ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
advertisement
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ © Пухова М.М., Скобѐлкина С.И., Шатлыгина А.В. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва В данной статье рассмотрены теоретические аспекты управления и развития городских агломераций. Проанализированы характерные особенности подходов и взглядов ученых к рассмотрению городских агломераций как урбанизированных систем, исследованы теории развития градостроительных концепций, выявлены основные факторы, определяющие развитие городских агломераций. На основе проведенного исследования авторами предлагается выделить общий, комплексный подход к рассмотрению городской агломерации, формулируются его основные характеристики. Ключевые слова: городская агломерация, пространственная планировка города, урбанизированные территории, ядро агломерации, города-спутники, периферийная зона, противовесы, процесс эволюции агломераций. Научный интерес к проблемам развития городских агломераций обусловлен необходимостью решения социально-экономических проблем, которые связаны с возникновением различий в уровне и условиях жизни населения регионов, а также с изменением взаимного положения связующих элементов системы расселения и территориальной структуры хозяйства. Это явилось причиной возникновения научных школ, изучающих направленности территориального развития и особенности формирования городской агломерации как формы развития урбанизированных территорий. Основоположником в изучении сущности понятия «агломерация» является французский ученый М. Руже. Он пояснил возможность локализации городской деятельности за пределами административных границ территории. Таким образом, Руже [1] расширил традиционный подход к рассмотрению агломерации как формы территориального совмещения промышленности и доказал, что городские агломерации – это новая формой размещения населения и различных видов экономической деятельности. Ученые В.Н. Петров [1], Д.И. Богорад [2] и др. подошли к изучению понятия «городская агломерация» согласно географическому подходу. Здесь городскими агломерациями является компактное сосредоточение террито Заместитель декана, доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук. Студент кафедры Государственного и муниципального управления. Студент кафедры Государственного и муниципального управления. Концепции и проблемы государственной политики и управления 9 риально объединенных городов и других населенных пунктов, в результате развития которых образуются различные взаимосвязи: хозяйственные, трудовые, производственные, экономические и др. Ученый Е.Н. Перцик [3] исследует понятие городские агломерации как качественно новую форму расселения, которая представляет собой динамическую систему территориально и экономически сближенных населенных пунктов с общей инфраструктурой. Помимо этого, ученый выделяет понятие «крупная городская агломерация», которая является территориальным пространством, концентрирующим прогрессивные виды промышленной и научно-исследовательской деятельности, а также объекты социальной инфраструктуры. В 1948 г. ученый Э. Гувер [4] обосновал роль городской агломерации в качестве крупного рынка труда и недвижимости, в пределах которого концентрируются значительные инвестиции для развития промышленных видов экономической деятельности. Эволюционное развитие представлений о городских агломерациях как о прогрессивной и интегральной форме расселения позволяет эффективно применять потенциал территорий (природно-ресурсный и экономический) для организации процессов жизнедеятельности городского населения и спутниковых территорий. Таким образом, к середине 80-х гг. XX в. появился общий, комплексный подход, в котором городская агломерация является компактной и развитой совокупностью взаимосвязанных городских и сельских территорий, которые сконцентрированы вокруг одного или нескольких крупных городов-ядер и связанных интенсивными связями в сложную и развивающуюся систему, которая обеспечивает возможность равновесия между экономическими, социальными и экологическими условиями жизнедеятельности общества. Стоит принимать во внимание, что развитие научных мыслей о городских агломерациях происходило и в рамках теорий развития градостроительных концепций, происхождение и возникновение которых возможно рассматривать с учетом развития идей о пространственной планировке города, расселения населения и ресурсного потенциала территории (табл. 1). Таблица 1 Теории развития городов и городских агломераций Название Теории идеальных городов Идеальный город Платона Теория Период Средневековья и Эпоха Возрождения Основу данной концепции составляют теории справедливости, невозможность реализации которых обусловлена рядом объективных причин, в качестве которых следует рассматривать межклассовое расслоение общества, нерациональность предлагаемых форм размещения населенных пунктов и др. Согласно данной теории, структура города является радиальной с центрально-симметрической планировкой 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ Продолжение табл. 1 Название Идеальный город Аристотеля Идеальный город Гиппократа Идеальные города Эпохи Возрождения Теории расселения Теории планировочной структуры городов Концепция Ле Корбюзье «Три формы расселения» Утопическая схема Э. Глойдена «Круглый город» Теория центрального места В. Кристаллера «Экуменополис» К. Доксиадиса Теории расселения: Теория Данная концепция предполагает выделение трех частей в рамках прямоугольной формы организации городской агломерации: священной, общественной и частной Теория предполагает учет в планировке городской агломерации особенностей рельефа и ландшафта территории С точки зрения данной теории пространственная форма городской агломерации представлялась в виде звезды или круга, вследствие чего она носила преимущественно мифологический характер 20-30-е гг. XX в. Основу данных теорий составляют дезурбанистические концепции, предлагавшие два альтернативных варианта развития городских агломераций – укрупнение городов, состоящих из домов-коммун, и разукрупнение существующих городов с приближением поселений нового типа к сельским территориям Данная теория предполагает формирование городской агломераций в одной из двух альтернативных пространственных форм – континуальной (непрерывной), при которой функциональные зоны последовательно чередуются, и дискретной (прерывной) формы Концепция предполагает прерывистую систему планировки городской агломерации с применением одной из трех форм расселения, имеющих индивидуальное функциональное назначение. Первая форма включает в себя два элемента: «единицы сельскохозяйственного производства» и «технические центры полей», и учитывает пространственное расположение данных элементов с учетом их территориальной протяженности. Вторая форма «линейный город промышленного производства» предполагает размещение промышленных объектов относительно транспортных магистралей. Третья форма «радиально-концентрический город материального и духовного обмена» предполагает сосредоточение объектов торговли, науки, культуры, администрации и общественной деятельности, располагаемых на пересечении транспортных магистралей Согласно данной концепции, пространственной формой организации городской агломерации является конурбация, состоящая из нескольких десятков отдельных городов, имеющих круглую планировку, ограниченную численность населения и территориальную протяженность границ Согласно данной концепции, пространственная организация городской агломерации предполагает сложную многоуровневую иерархию населенных пунктов от малого аграрного поселения до крупного города Концепция предполагает формирование сверхагломерации или глобальной агломерации, образующей сплошную сеть расселения на поверхности Земли 50-60-е гг. XX в. Согласно данным теориям, архитектурная планировка городских агломераций предопределяется активизацией процессов индустриализации строительства и массовой автомобилизацией. Концепция нового Данная концепция обосновывала формирование НЭРов как самоограниэлемента расселения чивающихся целостных единиц, автономных образований (НЭР) Концепции и проблемы государственной политики и управления 11 Продолжение табл. 1 Название Теория Концепция предполагает непрерывное развитие городов в соответствие с потребностями социума и необходимостью развития естественной природной среды Согласно данной теории процесс расселения происходит в трех направлеКинетическая систе- ниях, предусматривающих упорядочение пространственного развития, объма расселения единение места труда, жилья и отдыха в комплексных и сочетание различных систем транспорта. Современные концепции Согласно данной концепции формирование городских агломераций как «Экологический гоареалов жизнедеятельности населения должно осуществляться с учетом род» особенностей развития природной среды. Концепция обосновывает роль городских агломераций как инструмента «Гуманополис» самореализации личности Основной идеей является создание технополисов как организационной формы объединения коммерческих предприятий, инновационных компаТехнополисная конний, высших учебных заведений, консультационных, инновационных и цепция других предприятий сферы услуг, соответствующих подразделений государственных и муниципальных органов в единый механизм. «Города-хартии» Идея концепции заключается в искусственном создании независимых го(Charter Cities) П. Рородов и агломераций на основе заключения хартии между странами мера Концепция предполагает возможность создания городских агломераций «Акваполисы» на поверхности водных объектов Идея концепции состоит в обосновании возможности развития городских «Космополисы» агломераций в космическом пространстве и на других планетах Сетевая концепция расселения Таким образом, опираясь на результаты исследования концепций градостроительства, можно сделать вывод о том, что наличие объектов городской инфраструктуры, размещение линий транспорта, территориальная протяженность границ населенных пунктов и состояние природной среды территории являются основными факторами, определяющими развитие городских агломераций как формы организации пространства. И в заключение, возможно сделать вывод о том, что понятие «городская агломерация» является сложной системой организации территорий урбанизации и их процессов жизнедеятельности. А это, в свою очередь, обуславливает необходимость постоянного совершенствования теоретических и методологических подходов к определению структуры городской агломерации, учитывая различные факторы, влияющие на их развитие, а именно: геополитическое расположение, природно-ресурсного потенциал территории, модель экономической организации деятельности, а также исторические этнокультурные особенности населения. Все это позволит оптимизировать системы транспортного сообщения, совершенствовать схемы расселения, а также осуществлять планирование пространства с учетом сложившихся особенностей размещения объектов промышленного и финансового назначения. 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ Список литературы: 1. Петров Н.В. Городские агломерации: состав, подходы к делимитации // Проблемы территориальной организации пространства и расселения в урбанизированных районах / Н.В. Петров. – М.: АН СССР, ИГАН, 1988. 2. Богорад Д.И. Районная планировка. Вопросы планировки промышленных районов / Д.И. Богорад. – М.: Госстройиздат, 1960. – 243 с. 3.Перцик Е.Н. Городамира. География мировой урбанизации / Е.Н. Перцик. – М.: Международные отношения, 1999. – 382 с. 4. Hoover E. Location of Economic Activity / E. Hoover. – N.Y.: McGraw, 1948. ПОНЯТИЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ» (ГРЭ) И ТИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ © Уянаев Б.Б., Гятова А.Х., Шомахова М.Х. Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им. В.М. Кокова, г. Нальчик Исследуется понятие «государственное регулирование экономики» (ГРЭ), предложено два направления уточнения понятия, выявлены типы ГРЭ, используемые на практики, показаны их достоинства и недостатки, описаны механизмы и методы ГРЭ. Ключевые слова: государственное регулирование экономики (ГРЭ), методы, механизмы, модели. В последнее время большое внимание уделяется проблеме государственного регулирования экономики. По этой проблеме написано большое количество работ, разработаны достаточно привлекательные методики и предложено большое число практических рекомендаций. Однако, несмотря на активную работу в этой области ни среди ученых, ни среди практиков нет полной ясности относительно того, что представляет сбой государственное регулирование, каковы причины его использования на практики и ряд др. вопросов, которые остаются по сей день дискуссионными. Полагаем, что нерешенность проблемы, а также наличие множества дискуссионных моментов является следствием (но не причиной) отсутствия однозначного решение проблемы понятия «государственное регулирование экономики» (ГРЭ). Считается, что изложить понятие предмета, значит дать его теорию. Впрочем, мы не ставим себе целью в статье дать теорию «государственного регу Помощник ректора, профессор кафедры Государственного и муниципального управления, доктор экономических наук.
