Процессуальное положение органов дознания в уголовном

УДК 343.123.1
С.В. Борико
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
За последние годы процессуальное положение органов дознания в
уголовном процессе часто менялось, они то ссужались, то расширялись. Так в
соответствии с УПК 1999 года органы дознания осуществляли производство по
уголовным делам параллельно со следователями. Для этого в системе МВД
были созданы подразделения дознания, в которых дознаватели как и
следователи расследовали уголовные дела в полном объеме. Получилось так,
что в системе МВД расследованием уголовных дел занимались два
подразделения
–
следствие
и
дознание.
Это
повлекло
увеличение
управленческого аппарата и дублирование в работе. Кроме того качество
предварительного расследования уголовных дел не улучшилось.
12 сентября 2011 года Президент Республики Беларусь своим Указом
№409 создал Следственный комитет Республики Беларусь, в который вошли
следователи органов прокуратуры, внутренних дел и Департамента финансовых
расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, что
привело к ликвидации с системе МВД подразделений дознания.
Необходимость создания Следственного комитета возникла еще в 1991
году. По инициативе председателя постоянной комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по законодательству Булахова Д.П. был разработан
проект Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, который
26-28 февраля 1992 года был обсужден на Республиканской научнопрактической конференции, где выступили с докладами руководители
правоохранительных органов, ученые и поддержали основные выводы
Концепции.
23 апреля 1992 года Верховный Совет Республики Беларусь одобрил
Концепцию судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, в которой было
записано, что «наличие в стране параллельных структур предварительного
следствия
в
разных
управленческого
правоохранительных
аппарата,
что
органах
значительно
приводит
снижает
к
росту
эффективность
расследования уголовных дел».
В связи с созданием Следственного комитета органы прокуратуры,
внутренних дел и Департамента финансовых расследований Комитета
государственного
контроля
Республики
Беларусь
освободились
от
несвойственных функций расследования уголовных дел в полном объеме.
Органы внутренних дел и Департамента финансовых расследований Комитета
государственного контроля Республики Беларусь основное внимание теперь
будут уделять предупреждению преступлений, их выявлению, а органы
прокуратуры усилят прокурорский надзор за ходом предварительного
расследования, что положительно скажется на качестве расследования. Все это
позволит исключить из практики привлечение к уголовной ответственности
невиновных, а кто совершил преступление будет подвергнут законному и
справедливому наказанию.
Таким образом рекомендации заложенные в Концепции судебноправовой
реформы
в
Республике
Беларусь
реализуются
в
новом
законодательстве и в правоохранительной деятельности.
Так в УПК Республики Беларусь внесено ряд изменений и дополнений.
Например, в статье 37 УПК уточнены задачи органов дознания. На них
возлагается: прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о
любом совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении; проведение
проверки по заявлению или сообщению о преступлении, принятии по ним
решения в соответствии со статьей 174 УПК; производство неотложных
следственных и других процессуальных действий по уголовным делам;
проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий и принятие
иных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц их
совершивших, а также предупреждение и пресечение преступлений.
Необходимо обратить особое внимание органов дознания на новое
содержание статьи 174 УПК, где решения по заявлениям или сообщениям о
преступлениях принимают только органы предварительного расследования.
Это такие преступления как связанные со смертью человека, против половой
неприкосновенности или половой
свободы; совершенных депутатами
Национального собрания Республики Беларусь, должностными лицами,
занимающими ответственное положение; совершенных должностными лицами
прокуратуры,
Следственного
комитета
Республики
Беларусь,
органов
внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований в
связи с их служебной или профессиональной деятельностью.
Это требование уточняется в статье 186 УПК, где записано, что при
наличии признаков преступления орган дознания передает заявление или
сообщение с собранными материалами проверки по подстледственности или
возбуждает уголовное дело.
Статья 186 УПК дает право органу дознания применять меры пресечения
и допрос потерпевшего. Однако эта статья не дает права органу дознания
признавать лицо потерпевшим в соответствии со статьей 49 УПК. По нашему
мнению в данной ситуации лицо, пострадавшее от преступления можно
допросить в качестве свидетеля, что позволит избежать нарушения норм УПК,
а статью 186 УПК дополнить словами «признание потерпевшим».
Таким образом в связи с созданием Следственного комитета Республики
Беларусь и освобождением органов внутренних дел от расследования
уголовных
дел
в
полном
объеме
борьба
с
преступностью
должна
активизироваться, улучшиться качество предварительного следствия. Для этого
созданы правовые и организационные предпосылки:
1)
органы внутренних дел,
финансовых
расследований
прокуратуры и
Комитета
Департамента
государственного
контроля
Республики Беларусь освобождаются от ведения предварительного
следствия, что позволит им сосредоточить свое внимание на усилении
оперативно-розыскной
работы,
предупреждении
и
раскрытии
преступлений. Органам прокуратуры созданы объективные условия для
усиления надзора за ходом предварительного следствия, что позволит
исключить привлечение невиновных к уголовной ответственности;
2)
чтобы не допускать органам дознания нарушений при
допросе потерпевших следует статью 186 УПК дополнить словами «и
признание потерпевшим»;
3)
правоохранительная
эффективно
при
тесном
система
взаимодействии
будет
функционировать
органов
прокуратуры,
внутренних дел, Департамента финансовых расследований Комитета
государственного
контроля
Республики
Беларусь,
Комитета
государственной безопасности Республики Беларусь, Следственного
комитета Республики Беларусь и других государственных органов иных
организаций.
Цели по повышению эффективности борьбы с преступностью и
укреплением законности при производстве предварительного расследования
будут достигнуты при научном управлении правоохранительной системой,
подбором высоко квалифицированных кадров, способных решать сложные
задачи, а также качественным правовым регулированием их деятельности.