой и эмансипацией. И это незапланированное выступление, которое было очень хорошо принято аудиторией, и состоявшееся затем обсуждение удачно дополнили повестку дня семинара. В последний день семинара д-р Имон, д-р Ибрагим и д-р Шах провели экспертную дискуссию различных вопросов, касающихся шариата, включая международные ответные действия на джихад и социально-этические мотивы действий террористовшахидов. Каждому выступающему было отведено пятнадцать минут для того, чтобы высказаться по этим вопросам. Участники семинара многое почерпнули из этих выступлений. И хотя эксперты разошлись во мнениях по многим вопросам, тем не менее, атмосфера дискуссии была поистине научной – доброжелательной и сдержанно-критической. Все комментарии были объединены одной мыслью, которую экспертам удалось донести до аудитории: следует без предубеждения относиться к представителям другой культуры и при этом четко определить для себя цели установления контактов с ними. Применительно к шариату нельзя также забывать о том, что в силу культурных, исторических и географических различий, но, в первую очередь, в связи с разноплановым характером самих законов шариата, что мы обсуждали выше, в ходе операций можно столкнуться не с оригинальным исламским правом, а с его толкованием. В оперативной обстановке всегда стоит помнить об этом, потому что другие концепции не обеспечивают ни полного понимания местных условий, ни должной безопасности, свидетельством чему служат как предыдущая история, так и современный опыт проведения военных операций. В рамках семинара участники не делились на специализированные группы, что, может быть, было правильным, ведь все вопросы обсуждались коллективно, и у каждого участника была возможность выслушать все выступления и поучаствовать в дискуссии. При рассмотрении столь деликатной темы именно такой формат проведения семинара оказался оптимальным. Это был первый семинар подобного рода, но, несомненно, НАТО должна быть заинтересована в организации таких семинаров в будущем, которые должны стать регулярными. Фредерик Ишебек-Баум юрист-стажер Школы НАТО (декабрь 2008 – январь 2009) ischbaum@hotmail.com Следующий семинар на тему «Законы шариата и военные операции» предварительно запланирован на 2-6 ноября 2009 года. Более подробная информация будет размещаться на сайте www.natoschool.nato.int . ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 11 Законы шариата и военные операции. Семинар, проведенный в Школе НАТО 15-19 декабря 2008 г. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 12 Отдел претензионно-исковой работы штаба МССБ Лоун Кильгард – Центр совместных военных действий (*) «- Двадцать овец были сбиты одной машиной? Вы уверены? И что, все овцы погибли? -Ну, на самом деле только 16 погибли сразу, двух мне придется забить, а две, наверное, выживут. - Но вот те 16 овец были сбиты одной машиной? -Да, машиной Международных сил содействия безопасности (МССБ). -Это что же, она ездила по кругу и специально давила овец? - Нет, машина ехала по улице, по прямой». Примерно так выглядит типичный разговор с истцом, обращающимся в штаб МССБ за выплатой компенсации за ущерб, якобы нанесенный военнослужащими МССБ. Каждую среду днем юридический отдел штаба МССБ принимает у проходной штаба претензии местных жителей о возмещении ущерба, понесенного ими в результате действий МССБ. Отдел претензионно-исковой работы при штабе МССБ отвечает за изучение, рассмотрение и урегулирование претензий в связи с ущербом имуществу или личности, причиненном военнослужащими МССБ. Претензии могут предъявляться в отношении ущерба личности или имуществу как самих МССБ, так и в отношении ущерба, нанесенного МССБ местным жителям и сотрудникам международных и неправительственных организаций. Можно по-разному относиться к урегулированию претензий и выплате компенсаций, но, видимо, в первую очередь это попытка совместить цели справедливости, обеспечения защиты военнослужащих и развития доверия. Урегулирование претензий и выплата компенсаций позволяет нам заручиться поддержкой со стороны населения Афганистана. Учитывая, что урегулирование претензий повышает доверие со стороны местных жителей и укрепляет защищенность военнослужащих МССБ, важно обеспечить оперативное, прозрачное и точное урегулирование признанных справедливыми претензий. В соответствии с военно-техническим соглашением между Афганистаном и МССБ, МССБ не несет юридической ответственности за какой-либо ущерб, нанесенный гражданскому или государственному имуществу в результате каких-либо действий при выполнении миссии МССБ. Однако командующий МССБ принял решение о выплате компенсаций в случае, если ущерб нанесен по вине МССБ. Компенсация выплачивается за гибель, вред здоровью, ущерб транспортным средствам или иному имуществу. МССБ также может взять на себя урегулирование претензий, если установление конкретного виновного военнослужащего не представляется возможным. В первую очередь, ответственность за урегулирование претензий лежит на национальных властях того контингента МССБ, по вине которого был нанесен ущерб, и национальные власти обязаны принимать, рассматривать и урегулировать иски и претензии в соответствии с национальными правилами. При необходимости отдел претензионно-исковой работы МССБ оказывает национальным властям помощь. Чем же занимается отдел претензионно-исковой работы штаба МССБ? Отдел претензионно-исковой работы штаба МССБ рассматривает претензии, предъявляемые МССБ вообще, но особенно в районе Кабула. Отдел проводит расследование по предъявленным МССБ претензиям. Если можно установить виновный в происшествии контингент, то отдел направляет полученную претензию руководству этого контингента. Однако предварительно отдел помогает заявителю собрать всю информацию, необходимую для принятия решения по его претензии. Отдел также может дать рекомендации руководству контингента, однако окончательное решение государства принимают, исходя из национального законодательства, правил и процедур. (*)Л. Кильгаард работала в штабе МССБ в январе 2009 г. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 13 Отдел претензионно-исковой работы штаба МССБ Некоторые виды претензий не принимаются к рассмотрению отделом претензионно-исковой работы штаба МССБ, в частности, претензии в отношении ущерба, нанесенного в результате боевых действий, действий по боевому обеспечению или в силу оперативной необходимости. Что это означает? Например, МССБ не компенсирует ущерб, причиненный помещениям или сооружениям, которые подверглись обстрелу в целях уничтожения боевиков, использовавших эти помещения или сооружения для организации нападений на военнослужащих МССБ. С другой стороны, если местный житель случайно пострадал в результате такого нападения, то он может требовать возмещения ущерба. Не принимаются претензии в отношении землепользования. Между МССБ и Афганистаном подписано соглашение об уступке земельных участков, которое предусматривает безвозмездное выделение Афганистаном земельных участков и сооружений Международным силам содействия безопасности, которые необходимы им для выполнения миссии, поэтому все претензии в отношении землепользования рассматриваются министерством обороны Афганистана. Наконец, претензии, предъявляемые по прошествии более шести месяцев после того, как заявитель обнаружил (или должен был обнаружить) ущерб, также не принимаются к рассмотрению, если только заявитель не имел возможности обратиться в штаб МССБ в течение указанного срока по уважительным причинам. Урегулирование претензий и выплата компенсаций позволяет штабу МССБ наладить контакты с местным населением. Есть различные виды претензий. Некоторые, как, например, описанные выше, не всегда обоснованны. Другие подтверждаются документами (конечно, с учетом афганской специфики). Наверное, такие документы вряд ли устроят страховую компанию в другой стране, но в условиях Афганистана и их достаточно. Многие выплаты производятся по принципу ex gratia, то есть МССБ выплачивают компенсацию, но при этом не принимают на себя юридическую ответственность за происшествие. Решение принимается на основе реконструкции вероятных событий. При этом во внимание принимаются такие обстоятельства, как время суток, место происшествия, правила передвижения военнослужащих МССБ, наличие рапорта военнослужащих МССБ о происшествии, наличие данных о действиях МССБ в районе происшествия и установленный уровень угрозы. Типичным основанием претензии являются дорожно-транспортные происшествия, в результате которых был нанесен ущерб транспортным средствам, скоту, ручным тележкам или иному имуществу. Более сложными для рассмотрения являются претензии в отношении земельного ущерба, уничтожения палаток в результате пожара, огнестрельных ранений, а также гибели нескольких сельскохозяйственных животных в результате наезда одного автомобиля. Иногда военнослужащим МССБ, к сожалению, приходится открывать предупредительный огонь для того, чтобы заставить приближающийся автомобиль или мотоцикл остановиться. Мы принимаем такие претензии к рассмотрению. Однако возникает вопрос, а нужно ли это, ведь в этом случае водитель не соблюдал установленные правила. С другой стороны, если оказывается, что водитель не замышлял ничего плохого, а просто проявил невнимание, МССБ могут оказать ему помощь в ремонте пострадавшего автомобиля или мотоцикла. Например, был случай, когда штаб МССБ организовал медицинскую помощь полицейскому, который был ранен осколками стекла в лицо и шею. Такие претензии обычно урегулируются «в натуральной форме», а не деньгами. Успех работы претензионно-искового отдела штаба МССБ зависит от помощи и участия всех военнослужащих и сотрудников МССБ. Если вы стали участником происшествия, пусть даже небольшого, сообщите о нем военной полиции и (или) сотрудникам юридической службы МССБ. Даже если вы подозреваете, что где-нибудь ночью на обочине слегка зацепили какуюнибудь тележку, хотя и не уверены в этом, все равно сообщите об этом случае. Это окажет неоценимую помощь в принятии решения о сумме компенсации, которую выплатят заявителю. Кроме того, ваш рапорт поможет заявителю доказать, что происшествие имело место. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 14 Отдел претензионно-исковой работы штаба МССБ Нам нужна ваша помощь для расследования обстоятельств происшествия и принятия справедливого решения. Для вас рапорт о происшествии не будет иметь никаких последствий, если только вы не проявили грубую неосторожность. Претензии одного контингента МССБ другому контингенту не рассматриваются. Иными словами, стоимость ремонта оплачивается МССБ, а ответственность с водителя снимается. «- Сэр, позвольте еще раз уточнить: вам принадлежит лавка, в которой вы продаете сухофрукты и различные бакалейные товары? – Да. - И в вашу лавку въехал автомобиль МССБ, полностью её разрушив? - Да. - А это фотографии вашей разрушенной лавки? - Да. - Сэр, на самом деле я показал вам фотографии внутренностей морского грузового контейнера, который пострадал от взрыва. Никакой автомобиль не смог бы причинить такого ущерба. - Ну, может быть, этот автомобиль въехал в мою лавку и взорвался внутри? - Это вряд ли. Всего хорошего!» Как показывает приведенный выше диалог, современные операции не обходятся без мошенничества, но при этом компенсация реального ущерба очень важна для поддержания доверия со стороны афганского населения и косвенно способствует внедрению норм правового государства. Лоун Кильгард, Центр совместных военных действий COM +47-5134-2114 Lone.Kjelgaard@jwc.nato.int ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 15 Рецензия на книгу «Участие международных организаций в управлении территориями» Винсент Рубаерт, заместитель юридического советника – Агентство НАТО по консультациям, командованию и управлению (*) После окончания «холодной войны» и «возрождения» Совета Безопасности ООН международные организации, в частности, Организация Объединенных Наций, стали активнее заниматься вопросами управления территориями. После окончания войны в бывшей Югославии, например, различные организации в той или иной степени участвовали в управлении Боснией, Косово и Восточной Словенией. Организация Объединенных Наций также участвовала в управлении Восточным Тимором до обретения им независимости. Концепция таких операций, которые сегодня известны под названием «операции по национальному строительству», зародилась вскоре после первой мировой войны. В этом выпуске «Юридической газеты НАТО» мы публикуем рецензии на две книги, рассматривающие участие международных организаций в управлении территориями. Если в прошлом эта тема не очень активно изучалась специалистами из-за отсутствия практических примеров, в последние годы по этому вопросу публикуется все больше работ.1 Две книги, которые мы рецензируем ниже, дополняют друг друга. В своей книге «Участие международных организаций в управлении территориями. Сохраняющееся значение опеки и цивилизаторских миссий»2 Ральф Уайлд делает попытку определить, можно ли считать различные проекты управления территориями политической концепцией, то есть, устоявшимся процессом, направленным на реализацию конкретных мер. Д-р Уайлд также пытается выявить даже не отличия, а, скорее, схожие черты международного управления территориями с другими концепциями, например, протекторатом, колониализмом, управлением территорией в силу полученного мандата, опекой, организацией представительных органов и военной оккупацией. В своей книге «Гуманитарная оккупация»3 Грегори Фокс рассматривает цели и правовые основы операций, которые он назвал «гуманитарной оккупацией». Обе книги предлагают тщательный анализ международного управления территориями и затрагивают множество интересных вопросов, которые, в конечном итоге, будут определять правомочность и легитимность таких операций. В качестве отправной точки своего анализа д-р Уайлд отмечает, что операции в Косово и Восточном Тиморе обычно рассматриваются или преподносятся как исключения из правил. Автор полагает, что это не соответствует практике международного управления территориями, которую он отслеживает вплоть до усилий, предпринимавшихся сразу после первой мировой войны. Он утверждает, что с тех пор было немало попыток управления территориями силами международных организаций. К таким попыткам он относит создание вольного города Данцига, опыт управления Сааром, Летисией, Мемелем, проведение международных операций в Конго (миссия ООН в Конго), Западном Ириане (Индонезия), Западной Сахаре, а впоследствии и в Мостаре, Восточной Словении, Косово и Восточном Тиморе. Поставив своей задачей изучение характера и целей международного управления территориями, Уайлд провел тщательный анализ влияния таких проектов на суверенитет соответствующих государств, чтобы определить, могут ли они рассматриваться как прецедент создания концепции международного территориального суверенитета. Аналогичный анализ был проведен автором в отношении территорий, которые были образованы на основе права на самоопределение. Суверенитет предполагает как право на управление территорией, так и право распоряжения ею. Исходя из своего анализа реализованных проектов международного управления территориями, автор делает вывод, что хотя право на управление территориями было полностью или частично было передано международным организациям, они не получали права собственности, то есть права распоряжения такими территориями. (*) Эта рецензия не отражает точку зрения НАТО, Агентства НАТО по консультациям, командованию и управлению или государств-членов НАТО. См. также КАРСТЕН СТАН, «Право и практика управления территориями силами международных организаций: Версаль, Ирак и другие операции», изд-во Кембриджского университета, 2008 г. 2 РАЛЬФ УАЙЛД, «Участие международных организаций в управлении территориями. Сохраняющееся значение опеки и цивилизаторских миссий», изд-во Оксфордского университета, 2008 г., ISBN 978-0-19-927432-1, £60 (в твердом переплете). 3 ГРЕГОРИ ФОКС, «Гуманитарная оккупация», изд-во Кембриджского университета, 2008 г., ISBN 978-0521-85600-3, £ 23,99 (в мягком переплете), ISBN 978-0-521-67189-7, £ 60,00 (в твердом переплете). 1 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 16 Рецензия на книгу «Участие международных организаций в управлении территориями» Этот анализ имеет большое значение для оценки влияния концепции международного управления территорией на сохранение государственности. Делая вывод о том, что международное управление территорией не преследует цель передачи права собственности на эту территорию в пользу международной организации, д-р Уайлд рассматривает фактические цели участия международных организаций в управлении проблемными территориями для того, чтобы возможные схожие черты различных проектов. Д-р Уайлд полагает, что все предыдущие усилия по управлению территориями предпринимались в ответ либо на проблему суверенитета (например, для того, чтобы «заморозить» ситуацию в преддверии урегулирования территориального спора), либо на проблему управления (например, в качестве реакции на некоторые действия, которые считаются неприемлемыми по международному праву). Таким образом, считается, что проекты участия международных организаций в управлении территориями преследуют те же цели и, более того, являются инструментами реализации некоторых принципов международного права, например, предупреждения и урегулирования международных споров, а также защиты международного мира и безопасности. Придя к заключению о том, что различные проекты действительно преследуют схожие цели, д-р Уайлд посчитал необходимым установить, совпадают ли цели и средства таких проектов с целями и средствами других механизмов, к которым прибегают государства (а здесь следует отметить, что проекты международного управления территориями осуществляют международные организации): например, создание протекторатов или колоний, управление территориями по мандату, установление опеки, создание представительных органов и применение норм оккупационного права. Сделав вывод о том, что все эти механизмы обладают общими чертами, д-р Уайлд исследует методы узаконивания практики международного управления территориями, проводя различие между концепцией и колониализмом. С его точки зрения, легитимность обусловлена четырьмя факторами. Во-первых, практика международного управления территориями требует согласия соответствующего государства или принятия резолюции Совета Безопасности ООН. Во-вторых, целью таких действий должно быть осуществление легитимных мер, например, обеспечение соблюдения норм прав человека. В-третьих, предпринимать такие действия могут только легитимные субъекты, считающиеся беспристрастными. И, наконец, эти действия должны носить временный характер. Исследование Д-р Уайлд характера и целей участия международных организаций в управлении проблемными территориями определенно заслуживает ознакомления. Д-р Уайлд провел комплексный и убедительно подтверждённый документальными доказательствами анализ этого механизма, продемонстрировав глубокое знание проектов международного управления территориями. Связь между проектами международного управления территориями и другими механизмами международного права, которые сегодня считаются нелигитимными (например, колониализмом) наталкивает на очень интересные и важные вопросы относительно правомочности современных инициатив участия международных организаций в управлении проблемными территориями. Все эти аспекты имеют большое значение для того, чтобы дать возможность международному сообществу и в дальнейшем использовать подобные механизмы. Вопрос легитимности также рассматривается в книге Фокса, в которой автор анализирует причины и правовые основы управления территориями. Фокс полагает, что цель «гуманитарной оккупации», как он ее называет, заключается в создании либеральнодемократического порядка и сохранении существующих границ и демографического состава подконтрольных территорий, хотя автор также признает, что определенные обстоятельства могут опровергнуть его постулат (книга была опубликована до объявления декларации независимости Косово). В проведенном автором обзоре примеров международной оккупации проводится различие между более ранними инициативами, которые предпринимались в интересах внешних участников, и более поздними примерами такого вмешательства, которое было направлено на обеспечение интересов населения подконтрольных территорий (например, для решения проблем управления государством). С точки зрения автора, предпринятые после окончания «холодной войны» проекты гуманитарного вмешательства преследовали своей целью сохранение территориальной целостности, развитие демократии и обеспечение защиты прав человека. По мнению Фокса, эти проекты были частью более масштабного плана по переосмыслению роли государства и ликвидации некоторых моделей государственного устройства, которые международное сообщество считает неприемлемыми. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 17 Рецензия на книгу «Участие международных организаций в управлении территориями» Далее Фокс предлагает критическую оценку двух традиционных оснований правомочности гуманитарной оккупации: наличие согласия государства или наличие резолюции Совета Безопасности. Он полагает, что оба эти основания не могут считаться надлежащей правовой базой гуманитарной оккупации. Вопервых, в случае установления режима управления территорией государство обычно принуждают к согласию, что дает основание говорить о его правовой несостоятельности. Во-вторых, автор оценивает возможные пределы полномочий Совета Безопасности по лишению государства его полномочий в отношении собственной территории. Посчитав указанные выше два основания неудовлетворительными, Фокс предлагает новые аргументы оправдания гуманитарной оккупации, исходя из правовых норм насильственной оккупации. Однако его теория сталкивается с несколькими проблемами. Во-первых, субъектами т.н. оккупационного права традиционно являются государства, а не международные организации. Во-вторых, традиционное право не позволяет оккупирующей стороне проводить широкие реформы в оккупированном государстве, хотя именно такие реформы были, например, проведены в Косово. Автор также рассматривает аргументацию оккупации союзниками Германии после второй мировой войны и оккупации Ирака в 2003 году, которая была использована для оправдания реформ, проведенных в этих государствах. Фокс приходит к выводу, что существующая правовая систем не отражает сегодняшних реалий, потому что она создавалась для урегулирования действий государств, а не международных организаций. Соответственно, по мнению автора, Совет Безопасности, уполномочивая проведение гуманитарной оккупации, фактически изменил основополагающие нормы права. Хотя в своей книге Фокс сосредоточивает внимание на анализе характера и целей участия международных организаций в управлении проблемными территориями, он также предлагает более эмпирическую оценку существующих механизмов, освещая недостатки традиционных обоснований подобных операций и основополагающей роли Совета Безопасности в узаконивании вмешательства со стороны международных организаций. Несомненно, многие вопросы, затронутые в этих двух книгах, должны учитываться соответствующими субъектами международного права при планировании новых операций по национальному строительству. Винсент Рубаерт NCN 255-8298 Comm +32-2-707-8298 Vincent.Roobaert@nc3a.nato.int ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 18 Актуален ли принцип пропорциональности? Шеррод Льюис Бумгарднер, юридический советник ЕШЭ КОВСТ Аннабель Тибо, юрист-стажер ЕШЭ КОВСТ Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1977 г.: ▫ Статья 51.4: «нападения неизбирательного характера запрещаются» ▫ Статья 51.5.b): « В числе прочих следующие виды нападений следует считать неизбирательными (…):нападение, которое, как можно ожидать, попутно повлечет за собой потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить» ▫ Статья 57.2.a): «те, кто планирует нападение или принимает решение о его осуществлении: i) делают все практически возможное, чтобы удостовериться в том, что объекты нападения не являются ни гражданскими лицами, ни гражданскими объектами (…), ii) принимают все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения, с тем чтобы избежать случайных потерь жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и случайного ущерба гражданским объектам и, во всяком случае, свести их к минимуму, iii) воздерживаются от принятия решений об осуществлении любого нападения, которое, как можно ожидать, вызовет случайные потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и нанесет случайный ущерб гражданским объектам (…)которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить». Введение В средствах массовой информации и среди профессионалов идут активные дискуссии относительно принципа пропорциональности в современной войне. Недавний 23-дневный конфликт между Израилем и «Хамас» в секторе Газа дает возможность провести анализ применимости этого принципа в условиях недавнего асимметричного конфликта. В этот раз израильско-палестинский конфликт разгорелся, когда организация «Хамас» приняла решение не продлевать существующее перемирие с Израилем и усилила ракетные обстрелы территории Израиля из густонаселенных районов сектора Газа. Израиль принял ответные меры против этих неизбирательных нападений и 27 декабря 2008 года нанес удары по базам «Хамас», штабу полиции, офисным зданиям и лагерям подготовки. Израиль также обстрелял гражданские объекты, которые, по утверждению Израиля, использовались для хранения оружия или запуска ракет. Третьего января 2009 года Силы обороны Израиля начали наземное наступление на сектор Газа. Несмотря на действия ВВС и сухопутных сил Израиля, боевики «Хамас» продолжали обстреливать территорию и города Израиля из минометов и ракетных установок. 18 января 2009 года Израиль в одностороннем порядке прекратил боевые действия, которые он предпринял в ответ на обстрелы «Хамас», и стал соблюдать условия прекращения огня, предложенные ООН и поддержанные, в частности, Египтом, Иорданией, Великобританией, Францией, Италией и Испанией. Эта небольшая статья не претендует на оценку действий сторон конфликта между Палестиной и Израилем. Авторы лишь пытаются положить начало дискуссии о возможном распространении принципа пропорциональности на регулирование применения силы в условиях современных асимметричных конфликтов. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 19 Актуален ли принцип пропорциональности? Принцип пропорциональности и асимметричные конфликты Концепция пропорциональности в условиях вооруженного конфликта предполагает сочетание гуманитарного осуждения и пресечения. Концепция исходит из «одного из наиболее базовых принципов (...), предусматривающего, что право воюющей стороны по применению средств нанесения ущерба противнику не может считаться неограниченным».1 Принцип пропорциональности призван ограничить возможности применения силы как при подготовке к войне («пропорциональность военных действий в ответ на ущерб»), так и во время войны («пропорциональность в ходе военных действий»).2 Конфликт в секторе Газа отражает оба аспекта пропорциональности, потому что, как это ни парадоксально, тактика «Хамас», которая шла вразрез с законами ведения войны (jus in bello), успешно компенсировалась игнорированием законов подготовки к войне (jus ad bellum) со стороны Израиля. Как и в различных более ранних декларациях и конвенциях3 о законах и обычаях войны, Дополнительный протокол I от 1977 года в Статье 51 (5) (b) содержит согласованное определение пропорциональности в ходе военных действий: ущерб не должен быть «чрезмерным по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить».4 Этот принцип дополняется Статьей 57.2.a о мерах предосторожности при нападении, которую можно рассматривать как ограничение в отношении применения военной силы во время операций, если невозможно с достаточными основаниями рассчитать побочный ущерб. Применение принципа пропорциональности в условиях военных операций предполагает уравновешивание двух противоречащих друг другу понятий: «военного преимущества» (военной необходимости) и гуманитарных последствий военного нападения (гуманитарных интересов). При рассмотрении Статьи 57 Дополнительного протокола I Комиссия по рассмотрению претензий между Эритреей и Эфиопией предложила реалистичную оценку применения этой концепции: «закон требует применения всех возможных мер предосторожности, а не мер предосторожности, которые невозможны с практической точки зрения».5 Проще говоря, комиссия подчеркивает, что международное гуманитарное право – это не некий самоубийственный договор.6 Документы о законах войны, Адам Робертс, изд-во Оксфордского университета, 3-е изд., 2000 г., стр.9. 1 2 Там же. 3 См., например: Брюссельская декларация 1874 г., Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I). См.: http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/93.htm 4 5 Комиссия по рассмотрению претензий между Эритреей и Эфиопией, частичное решение по делу «Центральный фронт – претензия Эритреи №2», пункт 110, стр. 27. 28 апреля 2004 г. See <http://www.pca-cpa.org/upload/files/ET%20Partial%20Award(1).pdf На эту мысль натолкнула статья Луи Рене Береса «Международное право – не самоубийственный договор», которая была опубликована 4 января 2009 года в газете «Джерусалим пост» suicide pact.” См. http://pqasb.pqarchiver.com/jpost/results.html?QryTxt=Beres. Профессор Берес сравнивает нормы международного права с правами личности и необходимостью строгого следования тексту конституции США, что обсуждается еще со времен гражданской войны в США. См. дело «Терминилло против Чикаго», 337 U.S. 1 (1949), особое мнение Джексона: «…если Суд не привнесет в свою доктринерскую логику хоть немного практического смысла, то он превратит конституционный Билль о правах в самоубийственный договор». (выделено нами). См. также «Не самоубийственный договор: конституция в периоды национальных чрезвычайных ситуаций» Ричарда Поснера. Нью-Йорк, издво Оксфордского университета, 2006 г. 6 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 20 Актуален ли принцип пропорциональности? Изначально понятие асимметричных конфликтов означало военные действия между воюющими сторонами, военные возможности которых были неравны. В XXI веке это понятие гораздо шире и включает асимметричные возможности стратегии и тактики, а также нестандартные или нетрадиционные методы ведения военных действий «более слабым» противником, который стремится одержать победу, несмотря на нехватку личного состава, подготовки, материальных средств или вооружений. Конфликт в секторе Газа показал, что «Хамас» противопоставил превосходству Израиля в традиционных военных средствах террористическую тактику – неизбирательные ракетные обстрелы и теракты, осуществляемые шахидами. «Хамас» смог сохранить потенциал, разместив свои силы среди гражданского населения, тем самым пытаясь не дать Израилю возможности воспользоваться своим подавляющим превосходством, что наверняка привело бы к жертвам среди гражданского населения и ущербу имуществу некомбатантов. Именно тактика «Хамас» больше всего мешала соблюдению Израилем принципа пропорциональности. Как вести современные боевые действия против нерегулярных вооруженных сил, которые намеренно или ненамеренно укрываются среди гражданского населения? Израиль неоднократно подчеркивал, что пропорциональность его боевых действий следует рассматривать в свете нарастающего числа атак палестинцев, а не в отношении отдельных действий полувоенных формирований.7 Например, когда 12 июля 2006 года боевики «Хезболла» нанесли удар по Израилю с территории Ливана, Израиль ответил на это интенсивными воздушными бомбардировками. В течение последующего месяца конфликта погибло более тысячи гражданских лиц и около миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома. Израиль настаивал, что его действия были пропорциональными, «но по сравнению с непосредственными событиями, вызвавшими конфликт, а по сравнению с общим масштабом проблем, которые причинила «Хезболла» на севере Израиля».8 Совет Безопасности никогда не соглашался с этими аргументами. Однако Совет Безопасности не стал давать оценки пропорциональности применения Израилем его права на самооборону, вместо этого охарактеризовав предпринятые Израилем военные операции как незаконные акты возмездия.9 Эта позиция Совета Безопасности не способствует пониманию, какие действия следует считать пропорциональными, а какие – чрезмерными. Кроме того, не так просто найти прецеденты, потому что налицо явное противоречие между провозглашенным Израилем и «Хамас» уважением к нормам международного гуманитарного права и значительным числом жертв среди гражданского населения, что получило отражение в резолюции №1860 Совета Безопасности ООН.10 Однако означает ли это, что сам принцип пропорциональности подвергается сомнению? 7Джудит Гардам, «Необходимость, пропорциональность и применение силы», изд-во Кембриджского университета, 2004 г., стр. 181. 8 Томас M. Франк, «О пропорциональности контрмер в международном праве», «Америкен джорнал оф интернешнл ло», том 102, №4, октябрь 2008 г., стр. 733. 9 Там же, стр.181. «выражая глубокую озабоченность в связи с эскалацией насилия и обострением положения, особенно огромными жертвами среди мирных жителей, возникшими после отказа продлить период спокойствия, и подчеркивая, что должна обеспечиваться защита палестинских и израильских мирных жителей…» http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/204/32/PDF/N0920432.pdf?OpenElement 10 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 21 Актуален ли принцип пропорциональности? Выводы Твердо можно ответить, что принцип пропорциональности не подвергается сомнению. Одна из черт асимметричной войны заключается в том, что нерегулярные силы пытаются установить тесные связи с гражданским населением и часто зависят от его поддержки. Конечно, это осложняет задачу регулярных вооруженных сил, которые вынуждены проводить различие между гражданским населением, которое непосредственно участвует в боевых действиях нерегулярных сил, и теми, кто в конфликте не участвует.11 Однако аналитики, обозреватели и юридические советники должны также понимать, что, хотя пропорциональность остается тем фактором, который уравновешивает военную необходимость и гуманитарные интересы, те, кто имеет большой опыт применения асимметричных стратегий (например, «Хамас»), допускают и даже приветствуют значительные жертвы среди гражданского населения и большого побочного ущерба, что позволяет им нанести ущерб моральному авторитету обладающего превосходством противника (в данном случае, Израиля), заставляя последнего прибегнуть к силе. Нет сомнения, что, например, Израиль имеет «право нанести удар в ответ на нападение, но любые ответные действия должны быть пропорциональными и, прежде всего, исходить из трезвого политического расчета, а не просто желания нанести ущерб».12 Это наблюдение верно отражает два аспекта пропорциональности: тактическое и правовое. Хотя предосудительные и неизбирательные удары «Хамас» требовали ответных защитных действий, с технической точки зрения правовая позиция Израиля утратила свою обоснованность, когда его действия стали восприниматься общественностью как непропорциональные и нелегитимные. Этот конфликт научил нас, что хотя Израиль всегда утверждал, что его действия являются пропорциональными и соответствующими международному праву, такие заявления вряд ли можно признать удовлетворительными.13 Проведенные исследования показали, что в в ходе предыдущих конфликтов «Израиль проиграл войну за общественное мнение, уничтожив слишком много объектов, имеющих спорное значение для общих целей, а также не объяснив убедительно, с позиций военной необходимости, почему были уничтожены эти объекты».14 Один из уроков опыта применения принципа пропорциональности, который НАТО должна помнить во время проведения операции в Афганистане и подготовки к будущим асимметричным конфликтам, заключается в стратегическом значении информирования о тактических военных действиях и вообще о необходимости участия коалиционных сил в них. Шеррод Льюис Бумгарднер NCN 254-5499 Comm +32-65-445499 Sherrod.Bumgardner@shape.nato.int Аннабель Тибо NCN 254-8409 Comm +32-65-448409 Annabelle.Thibault@shape.nato.int 11 Международный Комитет Красного Креста планирует вскоре опубликовать давно ожидаемый отчет о непосредственном участии в военных действиях. См. http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/html/participation-hostilities-ihl-311205 12 Роджер Коэн, «Незрячие в Газе: обмен», «Нью-Йорк ривью оф букс», 26 марта 2009 г., т. LVI, №5. 13 См. подробное описание действий Израиля: www.mfa.gov.il/NR/rdonlyres/373A5558-7B68-4A70BF19-36CD4AABB241/0/IDFLimitingHarmtoCivilians.pps 14 Томас M. Франк, «О пропорциональности контрмер в международном праве», «Америкен джорнал оф интернешнл ло», том 102, №4, октябрь 2008 г. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 22 Обзор семинара повышения квалификации юристов по вопросам права вооруженного конфликта (Кабул, Афганистан) п-к Джоди Прескотт, юридический советник – МССБ Командование Международных сил содействия безопасности (МССБ) провел 31 января 2009 года очередной семинар в рамках ежемесячных программ постоянного юридического обучения, организованных министерством обороны Афганистана, американским контингентом в Афганистане и МССБ. В семинаре на тему «Право вооруженного конфликта» участвовали представители Верховного суда Афганистана, министерства юстиции, аппарата главного юридического советника министерства обороны и аппарата главного военного прокурора. В семинаре также приняли участие представители Международного Комитета Красного Креста, юридические советники американского контингента в Афганистане, командования МССБ, регионального командования «Столица» и итальянского вспомогательного контингента командования МССБ. Генерал-майор Бертолини, начальник штаба МССБ, открыл семинар и поприветствовал его участников. Генерал-майор Бертолини отметил успех предыдущего семинара на тему «Практика военных операций», который был организован при помощи министерства обороны, и выразил свою поддержку программам постоянного юридического обучения как на национальном уровне, так и на уровне регионального и тактического командования в качестве модели правового обеспечения. Далее он поручил вести семинар бригадному генералу Бланше, представителю командования МССБ. Бригадный генерал Бланше продемонстрировал участникам семинара снятый МССБ видеоролик о патриотизме и боевых качествах афганского солдата. С первым докладом на семинаре выступил генерал-майор Ноористани, главный юридический советник министерства обороны. Генерал-майор Ноористани рассказал, что он считает Афганистан своим домом, а афганскую национальную армию (АНА) он воспринимает как дверь в этот дом. Генерал сказал: «Как и в других странах, если нет двери, то нет и безопасности для граждан. Эта дверь должна быть очень крепкой». Генерал-майор Ноористани отметил, что после 30 лет гражданской войны очень важно восстановить армию, а для этого необходимо организовать подготовку личного состава по основным нормам права вооруженного конфликта. В частности, солдаты должны понимать, что они несут ответственность за соблюдение этих норм, а сами они и их офицеры отвечают за свои действия перед гражданами. Со следующей речью выступил полковник Карим, главный военный прокурор. Полковник Карим пояснил, что, с его точки зрения, основная польза семинара заключается в том, что он ознакомит его участников с тем, как наиболее эффективно организовать подготовку личного состава АНА по основам права вооруженного конфликта. Полковник Карим отметил: «Мы должны организовать обучение и подготовку нашей армии, чтобы все знали наши законы вооруженного конфликта и обязательства в области прав человека. Для обеспечения порядка и дисциплины в армии мы должны знать, как следует обращаться с гражданскими лицами в условиях любых операций». В заключение полковник Карим подчеркнул значение совместной работы с юристами-наставниками из Объединенного переходного командования силами безопасности в Афганистане, а также сотрудничества между его сотрудниками и юристами-наставниками. С третьим докладом выступил судья Бахуаддин Баха, заместитель председателя Верховного суда и руководитель палаты по уголовным делам Верховного суда. Судья Бахуаддин Баха предложил более широко взглянуть на значение подготовки по нормам права вооруженного конфликта, потому что, по его словам, он рассматривает эту подготовку как важное условие соблюдение правовых норм не только в Афганистане, но и во всем мире. Судья Бахуаддин Баха привел цитаты из Корана о необходимости защищать некомбатантов, которые подчеркивают ответственность солдат перед своими гражданами. «У нас была хорошая армия, но мы её потеряли, и сейчас хотим восстановить её», отметил он. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 23 Обзор семинара повышения квалификации юристов по вопросам права вооруженного конфликта (Кабул, Афганистан) В заключение судья Бахуаддин Баха сказал: «Проведение военных операций в соответствии с нормами права вооруженного конфликта помогает становлению правового государства, и я надеюсь, что когда-нибудь правовые нормы будут соблюдаться во всем мире. Я верю, что в мире будет мир, и хотя у стран могут быть сильные армии, воевать им не будет необходимости». После выступления судьи Бахуаддина Баха с докладом на тему «Организация обучения и подготовки по нормам права вооруженного конфликта в афганской национальной армии» выступил Гамильтон, заместитель руководителя миссии Международного Комитета Красного Креста в Афганистане. В своем хорошо подготовленном выступлении Гамильтон рассказал о роли Международного Комитета Красного Креста и его работе среди вооруженных групп, независимо от их принадлежности. Касаясь подготовки военнослужащих АНА, Гамильтон пояснил, что процесс организации подготовки личного состава армии по нормам права вооруженного конфликта предусматривает десять этапов, начиная с получения приказа от высшего командования, в котором определяется необходимость проведения такой подготовки. Здесь Гамильтон особо отметил приказ АНА № 0174 «О подготовке военнослужащих афганской национальной армии по праву вооруженного конфликта» от 19 января 2009 года, который устанавливает порядок подготовки военнослужащих АНА по нормам права вооруженного конфликта. Гамильтон также рассказал участникам семинара о некоторых очень полезных учебных материалах, которые были переведены на дари и пушту, и в которых были использованы рисунки, для того чтобы донести эти концепции до многих военнослужащих АНА, которые не обладают достаточной грамотностью. От министерства обороны выступили два афганских юридических советника. Первый доклад сделал судья Расул, который подчеркнул необходимость проведения всех военных операций, особенно затрагивающих гражданские лица, в соответствии с законом. Судья Расул отметил, что в данном случае соблюдение законов также означает полное расследование случаев причинения телесных повреждений гражданам или нанесения ущерба их имуществу. Во втором докладе полковник Зардар сосредоточил внимание на практических аспектах подготовки военных юристов для АНА. Для заполнения имеющихся вакансий в военно-юридической службе АНА стала активнее привлекать молодых юристов, в том числе с помощью рекламы на телевидении. Полковник Зардар рассказал о мероприятиях своего отдела оперативного права и кадровых вопросов по разработке программы подготовки по нормам права вооруженного конфликта в сотрудничестве с юристами-наставниками из Объединенного переходного командования силами безопасности в Афганистане и Международного Комитета Красного Креста, а также об уже имеющихся программах подготовки для личного состава АНА. Полковник Прескотт, старший юридический советник командования МССБ, выступил с последним докладом семинара, в котором он рассказал о стандарте 2449, который определяет участие НАТО в программах подготовки по вопросам права вооруженного конфликта. Полковник Прескотт вначале коротко разъяснил, что такое стандарт НАТО, как он разрабатывается, и как его используют те государства, которые приняли его. Далее он рассказал об основных приложениях к стандарту, а также об основных принципах и целях, которых придерживаются государства-члены НАТО при организации программ подготовки по вопросам права вооруженного конфликта в своих собственных вооруженных силах. В заключение полковник Прескотт привел пример Норвегии, которая использовала стандарт НАТО для реорганизации собственных программ подготовки по вопросам права вооруженного конфликта, а также подчеркнул, что каждое государство должно найти приемлемые для себя формы организации подготовки по вопросам права вооруженного конфликта. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 24 Обзор семинара повышения квалификации юристов по вопросам права вооруженного конфликта (Кабул, Афганистан) В течение всего семинара бригадный генерал Бланше руководил обсуждением вопросов, которые были затронуты в ходе семинара, в частности, значение усилий по минимизации числа жертв среди гражданского населения в ходе операций по борьбе с боевиками в Афганистане, трудности борьбы с повстанцами, которые не соблюдают нормы права вооруженного конфликта, а также необходимость проявления чуткости со стороны военнослужащих МССБ и американского контингента при работе с гражданским населением Афганистана. Бригадный генерал Бланше выразил удовлетворение результатами семинара, отметив, что «для меня была большая честь принять участие в этом семинаре, в ходе которого была рассмотрена основная задача любого государства – обучить своих граждан, которым оно доверило оружие, использовать полученные полномочия и силу для защиты гражданского населения». п-к Джоди Прескотт, МССБ jody.prescott@hq.isaf.nato.int ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 25 В центре внимания ФИО: Мартин Финк Звание/Род войск/Гражданство: Капитан-лейтенант/Королевские ВМС Нидерландов/Нидерланды Должность: Начальник отдела планирования штаба ОВС НАТО в Неаполе Специализация и обязанности: Планирование Любит: Открывать для себя новые места Капитанлейтенант Мартин Финк, начальник Ненавидит: Раковинные морепродукты. Знаю, что для моряка, служащего в Неаполе, это странно. Что надо обязательно сделать в Неаполе: Походите по исторической части Неаполя. Этот регион буквально дышит историей – от Древнего Рима до современной Италии. Самый интересный опыт во время службы в НАТО: Группа юридических советников МССБ по поддержке выборов (2-й батальон Королевской морской пехоты Нидерландов), Северный Афганистан (2005 г.). Просыпаешься утром, выходишь из палатки и смотришь на Гиндукуш: такое впечатление, что это компьютерная графика. отдела планирования, Мой совет юристам НАТО: Прежде чем давать советы, я хочу со всеми познакомиться! штаб ОВС НАТО mflink@afsouth.nato.int в Неаполе ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 26 В центре внимания ФИО: Вальтер Джузеппе Греко Звание/Род войск/Гражданство: OF 4, AMMCOM, Италия Должность: Старший юридический советник штаба ОВС НАТО в Сараево Специализация и обязанности: Финансовая и организационная подготовка на национальном уровне – юридическая и административная подготовка на уровне НАТО Любит: Танцевать, играть в футбол, загорать на пляже, мою собаку, путешествовать по новым местам, играть на органе и петь Подполковник Ненавидит: Физическое и моральное насилие, жестокость по отношению к детям, невежество Вальтер Что надо обязательно сделать в Сараево: Посетить центр города, покататься на лыжах, попробовать местную кухню и купить местные сувениры ручной работы Джузеппе Греко, Самый интересный опыт во время службы в НАТО: Работа в международной среде и вместе с коллегами из разных стран старший Мой совет юристам НАТО: Налаживайте контакты, действуйте сообща и активно в интересах всего сообщества НАТО юридический советник, штаб ОВС НАТО в Сараево ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 27 Приветствуем: Штаб командования ОВС НАТО по трансформации: УльфаПетера Хойсслера (гражданский специалист, Германия), который прибыл в январе 2009 года. НОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ Европейский штабной элемент Командования ОВС НАТО по трансформации: Аннабель Тибо (юрист-стажер, Франция), которая прибыла в феврале 2009 года. Европейский штабной элемент Командования ОВС НАТО по трансформации: подполковника Золтана Хегедуса (СВ Венгрии), который прибыл в марте 2009 года. Штаб командования ОВС НАТО по трансформации: Метте Хартов-Прассе (гражданский специалист, Дания), которая прибыла в марте 2009 года. Корпус сил быстрого реагирования ОВС НАТО в Европе: полковника Алана Мура (СВ Великобритании), который прибыл в феврале 2009 года. Командование ОВМС НАТО в Нортвуде: лейтенанта Роба Ханта (ВМС Великобритании), который прибыл в марте 2009 года. Центр координации специальных операций НАТО (штаб ВГК ОВС НАТО в Европе): подполковника Стена Йоханнсена (СВ Норвегии), который прибыл в марте 2009 года. Прощаемся с: Корпус сил быстрого реагирования ОВС НАТО в Европе: подполковником Дарреном Стюартом, который убыл в январе 2009 года Командование ОВМС НАТО в Нортвуде: капитан-лейтенантом Дарреном Ридом (ВМС Великобритании), который убыл в феврале 2009 года ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 28 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ В целях разъяснения условий Электронной системы командировочных предписаний (ЭСКП) и их применимости к командировкам по линии НАТО ниже мы приводим ссылку на информационный бюллетень таможенной и пограничной службы США: http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/newsroom/fact_sheets/travel/esta/fact_sheet_ esta.ctt/fact_sheet_esta.pdf Актуальная информация: 1. ЭСКП предназначена для граждан стран, входящих в программу безвизового въезда, которые совершают туристические или некоторые деловые поездки в США сроком менее 90 дней. Правила госдепартамента США предусматривают, что сотрудники НАТО, проходящие службу в Европе, и направляющиеся в США по предписанию НАТО, не должны пользоваться своими привилегиями безвизового въезда. Эти правила действуют уже несколько лет, но в силу отсутствия подробной информации они не всегда соблюдались сотрудниками НАТО, проходящими службу за рубежом. Таким образом, правила ЭСКП не должны оказать влияния на сотрудников НАТО, направляющихся в США, потому что при этом они не должны пользоваться привилегиями безвизового въезда. 2. ВИЗЫ ТРЕБУЮТСЯ гражданским служащим НАТО или национальных представительств, которые направляются в США по предписанию НАТО. Консульства США по запросу выдают визы категории НАТО-4. Гражданские специалисты НАТО или национальных представительств, которые подают заявку на получение визы категории НАТО, должны получить более подробную информацию в тех консульствах США, в которые они подают заявку на визу. 3. ВИЗЫ НЕ ТРЕБУЮТСЯ: a. военнослужащим НАТО и ПРМ, направляющимся в командировку по предписаниям НАТО или национальных органов. В этом случае военнослужащие освобождаются от паспортно-визовых требований и иммиграционного контроля в соответствии с соглашениями о статусе вооруженных сил НАТО. Кроме того, военнослужащие не обязаны оформлять визы по линии НАТО, но должны иметь при себе оригиналы командировочных предписаний, выданных НАТО или национальными органами, а также свои национальные военные билеты (которые должны иметь фотографию владельца и указывать его ФИО, дату рождения и звание). b. членам семьи (гражданам стран, включенных в программу безвизового въезда в США) военнослужащих НАТО и ПРМ, которые сопровождают своих супругов или родителей в краткосрочной (сроком до 90 дней) командировке в США. См. подробнее о программе безвизового въезда (http://travel.state.gov/visa/temp/without/without_1990.html ), а также об ЭСКП (https://esta.cbp.dhs.gov ) и паспортно-визовых требованиях (http://travel.state.gov/visa/temp/without/without_1990.html#mrprequ irements). ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 29 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ / НОВОСТИ НАТО • Генеральный секретарь НАТО приветствует новых членов НАТО – Албанию и Хорватию http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52342.htm?mode=pressrelease • Полный текст заявления, принятого главами государств и правительств на заседании Североатлантического совета, прошедшего 4 апреля 2009 года в Страсбурге/Киле, размещен в сети интернет по адресу: http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52837.htm • Текст статьи по вопросам сравнительного права Пола Ньюмана, который с 1970 по 2006 г. занимал должность старшего библиографа-консультанта Института перспективных юридических исследований при Лондонском университете, размещен в сети интернет по адресу: http://www.nyulawglobal.org/Globalex/Comparative_Law1.htm#_What_is _Comparative_Law? • Статья лорда Робертсона, посвященная 60-й годовщине НАТО, размещена в сети интернет по адресу: http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latestnews/?view=News&id=15678624 • Статья «Сотрудничество между амбициозными личностями в непростых условиях» размещена в сети интернет по адресу: http://www.pnas.org/content/early/2009/02/20/0811503106.full.pdf+html • Текст статьи об отношении Китая к НАТО размещен в сети интернет по адресу: http://www.nato.int/docu/review/2008/08/FUTURE_OF_NATO/EN/index.ht m • «Совесть Европы» -- видеофильм о работе и функциях Европейского суда по правам человека. В частности, в фильме приводятся примеры дел, рассмотренных Судом, и дается оценка его перспектив и будущих задач. Фильм размещен в сети интернет по адресу: http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/The+Court/Introduction/Vide o+on+the+Court/ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 30 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ / ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ • Бесплатная электронная служба помощи исследованиям в области международного права. См. более подробно: http://www.nyulawglobal.org/globalex/index.html • Завершена подготовка отчета о ситуации в Афганистане за 2009 год. В отчете дан обзор всех трех основных направлений деятельности НАТОМССБ (в качестве ведущей или вспомогательной организации): безопасность, организация управления и развитие. http://www.nato.int/ebookshop/afghanistan_report_2009/afghanistan_rep ort_2009_en.pdf?bcsi_scan_5539C8B482BD0478=cR9vyHfR8BsQoskFge1+bAI AAADcl4kA&bcsi_scan_filename=afghanistan_report_2009_en.pdf • «Позвольте поделиться секретом, который привел меня к цели: моя сила – в упорстве». Луи Пастер В настоящее время командование ОВС НАТО по трансформации проводит прием заявок на участие в программе стажировок при командовании ОВС НАТО по трансформации в 2010 году. Программа стажировок дает возможность студентам и недавним выпускникам поработать в среде военных и гражданских специалистов из разных стран при штабе ОВС НАТО по трансформации и ознакомиться с ролью командования ОВС НАТО по трансформации. Заявки принимаются до 30 мая 2009 г. Более подробно см.: http://www.act.nato.int/content.asp?pageid=1220 • Международный институт высших криминологических исследований информирует о том, что 9-й специализированный курс международного уголовного права для молодых специалистов пенитенциарной системы на тему «Правовой статус и обязательства негосударственных субъектов в соответствии с международным гуманитарным правом, международным уголовным правом и международным правом прав человека» состоится в г. Сиракузы (Италия) с 24 мая по 3 июня 2009 года. Более подробно см.: www.isisc.org • Конференция по правовым и концептуальным аспектам международной борьбы с киберпреступностью будет проведена 9-10 сентября 2009 года совместно Центром передового опыта в области совместной защиты от киберугроз и Центром защиты объектов инфраструктуры при университете им. Джорджа Мейсона. Конференция призвана содействовать развитию сотрудничества между руководителями и специалистами государственных и частных структур, а также научных учреждений разных стран в области разработки новых правовых норм и концепций борьбы с киберугрозами. Более подробная информация размещена в сети интернет по адресу www.ccdcoe.org или может быть запрошена по электронной почте по адресу legalconference@ccdcoe.org ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА 31 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ / ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ • На русском языке выпуски «Юридической газеты НАТО» размещаются на сайте Центра им. Маршалла по адресу: http://www.marshallcenter.org/mcpublicweb/ru/nav-col-int-lawressources.html • Следующий курс НАТО для юридических советников будет проведен с 18 по 22 мая 2009 года. http://www.natoschool.nato.int/internet_courses/courses_guide.htm • • Юридическая конференция НАТО пройдет с 8 по 12 июня 2009 года в Страсбурге (Франция). Следующий продвинутый курс НАТО по праву военных операций планируется провести в Школе НАТО с 6 по 10 июля 2009 года. http://www.natoschool.nato.int/internet_courses/courses_guide.htm • «Искренние разногласия зачастую свидетельствуют о прогрессе». Махатма Ганди Европейский университет «Виадрина» (Франкфурт-на-Одере, Германия) объявляет о новой программе подготовки магистров в области международного права прав человека и гуманитарного права. Программа предусматривает подготовку специалистов для работы на ответственных должностях в международных и национальных структурах, а также в государственных, частных и неправительственных организациях. Более подробная информация об этой программе размещена в сети интернет по адресу: http://www.rewi.euv-frankfurt-o.de/de/studium/master_ihl/index.html Статьи и заметки для следующего выпуска следует направлять на адрес Льюиса Бумгарднера (Sherrod.Bumgardner@shape.nato.int) с включением в список рассылки Доминик Пальмер-Де Грев (Dominique.Degreve@shape.nato.int) и Кэти Бэйр (bair@act.nato.int). Оговорка: «Юридическая газета НАТО» публикуется европейским штабным элементом ОВС НАТО по трансформации и содержит статьи юристов органов НАТО, министерств обороны государств-членов НАТО, а также других авторов. Газета не является официальным документом НАТО и, таким образом, может не отражать официальное мнение или позицию НАТО или правительств отдельных государств-членов НАТО. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА
