СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА В КОМПЕТЕНЦИИ ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МВД РОССИИ

71
СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
В КОМПЕТЕНЦИИ ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
МВД РОССИИ
© 2010 А.Н. Литвиненко
доктор экономических наук, профессор
© 2010 И.А. Громов
Санкт-Петербургский университет МВД России
E-mail: lanfk@Rambler.ru
Рассмотрены основные элементы системы экономической безопасности государства в контексте деятельности Департамента экономической безопасности МВД России. Дано определение, представлены основные
угрозы, силы и средства, а также приоритетные направления обеспечения экономической безопасности.
Ключевые слова: экономическая безопасность, Департамент экономической безопасности МВД России, система экономической безопасности государства.
В Государственной стратегии экономической
безопасности указано, что “без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане”1. Таким образом, уместно и
справедливо отметить, что без обеспечения экономической безопасности нельзя говорить о безопасности национальной.
Экономическая безопасность как явление
объективной действительности не может возникнуть и существовать само по себе, оно является
результатом согласованной деятельности различных субъектов. В данной связи речь должна идти
об экономической безопасности в сферах деятельности конкретных субъектов системы обеспечения экономической безопасности. Так, система обеспечения экономической безопасности
не станет действенным инструментом государственной политики, если не будут конкретизированы предмет, объект, цель, задачи и методы
обеспечения экономической безопасности конкретных субъектов (Минфин РФ, ФСБ РФ, МВД
РФ и т.п.), а также в конкретных сферах и отраслях экономики (в отраслях материального производства, в финансовой сфере и т.п.).
Рассмотрим и конкретизируем понятие и содержание экономической безопасности страны в
контексте деятельности Департамента экономической безопасности МВД России (далее - ДЭБ
МВД России).
Особая актуальность исследования экономической безопасности государства в сфере деятельности ДЭБ МВД России обусловлена:
- во-первых, отсутствием теоретических обоснований данной категории;
- во-вторых, необходимостью исследования
управленческих аспектов деятельности ДЭБ МВД
России. Отметим, что данное структурное подразделение МВД России было создано, прежде
всего, для реализации управленческих функций
планирования, координации и контроля деятельности подразделений по борьбе с экономическими и
налоговыми правонарушениями, однако в настоящее время ДЭБ МВД России все чаще позиционируется как самостоятельное оперативное подразделение по борьбе с наиболее сложными, опасными, “резонансными” преступлениями в сфере
экономики. Функции управления ДЭБ МВД России отошли на второй план, что не оправдывает
себя и приводит к недостаточной эффективности
всей системы подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми правонарушениями;
- в-третьих, противоречием между фактическим значением органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности, их
роли в реализации экономической функции государства и традиционным восприятием их как органов по борьбе с преступностью, что снижает
значимость, а следовательно, и ресурсную базу
МВД России. Данный факт ведет к утрате возможности участия МВД России в разработке
нормативных актов, регламентирующих хозяйственную деятельность и экономические отношения, что, в свою очередь, является предпосылкой к росту правонарушений в сфере экономике.
Под экономической безопасностью государства в контексте деятельности ДЭБ МВД России
72
Вопросы экономики и права. 2010. № 12
будем понимать состояние экономики государства,
которое в условиях действующего законодательства качественно характеризуется способностью
государства противостоять угрозам в сфере экономики, относящимся к компетенции ДЭБ МВД
России, а количественно - соответствием показателей экономической безопасности ее критериям2.
Объектом экономической безопасности государства в контексте деятельности ДЭБ МВД
России является экономическая система государства в целом, отдельных его регионов, а также
отраслей и сфер экономики.
Субъектами экономической безопасности
государства в контексте деятельности ДЭБ МВД
России являются подразделения ДЭБ МВД России, подразделения по борьбе с экономическими
и по налоговым преступлениям ГУ МВД России
по федеральным округам, органов внутренних дел
субъектов Российской Федерации.
Решение проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации достигается путем выявления и прогнозирования угроз, выработки стратегии и определения приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности, а также реализации адекватных мер
противодействия выявленным и спрогнозированным угрозам.
Угрозами экономической безопасности являются факторы и условия, создающие опасность
жизненно важным интересам государства в сфере экономики.
На основе изучения оперативной обстановки,
мониторинга показателей экономического развития, анализа и обобщения информации об угрозах
экономической безопасности осуществляется ранжирование угроз. Ранжирование ведется по источникам и природе их возникновения, объектам посягательства, времени наступления и вероятности реализации, регионам действия, степени значимости, в том числе величине нанесенного или ожидаемого ущерба. При этом выделяются наиболее
важные угрозы, имеющие долговременный характер, определяющие целевую установку по созданию системы обеспечения экономической безопасности и задачи по ее реализации.
Целевая установка в решении проблемы
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в пределах компетенции ДЭБ
МВД России состоит в создании системы обеспечения экономической безопасности государства, удовлетворяющей определенным требова-
ниям и характеризующейся способностью решения задач по обеспечению экономической безопасности государства, таких как:
- своевременное выявление реальных внешних и внутренних угроз;
- прогнозирование потенциальных угроз, связанных с особенностями функционирования экономики Российской Федерации и ее регионов;
- разработка и реализация адекватных мер
противодействия выявленным и спрогнозированным угрозам;
- выработка стратегических решений по совершенствованию организации оперативно-служебной деятельности ДЭБ МВД России, подразделений экономической безопасности и оценка их
эффективности;
- разработка в пределах компетенции предложений по совершенствованию мер правового
регулирования и оценке эффективности тех из них,
которые в установленном порядке реализуются
органами государственной власти.
В процессе решения вышеизложенных задач
осуществляется их дальнейшая конкретизация на
основе использования принципов создания системы мер, т.е. принципов законности, комплексности, непрерывности, плановости, экономической
целесообразности, сочетания гласности и конфиденциальности.
В систему обеспечения экономической безопасности государства в пределах компетенции
ДЭБ МВД России входят:
- объекты, на которые направлены внешние
и внутренние угрозы - экономическая система
государства в целом, отдельных его регионов, а
также отраслей и сфер экономики;
- субъекты - подразделения ДЭБ МВД России, подразделения по борьбе с экономическими
и по налоговым преступлениям ГУ МВД России
по федеральным округам, органов внутренних дел
субъектов Российской Федерации;
- функции системы обеспечения экономической безопасности, основанные на реализации основных задач;
- способы обеспечения экономической безопасности;
- организационные и практические меры
обеспечения экономической безопасности;
- организационная структура управления системой обеспечения безопасности;
- методический инструментарий оценки состояния экономической безопасности;
Литвиненко А. Н., Громов И.А. Система экономической безопасности государства...
- задействованные силы и средства (уполномоченные сотрудники подразделений по экономической безопасности ДЭБ МВД России, подразделений по борьбе с экономическими и по налоговым преступлениям ГУ МВД Росси по федеральным округам, органов внутренних дел
субъектов Российской Федерации; финансовые,
материально-технические, энергетические и иные
ресурсы, используемые в решении задач по обеспечению экономической безопасности государства);
- система анализа и оценки оперативно-служебной деятельности ДЭБ МВД России и подразделений по экономической безопасности органов внутренних дел.
Угрозы экономической безопасности государства в контексте деятельности ДЭБ МВД России в наиболее общем виде по степени значимости относятся к одной из трех категорий:
1) выявленные экономические и налоговые
преступления, совершенные в крупном и особо
крупном размере, связанные с нанесением значительного ущерба экономике государства и имеющие общественный резонанс;
2) выявленные или прогнозируемые новые
способы и схемы совершения представляющих
наибольшую общественную опасность преступлений и правонарушений, получивших массовое
распространение;
3) негативные факты, явления и процессы в
экономике страны, представляющие или при определенных условиях могущие представлять угрозу экономической безопасности Российской
Федерации.
Экономика Российской Федерации и ее регионов развивается под воздействием представляющих опасность или при определенных условиях
могущих представлять опасность для государства реальных и потенциальных угроз, которые
по источникам их возникновения подразделяются на внешние и внутренние. Источник возникновения внешних угроз находится, как правило, за
пределами Российской Федерации. Внутренние
угрозы обусловлены собственно особенностями
экономических отношений в России, а также в ее
регионах.
Угрозы экономической безопасности государства в контексте деятельности ДЭБ МВД России также можно классифицировать на внешние
и внутренние.
К внешним угрозам относятся:
1) наличие устойчивых каналов финансирования террористических и экстремистских организаций;
2) долговое иностранное финансирование (инвестирование) российского бизнеса как форма
легализации доходов, полученных преступным
путем, и возврата из-за рубежа незаконно вывезенных капиталов;
3) наличие значительного внешнего государственного долга;
4) экономическая экспансия иностранных
фирм на внутренний рынок России, скупка ими
российских предприятий;
5) дискриминационные меры во внешнеэкономических отношениях со стороны иностранных
государств;
6) недостатки в организации работы таможенной службы;
7) неразвитость инфраструктуры экспортноимпортных операций.
Внутренние угрозы:
1) наличие угроз террористических и экстремистских проявлений, особенно в г. Москве и других крупных городах;
2) преступления в сфере экономики, совершенные в крупном и особо крупном размере, связанные с нанесением значительного ущерба и
имеющие общественный резонанс;
3) коррупция в государственных органах власти, значительное количество должностных преступлений, связанных с фактами взяток, хищений и нецелевого использования бюджетных
средств, в том числе выделяемых на государственные социально-экономические программы;
4) новые способы и схемы совершения преступлений и правонарушений, имеющих наибольшую общественную опасность;
5) негативные факты, явления и процессы в
экономике:
- неконтролируемый государством оборот
наличных денежных средств;
- нерешенность в течение ряда последних лет
проблемы фирм-однодневок, через которые в
теневой сектор выводятся значительные финансовые потоки;
- значительный износ основных средств бюджетообразующих предприятий и объектов жизнеобеспечения;
- необоснованное с позиций защиты государственных интересов в сфере экономики и создания условий развития отечественных произво-
73
74
Вопросы экономики и права. 2010. № 12
дителей установление квот, таможенных пошлин
и тарифов;
- преобладание сырьевой составляющей в
экономике страны и структуре экспорта;
- снижение инвестиционной активности;
- рост инфляционных ожиданий.
Угрозы экономической безопасности государства разделяются по объектам посягательства
и отраслевой принадлежности (отраслям и сферам экономики):
1. Проведение расчетов в кредитно-финансовой сфере с применением векселей без использования расчетного счета в банке во избежание попадания в поле зрения финансового мониторинга.
2. Усиливающаяся тенденция к криминальному банкротству предприятий машиностроения
и их последующему перепрофилированию, в том
числе оборонных предприятий.
3. Недостаточное использование научного и
производственного потенциала оборонного комплекса.
4. Несовершенство действующего законодательства и отсутствие эффективной государственной политики в лесной сфере, ведущие к
ослаблению позиций государства на мировом
рынке леса.
5. Несовершенство процедуры документального оформления экспорта продукции лесопромышленного комплекса, позволяющей направлять
в таможенный орган договор комиссии, не предоставляя документы на право собственности, а
также подтверждающие законность заготовки.
6. Отсутствие единой системы обеспечения
сохранности и учета драгоценных металлов и
камней в горнодобывающих организациях.
7. Использование предприятиями металлургического комплекса фиктивных структур в целях обеспечения сырьем и организации оптовых
поставок переработанного лома.
8. Целенаправленное формирование руководителями предприятий металлургического комплекса теневых финансово-хозяйственных отношений, целью которых является сокрытие получаемой прибыли и уклонение от уплаты налогов.
9. Применение руководителями металлургических предприятий схем уклонения от уплаты
налогов, при которых перераспределение финансовых и материальных потоков происходит через разветвленную сеть аффилированных структур, трансфертное ценообразование, а также с
использованием зачетных операций с ценными
бумагами и невозвращением валютной выручки
из-за границы.
10. Использование руководителями крупнейших предприятий металлургического комплекса
схем, связанных с необоснованным занижением
экспортной цены на продукцию с целью вывода
капиталов за рубеж в подконтрольные им оффшорные компании.
11. Нерешенность проблемы документирования фактов уклонения от уплаты налогов со стороны металлургических предприятий на этапе
транспортно-экспедиторских операций по перевозке металлов и руды.
12. Превышение объемов фактической добычи нефти и газа над объемами, установленными лицензионными соглашениями.
13. Незаконное производство алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
14. Хищническая эксплуатация морских природных богатств страны, развитие браконьерского промысла, бесконтрольный вывоз водных
биоресурсов за рубеж в условиях ослабления регулирующей функции государства.
15. Несовершенство действующего законодательства, регулирующего порядок таможенного
оформления и таможенного контроля продукции
морского промысла: вывоза наиболее валютоемких видов морских биоресурсов из территориальных вод Российской Федерации, а также продукции, добываемой в исключительной экономической зоне Российской Федерации и ввозимой на
таможенную территорию Российской Федерации.
По времени наступления и вероятности реализации, кроме реальных,угрозы экономической
безопасности могут быть потенциальными:
1. Прогнозируемые новые способы и схемы
совершения преступлений и правонарушений,
имеющих наибольшую общественную опасность.
2. Негативные факты, процессы и явления в
экономике, при определенных условиях могущие
представлять угрозу экономической безопасности Российской Федерации.
3. Недееспособность норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, монополистские действия и ограничение конкуренции.
4. Длительность процесса (несколько лет)
реформирования правоохранительных органов,
участвующих в системе обеспечения экономической безопасности государства.
Литвиненко А. Н., Громов И.А. Система экономической безопасности государства...
5. Недостаточный уровень квалификации
кадров подразделений экономической безопасности и их надежности.
6. Недостаточный уровень стратегического
и тактического планирования, деятельности по
обеспечению экономической безопасности государства, контроля за выполнением запланированных мероприятий.
7. Несовершенство используемых в интересах обеспечения экономической безопасности
методов и технологий.
8. Недостаточность использования результатов перспективных научно-исследовательских
работ в области обеспечения экономической безопасности.
9. Несовершенство законодательной базы в
вопросе возмещения налога на добавленную стоимость.
По регионам действия угрозы экономической безопасности могут быть отнесены к угрозам, выявляемым и прогнозируемым в федеральных округах Российской Федерации.
Методический инструментарий оценки состояния экономической безопасности государства
образуют:
- система основополагающих показателей состояния экономической безопасности государства;
- методы и критерии оценки экономической
безопасности государства.
Подводя итоги, отметим, что для обеспечения экономической безопасности государства
необходим комплекс основных мер, к которым
относятся:
- совершенствование структуры Департамента
экономической безопасности и подразделений экономической безопасности органов внутренних дел;
- разработка стратегического плана по реализации разработанной системы мер, планов ра-
боты ДЭБ МВД России, его структурных подразделений, подразделений экономической безопасности органов внутренних дел субъектов Российской Федерации;
- определение приоритетных направлений
деятельности и объектов первоочередного оперативного внимания;
- организация практической деятельности
ДЭБ МВД России, его структурных подразделений, подразделений экономической безопасности
органов внутренних дел субъектов Российской
Федерации;
- развитие системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в пределах компетенции ДЭБ МВД России, адаптация
ее к изменяющимся условиям, совершенствование форм и методов работы;
- подготовка профессиональных кадров для
подразделений экономической безопасности, обучение сотрудников;
- информационно-технологическое, оперативно-техническое и ресурсное обеспечение оперативно-служебной деятельности;
- организация взаимодействия с правоохранительными и контрольными органами;
- обеспечение контроля за эффективностью
выполнения основных положений Концепции экономической безопасности Российской Федерации
в сфере деятельности ДЭБ МВД России.
1
О Государственной стратегии экономической
безопасности Российской Федерации (Основных положениях) : указ Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 608 //
Рос. газ. 1996. 14 мая.
2
Здесь и далее элементы системы экономической
безопасности рассмотрены на основе Концепции обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в сфере деятельности ДЭБ МВД России (июнь
2005 г.).
Поступила в редакцию 02.11.2010 г.
75