Шукайло_Коррупция как фактор

Литература
1. Есенькин, Б.С. Логистика в книжном деле: учеб. для вузов / Б.С. Есенькин, М.Д. Крылова. – М. : Изд-во МГУП,
2002. – 332 с.
2. Сток, Джеймс Р. Стратегическое управление логистикой / Дж. Р. Сток, Д.М. Ламберт; науч. ред. В.И. Сергеев. –
пер. с 4-го англ. изд. – М. : ИНФРА-М, 2005. – 797 с.
3. Логистика: учеб. для вузов / Б.А. Аникин [и др.] ; под общ. ред. Б.А. Аникина. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 368 с.
4. Беляцкий, Н.П. Управление персоналом : учеб. пособие / Н.П. Беляцкий, С.Е. Велесько, П. Ройш. – Минск: Интерпрессервис, Экопер-спектива, 2003. – 352 с.
5. Основы управления персоналом [Электронный ресурс] : учеб. для вузов / А.Я. Кибанов. – Электрон., текстовые
дан. и прогр. (76,3 Мб). – М. : ИНФРА–М, 2004. – 1 электрон. опт. диск (СD-ROM).
6. Митин, А.Н. Определение и классификация кадровых логистических потоков в разрезе применения логистики в
кадровой политике организации // А.Н. Митин, Н.Г. Кормин // Известия Уральского гос. экон. ун-та.– 2011. – №1 (33). – С.
89–93.
КОРРУПЦИЯ КАК СДЕРЖИВАЮЩИЙ ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Т.И. Шукайло
УО «Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь»,
г. Могилев, Республика Беларусь
Экономика существенно влияет как на жизнь отдельных граждан и семей, так и на состояние государственных
институтов и государства в целом. От состояния национальной экономики зависят здоровье, демографическая ситуация, то есть основы человеческой жизни. Экономика влияет на государственный суверенитет, безопасность и устойчивое, прогнозируемое состояние в будущем. От нее зависит стабильность демократических процедур и нарастание
социальных напряжений. Отметим, что современной экономикой принято называть национальное хозяйство, которое
состоит из различных отраслей (промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт и другие
виды хозяйственной деятельности), куда входит множество соответствующих предприятий. Все они создают блага и
услуги, необходимые для жизнедеятельности людей.
Сегодня экономика Республики Беларусь находится в состоянии многосторонней модернизации, в связи с чем
в настоящее время особенно важным является вопрос обеспечения экономической безопасности государства. Одной
из труднопреодолимых проблем, стоящих на пути обеспечения экономической безопасности государства, является
коррупция.
По мнению различных экспертов, экономические потери от коррупции составляют от 5 до 50 % валового
внутреннего продукта страны. Например, в РФ, по мнению некоторых специалистов, суммарные потери от коррупции
составляют не менее 20 млрд долларов США в год. По оценкам российских правоохранительных органов, криминальные
структуры в отдельных отраслях промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до 50 % прибыли на подкуп
должностных лиц. Коррупция наряду с экономической преступностью становится все более мощным средством
перераспределения собственности и капиталов, в том числе теневых и криминальных [1, с. 51].
Как видно, коррупция в сфере экономической деятельности является самой глобальной проблемой мирового сообщества. В том или ином объеме она проявляется в любом государстве, подчеркивая все возрастающие противоречия
в отношениях между гражданским обществом и государством в условиях рыночных отношений.
Следует иметь в виду, что вмешательство государства в экономическую жизнь общества позволяет, с одной стороны, устранить диспропорции и провалы, порожденные рынком, основанном на принципе свободной конкуренции.
Однако, с другой стороны, государственное регулирование экономики расширяет возможности для развития коррупции, так как появляются новые сферы деятельности для государственных служащих. Вследствие этого каждое современное государство стоит перед дилеммой – необходимостью регулирования экономической жизни общества в целях
повышения ее эффективности и возможностью роста уровня коррупции в среде государственных служащих, осуществляющих этот процесс, или же стихийно функционирующая рыночная экономика с присущими ей неэффективным
распределением ресурсов, диспропорциональностью в развитии и социально-экономическими потрясениями и ограничением условий для коррупции в сфере государственного управления. В этой связи коррупция может выступать в
несколько необычной роли, а именно как индикатор, который позволяет видеть, насколько успешно или, наоборот, неэффективно государство справляется с поставленными целями и задачами в области регулирования экономической
жизни общества.
В последнее время одними из основных сфер хозяйственной деятельности, где наиболее часто выявляются факты
коррупции, являются: сфера освоения, обращения и использования государственных средств, инвестируемых в экономику, в том числе средств республиканского и местных бюджетов, целевых фондов; сфера закупок товаров (работ,
услуг) для государственных нужд; строительство и ремонт за счет бюджетных средств, в том числе в сфере ЖКХ; операции с земельными участками; приватизация государственной собственности; лицензирование и регистрация предпринимательской, в том числе банковской деятельности, контроль соблюдения условий лицензирования; выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами всех уровней; получение государственных целевых кредитов; лицензирование внешнеэкономической деятельности, получение экспортных квот;
таможенное оформление импортируемых товаров; сбор налогов.
162
Опасность коррупции в данных сферах приводит к тому, что вознаграждаются (выигрывают тендер, получают госзаказ, земельный участок и пр.) не наиболее эффективные предприятия, фирмы, способные выполнить возложенную задачу быстрее и за более низкую цену, а бизнесмены, которые имеют неформальную приятельскую договоренность о сотрудничестве в общих корыстных личных интересах с лицами, принимающими решения. Таким образом, наиболее производительные фирмы покидают публичный сектор, и на смену им приходят менее эффективные [2, с. 20–22]. Кроме
того, при инициировании со стороны руководства государственных предприятий договорных хозяйственных отношений
с такими «приближенными» субъектами предпринимательской деятельности частной формы собственности, для государственного предприятия сделка оборачивается невыгодными условиями, последствиями которых является получение
ими прямых убытков или же причинением иного вреда (например, упущенная выгода).
Проанализируем и дадим оценку наиболее серьезным проблемам, к которым приводит коррупция в различных
отраслях экономики.
Одна из благодатных сфер для коррупции – это бюджетный процесс. Поскольку бюджет является главным финансовым и политическим инструментом государственной политики, его качество является залогом эффективности
управления ресурсами общества, а прозрачность – одним из основных условий открытости решений власти. Непрозрачность процесса прямо ведет к произволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные
статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить «откат». Второй причиной возникновения коррупции в бюджетном процессе является отсутствие конкурсности при исполнении расходных статей бюджета. Коррупция в бюджетном процессе – это использование субъектами бюджетного процесса занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ
и преимуществ как в личных, так и в групповых интересах [2, c. 48–50].
По свидетельству экспертов, взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов
или распределению бюджетных средств.
Несомненно, коррупция определяет тенденцию и специфику развития малого, среднего и даже крупного бизнеса. Эксперты утверждают: чем больше административных барьеров стоит перед коммерческим сектором, тем больше
проявляется тенденция обойти их, и в этом коррупция играет ведущую роль. Следует учесть, что административные
факторы искусственно создаются государством под различными предлогами, чаще всего для борьбы с теневой экономикой и коррупцией, между тем, оно само стимулирует развитие неформальных отношений в официальной экономике. По некоторым расчетам, упрощение отчетности и хозяйственной деятельности, в том числе по порядку начисления налогов, либерализация (в частности, в тех направлениях, где требуется лицензирование и проводится чрезмерная
сертификация) может вернуть из «тени» не менее трети находящихся там предприятий.
Коррупция стимулирует и порождает теневую экономику, т. е. хозяйственную деятельность, осуществляемую вне
государственной регистрации и фискального учета. Между этими двумя явлениями неразрывные двусторонние связи.
Теневой сектор находится вне поля правовой защиты и является благодатной почвой для разрастания коррупции. Теневая экономика как бы подпитывает чиновников, создавая спрос на коррупционные услуги, что приводит к увеличение
числа коррумпированных субъектов [3, с. 38]. Чем больше уровень коррупции, беднее страны и слабее демократические институты, тем выше доля теневого сектора в экономике страны. Отметим, что теневая сфера экономики любого
государства нередко формируется за счет коммерциализации общественных благ, которые в системе нормативного государственного управления должны быть исключены из рыночного оборота. Такого рода теневая экономика неизбежно
включает коррупционные механизмы.
В результате теневая экономика определяет и образ жизни всех социальных групп, потому что им приходится
вступать в коррупционные отношения для решения своих проблем [4, с. 198]. В связи с этим борьба с коррупцией неэффективна без одновременной борьбы с теневой экономикой. Следует иметь в виду, что коррупция ослабляет позитивный инвестиционный климат, когда иностранные партнеры уверенны, что тендеры на какой-либо проект объявляются после того, как победитель уже известен, т. е. при «формальности» конкуренции. Кроме того, коррупция снижает уровень привлечения в экономику внутренних инвестиций, если подавляющая часть денежных средств вращается
вне государственного контроля. Известный экономист Паоло Мауро проанализировал влияние коррупции на экономику в 94 странах мира и пришел к выводу, что уменьшение уровня коррупции в стране на 25 % обычно приводит к росту инвестиций на 4 % от величины валового внутреннего продукта (ВВП). Это, в свою очередь, приводит к тому, что
доля ВВП на душу населения увеличивается на 0,5 % [5].
Можно с уверенностью сказать – коррупция ведет к уменьшению уровня доходов государства, утаивая от налогов
значительную часть прибыли. Подкупая чиновников, представители теневой экономики приобретают эксклюзивные
права (льготы, в том числе по экспорту и импорту, лицензированию и т. п.), благодаря которым уводят от налогообложения значительные средства. К примеру, крупнейшие нефтяные компании мира при заключении миллиардных контрактов не стесняются использовать взятки и подкуп госчиновников, маскируя их под оплату консультационных услуг
или другие законные операции. В 2003 г. в коррупционных скандалах помимо ChevronTexaco и ExxonMobil оказалась
замешана даже госкомпания Statoil. В том же году бывший гендиректор Mobil Брайан Уильямс признался в неуплате
налогов с незаконного вознаграждения в 2 млн долларов США за заключение миллиардной сделки по покупке 25 %
акций в проекте Тенгиз (Казахстан) [6, с. 23].
Что касается приватизация государственной собственности, то она также может служить серьезным источником
коррупции. Наиболее распространенные нарушения в процессе приватизации – это присвоение денежных средств и
взятки. Кроме этого, существует много случаев, не подпадающих под прямую уголовную ответственность: оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц. Представляется, что именно информационное обеспечение служит инструментом
гласности, прозрачности процесса приватизации и обеспечения равенства прав всех его субъектов и является ключевым условием правильности принимаемых частным сектором решений по инвестированию в тот или иной объект
163
приватизации, что в будущем, в частности, сказывается на состоянии и перспективности развития приватизированного объекта и, в целом, на предупреждении коррупции.
Имеются свои особенности проявления коррупции и в банковской сфере. Одним из распространенных банковских
преступлений, входящим в перечень коррупционных, является легализация (отмывание) материальных ценностей полученных преступным путем, если преступление совершено лицами, уполномоченными на выполнение государственных
функций или приравненными к ним. Для предупреждения подобных преступлений в соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000, № 426–З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным
путем, и финансирования террористической деятельности» банки обязаны: проводить идентификацию лиц, совершающих финансовые операции; регистрировать финансовые операции, подлежащие особому контролю, в специальном формуляре и представлять его первый экземпляр в орган финансового мониторинга не позднее рабочего дня, следующего за
днем осуществления операции; при поступлении средств по международным расчетам – не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления подтверждающих документов; при приостановлении финансовой операции – в день ее приостановления; представлять по запросу органа финансового мониторинга информацию, необходимую для выполнения
возложенных на него функций [7]. Правила внутреннего контроля банка должны включать в себя порядок документального фиксирования финансовых операций, подлежащих особому контролю, порядок обеспечения хранения и конфиденциальности информации, требования к квалификации и подготовке соответствующих должностных лиц, а также критерии выявления и признаки подозрительных финансовых операций, которые должны учитывать особенности деятельности лиц, осуществляющего финансовые операции. Как видно, в банковской сфере необходимо быстрее добиваться
большей прозрачности кредитных учреждений, включая перевод их на международную систему финансовой отчетности в бухгалтерском учете. Это будет способствовать устранению теневых финансовых операций в банковском секторе.
Как уже отмечалось, в Республике Беларусь коррупция становится все более распространенной и, к сожалению,
привычной в различных отраслях экономики. Если проанализировать ситуацию в Республике Беларусь, то, по словам
начальника Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД Республики Беларусь Э.А. Никитина, больше всего подвержены коррупции следующие отрасли экономики: строительная сфера, сфера ЖКХ, перерабатывающая промышленность и энергетика. Так, в сфере строительства дорог в Республике Беларусь за последние
два года выявлено более 60 преступлений коррупционной направленности. Огромные потери от коррупции в промышленной сфере. Так, например, от махинаций с продажей 6 тысяч тонн калийных удобрений ущерб РУП «Беларуськалий» составил около 2,7 миллиона долларов США [8].
В последнее время все чаще в СМИ звучит такое понятие, как коммунальная коррупция. Так, при проведении Генеральной прокуратурой анализа состояния борьбы с коррупцией в сфере ЖКХ Республики Беларусь выявлены значительные нарушения. Большинство коррупционных преступлений в сфере ЖКХ Республики Беларусь являются: хищения путем злоупотребления служебными полномочиями, служебные подлоги, взяточничество, также высок уровень
злоупотреблений служебными полномочиями. Кроме того, в данной сфере распространены факты совершения коррупционных преступлений руководителями организаций, их структурных подразделений, что свидетельствует о неэффективности работы кадровых служб по подбору руководящего состава, низкой требовательности к деловым и личностным качествам руководителей.
Например, в 2011 г. сразу три должностных лица, в числе которых генеральный директор ОАО «Белинкоммаш»,
которое является государственным концерном Министерства ЖКХ Беларуси, попали под уголовное преследование по
подозрению в крупных хищениях.
Отметим, что ОАО «Белинкоммаш» имеет собственную производственную базу и является головным отраслевым
предприятием по внедрению энергосберегающих технологий в водопроводном хозяйстве и коммунальной теплоэнергетике Беларуси. Именно через это предприятие проходят централизованные закупки оборудования для нужд ЖКХ.
По данным Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией МВД Беларуси, на
предприятии происходило хищение денежных средств при закупке оборудования. Должностные лица договаривались
с поставщиками о покупке оборудования по завышенной цене, потом осуществляли платеж, а разницу обналичивали
и делили между всеми участниками сделки [9].
Следовательно, основная причина совершения хищений – отсутствие на предприятиях надлежащего внутрихозяйственного контроля, что позволяет должностным лицам злоупотреблять своими полномочиями. На наш взгляд, целесообразно увеличить открытость и прозрачность этой отрасли, что в свою очередь обеспечит целенаправленное использование государственных средств.
Таким образом, вмешательство государства в экономическую жизнь общества позволяет, с одной стороны, устранить диспропорции и провалы, порожденные рынком, основанном на принципе свободной коррупции. Однако, с другой стороны, государственное регулирование экономики расширяет возможности для развития коррупции, так как появляются новые сферы для незаконной деятельности государственных служащих.
В Республике Беларусь, по данным официальной статистики, к самым коррупционным сферам в отраслях экономики относятся строительная, ЖКХ, перерабатывающая промышленность и энергетика.
Коррупция является одним из самых серьезных сдерживающих факторов социально-экономического развития
любого государства, и, в свою очередь, она способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:
1) нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций
в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции;
2) влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ;
164
3) приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет
остальных членов общества;
4) способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель;
5) является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Соответственно, все это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.
Литература
1. Кондрат, Е.Н. Коррупция как угроза финансовой безопасности государства / Е.Н. Кондрат // Вестник Академии
экономической безопасности МВД России. – 2010. – № 7. – С. 51–54.
2. Пунцова, О.Н. Руководство по противодействию коррупции для гражданских активистов / О.Н. Пунцова. – Саратов: Центр гражданского контроля и противодействия коррупции Ассоциации «Партнерство для развития», 2011. – 180 с.
3. Вилисов, М. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ / М. Вилисов, А. Сулашкина // Власть. – 2006. –
№ 12. – С. 36–39.
4. Абдулаева, Т. Коррупция – паразит экономики / Т. Абдулаева, А. Таксанов // Общество и экономика. – 2003. –
№ 10. – С. 189–206.
5. Коррупция и экономика [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.jur-portal.ru/work.
pl?act=handbook_read&subact=1154823&id=655666. – Дата доступа: 01.08.2012.
6. Кузнецов, Ю.А. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции : учеб. пособие /
Ю.А. Кузнецов, Ю.Р. Силинский, A.B. Хомутова; под ред. Ю.А. Кузнецова. – Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 1999. – 211 с.
7. О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности: Закон Республики Беларусь, 19 июл. 2000 г., № 426-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
8. Чернухо, А. Какие сферы экономики наиболее коррупционные? / А. Чернухо // Народная газета [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.ng.by/ru/issues?art_id=64545. – Дата доступа: 01.08.2012.
9. Надишин, А. МВД выявило крупные хищения в системе госзакупок ЖКХ / А. Надишин // Ежедневник [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://n1.by/news/2011/07/05/128900.html. – Дата доступа: 02.11.2012.
EVENTS OCCURRING AFTER THE BALANCE SHEET DATE IN AUDITING FINANCIAL
STATEMENTS BY STATUTORY AUDITORS
J. Chluska
Faculty of Management, Częstochowa University of Technology,
Częstochowa, Poland
1. Introduction.
The enterprises which operate based on the principles stipulated in the Accounting Act keep the accounting books and
prepare annual financial statements. Business entities which keep accounting books are obliged to keep them so that the
information presented is clear and reflects the property and financial status of the enterprise and financial results. In order
for this condition to be met, the books should be kept reliably, without errors and allow for auditing and being updated. This
necessitates meeting fundamental principles of accountancy. They include in particular:
– going concern principle,
– consistency principle,
– accrual basis principle,
– prudence principle,
– substance over form principle,
– materiality principle,
– accounting period principle.
According to the principle of accrual basis, the accounting books in an entity and the financial result should take into
consideration all the incomes generated in the entity and the related costs concerning a particular financial year, regardless of
the due date for payment [1, Art. 6 Section 1].
Maintaining matching the revenues and costs and determination of real financial results necessitates including, in the
assets and liabilities for a particular reporting period, of the costs for future periods, revenues for future periods, and the costs
related to the given reporting period which will be incurred in the future [1, Art. 6 Section 2].
Although referring to balance items, the prudence principle has also a direct effect on the value of the resultant items [1,
Art. 7 Sections 1 and 2] since it necessitates taking into consideration in the financial results of the entity, regardless of the
their level, the following facts:
– reduction in the asset’s value in use, including the capital allowances,
– exclusion of the other indisputable operating revenues and extraordinary profits and other operating expenses and
extraordinary losses,
165