НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ:
advertisement
Л.И. Романова НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ: криминологическая и уголовно-правовая характеристика Учебное пособие Владивосток 2009 1 УДК 343.9 ББК 67.408 Р 69 Рецензенты: А.И. Коробеев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель наук РФ; А.И. Ролик, генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ Р 69 Романова, Л.И. Наркопреступность: криминологическая и уголовно-правовая характеристика: учеб.-метод. пособие / Л.И. Романова. – 2-е изд. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2009. – 314 с. ISBN 978-5-7444-2239-4 Настоящее учебне пособие содержит криминологическую и уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, анализ причин и условий, способствующих их распространению, дает понятие и классификацию личности наркопреступника, а также предлагает системы мер борьбы и профилактики наркомании и наркотизма. Приводятся методические рекомендации, контрольные вопросы по темам, задания и задачи для самостоятельной работы. Пособие предназначено для студентов юридических вузов, а также криминологов, политологов, социологов, широкого круга читателей, интересующихся проблемами наркомании и наркотизма. УДК 343.9 ББК 67.408 Пособие издано при поддержке Администрации Приморского края. ISBN 978-5-7444-2239-4 2 © Л.И. Романова, 2009 © Изд-во Дальневосточного университета, 2009 Оглавление Введение .............................................................................................................5 Глава 1. Общественная опасность и цена вреда наркомании и наркотизма...................................................................................................10 Глава 2. Криминологическая характеристика наркоситуации в России ............................................................................................33 Глава 3. Особенности наркопреступности в Дальневосточном регионе и Приморском крае.......................................................47 Глава 4. Причины и условия, способствующие распространению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков........................................79 Глава 5. Личность наркопреступника....................................................114 Глава 6. Классификация преступлений, связанных и порождаемых незаконным оборотом наркотиков.................................................................134 Глава 7. Государственная политика в области предупреждения распространения наркотиков и борьбы с наркопреступностью ..............................................................144 Глава 8. Уголовно-правовые меры борьбы с наркопреступностью по УК РФ........................................................................................190 8.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ) ........190 3 8.2. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 2281 УК РФ) ............................................................204 8.3. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ).......................................212 8.4. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК) ...............................216 8.5. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ) .......................................224 8.6. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ) ...........................................................................228 8.7. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ) ........................................234 8.8. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ) ........................238 8.9. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ) ..............................242 Глава 9. Проблемы мониторинга и оценка современной наркоситуации..............................................................................251 Глава 10. Профилактика заболеваний наркоманией и борьба с наркопреступностью..............................................270 Задания и задачи для самостоятельной работы..................................299 Контрольные вопросы ...............................................................................301 Список рекомендуемой литературы .....................................................304 4 Введение В жизнь современных людей вошли и стали привычными такие словосочетания, как «наркобеда», «наркоагрессия», «наркоэкспансия», «наркоотрасль», «наркоэпидемия», «наркотеррор» и даже – «нарковойна». Ученые и практики многих стран мира пытаются найти ответ на самый ключевой вопрос: почему наркотики так востребованы в современном мире? Поиск ответа на данный вопрос идет по самым разным направлениям с использованием знаний истории, философии, антропологии, медицины, генетики, биологии, психологии, юриспруденции, социологии и других наук. Но проблемы распространения наркотиков, наркопреступности и наркотизации населения столь многогранны, что найти единственно возможный, высоко эффективный путь, позволяющий возвести перед ними заградительный барьер, в настоящее время все еще не реально. К сожалению, человечество не пришло к пониманию, что необходимо объединять усилия, договариваться, тесно взаимодействовать в условиях реальной опасности, исходящей от негативных социальных явлений наркомании и криминального наркотизма. Слишком разные интересы преследуют главы государств, политики, финансовые магнаты, олигархи, в том числе контролирующие теневой бизнес, преступные кланы. Они сильны, влиятельны, независимы, обладают миллиардными доходами, успешно взаимодействуют с коррумпированной властью во многих государствах мира. Ради собственной прибыли, они цинично переступят через беды и страдания других людей. Это первая непреодолимая и неразрешимая в современных реалиях трудность в борьбе с распространением наркотиков. Вторая проблема в том, что нет универсальных специалистов, ученых и практиков, которые бы одновременно полно и в системе обладали всесторонними знаниями в области медицины, психологии, права и т.д., необходимыми для глубокого понимания всех разновидностей заболеваний наркоманией, механизма наркотизации разных групп населения, причин развития криминального наркотизма и связанных с ними других негативных социальных явлений, чтобы в конечном итоге найти действительно эффективное средство 5 противодействия. Большинство научных исследований отражает тот или иной узкопрофессиональный подход рассмотрения проблемы, связанной с наркотиками. Отсюда результаты научных разработок, конкретные предложения ученых не охватывают в комплексе все многообразие проявлений болезни наркомании и наркопреступности, а касаются только отдельных их направлений, не влияя на их многочисленные взаимодействия, переплетения, которые образуют новые сочетания и формы. В то же время просматривается желание некоторых групп исследователей навязать свою точку в изложении проблемы наркомании, организации борьбы с наркопреступностью. Здесь часто сталкиваются разные мнения и взгляды, лоббируются различные интересы отдельных представителей власти, групп и слоев населения. Особенно ярко наблюдаются данные подходы при решении вопросов финансирования антинаркотических программ и профилактических мероприятий. До сих пор, например, нет однозначного понимания, что должно быть приоритетным в решении вопроса о выделении денежных средств: лечение наркопотребителей, находящихся на различных стадиях заболевания наркоманией, или ранняя профилактика среди учащихся несовершеннолетних и молодежи с тем, чтобы уберечь их от первой пробы наркотиков; либо борьба с контрабандными поставками наркотиков и наркоторговцами, содержателями наркопритонов и организаторами наркопреступности. Общественное мнение тоже бывает полярным: одни считают необходимым и главным организацию лечения и оказание помощи больным наркоманией, другие полагают, что всех наркоманов надо изолировать от общества, определяя им длительные сроки лишения свободы. При этом указывают, что раз наркотики данная категория лиц начала потреблять по собственной воле, то и помогать им нет смысла, так как это пустая трата времени, а главное, денег, которые могут быть с большей пользой использованы в обществе на решение важных социально-значимых проблем. При таком прямо противоположном понимании наркопроблемы, разбросе взглядов и мнений у представителей власти и различных групп населения, трудно определить главные направления и выстроить единую политику в области профилактики наркозаболеваний и борьбы с наркопреступностью. Наркопроблема действительно сложная, многоплановая и многоуровневая, она имеет свою историю развития, успехи в противодействии, промахи и ошибки в организации профилактики, во все времена приковывает пристальное внимание ученых и практиков. В последние пять лет в связи с созданием Федеральной службы по 6 контролю за оборотом наркотиков в России стала формироваться современная государственная политика в области борьбы с незаконными операциями с наркотиками, но из-за отсутствия в достаточном количестве профессионально подготовленных кадров на местах, различия подходов и понимания проблемы в целом, она по-разному осуществляется в отдельно взятых регионах (краях, областях, районах, городах). Нами неоднократно предпринималась попытка исследовать проблему заболеваний наркоманией и опасных проявлений криминального наркотизма, используя знания ученых в областях социологии, медицины, наркологии, психиатрии, криминологии, уголовного права, уголовного процесса, прокурорского надзора1. Авторские коллективы рассматривали данные сложные проблемы, применяя единые методики при проведении медико-социальных, криминологических, социологических исследований, ища ответы на одинаково сформулированные вопросы причин наркотизации населения с учетом региональных особенностей и путей выхода из-под влияния наркотиков. На наш взгляд, только при комплексном подходе с одновременным всесторонним охватом медико-биологической, социально-правовой, политико-национальной, экономической, нравственно-этической, философской, психолого-педагогической составляющих можно глубоко исследовать и понять механизм взаимодействия и взаимосвязи между болезнью наркоманией, криминальным наркотизмом и преступностью в целом. В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть наиболее общественно опасную составляющую проблемы проявления наркотиков, с которой столкнулось российское государство в последнее двадцатилетие, – проблему наркопреступности, ее криминологическую характеристику и уголовно-правовые аспекты. Новизна работы заключается в том, что в ней анализируются особенности наркопре1См.: Готлиб Р.М., Романова Л.И., Яцков Л.П. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1987; Генайло С.П., Готлиб Р.М., Романова Наркомания: правовые и медицинские проблемы. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1988; Готлиб Р.М., Романова Л.И и др. Наркотизм: преступление против себя и общества. М.: Российское право, 1992; Романова Л.И. Наркотики и преступность. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1998; Романова Л.И. Наркотики: преступления, ответственность. Мон. – Владивосток: Издво Дальневост. ун-та, 2000; Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003 и др. 7 ступности в Дальневосточном регионе как одном из самых неблагополучных в стране по характеристике наркоситуации, темпам роста наркотизации населения и уровню распространения наркотиков. Дальний Восток по многим социально-экономическим, геополитическим, демографическим, миграционным, природно-климатическим и другим показателям в худшую сторону отличается от территорий европейской и центральной части России. Территория, где проживают дальневосточники, менее обустроена и комфортна для жизни, более дорогостояща, оторвана и удалена от научных и культурных центров страны, специфична по возможностям выбора профессий и удовлетворения своих потребностей. Здесь на протяжении ряда лет стабильно отмечается закрытие промышленных предприятий, отток специалистов, высокий уровень коррупции власти и криминализации основных отраслей народного хозяйства (рыбной, лесной, дорогостоящих металлов, ценных пород флоры и фауны и т.д.). В таких условиях трудно вести честный бизнес, нет перспектив в трудоустройстве молодежи, население покидает данный регион, наблюдается отчуждение от власти, злоупотребление алкоголем, уход от реальности в иллюзорный мир наркотиков. Не претендуя на исчерпывающую полноту и отдавая отчет, что проблема распространения наркотиков нуждается в комплексном подходе, тем не менее рассмотрим наркопреблему с позиций криминологии и уголовного права. В работе приводятся подробная криминологическая характеристика, результаты уголовно-правового анализа наркопреступности, распространенной в Дальневосточном федеральном округе, показаны особенности причин негативного явления и структуры личности наркопреступников, а также обосновываются основные направления государственной антинаркотической политики, направленной на профилактику и противодействие преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Каждая глава настоящего пособия сопровождается методическими рекомендациями для студентов. Автор надеется, что представленная работа будет полезной не только студентам юридических вузов, но и привлечет внимание широкий круг читателей, интересующихся проблемой противодействия и борьбы с наркопреступностью, а также граждан, напрямую заинтересованных спасти подрастающее поколение и собственных детей от реальной наркоугрозы, обрушившейся на нашу страну. Хочется надеяться, что читатели в книге смогут для себя найти ответ на главный вопрос, как уберечь человека от воздействия все возрастающего числа опасностей, существующих в современном мире людей, 8 в первом ряду которых стоят наркотики и преступления, порождаемые ими. Не случайно говорится, предупрежден, значит, вооружен. Очень хочется верить, что материал, изложенный в книге, станет основой для раздумий перед принятием решения, кого-то остановит от совершения роковой ошибки, даст необходимые знания обо всех особенностях уголовного наказания и ответственности за совершенные преступления, связанные с наркотиками. 9 Глава 1 Общественная опасность и цена вреда наркомании и наркотизма Наркомания и наркопреступность относятся в настоящее время к числу глобальных, трудноразрешимых и крайне опасных социальных проблем для людей планеты Земля, которые ставят под угрозу здоровье и саму жизнь человечества. Тесно связаны с ними и такие заразные болезни, как венерические заболевания, гепатит, ВИЧинфекция, СПИД. Размеры этих негативных общественно опасных явлений во многих государствах мира достигли угрожающих масштабов. По данным ООН, мировой оборот наркоиндустрии колеблется в пределах 400–600 миллиардов долларов США, из которых 8–10 миллиардов приходится на Россию. В 2009 г. мировой объем наркоторговли составил 320 млрд долларов США. Хотя последние два года отмечалась некоторая стабилизация, тем не менее сегодня наркоторговля достигла по сути макроэкономических масштабов. Если бы речь шла о стране с таким объемом экономической деятельности, то она находилась бы на двадцать первом месте в мире непосредственно после Швеции, ВВП которой составляет 358 млрд долларов США. Если провести иное сопоставление, то можно сказать, что наркоторговля превышает совокупный общемировой объем торговли табаком, вином, пивом, шоколадом, кофе и чаем. Что касается самого опасного наркотика – героина, то по оценкам экспертов ООН, объем его мировой торговли составляет 57 млрд долларов США2. По сути дела в настоящее время наблюдается международная экспансия наркотиков, так как практически в мире не осталось ни одной страны, которая реально не столкнулась бы с этой бедой. Осознавая надвигающуюся опасность, мировое сообщество не раз предпринимало попытки повлиять на ход событий, остановить распространение наркотиков по континентам и государствам, ини2 Борьба с разрушительными последствиями контроля над наркотиками: Доклад Директора-исполнителя Управления ООН по наркотикам и преступности. E/CN.7/2009/CRP/4 – Вена. – 1 марта 2009. – С. 4. 10 циировало принятие ряда международных конвенций, договоров, соглашений, направленных на борьбу с торговлей наркотиками и психотропными веществами. В сложившихся условиях многие государства вынуждены затрачивать огромные средства на борьбу с этими негативными социальными явлениями, разрабатывать программы противодействия, борьбы и профилактики, отвлекать людские и финансовые ресурсы от других важных сфер развития общества. К сожалению, на сегодняшний день особо значимых успехов в деле преодоления наркомании, в борьбе с криминальным наркобизнесом и в ликвидации отрицательных последствий наркотизации населения мировое сообщество так и не достигло. Распространению наркомании и наркопреступности не препятствуют ни международные конвенции и соглашения, ни суровые законы, ни таможенные и пограничные контроли на границах государств, ни другие запретительные меры. Некоторые достигнутые положительные результаты на короткое время в отдельных странах сменяются очередным витком роста числа заболеваний наркоманией и увеличением количества незаконных операций с наркотическими средствами и психотропными веществами. Данное положение объясняется многими причинами и условиями, зависящими от целого ряда объективных и субъективных факторов. Наркотики с завидной легкостью преодолевают любые препятствия, упорно расползаются, завоевывая все большие территории, выискивая все новые и новые жертвы. Счет людей, погибших от наркомании, в мире идет на миллионы. Согласно оценкам ООН общая численность потребителей наркотиков превышает 200 млн человек, что составляет 3,4% всего населения земного шара, или 4,7% населения в возрасте от 15 лет и старше. В настоящее время в мире около 160 млн человек потребляют наркотики каннабисной группы, 42 млн – САР (из них 8 млн. – экстази), более 14 млн – кокаин, менее 15 млн – опиаты (из них около 10 млн – героин). Из года в год отмечается рост доли лиц, злоупотребляющих наиболее опасными их видами, такими, как героин, кокаин, экстази3. В нашей стране наркомания как болезнь (социально-медицинское направление) и криминальный наркотизм (социально-правовое) изучались главным образом либо медиками, либо юристами. 3Т рофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // Наркоконтроль. – 2006. – № 1. – С. 34. 11 В обоих этих научных направлениях собран большой фактический материал, характеризующий данные негативные социальные явления, систематизированы положительные и отрицательные последствия борьбы с ними в разные исторические этапы развития нашего государства. В последние годы многие специалисты пытаются исследовать данные проблемы с учетом достижений в области медицины, психологии, социологии, антропологии, юриспруденции и других наук. Познать многогранное социально-опасное заболевание наркоманией и тесно связанную с ней наркопреступность возможно только при условии изучения всех их свойств, характеристик, тенденций развития, причин видоизменений, негативных последствий. Процесс этот длителен и, к сожалению, практически бесконечен, так как положительные действия в борьбе с наркотиками встречают жесткое ответное противодействие наркобизнеса. Амплитуда маятника значительна, он раскачивается попеременно то в одну, то в другую стороны. Слишком большие доходы от распространения наркотиков имеют наркодельцы, чтобы от них можно было отказаться. К примеру, средняя оптовая цена одного килограмма героина в Афганистане и Пакистане в 2004 г. не превышала 3,4 тыс. долларов США, в Мьянме – 11 тыс. долларов США. В то же время на североамериканском континенте она варьировалась от 60 до 100 тыс. долларов США, а в западно-европейских государствах-потребителях – от 17 до 235 тыс. долларов США. Аналогичная ситуация складывалась с кокаином: средняя оптовая цена одного килограмма кокаина в Андских странах (Боливия, Колумбия, Перу) составляла 23 тыс. долларов США, при этом на рынках сбыта она достигала 10–38 тыс. долларов США за килограмм на Североамериканском континенте и 27–200 тыс. долларов США – в Западной Европе. Таким образом, цена на эти виды наркотиков может подниматься почти в десятки раз по достижении мест потребления4. Первое, что необходимо уяснить, приступая к освоению сложнейших проблем наркомании и криминального наркотизма, – это смысловое значение данных понятий. С точки зрения медицины, наркомания – это тяжелое, прогрессирующее заболевание, обусловленное наркотической зависимостью, разрушающее волю, деформирующее чувства, приводящее к деградации личности, уничтожающее физическое здоровье человека. Но в медицинской литературе при исследовании клинической характеристики болезни наркомании ученые всегда уделяли вни4 Трофимец 12 А.М. Указан. работа. – С. 33. мание рассмотрению и социальных критериев, так как государство и гражданское общество несет значительные затраты на лечения, содержание наркобольных, обучение наркологов, психиаторов, психологов, социальных работников, оказывающих помощь в лечении и последующей адаптации бывшим наркоманам. Наркомания как болезненное пристрастие к наркотикам всего лишь преддверие к криминальному наркотизму, ведущему к деградации личности, совершению разнообразных антиобщественных деяний и преступлений. Общественная опасность наркотизма может выражаться и в заболеваемости наркоманией, под влиянием которой совершается самостоятельный вид наркотической преступности. Представляется, что понятие наркотизма как социального явления не может ограничиваться только процессом наркотизации определенных слоев населения. Криминальный наркотизм – это негативное социально-правовое и уголовно-наказуемое явление, выражающееся в незаконном обороте наркотиков, совершении наркопреступлений и связанных с ними других общественно опасных деяний, имеющее свои характеристики, причины, условия возникновения и распространения, закономерности и особенности развития в той или иной стране либо в отдельных регионах конкретного государства в определенный исторический период. В рамках криминального наркотизма функционирует незаконный оборот наркотиков, рассматриваемый как движение, вращение этих средств на рынке товаров и услуг, охватывающий все виды возможных действий с лекарственными препаратами, химическими и биологическими продуктами, сырьем, растениями и их частями, способными вызвать наркоманию, официально включенными в список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю, в соответствии с международными конвенциями5. Наркопреступность характеризуется способностью в современных условиях к перерождению в новые, более опасные формы, взаимодействуя с проявлениями экстремизма, национализма, терроризма и другими разновидностями современной преступности. Она дестабилизирует все составляющие общества, требует огром5 См.: Абдиров Н.М. Уголовно-правовые меры борьбы с наркотизмом и наркобизнесом в Республике Казахстан // Система и функции правоохранительных органов Республики Казахстан. Караганда, 1996. – С. 20; Сартаева Н.А. Наркотизм: социальноправовой аспект // Государство и право. – 2003. – № 2. – С. 120. 13 ных разноплановых затрат, в первую очередь финансовых средств и людских ресурсов, которые отвлекаются от выполнения других социально значимых задач. Наличие этого явления в обществе обуславливает появление большого количества негативных последствий экономического, социального, нравственного, правового, медицинского характера. Отмечается его отрицательное воздействие на все происходящие процессы, включая политические и национальные. Наркомания оказывает прямое влияние на ухудшение социальнопсихологической атмосферы общества, становится своеобразным тормозом прогресса. Современная криминальная ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотиков, представляет реальную угрозу не только для нормального функционирования и совершенствования социальных отношений, она способна вообще перечеркнуть будущее любого общества, является реальной угрозой его национальной безопасности. Наркотизированное население вряд ли может участвовать в постановке и разрешении каких-либо общественно значимых вопросов. Оно озабочено лишь проблемами, связанными с поиском наркотиков или средств на их приобретение. От него можно ожидать любых нарушений правопорядка, допущений административных правонарушений и совершения самых тяжких преступлений. Наркотическая эпидемия может нанести необратимый вред генофонду нации. Общество, где распространены наркотики, нравственно искажено и социально деформировано. В нем затруднены или почти невозможны позитивные изменения, экономические преобразования и решение многих социально важных задач. Наркотики разрушают физическое и нравственно-психическое здоровье представителей нации, делая их немощными, беспомощными, обреченными на постепенное угасание и гибель. Это в свою очередь создает непреодолимое препятствие для поступательного развития экономики, решения многих социальных, политических, религиозных, национальных и других вопросов. Степень распространенности наркомании и криминального наркотизма среди населения определяет духовное и нравственно-психологическое состояние общества, его моральное благополучие. Смертельная наркотическая болезнь поражает как конкретного человека, так и все гражданское общество в целом. Проблемы наркомании и наркопреступности никогда не существуют изолированно друг от друга, они теснейшим образом взаимосвязаны и переплетены между собой и такими негативными «фоновыми» явлениями и процессами, как алкоголизм, токсикома14 ния, проституция, бродяжничество, беспризорность несовершеннолетних. Самая тесная связь прослеживается между наркоманией, наркотизмом и наиболее опасными формами преступности в частности, – организованной, фальшивомонетничеством, торговлей оружием, живым товаром и др., поэтому исследование наркомании и наркотизма нуждается в комплексном междисциплинарном подходе с одновременным охватом медико-биологических, социально-правовых, политико-национальных, экономических, нравственно-этических, философских, психолого-педагогических проблем. Познание сути наркомании и наркотизма в современном обществе возможно только при условии одновременного и всестороннего охвата всех названных сложнейших проблем и изучение их в единстве и системе. Только такой подход позволяет не только всесторонне исследовать данные негативные социальные явления, но и выработать эффективные меры борьбы и противодействия, отвечающие современным реалиям. Приступая к рассмотрению вопроса общественной опасности наркомании и наркотизма, необходимо сначала уяснить суть, параметры и грани данных негативных явлений. Общественная опасность наркомании и наркотизма заключается в многочисленных негативных последствиях, которые наиболее рельефно проявляются в социальном, медицинском, нравственно-психологическом и правовом аспектах. Отрицательные последствия и причиняемый вред данных явлений настолько велики и разноплановы, что они затрагивают практически все сферы жизнедеятельности организма конкретного человека и всего гражданского общества в целом. Их влияние просматривается и в экономике, социально-нравственном и правовом состояниях населения, сказывается на ухудшении социально-психологического микроклимата жизни людей, становится своеобразным тормозом всего прогрессивного и нового. У больного наркомана круг желаний и возможностей крайне ограничен, он включает в себя, как правило, только поиск наркотиков или денег на их приобретение. По сути своей наркотической болезнью заболевают одновременно и человек, и общество. В этом одна из главных черт общественной опасности данных явлений. Оценить в денежном выражении размер причиняемого прямого и косвенного вреда злоупотреблением наркотиками всему обществу и конкретному человеку сложно, так как нет соответствующих комплексных исследований и методик таких расчетов. В России нет сведений о реальной цене фактических преступлений и правонарушений, которая включает в себя совокупный 15 физический, материальный и моральный вред, причиняемый противоправным поведением согражданам, экономике, государству, национальным и международным отношениям, а также огромные расходы, затрачиваемые на всю систему уголовной юстиции, содержание осужденных и органов исполнения наказания. В эту цену следует включить и теневую экономику, и расходы на дорогостоящую охрану лиц (объектов) от преступных посягательств, и системы слежения, ограждения, защитных устройств и многое другое. Реально система уголовной юстиции возвращает крохи. А если возмещенный ущерб соотнести с реальной ценой фактической преступности, то он не превысит и тысячной доли процента. Так, на основе ведомственной статистики МВД РФ за последние 5 лет материальный ущерб от зарегистрированных преступлений и его возмещение составили примерно 1,5 триллиона рублей. А возвращено государству и потерпевшим было лишь около половины установленного ущерба. И та и другая цифры – капли в море. Они отражают лишь то, чего смогли добиться правоохранительные органы. Реальный ущерб в десятки раз больше установленного. Административные правонарушения, выявленные и латентные, причиняют не меньший вред, чем преступления6. Объем финансовых средств должен соответствовать масштабам наркопреступности. В этой связи заслуживает поддержки мнение В.Е. Квашиса о том, что для выделения обоснованных и достаточных ресурсов с целью обеспечения общественной безопасности и защиты декларируемых интересов личности, необходимо знать, как минимум, самые общие параметры хотя бы прямых потерь от преступности. «Цену» преступности определяют не только прямые, но и косвенные потери. Прямой ущерб от преступности складывается из различных потерь единовременного или (и) долгосрочного характера. Сюда входят: материальный ущерб, причиненный потерпевшим от совершенного преступления; потери, связанные с компенсацией физических и моральных страданий потерпевшего; средства, затраченные на борьбу с преступностью и судопроизводство по уголовным делам, и т.д. Но прежде чем считать потери от преступности, надо представлять ее реальные масштабы. По разным оценкам криминологов, статданные о преступности в среднем занижены в четыре раза, поэтому 6 См.: Лунеев В.В. Сколько стоит преступность? // Российский криминологический взгляд. – 2008. – № 4. – С. 122; Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. Изд.2-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. – С. 230–231. 16 невозможно даже приблизительно говорить о масштабах и «цене» причиняемого ею ущерба. Невостребованность столь важной информации в России политиками и криминологами может удивлять, но картину происходящего не меняет. Следует согласиться, что в настоящее время предстоит еще немало сделать, чтобы решить проблему сопоставимости оценки ущерба и выработать единообразие подходов и методик расчета «цены» преступности7. «Цена» наркопреступности наиболее ярко проявляется, когда ее подсчет ведется из сравнения и сопоставления характеристики общественной опасности, масштабов причиняемого ущерба и негативных последствий. Конечно, точно измерить и оценить в денежном выражении все параметры вреда, наступающего вследствие распространения в обществе заболевания наркоманией и наркопреступности, чрезвычайно трудно. Но если все-таки он поддается хоть какому-то исчислению и примерному установлению финансовых затрат государства, то морально-нравственный, социальный, психологический ущербы перевести в деньги невозможно. Тем более, что эти разновидности вреда, как правило, проявляются не сразу, они растянуты во времени, характеризуются длительностью воздействия на человека, могут проявиться в полном объеме только в отдаленном будущем, когда ситуацию уже бывает трудно исправить. Как справедливо отмечает В. В. Лунеев, социальные последствия преступлений живут намного дольше, чем сами преступления. Социальные последствия преступности имеют огромные и практически ни с чем не сравнимое значение для общества. Они могут нарушать различные сферы жизни и деятельности людей. Последствия могут быть моральные, психологические, семейные, физические, медицинские, экономические, производственные, технические, политические, организационные, военные, научные и иные нежелательные для общества. Их очень трудно свести к единому знаменателю. И еще труднее выразить количественно. Нет знания и понимания социальных последствий преступности, ее истинной цены. При первом осторожном оценочном приближении к этой цене, она представляется колоссальной. С ней, если ее «взвесить» в полной мере, по-моему, может конкурировать бюджет страны (для той же страны) и мира в целом (для мирового бюджета). Во что обходится реальная (а не учтенная) пре7 Квашис В. «Цена» преступности как криминологическая проблема // Уголовное право. – 2008. – № 6. – С. 94–102. 17 ступность обществу, мы не знаем. Именно знание реальной цены преступности, должно, на наш взгляд, лежать в основе оценки криминогенной обстановки в стране, в разработке эффективных путей минимизации преступности и ее возможного предупреждения. Знание реальной цены преступности заставит искать более эффективные и более экономичные и более разумные научно-обоснованные пути8. Самый определяющий признак общественной опасности и социально-психологический вред от заболевания наркоманией состоит в том, что данная болезнь влияет на будущие поколения, разрушает генофонд нации. В конце 90-х гг. считалось, что в России число лиц, регулярно потребляющих наркотики, колебалось в пределах 3 млн человек. Примерно в 4 раза больше насчитывалось в стране токсикоманов. По мнению одних специалистов, за последние пять лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза. По данным других, в настоящее время из 23 млн россиян в возрасте от 15 до 23 лет свыше 8 млн человек с той или иной регулярностью употребляют наркотики (более 40% молодежи). По официальным данным, к концу ХХ и началу ХХI вв. опыт употребления наркотиков в России имели около 6 млн человек, или примерно 4% населения. Эксперты считают, что если наркомания поражает более 8%, то начинается необратимый процесс этнической деградации. Такая перспектива может стать российской реальностью в ближайшее десятилетие9. Согласно официальным данным медицинской статистики, в 2007 г. в России число лиц, употребляющих наркотики, составило 537 774 человека, из которых с диагнозом «наркомания» – 66,7%. Реальное количество наркозависимых, по данным ООН, составляет в пять раз большую величину, то есть 2 млн человек, или почти 2% населения страны в возрастном сегменте 15–16 лет10. Приведенные статистические данные действующим директором ФСКН России В.П. Ивановым значительно расходятся с цифрами, используемыми прежним руководителем данной службы В. В. Черкесовым, который, ссылаясь на результаты проведенного 8 Лунеев В.В. Сколько стоит преступность? // Российский криминологический взгляд. – 2008. – № 4. – С. 107–112. 9 Слепчук Е. Наркомана выдаст биорезонанс // Эхо планеты. – 2004. – № 17 (835), 23–29 апреля. 10 Иванов В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе // Наркоконтроль. – 2008. – № 4. – С. 3. 18 в 2007 г. всероссийского мониторинга, указал, что число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, сократилось в стране по сравнению с 2004 г. на 800 тыс. человек и составляет около 5,1 млн человек11. Тем не менее наркопроцесс каждый год продолжает набирать обороты и некоторые специалисты из МВД, ФСБ и Минздрава полагают, что в России число наркоманов уже достигло 15 миллионов12. При таком негативном прогнозе россияне могут реально стать вымирающей нацией. В последнее время отмечается неуклонное «омоложение» наркомании. В России средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 года, среди девочек до 12,9 года; возраст приобщения к токсико-наркотическим веществам – до 14,2 года среди мальчиков и 14,6 года среди девочек. За пять лет (с 1992 по 1997 гг.) число подростков, больных наркоманией, увеличилось в 19,3 раза; больных токсикоманией – в 15,7 раза. По самым скромным подсчетам, ежегодно регистрируется увеличение числа наркоманов в среднем на 20–30%. В некоторых регионах страны этот показатель значительно выше. Общее число тех, кто хотя бы раз попробовал на себе действие наркотика, по мнению многих специалистов, составляет одну треть городского населения. Почти 60% российских наркоманов не достигли 30-летнего возраста, каждый пятый – является школьником. Средний возраст по России составляет в пределах 15–17 лет, в некоторых регионах он значительно меньше. Появились в числе наркоманов и токсикоманов дети, возраст которых не превышает 12–13 лет. В некоторых регионам отмечаются случаи, когда 9-летние и даже 8–7-летние малолетки пожелали испробовать на себе действие наркотических средств и токсических веществ. Как следует из большинства социологических исследований и научных публикаций, в нашей стране 8% молодежи периодически употребляют наркотики. Среди студенчества наркоманией охвачено в той или иной мере 30–40%, а по отдельным регионам эта цифра значительно выше. А ведь именно сегодня живущая молодежь будет ответственна за будущую судьбу российского государства, внедрение инновационных проектов, использование новых современных технологий. 11 Черкесов В.В. Развитие наркосистемы приостановлено // Наркоконтроль. – 2008. – № 1. – С. 2–3. 12 См.: Черкесский Н. Наркобизнес продолжает свое наступление в России и СНГ // Бизнес. – 1999. – № 1-2. – С. 28; Черкесов В.В. Развитие наркосистемы приостановлено // Наркоконтроль. – 2008. – №. 1. – С. 2–3. 19 По оценкам специалистов, до 90% наркозависимых в нашей стране потребляют наркотики опийной группы, более половины из них – тяжелые наркотики. В России существует молодежная героиновая наркомания. Как показывает клиническая практика, те, кто регулярно принимают героин, умирают через 5–7 лет. Это означает, что ежегодно в России от приема наркотиков умирает, по официальным данным, порядка 10 тыс. человек. По некоторым оценочным сведениям эта цифра составляет порядка 30 тыс. человек, в подавляющем большинстве случаев – молодых людей. Это в несколько раз больше, чем погибло за 10 лет в Афганистане. Наркомания вызывает ряд тяжелых осложнений, также заканчивающихся летальным исходом, повышая число погибших от наркотиков в 2–3 раза. Сверхвысокая смертность значительной части больных наркоманией даже при стабильном общем числе на деле означает наличие систематического скрытого притока новых больных вместо выбывающих по смерти. То есть контингент обновляется каждые 6–7 лет, и рекрутирование наркоманов, в основном молодых людей до 35 лет, идет полным ходом. Из жизни уходит большая часть нового поколения, которая должна была в начале следующего тысячелетия стать ядром нации. Стоит ли сейчас заниматься экономикой, если через двадцать лет Россия превратится в поселения больных наркоманией13. Общественная опасность заболеваний наркоманией и всех проявлений криминального наркотизма выражается и в том, что наличие данных социальных явлений дестабилизируют все главные составляющие общества, требуют огромных разноплановых затрат, отвлекают финансовые средства и людские ресурсы. Прямые экономические потери и косвенные затраты государства и гражданского общества практически невозможно подсчитать и выразить какойлибо цифрой. По сути своей наркомания и наркопреступность «перекраивают» действующую экономику, вклинивая в нее опасную криминальную составляющую, заставляя общество изыскивать дополнительные финансовые средства на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, лечение больных и адаптацию бывших наркоманов, восстановление деформированной социально-психологической атмосферы общества, охрану здоровья подрастающего поколения и ограждения его от нарковлияния и наркозависимости. Отсюда «цена» наркопреступности многократно возрастает. 13 См.: Скворцова Л. Жестокий бизнес – жестокое наказание // Российская газета. 1999. 19 марта; Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_html 20 По мнению специалистов, объем социально-экономического ущерба от наркомании для России (затраты, обусловленные издержками высокой преждевременной смертности в молодом возрасте; разрушенными семейными связями; снижением производительности труда; растущей стоимостью лечения, в том числе сопутствующих наркомании заболеваний; расходами на пенитенциарную систему; организацию следствия и судопроизводства; непосредственный ущерб от преступлений) в совокупности достигает 2,5 процентов ВВП и составляет порядка полутора триллионов рублей. Это не считая прямого ущерба экономики в виде черного рынка наркоденег и их воздействия на легальный бизнес. В. Иванов указал, что потери общества от наркотрафика в России кратно выше потерь от онкологических заболеваний и диабета. Показательно, что за последнее пятилетие только за незаконный оборот наркотиков в России осуждено более 500 тыс. человек14 . Эта грань общественной опасности и «цены» данных негативных социальных явлений тесно связана с затратами государства и общества на содержание в местах лишения свободы наркопреступников, которые в подавляющем большинстве случаев являются также наркозависимыми. В определение стоимости затрат, которые расходуются государством на всю уголовно-исполнительную систему, следует дополнительно предусмотреть средства, необходимые на содержание преступников-наркоманов, так как они нуждаются в большем затратном механизме, который связан с усилением надзора, чтобы к ним в местах лишения свободы не поступали наркотики; выстраиванием особого контроля и оказания медицинской и психологической помощи преступникам, страдающим заболеванием наркоманией, особенно ее запущенными формами; обеспечением их личной безопасности от других лиц, отбывающих уголовное наказание и крайне отрицательно относящихся к наркоманам; восстановлением у наркопотребителей утраченных навыков работы, необходимых документов и т.д. К данным затратам следует также добавить и расходы, необходимые для бывших наркопотребителей, отбывших наказания в местах лишения свободы, с целью осуществления мер реабилитационного характера и восстановления утраченных документов. По данным исследований, почти у 40% лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, отсутствуют паспорта, и в ряде регионов 14 Иванов В. Доклад о наркоситуации в России. 3 декабря 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk 6640.html 21 России около 50% осужденных освобождается из исправительных учреждений без паспортов. Со стороны государства в этом плане обеспечивается поддержка бывших осужденных, в частности, ежегодно выделяется из бюджета 10–12 млн руб. на оплату пошлины для получения паспорта. Кроме этого, следует отметить, что среди преступлений, совершаемых во время отбытия наказания в исправительных учреждениях, заметную долю составляют деяния, предусмотренные ст. 228 УК РФ. Наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги в последнее время в местах отбывания наказания в виде лишения свободы являются очень востребованными. Количество преступлений, совершенных наркоманами в стране в 2006 г., по сравнению с предыдущим годом выросло на 35,13%. Это, в свою очередь, обусловило рост осужденных, больных наркоманией. Их число с 2004 по 2007 гг. увеличилось с 37 309 до 43 773 человек15. Общественная опасность наркомании и криминального наркотизма выражается в том, что в настоящее время растут, множатся и развиваются наркотические кланы, вмешивающиеся в экономику и политику не только своих, но и других государств. Создаются разветвленные сети международного наркобизнеса, нарушая установившийся мировой порядок. В наркотическую империю втягиваются все новые государства и народы. Цинизм и жестокость членов наркомафии не знают границ. В погоне за деньгами и господством над людьми они ни перед чем не останавливаются, уничтожая и убивая всех, кто оказался на их пути. Наркомания превратилась в глобальную, транснациональную, международную проблему, затрагивающую интересы всего человечества. В то же время мировым сообществом и многими государствами предпринимается немало попыток, чтобы как-то противостоять наркотическому нашествию. Большие финансовые средства уходят на разработку, принятие и реализацию программ по борьбе с наркотизмом как внутри различных государств, так и на международном уровне, объединяющем усилия многих стран. К сожалению, полного понимания и согласованного эффективного противодействия наркоагрессии достичь в современных условиях не удается и вряд ли удастся в ближайшее время из-за разных подходов и интересов стран, особенно тех, экономика которых построена на выращивании, культивировании, изготовлении, производстве, торговле и других незаконных операциях с наркоти15 Гришко А. Уголовно-исполнительные аспекты борьбы с преступностью // Уголовное право. – 2008. – № 6. – С. 124–125. 22 ками. Количество средств, затраченных на противодействие и борьбу с современным наркобизнесом, значительно и в условиях роста наркотизации населения затраты будут только возрастать. Следующая грань общественной опасности проявления наркопреступности связана с незаконной деятельностью и помощью, которую оказывают некоторые коррумпированные представители власти. Например, общеизвестно, что наркомафия России и в других странах мира широко и небезуспешно использует подкуп правоохранителей и судей16. В организованные наркогруппировки входят некоторые сотрудники правоохранительных органов, осуществляющие прикрытие их деятельности, с одной стороны изымающие наркотики, с другой – их продающие и «крышующие» их безопасное распространение. Не случайно на Генеральной ассамблее ООН в 2009 г. было подчеркнуто, что рынок наркотиков – это не просто кучка неприятных типов, делающих большие деньги. Эти люди могут по сути разрушить общество. Используя имеющиеся у них средства, наркоторговцы наносят удар по уязвимым странам путем приобретения коммерческих структур, а также с помощью коррупции и насилия. Эти процессы неизбежно сливаются, поскольку речь идет не просто об отмывании денег и угрозах – наркокартели покупают не только недвижимость, банки и коммерческие структуры. Они покупают выборы, кандидатов, партии. Словом, они покупают власть. В этом случае наркобизнес уже становится угрозой безопасности17. На наркоденьги проводятся некоторые предвыборные кампании криминальных авторитетов, стремящихся во власть. В свою очередь получение выборных должностей, обеспечивающих правовой иммунитет их представителям, является обязательной основой для последующего сопровождения безопасного наркобизнеса на вверенной им территории. Коррумпированные чиновники используют свои властные полномочия для лоббирования нужных законов и принятия необходимых решений в интересах наркобизнеса. Следует отметить, что сущность наркобизнеса как раз заключается в обращении капитала, приобретенного преступными объеди16 См.: Черкесов В.В. Отвечает на вопросы главного редактора альманаха «Организованная преступность, терроризм и коррупция» профессора В.В. Лунеева. Организованная преступность, терроризм и коррупция: Криминологический ежеквартальный альманах. – М.: Юристь, 2003. – Вып. 4. – С. 11. 17 Борьба с разрушительными последствиями контроля над наркотиками: Доклад Директора-исполнителя Управления ООН по наркотикам и преступности. E/CN.7/2009/CRP/4– Вена. – 1 марта 2009. – С. 4–5. 23 нениями в результате незаконного оборота наркотиков, в легальные и нелегальные сферы общественной жизни. В последние годы четко проявилось стремление лидеров организованной преступности, накопивших огромные капиталы, вторгнуться в политику, лоббируя свои интересы во властных структурах всех уровней, подкупая соответствующих представителей власти, должностных лиц, влияя на ход выборов депутатов, губернаторов, мэров и других представителей власти, пытаясь продвинуть своих кандидатов либо непосредственно войти в политические структуры18. Специалисты отмечают, что в России повысились возможности отмывания денег, нажитых в сфере индустрии наркобизнеса. В силу этого транснациональные процессы привели к тому, что в пределах страны ежегодно отмывается от 2,5 до 7 млрд «наркодолларов»19. С появлением в государстве нарколобби, которое в интересах наркобизнеса стало активно участвовать в принятии нужных решений власти и законов. Возможно, по прошествии лет будут названы имена тех, кто выступил в качестве лобби при исключении из УК РФ конфискации как вида уголовного наказания; исключение уголовной ответственности за перемещение разовых доз наркотиков, якобы используемых в личных целях; установления условного осуждения за значительный круг преступлений и увеличение срока его применения. Понадобились годы, чтобы исправить данные ошибочные законодательные нововведения, но не вызывает сомнения то, что представители наркобизнеса были непосредственно заинтересованы в принятии подобных законов, обеспечивающих безопасность их криминальной деятельности, сохранность и неприкосновенность имущества, приобретенного на «грязные» наркоденьги. Эти же деньги нередко используются в подкупе сотрудников правоохранительных органов, чтобы осуществилось так называемое «заказное правосудие» и виновные наркопреступники вообще не понесли уголовной ответственности или получили условную меру наказания. По данным исследований фонда «Индем», годовой объем взяток в судах России составил 210 млн долларов США. Это около 8% 18 Баулин Ю.В. Организованный наркобизнес в Украине: общая характеристика и про- тиводействующие стратегии. Организованная преступность, терроризм и коррупция: Криминологический ежеквартальный альманах. – М.: Юристь, 2003. – Вып. 4. – С. 35. 19 Васильев Н.Н., Харченко С.В. Методологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 60. 24 от объема российской бытовой коррупции, которую оценивают в 3 млрд долларов США. Самая дорогая услуга отечественного правосудия – оправдательный приговор, который стоит от 120 до 300 тыс. долларов США20. Криминальные структуры, занимающиеся торговлей наркотиков, активно участвуют в подкупе правоохранителей, чтобы добиться нужного им судебного решения, ведь прибыль от незаконных операций с наркотиками составляет от 300 до 2000%. Используя значительные суммы денег в условиях высокой коррумпированности российских государственных структур, можно легко решить задачу, любой вопрос в интересах лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков. Данный феномен смычки представителей наркобизнеса и сотрудников правоохранительных органов в настоящее время еще не достаточно изучен, характеризуется высокой степенью латентности, как правило, не замечается или полностью отрицается властью всех уровней. Наличие его наносит как непоправимый непосредственный и опосредованный вред общественному и правовому сознанию населения, необратимо подрывая как веру в законность и справедливость, так и политико-правовым и экономическим государственным интересам. Еще одна грань общественной опасности и высокой «цены» проявлений наркомании и криминального наркотизма конца ушедшего столетия и начала нового тысячелетия заключается в глобализации и смычке транснационального незаконного оборота наркотиков с международным терроризмом. Наркотические средства, психотропные и сильнодействующие ядовитые вещества широко используются при подготовке и совершении актов террористами-смертниками. Наркомафия, осуществляя финансовую подпитку международных террористов, экстремистов, сепаратистов, националистов, религиозных фанатиков и других подобных агрессивно и враждебно настроенных против человечества группировок, решает только свои низменные задачи. Она стремится к господству в принятии политических, экономических, социально-значимых решений различных государств, вмешивается в деятельность законодательной и исполнительной власти, диктует свои условия государственным чиновникам, добивается включения заработанных ими «грязных» наркоденег в сферу легального бизнеса. Перечень подобных незаконных действий в настоящее время достаточно внушителен. 20 См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.radiokro.ru/news/2008–08–01–1953 25 Он касается также финансовой поддержки коррумпированных представителей власти всех уровней для того, чтобы сделать их союзниками в осуществлении производства по выращиванию, перемещению наркотиков, развитию сети подпольного наркобизнеса и обеспечения его безопасности. Такая наркодеятельность является высокодоходной, максимально скрытой, трудно поддающейся денежному измерению и оценке. Торговля наркотиками – бизнес, в обороте которого находятся миллиарды долларов, без которых не могут быть организованы производство, транспортировка, контрабанда и распространение наркотиков, а также сопряженные с этим подкупы чиновников, убийства и шантаж. Существование подобных оборотных активов во многом определяется деятельностью по отмыванию денег. Глобализация торговли наркотиками привела к продолжающемуся расширению и все большей изощренности методов отмывания незаконно полученной прибыли21. Следует согласиться с мнением В.В. Черкесова, что наркомафия, изначально обладая огромным капиталом, использует самые разнообразные приемы для проникновения на рынок. Понятия наркотики и коррупция неразделимы. Коррупция – естественная среда обитания наркобизнеса, причем, наркосистема сама эту среду обитания и создает. Наркобизнес – это не только вид организованной преступности и криминальной экономики, но еще и своеобразная субкультура, которая создает условия для употребления наркотиков и оправдывает это явление22. По многим направлениям незаконного транснационального оборота наркотиков представители российского наркобизнеса успешно сотрудничают с международной наркомафией. Общественная опасность заболевания наркоманией и тесно связанной с ним наркопреступности в современных условиях выражаются и в том, что больные наркоманы, являются разносчиками венерических заболеваний, гепатита и ВИЧ-инфекции. Эта теснейшая связь между самыми тяжелыми, не поддающимися полному излечению болезнями, влечет за собой целый шлейф новых сложнейших проблем для гражданского общества и любого государства. Человечество еще не придумало надежных средств защиты от зара21 Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность: характеристика, причины, стратегии контроля. – Иркутск: Изд-во МГЭА, 2001. – С. 60. 22 Шаров А., Козлова Н. В России – вал смертей наркоманов: умирают те, кто начал колоться 5 лет назад // Российская газета. – 2005. – 28 октября. 26 жения СПИДом. Нет сегодня и препаратов, гарантирующих полное выздоровление заболевших этим страшным недугом. По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире в настоящее время насчитывается более 40 млн людей, живущих с вирусом ВИЧ и СПИД, 20 млн – уже нет в живых. По прогнозам ВОЗ количество ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом в мире к 2017 г. составит 35–45 млн человек. По темпам роста числа носителей ВИЧ-инфекции Россия занимает одно из первых мест в мире, опережая даже африканские страны. По данным экспертной оценки, российский вариант распространения ВИЧ-инфекции самый страшный, так как она распространяется параллельно с таким высоким уровнем наркотизации населения, какого не отмечалось ни в одной стране мира. Почти 90% выявленных случаев заражения ВИЧ-инфекцией были связаны с внутренним употреблением наркотиков, и установленной причиной заражения явилось использование общих шприцов и игл. Наибольшее количество больных СПИДом регистрируется в Москве, СанктПетербурге, Свердловской, Самарской, Иркутской, Челябинской и других областях, как бы повторяя маршруты наркотрафика афганского героина. Преобладающее число наркобольных приходится на возрастную группу от 18 до 39 лет, что в свою очередь является зеркальным отражением возраста носителей ВИЧ-инфекции. В России, по официальной статистике, зарегистрировано более 200 тыс. ВИЧинфицированных, реально это число в настоящее время превысило 1 млн человек. По прогнозу специалистов, к 2010 г. в России ежемесячно от СПИДа будут умирать около 6 тыс. человек23. «Цена» негативных последствий данного направления достаточно очевидна и может быть просчитана в виде финансовых затрат на дорогостоящее лечение, поддержание жизни неизлечимых больных, научные разработки по поиску новых медицинских препаратов, проведение необходимых экспериментов и многое другое. Оценить же в денежном выражении нравственно-психологические потери общества практически невозможно, так как они касаются не только непосредственно неизлечимых ВИЧ-инфицированных больных, но и многих других групп населения, вынужденных с ними рядом длительное время жить, работать, находиться, а то и в полной мере разделять всю тяжесть и безысходность их положения, попадая в так называемую категорию созависимых. Положение данных соза23 См.подробнее: СПИД. Информационный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www//http:stop-aids.ru/; www//http:herpes.ru/venera/dis/vich.htm 27 висимых людей сопровождается постоянным душевным напряжением и сильными эмоциональными переживаниями, повышенным раздражением, резкими сменами настроения, приводит к нервным срывам, сказывается на общем психическом состоянии, выливается в тяжелые заболевания. Наркотики и психические заболевания между собой тесным образом связаны, взаимовлияют, взаимообуславливают и подпитывают друг друга. По мнению специалистов, Россия в настоящее время лидирует в мире по числу психических расстройств. По сравнению с 90-ми гг. количество психических клиник в Российской Федерации возросло почти в 2 раза. В мире число страдающих психическими заболеваниями увеличивается ежегодно на 0,1%, что немало в планетарном масштабе и 15% мирового социума нуждается в помощи психиаторов, в России ситуация обстоит еще хуже, так как здесь показатель достигает 20–25%. В настоящее время в России проходит лечение от психических заболеваний более 1,5 млн чел., 40% негодных к службе призывников больны психически. На лечение душевно больных в 2006 г. было выделено 7,5 млрд руб. Рост количества психических больных напрямую связан с увеличением инвалидов и людей, неспособных заниматься трудовой деятельностью. Потери производительности труда в связи с этим оцениваются в 3–4% ВВП. Психические заболевания также тесно коррелируют с суицидами, 90% самоубийц страдали расстройствами психики. Россия занимает 2-е место в мире по количеству суицидов на душу населения после Литвы. Ежегодно в России кончают жизнь самоубийством 60 тыс. чел., мужчины в 6 раз чаще прибегают к суициду по сравнению с женщинами. Более 700 тыс. россиян наложили на себя руки за последние 12 лет24. Наркотики, связанные с ними психические болезни, являющиеся в свою очередь причиной самоубийств, представляют собой звенья одной цепи, которые в совокупности определяют слишком высокую «цену» затрат общества и государства в решении данных сложнейших проблем. Общественная опасность болезни наркоманией и разновидностей криминального наркотизма проявляется также в том, что эти явления «проросли» на подготовленной алкоголизацией населения почве, а разрастаясь, и сами способствуют дальнейшему росту 24 Россия лидирует по числу психических расстройств. См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: www//http:news.russa/10.10.2006/; www//http:nedinfo.ru/mdnews9977.html 28 пьянства. В условиях рыночных отношений любое предприятие в первую очередь стремится избавиться от нерадивых работников, лодырей, опустившихся пьяниц, алкоголиков или одурманенных и плохо соображающих наркоманов. Под воздействием наркотиков постепенно, но неукоснительно происходит деградация личности, что с неизбежностью превращает наркоманов сначала в злостных нарушителей общепринятых правил поведения, а затем – преступников. Государство не просто лишается своего трудоспособного гражданина, оно приобретает тяжело больного, да к тому же еще и общественно опасного человека, которого необходимо будет лечить, кормить, обслуживать, содержать, но главное – от которого нужно будет защищаться, ограждаться, спасаться. Общество при этом вынуждено нести значительные денежные расходы на содержание большого числа сотрудников государственных органов, здравоохранительной и правоохранительной систем, задействованных в борьбе с наркотизмом и оказании помощи хронически больным наркоманией. Кроме финансовых затрат, потребуется отвлечение и немалых людских ресурсов, которые будут изъяты из производственной сферы в связи с необходимостью обслуживать данную категорию обреченных больных людей. Огромные материальные средства понадобятся для лечения как самих наркоманов, так и рожденных ими ослабленных или физически и психически искалеченных, неполноценных детей. Сюда надо отнести финансовые затраты, необходимые не только для производства дорогостоящих лекарств, но и для строительства специальных медицинских и восстановительных учреждений, где будет происходить лечение, содержание и последующая адаптация бывших наркоманов. Требуется создание хорошо отлаженной и доступной населению в любом месте проживания, включая и отдаленные территории неблагополучных наркорегионов, социально-психологической службы. Нужны также дома для брошенных родителями-наркоманами своих детей-инвалидов, специальные школы для обучения умственно или интеллектуально отсталых и т.д. Все это требует многократного увеличения финансовых затрат и значительного людского потенциала, который будет исключен из сферы общественного производства, но без которого не обойтись обществу с высоким уровенем наркотизации населения. «Цена» всех многочисленных негативных последствий, порождаемых наркотиками, слишком велика, государству и гражданскому обществу придется нести дополнительные затраты, изыскивать необходимые денежные средства, отвлекая их от других важных и социально значимых программ. 29 В этом направлении наиболее очевидно проявляется сочетание «цены» наркопреступности и общественной опасности болезни наркомании. Страшнее всего, что заболевание наркоманией и криминальный наркотизм разрушают нравственное и морально-психологическое сознание людей, приводя их к оглуплению, отупению и деградации. Утрачиваются привычные культурные и нравственные ценности, общепринятые социально-положительные модели поведения, деформируются духовные потребности человека. Наркобизнес последовательно навязывает (особенно молодежи) моральную распущенность, вседозволенность, использование насилия в достижении своих целей, безмерное употребление алкоголя, терпимое отношение к наркотикам. Средства массовой информации многократно тиражируют имена музыкальных и театральных кумиров, которые якобы для усиления своего таланта потребляют марихуану, гашиш, экстази, героин и другие подобные препараты. В СМИ также популярны рассказы о том, каких невиданных успехов добиваются, например, западные кумиры, после того как они отказались от наркотиков, лицемерно убеждая, что можно безопасно какое-то время для остроты ощущений заниматься их потреблением, а потом продолжать обычную жизнь. В общество привносится субкультура наркоманов, навязывается их образ жизни, образцы поведения, использование жаргонного сленга, татуировок и символов. Если общественную опасность и причиненный социально-экономический вред можно, хотя бы примерно, просчитать и оценить финансовыми затратами, то вред, нанесенный наркотиками нравственным устоям общества, его духовным ценностям, моральным нормам вообще не поддается денежному выражению и измерению. И эта грань общественной опасности наркомании и наркотизма, пожалуй, самая тяжелая и неизмеримая в денежном эквиваленте. В последнее время почти повсеместно во многих регионах России отмечается и такое достаточно новое негативное явление, как выход на работу в состоянии наркотического опьянения и использование наркотиков в процессе осуществления своей трудовой деятельности. Общественная опасность болезни наркоманией стала проявляться в росте неосторожной преступности, произошедшей по вине наркоманов. Несомненную угрозу несет свободное приобретение наркотиков работниками техногенно опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, действия которых могут привести к чрезвычайным ситуациям различного масштаба. Например, в 2006 г. после очередного взрыва на шахте в Кемеровской области было установлено, 30 что виновником его являлся наркоман. Его попытка приготовить для себя на открытом огне очередную дозу привела к взрыву и гибели шахтеров. Особенно велико число наркоманов, управляющих транспортом. Так, по данным Госавтоинспекции и наркологической службы, в 2007 г. в Кемеровской, Челябинской, Московской, Новосибирской, Самарской, Тюменской, Приморском и Пермском краях из общего количества задержанных водителей в состоянии опьянения (более 600 тыс. человек), каждый 10-й находился под воздействием наркотиков. Причем, по данным медицинского освидетельствования, более 90% таких водителей ранее на наркологическом учете не состояли. Например, во Владивостоке за последние 4 года выявлено 6 166 водителей в состоянии наркотического опьянения, лишь 81 из них состоял на учете, что составляет 1,5%. Это в очередной раз свидетельствует не только о латентности, но и масштабности наркопроблемы. В 2006–2007 гг. во время медицинских обследований было выявлено около 14 тыс. призывников, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Абсолютное большинство из них признано непригодными к службе25. Таким образом, общественная опасность и «цена» заболеваний наркоманией и криминального наркотизма, которые неразрывны, взаимосязаны и переплетены друг с другом, в настоящее время в России проявляются в виде криминальной теневой экономики, наркопреступности, наркобизнеса, наркокультуры, нарколобби, государственной наркополитики в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, затрат на лечение наркоманов, адаптацию и возвращение бывших наркобольных к нормальной жизни в обществе людей, а также сложившегося в несколько миллионов зависимого и созависимого слоя населения, находящихся в плену у наркотиков. Методические рекомендации студентам В методическом плане студентам необходимо понять, что сложность преодоления заболеваний наркоманией и криминального наркотизма связана с тем, что данные проблемы очень емкие, имеют много граней и уровней, для преодоления их требуется тесное взаимодействие и координация значительного числа государственных органов, учреждений и общественных организаций. Важно уяснить всю многогранность вреда, тяжесть и разносторонность прямых и косвенных 25 См.: Иванов В. Доклад о наркоситуации в России. 3 декабря 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk 6640.html 31 негативных последствий, причиняемых наркоманией и связанной с ней преступностью российскому государству, гражданскому обществу и конкретно отдельному человеку, потребляющему наркотики. Можно попытаться произвести расчеты, определяющие стоимость затрат государства на лечение больных наркоманией. Отдельно попробовать подсчитать «цену» наркопреступности и другие финансовые затраты, которые вынуждены нести государство, общество и потребители наркотиков. Можно попытаться начертить схему социально-экономических, финансовых, психологических и иных потерь, которые оплачивает государство и общество из-за того, что в нем высокий уровень наркотизации населения и неизбежно сопутствующая ему наркопреступность. 32 Глава 2 Криминологическая характеристика наркоситуации в России При всей очевидной опасности и важности данной проблемы, сегодня никто из специалистов не может назвать точные сведения об уровне наркотизации населения, представить масштаб распространения заболеваний и определить параметры, характеризующие наркоситуацию на территории Российской Федерации. Результаты исследований личностей потребителей и распространителей наркотиков, а также число совершаемых наркопреступлений, полученные специалистами в разных областях знаний (социологии, медицины, психологии, юриспруденции и др.), расходятся по многим показателям в десятки и даже сотни раз, нередко приводятся цифры без учета латентности, не всегда они сопоставимы по регионам и отражают лишь приблизительную картину происходящего в российской действительности. До настоящего времени никем из специалистов не выработаны единые критерии мониторинга оценки масштабов распространения наркотиков и уровня наркотизации населения как в стране в целом, так и в ее отдельных краях, областях, районах, городах. Но почти все исследователи единодушны в том, что сложившаяся в России ситуация с наркотиками очень серьезна, имеет тенденции к дальнейшему ухудшению, сопровождается активизацией многих иных отрицательных социальных процессов в обществе. По оценкам криминологов, в России в последнее двадцатилетие продолжали усугубляться многие негативные явления, росла и структурно изменялась организованная преступность, многократно увеличилась коррупция, возросло количество экономических преступлений и других общественно опасных деяний. Криминологическая ситуация в России с каждым годом становится все более и более неблагоприятной. Идет тотальная криминализация общества. Сейчас, например, за один только год в стране регистрируется столько преступлений, сколько в прошлом (в частности, в 60-е годы) фиксировалось за целое пятилетие. К началу ХХІ столетия число зарегистрированных преступлений составило уже более 3 млн в год. 33 Однако это лишь надводная часть айсберга. По самым осторожным экспертным оценкам, с учетом колоссальной латентности (гиперлатентности) реальный массив преступности составляет 12–15 млн криминальных деяний в год (называют и более высокие цифры)26. Преступность сегодняшнего дня достигла того уровня, когда она себя воспроизводит. Саморазвитие преступности характеризуется усложнением преступной деятельности, приобретением ею новых форм – не только вследствие изменения обусловливающих ее общественных обстоятельств и применяемых против нее мер со стороны государства, но и также в итоге протекающих в ней самой сложных криминологических процессов, взаимодействия подсистем и элементов, которые образуют ее структуру. Например, расширение наркобизнеса и вовлечение его дельцами все новых людей в потребление наркотиков сказывается на росте обусловленных наркоманией преступлений, и, в частности, хищений наркотических средств, а также денег с целью приобретения наркотиков27. За это время многократно увеличились в абсолютном выражении все слагаемые, характеризующие незаконные операции с наркотиками. С начала 90-х гг. (которые журналисты позднее стали называть «лихими») по 1995 г. средние темпы прироста преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в регионах России составили: по Северному региону 2 355%, Северо-Западному 700%, Центральному 957%, Волго-Вятскому 890%, Центрально-Черноземному 1774%, Поволжскому 686%, Северо-Кавказскому 505%, Уральскому 638%, Западно-Сибирскому 959%, Восточно-Сибирскому 491, Дальневосточному 393% и Калининградской области 387%. В 1996 г. коэффициенты преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, (на 100 тыс. человек населения) в регионах России увеличились в 5 раз28. За следующие пять лет (1996–2001 гг.) наркопреступность в России возросла более чем в 12 раз. Первое десятилетие нового столетия сохранило общую тенденцию увеличения числа регистрируемых наркопреступлений. 26 См.: Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. – 2004. – № 3. – С. 133; Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьба с ней в России // Государство и право. – 2004. – № 1. – С. 16. 27 См.: Комиссаров В. Возможности уголовного права в борьбе с преступностью // Уголовное право. – 2008. – № 6. – С. 111; Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии / под ред. проф. Д.А. Шестакова. – СПб.: Юридический центр Пресс. 2003. – С. 27. 28 Преступность и реформы в России / под ред. А.И. Долговой. – М.: Криминолог. ассоциация, 1998. – С. 326–327. 34 Особенно высокий уровень роста преступлений, связанных с наркотиками, наблюдался в Сибири и на Дальнем Востоке. В эти годы в Дальневосточном федеральном округе уровень наркопреступности в расчете на 100 тыс. человек населения был более чем в 1,5–2 раза выше среднего показателя по России. В 2004 г. в России данный коэффициент в расчете на 100 тыс. населения составил 104,9; в 2005 г. – 121,6; в 2006 г. – 147,8; в 2007 г. – 162,0. При этом общее число зарегистрированных наркопреступлений, совершенных в 2007 г. на территории России по сравнению с 2006 г., возросло почти на 10%. Как говорится, все познается в сравнении. Цифры убедительно свидетельствуют о резком возрастании уровня наркотизации населения в России. С начала так называемой перестройки уровень потребителей наркотических средств (на 100 тыс. населения) был ниже в 3-5 раз и составлял: в 1985 г. – 25,7; в 1986 г. – 36,4; 1987 г. – 42,2; в 1988 г. – 39,1; в 1989 г. – 35,0. С начала 1990-х гг. и по настоящее время уровень наркотизации российского населения стабильно характеризовался ростом. Коэффициенты наркопреступности в 2007 г. по мере возрастания в федеральных округах выглядят следующим образом: Центральный федеральный округ – 114,4; Северо-Западный федеральный округ – 133; Приволжский федеральный округ – 139,5; Южный федеральный округ – 152,8; Уральский федеральный округ – 190,6; Сибирский федеральный округ – 202,5; Дальневосточный федеральный округ – 234,2. Как видно, самый высокий коэффициент наркопреступлений принадлежал ДФО. В 2008 г. характеристика данной категории преступлений практически не изменилась, да и само расположение округов осталось тем же. Так, уровень наркопреступности на 100 тыс. населения в федеральных округах по мере возрастания представлен следующими показателями: Центральный федеральный округ – 115,4; Северо-Западный федеральный округ – 138,5; Приволжский федеральный округ – 143,4; Южный федеральный округ – 151,1; Уральский федеральный округ – 179,5; Сибирский федеральный округ – 213,5; Дальневосточный федеральный округ – 216,9. Как видно, самый высокий коэффициент наркопреступлений по-прежнему принадлежит ДФО. По данным Главного информационного центра МВД РФ, в конце 80-х гг. преступления, связанные с наркотиками, на территории России характеризовались следующими показателями: в 1988 г. было зарегистрировано 12 553; в 1989 г. – 13 446; в 1990 г. – 16 255; в 1991 г. – 19 321. В последующие годы стабильно наблюдался ежегодный рост регистрируемых наркопреступлений, 35 так в 1993 г. их стало уже 53 152; 1994 г. – 74 798; в 1995 г. – 79 819; 996 г. – 96 645. За десять лет число зарегистрированных преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами, увеличилось в разы и стало измеряться сотнями тысяч, почти в 15 раз увеличилось число тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 86% возросло совершение таких преступлений организованными группами. Произошло значительное увеличение преступлений, связанных с незаконным приобретением, хранением и сбытом наркотиков. Так, в 1997 г. таких преступлений было зарегистрировано около 185 тыс.; в 1998 г. – свыше 190 тыс.; в 1999 г. – более 216 тыс.; в 2000 г. – 243 572. Этот год можно считать переломным, так как последующие годы (до 2004 г.) в России отмечалось некоторое снижение числа зарегистрированных наркопреступлений. Так, 2001 г. – 241 598; 2002 г. – 186 576; 2003 г. – 181 688; 2004 г. – 150 096. Начиная с 2005 г. вновь наблюдается увеличение регистрируемых преступлений, связанных с наркотиками. Так, в 2005 г. их было зарегистрировано 175 241, в 2006 г. – 212 019, в 2007 г. – 231 218, в 2008 г. – 232 613. (рис. 1)29. Рис. 1. Состояние и динамика наркопреступности (в тыс.) в России за 1991–2008 гг. 29 Статистические данные о характеристике наркопреступности, используемые здесь и далее в пособии, взяты с официального сайта МВД РФ. Состояние преступности за янв.–дек. 2001–2004 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.mvdinform.ru . Данные за 2005–2008 годы взяты из статистической отчетности МВД России (формы 126, 451, 177). 36 Как видно, динамика наркопреступности, зарегистрированной в Российской Федерации более чем за 15 лет, нестабильна, в отдельные годы наблюдается значительный рост данной категории преступлений, несколько лет отмечался небольшой спад, на который в значительной мере повлияли законодательные изменения и дополнения, а также создание специальной федеральной службы по борьбе с распространением наркотиков (Госнаркоконтроля РФ). Но в целом за все эти годы преступность, связанная с наркотиками, характеризовалась стабильной динамикой роста. В этот же период стали отчетливо проявляться негативные тенденции, определяющие в целом наркопроблему в России. Во-первых, произошло резкое увеличение числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Особенно интенсивно начали развиваться подростковая наркомания и токсикомания. Во-вторых, увеличивались все негативные показатели, характеризующие наркопреступность в целом и связанные с ней другие общественно опасные деяния. В-третьих, возросло сотрудничество и взаимодействие основных российских наркогруппировок с представителями организованной преступности, произошло расширение их международных связей. В-четвертых, Россия оказалась под сильным влиянием общей тенденции ухудшения наркоситуации во всем мире. Она стала притягательной для наркотрафика, создания на ее территории криминального наркорынка, налаживания прямых поставок афганского героина и других наркотиков. Объем изъятых наркотических средств и сырья для их приготовления за последние годы возрос более чем в 30 раз, из года в год не только увеличивая общее количество, но и ежегодно привнося новые виды наркотиков – более опасные и разрушительные по силе воздействия на человека. Подразделениями ФСКН России в 2007 г. было ликвидировано около 1300 мест незаконного изготовления и переработки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 33 специально оборудованных подпольных химические лаборатории, 3,8 тыс. наркопритонов, где молодежь вовлекалась в потребление наркотиков и преступный бизнес. Продолжается структурная перестройка российского наркорынка в сторону увеличения доли высококонцентрированных наркотиков, прежде всего героина, кокаина и опия. Так, в 1999 г. было изъято 695 085 г героина, в 2000 г. – 984 374, в 2001 г. – 979 024. Продолжали изыматься в 2001 г. в больших количествах опий-сырец (815 143 г), другие опиаты, включая и синтетические (104 119 г), маковая солома (21 364 885 г), морфин (10 981 г) и др. 37 Всего по России в 1999 г. было изъято около 60 т. наркотиков, в 2000 г. – 47 591 574 г; в 2001 г. – 69 504 419 г; в 2003–2004 гг. более 100 т ежегодно. В 2005 г. изъято в среднем 130 т наркотических и психотропных веществ, в том числе свыше 3,5 т героина. При этом следует учитывать, что по оценкам специалистов, изымается всего лишь 15–20% от всего объема доставляемых наркотиков. В 2007 г. на территории России было изъято 171 т наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 7 т. героина, около 148 т марихуаны и гашиша, почти 3 миллиарда условных средних доз синтетических наркотиков не дошли до потребителей. За это время сотрудниками ФСКН России выявлено 345 тыс. преступлений, пресечена деятельность около 2,5 тыс. преступных групп и сообществ, ликвидировано свыше 10 тыс. наркопритонов. К уголовной ответственности привлечены свыше 123 тыс. участников наркоторговли30. В 2008 г. на территории России произошло некоторое снижение общего количество изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, несколько изменились показатели, характеризующие изъятие отдельных видов наркотиков, в частности, героина (3 442 763), опия (429 769), морфина (4 435), кокаина (76 823), марихуаны (25 138 712), гашиша (1 699 801), наркотиков амфитоминовой группы (253 999) и др. В 2008 г. было также изъято 984 822 г психотропных и 3 720 757 г сильнодействующих веществ. По федеральным округам России количество изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ расходится в десятки и сотни раз, здесь на протяжении последних лет не просматривается какая-либо стабильность или устойчивая закономерность в доставке и обнаружении наркотиков. Характеристика всех основных показателей наркопреступности (состояния, структуры и динамики) не стабильна, она очень подвижна и изменчива. В 2008 г. продолжался рост зарегистрированных контрабандных поставок наркотических средств и психотропных веществ на территорию Российской Федерации (1 641), выявлено 5 160 наркопритонов, раскрыто 6 595 организованных групп, занимающихся незаконными операциями с наркотиками, в том числе совершивших 61 374 преступления, связанных со сбытом наркотиков. 30 Черкесов В.В. Развитие наркосистемы приостановлено // Наркоконтроль. – 2008. – № 1. – С. 2. 38 Рис. 2. Динамика роста наркопритонов на территории Российской Федерации Современный наркобизнес приобрел такой размах и размеры, что он действует сейчас как хорошо отлаженная экономическая отрасль. Бесперебойно функционирует стремительно развивающийся наркорынок, который находится под контролем наиболее криминальных структур. Причем втянуты в это дело не только непосредственные представители мафиозных группировок, бароны наркотических картелей и синдикатов, но и в ряде случаев – обычные служащие крупных компаний, далекие от преступного бизнеса. Нередко на наркобизнес работают химики, биологи и ученые других областей знаний, задействованы в доставке, транспортировке летчики, радиооператоры, работники наземного автомобильного, железнодорожного и иного транспорта. Многие незаконные наркотические операции осуществляются под прикрытием армии чиновников всех уровней, которые обеспечивают им надлежащую безопасность31. В последние годы ярко прослеживается очень опасная тенденция. Сегодня наркобизнесу уже тесно находиться только в сфере экономики – он рвется и в сферу политики, государственного управления. Ему необходимы такие порядки и законы, такие органы власти, которые обеспечивали бы наилучшие условия для его процветания. 31 Тимофеев Л. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход) // Вопросы экономики. – 1999. – № 1. – С. 88–104. 39 Наркобизнес является частью организованной преступности и, обладая колоссальными, постоянно растущими финансовыми средствами, противостоит и противодействует органам государственной власти и управления, подрывая основы государства, снижает доверие к ней со стороны населения. Противостояние и противодействие наркобизнеса как составной части организованной преступности, законной деятельности органов государственной власти и управления носит не только криминальный, но и политический характер, поскольку, подрывая основы государственной власти и управления, может привести к переориентированию и искажению политического курса государства32. Наркобизнес нашел благодатную почву для развития и процветания на российских просторах. А многие сложности, которые испытывает государство в период проведения социально-экономических преобразований в процессе осуществления реформ, оказывается только хорошей базой для претворения преступных планов наркодельцов. Доходы наркобизнеса в России давно уже измеряются миллиардами долларов. Значительная часть этих «грязных денег» присутствует в экономике, подрывая ее изнутри, делая ее криминальной и послушной в угоду преступным лидерам. Наркоденьги участвуют в процессе принятия многих важных политических и экономических решений, «подкармливают» государственных служащих, «приручают» чиновников всех уровней, работников правоохранительных органов и других представителей, наделенных властью. Дельцы наркобизнеса принимают самое активное участие в подпитке финансами воюющих сторон, чтобы продолжались в стране вооруженные конфликты, приносящие им колоссальные прибыли. В горячие точки исправно доставляются не только деньги, но и наркотики, которые оказываются более востребованными в тяжелых или даже экстремальных условиях войны. В последнее время Россия стала притягательной для международной наркомафии не только тем, что по ее территории успешно направляются наркопотоки, следуя транзитом в другие государства, но и тем, что она превратилась в огромный рынок сбыта наркотических средств и психотропных веществ. Поставка наркотиков осуществляется из ближнего и дальнего зарубежья. 32 См.: Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. – М., 1997. С. 7; Ивасенко В.Б. Незаконный оборот наркотиков и политическая безопасность России // Власть: криминологические и правовые проблемы. Российская криминологическая ассоциация. – М., 2000. – С. 132. 40 Среди стран дальнего зарубежья на Афганистан приходится 20% контрабандных наркотиков, из него ввозится опий, героин, гашиш. Затем идет Пакистан, из которого ввозится героин, гашиш. Китай поставляет свыше четверти амфитаминов, 21,4% барбитуратов и транквилизаторов, 59,4% сильнодействующих веществ. Кокаин ввозится из Колумбии, Перу, США, Боливии, Венесуэлы, Бразилии, Европы. Лекарственные и синтетические наркотики ввозятся из Индии, КНДР, Турции, Польши, Германии, Нигерии, Голландии33. Некоторые государства в настоящее время имеют уже сложившуюся экономику с встроенной наркотической составляющей, изменить которую не в состоянии ни собственное правительство, ни мировое сообщество, несмотря на все усилия, предпринимаемые в этом направлении. Например, в Афганистане из года в год продолжает увеличиваться производство героина. Так, в 2003 г. Афганистан произвел 3400 т опия сырца, в 2004 г. – 4200 т, в 2005 г. – 4100 т. В производство наркотиков вовлечены вчерашние вооруженные группировки. Во многих провинциях стоят те же военачальники, полевые командиры, которые недавно командовали фронтами и боевыми отрядами. Огромная часть афганского населения живет только за счет выращивания мака и продажи опия или героина34. Специалисты отмечают, что важнейшей составной частью наркотрафика и определяющим фактором стремительного ухудшения наркоситуации в России является очаг геополитической напряженности в Центральной Азии, доминантой которого является военнополитическая ситуация в Афганистане. Афганский героин стал для России реальной угрозой для здоровья населения, серьезным фактором ухудшения демографической ситуации и ударом по генофонду. По данным ФСКН РФ в 2006 г. в Афганистане было собрано 6100 т опия-сырца, из которого произвели 600 т героина. Объем производства героина в 2007 г. составил более 800 т и стал рекордным за всю историю этой страны35. Афганистан только по двум отличительным характеристикам можно назвать особенной страной, где на протяжении многих десятилетий ведутся военные действия, и выращивается опий, то есть 33 Калачев Б.В. и др. Контрабанда наркотиков в Россию. М., 1996. – С. 6–11. В.В. В России – вал смертей наркоманов: умирают те, кто начал колоться 5 лет назад // Российская газета. – 2005. – 28 октября. 35 Черкесов В.В. ФСКН прогнозирует рекордный объем героина. РИА Новости. 12.09.2007 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rian.ru/society/20070912/78389255.html 34 Черкесов 41 это государство войны и наркотиков. По данным ООН, каждый третий афганец занимается наркотиками, с приходом американцев его производить и вывозить стали в два раза больше. По оценкам специалистов, 93% мирового героина делают в Афганистане, его производство далеко опережает спрос, и совершенно очевидно, что наркоторговцы организовывают такую рекламную кампанию, что укрыться от нее просто невозможно. В Россию поступает примерно 18% афганских наркотиков, беспрепятственно проходя афганско-таджикскую границу. США затратили 37 млрд. долларов на сооружение моста через реку Пяндж, который назвали героиновым. 300 грузовиков в день пересекают границу, что они перевозят – никто не знает. В 2007 г. было изъято 5 тонн наркотиков, только за 7 месяцев 2008 г. – 4 тонны. Пройдет 20 лет и афганские наркотики могут стать причиной гибели будущего36. Директор ФСКН России В.П. Иванов считает, что почти 90% наркоманов в нашей стране зависят от афганских апиатов. Он поступает через территорию Таджикистана (примерно 60%). Остальное идет через Киргизию, Узбекистан и Казахстан. В настоящее время Россия занимает первое место в мире по потреблению афганского героина. Несмотря на серьезные объемы изымаемых наркотиков, согласно экспертным заключениям специалистов, из Афганистана в Россию контрабандно ввозится и потребляется гражданами не менее 12 т чистого героина. Афганистан превращен в наркогосударство, хорошо отлаженный механизм, фабрику, если хотите корпорацию по производству наркотиков. Об этом говорит и тот факт, что в стране действует хорошо отлаженная кредитно-финансовая и банковская системы поддержки наркопроизводства, складская логистика. По имеющимся данным, на складах в Афганистане сегодня хранится свыше 1000 т чистого героина, своего рода «страховой фонд», призванный демпфировать сезонные колебания урожая мака37. Если в начале развития наркобизнеса можно было определить государства, которые занимались производством и торговлей наркотиков, то по мере того как наркотики распространялись по миру, грань между распределением ролей стала стираться, и в настоящее время она достаточна условна. Государства-производители наркоти36 Смирнова Н. Героиновый мост // НаркоНет. – 2008. – № 6/48. – С. 81–82. См.: Иванов В. Героиновым оптовикам надо давать срок наказания от 20 лет до пожизненного // Комсомольская правда. – 2009. – № 32 (24255), 6 марта; Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_html 37 42 ков постепенно превращаются в государства-потребителей, отмечается и обратный процесс. В литературе предлагается классификация государств мира (территорий), участвующих в современном нелегальном наркобизнесе, по следующим признакам. 1. Государства – крупнейшие мировые производители наркотиков на базе собственного растительного сырья (Афганистан, Мьянма, Колумбия и др.). 2. Государства – крупнейшие мировые производители САР и лекарственных препаратов (Нидерланды, Бельгия, Польша, Индия). 3. Государства, соседствующие с крупными мировыми производителями наркотиков растительного и полурастительного происхождения. На их территории находятся относительно небольшие возможности по переработке собственного и ввозимого из сопредельных государств растительного сырья. Через государства данной группы главным образом осуществляется транзит из государств-производителей наркотиков по пути на мировые рынки сбыта, а также прекурсоров в обратном направлении (Венесуэла, Таджикистан, Казахстан, Китай и др.). 4. Государства – поставщики прекурсоров в адрес мировых производителей наркотиков. Они обладают развитой химической промышленностью и транспортной инфраструктурой (Россия, США, ФРГ и др.). 5. Государства – потребители контрабандных наркотиков. В них располагаются емкие рынки сбыта, что подразумевает наличие торгово-экономических связей с государствами – производителями и государствами транзита, а также есть большой спрос на этот товар у платежеспособной части населения (Великобритания, ФРГ, США). 6. Государства и территории, сохраняющие нейтралитет в международном незаконном обороте (Голландия, Ватикан, нетронутые цивилизацией и заселенные отсталыми племенами территории). 7. Государства смешанного типа, т.е. характеристика наркоситуации которых имеет признаки двух и более названных групп приводимой классификации (США, Нидерланды, Россия и др.). Количество государств данной группы растет с каждым годом, что служит еще одним подтверждением продолжающегося процесса стирания разграничения государств и регионов по признаку использования их территории транснациональной преступностью для производства, транзита или сбыта наркотиков38. 38 Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // Наркоконтроль – 2006. – № 1. – С. 30–31. 43 Конечно, соглашаясь в целом с предложенной классификацией государств, задействованных в незаконном наркобизнесе, следует особенно подчеркнуть, что в условиях глобализации, проникновения и распространения негативных социальных явлений по всему миру не только может происходить стирание граней условного разделения государств на производителей и потребителей наркотиков, но будет создаваться устойчивая единая система международного наркобизнеса, который будет осуществлять свою незаконную деятельность на всем мировом пространстве без учета границ государств. Как показывает практика, криминальные структуры международной организованной наркопреступности подчас являются более удачливыми, умеют успешнее вести свои дела, быстрее договариваться при проведении незаконных операций, длительное время скрываться от правосудия. Это в полной мере касается и других видов международной организованной преступности: терроризма, торговли живым товаром, продажи оружия и т.д. Ежегодно обновляются транзитные маршруты, по которым следует наркогруз по территории России, придумываются новые способы и схемы доставки наркотиков в отдаленные регионы страны, совершенствуются подходы к коррумпированным чиновникам, обеспечивающим безопасность наркобизнеса, увеличивается поток заказной и завуалированной рекламы в СМИ, изобретаются новые приемы контрабанды наркотиков. По данным исследований, основными местами сокрытия наркотиков, используемых перевозчиками в России, являются транспортные средства – 38,3%, багаж – 33,9%, тело – 10,7%, личные вещи – 10,0%, почтовые отправления – 3,8%, ручная кладь – 3,3%. Для транспортировки наркотических веществ используются практически все виды транспорта: железнодорожный – 66,2%, воздушный – 18,4%, автомобильный – 5,5%, почта – 3,8%, морской – 1,6%, другие виды – 4,5%. Анализ состояния наркобизнеса в России свидетельствует о продолжении интенсивного формирования преступных сообществ, характеризующихся сложной иерархической структурой и механизмом управления, относительно большой численностью (60–80 человек), стремящихся к самозащите. В них интенсивно развиваются наиболее мощные и общественно опасные преступные объединения (сообщества), являющиеся разновидностью профессиональной организованной преступной деятельности, которые по аналогии с зарубежными криминальными направлениями следует с полным основанием рассматривать как организованные формирования наркобизнеса или наркомафии. Этим формированиям полностью 44 присущи все признаки организованной преступности: стабильная корыстная деятельность, имеющая не только межрегиональный, но и международный характер; разветвленная и дифференцированная организационно-управленческая структура с распределением функций (ролей); глубокая конспирация; наличие собственной разведки; систем внешних, в том числе и коррупционных связей; стремление к монопольному распределению своего независимого влияния (воздействия) и т.п.39 В последние годы российский криминалитет сумел наладить международные связи, успешно влиться в транснациональный наркобизнес и отвоевать свою нишу в этом деле. Наркомафия сегодня влиятельна, интенсивно развивается, завоевывает все большие пространства, выходит в своей деятельности на более высокие рубежи. За ней устойчиво тянется след негативных последствий, которые являются неизбежными спутниками заболеваний наркоманией и наркопреступности. Наркомафия в России есть сложное преступное образование лиц, объединяющихся преступным бизнесом с наркотическими средствами либо их реагентами, пока не сформировавшееся в масштабе государства в четко выраженную структуру, но имеющее тенденцию к такому образованию и монополизирующее в одном или нескольких регионах наркобизнес, с различными уровнями организованности групп лиц, у которых преступная деятельность с наркотиками и их реагентами стала основным источником существования, управляемых, хорошо оснащенных и вооруженных, с определенной иерархией и жесткой системой подчинения и исполнительской дисциплиной, проявляющих повышенный интерес к деятельности правоохранительных органов и предпринимающих различные меры к их нейтрализации и обеспечению безопасности для своего преступного промысла40. Россия открыла уникальные возможности для транснациональной организованной преступности. Здесь имеются огромные природные богатства, незаполненный рынок незаконных товаров и услуг; беспрецедентная продажность должностных лиц, в том 39 Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса. Автореф. дис... д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. – С. 16, 23. 40 Омигов В.И. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и роль органов внутренних дел в ее осуществлении (уголовно-правовые, криминологические и пенитенциарные аспекты). Автореф. дис... д-ра. юрид. наук. М., 1994. – С. 19. 45 числе и в системе уголовной юстиции; масса высококлассных специалистов, невостребованных государством, существующих на грани выживания, но желающих поднять свой уровень жизни любым путем, как и большинство населения России. Вместе с тем здесь нет специальных законов, позволяющих эффективно бороться с организованной преступностью, в том числе транснациональной, надежно работающей правоохранительной системы; жесткого валютного, финансового, банковского, налогового и иного экономического контроля, хорошо обустроенных границ и четко работающих таможенной и миграционной служб, а главное – в России нет политической воли для борьбы как с национальной организованной преступностью, так и с транснациональными ее формами. Кроме того, Россия оказалась недостаточно подготовленной для борьбы с организованной преступностью других стран41. Наркобизнес является мощным криминогенным фактором, предопределившим резкое ухудшение криминальной ситуации в стране. Прогноз развития наркоситуации в России на ближайшее будущее неутешителен. Ученые предсказывают возможное увеличение количества наркоманов в самое ближайшее время в два, а то и в три раза; переход значительного числа потребителей на более опасные синтетические наркотики. И если государство и гражданское общество действительно хотят избежать надвигающейся катастрофы, то уже сегодня необходимо предусмотреть пути преодоления многочисленных проблем, связанных с наркотизацией страны и проживающего в нем населения. Методические рекомендации студентам Студентам важно разобраться в современной характеристике наркоситуации, сложившейся в России. Необходимо самостоятельно оценить криминологическую характеристику наркопреступности в месте проживания (поселке, районе, городе, крае, области), проанализировать основные параметры и тенденции распространения наркотиков, масштабы наркотизации различных групп населения, изложить свое видение на проблему преодоления заболеваний наркоманией и борьбу с наркопреступностью. 41 См.: Репецкая А.Л. Организованная преступность в сфере экономики и финансов и проблемы борьбы с ней. – Иркутск: Изд-во ИГЗА, 2000. – С. 34; Лунеев В.В. Преступность ХХ века: Мировой криминологический анализ. М., 1997. – С. 324–325. 46 Глава 3 Особенности наркопреступности в Дальневосточном регионе и Приморском крае Российский Дальний Восток во все времена представлял нескрываемый интерес для многих государств. Он является уникальным и не сравнимым ни с каким другим регионом по многим своим социально-экономическим, геополитическим, демографическим, природно-климатическим и иным показателям, которые нередко имеют крайне противоречивые характеристики. Дальневосточный федеральный округ занимает самую большую территорию в России (6 215 тыс. кв. км), что составляет 36,4% всей территории Росси, имеет самую длинную границу вдоль побережья Тихого океана. Он является военно-стратегическим плацдармом российского государства на востоке страны с протяженной сухопутной и морской границами. В то же время на этих необъятных просторах проживает всего 5% российского населения (6,5 млн человек), сравнительно недавно их было более 7 млн человек. И хотя в числе федеральных округов Дальневосточный находится на последнем месте по количеству живущих здесь людей, зато он занимает одно из первых мест по уровню преступности в целом и наркопреступности, в частности. В состав ДФО входят: Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский и Камчатский края; Амурская, Магаданская и Сахалинская области; Еврейская автономная область; Чукотский автономный округ. Дальневосточный регион относится к территориям, характеризующимися экстремальными природными условиями. Большая часть его территорий отличается тяжелыми климатическими условиями, резкими перепадами температуры, повышенным уровнем влажности, сильными ветрами. Климат здесь суровый, а природные катаклизмы в виде штормов, тайфунов, циклонов не всегда бывает возможным предсказать. Зона с абсолютно дискомфортными и экстремально-комфортными условиями для жизни людей составляет примерно 60% от всей территории Дальнего Востока. Зато в ДФО сосредоточены большие запасы энергоресурсов, минеральных 47 ископаемых, ценнейших пород древесины, морепродуктов. Этот уникальный регион занимает ведущее место в России по добыче алмазов, золота, урана, олова и других полезных ископаемых. В его недрах содержится почти вся таблица Менделеева, но в то же время здесь не развита промышленность, многие территории восточного региона страны являются дотационными, выживают только за счет сырьевых ресурсов, развитие их жестко регулируется центром. Дальневосточный федеральный округ также славится своим неповторимым и во многом уникальным растительным и животным миром, сохранивший редчайших представителей флоры и фауны, которых нет в других местах мира. Дальневосточные моря дают 60% общероссийского улова рыбы, на этот регион приходится более 30% всех лесных запасов страны. ДФО имеет для России стратегическое значение с точки зрения транспортно-коммуникационной инфраструктуры. На побережье региона расположено более 30 морских портов, обеспечивающих непосредственный выход в страны АТР, включая 10 портов, осуществляющих круглогодичную навигацию. Доля транзитных грузов, проходящих через порты Ванино, Владивосток, Находку, Восточный, составляет более 80% от общего грузооборота, так как через эти порты проходит главный внешнеторговый грузопоток России в страны АТР. По его территории также проходит транспортный поток товаров и продуктов из стран Азии в Европу. По многим причинам именно Дальний Восток так притягателен, к нему чаще всего предъявляются территориальные претензии со стороны некоторых стран АТР. Помимо суровых природно-климатических условий и значительной отдаленности, где расстояния измеряются сотнями и тысячами километров, почти все края, области и районы Дальнего Востока объединяет схожий критический характер социально-криминальной обстановки, сверхвысокий уровень преступности в целом, а также организованной преступности, криминального автобизнеса, преступлений, связанных с наркотиками, экономических и коррупционных преступлений, контрабанды ценных пород леса, морепродуктов и т.д. Многие негативные социальные процессы и явления, происходящие на территории Российской Федерации в период проведения реформ 90-е гг. ХХ в., в Дальневосточном федеральном округе протекали более остро, характеризовались определенными особенностями и имели отличительные черты. В значительной мере данное положение вещей было изначально запрограммировано, так как в начале так называемой перестройки отсутствовала целостная 48 государственная концепция развития Дальнего Востока, которая бы учитывала специфику протекания здесь экономических, геополитических, демографических, социальных, правовых и иных процессов. Проведение социально-экономического реформирования происходило в Дальневосточном регионе без особого учета того обстоятельства, что здесь почти всегда были высокие показатели преступности, которые значительно превосходили средние данные по стране, характеризовались некоторыми негативными региональными особенностями. По данным ФСКН РФ, уровень уголовной преступности в 2007 г. на Дальнем Востоке в расчете на 100 тыс. населения составил почти 3,4 тыс. преступлений (по России – 2,7 тыс.). В 2007 г. уровень наркопреступности здесь был в полтора раза выше, чем по стране. Органами наркоконтроля ДФО в 2007 г. изъято более 20 кг героина (в 2,5 раза больше по сравнению с предыдущим 2006 г.) и почти 18 кг опия (в 3,4 раза больше), изъято 35,8 кг синтетических наркотических средств, что в 30 раз больше по сравнению с 2006 г.42 Если в 2008 г. на территории России наблюдалось некоторое уменьшение изъятых наркотиков, то в ДФО такая закономерность не просматривалась. Количество изъятого самого опасного наркотика – героина осталось по-прежнему высоким (20 кг 976 г). Более 19 кг было изъято маковой соломки, около 7 кг – опия, более 126 кг – гашиша и 125 кг – гашишного масла. На тонны шел счет изъятой марихуаны (7 т 217 кг 941 г), 16 кг 680 г составили сильнодействующие вещества и 2 кг 872 г – психотропные вещества. То есть наркотики продолжают стабильно поступать на Дальний Восток и распространяться во все его населенные пункты. При решении многих проблем самого удаленного от центра и самого большого по занимаемой площади региона не принимался во внимание и кадровый состав власти многих краев, областей, городов Дальнего Востока. На протяжении всех лет реформирования российского государства ключевые властные должности во многих краях и областях Дальневосточного региона, как правило, занимали во многом случайные лица, нередко с криминальным прошлым и устойчивыми связями в преступном мире. Такая подборка кадров впоследствии выливалась в злоупотребления должностным положением, присвоение имущества, разбазаривание бюджетных средств, совершения разного рода преступлений экономической направленности, 42 Петренко А. Единым фронтом против наркомании // Наркомат. – 2008. – № 2 (53).– С. 6. 49 в результате чего возбуждались многочисленные уголовные дела, и за подобное правление ряд мэров городов и вице-губернаторов Сахалина, Приморья, Амурской области были осуждены. Чисто экономический ущерб, причиненный данным лицами, многократно усугублялся нанесением вреда нравственно-психологическим устоям. Отсутствие доверия к местной власти у многих дальневосточников проецируется и на отношение и веру к государственной власти в целом. Не учитывался и тот факт, что на всей территории самого большого региона страны отсутствовали научно-исследовательские институты криминологического профиля, которые могли бы проанализировать основные показатели преступности, тенденции и специфику ее проявления, разработать научно обоснованный прогноз развития негативных социальных явлений, включая наркопреступность, чтобы своевременно внести соответствующие поправки в социально-значимые законодательные решения, принимаемые на правительственном и региональном уровнях. Впрочем, у многих сегодняшних руководителей, пришедших во власть, данный подход, как правило, не востребован, у них другие ценности и интересы, им не нужны никакие научные исследования, их главная задача – как можно дольше удержаться во власти, которая позволяет воплощать свои корыстные и иные планы в жизнь. Характеристика криминальной ситуации, масштабы «зараженности» наркотиками и процент наркотизации населения в нашей стране никогда не являлись одинаковыми. Дальний Восток в целом и особенно его Приморский и Хабаровский края, Амурская область на протяжении всех лет советской власти, а затем и во времена реформирования России стабильно входили в число районов, отличающихся высоким уровнем распространения наркотиков как возделываемых здесь из произрастающих наркотикосодержащих растений, так и ввозимых из-за границы. Темпы наркотизации проживающего здесь населения были значительно выше по сравнению с другими регионами страны, отличались социально-экономические, нравственно-психологические и иные особенности обустройства жизни на Дальнем Востоке оказывали влияние на значительное распространение здесь многих негативных социальных явлений, в первую очередь преступности, пьянства, алкоголизма, наркотизма. К наиболее характерным особенностям можно отнести следующие. Во-первых, Дальневосточный регион в досоветские и советские времена очень часто использовался для переселения каторжан, политических ссыльных, особо опасных преступников, асоциальных элементов, инакомыслящих и других категорий населения, неугод50 ных властям. По самым разным причинам перемещались сюда целые народы и их отдельные представители. Во-вторых, сосредоточение на востоке страны большого количества ранее многократно судимых, высланных на поселение, отбывших уголовное наказание и оставшихся здесь для дальнейшего проживания, предопределило наличие среди населения более высокого удельного веса лиц с антиобщественной установкой, преступными взглядами и воззрениями, которые нередко устраивали свою жизнь на свободе по законам «зоны». Идеология и психология лиц, жаргонный сленг, татуировки и прочие атрибуты лиц преступного мира, прошедших места лишения свободы, распространялась и на население, живущее на Дальнем Востоке. Поэтому среди данной категории людей готовность к асоциальным и противоправным формам поведения всегда была значительно выше по сравнению с населением, проживающим, к примеру, в центральной части России. Правила жизни «по понятиям» прививались и всем остальным, живущим рядом с ними людям. В-третьих, сказывалось и то обстоятельство, что на протяжении десятилетий территория Дальнего Востока заселялась за счет вербованных лиц, временно прибывших для работы на период рыбной путины или строительства каких-либо народно-хозяйственных объектов в удаленных районах. Подчас в числе их оказывался значительный процент лиц, скрывающихся от преследования закона за совершенные правонарушения, прячущихся от уплаты алиментов. Психология «временщика», которому абсолютно безразлично настоящее и будущее региона, так как он не собирается здесь долго задерживаться, живущего по принципу «урвать и удрать», незаметно оборачивалась равнодушием и безразличием к собственной судьбе, к ценности жизни. Психология «временщика» нередко проявляется и у руководителей разного уровня, которые назначены на властные посты из центра. Они в своем правлении из-за желания получить сиюминутную прибыль, с легкостью принимают решения, направленные на разграбление природных ресурсов, уничтожение запасов животного и растительного мира Дальнего Востока. Ведь им и их детям здесь не жить. В-четвертых, сложные климатические условия, низкий уровень жизни, неустроенность и безысходность, удаленность и оторванность от центров искусства и культуры, однообразие, монотонность труда и быта и другие трудности дальневосточное население часто компенсировало спиртным, а позднее и наркотиками. Со времен реформирования российской экономики жизнь большинства граждан Дальнего Востока оказалась намного тяжелее по сравнению с теми, кто проживает в центральной части и более развитых районах 51 страны. Многие из них испытывают чувство незащищенности, униженности, они из-за высоких цен на билеты лишены возможности провести отпуск в более благоприятных условиях, здесь намного ниже уровень жизни, нет необходимых компенсаций за проживание в сложных климатических условиях. На Дальнем Востоке отмечается более низкая продолжительность жизни, высокий процент смертности и большой отток населения. В-пятых, сказывались экологические и природные условия Дальнего Востока, где обильно произрастает южно-маньчжурская конопля, одна из самых высоких по содержанию в ней наркогена. Процесс наркотизации населения под влиянием этих и других факторов происходил здесь быстро, темпы наркотизации населения были значительно выше по сравнению с другими регионами страны, так как они наслаивались на высокий уровень распространения пьянства и алкоголизма. Как видно, в сравнении с другими территориями России Дальневосточный регион имеет значительное количество отличительных особенностей в геополитической, географической, экономической, социальной, криминальной и иных характеристиках, влияющих не только на многие процессы, включая и негативные, но и сказывающихся на обустройстве жизни Дальневосточного населения, определяющих общественные отношения, нравственно-психологический микроклимат и т.д. Ситуация в экономике, социальной, правоохранительной, оборонной, информационной сферах в ДФО специалистами оценивается как критическая. Обеспеченность экономики и населения железными дорогами в ДФО в 4 раза, а автодорогами в 6 раз ниже, чем в Европейской России. Зато тарифы на электроэнергию почти в 2 раза, на тепло более чем в 2 раза, а жилищно-коммунальные услуги – почти в 3 раза выше среднероссийских. Кстати дальневосточные пенсии покрывают лишь 86% прожиточного минимума. Ежедневно население округа становиться меньше на 274 человека. И если ничего не предпринимать, то к 2070 г. в округе не останется вообще никого. При этом дисбаланс населения ДФО и северного Китая уже сегодня составляет 1:16, каждый 10-й проживающий в ДФО – китаец. Масштаб накопившихся проблем требует чрезвычайных мер со стороны федеральных органов исполнительной власти и чрезвычайной модели управления43. 43 Исхаков К. Положение на Дальнем Востоке превратилось в прямую угрозу национальной безопасности всей России // Парламентская газета на Дальнем Востоке – 2007. – № 2 (224), 8 февр. 52 На эффективность антинаркотической деятельности влияют и другие особенности Дальнего Востока. Так, огромные расстояния, удаленность, оторванность, отсутствие специальных научно-исследовательских и образовательных учреждений предопределяют также значительные сложности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации нужного числа специалистов, которые должны владеть современными методиками в первую очередь в области медицины, юриспруденции, психологии. Каждые край, область, район Дальнего Востока решает эту проблему самостоятельно, исходя из своих социально-экономических возможностей и имеющегося кадрового потенциала. Отсюда уровень подготовки специалистов, общее видение наркопроблемы, стратегия борьбы с наркопреступностью, пути осуществления антинаркотической деятельности, реализация других задач существенно отличается по территориям региона. Так, например, полное отсутствие состоящих на учете наркоманов в том или ином отдаленном населенном пункте Дальнего Востока нередко объясняется не тем, что таких лиц, потребляющих наркотики, здесь вообще нет, а тем, что нет врача-нарколога, который мог бы правильно поставить диагноз, осуществлять необходимое лечение, вести соответствующий учет больных наркоманией. Безусловно, многие нерешенные проблемы не только негативно сказываются на обустройстве жизнедеятельности дальневосточников, но и обусловливают высокий уровень преступности здесь, увеличивают число региональных трудностей, сказывающихся на организации работы по борьбе и противодействию как общеуголовной, так и наркопреступности. Наркоситуация Дальнего Востока не только имеет негативные характеристики состояния и динамики, но она в последние годы существенно видоизменилась качественно, структура ее приобрела новые отличительные свойства и признаки. Анализ изменений, происходивших в последний двадцатилетний период, свидетельствует прежде всего о том, что наркотики распространились на всю территорию Дальнего Востока. Если примерно 5–7 лет назад на севере региона, например в Корякской автономной области, на Чукотке, вообще отсутствовали случаи регистрации правоохранительными органами преступлений, связанных с наркотиками, то в настоящее время наркопреступность стала проблемой и для этих самых дальних территорий. По другим краям и областям ДФО зарегистрированная преступность, обусловленная наркотиками, также характеризовалась высоким уровнем, как правило, значительно превышающим аналогичные 53 средние показатели по России. Анализ динамики наркопреступности, зарегистрированной на территории Дальнего Востока, свидетельствует о ее нестабильности, сохраняющейся общей тенденции роста за последние десять лет. Небольшое снижение в отдельные годы вновь сменялось значительным увеличением числа регистрируемых наркопреступлений. Первые три места самых неблагополучных территорий по характеристике наркоситуации на Дальнем Востоке, как правило, занимали Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная или Амурская области, а в последние годы – Магаданская и Сахалинская области. Здесь регистрируемая наркопреступность исчисляется тысячами. Причем Приморский край на протяжении ряда лет входит не только в число самых неблагополучных краев и областей Дальнего Востока, но и в десятку наркотерриторий, характеризующихся наиболее высокими показателями в Российской Федерации. В 70–80 гг. в Приморье были распространены наркотики конопляной группы, так как на его территории в естественных условиях обильно произрастала маньчжурская конопля. Позднее в интересах развивающегося наркобизнеса ее стали культивировать, искусственно взращивать и возделывать в больших размерах. Наркотики, изготовленные из конопли, составляли максимальную долю в числе других наркотических средств, изымаемых правоохранительными органами, которые доставлялись в Приморье. В 90-х годах с открытием границ, снятием с ряда городов Дальнего Востока режима закрытости, ослаблением таможенного и пограничного контроля, увеличением безработицы, массовым закрытием предприятий и учреждений, возрастанием в несколько раз миграции населения и обострением других сложных социальных и экономических процессов так называемого перестроечного периода, характеристика наркоситуации стала существенно изменяться. Во-первых, на Дальнем Востоке начали появляться наркотики иностранного производства; во-вторых, доставляемые партии многократно возросли по объему, периодичности доставки; в-третьих, возросло число контрабандных поставок наркотиков, транзитом следующих через портовые города Дальнего Востока, предназначенные для других регионов России и государств Европы. В этот период на Дальний Восток в больших объемах стал доставляться эфедрин, из которого изготовлялся опасный наркотик «эфедрон», вызывающий быстрое развитие зависимости. Примерно через 2–3 года спустя этот наркотик переместился в Хабаровский край, Еврейскую автономную, Амурскую, Сахалинскую области, республику Саха (Якутия). Эта же 54 тенденция прослеживалась с появлением в Приморском крае и распространением по Дальневосточному региону еще более опасного синтетического наркотика – героина и других препаратов опийной группы. Характеристика наркоситуации на территории Дальнего Востока далеко неоднозначна. Если сравнивать уровень наркопреступности и темпы роста распространения наркотиков в разных краях и областях, то они характеризуются как высокими, так и достаточно низкими показателями. Так, если средний коэффициент преступности в России на 100 тыс. населения в 2007 г. составил 2 519, то в Дальневосточном федеральном округе он достиг 3 379 преступлений на 100 тыс. населения. Для сравнения, в Центральном федеральном округе он равнялся 2 053,3; в Северо-Западном федеральном округе – 2 385,7; в Южном федеральном округе – 1 606,8; в Приволжском федеральном округе – 2 614,5; в Уральском федеральном округе – 3 177,6; в Сибирском федеральном округе – 3 031,5. В Дальневосточном федеральном округе наибольшее число преступлений на 100 тыс. населения в 2007 г. было зарегистрировано в Хабаровском крае – 4 311,3; в Приморском крае – 3 820,5; в Еврейской автономной области – 3 111,944. В 2007 г. правоохранительными органами ДФО выявлено 15 335 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 13,9% больше по сравнению с 2006 г. Раскрыто 11 887 наркопреступлений, в том числе 901 наркопреступление, совершенное организованными преступными группами и преступными сообществами, что составляет 7,6 от общего числа раскрытых (в России 4,7%). Из незаконного оборота изъято более 7 700 кг наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В 2008 г. количество зарегистрированных в ДФО преступлений, связанных с наркотиками, несколько сократилось (14 121), из них 3 754 пришлось на особо тяжкие и 5 877 были связаны со сбытом наркотиков. Произошло и некоторое снижение (до 7 098 кг) общего количества изъятых наркотиков. Хотя показатели по обнаруженному в ДФО героину остались практически на том же уровне и составили 20 кг 976 г. 44 Статистические данные о характеристике наркопреступности, используемые здесь и далее в статье взяты с официального сайта МВД РФ. Состояние преступности за янв.–дек. 2001–2004 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.mvdinform.ru . Данные за 2005–2008 годы взяты из статистической отчетности МВД России (формы 126, 451, 177). 55 Если сравнивать общее количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, то следует отметить, что в 2008 г. (по сравнению с 2007 г.) число их уменьшилось только в трех федеральных округах: в Дальневосточном на 7,9%; Уральском – на 6%; Южном – на 1%. Во всех остальных округах отмечался рост от 2 до 5% данной категории преступлений. Примерно эти же тенденции наблюдались, когда сравнивалось в федеральных округах число регистрируемых тяжких и особо тяжких наркопреступлений. Основным фактором, влияющим на оперативную обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков в округе, являются огромные естественные ареалы произрастания дикорастущей конопли (около 6000 гектаров), которая служит сырьем для производства наркотических средств каннабиоидного ряда в регионе. В результате в Дальневосточном федеральном округе правоохранительными органами в последние годы в среднем в год изымается порядка 8–9 тонн марихуаны, 300– 350 кг гашиша, 100–120 кг гашишного масла. Несмотря на снижение за 2007 г. на 2,2% числа зарегистрированных больных наркоманией в округе, их количество в расчете на 100 тыс. населения (292,2) по-прежнему на 16% превышает среднероссийский уровень. Еще больший рост наркоманов отмечался по некоторым территориям ДФО. Так, в Сахалинской области он составил 12,8%, Республике Саха (Якутия) – 9,3%, Амурской области – 8,1%. Произошло также увеличение на 9,9% числа лиц, употребляющих наркотики без синдрома зависимости. Самый значительный рост отмечался в Республике Саха (Якутия) на 52,0%, в Камчатском крае – 16,8%, Сахалинской области – 15,9%45. Уровень распространенности потребления наркотических веществ по территориям значительно отличается от аналогичных средних данных. Наибольшее число больных наркоманией, выше среднего уровня по округу в Приморье – (463 на 100 тыс. населения), Амурской области (306). В Сахалинской области (233) и в Хабаровском крае (263) число таких больных также высокое, приближается к среднему показателю по округу. Наименьшее число больных наркоманией отмечается в северных территориях: Республике Саха (80) и Камчатском крае (78,9). Одним из самых неблагополучных по характеристике наркосостояния на протяжении двух последних десятилетий в Дальнево45 Характеристика наркоситуации в Дальневосточном Федеральном округе // Научно-практическая конференция: Наркомания и противодействие наркопреступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Информ.-справ. материалы. Владивосток, 2008. – С. 14. 56 сточном регионе считается Приморский край, который также неоднократно входил в десятку территорий России, где фиксировались наиболее высокие коэффициенты наркотизации населения и темпы распространения наркотиков. Приморский край имеет не очень большую площадь, в России по рейтингу территорий ему принадлежит 26-е место и 24-е – по численности населения (здесь проживает примерно 2 миллиона человек). Но несмотря на это Приморский край для безопасности российского государства имеет чрезвычайно важное геополитическое и стратегическое значение. Через его крупные морские порты осуществляется поставка различных грузов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона на восток страны, которые затем направляются по разным районам России или транзитом следуют в Европу, на Кавказ, страны Балтии и др. В крае действует несколько автомобильных и железнодорожных пограничных переходов, через которые осуществляется связь с ближайшими соседями стран АТР – Китаем, Вьетнамом, Кореей, Японией. Но к сожалению, расширяющееся в последнее время гуманитарное и торгово-экономическое сотрудничество со странами АТР сопровождается и некоторыми отрицательными моментами, так как именно из этих стран на Дальний Восток чаще всего контрабандным путем доставляются наркотики, которые незаконно перемещаются через пункты пропуска. Приморский край все активнее используется в качестве перспективного рынка сбыта, перевалочной базы для последующей транспортировки в края и области ДФО и в качестве территории международного транзита наркотиков в другие государства. Аналитики Интерпола полагают, что Дальневосточный регион России вскоре рискует превратиться в транзитный коридор для поставки наркотиков в Азию и Европу. Легкость транспортировки в Корею, Японию, Китай делает российский Дальний Восток почти идеальным перевалочным пунктом. В то же время здесь особенно ощущается нехватка профессионально подготовленных специалистов-практиков в области борьбы с экономической, организованной и наркопреступностью. И еще одна проблема заключается в недостаточной консолидации сил правоохранительных органов, в том числе на межгосударственном уровне46. Для наркопреступности характерна чрезвычайно высокая латентность. По экспертным оценкам, вы46 Чайка К.Л. Состояние преступности в Дальневосточном федеральном округе // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. – М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2001. – С. 160. 57 является не более 10–15% преступлений рассматриваемой категории от общего числа совершенных. Естественно, что при этом правоохранительным органам удается вырвать из рук злоумышленников не более 7–10 из каждых 100 кг наркотиков47. Ежегодно в Приморском крае официально регистрируется наибольшее количество наркопреступлений по сравнению с другими краями, областями, районами ДФО. С начала 90-х гг. по 2003 г. динамика преступлений, связанных с наркотиками, совершенных в Приморском крае, характеризовалась стабильным ростом, хотя в отдельные годы наблюдалось их незначительное снижение. Наивысший пик приходился на 2001 г., в котором было зарегистрировано 6 673 наркопреступления, в том числе 2 327 тяжких и особо тяжких, 1 261 – связанных со сбытом наркотиков. По оценкам специалистов, Приморский край занимал в 2000 г. седьмое место в России по обороту наркотиков, в 2001 г. он переместился на пятое48. Если с 2001 по 2004 гг. в стране отмечалось стабильное снижение преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, то эта тенденция не была характерной для Приморья. В 2003 г. при небольшом снижении общего числа наркопреступлений (6 304) и некоторого сокращения тяжких и особо тяжких наркопреступлений (1 969) был отмечен рост преступлений, связанных со сбытом наркотиков (1 358). В следующие два года произошло заметное сокращение числа регистрируемых наркопреступлений: в 2004 г. – 3 884; в 2005 г. – 3 479, но то же время отмечалась стабильная динамика роста тяжких и особо тяжких наркопреступлений: в 2004 г. – 2 076; в 2005 г. – 2 789; росло и количество преступлений, связанных со сбытом наркотиков: в 2004 г. – 1 619; в 2005 г. – 2 259. В 2006 г. в Приморском крае произошел рост всех показателей зарегистрированных наркопреступлений до 4 922; более 3 200 – тяжких и особо тяжких и около 2 700 – связанных со сбытом наркотиков. Для сравнения в 2006 г. в других областях и краях ДФО число зарегистрированных наркопреступлений в абсолютных данных было: в Хабаровском крае – 2 435; Амурской области – 2 334; Еврейской автономной области – 748; Магаданской области – 852; Сахалинской области – 800; Камчатской области с автономным округом – 549. 47 Целинский Б.П. Современная наркоситуация в России: тенденции и перспективы. Организованная преступность, терроризм и коррупция: Криминолог. ежекварт. альманах. – М: Юристъ, 2003. – Вып. 4. – С. 22. 48 Кошкина Е.А. Эпидемиологические исследования в наркологии: Лекции по наркологии / под ред. Н.Н. Иванца. М.: Нолиндж, 2000. – С. 41-59. 58 В 2007 г. в Приморье был вновь на 41% отмечен рост тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с наркотиками (4 922 преступления) и на 22% возросло число всех наркопреступлений (6 013). 2008 г. ознаменовался некоторым снижением преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В то же время уровень 2003 г. достигнут не был, когда количество зарегистрированных наркопреступлений равнялось – 6 304. В 2008 г. произошло снижение как числа зарегистрированных наркопреступлений (5 608), так и количества лиц, участвующих в их совершении (2 791). По уровню наркотизации населения на 100 тыс. человек (473,1) Приморский край в 1,8 раза превышает общероссийский показатель и в 1,6 раза выше средних данных по Дальневосточному федеральному округу (рис.3). Рис. 3. Динамика зарегистрированных наркопреступлений в Приморском крае за 1994–2008 гг. За последние годы потребление наркотического зелья выросло в целом по краю в 7 раз, а среди подростков – в 20 раз. Что касается заболеваемости наркоманией в целом, то рост составил 11–15%, что больше общероссийских цифр в три раза. Подростковая наркомания превысила российский порог на 46,5 процента. Возросла заболеваемость наркоманией среди женщин на 12,7%. На территории Приморского края в 2006–2008 гг. по сравнению с предыдущими 2003–2005 гг. возросло общее количество изъятых наркотических 59 средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе героина, марихуаны, гашишного масла. В этой связи очень важно, чтобы необходимая информация о путях доставки, особенностях поступления и распространения новых видов наркотических средств, способах вовлечения в процесс потребления наркотиков молодежи Приморского края, который, как правило, первым сталкивается с данными проблемами, своевременно и в полном объеме доходила до специалистов Магадана, Сахалина, Чукотки, Камчатки и других территорий федерального округа, с тем, чтобы специалисты не шли методом проб и ошибок, а были вооружены необходимыми знаниями по противодействию и профилактике наркоагрессии. Как показывают исследования, негативные наркопроцессы, регистрируемые в Приморском крае, примерно через год-два начинают отмечаться у ближайших соседей – в Хабаровском крае, Еврейской автономной, Сахалинской и Амурской областях, а затем и на других территориях российского Дальнего Востока. Анализ объемов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, изъятых по возбужденным уголовным делам на территории федеральных округов РФ, показывает, что самое большое увеличение количества изъятий в 2007 г. произошло в Южном (7 302 489 г, увеличилось по сравнению с 2006 г. на 101,6%) и Центральном федеральных округах (4 560 167 г – на 36,8%). Однако, если оценивать общее количество изъятий наркотиков, то на протяжении последних лет стабильно значительное их количество происходит в Сибирском (9 647 241 г) и Дальневосточном (8 584 017 г) федеральных округах49. Сравнив уровни количества изъятых наркотиков в расчете на 100 тыс. населения, увидим, что в этих двух федеральных округах они в несколько раз выше по сравнению со средним российским показателем. По данным специалистов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по ПК в 2003 г. в Приморье было изъято более 1,5 тонны наркотиков: марихуаны – 1 536 232 г, гашиша – 794, гашишного масла – 14 503, маковой соломки – 3 996, опия – 11 700, морфина – 8, эфедрина – 2 228, героина – 8 974 352 миллиграмм, амфетоминов и других стимуляторов – 251 г. В 2004 г. в крае объем изъятых наркотиков возрос и составил почти 3,5 тонны. В 2008 г. по данным УФСКН, в Приморье изъято около 3,5 т наркотических веществ, из которых 2,8 т составила марихуана. В рамках проводимой операции «Мак-2008» было уни49 Отчет МВД и ФСКН по России форма № 177. 2007 г. 60 чтожено более 3,7 т конопли на площади 62 гектара. По данным А.И. Ролика, за пять лет в Приморье было ликвидировано порядка 200 притонов и более 1,5 тыс. точек сбыта наркотиков по всему краю. В 2008 г. ликвидирован 81 притон (в 2007 г. – 79) и около 480 точек сбыта, выявлено 35 преступных групп в сфере наркооборота (в 2007 г. – 33) и 53 группы по предварительному сговору, которые совершили 546 преступлений, у наркодельцов арестовано имущества, денег и ценностей на сумму 4,3 млн руб., изъято 397 единиц оружия50. Проведенный анализ преступности свидетельствует, что Дальний Восток и особенно Приморский и Хабаровский края, Сахалинская, Магаданская, Амурская области на протяжении почти всей советской истории по многим показателям характеризовались как сложные и неблагополучные. Продолжалась данная тенденция и в период осуществления реформ в российском государстве. Так, проведенное сравнительное исследование изменения интенсивности преступности в регионах России в период с 1986 по 1999 гг. показало, что в 1994 г. сверхвысокая интенсивность преступности была отмечена только на трех территориях: в Республике Тыва, Приморском крае и Сахалинской области. Все остальные годы Приморский, Хабаровский края, Сахалинская, Магаданская, Еврейская автономная области входили в число территорий с высокой интенсивностью преступности51. В 2004 г. коэффициент наркопреступлений в Российской Федерации составлял 104,9 на 100 тыс. населения, в краях и областях Дальнего Востока он был в среднем 1,5–2 раза выше. Самый высокий коэффициент в перерасчете на сто тысяч проживающего здесь населения в 2004 г. отмечался в Еврейской автономной области – 284,5. В 2001 г., например, он составлял 380,2, в России в то время он был равен 166,5. Второе место в 2004 г. по характеристике высокого уровня наркопреступности принадлежало Приморскому краю – 184,1, далее – Камчатской области – 109,2; Амурской области – 178,2; Магаданской области – 138,7. Более низкие коэффициенты в 2004 г. наблюдались на Сахалине (51,0), Чукотке (49,8), в Республике Саха (Якутия) – 43,4. 50 Ролик А.И. Наркоконтроль наносит ощутимый удар // Наркомат. – 2008. – № 2 (53). – С. 22–23; Наркополицейские Приморья подвели итоги работы в 2008 г. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: VL.ru. 51 Преступность в России и проблемы борьбы с ней / Под ред. А.И. Долговой. – М., Рос. криминолог. ассоциация, – С. 236–237. 61 В сравнении в 2005 г. наивысшие коэффициенты отмечались в Еврейской автономной (309,9), Магаданской (301,1) и Амурской (236,7) областях. В Хабаровском крае он равнялся 178,4 и Приморском – 169,6. В среднем по России он составлял 121,6. Несколько ниже данного уровня отмечались коэффициенты наркопреступлений в Республике Саха (Якутия) (96,7) и в Камчатской области (73,9). Если сравнивать уровень наркопреступности в пересчете на 100 тыс. населения в 2005 г. с предыдущим (2004 г.), то он почти вдвое увеличился в Чукотской автономной, Сахалинской, Магаданской областях, в Саха (Якутии). Небольшое снижение произошло только в Приморском крае. Средний коэффициент наркопреступлений в Российской Федерации в 2005 г. равнялся 121,6. Анализ характеристики основных показателей наркопреступности по различным регионам нашей страны показывает, что в некоторых из них они достигли устрашающих размеров. Наивысший коэффициент из семи федеральных округов Российской Федерации в 2001 г. принадлежал Дальневосточному федеральному округу (235,0), в 2004 г. при некотором снижении (145,9) он по-прежнему занимал первое место. В 2005 г. данный коэффициент был равен 168,6, 2006 г. – 204,3. В 2007 г. Дальневосточный федеральный округ по уровню наркопреступности вновь поднялся на первое место – 234,2. В 2008 г. первое место по уровню наркопреступности опять занял ДФО (216,9), по России средний уровень составил 163,6. Сахалинская область; 220,8 Магаданская обл.; 570 Чукотский автономный округ; 158,3 Хабаровский край; 210,9 Еврейская автономная обл.; 375,3 Амурская область; 284 Камчатский край; 158,3 Приморский край; 297,7 Рис. 4. Уровень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в субъектах Дальневосточного федерального округа в 2007 г. (на 100 тыс. населения) 62 Эти негативные закономерности характеристики наркопреступности проявлялись практически на всей территории Дальнего Востока. Самый высокий коэффициент в перерасчете на 100 тыс. проживающего здесь населения в 2007 г. отмечался в Еврейской автономной области – 375,3, в то время как в России он был 162. В 2006 г., например, он составлял 396,3, в России в то время он был равен 147,8. Второе место в 2007 г. по характеристике высокого уровня наркопреступности принадлежало Магаданской области – 332,2, далее Приморскому краю – 297,7, Амурской области – 284; Сахалинской области – 220,8; Хабаровскому краю – 210,9. Более низкие коэффициенты в 2007 г. наблюдались в Камчатском крае – 158,3; на Чукотке – 158,3, в Республике Саха (Якутия) – 81,7 (рис. 4). Характеристика наркоситуации в России в целом, ее федеральных округах и конкретных краях, областях и других территориях очень динамична, изменяется под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. В 2008 г. уровень зарегистрированных наркопреступлений на 100 тыс. человек в России составил 163,6. Самые высокие отмечались в Сибирском федеральном округе (213,5) и Дальневосточном (216,9), наиболее низкий был в Центральном федеральном округе, он равнялся 115,4. На территории Дальневосточного региона разброс данных коэффициентов более значителен как по самым высоким, так и наиболее низким показателям. По мере убывания коэффициенты зарегистрироСахалинская область; 204 Магаданская обл.; 311,5 Чукотский автономный округ; 116,9 Хабаровский край; 195 Амурская область; 279,4 Камчатский край; 109,2 Еврейская автономная обл.; 316,2 Приморский край; 279,6 Рис. 5. Уровень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в субъектах Дальневосточного федерального округа в 2008 г. (на 100 тыс. населения) 63 ванных наркопреступлений в расчете на 100 тыс. населения в 2008 г. представлены следующим образом: в Еврейской автономной области он составил 316,2; Магаданской области – 311,5; в Приморском крае – 279,6; Амурской области – 279,4; Сахалинской области – 204,0; Хабаровском крае – 195,0; Чукотской автономной области – 116,9; Камчатском крае – 109,2; Республике Саха (Якутия) – 75 (рис.5). Приведенная информация о состоянии преступности, сопряженной с наркоманией, свидетельствует, что территория Дальневосточного федерального округа далеко не в одинаковой мере «поражена» наркотиками. Практически только четыре-пять его субъектов (Приморский, Хабаровский края, Еврейская автономная, Магаданская и Амурская области) характеризуются высоким уровнем наркотизации населения и криминального наркотизма. Именно на эти районы приходится подавляющее большинство всех наркопреступлений, совершаемых на Дальнем Востоке (рис. 6). В 2008 г. при общем небольшом росте зарегистрированной наркопреступности в России (232 613) в ДФО наблюдалось некоторое снижение – до 14 121 преступления, связанного с наркотиками. Несколько изменилась и характеристика состояния и структуры данной категории преступлений. Так, по абсолютным данным наркопреступность на Дальнем Востоке была представлена следующим образом: в Приморском крае было зарегистрировано 5 608 преступлений, связанных с наркотиками; в Республике Саха (Якутия) – 716; Еврейская автономная обл.; 700 Республика Саха (Якутия); 776 Сахалинская область; 1162 Магаданская обл.; 570 Камчатский край; 553 Амурская область; 2502 Хабаровский край; 2979 Приморский край; 6013 Рис. 6. Количество совершенных преступлений, связанных с наркотиками, в Дальневосточном федеральном округе в 2007 г. (всего в ДФО – 15 335, по России – 231 218) 64 Хабаровском крае – 2 740; Камчатском крае – 379; Амурской области – 2 444; Магаданской области – 525; Сахалинской области – 1 063; Еврейской автономной области – 576; в Чукотском автономном округе – 59 (рис. 7). Сравнение диаграмм двух последних лет показывает изменения состояния и динамики регистрируемой наркопреступности. Сопоставляя же коэффициенты в перерасчете на единицу населения, следует отметить, что в последние годы резко обострились негативные процессы, происходящие на Камчатке, Магадане, Чукотке, Сахалине, увеличилось число регистрируемой наркопреступности. И если темпы наркотизации в этих местах сохранятся, то в недалеком будущем они могут выйти на такие же негативные показатели, которые устойчиво наблюдаются на ближайших соседних территориях. При этом необходимо учитывать ряд специфических особенностей Северо-Восточного региона. Он включает в себя Магаданскую область и Чукотский автономный округ, по географическому положению и климатическим условиям относится к районам Крайнего Севера, значительно удален от мест произрастания и выращивания наркотикосодержащих растений. Традиционным для этого региона является способ доставки наркотиков с помощью почтовых отправлений (писем, посылок, бандеролей), а также авиа и морским транспортом. Например, в 2007 г. рейсом № 379 Владивосток–Магадан прибыли два наркокурьера, которые пытались провезти 900 г Республика Саха (Якутия); 716 Еврейская автономная обл.; Магаданская обл.; 525 516 Камчатский край; 379 Сахалинская область; 1063 Амурская область; 2444 Хабаровский край; 2740 Приморский край; 5608 Рис. 7. Количество совершенных преступлений, связанных с наркотиками, в Дальневосточном федеральном округе в 2008 г. (всего в ДФО – 14 121, по России – 232 613) 65 героина; в 2006 г. на теплоходе «Капитан Гнездилов» из специально оборудованного тайника было изъято 5 кг 130 г гашишного масла. За пять лет (с 2003 по 2008 гг.) существования магаданского наркоконтроля выявлено 1643 наркопреступления, из незаконного оборота изъято свыше 24 кг подконтрольных средств и веществ, что составляет более 80 тыс. доз52. Высокий уровень наркотизации населения, проживающего на территории Дальнего Востока, заставляет представителей наркобизнеса увеличивать сюда контрабандные поставки запрещенных наркотических и психотропных препаратов. Показательно, что по характеристике и разнообразию синтетических наркотических средств, которые наркодельцы контрабандно пытались провезти в последние годы через таможни Дальнего Востока, в первую очередь предназначались для жителей Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной и Амурской областей, а в последние два года – Магадана, Чукотки. Анализ мнений опрошенных нами работников правоохранительных органов, задействованных в борьбе с наркотиками на территории ДВ региона, показывает, что абсолютно все без исключения опрошенные специалисты были единодушны во мнении, что в Дальневосточном регионе наркоситуация в последние годы стала еще сложней. Отчетливо прослеживаются новые, ранее неизвестные негативные тенденции. В частности, наряду с наркотиками, которые изготовлялись из дикорастущих в природе наркотикосодержащих растений, сюда все чаще стали доставляться сильнодействующие синтетические наркотики. Они поступают из бывших среднеазиатских республик, из стран АТР. В последнее время негативные социальные процессы и явления, происходящие в регионе, резко обострились, ситуация на рынке сбыта наркотиков крайне ухудшилась и приобрела более опасные размеры и характеристики. Весь ДВ регион и особенно Приморье постепенно и настойчиво втягиваются в международные связи наркодельцов, задействованных в транснациональном преступном бизнесе. Ему уже отведена роль и место в странах Юго-Восточной Азии, входящих в «Золотой треугольник» и «Золотой полумесяц», которые служат своеобразной базой наркомафии. Не секрет, что Китай в последнее время в несколько раз увеличил производство эфедрина. Этот наркотик контрабандным путем поступает на территорию всего Дальнего Востока и в первую очередь – 52 Герасимов П. Единственно правильное решение // Наркомат. – 2008. – Март. – С. 20–21. 66 в Приморье, Хабаровский край, Амурскую, Еврейскую автономную области, а также Сахалин, Камчатку, Магадан. Новые разновидности сильнодействующих наркотиков, подобные героину, начали регулярно доставляться в Дальневосточный федеральный округ и отвоевывать себе рынок у привычной «травки». Мода на героин искусно навязывалась так называемой «золотой молодежи». Он настойчиво распространяется среди детей высокопоставленных и богатых родителей, удачливых предпринимателей, чиновников и т.д. Подросткам, не имеющих больших денег, наркоторговцы тоже дают шанс поймать свой «миг удачи». Им предлагается взамен дорогостоящих инъекций более дешевый суррогатный нюхательный героин. В последнее время к числу наиболее востребованных дальневосточным населением наркотиков относились: гашиш, гашишное масло, марихуана, эфедрин, героин, опий. Согласно статистическим отчетам УВД ПК, по видам наркотических средств, распространенных в крае, первое место на протяжении ряда лет традиционно принадлежало марихуане. На ее долю ранее приходилось почти 80% от общей массы наркотиков, примерно 6,3% составлял эфедрин, 3,5% – маковая соломка, затем шел гашиш, опий, героин, морфин и другие наркотические средства. По данным проведенного опроса сотрудников органов внутренних дел, на вопрос, какие виды наркотиков наиболее распространены в Приморском крае, они также на первое место поместили марихуану. По степени распространенности и встречаемости наркотиков 2-е место после марихуаны принадлежит гашишу; 3-е – опию; 4-е – героину; 5-е делят между собой «экстази» и эфедрон; на 6-ом находится кокаин, а дальше идут метадон, морфин, ЛСД, крэк и др. Характеристика видов наркотиков, распространенных на территории Приморья, несколько отличается от картины наркорынка России. Последние годы внесли определенные коррективы в эту картину. Несколько потеснилась марихуана, пропустив вперед гашиш, гашишное масло, и маковую соломку. На ее долю в общем количестве изъятых наркотических средств по преступлениям, связанным с наркотиками, приходится всего 16%. Гашиш и гашишное масло составили 31%, маковая соломка – 27%. Оставшуюся часть примерно в равных долях поделили героин, опий, эфедрин, амфетомины и т.д. Если за сто процентов взять все наркотическое зелье, изымаемое в Приморье, то значительная часть в нем приходится на дикорастущую маньчжурскую коноплю (40–50%), которая составляет основу для изготовления различного рода одурманивающих препаратов. 67 Намного реже в крае стали использоваться наркоманами хвойник хвощевой, различные галлюциногенные грибы и спорыньи и прочие наркотикосодержащие растения. В Приморье в последнее время появилось достаточное количество различных видов наркотиков, изготовленных из дикорастущих растений и новых синтетических. Они могут удовлетворить любой вкус. Поэтому заметно сократилась необходимость заниматься поиском и сбором наркотикосодержащих растений. На черном рынке появились новые неизвестные ранее наркотические препараты, например так называемый «китайский карлик» (этанитазен). Данный синтетический наркотик по силе действия в полторы тысячи раз превышает морфин. Первые партии этого ядовитого зелья уже были изъяты сотрудниками УБНОН во Владивостоке. Новые наркотики доставляются и в отдаленные глубинные территории ДФО. Так, например, в 2007 г. впервые зафиксированы факты употребления в Республике Саха (Якутия) синтетического средства «дезоморфин», чаще всего используемого для снятия ломки. Делаются попытки ввоза на эту территорию «экстази». Основная часть наркотиков поставляется автомобильным и железнодорожным транспортом из Амурской, Иркутской областей и Хабаровского края, а также авиатранспортом из Новосибирской и Читинской областей, Красноярского и Приморского краев. За пять лет на территории Якутии было изъято 82,5 кг наркотических средств53. При этом обращает на себя внимание одна особенность. Еще три-четыре года назад в Приморье преобладал преступный бизнес, связанный с вывозом наркотических препаратов, изготовленных из южно-маньчжурской конопли. «Приморские» наркотики доставлялись в Хабаровский край, Амурскую область, на Сахалин, Камчатку и даже в Магадан. В настоящее время картина изменилась. Примерно две трети случаев задержаний наркотических средств происходит при попытке их ввоза на территорию Приморского края. Причем ввозимые наркотики подчас оказываются даже дешевле и доступнее «местных». Два последних года сюда стали стабильно доставляться наркотики, ввозимые из ближайших стран – соседей: Китая, Кореи, Вьетнама. Представители преступного наркобизнеса стран Юго-Восточной Азии активизировали свою деятельность по возделыванию, культивированию, увеличению производства наркотических средств, психотропных и других сильнодействующих ве53 Давыдов С. Наша служба состоялась // Наркомат. – 2008. – № 2 (53). – С. 42. 68 ществ, в первую очередь предназначенных для населения Дальнего Востока и России. На протяжении всех последних лет, несмотря на все усилия правоохранительных органов, на всю территорию Дальневосточного региона наркоторговцами стабильно доставляется один из самых опасных наркотиков – героин. Так, сотрудниками ФСКН РФ в 2008 г. в ДФО было изъято около 21 кг героина, половина его (10 кг 591г) было обнаружено в Приморском крае; 6 кг 562 г изъято на территории Хабаровского края; 1 кг 215 г – в Магаданской области; 1 кг 178 г – на Сахалине; 713 г – в Саха (Якутия); 668 г – в Амурской области; 48 г – на Камчатке. Причем, только на территории Приморского края в 2008 г. в 2 раза возросло число выявленных фактов хранения и сбыта героина (1 427) по сравнению с 2007 г. (783). При этом, если учесть, что значительная часть доставляемых наркотиков все-таки доходит до потребителей, так как наркодеятельность характеризуется высоким уровнем латентности, то, чтобы представить истинное количество привозимого героина на Дальний Восток, приведенные цифры необходимо увеличить в разы. К сожалению, даже по результатам проведенных исследований назвать точную цифру, определяющую размеры ввозимого героина как в Россию, так и по его регионам, достаточно сложно. Показательно и то, что если в конце 90-х гг. на удаленных северных территориях Дальнего Востока вообще не регистрировалось наркоманов, не обнаруживались и не изымались наркотические вещества, то в настоящее время таких мест не осталось. Так, в 2008 г. в ДФО было изъято более 7 т наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ из общего количества отравляющего зелья, завезенного сюда наркодельцами. Если расположить в порядке убывания, то самое большое количество наркотиков было изъято в Амурской области (3 т 393 кг 195 г); в Приморье – 2 758 088; в Еврейской автономной области – 345 140; в Республике Саха (Якутия) – 86 786; в Хабаровском крае – 206 058; на Сахалине – 64 241; на Камчатке – 43 037; в Магаданской области – 5 331; и на Чукотке – 33. Конечно, исходя только из данных показателей, вряд ли можно однозначно назвать территории, где хуже или лучше положение дел с распространением наркотиков. Требуется глубокий научный анализ характеристики наркоситуации, оценка уровня наркотизации населения, количества проживающей здесь молодежи, входящей в так называемую группу риска, эффективности и качества работы всей системы правоохранительных органов, установления процента ла69 тентности и раскрываемости наркопреступности, изучение и других показателей. Вся эта большая работа, требующая комплексного подхода, на Дальнем Востоке может быть трудно выполнимой не только из-за недостаточного количества специалистов, необходимых для проведения данного рода исследования, учитывающего региональные особенности, но и кадров, призванных воплотить в жизнь разработанные научно-практические рекомендации. Одна из таких специфичных характеристик Дальнего Востока, особенно его южных районов – это наличие в природе дикорастущих растений, из которых производится большое количество наркотиков. Например, в Приморском крае, по мнению опрошенных экспертов, проще всего и дешевле наркотики приобрести в районных центрах, деревнях и поселках, военных гарнизонах. Одним словом, – везде, только надо знать, к кому обратиться. Край всегда занимал одно из ведущих мест по объему произрастающих здесь наркотикосодержащих растений каннабисной группы. Так, по данным Управления ФСКН России по Приморскому краю, в результате операции «Мак-2008 г.» на территории края было выявлено 52 очага произрастания дикорастущей конопли общей площадью 60 га, на которых было уничтожено 3 650 тонн наркотикосодержащих растений, что в 1,5 раза превышает аналогичные ликвидированные объемы 2007 г. Дикорастущая конопля своим обилием притягивает в Приморье подобно магниту различного рода преступников, желающих разбогатеть на наркобизнесе, и заболевших наркоманов-потребителей, которые не в состоянии избавиться от пагубной привычки. Доступность, легкость, относительная дешевизна и быстрота получения из конопли наркотикосодержащих препаратов предопределяет высокий уровень распространения наркотиков, используемых определенными категориями населения в личных целях для потребления и извлечения дохода от незаконных операций по сбыту. В процесс распространения наркотиков чаще всего втягиваются несовершеннолетние, а в последнее время и малолетние. Они в большинстве случаев привлекаются торговцами наркотиков на роль курьеров, разносчиков ядовитого дурмана до конкретных адресатов. По данным нашего исследования, большинство всех наркотиков (около 50%) приобретается желающими на «черном рынке». Примерно 20% наркотического дурмана покупается у постоянных наркоторговцев, а также у своих знакомых и друзей. Характерно, что, приобщившись к систематическому потреблению наркотиков, потребители со временем пытаются самостоятельно осваивать про70 цесс изготовления ядовитого зелья из мака, конопли, медицинских препаратов и иных подручных химических средств. Некоторые этот процесс изготовления наркотического дурмана доводят до совершенства и начинают таким способом зарабатывать необходимые им деньги. По нашим данным, более 25% потребителей наркотики изготовляют для себя самостоятельно. Правда, при этом не ясно, где и каким способом они доставали необходимые компоненты для наркотического зелья. Около 12% больных наркоманией получало в большинстве случаев незаконными путями необходимые им препараты из медицинских учреждений от знакомых врачей и медсестер. Наркодело жителей Приморья развивается на фоне общего ухудшения жизни в крае в условиях кризиса. Происходит сокращение и закрытие предприятий, наблюдается в некоторых населенных пунктах повышенный уровень безработицы, нищенское существование жителей, отсутствия на селе месяцами заработной платы и т.д. Данные условия предопределили появление целого пласта населения, которое стало специализироваться на выращивании и заготовке дикорастущей конопли с целью продажи или обмена ее на товары и продукты. Людей не останавливают знания о том, что наркотический бизнес сверх опасен, и они могут на длительное время лишиться свободы за совершенные наркопреступления. Нередко данная категория людей, решившаяся заработать на наркотиках, не только не думает о возможном разоблачении и уголовной ответственности, но и не задумывается о том, что может непосредственно быть втянутой в незаконный наркотический оборот и незаметно для себя переступить границу дозволенного, превратиться в потребителей, стать неизлечимо больными. В условиях кризиса все эти негативные моменты возрастают многократно (рис.8). Примерно такая же закономерность нестабильности характеристики наркоситуации прослеживается по результатам анализа наркозаболеваемости на территории Дальнего Востока. Так, всего в ДФО в 2001 г. лиц, состоящих на учете в наркологических диспансерах с диагнозом наркомания, было 29 470; в 2002 г. – 30 938; в 2003 г. – 31 588. Среди них женщины составляли в 2001 г. – 2 382; в 2002 г. – 2 562; в 2003 г. – 2 766; подростки соответственно по годам составили 2 490; 1 916; 2 009. В последующие годы их количество возросло, но подавляющее число наркозависимых продолжало проживать в Приморском, Хабаровском краях, Амурской области и Сахалинской области, поэтому прогноз числа больных наркоманией – это, прежде всего, прогноз по этим названным территориям, кото71 Рис. 8. Количество лиц, систематически употребляющих наркотики, в том числе с диагнозом «наркомания», зарегистрированных в Российской Федерации, за период с 1999 по 2007 гг. рый можно будет в определенной мере затем отнести и на весь Дальневосточный федеральный округ в целом. Уровень наркозаболеваемости по территориям округа, если их расположить в убывающем порядке, в 2006 г. выглядел следующим образом: Приморский край – 10 235 (490,2 на 100 тыс. населения); Хабаровский край – 4 271 (302,4 на 100 тыс. населения); Амурская область – 2 446 (277,6 на 100 тыс. населения); Сахалинская область – 1045 (198,5 на 100 тыс. населения); Республика Саха (Якутия) – 665 (70,0 на 100 тыс. населения); Камчатский край – 349 (99,9 на 100 тыс. населения); Магаданская область – 288 (167,8 на 100 тыс. населения); Еврейская автономная область – 276 (147,9 на 100 тыс. населения); Чукотский автономный округ – 11 (21,7 на 100 тыс. населения)54. За последние 20 лет в Российской Федерации количество состоящих на учете наркозависимых, вовлеченных в наркопотребление, выросло почти в 10 раз и составило величину, в 7–10 раз превышающую соответствующие показатели стран Европейского Сообщества. Так процент потребляющих опиаты в той же Швеции, Финляндии или Германии минимум в 8 раз ниже российского. Помимо количе54 См. Состояние наркологической службы и основные тенденции учтенной заболеваемости в Российской Федерации в 2006 году: Стат. сборник. М., 2006. – С. 42–43 72 Рис. 9. Динамика изменения уровня наркозаболеваемости в России и ДФО в 2004–2007 гг. на 100 тыс. населения ственного, если не сказать эпидемиологического, роста в эти годы резко ухудшилась сама структура наркомании в отношении типа наркотиков. Она сместилась в сторону героина и других «тяжелых» наркотиков55. Анализ наркозаболеваемости в большей части подтверждает и результаты криминологических исследований. Болезнь наркоманией и криминальный наркотизм очень тесно связанные между собой негативные социальные явления, поэтому общее ухудшение наркоситуации, увеличение числа начинающих потребителей и хронически больных наркоманией в том или ином районе неизбежно обусловливают здесь рост незаконных операций с наркотиками и иных преступных проявлений, связанных или обусловленных наркотиками. Наличие же высокого уровня наркопреступности в свою очередь предопределяет увеличение числа наркозависимых и рост многих категорий и видов иных преступлений агрессивно насильственной и корыстной направленности, которые совершаются под воздействием наркотиков или с целью достать денежные средства, необходимые для приобретения наркотических средств и психотропных веществ. По данным наркологической службы в течение 2008 г. в Дальневосточном федеральном округе число зарегистрированных больных наркоманией увеличилось с 18 463 до 18 507 больных, что составило 55 Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_html 73 Магаданская обл.; 2% Сахалинская обл.; 6% Амурская обл.; 14% Хабаровский край; 21% Камчатский край; 2% Приморский край; 50% Еврейская автономная обл.; 1% Рис. 10. Распределение больных наркоманией, состоящих на учете по субъектам РФ ДФО в 2008 г. 282,7 в расчете на 100 тыс. населения (рис.9). Этот показатель на 16,8% выше среднероссийского уровня (250,5 на 100 тыс.). Среди зарегистрированных больных подавляющее большинство составили больные с опиоидной зависимостью и больные с зависимостью от каннабиса. Смертность среди больных наркоманией, состоящих на учете в наркологической службе, увеличивается. Из числа зарегистрированных больных наркоманией в 2008 г. умерло 318 человек, что на 17,7% больше, чем в 2007 г. (207 чел.). Выявляемость больных наркоманией в субъектах ДФО широко варьируется. Традиционно низкие показатели выявляемости наркоманов в Камчатском крае (3,5), Республике Саха (Якутия) – 9,5, Хабаровском крае – 10,3. Самые высокие показатели выявленных наркоманов отмечались в 2008 г. в Сахалинской области (36,1), Амурской области (27,9), Приморском крае (28,4), Магаданской области (28). Существенное увеличение выявленных больных наркоманией наблюдалось в Еврейской АО на 63%, в Хабаровском крае – на 60%. В то же время в 2008 г. по сравнению с 2007 г. значительно повысилась выявляемость потребителей наркотиков без явления зависимости в Магаданской области на 46,8%, в Приморском крае – на 30% (рис.10). Поставщики из дальнего и ближнего зарубежья очень серьезно относятся к Приморскому краю, занимающему особое место в Дальневосточном регионе по уровню наркотизации населения, стабильного роста спроса на различные наркотические средства и психотропные препараты. Для них Приморский край – это не только территория, 74 по которой пролегает транзитный путь по доставке наркотических средств в центральные и иные районы России, но и огромный рынок сбыта. Если ранее наркотики, производимые из опиума, практически не доходили до жителей Приморья, то сейчас эта не такая уж большая редкость. Основной источник поставки опия в край находится в бывшей союзной республике Таджикистане, которая в свою очередь в больших количествах завозит этот наркотик из Афганистана. За последнее время в Афганистане скопились тысячи тонн героина и опия, который предназначается как для самой России, так и для европейских стран, куда он должен попасть транзитом, следуя по всей территории нашего государства. Сегодня в Приморском крае уже никого не удивишь количеством изымаемых наркотиков. Вес давно уже измеряется килограммами и даже тоннами. К концу 90-х началу 2000 гг. в крае оформились устойчивые организованные преступные группировки, объединенные по этническому признаку. В основном это выходцы с Кавказа, Средней Азии и соседних стран по Азиатско-Тихоокеанскому региону. Особое положение среди них занимают группы цыган, чеченцев, примыкающих к ним азербайджанцев. Отдельно стоят китайские, корейские и вьетнамские формирования. В последнее время Китай особо активизировал свою деятельность по возделыванию, культивированию, увеличению производства наркотических средств, психотропных веществ и других сильнодействующих лекарственных препаратов, специально предназначенных для населения Дальнего Востока и других регионов России, и в Приморском крае стали систематически изыматься наркотики китайского производства. При этом прослеживается то, что наркодельцы из КНР в течение последних лет усиленно ведут обработку китайских коммерсантов, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Приморского края, часто вербуя из их числа перевозчиков и торговцев эфедрином и другими наркотиками, вырабатываемыми в Китае. Для достижения намеченных целей китайская наркомафия требует от своих сограждан неукоснительного подчинения, активно используя в этих целях шантаж, угрозы, физическое давление и даже расправу. Представители так называемого челночного бизнеса тоже вносят свою лепту в доставку в Приморский край наркотического дурмана. Во многих странах АТР, граничащих с российским Дальним Востоком, положение с распространением наркотиков и наркопреступностью тоже имеет негативную характеристику. Так, в 2007 г. подразделения общественной безопасности Китая раскрыли более 50,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом нарко75 тиков, задержали 60,5 тыс. подозреваемых и изъяли 4,24 т героина, 1,11 т опия, 5,44 т метамфетамина («льда»), 7,14 млн. таблеток «лед», 5,19 т. кетамина. В Корее в 2007 г. было изъято 23,163 т метамфетамина, более 18 тыс. таблеток МДМА и 21745 г травы каннабиса. В Японии в 2007 г. было изъято 339,2 кг метамфетамина (в 2006 г. – 126,8 кг), 18,5 кг кокаина (в 2006 г. – 9,8 кг). В Камбодже в 2007 г. было изъято более 5 т. прекурсоров, почти 400 тыс. таблеток метамфетомина и около 7 тыс. – «льда». Наркодельцы контрабандным путем доставляют наркотики в Россию. В 2003 г. в ДФО было зарегистрировано 2 факта контрабанды; в 2004 г. – 9; 2005 г. – 14; 2006 г. – 41; 2007 г. – 74; 2008 г. – 74. Распространяются наркотики и по другим близлежащим государствам. Например, по официальным данным, 95% всех изъятых в Корее наркотиков были ввезены из Китая56. В последнее время некоторые предприимчивые дельцы стали провозить из Китая в Россию сильнодействующие и психотропные вещества под видом медицинских препаратов, обеспечивающих всем желающим, скажем, стопроцентное похудение, укрепление иммунитета, излечение многих болезней. Таким, с позволения сказать, лекарствам приписываются несуществующие свойства и качества. Главная задача, чтобы люди пробовали и привыкали. Вот только несколько примеров. В Россию был ввезен железнодорожным транспортом контрабандой из Республики Казахстан препарат китайского производства. Чудесное средство для похудения с пояснительными надписями на китайском языке содержало опасный наркотик. Экспертиза, назначенная сотрудниками Федеральной службой Госнаркоконтроля, показала, что изъятые капсулы содержали фенадоксон, который включен постановлением правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 в список наркотических средств и психотропных веществ, чей оборот в нашей стране запрещен57. По заявлению представителя Комитета по контролю за наркотиками, при аналогичной проверке 37 разных видов таблеток для похудения примерно в 22 видах выявляется, что они содержат психотропные и опасные сильнодействующие вещества58. 56 Характеристика наркоситуации в Дальневосточном Федеральном округе // Науч.практ. конф.: Наркомания и противодействие наркопреступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Информ.-справ. материалы. Владивосток, 2008. – С. 12–13. 57 См.: Стенин А. Похудеть под кайфом // Российская газета. 2004. – № 3525. – 13 июля. 58 Наркотики для похудения. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www // dni.ru/news/societg/2001/10/16/18.html. 76 Начиная примерно с 2005 г. и по настоящее время, в Приморском крае медиками неоднократно фиксировались массовые отравления китайскими таблетками для похудения. В препаратах, которые многие неверно считают быстрым способом расстаться с килограммами веса, обнаружили высокое содержание токсинов. По мнению заведующего хирургическим отделением центра пластической хирургии А. Лебедева, у людей, которые прошли курсы приема данных китайских таблеток, возникает, так скажем, синдром привыкания. То есть, здесь нужно задуматься о том, что, скорее всего, в этих медикаментозных препаратах есть какая-то добавка, на которую люди «подсаживаются», как наркоманы на героин59. Но принципиально ничего не меняется и в настоящее время. Очередные 570 капсул «Очаровательного стана» для коррекции веса, содержащие сибутрамин, сильнодействующее вещество, дающее осложнения на сердце, нарушающее обмен веществ, имеющее множество противопоказаний, ввез из КНР житель Владивостока, который неоднократно и ранее занимался этим бизнесом. В 2008 г. наркополицейскими Приморского края было раскрыто 23 преступления, связанных с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, ввозимых, в том числе, под видом БАДов из Китая60. Безусловно, чтобы изготовить, хранить, транспортировать, преодолевая пограничные и таможенные рубежи, большие партии лекарственных препаратов, биологически активных добавок, включая и средства для похудения, в которых содержатся наркотические средства и психотропные вещества, скажем, из Китая, Кореи и других стран АТР в Россию, невозможно обойтись без помощи и покровительства государственных чиновников, представителей медицины и правоохранительных органов с обеих сторон. Так или иначе, но во всей этой выстроенной цепочке доставки наркотикосодержащих препаратов из одной в другую страну Азиатско-Тихоокеанского региона просматривается коррумпированный след или какой-либо иной интерес определенного круга представителей власти и чиновников ряда ведомств. Все названные и другие характеристики наркоситуации должны систематически глубоко исследоваться и анализироваться. 59 Массовые таблетки от похудания в Приморье. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www// Ntv.ru. 22.05.2005. 60 Каргиев А. Не все БАДы одинаково полезны // Арсеньевские вести. – 2008. – № 6 (830), 11–17 февраля. 77 Без полной и объективной картины наркоситуации в Дальневосточном федеральном округе в целом и отдельно в его краях и областях вряд ли возможно рассчитать затраты на адекватные и эффективные средства, необходимые для противодействия распространению наркомании и борьбе с незаконным оборотом с наркотиками и наркопреступностью. Важной частью данного мониторинга должен стать анализ особенностей распространения наркотиков в том или ином конкретном регионе, специфики характеристики наркопреступности и личности наркомана, причин роста уровня наркотизации населения, которая на некоторых территориях достигла характеристик наркоэпидемии. Методические рекомендации студентам Задача студентов состоит в том, чтобы суметь описать криминологическую характеристику наркопреступности в Дальневосточном федеральном округе в целом, показать особенности ее проявления в отдельных краях и областях, а также сформулировать возможные тенденции изменения в будущем. Особенно следует уделить внимание вопросу характеристики основных показателей (состояния, структуры, динамики, уровня) наркопреступности в Приморском крае, провести сравнительно-сопоставительный анализ с аналогичными данными по субъектам Дальневосточного федерального округа и средне статистическими данными по Российской Федерации. 78 Глава 4 Причины и условия, способствующие распространению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков Самый сложный и важный вопрос в понимании любых социальных болезней общества, к которым прежде всего следует отнести алкоголизм, наркоманию, преступность, – это вопрос причин. Социальные явления и процессы имеют свою «жизнь», свои циклы существования, тенденции распространения. По разным причинам они возникают, развиваются и отмирают. Для того чтобы разобраться в одном из сложнейших вопросов криминологии – вопросе причин и условий, необходимо начать его изучение с общетеоретических положений, изложенных в учебниках криминологами. После чего, переходя от общего к частному, будет легче разобраться в причинах и условиях, способствующих распространению наркотиков, наркотизации населения, незаконному обороту с наркотиками, связи наркопреступности с общеуголовной, организованной преступностью, терроризмом, торговлей оружием и другими разновидностями общественно опасных деяний. Объяснение причин социальных явлений исходит из методологических базовых понятий причинности, учитывает особенности их в обществе. Причины и условия, способствующие преступности – система негативных для соответствующей общественно-экономической формации и данного государства социальных явлений, детерминирующих преступность как следствие61. Большинство криминогенных детерминант носит объективно-субъективный характер с преобладанием объективного либо субъективного62. Причины и условия преступности по происхождению всегда социальны, включены в систему противоречий общества. По содержанию они исключительно негативны, не соответствуют интересам личности, общества, государства63. 61 См. подробно: Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. – М.: Изд-во БЕК, 1998. – Гл 7. 62 Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. – С. 53. 63 Криминология / под ред. А.И. Долговой. М., 1997. – С. 201–205. 79 Истоки возникновения наркомании, причины и условия, способствующие ее распространению по странам и континентам, различны. История приобщения человечества к наркомании вместила в себя дорогу длиною в несколько столетий. У каждого народа, познавшего на том или ином этапе исторического развития вкус наркотика, были свои отличительные особенности уклада быта, обычаи, традиции, которым они следовали. По-разному приходил в их жизнь наркотик. Первоначально причины возникновения и распространения наркомании на социальном уровне были в подавляющем большинстве связаны с ритуальными обычаями, традициями, религиозными обрядами. Причины распространения наркомании и наркотизма следует рассматривать в тесной связи с причинами преступности в целом. Высокий уровень криминогенной ситуации в России на рубеже веков, по мнению специалистов, обусловливали две факторные группы: - внешние (по отношению к преступности) криминогенные факторы – экономические, социально-политические, правовые, организационные, социально-психологические, технические, медико-социальные, экологические и некоторые другие; - внутренние факторы преступности – криминальный рецидив, профессионализм, криминальная организованность, традиционные и вновь нарождающиеся криминальные традиции. В числе внешних криминогенных факторов криминологи особо выделяют экономический кризис, детерминирующий следующие факторы: - общее снижение жизненного уровня населения; - увеличение имущественной деформации населения, появление слоя сверхбогатых людей на фоне общего обнищания населения; - деформацию структуры российской экономики; - расширяющуюся неравномерность социально-экономического развития регионов; - деиндустриализацию страны, выразившуюся в разрушении промышленного потенциала и смешении инвестиций в сырьевой сектор экономики; - коррумпирование органов власти и управления, криминализацию хозяйственной и финансовой деятельности; - массовый социально-психологический и нравственный сдвиг, вызванный снижением уровня жизни и вовлекший значительное количество населения в противоправные отношения64. 64 Криминальная ситуация в России на рубеже ХХI века / под ред. А.И. Гурова. – М.: ВНИИ МВД России, 2000. – С. 18–19. 80 К числу названных причин можно добавить внутренние факторы, негативно влияющие на современную российскую наркоситуацию: - идеологический вакуум, кризис духовности, отсутствие позитивных идеалов в общественном сознании; - диаметральное несоответствие профессионального уровня высококвалифицированных кадров, потерявших работу вследствие экономической и социальной нестабильности в обществе, имеющимся предложениям на рынке труда, отсюда – утрата профессиональных перспектив, социальное отчаяние; - отсутствие системы в организации досуга детей и молодежи; - низкий рейтинг здорового образа жизни в системе социальных ценностей; - неподготовленность родителей к проведению антинаркотического воспитания в семье, психологические проблемы созависимости; - низкая эффективность (либо полное отсутствие) антинаркотического воспитания в школах, средних и высших учебных заведениях; - криминогенная роль преступных наркосообществ65. Официально признано, что 35–40% населения проживает за чертой бедности. Поляризация доходов привела к тому, что как бы возникли «две России», расходящиеся в разные стороны социальные ветви – Россия «верхов» и Россия «низов». Они резко отличаются своим поведением, предпочтениями, ориентациями. Возникли даже два потребительских рынка, существенно отличающихся не только по ценам, но и набором потребительских благ. Верхний слой российского общества образуют новая буржуазия и новая бюрократия. Они криминальны по своему происхождению, способу получения доходов, уже нажитому имуществу, в том числе счетам в заграничных банках, и поражающей воображение иностранных наблюдателей склонности к прожиганию жизни, паразитическому потреблению, жадности к дальнейшему умножению имущества, стремлению к власти. Россия «низов» представлена широким слоем обнищавшего населения, которое также втягивается в криминальный процесс. Происходит дальнейшее отчуждение людей от общества и государства, падение интереса к политике, огромное недоверие властям, разочарование в реформах, что является свидетельством ценностного вакуума, который сложился в российском обществе66. В условиях 65 Иванов В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе // Наркоконтроль. – 2008. – № 4. – С. 3. 66 Шиханцев Г.Г. Криминология: учебник для вузов. – М.: ИКД Зерцало–М, 2001. – С. 145. 81 современного мирового кризиса, в который оказалась втянутой и Россия, все эти негативные процессы могут многократно возрасти, стать необратимыми, разрушающими основные сферы жизнедеятельности общества изнутри. В последнее двадцатилетие в условиях общей неблагоприятной обстановки отмечается большой рост числа факторов, относящихся к причинам и условиям, способствующим распространению наркомании. Человек испытывает на себе все негативные последствия социальных преобразований в обществе в условиях перехода к рыночной экономике. Рост безработицы, расслоение населения на бедных и богатых, резкое падение уровня жизни, криминализация власти, тысячи обманутых вкладчиков, оставивших свои трудовые сбережения различным криминальным пирамидам, руководители которых не понесли никакой ответственности, и многое другое, что стало характерным признаком нашего общества, безусловно, в полной мере относится к причинам роста многих негативных социальных явлений, в том числе наркомании и наркотизма. Число обманутых, растерявшихся и неустроенных людей, уволенных при ликвидации предприятий, беженцев и мигрантов, оставшихся без жилья и работы, опустившихся, деградированных в настоящее время, исчисляется миллионами. Не каждый человек может выдержать обрушившиеся на него многочисленные испытания. В обществе у большой части населения растет чувство страха, отчаяния, безнадежности, у другой – увеличивается раздражение, враждебность, ненависть, агрессивность, происходящие на фоне роскоши, богатства, бездуховности и вседозволенности тех, кто криминальным способом завладел общим достоянием народа. За годы реформирования произошла серьезная деформация нравственных ценностей и ориентаций. Всеми средствами массовой информации последовательно насаждался культ насилия, жестокости, безнравственности, наживы любой ценой, невежества и глупости, моральной распущенности, сексуальной неразборчивости, пьянства, потребления наркотиков. Происходило последовательное нравственное разложение и оглупление населения, а думающая интеллигенция, так называемый интеллект российской нации, в который раз в истории нашего государства вытеснялся и принуждался к эмиграции за границу. Этому во многом способствовало расширение среди населения пьянства и алкоголизма, которые нередко предшествовали наркомании. Алкоголь и наркотики можно расположить в одном ряду причин, оказывающих самое деструктивное воздействие на человека, которые обусловливают, питают, дополняют и заменяют друг друга. 82 На заседании круглого стола по законодательным проблемам противодействия алкоголизации населения в Государственной думе РФ были приведены данные, свидетельствующие о злоупотреблении алкоголем и распространении алкогольной зависимости среди российского населения. Так, по данным специалистов, спиртных напитков в стране реализуется на 80% больше, чем производится. Злоупотребляют алкоголем 70% мужчин и 47% женщин, три из четырех зарегистрированных убийства совершается в алкогольном опьянении. В России только официально зарегистрировано 2 млн алкоголиков, более 80% детей в возрасте до 14 лет хотя бы раз попробовали спиртные напитки, а 25% школьников и 30–45% студентов вузов пробовали наркотики, 65 тыс. подростков официально лечатся от непреодолимого пристрастия к алкоголю. Ежегодно алкоголь становится причиной смерти 550–700 тыс. россиян, почти каждая пятая смерть в России так или иначе связана с употреблением алкоголя. Так, к 2006 г. по сравнению с 1990 г. смертность от алкоголя увеличилась в 3,5 раза. По данным Международной академии трезвости, если к причинам смертности от употребления алкогольных изделий добавить и табакокурение, то ежегодно умирает более 1,5 миллиона россиян и рождается более 200 тыс. детей-уродов, растет «дебилизация» общества. Нужны безотлагательные срочные меры по преодолению чрезвычайно опасной ситуации в стране, могущей привести к ее распаду. Основными причинами распространения алкогольных изделий, табакокурения, наркотиков являются, во-первых, незнание людьми закона трезвости; во-вторых, незнание механизмов действия и последствий от употребления алкоголя и наркотиков; в-третьих, отжившие вредные традиции и обычаи употреблять алкогольные изделия по всякому поводу (праздники, свадьба, поминки, презентации, защиты дипломов, диссертации, юбилеи и т.д.).67 Средняя продолжительность жизни мужчин в России – 59 лет. По данным ВОЗ, если в стране потребляется в год на душу населения более 8 литров алкоголя (в переводе на чистый спирт), происходит необратимое угасание этноса. В России потребляется 16–18 литров в год. Это по официальным данным, но при этом не учитывается 67 См.: Дмитриева Т.Б. Психическое здоровье и общество: новые вызовы и угрозы // Вестник Петровской Академии. – 2008. – № 10. – С. 102; Башарин К.Г. Формирование трезвого здорового образа жизни – главное направление работы по духовному, физическому и социальному здоровью народов России в ХХ1 веке. Там же. – С. 170. 83 теневой оборот алкоголя (то, что производят заводы вне плана, так называемый «серый» алкоголь и самогоноварение). Специалисты утверждают: 50% производства крепких напитков приходится как раз на этот неучтенный, теневой сектор. Тогда количество алкоголя на человека у нас соответственно еще больше68. Алкоголь и наркотики дополняют и заменяют друг друга, в обоих случаях нередко приводят к хронической зависимости от них, обрекая на развитие тяжелых заболеваний в виде алкоголизма и наркомании. Три четверти россиян не уверены, что им удастся избежать нищеты. По числу самоубийств Россия за последние годы вышла на одно из первых мест в мире. Воронка, которая тянет на дно общества, засасывает все больше и больше людей. Самая опасная зона – придонье, из которого практически нет выхода. Сюда попадают опустившие, деградированные алкоголики и пьяницы, попрошайки, бродяги. По оценкам специалистов, более 14 млн наших сограждан являются «обитателями дна», из них 4 млн – «бомжи», 3 млн – нищие, 4 млн – беспризорные дети, 3 млн – уличные, привокзальные проститутки. В половине случаев в изгои общества попадают по причине склонности к пороку, слабости характера. Остальные – жертвы социальной политики69. Все большее число людей чувствует себя одинокими в большом мире среди людей. Одиночество – это своеобразная болезнь современной цивилизации. В этой связи следует согласиться с мнением Боголюбовой Т.А., которая считает, что в основе причинной обусловленности наркотизма лежит феномен отчуждения. Отчуждение рассматривается как социальное противоречие между актуальным человеческим существованием и возможностями индивида, его нереализованными потенциями и стремлениями, находящими выражение в отстраненности гражданина и государства, конфликтах между людьми, утрате смысла жизни, внутреннем разладе. В условиях тотального проявления отчуждения, блокирования многих естественных человеческих потребностей наркотизация возникает там и тогда, где и когда происходит столкновение, соприкосновение, встреча субъекта, ищущего выход своей неудовлетворенности, с представителями той или иной субкультуры, допускающей, а в ряде случаев прямо предписывающей, потребление наркотиков70. 68 См.: Архимандрит Тихон (Шевкунов). Все, что связано с водкой, у нас окружено враньем // Известия. – 2009. – № 33. от 27 февраля. 69 Коростикова Т. Новые бедные //Аргументы и факты. – 1997. – № 11. – С. 5. 70 Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории. Автореф. дис... д-ра. юрид. наук. М., 1991. – С. 27. 84 В последнее десятилетие резко обострились и национальные отношения, повлекшие многочисленные военные конфликты, между народами стали распространяться вражда, ненависть, агрессия на национальной почве. В такой обстановке национальной вражды наркотики «чувствуют» себя особо вольготно. Они востребованы, необходимы, легко распространяются, «подпитывают» национальные и военные конфликты. Показательна в этом отношении Чечня, которая сконцентрировала на своей территории самые сложные проблемы, превратившись в перевалочную базу для торговли людьми, наркотиками и оружием. Очень часто межнациональное противостояние многократно усиливается религиозным фанатизмом. Нередко религиозная и национальная нетерпимость перерастает в открытое враждебное противостояние, совершение большого количества преступлений экстремистской, националистической направленности. Политические и национальные причины, в свою очередь, предопределяют изменение моральных ценностей и установок среди населения. В свое время И.И. Карпец отмечал, что ничто не разводит людей на различные полюса столь непримиримо, как политическое несогласие. Политические интересы в подавляющем большинстве случаев связаны… с борьбой за власть, в процессе которой в выборе средств политические антиподы не очень-то церемонятся. Трагические страницы человеческой истории написаны кровью людей, проливаемой политиками ради политических интересов и борьбы за власть71. Сегодняшняя власть во многих регионах лицемерна, коррумпирована, принимает решения, которые существенно утяжеляют жизнь простых людей. Достаточно привести примеры с последовательной отменой всех заслуженно заработанных льгот по оплате жилья, телефона, лекарств, проезда военнослужащим, ветеранам, иным категориям тружеников. Видимость замены отмененных льгот на деньги компенсировала в лучшем случае 30 процентов от ранее получаемых сумм. При этом власть лицемерно через подконтрольные СМИ убеждает граждан в правильности решения, принятого во благо собственного населения. Так, например, чиновники Приморья лукаво уверяют, что денежная компенсация в размере 60–120 руб. (т.е. 3–5 раз в месяц можно человеку куда-то поехать и вернуться домой) полностью удовлетворяют потребности пенсионеров и вете71 Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. – М., 1992. – С. 36–38. 85 ранов труда в поездках на городском транспорте, в то время как по проездной льготе такого ограничения не было. О подобной политической воле и законотворчестве известный журналист В.Р. Соловьев образно пишет: «Если вы осознаете мораль людей, пришедших в ту или иную партию, которые потом, получив места в Думе, способны будут творить те или иные законы, то станет понятно, на основании каких моральных устоев и ценностей будут созданы правила, по которым нам с вами предстоит жить. Отсюда понятно, насколько воплощение законов будет соответствовать или не соответствовать морали, царящей в обществе. Если при восприятии моральной нормы разрыв между политическим классом и народом будет гигантским, то ничего не получится. Именно поэтому пока наши законы созданы для Них, а не для Нас. Жить по законам, которые принимают Они, Мы не можем. Да Они и сами по ним не живут. Они скорее живут по понятиям своей социально привилегированной прослойки, где действует особая, сложная, неведомая внешнему наблюдателю система отношений. Как правило, совершенно порочная, никак не связанная с моралью общественной»72. Нравственный стержень, на котором строились отношения между людьми в обществе, в настоящее время подвергся эрозии, если не сказать больше – разрушен. Шкала ценностей, согласно которым складывалась жизнь общества, практически перестала существовать. Заметно размыта хрупкая грань между добром и злом, правдой и ложью, жизнью и смертью. Убедить людей поступать нравственно и в соответствии с законами в настоящее время достаточно проблематично. Это сложно прежде всего потому, что политики всех уровней чуть ли не ежедневно преподают уроки лицемерия и лукавства, насаждают свои аморальные, а то и преступные взгляды и убеждения, проводят политику обмана, вседозволенности и беззакония. Руководители высших эшелонов власти неоднократно преступая закон, тем не менее практически всегда уходят от ответственности, остаются безнаказанными или получают условное лишение свободы, так как находят себе более высоких покровителей, которые помогают им «выйти сухими из воды». И даже получив судимость, нередко перемещаются на другие руководящие посты, оставаясь все в том же круге власти. Именно поэтому большинство российских граждан относится к политикам с чувством глубокого недоверия, 72 Соловьев В.Р. Мы и Они: Краткий курс выживания в России / В.Р. Соловьев. – М.: Эксмо, 2007. – С. 218–219. 86 демонстрируя свою непричастность и отгороженность от них самих и от принимаемых ими решений. Не случайно, 52% опрошенных граждан России в конце 90-х гг. ХХ в. были убеждены, что государственную власть в стране реально осуществляют криминальные структуры, мафия73. Криминологи, политологи, экономисты, изучающие проблему преступности в России, указывают, что либерализация реформаторского курса неизбежно привела к разрастанию социальных патологий: коррупции, криминализации власти, обнищанию населения, наркотизации (прежде всего молодежи), внутреннему терроризму и т.п. Криминальные лидеры давно поделили страну между собой. В стране существует мощная структура, которая действует параллельно с государственными органами. Организованная преступность сегодня занимается не только сугубо криминальным бизнесом (торговлей оружием и наркотиками, подделкой алкоголя, контрабандой, фальшивомонетничеством, проституцией), но и легальным предпринимательством. Особенно это характерно для рыночных площадей, контроль над которыми установили криминальные структуры при попустительстве правоохранительных органов. А между тем на рынках реализуется почти седьмая часть отечественного оборота продовольствия и почти одна четвертая – товаров74. Самое страшное, что в эту игру втянута практически вся система правоохранительных органов. Следователи, прокуроры и судьи очень часто используют закон по заказу «сильных мира сего». Он применяется только в их интересах. Под вывеской «законности» расправляются с неугодными политиками, несговорчивыми предпринимателями и просто ненужными гражданами. Разрушенные нравственные устои занимают свое место в числе причин и условий, способствующих распространению наркотиков и наркотизации населения. К сожалению, в настоящее время по многим регионам наблюдается сращивание правоохранительных органов с российским преступным миром. Известно немало случаев, когда подкупленные сотрудники органов оказывают бандитам несовместимую с законом помощь. Положение дел таково, что сегодня в ряде случаев от самой милиции надо защищаться. 73 Лунеев В.В. Преступность ХХ века: Мировые, региональные и российские тенденции. – М., 1997. – С. 28. 74 См.: Романенко М.В. Криминализация социальных отношений в капитализирующейся России // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / под ред. А.И. Долговой. – М., 2001. – С. 60; Фалалеев М. Воров в законе пересчитали // Российская газета. – 2007. – 31 января. 87 В современных условиях можно констатировать, что определенные представители бизнеса и криминала для решения собственных проблем все чаще стали прибегать к заказному правосудию. Оно также стало входить в арсенал приемов действующей власти, широко использоваться как одно из универсальных средств для удовлетворения своих властных амбиций или расправы с теми гражданами, которые мешают государственным чиновникам реализовывать свои политико-коррупционные планы. В заказное правосудие власть включает весь хорошо известный перечень средств принуждения: порочащие публикации в СМИ, карательную медицину, психологическое давление в виде угроз жизни и здоровью, физическое устрашение, возбуждение сфабрикованных уголовных дел, избрание именно такой меры пресечения, как заключение под стражу, наложение ареста на имущество, и т.д. «Оборотни» в милицейских погонах, судейских мантиях или прикрытые прокурорскими регалиями с помощью данной им власти и манипуляцией законом доведут любое заказное уголовное дело до логического конца. В настоящее время можно уже с уверенностью говорить о таком сложившемся негативном социальном явлении, как заказная преступность и подстроенная под нее система заказного правосудия. Здесь категории «преступление и наказание» перевернуты, искажены, ничего не имеют общего с классическим пониманием этих дефиниций, разработанных наукой уголовного права. Данное явление, хотя и не совсем новое, но в современных реалиях имеет несколько иную окраску, механизм образования, характеристику, тенденции развития и нуждается в глубоком теоретическом изучении с тем, чтобы на практике остановить его дальнейшее распространение. Но для того чтобы его осмыслить и исследовать, необходимо сначала признать сам факт существования подобного негативного социального явления в современных реалиях российской действительности. Здесь не так все просто, ведь изменение сложившейся ситуации в государстве правящая власть и правоохранительные органы (МВД РФ, Генеральная прокуратура РФ, Верховный Суд РФ и другие силовые структуры) должны прежде всего начать с себя. Сегодня важно привести в действие, реализовать на практике теоретически разработанную систему, согласно которой допущенные на местах нарушения законных прав и свобод граждан должны исправляться вышестоящим судом, чтобы не вынуждать людей годами добиваться восстановления законности и справедливости, которую нередко удается найти только с помощью Европейского суда по правам человека. Вышестоящие суды не должны из-за корпоратив88 ности, и прикрываясь так называемой честью мундира, или по иным мотивам отстаивать незаконность судебного приговора или иного решения. На практике, особенно в заказных уголовных делах, вместо детальной проверки жалоб судьи Верховного Суда РФ, как правило, утверждают решения нижестоящих судов, порой даже не утруждая себя правовой оценкой доказательств защиты. Результат рассмотрения надзорных жалоб также заранее предопределен, так как он находится в русле выстроенной политики высшей судейской власти, направленной на стабильность приговоров и иных судейских актов. Например, после заявления председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина о том, что в России действует отлаженная система осуждения невиновных по заказным делам, В.М. Лебедев, несмотря на имеющуюся судебную практику, пытался опровергнуть и доказать обратное. Им даже было вынесено постановление Президиума Верховного Суда РФ, обязывающего В.Д. Зорькина привести примеры в связи с его заявлением. В сложившихся условиях чрезвычайно трудно переломить действующую практику неизбежного отказа судов всех жалоб и фактическое признание виновным лица задолго до удаления судей в совещательную комнату. Поэтому сегодня, например в Москве, оправдательных приговоров в 30 раз меньше, чем было в 1948 г. в СССР и в 40 раз меньше, чем в странах современной Европы. На практике суды удовлетворяют ходатайства прокуроров, основанные на домыслах, то есть содержат в тюрьме людей без фактических оснований, подкрепленных доказательствами75. Такие же действия недопустимы в деятельности и других правоохранительных органов. Так, например, когда жалобы на неоднократные и незаконные действия прокурора района, направленные в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в нарушение установленного законом порядка пересылаются для ответа именно тому районному прокурору, на которого они написаны, а он, видимо, с большим удовольствием отвечает, что «основания для принятия мер прокурорского реагирования, отсутствуют». И восседая в прокурорском кресле, продолжает «стоять на страже закона». Нередко эти незаконные действия осуществляются с помощью и при прямой поддержке судейского корпуса. Система правоохранительных органов в таких делах демонстрирует завидное единство. Суд как бы придает «законную» форму тому, что ранее изначально было нарушено прокурорскими работниками. В качестве доказательств сказанного 75 Пономарев Л. Заказное правосудие России. Зачем России Верховный Суд? // За права человека. – 2006. – 26 апреля. 89 можно привести достаточно много примеров по конкретным материалам уголовных и гражданских дел как в Дальневосточном регионе, так и по всей России. Не случайно специалисты отмечают значительную деформацию всей судебной системы, обращая внимание на то, что провозглашенная на практике независимость суда не сопровождалась реализацией другого аспекта того же принципа – подчиненности суда закону. Многочисленные меры по реформе судебного механизма параллельно с позитивными эффектами приводили и к снижению зависимости судебных решений от законодательства. Время говорить о возникновении особого судебного права как интерпретации законов, других источников права через мировоззрение судей как некого замкнутого социума, для которого закон – скорее информация о праве, нежели само право76. Возникшая и устойчиво развивающаяся система российского заказного правосудия, которая, с одной стороны, находит благодатную среду и поддержку власти, а с другой – также испытывает влияние коррупционных связей, самым отрицательным образом влияет на гражданское общество, необратимо подрывает веру в возможность в действующей системе судебно-прокурорских органов добиться законности и справедливости, формирует негативное отношение к закону и правопорядку в целом, способствует дальнейшему отчуждению населения от государства. Позиция власти в такой ситуации оказывается очень уязвимой, так как четко обнаруживается пропасть между ее словами, облеченными в форму закона, и реальными делами в виде вынесенных неправосудных судебных решений. В настоящее время нет никакой гарантии, что провозглашенный закон не будет в своих интересах интерпретирован кем-либо из судей или существенно искажен в практике его применения. В настоящее время в качестве примеров можно назвать большое количество лиц, невиновно осужденных, значительное число неправосудных приговоров и иных судебных решений. Просматривается также след подобной судейской деятельности во многих рейдерских захватах, лжебанкротствах или лжеприватизации, которые были «узаконены» соответствующими решениями. Добиться восстановления законности и справедливости в данных судах, осуществляющих заказное правосудие, бывает сложно мно76 Запольский С.В. О финансово-правовых средствах предотвращения экономических преступлений // Преступность и проблемы борьбы с ней / под ред. А.И. Долговой, В.И. Каныгина. М., 2007. – С. 110. 90 гим российским гражданам. Они испытывают унижение, беспомощность, чувство безысходности и незащищенности. В таких условиях алкоголь, психотропные вещества и наркотические средства оказываются очень востребованными, так как они могут несколько облегчить и смягчить ситуацию, в которую попадает человек в поисках правды, справедливости и восстановления его нарушенного права. Среди причин и условий, способствующих распространению наркотиков, связанных с негативными тенденциями, упущениями и недостатками в организации профилактических мер, следующие: - ослабление профилактического направления в работе государственных и правоохранительных органов, противодействующего распространению наркотиков; низкий уровень контроля за средой наркоманов, слабый контроль за поведением учащихся различных учебных заведений; - свертывание программ мер социальной адаптации бродяг, проституток, безнадзорных подростков и т.д.; - отсутствие возможности принудительного освидетельствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они употребляли наркотики; отсутствие развитой сети реабилитационных учреждений и методик реабилитации наркоманов; - негативные последствия нахождения военнослужащих и работников правоохранительных органов в «горячих точках» с высоким бытовым потреблением наркотиков и интенсивным их производством; - неосведомленность населения об опасности наркотиков и быстроте привыкания к ним. Пропаганда через СМИ (прямая и косвенная) наркотиков – фильмы, рекламы, статьи и иные публикации в газетах и журналах, и т.п. 77 Все, что происходит на уровне общества, государства оказывает воздействие на конкретного человека не всегда непосредственно, напрямую, а преломляется через его сознание и восприятие мира, во многом основанное на принципах жизни той социальной среды и ближайшего окружения, в которой он находится. Если представить схематично, то любой человек как бы условно окружен несколькими кругами, которые могут его защитить и уберечь от опасности или, 77 Васильев Н.Н., Харченко С.В. Методологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 61. 91 наоборот, подвести к роковой черте. Самый большой круг – это государство, в котором с помощью обычаев, норм морали и законов установлены правила поведения и ответственности для граждан, проживающих в обществе. Именно государство на законодательном уровне определяет порядок всех видов допустимой деятельности с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, осуществляемой в медицинском, химическом и иных производствах, а также устанавливает запрет на все операции с их незаконным оборотом. Макросоциальный уровень причин для наркомании является основным и решающим, поскольку патологические деформации на макросоциальном, а во многом и на индивидуально-психологическом уровнях связаны с социальными кризисами и другими негативными социальными явлениями в рамках общества. Его изучению посвящено много работ. Обычно в них наркомания анализируется как результат отчуждения личности в связи с социальными и культурными конфликтами78. Ближайший к человеку условный круг находится в его семье. Именно в кругу семьи происходит осознание себя как личности, формирование его привычек, потребностей, взглядов, убеждений. Все хорошее и плохое ребенок начинает различать исходя из опыта, полученного в своей семье. Он видит жизнь как бы глазами взрослых, родителей, близких родственников. Взаимопонимание, поддержка, помощь, добрые, гармоничные отношения между родителями и детьми могут стать тем надежным щитом, который отгородит их ребенка от влияния всех деструктивных зависимостей, имеющихся в современном обществе. И наоборот, пьянство, алкоголизм, наркомания, аморальный, антиобщественный образ жизни родителей нередко предопределяют всю дальнейшую сложную судьбу ребенка. Свои первые уроки добра или зла подросток постигает именно в семье, где формируется его характер, модель его последующего будущего поведения. И на семье лежит большая часть ответственности за выбор того пути, которым воспитанный ей человек потом пойдет по жизни. Еще один условный круг – это ближайшее окружение. Школьные друзья, сверстники, знакомые, с которыми происходит ежедневное общение, проводится свободное время, выполняются совместные дела. Здесь происходит дальнейшее становление и развитие лично78 Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. – С. 22–23. 92 сти подростка. Выбор того или иного поведения нередко зависит не только от собственной воли, но и желания ближайшего окружения сверстников и друзей. Дальнейшее формирование подростка зависит от того, будут ли его окружать ребята, занимающиеся спортом, увлекающиеся техникой и иным интересным делом, или, наоборот, те, кто бездельничает, балуются токсическими веществами, потребляют алкоголь, пробуют наркотики. Второй круг, как вторая ступень к добру либо злу. Негативные социальные процессы, происходящие в обществе, на этом уровне могут получать дополнительный импульс и новое негативное развитие, многократно усиливаются, преломляясь через жизненный коллективный опыт. Многие причины последующего антиобщественного поведения заложены как раз в том ближайшем окружении, которое избрал себе подросток. Выбор друзей и знакомых не всегда бывает осознанным, взвешенным и продуманным. Иногда этот процесс во многом случаен, зависит, как говорят, от господина-случая. Оказавшись по стечению обстоятельств в компании сверстников, где был наркоман или торговец наркотическим дурманом, подросток в одночасье может стать их жертвой. Этому во многом способствуют и личностные свойства, особенности характера подростка. Зависимость – заразное заболевание. Наркоман может жить только в этой среде, поэтому в свою зависимость неизбежно вовлекает свое окружение. «Другом» наркомана может быть только другой наркоман. Ему можно продать наркотики и заработать деньги на очередную дозу, с ним можно обращаться на равных, послать на добывание денег. Например, среди наркоманов нередки парочки со странными для нормальных людей отношениями. Женщина занимается проституцией и зарабатывает деньги на дозу себе и своему другу, который паразитирует за ее счет. Единой теории наркозависимости нет, как нет и общепризнанных методов лечения, а большинство больных наркоманией считают, что виновато окружение в том, что с ними произошло79. Все обстоятельства, так или иначе влияющие на процесс формирования и становления личности, можно условно отнести к причинам и условиям, которые могут способствовать проявлениям наркомании и которые препятствуют или сдерживают негативное влияние наркотиков. К первой группе данных причин и условий, называемых факторами риска, относятся: деструктивная семья, где 79 Рушанов М. За что мстит мне мой ребенок? // НаркоНет. – 2008. – № 1/43. – С. 33. 93 преобладают конфликтные отношения между родителями (и как следствии – между родителями и детьми), ссоры, агрессия, насилие, употребление одним или обоими родителями спиртного и наркотиков, судимость кого-либо из родителей. В ближайшем окружении подростка имеются сверстники, которые потребляют наркотики, характеризуются асоциальным и антиобщественным поведением, плохо учатся, прогуливают школьные занятии, имеют конфликты с родителями и учителями, имеют приводы или состоят на учете в органах милиции и т.д. Ко второй группе факторов, оказывающих сдерживающее воздействие наркотиков на личность, относятся: благополучие в семье, комфортные, доброжелательные отношения между родителями и детьми, понимание, помощь, поддержка, забота со стороны родителей, хорошая успеваемость в школе, дружба со сверстниками, наличие интересов и увлечений, занятия спортом, выстраивание жизненных целей и планов на будущее. Личность взаимодействует с ситуацией, приспосабливаясь, подстраиваясь под нее или, наоборот, создавая, изменяя ее. Значит, причины приобщения подростков к распространенным социальным порокам: курению, пьянству, наркомании, игромании, проституции, преступности заложены как в окружающей ситуации, так и в самой личности. Человек находится в центре всех описанных выше кругов, которыми он окружен. От особенностей характеристики личности, ее нравственно-психологических и социально-демографических черт, взглядов, убеждений, жизненных позиций, приобретенных навыков и т.д. во многом будет зависеть, окажут ли на него свое негативное воздействие причины и условия наркомании. Наркомания у молодежи, как и другие деструктивные зависимости (алкоголизм, игромания, компьютерная зависимость, уход в тоталитарные секты и т.д.), возникают тогда, когда происходит процесс совпадения негативных факторов жизненной ситуации с особенностями характера и психики личности, спецификой мотивации поведения, ее образа жизни. Итак, социальная сущность причин наркотизации населения, прежде всего, кроется в переживаемом нашим обществом глубочайшем кризисе практически во всех сферах его жизнедеятельности. Отсюда общая социальная напряженность, отсутствие стабильности и уверенности в завтрашнем дне, обострение социальных противоречий вследствие грубых просчетов в принятии правительством решений, упаднические настроения среди населения, в первую очередь – среди молодежи, страх перед растущей преступностью, 94 властью криминалитетов, нищетой, отсутствием возможности самореализоваться, хорошо устроить свою жизнь в будущем. В последнее время к их числу добавился страх перед обрушившимся на страну кризисом. За ним следует резкое увеличение числа безработных, потеря источников средств существования, разорение мелкого и среднего бизнеса, утрата денежных накоплений, лишение ипотеки и, как следствие, – жилья, что влечет за собой нервные переживания, психические срывы, депрессии, психологическую напряженность отчаявшихся людей. Количество преступлений и иных общественно опасных деяний в кризисный период неизбежно будет возрастать. Все эти факторы, вместе взятые и каждый в отдельности, находятся в числе причин и условий, способствующих в настоящее время распространению наркомании. Действие данных причин наркотизации населения может дополнительно усугубляться региональными особенностями. Так, особо критической выглядит ситуация в пределах краев и областей Дальнего Востока. Наиболее острые проблемы имеют место в экономике и социальных сферах. Экономика здесь традиционно являлась дотационной, т.е. зависимой от центра, когда материальные, финансовые, людские и иные ресурсы поставлялись по решению центральных органов власти. В настоящее время дотации центра практически прекратились. Основное производство связано с обслуживанием оборонно-промышленного комплекса, Вооруженных сил и Тихоокеанского флота, пограничных войск, их социальной сферы. Значительное снижение финансирования экономики привело к снижению уровня жизни населения, росту безработицы, миграционных процессов, оттоку трудоспособной части населения из региона, социальной напряженности и т.п., а эти факторы негативно влияют на состояние преступности и правопорядка в целом80. В последние два года социальная напряженность во многих регионах Дальнего Востока возрастает не только из-за переживаемого кризиса, но и неоднократных попыток власти запретить ввоз из Японии автомашин с правым рулем, ввести неоправданно высокие пошлины и т.д. В результате такого властного решения и отсутствия возможности трудоустройства, безработными в Приморье окажутся примерно 100–200 тысяч человек, занимающихся автобизнесом, т.е. приобретением в Японии и доставкой автомашин в Россию, постра80 Криминология – ХХ век / под ред. В.Н. Бурлакова, проф. В.П. Сальникова. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. – С. 103. 95 дают также те, кто связан с обслуживанием, ремонтом, установлением сигнализации, мойкой, охраной автомашин и т.д. Для данной категории молодых людей альтернативы работы на Дальнем Востоке нет, и это может стать новым мощным импульсом оттока населения в другие регионы страны. Подобная непродуманная политика власти в очередной раз может обернуться большими проблемами для населения, проживающего на востоке страны. Когда нет работы, перспективы в жизни, то неизбежно возрастает потребность в алкоголе, наркотических средствах, психотропных и сильнодействующих веществах. В связи с чем, следует согласиться с мнением руководителя ФСКН России В.П. Иванова, что наркозависимость, как и наркопреступления, напрямую вытекают из образа жизни и социально-культурного окружения. Как только мы допустили выпадение человека, особенно подростка, юноши или девушки из устойчивых социальных отношений, мы тут же фактически отдаем их на расправу наркодельцам81. К этому надо добавить, что на большей части территории Дальнего Востока, особенно в Приморье, находится обширная база растительного наркотикосодержащего сырья в виде обильно произрастающей южно-маньчжурской конопли. Кроме того, из-за особенностей расположения в край большими контрабандными партиями поступают наркотики из Китая, Вьетнама, Южной Кореи, с Украины, из Таджикистана и других государств ближнего и дальнего зарубежья. Приморье из года в год стабильно продолжает сохранять славу наркотического края. Таким образом, общие причины наркомании и криминального наркотизма, попав на благодатную почву, разрастаются, многократно усиливая свое негативное воздействие на людей. Проведенный нами выборочный опрос в начале ХХI в. сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих по роду своей деятельности, борьбу с наркоманией и связанной с ней преступностью, показал, что основную причину в распространении в Приморье этого негативного явления они связывают с полным безразличием властей всех уровней (88,6%). Специалисты одновременно называли несколько причин и условий, способствующих существованию и развитию наркомании в Приморском крае. В их числе коррупция властных структур, призванных вести борьбу с преступностью и наркоманией (60,4%), недостаточное финансирование, обеспечение 81 Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_html 96 техническими средствами, а также низкий уровень профессионализма и отсутствие необходимого количества специалистов, всесторонне знающих проблему наркомании (58,3%). Значительная часть причин и условий, влияющих на высокий уровень наркотизации населения в крае, опрошенные связывали с отсутствием действенной медицинской и социально-психологической помощи в процессе лечения и дальнейшей адаптации в обществе. Подавляющее большинство опрошенных (79,3%) отнесли к причинам наркомании то, что в крае нет системы в борьбе с наркобизнесом, государственные органы действуют разрозненно, бессистемно, при отсутствии координации, согласованности совместных усилий, правда, каждый второй оговаривал о своей не полной информированности в этом вопросе. В то же время опросы населения показывают, что, по их мнению, главными причинами распространения наркомании являются относительная легкость приобретения наркотиков, растерянность и некомпетентность как родителей, так и педагогов, воспитателей, социальных работников, да и самих сотрудников правоохранительных органов, которые нередко, чтобы снять ответственность с себя, перекладывают ее на других. Конечно, с созданием в 2003 г. в России Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и принятием во всех регионах Дальневосточного федерального округа антинаркотических программ наркоситуация стала меняться в лучшую сторону, но, к сожалению, не во всех районах, городах и населенных пунктах одинаково хорошо и не с такими результатами, которые хотелось бы получить. При этом изменения общественного мнения и правового сознания граждан не происходит быстрыми темпами, а допущенные ошибки в борьбе с наркотиками укрепляют лишь негативную позицию людей. Этому способствует и то, что процесс противодействия наркотизации населения и борьбы с наркопреступностью идет очень сложно, вынужден преодолевать большое количество трудностей и препятствий, наталкивается на непонимание некоторых представителей власти, а то и встречает прямое сопротивление и активное противодействие со стороны представителей наркобизнеса. Как бы ни было сильно негативное влияние причин наркомании на макро- и микросоциальном уровнях, их воздействие на человека может произойти только через его сознание и волю. Именно поэтому большинство ученых разделяют точку зрения, что для понимания действия причин наркомании необходимо глубоко исследовать особенности характера, темперамента, психики, индивидуальных черт и свойств личности. Внутренней побудительной причиной любого 97 противоправного поведения человека является мотив или, точнее сказать, мотивация. В этом плане представляет определенный интерес анализ мотивов, которые обусловили, способствовали, предопределили или подтолкнули лицо в целях удовлетворения своих внутренних потребностей отдать предпочтение именно наркотикам. Посредством изучения мотивов можно понять и оценить отдельные поступки и само поведение человека. Неисполнимые желания и завышенные потребности, непомерные амбиции индивидуума нередко вступают в противоречия с его способностями и возможностями, что приведет к крушению надежд и планов. От бессилия, сознания невозможности преодолеть трудности и неудачи данное лицо начнет искать способы и приемы, которые помогут ему компенсировать некомфортное состояние. Первое к чему обращается значительная часть людей в подобных ситуациях – это алкоголь, успокоительные средства в виде наркотических и сильнодействующих психотропных препаратов. Мотивы приобщения к наркотикам очень разные. По данным исследователей мотивация употребления наркотиков отражает целый ряд таких потребностей человека, которые, в общем, свойственны и здоровым людям. Лишь для относительно небольшой группы людей наркотик является средством нормализации психосоматического состояния, расстройства которого предшествует началу наркотизации. Приобщение к наркотикам связано с выбором способа реализации потребностей, что в свою очередь определяется психическими и конституциональными особенностями индивида, а также микросоциальными влияниями. Наиболее часто встречаемые мотивы, приведшие к первому знакомству с наркотическими и токсическими веществами, сводятся к следующим: - желание удовлетворить любопытство; - стремление испытать чувство принадлежности к определенной группе; - давление группы; - попытка выразить свою независимость, а иногда и враждебное отношение к окружающим; - глупость, бездумное подражательство; - стремление достичь подъема настроения; - потребность добиться полного покоя и расслабления; - желание улучшить самочувствие, избавиться от скуки; - попытка уйти от чего-то гнетущего (антистрессовый мотив). По данным проведенного нами изучения мотивов приобщения к наркотикам, на одном из первых мест находятся любопытство и 98 желание удовлетворить свою любознательность. Опрос личности около трехсот наркоманов, совершивших преступления и отбывающих в местах лишения свободы наказание в Приморском крае, подтвердил, что более чем в 75% случаев именно этот мотив побудил их впервые испробовать на себе наркотик. Причем чаще всего мотив любопытства проявлялся, так сказать, не в чистом виде, а подкреплялся другими внутренними побуждениями. Например, любопытство и подражание сверстникам, которые уже употребляли наркотические вещества. С одной стороны, интересно попробовать, а с другой, – делается это, чтобы не отстать от друзей, стать «своим» в их компании. Любопытство подстегивается уверенностью, что сейчас «все так делают». Или любопытство сопровождается желанием самоутвердиться, показаться взрослым человеком, который сам принимает решения. Любопытство и желание побороть страх или испытать что-то новое, могущее принести развлечение в серость и однообразие будних дней. Любопытство и глупость, легкомысленность и бездумность. Часто любопытство наслаивается на хорошее или наоборот плохое настроение, тяжелые моральные переживания, связанные с конфликтом в семье или школе. Любопытство может искусственно навязываться показом фильмов на наркотическую тематику, демонстрацией среды и поведения подростков, разделяющих субкультуру наркоманов. Любопытство может возникать после услышанного мифа о возможностях некоторых наркотиков увеличивать память человека, улучшать его физические способности. И то, и другое может стать поводом и благоприятной почвой для первого знакомства с наркотическим дурманом. Наиболее опасны ситуации, когда проба наркотика из-за любопытства на фоне скуки, принесло чувство удовлетворения и блаженства. Подросток затем будет стремиться снова и снова пережить приятное для него одурманивающее состояние, которое вскоре обернется для него наркотическим пристрастием. Большая часть опрошенных нами подростков (67,5%) поясняла, что их любопытство не было чем-то абстрактным, они пробовали наркотики только ради желания испытать так называемый «кайф». Почти не представляя, что с ними должно произойти, доверившись рассказам случайных людей, они ожидали, по меньшей мере, чуда. И когда после первой пробы этого не произошло, они с готовностью восприняли советы доброжелателей, что сразу испытать «кайф» получается не у всех, а поэтому надо еще одну или пару доз принять. И опять, не думая и не рассуждая, поверили. А этого, как правило, бывает достаточным, чтобы плавно и незаметно из разряда начина99 ющих и любопытствующих перейти в разряд хронически зависимых наркоманов. При этом отмечается в последнее время и повышение профессионализма торговцев наркотиками, которые оказываются в нужное время, в нужном месте с первой бесплатной дозой наркотика, готовностью «помочь» и умением убедить. Эта задача облегчается тем, что первоначально наркотики даются без оплаты, затем в долг и только потом наркоторговцы начинают требовать возврата долга, причем допускается его возврат путем привода новых ребят, готовых попробовать наркотическую отраву. Главная их задача уговорить, убедить, заставить или иным способом внушить принять наркотик, а дальше уже наркотик будет делать свое дело, он уже не отпустит новую жертву. Наркотики вошли в нашу современную жизнь, стали ее неотъемлемой частью, реальной угрозой, могущей искалечить физическое и нравственное здоровье молодежи, перечеркнуть все их будущее. В разговорную речь подростков незаметно проникли многие жаргонные выражения наркоманов и бывших заключенных, которые произносятся среди подростков с демонстрацией своего превосходства, с особенным «шиком», окрашенной тюремной романтикой. Выработался своеобразный молодежный сленг, на котором общается в настоящее время подрастающее поколение. Наркотики – это не только дань моде, это реальность, сегодняшняя действительность нашего общества, так называемый новый образ жизни. Определенная часть молодежи их принимает, покупает, обменивает, изготовляет, познает и т.д., а значит, ими интересуется, о них думает и говорит. Слово проникает в сознание и подсознание молодых людей и делает свое дело изнутри. Меняются взгляды, ценности, ориентации, деформируется нравственный стержень личности. Подросток еще не стал фактически наркоманом, но он внутренне уже подготовлен к этому. В результате для каждого десятого подростка жажда эксперимента над собой оказывалась сильнее здравого смысла: ни разум, ни знания, ни воля не смогли его удержать и остановить у роковой черты, за которой кончается будущее. Процесс терпимого отношения к наркотикам и наркоманам в последнее время стал наиболее интенсивным, он затрагивает нравственно-психологическую сферу общественного сознания, превращает тяжелейшую наркопроблему в обыденное явление, усыпляет бдительность перед ее реальной опасностью. На эту позицию нередко встают властные чиновники на местах, которые стараются не замечать наличие негативных причин и условий, способствующих распространению наркотиков, создают видимость борьбы с ними, убеждая остальных людей, что не все так 100 страшно, наркоситуация находится под контролем, поэтому не следует паниковать. В числе причин и условий, способствующих приобщению подростков к наркомании, является неблагополучие в семье, которое оказывает свое негативное воздействие дважды. Во-первых, тем, что в таких семьях несовершеннолетний не получает необходимой информации о вреде табака, алкоголя, наркотиков и других социальных пороков. Данный семейный уклад и предопределяет его поведение и будущее отношение к собственной жизни. Во-вторых, безразличие и равнодушие родителей оборачивается их неспособностью распознать начало болезни и вовремя прийти своему ребенку на помощь. Оставаясь безучастными к опасным наркотическим экспериментам подростка, они способствуют дальнейшему прогрессированию тяжелой болезни. Более 60% наркоманов в свое время были брошены своими родителями или жили в неполных и неблагополучных семьях. В то же время примерно 30% подростков проживали во внешне благополучных семьях. Однако в действительности родители, как правило, были заняты своими проблемами, были безучастными к делам своих детей и откупались от них, давая значительные суммы денег на посещение клубов, игровых автоматов, приобретения дорогостоящих вещей и т.п. Еще отрицательнее влияние семьи, в которой один или оба родителя потребляют наркотики. Как показало исследование, 57,6% наркопреступниц имели детей, в том числе двоих – 17,6%, троих и более – 7%, были лишены родительских прав – 3,5%. Процесс наркотизации быстротечен и неотвратим, под влиянием употребления наркотиков женский организм быстро разрушается, искажается шкала нравственных ценностей, происходит отчуждение от семьи, утрачивается внутренняя ответственность за исполнение родительских обязанностей. Психологическая зависимость оказывается сильнее материнского инстинкта. Вместе с тем настораживает достаточно высокий показатель преступниц, имеющих троих и более детей (как правило, это цыганки). Многодетные матери, зачастую ведущие традиционно кочевой образ жизни, избрали «результативный и оптимальный» вариант получения стабильных доходов. И хотя подавляющее большинство из них, как правило, никогда не пробовали наркотиков, однако избранный ими «бизнес» влечет за собой трагедии судеб, потрясения, болезни и гибель большого числа чужих им людей, но и своих они не жалеют, так как дети активно помогают матерям распространять наркотики. Но то, что идет негативное, разрушающее воздействие на соци101 альное становление личности собственных детей ими в расчет не принимается82. По данным нашего исследования, сами хронические наркоманы, имеющие немалый стаж пагубного пристрастия к ядовитой отраве, состоящие на учете за потребление наркотиков, назвали следующие причины наркомании. Так, значительная часть их (42,6%) причины потребления наркотиков связывали с малоэффективной работой правоохранительных органов, активной деятельностью наркодельцов, зарабатывающих большие деньги (57,7%), легким доступом к наркотикам (35,5%), отсутствием моральных и духовных ценностей в современном обществе (27,6%). При этом прослеживалась устойчивая тенденция поиска виновных и виноватых в том, что они начали потреблять наркотики. Себя же они чаще всего расценивали в качестве жертв стечения обстоятельств или несчастных людей, случайно попавших под воздействие отрицательной обстановки либо жизненной ситуации, почти полностью отрицая собственную вину и ответственность за произошедшее с ними. Очень часто наркомании предшествовал достаточно длительный период употребления спиртных напитков и различного рода токсических веществ. Сочетание спиртного и психоактивных веществ незаметно, но последовательно подводило к принятию первой дозы наркотиков. Каждый десятый наркоман стал таковым в местах лишения свободы, в то время, когда он отбывал наказание за совершенное преступление. Здесь своя специфика проявления причин и условий, способствующих приобщению к наркотикам. В условиях изоляции от общества характер человека имеет особое значение. В колонии сложнее остаться самим собой и не попасть под отрицательное влияние более опытных, злостных преступников. Зона подавляет, а то и безжалостно раздавливает человека. Для лиц с неустойчивой психикой, слабой волей, внушаемых, трусливых, имеющих другие отрицательные черты характера, риск быть вовлеченными в наркоманию повышается в несколько раз. Когда же бывший осужденный оказывается на свободе, то довлеющее действие бывшей преступной среды продолжается, причем это распространяется как на мужчин, так и на женщин. Члены преступных группировок, занимающиеся наркобизнесом, как правило, подчиняются законам и жесткой корпоративной дисциплине, сводящей к минимуму возможность вырваться из их 82 Явчуновская Т.М., Степанова И.Б. Социальная характеристика женской наркопреступности // Социологические исследования (СОЦИС). – 2008. – № 2 (286). – С. 103. 102 связей. Как показывают исследования, доминируют здесь группы смешанного состава – 63%, в которых принимают участие женщины наряду с мужчинами, что в свою очередь косвенно подтверждает вывод об отсутствии главенствующей роли женщин в организации и реализации деятельности по осуществлению различных операций с наркотиками, но при этом отмечается высокая активность женщин, участвующих в наркобизнесе. Оказываясь по различным причинам в полной зависимости (материальной, психологической, физической) от главарей, женщины вовлекаются в распространение наркотиков, в приобщение к ним все большего числа лиц. В ходе исследования установлено, что 41,2% случаев преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, совершены женщинами в соучастии: группой лиц (5,7%), по предварительному сговору группой лиц – 80%, организованной группой – 8,6% случаев. При этом роли женщин были следующими: исполнитель, соисполнитель – 88,6%; организатор, руководитель – 5,7%; пособник – 5,7%. Зачастую именно женщины-участницы группировок «назначаются» виновными в зарегистрированном факте сбыта наркотика. Главари преступных групп, оставаясь в тени и обрекая на осуждение женщину, покупают ее согласие на признание себя главным исполнителем обязательствами по материальной поддержке ее детей и других членов семьи. Интересно, что создание групп, основанных на родственных связях, имело место в каждом четвертом случае. Преступления совершались вместе с мужем, сожителем, иными родственниками; соучастие с подругами, друзьями аналогично (25%); на долю групп, в состав которых входят разнородные лица, объединяемые исключительно «деловыми» отношениями, приходится почти 50%83. Современное состояние нашего раздираемого противоречиями общества содержит огромное множество и других факторов, которые в той или иной мере обусловливают рост наркомании, относятся к причинам и условиям, способствующим росту наркотизации населения. В их числе следует назвать и средства массовой информации, включая телевидение и несчетное число газет, журналов, различного рода брошюр, листовок, так называемой бульварной прессы и самое последнее достижение техники в виде Интернета. Наркомафия напрямую заинтересована в телевизионных передачах и публикациях определенного рода о наркомании, наркоманах и наркотиках. У нее 83 Явчуновская Т.М., Степанова И.Б. Социальная характеристика женской наркопреступности // Социологические исследования (СОЦИС). – 2008. – № 2 (286). – С. 105–106. 103 на это денег предостаточно. Ее не всегда можно уличить и обвинить в чем-то незаконном, но дело делается исправно. По многим программам скрыто, завуалировано идет реклама наркотиков. Мягко и ненавязчиво внушается, скажем, такая мысль, что наркоманы, потребляющие «легкие» наркотики, могут самостоятельно отказаться от этого дела, да и помочь им при желании проще. Значит, не исключена ситуация, когда определенные лица сделают для себя вывод о безобидности, безвредности некоторых видов наркотиков. А главное, только начать. Потом уже наркотики довершат свое дело. В настоящее время СМИ, например, достаточно часто включают передачи антинаркотической направленности, называются статистические данные о миллионах потребителях наркотиков, которые живут в различных странах мира, потребляя наркотические средства, психотропные и токсические вещества. Эта информация многократно повторяется, тиражируется значительным числом изданий. Несмышленых подростков искусно убеждают в том, что раз такое огромное число людей в мире употребляет наркотики, то, видимо, можно следовать их примеру. Вместе со всеми, как говорится за компанию, не так страшно перешагнуть грань дозволенного. Проведенный нами опрос подростков, имевших некоторый опыт потребления наркотических препаратов, показал, что абсолютное большинство их получило первые знания о наркотиках как раз из средств массовой информации и от своих друзей. Остальные источники в виде: учителей, родителей, медицинских работников, сотрудников правоохранительных органов назывались только в 2–3% случаев. Значит, полная ответственность за достоверность, объективность, правдивость информации о наркотиках лежит в первую очередь на СМИ и непосредственно того ближайшего окружения, в котором находится тот или иной человек. По нашим данным и других исследований, каждый второй подросток заявляет, что узнал о наркотиках из средств массовой информации. В первую очередь именно пресса, а также определенные телепрограммы и телефильмы являются неиссякаемым источником информации о свойствах различных видов наркотиков, местах их приобретения и сбыта, расценках на различные виды наркотиков, преимуществах использования отдельных наркотических средств над другими, местах произрастания наркотикосодержащих растений, эйфорических ощущениях после приема наркотических средств, способах и методах разработки наркотических средств. Подобная реклама оказывает пагубное воздействие в первую очередь на подростков с их еще не сформировавшейся психикой, 104 быстрее поддающейся влиянию путем стимулирования интереса к потреблению этого зелья. В то же время до сих пор нет ясности, что такое скрытая пропаганда употребления наркотиков и каким образом следует принимать меры по ее недопущению. Сейчас, когда наркотическая субкультура столь тесно переплелась с современной музыкой, литературой, кино, внедрила в обыденное сознание свой «сленг», дать скрытой пропаганде четкое и «формализованное» определение вряд ли возможно. В связи с чем заслуживает поддержки мнение, что для того чтобы СМИ не занимались скрытой, зачастую не осознаваемой самими журналистами пропагандой наркотической субкультуры, следует вести просветительскую деятельность в самой журналистской среде. Столь сложная тема, как наркомания, требует от пишущего о ней журналиста не только соблюдения правовых и этических норм, но и достаточно обширных специальных знаний и понимания ситуации в целом84. В последнее время в разных источниках средств массовой информации стало упорно распространяться мнение со ссылками на медицинские авторитеты различного уровня о том, что если наркоманов нельзя современными средствами вылечить, то необходимо их перевести под контроль врачей путем дозированной выдачи им более слабого наркотика. Многие страны, пытавшие решить проблему, например героиновой наркомании путем применения метадоновых программ, в конечном итоге столкнулись с новыми неразрешимыми трудностями. Несмотря на это некоторые известные медики последовательно проталкивают в России именно эти программы. Возможно, за всем этим стоит международная наркомафия, лоббирующая принятие соответствующего решения в целях получения огромного российского рынка сбыта для насыщения его метадоном. Пока этого нет, но кто даст гарантию, что озвученная в СМИ идея под контролем медиков начать раздачу слабых наркотиков всем желающим, не найдет себе сторонников во власти, от которых будет зависеть принятие нужного закона. Безусловно, что СМИ – это самый мощный фактор влияния на умы и сердца людей. Свою лепту в формирование общественного мнения к наркотикам, судьбе потребителей или торговцев прежде всего вносит телевидение. На экранах телевизоров нескончаемой чередой показываются фильмы, главным сюжетом которых являют84 Клочкова А.В. Проблемы нормативного регулирования пропаганды наркотических средств // Наркоконтроль. – 2006. – № 1. – С. 24–25. 105 ся драки с убийствами между наркобаронами, держателями казино, представителями игорного, порно и иного криминального бизнеса с обязательным сопровождением демонстрации шикарной жизни добравшихся до вершин власти и богатства, живущих по своим правилам и неписаным законам. «Четвертая» власть нередко холуйствует, лицемерит, угодничает, заискивает перед «сильными мира сего» и исправно отрабатывает деньги, показывая заказные сюжеты. Рекламная кампания, организованная и оплаченная наркобизнесом, осуществляется очень тонко и ненавязчиво, она рассчитана на все слои населения. Так, например, помещенные в одном из журналов откровения музыканта Гребенщикова, который отстаивал марихуану, рассказывал, как она действует на него и как он презирает людей, которые боятся экспериментов. После такой рекламы наркотиков рассуждения по поводу того, что это опасно уже не имеют никакого значения85. Или газета «Аргументы и факты» поместила завуалированную рекламу марихуаны, которую пыталась спрятать в статью о шоколаде. Основной вывод статьи заключался в том, что шоколад ценен тем, что подобно марихуане он создает ощущение счастья. А сама статья называлась «Легальная марихуана»86. Общество все больше утрачивает духовные и нравственные ценности, теряя и веру самой власти. СМИ в этих условиях продолжает насаждать культ насилия, лжи, могущества денег, заработанных в том числе на незаконных операциях с наркотиками. Подавляющее большинство публикаций и телевизионных передач посвящены праздно-развлекательным сюжетам и к минимуму сведены научнопознавательные, информационно-образовательные программы, заставляющие людей думать и анализировать. Вместо русских благородных персонажей современные СМИ стали навязывать образы героев из криминальных боевиков, фильмов ужасов, в которых изобилуют жестокие сцены убийства, бесконечная череда смертей, насилия над личностью, занятия проституцией, порнография, употребление алкоголя, курения марихуаны, потребление кокаина, героина и других наркотиков. Изменить ситуацию в современных условиях очень сложно, так как идеологическая программа, разработанная на государственном уровне, которая бы включала последовательно осуществляемую комплексную антинаркотическую и профилактическую пропаганду, отсутствует, а СМИ интересует только коммерческая составляющая, они послушны и подчинены только тому, кто платит. 85 86 Смирнова Н. Героиновый мост // НаркоНет. – 2008. – № 6/48. – С. 81. См.: Аргументы и факты. – 2007. – № 3 (1365), 17-24 января. 106 На журналистах лежит большая доля ответственности за результаты своих публикаций, чтобы они никаким образом (напрямую или скрыто, завуалированно) не стали пропагандой наркотической субкультуры. Для этого необходимо проводить просветительскую деятельность в самой журналистской среде. Например, известны рекомендации, разработанные ООН, журналисту, пишущему о наркотиках, в соответствии с которыми публикация может принести вред. Такими признаками могут быть следующие: • наличие использования неточной или вводящей в заблуждение терминологии, как, например, искусственное разделение на так называемые сильные и слабые наркотики (все они запрещены международными документами); • сообщение примеров о потреблении наркотиков людьми, добившимися успеха или слав в обществе; • описание позитивного эффекта от потребления наркотиков в песнях, кинофильмах, других коммерческих произведениях; • привлечение внимания к огромным прибылям, которые могут быть получены от незаконной торговли наркотиками; • наличие призывов к легализации немедицинского потребления наркотиков87. СМИ также включены в процесс навязывания различным слоям населения моды на наркотики, что является еще одни мощным причинным фактором, способствующим распространению наркотизации населения. На протяжении многих лет мода на потребление наркотиков то появлялась в обществе, то угасала. Например, в начале ХХ в. кокаин был модным увлечением среди определенных слоев населения Европы. Его вдыхали на светских приемах в Париже, Лондоне, чуть позже и в Петербурге. Позже появилась мода на марихуану, опиум, затем – героин и другие синтетические наркотики. Несколько раз в истории развития российского государства приходила мода на наркотики в различные круги молодежи. В литературе справедливо отмечается, что «в сознание современной молодежи внедряется мода на галлюциногены типа ЛСД и стимуляторы наподобие «экстази», телевизионно оправдан светский шик приема кокаина и героина, «безопасность» курения марихуаны, созданы необходимые информационные условия формирования мировоззренческого мировоззрения»88. 87 Клочкова А.В. Проблемы нормативного регулирования пропаганды наркотических средств // Наркоконтроль. – 2006. – № 1. – С. 25. 88 Панов С. Закон и порядок // НаркоНет. – 2008. – № 5/47. – С. 62. 107 В настоящее время наркотики являются особым брендом, он входит в моду и эту же моду сам формирует. В обществе, где все строится на идеале простоты действия, беспроблемной доступности и просто невыносимой легкости бытия, наркотики – «золотой ключик» к достижению всех благ сиюминутно. Не случайно некоторая часть молодежи живет под лозунгом: хочу все и сразу. Под воздействием наркотиков человек может и расслабиться, и взбодриться, и пофантазировать, и снять психологическое напряжение, и войти в контакт со сверстниками, и вообще почувствовать себя суперменом. По мнению несведущей и мало информированной молодежи, есть наркотики малоопасные, не приносящие особенного вреда здоровью. А это необходимый для повседневной жизни кайф, способный улучшить настроение, повысить самооценку, испытать прочие прелести жизни. Здесь явно угадывается маркетинговый ход, когда товару приписывают качества, из-за которых потребитель должен обязательно этот товар приобрести, ведь без него он и дня не сможет прожить. Мода является примером для подражания, особым социализирующим механизмом. В магазинах, например, появились брелоки, подвески, сережки и даже запонки с наркосимволикой. Зимой и летом молодежь ходит в одежде с листиками каннабиса, желтыми смайлами – экстази и надписями «Cocaine in my brain!». Особые фанаты ночью спят на постельном белье с зелеными кружевными листиками анаши, а по утру пьют теплое молоко из чашек с такими же значками. Привычными в употреблении стали расхожие фразы типа: «Мода – это мой наркотик», «Вкус победы – это наркотик», «Мед – это наркотик», «Секс – это наркотик» и даже такие оригинальные сочетания, как «Похудение – это наркотик» и «Зарплата – это наркотик». Смысловой ряд можно продолжить и дальше, с каждым разом лишь убеждаясь в том, что наркотик популярный бренд, имеющий в нашей жизни двусмысленную окраску89. Наше динамичное время уготовило еще один фактор, о котором сегодня в России говорить вроде бы рановато, но завтра уже, однозначно, будет поздно. А по всем характеристикам он может быть отнесен к числу причин и условий, обусловливающих рост наркомании. Речь идет об огромной сети Интернета, ставшей в современное время самым главным источником информации, в том числе и негативной. По оценкам специалистов, реклама наркомании и незаконного оборота наркотиков в российской информационной 89 Пин И. Ветер перемен в форточку наркомоды // НаркоНет. – 2008. – № 5/47. – С. 51–53. 108 сети Интернет носит крайне разнузданный характер и откровенный нигилизм по отношению к закону, не говоря уже о нравственности. Здесь свободно, без всякого ограничения и какого-либо контроля распространяется информация о том, как изготовить наркотики в домашних условиях, содержатся сведения, где приобрести и каким способом потребить тот или иной наркотик, и много иных материалов для самых разных категорий населения: начинающих новичков, торговцев со стажем, опытных изготовителей и производителей наркотиков, курьеров и транспортировщиков наркогрузов и т.д. Эффективного заградительного барьера, своеобразного фильтра к доступу подобной информации о наркотиках в Интеренете нет. Не разработаны и действенные меры противодействия, поэтому на многих web-страничках размещается откровенная реклама торговли наркотиками, сопровождаемая рекламой игорного, порнографического и других разновидностей преступного бизнеса. Любой пользователь Интернета легко найдет интересующую его информацию о широко распространенных и новых наркотиках, рецептуре и возможностях их изготовления в домашних условиях, приобретения, путях безопасной доставки. В Интернете можно найти сведения о психотропных и сильнодействующих лекарственных препаратах, которые обладают одурманивающим наркотическим эффектом и свободно без рецептов продаются в аптеках. Все сайты наркотического содержания имеют многочисленную переадресовку, многие из них защищены паролями, требуют знания особо опознавательных терминов, очень часто меняют названия, места регистрации. Сложность противодействия пронаркотическим информационным ресурсам заключается в том, что устройство и функционирование российского сегмента сети Интернет позволяет создать неограниченное число сайтов. В большинстве своем они недолговечны и меняют доменные имена, которые могут быть зарегистрированы в одной стране, а размещаться в другой. Но доступ к сайтам возможен практически из любой точки мира, имеющей подключение к глобальной сети, различия в национальных законодательствах создают дополнительные трудности. Следует согласиться с высказываемым мнением ряда экспертов в области изучения отклоняющегося поведения людей, что отпускать на самотек, этакое русское «авось», развитие Интернета в условиях нашей страны нельзя категорически90. 90 Понов С. Закон и порядок // НаркоНет. – 2008. – № 3/47. – С. 65. 109 Число российских пользователей Интернета постоянно растет, и, что необходимо подчеркнуть, особо, активно развивается именно подростковый и молодежный сегмент этой аудитории. Возможности Интернета безграничны для создания сайтов, содержащих завлекающую, искаженную информацию, рекламирующих и продвигающих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. Поисковые системы Интернета дают ссылки более чем на 5 тыс. различных сайтах о наркотиках, из которых только менее 1% – являются антинаркотическими. Остальные же представляют собой ресурсы, проводящие открытую пропаганду наркотиков и наркотического образа жизни. На страницах данных сайтов подробным образом рассказывается о способах приготовления наркотиков в домашних условиях, умышленное уменьшение вреда от их употребления, предлагаются к продаже предметы наркотического обихода, проводятся, например, сборы подписей в поддержку легализации марихуаны в России91. В последнее время во многих странах мира получили широкое распространение заказы и получение лекарств через Интернет-аптеки, которые используют почтовые службы для последующей доставки лекарственных средств конечным пользователям, часть которых может быть незаконной. С учетом огромного количества почтовых отправлений сканирование, выявление и перехват посылок, содержащих наркотики, представляется очень серьезной проблемой. Так, в 2003 г. правоохранительный орган одной из стран в течение трехдневной операции проверил 1 153 посылки, содержащие лекарственные средства. Подавляющее большинство этих продуктов (88%) составили незаконно ввезенные товары – незарегистрированные лекарства или лекарства, поставленные без соответствующего рецепта. Среди них было более 25 различных веществ, находящихся под международным контролем, включая такие наркотические средства, как кодеин, и такие психотропные вещества, как диазепам. Все большую тревогу и обеспокоенность вызывает появление web-сайтов, на которых даются различные советы и консультации так называемых «киберврачей», рекомендующих различные лекарственные средства и облегчающих получение «прописанных лекарств», особенно в случае отсутствия соответствующих клинических консультаций92. 91 См.: Клочкова А.В. Там же. – С. 24. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2006 год // Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: сб. докладов / сост. А.В. Федоров. – М.: Астрея-центр, 2007. – С. 267. 92 110 Перечислить все причины и условия, которые способствуют распространению наркотиков посредством Интернета, в настоящее время не реально, так как возможности его неисчерпаемы. Интернет развивается быстрыми темпами, модифицируется, совершенствуется и подстраивается под спрос, выдвигая все новые и более заманчивые, внешне безопасные предложения для разных возрастных категорий, новичков и наркоманов со стажем, имеющих различный финансовый достаток и требования к наркотическим средствам и психотропным веществам. Не случайно на Генеральной ассамблее ООН было отмечено, что в современных условиях Интернет позволяет в онлайновом режиме успешно торговать наркотиками, оружием и даже людьми и органами. Интернет из крупнейших капитальных активов человечества – «всемирная паутина» – стал превращаться в оружие в руках преступников и террористов, если его использовать извращенным образом. Как это ни удивительно, но призывы разработать международные соглашения для борьбы с киберпреступностью и кибертерроризмом не всегда находят понимание и желание к сотрудничеству у правительств государств93. Таким образом лица, распространяющие, рекламирующие, пропагандирующие наркотики в Интернете, остаются вне сферы действия национального и международного правового контроля, остаются безнаказанными за содеянные наркопреступления. В числе причин и условий, способствующих распространению наркомании на Дальнем Востоке и непосредственно в Приморском крае, нельзя сбрасывать со счета то обстоятельство, что здесь в изобилие произрастает южно-маньчжурская конопля, которая считается среди других видов одной из самых опасных в связи с высоким содержанием в ней наркогена. В таких условиях наркотик является очень доступным. Легкость и быстрота получения из конопли желанного наркотика притягивает не только потребителей, но и тех, кто желает сделать незаконные операции с наркотиками своим бизнесом. При этом в процесс распространения наркотиков все чаще втягиваются несовершеннолетние и даже малолетние жители отдаленных районов приморских сел. Выборочный опрос показал, что наркотики и сильнодействующие психотропные вещества употребляет каждый восьмой житель края. Статистика утверждает, что в разные годы в Приморье больных наркоманией в 2–4 раза бывает 93 Борьба с разрушительными последствиями контроля над наркотиками: Доклад Директора-исполнителя Управления ООН по наркотикам и преступности. E/CN.7/ 2009/CRP/4- Вена. – 1 марта 2009. – С. 9. 111 больше среднероссийского уровня, а больных токсикоманией – в 2 раза. Приморский край в последнее десятилетие стабильно входит в число десяти самых неблагополучных регионов России. Сказываются и неразвитость на его территории наркологической службы, не хватает специалистов и медикаментов, не достаточно количество наркологических кабинетов и соответствующего профиля больниц, где бы оказывалась профессиональная психотерапевтическая помощь наркобольным. Нет налаженной системы адаптации и реабилитации, позволяющей бывшим наркоманам возвратиться к нормальной жизни. Большие проблемы связаны с отсутствием системы в организации и проведении антинаркотической профилактики, информированности населения о тенденциях и характеристике реальных масштабов наркоситуации и путей выхода из создавшегося положения. Подводя итог, следует особо отметить, что причины преступности, включая и наркопреступность, безусловно, меняются под воздействием внутренней и внешней политики, проводимой государством. К ним прежде всего относятся ошибки и просчеты власти, которые привели страну к социально-экономическому кризису, непоследовательность в борьбе и привлечения к уголовной ответственности коррумпированных чиновников, оказывающих покровительство и обеспечивающих безопасность криминальным представителям крупного наркобизнеса. Существенной причиной, влияющей на современное отношение молодежи к наркотикам, является отсутствие в стране хорошо продуманной молодежной политики, разрушение ценностей и идеалов, моральное разложение и деградация той части населения, которая преступным путем завладела собственностью, принадлежавшей всему народу, приближена к власти, участвует своими капиталами в проведении антинародной политики и цинично демонстрирует образцы поведения. Серьезной причиной, обусловливающей наркотизацию населения, является ослабление института семьи, наличие в стране большого числа сирот и детей, брошенных родителями. Современное социальное сиротство оказалось более тяжелым по сравнению с другими историческими событиями, переживаемыми российским народом. Определенная часть молодежи во многом следует навязанному СМИ образу жизни, где властвуют деньги и жестокость, где человеческая жизнь ничего не стоит, где процветает насилие, секс, разврат, жадность и иные самые низменные чувства. Такую среду органично дополняют пьянство, алкоголизм, порнография, проституция, наркомания, преступность. 112 Методические рекомендации студентам Студентам необходимо изучить основные понятия, признаки, свойства, тенденции причин и условий, способствующих распространению наркотиков в настоящее время. При уяснении проблемы причин и условий, способствующих наркотизации населения и росту наркопреступности, студентам необходимо высказать собственное мнение на данную проблему, попробовать самостоятельно сформулировать наиболее значимые причины и условия, влияющие на характеристику наркоситуации в Дальневосточном регионе. При этом необходимо попытаться определить причины и условия, способствующие наркотизации населения и распространению наркопреступности в настоящее время на территории России, и особенности их проявления в Приморском крае. 113 Глава 5 Личность наркопреступника Проблема познания личности человека является одной из центральных и наиболее сложных для ряда наук. Человек, его биологическое, психическое и физическое состояния изучаются учеными многих отраслей знаний, и все-таки он остается до конца не познанным. Да и вопросов, на которые так и не найдены ответы, в современных условиях не стало меньше. Подчас можно до бесконечности удивляться отрицательному поступку или опасному поведению индивидуума, спрашивать, почему такое могло случиться, что побудило его поступить таким необдуманным образом, но найти вразумительные объяснения, понять мотивы и причины бывает гораздо сложнее. Каждый человек индивидуален и неповторим. Сколько людей, столько разных характеров, оттенков чувств, особенностей восприятия ситуации, совершения поступков и выбора линии поведения. Любой человек имеет только ему присущую внешность, индивидуальные черты характера, интеллектуальный потенциал, уровень образованности, моральные устои и нравственные принципы, которым он следует в жизни. В этом мире не найдешь двух абсолютно одинаковых людей. Даже близнецы, если внимательно присмотреться, отличаются друг от друга по едва уловимым внешним признакам и чертам характера. По внешним признакам люди различаются на брюнетов, шатенов, рыжих, блондинов, на высоких, средних и маленьких, на толстых, нормальной комплекции и худых и т.д. В зависимости от особенностей характера (сангвиники, холерики, меланхолики и флегматики) поступки людей в той или иной ситуации могут существенно отличаться. Нет одинаковых характеров и одинаковых судеб. Люди чувствуют, ощущают, переживают события, мыслят, испытывают угрызения совести, принимают решения, ведут себя в определенной обстановке по-разному. У каждого человека свой жизненный опыт, особое восприятие событий, своя реакция на происходящее в настоящем и произошедшее в прошлом. Личность человека очень динамична, она развивается и видоизменяется в процессе взросления, приобретения житейского опыта, получения знаний. На протяжении всей жизни под влиянием разных 114 обстоятельств люди нередко могут неоднократно пересматривать взгляды, убеждения, привычки, представления о главных ценностях, собственных планах и целей, переосмысливать произошедшее. Иногда жизненные ситуации оказываются сильнее человека, и он, не выдерживая их, «ломается», круто меняет свою судьбу, пытается решить возникшие трудности с помощью спиртного, «успокаивающих» таблеток психотропного или наркотического свойства. Каждый приходит в страну наркотической зависимости своим путем, выбирая между добром и злом. Этот выбор зависит, прежде всего, от самого человека, от особенностей его личности, умения брать на себя ответственность за поступки и свое будущее. Минутная слабость или бравада, тяжелейшая ситуация, загнавшая человека в тупик, или поиск острых ощущений и развлечений, демонстрация своих возможностей или элементарная глупость. По разным причинам делается всего один бездумный шаг, но уже не устоять, не удержаться на самом краю пропасти, куда привели человека наркотики. Личность потребителя наркотиков сопоставима и сравнима по многим признакам с личностью преступника, поэтому может быть глубоко исследована только при комплексном подходе с использованием знаний криминологии, медицины, психиатрии, психологии, педагогики и других наук. Важно изучить всю совокупность социально значимых свойств, признаков и особенностей характера личности, которые во взаимодействии с условиями социальной среды, предопределили выбор наркотического пути. Каков социальный портрет личности наркомана? Ответить однозначно невозможно, все люди слишком разные, они отличаются внешними и внутренними чертами, особенностями характера, социальными условиями жизни, уровнем достатка, выбором профессией, совершением поступков и линии поведения. В юридической литературе предлагается большое количество классификаций и типологий лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, приобщившихся к потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Конечно, они в большей степени являются условными, но с помощью их можно не только глубже понять характеристику личности наркомана, но и разработать соответствующие профилактические меры, учитывающие специфику и особенности структуры ее признаков. В зависимости от ступени наркотизации организма наркоманы, например, подразделялись на три группы: а) эпизодические потребители наркотиков, которые четко не представляют последствий привычки к наркотику; б) хронические наркоманы, осознавшие свое положение и стремящиеся к излечению; в) хронические наркоманы, 115 не помышляющие о лечении и критически не оценивающие своего трагического положения94. Каждую указанную группу можно было разделить на подгруппы по другим признакам их личности. Близкой к данной можно назвать предлагаемую в литературе классификацию наркоманов на три группы с несколько иными названиями: 1. Разовые потребители (к ним относятся лица, однажды принимавшие наркотики, но не прибегавшие к ним вновь). 2. Долговременные (рецидивные) потребители (это категория охватывает тех лиц, которые время от времени либо постоянно принимают наркотики, объединяющим признаком для них служит наличие психологической, но отсутствие физиологической наркозависимости). 3. Больные наркоманией (у лиц данной группы сформирована не только психологическая, но и физиологическая зависимость от наркотиков)95. Есть более подробная классификация личности потребителя наркотиков на пять групп: 1. Экспериментаторы. Самая многочисленная популяция из пяти групп. К ней относятся лица, не возвращающиеся затем к этому занятию после первого знакомства с наркотиками. 2. Эпизодические потребители. К ним относятся в основном те, кто прибегает к наркотикам в силу сложившихся обстоятельств. 3. Систематические потребители. Принимают наркотики по определенной схеме, ссылаясь на те или иные поводы. 4. Постоянные потребители. Последовательно формируются из первых трех групп. Зачастую зависимы от наркотиков психологически. 5. Больные наркоманией. Входящие в эту группу индивиды зачастую зависимы от наркотиков не только психологически, но и физически. У них на лицо ярко выраженный абстинентный синдром, возникающий как реакция на отнятие систематического потребления наркотиков96. В литературе на основе проведенного социологического опроса высказывалось предложение о подразделении наркоманов на три группы, исходя из их уровня информированности. 94 Николаева Л.П. Расследование и предупреждение хищения и сбыта наркотических веществ. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1966. – С. 11-13. 95 Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // Наркоконтроль. – 2006. – № 1. – С. 33–34. 96 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие / под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. – С. 248–249. 116 К первой группе относятся «неинформированные» – те, кто до первой наркотической пробы не знали о наркотиках «ничего» (45% опрошенных); Вторую составляют «нонконформисты» – те, кто решился на наркотическую пробу хорошо зная, что употребление наркотиков – это плохо, вредно, запрещено (25%); В третью входят «гедонисты» – те, кто в потоке информации о наркотиках выделил для себя то, что наркотики – это в первую очередь, источник удовольствия (21%). Проведенный опрос позволил получить два прямо противоположных предложения. Первое состоит в том, что доля «неинформированных» среди наркоманов с годами сокращается вследствие роста доступности информации. Тогда с течением времени основными моделями приобщения к наркотикам станут «нонконформистская» и «гедонистическая». Второе заключается в том, что доля «неинформированных» среди лиц, приобщившихся к наркотикам, с годами почти не изменяется. Это означает, что в обществе существуют значительные по размеру группы людей, которые оказываются вне информационного потока. Можно предположить и то, что изменение соотношения групп «неинформированных», «нонконформистов» и «гедонистов» среди наркоманов связано не столько с ростом доступности информации о наркотиках, сколько, наоборот, с изменением социальной структуры наркопотребителей – чем больше среди них детей образованных или обеспеченных родителей, тем выше доли «нонконформистов» и «гедонистов»97. В литературе, например, предлагается деление на три типологические группы лиц в зависимости от мотивов приобщения к потреблению наркотиков: • лица, приобщившиеся к немедицинскому потреблению наркотиков по причинам личностного и межличностного характера (возникновение любопытства, интереса, желания испытать «новые ощущения», в том числе и вследствие влияния общения с лицами, потребляющими наркотики, «за компанию», мода); • лица, приобщившиеся к немедицинскому потреблению наркотиков вследствие влияния причин социально-мотивационного 97 Шурыгина И. Информированность о наркотиках и вовлечение в наркотическое потребление: три модели приобщения к наркотикам. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.narcom.ru 117 характера, таких как безысходность, разочарование в жизни, стресс; • лица, приобщившиеся к немедицинскому потреблению наркотиков в преобладающей мере вследствие «социальной изолированности», что связывается с бездельем, отсутствием увлечений и интересов, социальной запущенностью. Потребителей наркотиков можно классифицировать и по видам потребляемых ими наркотиков: «опиоманы», «героиноманы», «гашишисты», «марихуанщики» и другие. Однако эта классификация, как впрочем и любая иная, является условной и имеет недостатки, поскольку определенная часть наркоманов относится к числу так называемых полинаркоманов, допускающих одновременное злоупотребление несколькими видами наркотиков98. Определяются также особенности криминальной деятельности, исходя из деления преступников на две группы: наркоманов и представителей наркобизнеса99. Исходя из степени наркотизации и готовности к лечению, подразделяются наркоманы на три категории: 1) те, кто могут, но не хотят покончить с употреблением наркотиков; 2) те, кто хотят, но сами не могут отказаться от одурманивающих веществ; 3) те, кто не хотят и уже не могут освободиться от пагубного пристрастия100. Различаются наркоманы по внешнему виду и физическому состоянию в зависимости от вида наркотика, который они потребляют, длительности и частоты его приема. Во-первых, их можно классифицировать на две группы: тех, кто старается принимать какую-либо одну разновидность наркотика и полинаркоманов, употребляющих все, что попадается, нередко сопровождая прием наркотиков употреблением спиртного. Во-вторых, исходя из видов наркотиков, они подразделяются на группы, где потребляют: опий, героин, морфий, эфедрон; курят анашу, марихуану; глотают «экстази» и прочие психотропные и сильнодействующие таблетки. Количество героиновых наркоманов в последние годы значительно возросло и в ряде регионов оно даже выше тех, кто употребляет наркотики конопляной группы. 98 Абдиров Н.М. Концептуальные проблемы борьбы с наркотизмом в республике Казахстан (криминологическое и уголовно-правовое исследование): Автореф. дис... д-ра. юрид. наук. Алма-Ата, 1999. – С. 27–28. 99 Тещенко М.Д. Комплексный криминологический анализ преступлений, совершаемых на почве наркомании, и проблемы их предупреждения. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д,. 1999. – С. 17. 100 Захаров Ю.А. Наркотики: от отчаяния – к надежде. – М.: ООО Школьная Пресса, 1999. – С. 155. 118 В числе наиболее распространенных в России наркотиков первое место занимают те, которые изготовляются из конопли (каннабиса). Это марихуана, гашиш, смола каннабиса, гашишное масло и т.д. По данным российских ученых, все производные из различных видов конопли, в первую очередь гашиш, марихуана, являются довольно сильными наркотиками, длительное употребление которых влечет за собой целый ряд негативных последствий. Одним из самых негативных побочных эффектов приема данных наркотиков является ужас преследования. Многие потребители испытывают излишнее напряжение, чувство беспричинного страха, тревоги, угнетенного состояния. Низкокачественные наркотики, изготовленные из конопли, которая выращена с применением определенных типов минеральных удобрений, может вызвать тяжелые отравления у будущих потребителей. А если в процессе роста к конопле применялись химические средства для ее уничтожения, то отравления у курильщиков могут быть смертельными. На наших улицах чаще всего продается как раз подобного рода товар. Некачественный мусор из плохой конопли сами подростки удачно окрестили «дурью». В Америке такая марихуана называется «вонючкой» или «дерьмом». «Дурь» способна вызвать лишь ощущение «мути» в голове и очень небольшие иллюзорные изменения реальности. Зато она вызывает массу отравлений и провоцирует развитие онкологических заболеваний гораздо быстрее и чаще, чем обычные сигареты101. Очень часто развиваются гашишные психозы. Лица, длительное время потребляющие наркотики конопляной группы, достаточно быстро перестают ощущать угрызения совести, испытывать душевную боль или чувство вины перед собой и людьми за свое аморальное поведение и антиобщественные поступки. Не случайно марихуану иногда называют лекарством от совести. Специалисты отмечают, что часто за яркость наркотических ощущений потребителю марихуаны практически немедленно приходится расплачиваться четырьмя основными «потерями» психики. Во-первых, у потребителя конопли возникает потеря способности правильно ориентироваться в пространстве. Эксперименты показали, что человек во время опьянения коноплей еще в течение суток после его окончания не способен верно оценивать расстояние между предметами. Курильщик не может адекватно воспринимать расстояние между собой и мчащимся автомобилем и т.д. 101 Данилин А., Данилина И. Марихуана. Врачи предупреждают. М., 2000. – С. 27–29. 119 Во-вторых, наркоман теряет правильное ощущение времени. Внутреннее время наркомана резко замедляется. Несколько минут «кайфа» воспринимаются самим курильщиком как несколько часов. Правильное ощущение времени, по нашим наблюдениям, восстанавливается только через 8–10 часов после выкуривания дозы. В-третьих, у человека резко нарушается функция мозга, которую психологи называют краткосрочной памятью. Курильщик очень плохо запоминает слова и события, которые происходят с ним на протяжении четырех – восьми часов после выкуривания папироски с каннабисом. Нарушение памяти по мере учащения курения марихуаны способно усугубиться и захватить все больший временной промежуток. В-четвертых, на протяжении тех же 4–8 часов резко нарушается способность к концентрации внимания. Человек не в состоянии выделить значимой для себя информации из потока сигналов внешней среды. Он не в силах понять, какая часть разговора имеет к нему лично какое-то отношение, какая нет. Вообще бывает очень трудно сосредоточиться на мыслях. Они не запоминаются, мелькают в голове. Возникает суета и толчея мыслей и слов, в которых невозможно разобраться102. Под воздействием наркотиков наступают необратимые процессы в организме, наркотик легко разрушает механизм защиты и самосохранения человека, что с неизбежностью приводит к деградации его личности. Причем замечено, что именно наркотики конопляной группы даже в большей степени по сравнению с другими наркотическими препаратами грубо и безжалостно действуют на центральную нервную систему человека. Конечные стадии наркотического заболевания проявляются изменениями в нравственной, волевой, интеллектуальной и аффективной сферах. У наркоманов опийной группы часто развиваются серьезные осложнения в виде потери зрения, речи, паралича, стойких нарушений функционирования различных органов и систем, приводящие к инвалидности. Под влиянием же длительного употребления наркотиков опийной группы, как правило, происходит резкое ослабление воли, критического отношения к своему положению, личность необратимо разрушается, что в конечном итоге приводит ее к гибели. «Дыхание дракона» – так называют в Китае курение опия. Этот безжалостный дракон никогда добровольно не отпускает свою жертву. А еще на востоке говорят, опий умеет ждать. Опиум и его произво102 Данилин А., Данилина И. Марихуана. Там же. – С. 57–58. 120 дные вызывают очень сильную психическую и физическую зависимость. Больной испытывает постоянное желание повторно пережить эйфорическое действие препарата. Возникающие к реализации препятствия вызывают раздражение, снижают настроение, могут способствовать повышению конфликтности. Мысли о необходимости введения наркотика носят навязчивый характер. Для возникновения физической зависимости достаточно десяти дней непрерывного употребления одного опианта. Ну а после двадцати дней употребления зависимость возникает в ста процентах случаев103. Еще страшнее во всех отношениях наркоманы, потребляющие героин. Этот синтетический наркотик опийной группы беспощаден, он не щадит никого. Считается, что героин вошел в моду потому, что вещество это быстрее и эффективнее других «отшибает мозги», как выражаются пациенты. Наркотик этот позволяет не думать, не чувствовать, не любить, а стало быть, не испытывать никакой ответственности перед реальной жизнью. Героин останавливает физический и интеллектуальный рост и не дает человеку взрослеть. Героиновый наркоман очень быстро перестает интересоваться чем бы то ни было, кроме самого героина. Уговорить лечиться «вне ломок» героинового наркомана очень трудно. Он не чувствует себя больным. Ему живется просто, хорошо и весело. А врачи, семья, друзья – пытаются его уговорить, что надо жить «скучно»: учиться, работать, думать, создавать семью, то есть жить, как все окружающие люди. Героин – это наркотик, разрушающий человека в человеке. Нельзя выжить в человеческом мире, разрушив свою нервную систему, доведя способность к восприятию и мышлению до растительного уровня104. Потребление героина всегда приводит к неизбежному концу – смерти. Группа лиц, предпочитающих потреблять лекарственные препараты, также имеют отличительные черты. Многие данные препараты обладают ярко выраженными психотропными и наркотическими свойствами, оказывают стимулирующее действие на центральную нервную систему и ее психические свойства, применяются в целях искусственного повышения работоспособности, снятия или притупления чувства усталости. Все психостимуляторы – это разрушающий душу и тело допинг. Они в несколько раз усиливают 103 Наркотики и яды: Психоделики и токсические вещества, ядовитые животные и растения. (Энциклопедия преступлений и катастроф). Минск, 1969. – С. 69. 104 Данилин А., Данилина И. Героин. – «Врачи предупреждают» – М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2000. – С. 11–12, 42. 121 обмен веществ, в том числе в головном мозге, резко увеличивают частоту сердечных сокращений и повышают артериальное давление. При этом энергия, необходимая для активизации жизненных систем, черпается из резервных запасов организма. Поэтому в результате злоупотребления любыми психостимуляторами быстро наступает дефицит жизненных ресурсов организма. Внешне дефицит проявляется в виде худобы и увядание кожи, общего истощения. При регулярном использовании стимуляторов серьезно страдает сердечно-сосудистая система. У таких наркоманов весьма частой бывает смерть от остановки сердца. К другой группе лекарств, обладающих наркотическими свойствами, относятся барбитураты и другие, так называемые снотворные препараты. Главными признаками отравления барбитуратами являются сонливость, помрачение сознания, галлюцинации, затрудненная речь и заикание, поверхностное дыхание и слабый пульс. Наблюдается нарушение равновесия, и человек, находящийся под воздействием барбитуратов, производит со стороны впечатление опьяненного алкоголем. Движения его неконтролируемы и нескоординированы. При сильной передозировке наркоман может впасть в состояние глубокого шока и даже умереть. Наркоманы, принимающие барбитураты, в значительной степени отличаются от опиоманов, в том числе внешним видом и специфическим поведением. Они истощены, ослаблены, их движения замедлены и не точны. В отдельную группу наркоманов можно объединить тех, кто потребляет «экстази». Одно время данный наркотик у молодежи пользовался повышенным спросом, относился к обязательным модным атрибутам. Считалось хорошим вкусом, например, потребление «экстази» во время молодежных дискотек, в ночных клубах, ресторанах, барах. Поэтому этот наркотик иногда называют «дискотечным», его достаточно легко во время вечеринки приобрести у наркоторговцев. «Экстази» – это полусинтетический наркотик, его название придумано в рекламных целях. Препарат выпускается в виде разноцветных таблеток разной формы и завлекательных рисунков на поверхности, усилен добавлением кокаина, героина и др. Молодежь привлекает тем, что действует подобно алкоголю, усиливает ощущения. Исследователи, описывающие данный препарат, предупреждают о необходимости особо следить за своим здоровьем, чтобы максимально обезопасить себя. «Экстази» притупляет восприятие неприятных ощущений, а поэтому можно не заметить или своевременно не распознать мышечные судороги, головокружение, истощение, сердцебиение. Если это наслоится на имеющиеся у чело122 века некоторые заболевания, то результат, как правило, оказывается самым, что ни есть отрицательным. К тяжелым побочным эффектам «экстази» относятся: психозы, панические состояния, частичное затмение сознания, галлюцинации и потеря ориентации, что с неизбежностью выливается в различные формы уныния, тоски, подавленности, затяжной депрессии. У людей, принимавших этот синтетический наркотик всего несколько раз, могут возникнуть проблемы с памятью, причем длительного характера. Еще одну группу составляют эфедриновые наркоманы, которые в немедицинских целях принимают специальным образом обработанный эфедрин – эфедрон. Этот наркотик, как правило, начинают употреблять в подростковом возрасте. Хроническое применение эфедрона можно отнести к одним из самых опасных разновидностей современной наркомании. Потенциальные потребители от распространителей и торговцев эфедрином никогда не получают правдивую информацию об этом смертельно опасном наркотике и всех негативных последствиях. Нередко кустарно изготовленный эфедрон для внутривенного применения содержит соли марганца. Воздействие солей марганца на нервную систему приводит к тому, что у человека отказывают ноги. В буквальном смысле. Наступает паралич нижних конечностей, и если бедра и голени еще как-то двигаются, стопами пошевелить невозможно – они просто висят как тряпки. Кроме того, значительно быстрее, чем паралич, развивается специфическое марганцевое слабоумие. Как и многие осложнения наркотизации, ни паралич, ни слабоумие нельзя вылечить – они необратимы. Самостоятельной группой могут быть представлены наркоманы, принимающие различные виды наркотиков. Человек, вставший на тропу наркотического безумия, практически никогда не довольствуется только одним видом наркотических средств, психиатрических или токсических веществ. У него с неизбежностью развивается полинаркомания. Характеризуется это явление развитием тяжелой болезненной зависимости в результате приема наркотиков различных групп (например опийной, конопляной), различных психостимуляторов (таких, как кокаин, «экстази» и т.д.), галлюциногенов и др. Специалисты утверждают, что клиническая картина полинаркомании более тяжелая и трудно предсказуемая, так как она определяется не простой суммой действия наркотиков, а результатом их взаимодействия на организм человека. Причем, если последствия того или иного наркотика в определенной мере медициной изучены, то последствия 123 после смешения различных препаратов спрогнозировать вообще невозможно. Еще опаснее действие «полинаркотика» на человека с неустойчивой или болезненной психикой, которое подчас завершается фатальным результатом. Осложнения, которые могут наступить от приема неизвестной наркотической смеси, пока еще малоизученны в связи с относительно недавним распространением большого числа новых синтетических препаратов, нелегально курсирующих на рынке наркотиков. Подобные опаснейшие эксперименты над собой в силу разных причин, как правило, не ограничиваются одним разом приема «неизвестных» наркотических и токсических сочетаний. Они повторяются в различных вариантах неоднократно. Негативное воздействие на организм накапливается, аккумулируется, пока не достигнет критической отметки, за которой причиненный вред организму приобретает уже необратимый характер. Личностные изменения полинаркомана проявляются более грубо, необратимо, делают человека неузнаваемым. Социальное поведение принимает самые запущенные и уродливые формы, чаще наблюдаются психопатические расстройства с затяжным течением. Происходит снижение интеллектуальных функций, памяти, воли, быстро прогрессируют негативные изменения личности. Наркотики постепенно, но последовательно разрушают в человеке все человеческое, подводя его к роковой черте, за которой уже нет будущего, а есть долгая изнуряющая болезнь, с неизбежностью приводящая к полной деградации личности и смерти. Можно приводить и другие типологии и классификации личности наркоманов по разным индивидуальным признакам, например, социально-демографическим (полу, возрасту), признакам, характеризующим социальное положение, род занятий, место проживание, степени интенсивности совершения антиобщественных поступков, глубине и стойкости антисоциальной направленности, нахождению на учете в медицинских или правоохранительных органах и т.д. Выделение различных типологий позволяют детальнее изучить наиболее характерные черты и признаки, присущие той или иной группе личности наркоманов, описать и объяснить механизм втягивания в процесс наркотизации и формирование зависимости, а также выявить психологические особенности личности, которые явились результатом дефектов социализации, что позволит выработать действенную систему мер предупреждения и противодействия дальнейшему развитию наркомании. Личность и ситуация – вот две составляющие, в которых следует искать ответ на поставленный вопрос: кто становится нарко124 маном, и каков его социальный портрет? Как сама характеристика личности, так и ситуации, в которых происходит формирование и становление человека как личности, могут варьироваться от положительных и комфортных, нейтральных до крайне отрицательных. Ситуация включает множество факторов, с которыми сталкивается человек, а сделанный им выбор определяется силой или слабостью его характера, физическим развитием и психологическим состоянием, наличием воли или лени и распущенности, особенностями воспитания, средой, другими случайными обстоятельствами и т.д. Данный подход, по нашему мнению, позволяет выделить несколько групп наркоманов, которые стали таковыми в большей степени из-за тех условий, в которых они долгое время находились. Конечно, при таком подходе не исключается роль самой личности человека, его готовность воспринимать и следовать за ситуацией, в которой он оказался, или наоборот противостоять и не поддаваться ее отрицательному воздействию. Представляется, что в первую группу можно объединить наркоманов, ставших таковыми после участия в боевых действиях, длительное время находящихся в зоне опасности и экстремальных обстоятельств. История нашей страны насчитывает большое число локальных войн и военных конфликтов, где служили молодые, 18–20-летние, российские солдаты. Они участвовали в боевых действиях в Афганистане, Вильнюсе, Тбилиси, Нагорном Карабахе, Чечне, Абхазии, Дагестане и многих других «горячих» точках. Бои не прекращаются и в настоящее время. Тянущийся кровавый след пережитой войны состоит не только из боли, мучений, ран, смертей, разрушения, но и негативных последствий всего этого – алкоголизма и наркомании. Нередко демобилизованные воины, познавшие вкус наркотиков, возвращаясь «на гражданку», несут с собой и этот горький опыт, который невозможно было забыть в одночасье. Пережитая война и наркотики становились теперь их судьбой. Эта группа людей, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, не такая большая, очень специфична, нуждается в особом психологическом подходе в плане восстановления, проведения реабилитации, а главное – их дальнейшего трудоустройства, оказания материальной и социально-психологической помощи в поиске смысла жизни и своего места в обществе. Конечно, личность человека, ставшего наркоманом по вышеназванным причинам, существенно отличается от второй группы, в которую можно объединить несмышленых подростков, попробовавших наркотик из-за простого любопытства, недомыслия, легкомыс125 лия, глупости и попавших в его зависимость сразу и навсегда. Так, по данным нашего опроса 87,5% лиц, которые непродолжительное время потребляли наркотики, попробовали их именно по глупости и любопытству; 62,5% испробовали наркотический дурман ради интереса испытать на себе восхваляемое их сверстниками – «бывалыми» наркоманами – острое ощущение «кайфа»; 40,3% попробовали первый раз запрещенный препарат от скуки и безделья; 56,8% наряду с любопытством оправдывали свое приобщение к наркотикам лозунгами типа: «в этой жизни надо испробовать все»; «в наше время это модно», «живем один раз»; «все так делают», «лови миг удачи»; «красиво жить не запретишь» и т.д. Как правило, подростки одновременно называли сразу несколько внешних причин и внутренних мотивов, побудивших их к первой наркотической пробе. Смысл принятия подобного решения, по мнению большинства, сводится к тому, что человек должен получать удовольствие чуть ли не любым путем и наслаждаться всем тем, что дарует жизнь. Наркотик, по их мнению, относится тоже к числу удовольствий, причем достаточно дорогих. Значит, надо попробовать. Находятся в этой группе и такие подростки, которые стали пробовать психоактивные вещества, например, на фоне перенесенного стресса, неумения выходить из конфликта, длительное время переживающие раздражение, перепады настроения, нервное напряжение, гнев. Собственная завышенная самооценка, юношеский максимализм, упрямство, наслаиваемые на отсутствие необходимых знаний и недостаток информированности не позволяют таким подросткам своевременно обратиться за необходимой психологической и медицинской помощью. Наркотические средства и психотропные препараты приносят на какое-то время облегчение, а потом плавно втягивают в зависимость, за которой последует тяжелая хроническая болезнь. Данная группа потребителей наркотиков является самой большой, именно на нее обращено внимание наркоторговцев, занимающихся их распространением по маркетинговым схемам. Эти подростки, как правило, недостаточно информированы или владеют ложными и искаженными знаниями о свойствах и всех негативных последствиях наркотиков, которые им бесплатно предлагаются для первой пробы. С одной стороны, они амбициозны и любопытны, демонстрируют показную смелость, хотят выглядеть взрослыми, с другой – многие из них малограмотны, зависимы от давления компании сверстников и просто следуют стадному чувству. Среди таких подростков много слабохарактерных, безвольных, беспомощных, 126 психически неуравновешенных, не могущих самостоятельно принять решение или противодействовать уговорам и просьбам не выделяться, быть как все и попробовать токсический или наркотический препарат. Часто это все происходит на фоне безделья, скуки, пустоты жизни, отсутствия каких-либо полезных занятий и длительных напряженных отношений с родителями. Еще в одну, третью группу наркоманов можно объединить лиц, которые сами или их родители являются достаточно преуспевающими людьми, имеют большие заработки и неограниченны возможности в удовлетворении своих желаний. Безусловно, социальный портрет этих наркоманов, которые потянулись к наркотическому дурману, как говорится «с жиру», существенно отличается от лиц, описанных в предыдущих группах. Им все достается легко и многое доступно, любое желание и каприз исполняется сразу, чуть ли не сиюминутно, нет никаких запретов, ограничений, все можно, все дозволено. Их, как правило, не сдерживает страх перед уголовным законом и возможной ответственностью, так как они уверены, что в большинстве случаев деньги (или очень большие деньги) решат любую их проблему. От семьи, внутреннего психологического климата, умения общаться, нравственной позиции родителей зависит очень многое в выстраивании собственной жизни их детей. В семьях с большим материальным достатком и чрезмерной занятостью родителей нередко не хватает времени для детей, они им мешают, от них чаще откупаются деньгами и вещами. Наркоманы данной группы, как правило, эгоистичны и жестоки, лицемерны и самоуверенны. Все попытки образумить, направить на путь истинный, тщетны. Разговоры о возможных последствиях наркомании и уговоры о необходимости лечиться их только раздражают, вызывают агрессию, толкают на насилие и совершение общественно опасных деяний. Характерно, что в последние годы в увлечение наркотиками все чаще и целенаправленнее стали втягиваться подростки именно из богатых семей, имеющих большие и сверх большие доходы. Это новое веяние современного времени. Материальная обеспеченность, с одной стороны, интеллектуальная бедность и духовная пустота, с другой, – делает таких молодых людей очень привлекательным «материалом» для наркоторговцев. Сбытчики наркотиков со знанием дела выбирают своих будущих клиентов в ночных клубах, дорогих барах и ресторанах. Сегодня обстановка такова, что не только улица, подвал, чердак может стать традиционным местом, где подростка подстерегает опасность, но и школа, колледж, элитный вуз. При этом большинство молодых 127 людей оказываются внутренне беззащитными, растерянными, психологически неподготовленными к встрече с торговцем наркотиков, у которого на каждый вопрос заранее заготовлены ответы, подкрепленные конкретными примерами из жизни. В числе аргументов часто приводятся имена знаменитостей из богемного круга, актеров, певцов, музыкантов, которые потребляли наркотики, но тем не менее стали успешными, известными, богатыми, многого добились в жизни. Подобная информация очень часто распространяется и демонстрируется в многочисленных телевизионных передачах, многократно тиражируется различными изданиями СМИ. Красивая жизнь манит, завораживает, вызывает интерес, желание слепо подражать и следовать модели поведения избранного кумира. О плохом не думается, оно как бы остается за кадром. И жесткий прессинг в виде предложения «нового стиля жизни», испытания незабываемых острых ощущений и т.п. оказывается успешным, завершаясь тем, что еще одна жертва под давлением примеров богемной жизни и из-за собственного любопытства начала потреблять наркотики. Следует выделить еще одну группу (четвертую) наркоманов, чей социальный портрет имеет свои ярко отличительные черты. Речь идет о наркоманах, ставших таковыми в местах лишения свободы. И хотя любой наркоман это по сути своей обязательно преступник, все-таки лица, которые были осуждены и ранее отбывали уголовное наказание в исправительных учреждениях и там приобщились к потреблению токсических и наркотических препаратов, выделяются особо. Законы преступного мира, по которым живут в зоне, за колючей проволокой, влияют на формирование определенного типа личности. Человек, чтобы выжить, нередко переступает через себя, через свои убеждения, беспрекословно подчиняясь силе, вынужден приспосабливаться. Наркотик при этом оказывает сильное влияние на подчинение и контроль над личностью. Преступник – это наиболее опасный тип наркомана. В местах лишения свободы значительная часть осужденных по своей воле пробуют на себе многое из того запрещенного, опасного для здоровья, что на свободе никогда бы не стали делать. Но нередки случаи, когда, чтобы заставить кого-либо подчиняться или наказать, нужно сначала подавить волю человека, а затем насильственно подчинить и превратить его в послушного раба. Будущее такого человека уже предрешено, потому что нет такого преступления, на которое не отважился бы наркоман, чтобы избежать «ломки». Он послушно будет исполнять волю своих повелителей. При этом одновременно достигается и более отдаленная цель дальнейшего использования такого 128 человека. Осужденный, ставший наркоманом в зоне, и после освобождения, находясь на свободе, остается зависимым от преступной среды. Ради наркотика он вынужден будет беспрекословно выполнять любые поручения своих преступных покровителей, регулярно снабжающих его дурманом. Выйдя на свободу, наркоман все равно как бы остается в заключении. Не случайно, наверное, поэтому время, в течение которого наркоманы принимают ядовитое зелье, тоже называется сроком. В местах заключения сегодня находится около одного миллиона человек – таким образом, формируется гигантская база для расширения потребления наркотиков на перспективу. Данная группа наркоманов самая общественно опасная, так как для приобретения очередной дозы наркотиков или денег они избирают уже привычный для них преступный способ. У многих из них выработалось устойчивое преступное поведение, криминальный опыт совершения разных преступлений против собственности и личности, поэтому они с легкостью используют или сами создают нужную им ситуацию, в которой происходит совершение преступления. Нередко они отличаются глубокими изменениями в психике, негативными нравственно-психологическими изменениями личности, отсутствием социально-позитивных потребностей, утраченными трудовыми навыками, разрывом семейных связей. Их интересы деформированы, ограничены, подчас примитивны и сводятся к поиску еды, спиртного, наркотиков или средств для их приобретения. Во многом среда, в которой они оказываются после отбытия уголовного наказания, лишь усиливает дезадаптацию личности, является дополнительным источником совершения новых преступлений. Среди данной категории наркоманов повышен процент лиц, имеющих психические заболевания, характеризующиеся слабоумием, умственной отсталостью, серьезными проблемами со здоровьем. Для классификации потребителей наркотиков важна гендерная характеристика, так как путь в наркоманию женщин несколько отличается от мужчин. Их можно выделить в самостоятельную подгруппу. Исследования в области медицины, психологии, генетики показывают, что женский организм более беззащитен, уязвим, быстрее и необратимее разрушается под воздействием как спиртного, так и наркотиков. В силу эмоциональных особенностей женского организма его психологическая зависимость от наркотиков оказывается намного сильнее, и справиться с ней бывает сложнее, а то и невозможно вообще. Наркоманки скорее и как-то более бездумно переступают роковую черту, отделяющую их от нормальной челове129 ческой жизни, и превращающей в хронически больных, полностью зависимых и подчиненных наркотику. За десять лет количество женщин, официально зарегистрированных с диагнозом наркологического расстройства, увеличилось почти в два раза. Происходящие тенденции – омоложение наркомании, увеличение процента женщин – не просто тревожные факторы, но и отражают набирающие силу негативные социально-экономические процессы – в данном случае рост безнадзорности подростков, снижение возможностей для молодежи найти перспективную и достойно оплачиваемую работу, кризис положения в обществе молодых женщин и другие105. В то же время первопричиной (поводом) их дальнейшего преступного поведения часто бывают мужчины. Желание помочь, чувство любви, жалости, готовность к самопожертвованию или просто подчинение и зависимость от мужчины присущи в большей степени именно женщине. По этим мотивам она нередко решается на первую пробу наркотика, а затем прибегает к различным хитростям и уловкам, чтобы как можно дольше скрывать от родных и близких свое пагубное пристрастие. В результате болезнь заходит слишком далеко, становиться хронической, неизлечимой. Но, несмотря на это многие женщины, будучи уже тяжело больными, все еще не отдают себе отчет, что им не обойтись без помощи. Продолжая упорствовать, 27,7% опрошенных потребителей наркотиков указывали, что они не хотят бросать наркотики, 33,3% не думали об этом, 16,6% не захотели отвечать на этот вопрос. Всего только 22% ответили, что они хотели бы излечиться от наркомании. При этом почти половина не желающих обращаться за медицинской и иной помощью объясняли это тем, что они боятся огласки, нарушения конфиденциальности со стороны врачей, психологов, социальных работников. Почти 40% указали, что они в принципе не доверяют медицине, не верят в возможность исцеления от болезни наркоманией, считают это дорогостоящим удовольствием, на которое у них нет денег. В то же время женщина чаще встречается с мужским принуждением, насилием, испытывает длительное время грубость, жестокость, унижения и побои. Данные обстоятельства также могут находиться в числе тех, которые подтолкнули женщин к алкоголю, приему психотропных, сильнодействующих успокоительных и наркотических средств. 105 Иванов В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе // Наркоконтроль. – 2008. – № 4. – С. 4. 130 Часто потребление наркотических средств и психотропных веществ сопровождает безнравственный, антиобщественный образ жизни, занятие проституцией, содержание притонов, приобретение и сбыт вещей и ценностей, добытых заведомо преступным путем. У многих женщин в системе ценностей преобладает корыстно-потребительская мотивация, которая является побудительным мотивом для ведения безнравственного паразитического образа жизни, которому в свою очередь способствуют такие свойства характера, как себялюбие, эгоизм, лживость, изворотливость, враждебность и безразличие к родителям и собственным детям. Во все времена общество предъявляло повышенные требования к поведению и социальному статусу женщин по сравнению с мужчинами, было менее терпимо к их ошибкам и строже в осуждении. Некоторые условия современной жизни являются питательной средой для дальнейшего расцвета социальных пороков. Сейчас, когда, например, проституция стала почти легальным явлением, с открытием многочисленных домов свиданий, клубов, саун с представлением различного рода интимных услуг, более востребованы стали работницы, отвечающие соответствующим требованиям. Попавшие туда женщины делаются намного сговорчивее, если они одурманены соответствующими наркотическими, психотропными или иными сильнодействующими веществами. Алкоголь, никотин и наркотики становятся обязательными атрибутами их антиобщественного образа жизни. В то же время большинству женщин, оказавшихся в «наркотической трясине», удается гораздо дольше скрывать свою беду и истинное, неприглядное положение, в котором она оказалась. Получая сначала от своего мужчины-покровителя все, что пожелает, включая и необходимую дозу дурмана, она на более долгое время как бы освобождается от необходимости добывать наркотик преступным путем, что уменьшает степень риска быть пойманной. Однако процесс наркотизации для женщины более скоротечен и необратим по своим последствиям. Оказавшись в социальном вакууме, под воздействием наркотиков и антиобщественного образа жизни, она быстро теряет свою былую привлекательность, опускается, деформируется как личность, превращается в невостребованный «товар», который просто выбрасывается на улицу за ненадобностью. В морских портах Приморского края таких женщин в несколько раз больше по сравнению со средними данными по стране. Наркотики на судьбу женщины влияют двояко. С одной стороны, увеличивается число женщин, которые становятся хроническими наркоманками, обреченными на моральное разложение. С другой – 131 многократно увеличивается количество женщин, превращающихся в преступниц, втянутых в криминальный наркобизнес и стремящихся извлечь свою долю материальной прибыли на незаконных операциях с наркотиками. Эти две стороны представляют собой единое целое негативного наркоявления, так как женщины, потребляющие наркотики, втягиваются в сам процесс их распространения, неизбежно становятся преступницами и неотъемлемой частью криминального наркобизнеса. При этом они быстро теряют свой человеческий облик, былую привлекательность, опустошаются духовно, опускаются, теряют социально значимые ориентиры, деградируют как личности, в конечном итоге оказываются выброшенными из общества. Для дельцов наркобизнеса такие женщины-наркоманки являются послушным орудием, который они используют в порнобизнесе, торговле и перевозке наркотиков и других самых разных криминальных операциях. Круг оказался замкнутым. Необходима специальная государственная программа, которая бы была рассчитана на женщин, помогла им пройти лечение от наркомании и других сопутствующих болезней, а главное, затем вернуть свое лицо, семью, работу, нормальные условия жизни, социально и психологически адаптироваться к изменившемуся обществу. Важно, чтобы данные программы действовали на региональном уровне на всей территории российского государства. Таким образом, описывая характерные признаки собирательного социального портрета личности наркомана, можно в числе их выделить наиболее значимые. Итак, наркоман – это в подавляющем большинстве мужчина. Соотношение мужчин и женщин составляет, по данным нашего и аналогичных исследований в разных регионах, в среднем 70–80% к 30–20%. Почти в 90% случаев потребитель наркотиков является жителем города. В 65% он в той или иной мере испробовал вкус ядовитой отравы в несовершеннолетнем возрасте. Склонен был к совершению аморальных поступков, побегам из дома, курению, употреблению спиртного, токсических веществ (80%). После начала потребления наркотиков он (более чем в 75% случаев) утратил положительные контакты с друзьями по учебе, коллегами по работе, потерял связь с близкими родственниками, стал лживым, скрытным, жестоким, откровенно агрессивным. Как правило, это лицо без определенных занятий: не учится и не работает (57%). Имеет значительные проблемы со здоровьем, в том числе отклонения в интеллектуальном и психическом развитии (65%). Стал рано совершать преступления, и каждый третий имеет судимость. Подавляющее большинство наркоманов (74%) абсолютно уверены, что им не 132 нужна ни медицинская, ни психологическая, ни социальная, никакая другая помощь, потому, что стоит захотеть, можно самостоятельно отказаться от дальнейшего приема наркотиков. В то же время 21% опрошенных считали, что самостоятельно перестать потреблять наркотики невозможно и необходима помощь врачей. Примерно 20% уверены, что в наркоманию попадают только слабые и безвольные люди, а поэтому никакой поддержки им оказывать не надо, пусть происходит естественный отбор и выживает сильнейший. При этом более половины всех опрошенных утверждают, что процесс отказа от пагубной привычки во много раз облегчается, если потреблялись так называемые «легкие» наркотики и короткое время. Каждый десятый, отвечающий на вопросы, добавлял, что бросить наркотики удается лишь тем, у кого сильная воля или «железный» характер, остальные обречены. Приведенные нами черты социального портрета и классификация личности наркоманов во многом может помочь при организации профилактической работы. Методические рекомендации студентам Студентам необходимо дать определение личности наркопреступника, назвать основные черты и признаки, характеризующие структуру данной категории лиц. Предложенный материал студентами должен быть творчески осмыслен и использован при разработке авторской классификации и типологии личностей наркоманов, для описания социального портрета личности криминального авторитета, возглавляющего или участвующего в организованном наркобизнесе, лица, занимающегося наркоторговлей, их изготовлением, переработкой, хранением, доставкой и распространением, а также непосредственных потребителей в зависимости от длительности приема и видов наркотиков. 133 Глава 6 Классификация преступлений, связанных и порождаемых незаконным оборотом наркотиков Преступность как негативное социальное явление и входящая в нее группа наркопреступлений взаимообусловлены, тесно переплетены и взаимосвязаны между собой. Они представлены единым целым, имеют свой уровень распространенности в каждом конкретном регионе российского государства, отличаются особенностями в темпах роста, спецификой причин и условий, способствующих их существованию и определяющих тенденции дальнейшего развития. Наркотики многофункциональны. Они могут рассматриваться в качестве предмета, цели, средства, негативных последствий целого круга иных общественно опасных деяний. Последние годы прошедшего столетия ознаменовались для России небывалыми масштабами всевозрастающей наркоэкспансии. Незаконный оборот наркотиков характеризуется не только наркопреступлениями в так называемом чистом виде, но и очень большим кругом других опасных деяний, совершаемых под воздействием наркотиков или из-за получения денежных средств, необходимых для их приобретения, а также преступлений, направленных против личности, собственности, общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности, безопасности движения при эксплуатации транспорта и т.д. Наркотические средства и психотропные вещества являются неотъемлемым спутником ряда так называемых фоновых явлений, которые очень часто сопровождают и сопутствуют преступности. К ним относится проституция, порнобизнес, педофилия, бродяжничество, попрошайничество и др. Преступления, связанные и порождаемые наркотиками, на наш взгляд, можно объединить в группы и представить следующим образом. В первую группу таких преступлений входят общественно опасные деяния, которые совершаются самими потребителями, хроническими больными наркоманией. Наркотики в этом случае выступают в качестве их предмета. Сюда относятся все незаконные операции с 134 наркотическими средствами – изготовление, приобретение, хранение, перевозка, переработка, нарушение правил производства, использования, реализации, продажа, распределение, культивирование запрещенных к возделыванию растений и другие действия, включенные в главу 25 УК РФ. Лица, приобщившиеся к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, добывают их для себя, для использования в личных целях. Как правило, они имеют физическую и психологическую зависимость, не могут длительное время обходиться без наркотиков, которые им необходимы каждодневно и в возрастающей пропорции. В конечном итоге жертвы такого тяжелого заболевания, как наркомания, стараются установить тесный контакт с наркоторговцами, чтобы быть своевременно обеспеченными необходимым количеством наркодоз. Теперь они попадают в материальную и психологическую зависимость к сбытчикам наркотиков, представителям преступных группировок, включая и организованные, занимающиеся незаконными поставками наркотических средств и психотропных веществ. Очень часто под угрозами применения к ним физического насилия или ради очередной порции наркотика они исполняют любые поручения наркоторговцев, затем вовлекаются в круг распространителей наркотических средств, становясь более общественно опасными преступниками. Вторую группу наркопреступлений составляют те, которые совершаются с единственной целью добыть наркотики либо денежные средства на их приобретение. Как правило, это преступления корыстной и корыстно-агрессивной направленности. К ним относятся кражи, мошенничество, вымогательство, грабежи, разбои и другие преступления против собственности, позволяющие раздобыть необходимые деньги для последующего приобретения наркотиков. На их долю приходится более 50% от числа всех преступлений, совершаемых наркоманами. Специальным составом этой группы преступлений является хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ). Данные преступления занимают сравнительно небольшую долю в структуре наркопреступности. Так, в 2006 г. в России было зарегистрировано 234 хищения либо вымогательств, из них 94 совершены с использованием лицами своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ). В 2007 г. хищений и вымогательств наркотиков стало меньше на 35,5%. В стране было зарегистрировано 151 такого рода преступление, из них 29 – с использованием служебного положения. В третью группу преступлений можно объединить агрессивнонасильственные деяния, которые совершают наркоманы, находящи135 еся в состоянии наркотического дурмана. Алкогольное и наркотическое опьянение нередко выступает в числе условий, способствующих совершению значительного числа общественно опасных деяний, в первую очередь преступлений против личности. Наркотики нередко делают человека раздраженным, грубым, несдержанным, мстительным, агрессивным. В наркотическом состоянии наркоман представляет реальную опасность и угрозу причинения физического вреда и себе, и окружающим людям. Его больное воображение может воспринимать реальность искаженно, деформировано, а фантазия рисует страшные картины, вызывает леденящий ужас, например от преследования врагов. Гипертрофированный страх нередко толкает наркоманов на непредсказуемые, неадекватные поступки. Все это, как правило, выливается в общественно опасное поведение: нападение на людей, совершение ряда агрессивных и насильственных преступлений против их жизни и здоровья. В наркотическом состоянии нередко совершаются и преступления, дающие наркоманам возможность раздобыть очередную дозу. В 2008 г. как по России в целом, так и почти во всех федеральных округах было отмечено некоторое повышение общего числа наркопреступлений и количества общественно опасных деяний, совершенных в наркотическом опьянении. Наблюдался также рост незаконных действий по приобретению, хранению, перевозке, изготовлению, переработке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенных в наркотическом опьянении. В 2008 г. в России, по сравнению с 2007 г., увеличилось общее количество зарегистрированной наркопреступности: так, в Центральном федеральном округе рост данной категории наркопреступлений произошел на 0,5%; в Северо-Западном – на 3,5%; Приволжском – 2,3%; Сибирском – 5%. Небольшое снижение наблюдалось в Южном на 1%; в Уральском федеральном округе – 6%; Дальневосточном округе – 7,9%. При этом общее количество зарегистрированных наркопреступлений, совершенных в 2008 г. на территории России, по сравнению с 2007 г. опять увеличилось с 231 218 до 232 613 наркопреступления. К четвертой группе наркопреступлений следует отнести те, которые совершаются врачами и другими медицинскими работниками. В УК РФ установлена ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233). Это особая группа преступлений, так как она объединена по признаку специального субъекта. К уголовной ответственности могут привле136 каться врачи, провизоры, фармацевты, иные медицинские работники, наделенные правом выписывать рецепты или оформлять иные документы на получение наркотических средств или психотропных веществ, если это сделано вопреки правилам, установленным законом. Количество регистрируемых преступлений по данной статье в последние годы характеризуются небольшим ростом. Так, в 2006 г. было зарегистрировано 212 данных преступлений; в 2007 г. – 316. В то же время почти вдвое увеличилось число выявленных и привлеченных к уголовной ответственности лиц. В современных условиях искаженные рыночные отношения проникли и в сферу медицины, сегодня многое поставлено на коммерческие рельсы и делается все, чтобы извлечь прибыль. Некоторые врачи, несмотря на клятву Гиппократа, торгуют запрещенными сильнодействующими препаратами, незаконно выписывают или отпускают без рецептов психотропные вещества, а то и наркотические средства. Распространено навязывание медицинскими работниками разного рода БАДов, которыми они приторговывают, навязывая больным пациентам. Как отмечалось, многие подобные препараты содержат добавки психотропного и наркотического свойства, крайне отрицательно влияют на здоровье людей. Невозможно в полной мере оценить общественную опасность и масштабность вреда, наносимых наркотиками здоровью детей, подростков и молодежи, а в конечном итоге – будущему генофонду общества. Отсюда в пятую группу наркопреступлений следует включить те, которые совершаются против подрастающего поколения. К ним относятся: склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150); вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ). В эту группу входят преступления, которые способствуют распространению наркомании вширь, путем вовлечения в это занятие новых жертв, особенно из числа молодежи, а также последующего использования их для совершения иных преступлений. Хронические наркоманы прибегают к различным ухищрениям, уловкам, уговорам, обману, чтобы приобщить к наркотикам новое, «свежее» пополнение, за счет которого они будут получать деньги на очередную дозу наркотиков. Их задача во многом облегчается тем, что подросткам присуще любопытство, отсутствие жизненного опыта и необходимых знаний о грозящей опасности, зато велико желание казаться бесстрашными, более взрослыми на фоне сверстников, не отстать от компании. Перешагнув черту запрета, они вскоре 137 превращаются в хронических потребителей. Процесс втягивания в наркозанятие у подростков происходит гораздо быстрее, чем у взрослых. Попав в наркотические сети, они неизбежно переступают все запретительные барьеры. Чтобы получить очередную дозу, начинают воровать, в том числе деньги и ценности у родственников, совершать другие правонарушения и преступления. Таким путем наротизация населения распространяется вширь, по горизонтали, втягивая новые жертвы в наркотическую зависимость. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ характеризуется высокой степенью латентности, сложностью выявления и раскрытия, поэтому в количественном отношении число регистрируемых в России преступлений сравнительно не велико. Так, в 2006 г. по ст. 230 УК РФ было зарегистрировано 385 преступлений; в 2007 г. – 367. Если эти статистические данные сопоставить с общим уровнем увеличения числа наркозависимых, то они должны быть увеличены в разы. В шестую группу преступлений входят те, которые способствуют росту наркотизации населения: незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами в целях сбыта, предусмотренные ст. 228 УК РФ; незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 2281 УК РФ); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ – ст. 232 УК РФ и др. Ежегодно в стране регистрируется несколько тысяч наркопритонов, в которых потребляются и сбываются наркотики, происходит вовлечение новых лиц в занятие наркоманией. В 2006 г. их было зарегистрировано 4 509; в 2007 г. – 5 098; в 2008 г. – 5 160. Это наиболее общественно опасная группа наркопреступлений, т.к. она связана с дальнейшим распространением этого негативного явления, приобщением к наркотикам все большего числа лиц. Внутри этой группы можно выделить разновидность преступлений, характеризующихся самой опасной формой их совершения. Речь идет об организованной преступности в области наркобизнеса. Представители преступных группировок, занимающиеся наркобизнесом, как правило, сами не потребляют наркотические средства. Их основная цель состоит в получении прибыли и сверхприбыли от возделывания, изготовления, производства и последующей реализации смертоносного наркотического товара. 138 Распространители наркотиков почти никогда не действуют в одиночку. Они объединены в преступные организации, имеющие разветвленные связи в различных регионах Российской Федерации. Зачастую их влияние распространяется на финансовые, экономические, а порой и политические процессы, происходящие в стране. На их счету не только преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, но и заказные убийства, физические расправы и устрашение конкурентов, подкуп, рэкет, взяточничество и другие общественно опасные деяния. Это целая преступная индустрия, которая функционирует как хорошо отлаженная криминальная отрасль в экономике, имеет хорошо налаженные связи как внутри страны, так и на международном уровне. Организованная преступность на продаже наркотиков создают многомиллионные состояния, с помощью которых она вмешивается в финансовые операции на уровне отдельных регионов или страны в целом, через коррумпированных чиновников стремится оказывать свое влияние, а то и прямое давление на власть в принятии тех или иных выгодных для нее решений, лоббирование законов. Организованные наркогруппировки нередко осуществляют свои незаконные операции под прикрытием государственных органов, коммерческих банков или иных финансовых учреждений. Преступный мир имеет свою разветвленную сеть помощников, покровителей, осведомителей, распространителей, защитников и т.д. Здесь объем сделок характеризуется большими размерами, масштабностью, а вес измеряется не граммами, а килограммами и даже тоннами. Седьмую группу наркопреступлений составляют те, которые совершаются лицами с использованием должностного положения. Субъектом этих преступлений являются государственные служащие, представители власти, чиновники всех рангов и уровней. В большинстве своем данная группа преступлений характеризуется высокой степенью латентности, так как осуществляется под прикрытием высокопоставленных лиц государственных органов, в том числе правоохранительных. Это с их помощью изготавливаются необходимые документы, позволяющие «на законных основаниях» беспрепятственно перемещать без досмотра груз через пограничные и таможенные посты, а затем – и транзитом по территории всей России. Ими лоббируются законы, иные нормативные акты или специальные инструкции по их применению, защищающие и обеспечивающие безопасность и интересы наркобизнеса. Они с помощью заказного правосудия оказывают помощь в освобождении наркоторговцев и наркодельцов, задержанных правоохранительны139 ми органами; по их указке прекращаются или «теряются» уголовные дела; уходят от ответственности главные лидеры, задействованные в наркобизнесе. Используя свое служебное положение, они доставляют наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги в места лишения свободы, в камеры предварительного содержания, таким образом «поддерживая» физическое и психическое состояния зависимых от них наркоманов. Они руководят, направляют, устанавливают контакты с «сильными мира сего», заручаются их поддержкой при осуществлении крупномасштабных наркоопераций. С их помощью покупаются либо устраняются неугодные лица, мешающие претворять в жизнь преступные планы. Спектр противозаконных действий, совершаемых коррумпированными чиновниками, достаточно широк. В этих кругах заключенные сделки с наркотиками оцениваются в сотни и тысячи долларов. Нередко такие дельцы от политики, проникшие в высшие эшелоны власти, осуществляют «деловые» контакты между государственной бюрократией и преступным криминалитетом. Они активно сращиваются не только с российской организованной преступностью, но и преступными группами других стран мира. В то же время зарубежные партнеры по наркобизнесу из стран Дальнего и Ближнего зарубежья нередко успешно легализируют свои доходы через российские государственные, финансовые и коммерческие структуры, поскольку несовершенство законов и коррумпированность чиновников позволяет им делать это практически безопасно. При этом опять же с помощью коррумпированных государственных служащих на территории России создаются коммерческие предприятия откровенно криминального назначения, целью которых является незаконное обогащение, «отмывание грязных денег», вырученных от преступных операций с наркотиками. В восьмую группу можно объединить те преступления, которые совершаются из-за наркотиков и ради них в местах лишения свободы. Здесь наркомания является как бы следствием преступности, хотя после некоторого промежутка времени она вновь превращается в одну из ее главных причин. Лица, отбывающие уголовные наказания, часто именно в зоне впервые пробуют наркотические средства и психотропные, сильнодействующие вещества. Добровольно, а то и принудительно они постепенно втягиваются в систематическое их потребление. Назначение наркотиков в исправительных учреждениях велико и разносторонне. Они могут являться своеобразным эквивалентом денег при расчетах между осужденными; выступать боевым оружием для расправы с неугодными или виновными; быть 140 средством для порабощения, подавления воли заключенных в целях обращения их в свою «веру». Оказавшись на свободе, данные лица не только продолжают оставаться в плену наркотической зависимости, но гораздо чаще становятся активными членами преступных сообществ, специализирующихся на распространении наркотиков. Преступный мир и наркотики теперь уже не отпустят свою жертву и будут ее максимально использовать в наркобизнесе пока полностью не исчерпают ее возможности. Девятую группу наркопреступлений составляют такие общественно опасные деяния, как заражение тяжкими, а то и неизлечимыми болезнями. К ним относятся заражение венерической болезнью (ст. 121 УК РФ) и заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122 УК РФ). По официальным данным около 30% призывников употребляют наркотики. В России, по оценкам специалистов, 80–90% случаев заражение ВИЧ-инфекцией происходит путем внутривенных инъекций общими шприцами. Факт обнаружения в России ВИЧ-инфекции у большинства наркоманов может постепенно привести к накоплению так называемой критической массы зараженных и обернется настоящей эпидемией. Ведь по данным специалистов, один заболевший наркоман за год успевает заразить ВИЧ-инфекцией от 50 до 100 и более человек. Поскольку наркоманы колются обычно в группах и там же занимаются сексом, меняя партнеров, то до массового распространения смертельной болезни – один шаг. В настоящее время по оценкам специалистов в России насчитывается более миллиона ВИЧ-инфицированных людей (в Приморском края – более шести тысяч человек). В самостоятельную десятую группу преступлений, косвенно связанных с наркотиками, можно отнести общественно опасные деяния по «отмыванию» денег, предусмотренные ст.ст. 174, 1741 УК РФ и некоторыми другими составами. Несовершенство российского законодательства в области экономики, финансов, кредитов позволяет успешно функционировать криминальным коммерческим структурам «теневой экономики», где происходит легализация «отмывания грязных наркоденег». Внешне они прикрыты законностью регистрации своего предприятия: ночного клуба, казино, бара, ресторана и т.д. Наркотический товар сюда доставляется непрерывным потоком по хорошо отлаженной цепочке, в которой задействованы наркодельцы, курьеры, сотрудники милиции, обеспечивающие охрану и безопасность бизнеса. Налоги, которые уплачивают данные заведения, составляют незначительную часть для прикрытия основного теневого дохода от преступной наркодеятельности. Но существование 141 таких фирм возможно только при содействии и помощи представителей власти и сотрудников государственных органов, являющихся «крышей» для наркобизнеса. Возникают и «подставные» фирмы, для видимости взаимодействующие с иностранными партнерами, фактически же имеющие только цель открытия валютного счета в зарубежных банках и перекачки наркоденег за рубеж. Так закладывается финансовая основа для дальнейших преступных афер. Одиннадцатую группу преступлений составляют те, в подготовке к совершению которых, а то и непосредственно для облегчения процесса их исполнения, используются тяжелые синтетические наркотики и сильнодействующие вещества, подчиняющие психику человека, делающие его безвольным рабом, беспрекословно выполняющим волю хозяина. В настоящее время уже собрано много информации о том, какие средства и вещества применялись к лицам в процессе их подготовки к террористическим актам. Наркотики применяются, чтобы у террориста убрать страх и ответственность за содеянное и те страшные последствия, которые произойдут после террористического акта. Важно поднять самооценку и изменить в сознании картинку всего происходящего. Под воздействием наркотиков совершаются близкие к терроризму преступления экстремистской направленности, националистические общественно опасные деяния, массовые беспорядки, уничтожение и повреждение имущества, акты вандализма. Особую группу преступлений необходимо рассмотреть с позиции виктимизации жертвы. Ведь наркотики негативно деформируют личность, лишают человека адекватно ориентироваться в пространстве, правильно оценивать все с ним происходящее и возможность реагировать на грозящую ему опасность. Мужчины могут подвергаться различным формам насилия, преступлениям против личности. Женщины-наркоманки чаще всего становятся объектом сексуальных нападений, живым товаром, предназначенным для порнобизнеса, продажи в рабство на рынок интим-услуг, проституции и иных преступлений. Потребление наркотиков и вовлечение в стойкую зависимость от них многократно увеличивают степень риска виктимности, превратится в потерпевшего большого круга общественно опасных деяний, погибнуть как от самих наркотиков, так и от насильственных преступлений, совершенных в отношении ничего не понимающей, не способной оказывать сопротивление, беспомощной жертвы. Предложенная система видов преступлений, так или иначе связанных с наркотиками, не носит исчерпывающего характера, она 142 может быть дополнена и другими группами общественно опасных деяний. Прослеживается устойчивая связь между криминальным наркотизмом и рецидивной преступностью, а также организованной и профессиональной преступностью. Отдельно можно говорить о преступлениях, совершаемых торговцами и курьерами в процессе контрабандного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенные посты, пограничные рубежи при пересечении границ государств. Наркоманами совершается достаточно большое число неосторожных преступлений, особенно с использованием транспорта (нарушение правил безопасности движения, повлекшее тяжкие последствия, угоны автомашин). Наркотики в руках дельцов становятся вездесущими, соседствуют, взаимодействуют и способствуют многим преступлениям и негативным социальным процессам и явлениям в обществе. Представленный анализ особенностей указанных групп преступлений, связанных с наркотиками, может учитываться при разработке модели антинаркотической программы. Методические рекомендации студентам Конечно, представленная классификация условна, не носит исчерпывающий характер и может быть дополнена. Студентам важно понять связь наркопреступлений с другими отдельными видами, группами и в целом преступностью как негативного социального явления. При желании студенты могут самостоятельно разработать график (рисунок), в которых схематично отразить это многоуровневую взаимосвязь наркопреступлений с другими общественно опасными деяниями и правонарушениями. 143 Глава 7 Государственная политика в области предупреждения распространения наркотиков и борьбы с наркопреступностью Мировое сообщество неоднократно объединялось и предпринимало немало усилий, чтобы выстроить систему мер противодействия и международно-правовой борьбы со всеми операциями, связанными с незаконным оборотом наркотиков. В частности, в прошлом столетии был принят ряд важнейших международных конвенций, главные положения которых легли в основу национальных законодательств государств, их ратифицировавших. К наиболее значимым следует отнести: Единую конвенцию о наркотических средствах, принятую 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке (с Протоколом о поправках от 25 марта 1972 г.); Конвенцию о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г. (принятую в Вене); Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. (Вена). Данные конвенции с последующими дополнениями и предусмотренные в их исполнение специальные международные договоры и соглашения давали государствам-участникам право принимать соответствующие меры по предупреждению незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, возможных их утечек из легального оборота при экспорте и импорте, установление контроля над этими веществами при изготовлении, производстве, использовании, хранении, перевозке и других операциях с ними. Принимается также ряд международных документов, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами: Женевская конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.); Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г.); Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.); Парижский протокол о 144 международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие конвенции от 13 июля 1931 года, (1948 г.); Протокол об ограничении и регламентации культивирования растений мака (производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления) (1953 г.)106. Список всех международных документов, определяющих политику мирового сообщества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и позволяющих установить международный контроль за их незаконными операциями, чрезвычайно большой. Перечислить их в полном объеме не представляется возможным. При этом остается никак не разрешенной проблема между подписанием данных международных документов, последующей их ратификацией и, главное, последовательному исполнению. Очень часто подписание государством какого-либо международного договора, направленного на обуздание наркомании, остается лишь выражением воли на тот момент, свидетельствует только о намерении и в дальнейшем не подкрепляется никакими реальными шагами в данном направлении. Возможности исполнения принятых и ратифицированных международных документов у государств тоже очень разные, поэтому эффективность антинаркотической и достижение каких-либо положительных результатов в борьбе с распространением наркотиков иногда бывают просто несопоставимыми. В соответствии с Конвенцией 1961 г. 2 марта 1968 г. был создан Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), который является независимым квазисудебным контрольным органом, осуществляющий на договорной основе мониторинг за выполнением международных договоров о контроле над наркотиками и оказание помощи в реализации усилий по выполнению своих обязательств согласно этим договорам. МККН состоит из 13 членов, избираемых сроком на пять лет с правом переизбрания. В ежегодном докладе МККН дается анализ положения в области контроля над наркотиками во все мире с тем, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей международных договоров о контроле над наркотиками. Ежегодный доклад готовится на основе информации, представленной правительствами 106 См.: Уголовное право. Особенная часть: учебник для вузов. – М.: Изд. группа ИНФРА-НОРМА, 1997. – С. 421-422; Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. – М.: Учеб.-консульт. центр ЮрИнфоР, 2000. – С. 16. 145 государств в распоряжение МККН, органов системы Организации Объединенных Наций и других организаций, в частности, Интерпол, ВТО и другие региональные организации. С 1992 г. первая глава ежегодного доклада посвящается какому-то конкретному вопросу контроля над наркотиками, в связи с которым МККН представляет свои выводы и рекомендации для содействия обсуждению вопросов политики и принятию решений в области контроля над наркотиками на национальном, региональном и международных уровнях. За этот период в ежегодных докладах рассматривались следующие темы: - 1992 год: Легализация использования наркотиков в немедицинских целях; - 1993 год: Важность сокращения спроса; - 1994 год: Оценка эффективности международных договоров о контроле над наркотиками; - 1995 год: Уделение первоочередного внимания задаче борьбы с отмыванием денег; - 1996 год: Злоупотребление наркотиками и система уголовного правосудия; - 1997 год: Предупреждение злоупотребления наркотиками в условиях пропаганды незаконных наркотиков; - 1998 год: Международный контроль над наркотиками: прошлое, настоящее и будущее; - 1999 год: Освобождение от боли и страданий; - 2000 год: Чрезмерное потребление лекарственных средств, находящихся под международным контролем; - 2001 год: Глобализация и новые технологии: задачи органов по обеспечению соблюдения законов о наркотиках в ХХ? веке; - 2002 год: Незаконные наркотики и экономическое развитие; - 2003 год: Наркотики, преступность и насилие – их влияние на общество на микроуровне; - 2004 год: Объединение стратегий сокращения спроса и предложения – выход за рамки сбалансированного подхода; - 2005 год: Альтернативное развитие и законные средства к существованию; - 2006 год: Средства, находящиеся под международным контролем. С 2005 г. в ежегодных докладах МККН даются Рекомендации правительствам, Организации Объединенных Наций и другим соответствующим международным и региональным организациям: Интерполу, Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирному 146 почтовому союзу (ВПС), Европейской комиссии, Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и др. 107 Перечень изложенных вопросов дает представление о том, вопервых, насколько многогранна проблема незаконного оборота наркотиков и все, что с этим связано, во-вторых, как много усилий предпринимается в мире, чтобы всесторонне исследовать все аспекты сложной и многоуровневой наркопроблеме и выработать единые подходы в понимании опасности, исходящей от данного негативного явления, затрагивающего интересы мирового социума, в-третьих, выстроить адекватную систему мер защиты перед реальной наркоугрозой, предусматривающую реализацию первоочередных тактических задач и рассчитанную на более длительный период в плане определения международной стратегии борьбы с наркоагрессией. Государство должно выставить заслон перед смертельной наркотической опасностью, которая может быть губительна для конкретных людей и всего общества. Задача эта неимоверно трудна, так как она требует согласованности, координации и объединения усилий значительного числа государственных органов и общественных организаций различного профиля и назначения. К ним, прежде всего, относятся государственные органы образования, здравоохранения, правоохранительной, пенитенциарной, реабилитационной систем. Причем в этом процессе должны быть заинтересованы власть, все гражданское общество в целом и особенно те его категории населения, которые ответственны за исполнение государственных решений в области борьбы с преступностью и другими негативными явлениями, взаимосвязанными с ней. Уголовная политика противодействия наркопреступности должна быть встроена и являться частью общей политики государства по борьбе с преступностью в целом, и особенно с тесно увязанными и взаимодействующими наиболее опасными ее разновидностями: организованной, рецидивной, профессиональной преступностью, а также преступлениями, связанными с терроризмом, национализмом, религиозным фанатизмом, экстремизмом и т.д. В юридической литературе применительно к политике в области борьбы с преступностью встречаются два понятия: уголовная политика и уголовно-правовая политика. Мы разделяем позицию Н.А. Лопашенко, которая считает возможным равнозначно исполь107 Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы : Сб. докладов Междунар. комитета по контролю над наркотиками / сост. и вступ. ст. А.В. Федоров. – М.: Астрея-центр, 2007. – С. 4–10. 147 зовать оба эти термина – «уголовная политика», «уголовно-правовая политика», так как содержание, которое в них вкладывается, совершенно идентичны108. В рамках уголовной политики необходимо предусмотреть основные цели, задачи, направления борьбы, выбрать стратегию и тактику, определить наиболее действенные средства, приемы, способы, которые бы могли оказывать эффективное противодействие преступности в целом и ее разновидностям, удерживая в приемлемых для общества рамках. В настоящее время общество пришло к пониманию, что не может добиться тех задач (искоренения и полного уничтожения преступности), которые ранее ставились перед учеными правоведами в области уголовного права, криминологии, уголовно-исполнительного права, уголовно-процессуального права, криминалистики и практическими работниками всей системы правоохранительных органов. В современных условиях важно добиться максимального снижения уровня преступности, предупредить отрицательное действие причин и условий и организовать своевременную профилактику всех разновидностей преступности, включая и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Для того чтобы выстроить целостную систему, позволяющую эффективно воздействовать на наркоманию и наркопреступность, необходимо сформулировать первостепенно важные направления в рамках государственной политики в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В литературе высказываются различные точки зрения, определяющие понятие, содержание и назначение уголовно-правовой политики в современное время. Этому вопросу посвящено много научных работ, включая монографии, пособия, статьи, в которых можно найти ответы на самые сложные и дискуссионные вопросы. Рамки настоящего пособия не позволяют исследовать данную проблему во всех ее аспектах, поэтому здесь будет показаны вопросы зарождения, развития, основные направления и трудности уголовной политики государства в области борьбы с заболеваниями наркомании и наркопреступностью. Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Уголовная политика, как одно из направлений социальной политики, – это государственная политика в области борьбы с преступностью, которая представляет 108 Лопашенко Н.А. Уголовная политика. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – С. 4. 148 собой стратегию и тактику этой борьбы. Уголовная политика определяет основные направления воздействия на преступность, формируя уголовное, уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) законодательство. Уголовно-правовая политика представляет собой ту часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения и выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и практики их применения109. Понятие уголовной (уголовно-правовой) политики в настоящее время уже сложилось, и у ведущих ученых-правоведов, исследующих данную проблему, не вызывает особых споров. Сейчас имеется достаточно большое количество специальной литературы, определяющей суть, назначение, содержание, принципы, на которых строится и реализуется современная государственная уголовная политика в области борьбы с преступностью в целом и по наиболее приоритетным ее направлениям, в частности. При этом важно остановиться на вопросе соотношения уголовноправовой и криминологической политики в области борьбы с преступностью. В последнее время, возможно по заказу самой власти, все чаще инициируются высказывания в прессе и специальной юридической литературе, суть которых сводится к тому, что «Криминология» исчерпала себя, и нет необходимости сохранять данную науку как самостоятельную, вполне достаточно изучать ее в рамках уголовного права. Следствием подобных спланированных акций явилось то, что из разряда обязательных дисциплин «Криминология» переведена в факультативные, которые изучаются в вузах студентами по выбору. Сложилась парадоксальная ситуация: преступность как негативное социальное явление в российском государстве есть, а изучать, познавать, а значит быть специалистом в этой части, нет необходимости. Не останавливаясь подробно на данном сложном вопросе, напрямую затрагивающем интересы действующей власти, рассмотрим возможности криминологии при выстраивании уголовной политики государства по борьбе с наркопреступностью. 109 См.: Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис уголовной политики // Российский криминологический взгляд. – 2005. – № 1. – С. 23; Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. – С. 7; Голик Ю.А., Коробеев А.И. Преступность – планетарная проблема. (К итогам ХІ Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию). – СПб.: Изд-во Р. Асланова Юридический центр Пресс, 2006. – С. 51. 149 Соглашаясь и в полном объеме разделяя мнение Н.А. Лопашенко о том, что именно предупреждение преступности – та основополагающая идея, которая позволяет говорить о самостоятельном существовании специальной – криминологической – политики внутри государственной политики противодействия преступности. Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная политики занимаются предупреждением преступлений (не преступности!) специфическими методами, имеющими преимущественно карательное содержание. Предупреждение преступности не входит в их задачи. Криминологическая политика предполагает деятельность государства в сфере предупреждения преступности. Криминологическая политика может быть определена как часть внутренней политики государства, стратегическая составляющая государственной политики противодействия преступности, направление деятельности государства в сфере охраны личности, общества и государства от преступных посягательств, заключающееся в оказании предупредительного (предупреждающего преступность) воздействия на личность преступника, причины и условия преступности, в создании системы эффективных предупредительных мер и эффективном управлении этой системой110. По мнению П.С. Панченко, криминологическая политика является стратегией уголовной политики в широком смысле (государственной политики противодействия преступности), а все остальные отрасли – ее тактикой111. Применительно к рассматриваемой наркопроблеме представляется, что данное определение нуждается в некотором уточнении и комментарии. Если исходить из того, что в российском обществе развязана нарковойна, то необходимо по законам организации боевых действий пользоваться соответствующей военной терминологией. Стратегия – важнейшая часть военной науки – искусство ведения крупных операций, кампаний и войны в целом. Ставя перед собой задачу выиграть войну в целом, военная стратегия определяет направление основного удара с таким расчетом, чтобы предрешить характер операций на весь период войны. Тактика – это часть стратегии, ей подчиненная, ее обслуживающая; методы борьбы, применяемые для достижения намеченной цели; тактика определения пути и средств, форм и способов борьбы, 110 Лопашенко Н.А. Уголовная политика. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – С. 70–73. Панченко П.Н. Уголовная политика – основа законности борьбы с преступностью. Нижний Новгород, 1991. – С. 60. 111 150 наиболее соответствующие конкретной обстановке в данный момент и вернее всего обеспечивающие стратегический успех112. Таким образом, применительно и к уголовной политике в целом, и отдельно к ее отраслям, по нашему мнению, уместно использовать одновременно два направления стратегии и тактики в борьбе с преступностью в целом и отдельными ее разновидностями. Ведь в рамках основных отраслей, задействованных в реализации уголовной политики, можно не только сформулировать первостепенно важные ближайшие тактические вопросы, но также наметить стратегически выверенные долговременные задачи, преследующие достижение конечной цели. Стратегия и тактика в борьбе с преступностью должна применяться и по отношению к деятельности всей системы органов, непосредственно задействованных в реализации государственной уголовной политики. Важно предусмотреть тактику выбора наиболее эффективных средств и методов осуществления ранней антинаркотической профилактики, без которой невозможно выработать действенную стратегию противодействия наркопреступности и связанных с ней других видов преступлений. Исходя из этого, представляется не совсем правильным стратегию относить ко всей уголовной политике, а тактику – только к ее отраслям. Криминологическая политика включает предупреждение объективных и субъективных факторов, обусловливающих наличие преступности в обществе, устранение недостатков и упущений в сложившейся системе ранней профилактики, нейтрализацию действия причин и условий, достижения целей в процессе исполнения наказания, ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Российская уголовно-правовая политика прежде всего осуществляется через систему законов, направленных на борьбу и профилактику преступности в целом и ее разновидностей, в частности, наркопреступности. История становления и развития государственной политики в борьбе с распространением наркотиков в советские, постсоветские и современные времена не всегда была системной, выверенной и последовательной, характеризовалась неоднозначными подходами, наличием крайностей при приеме решений, сменой жестких репрессивных мер на либеральные и мягкие и т.д. Нередко в обоснование того или иного нормативно-правового акта, принимаемого на уров112 Словарь иностранных слов / под ред. И.В Лехина, Ф.И. Петрова. М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1954. – С. 664, 675. 151 не государства, ложились аргументы идеологического и политического характера как наиболее очевидные, так как единства мнений среди специалистов, занимающихся исследованием проблемы и разработкой мер борьбы с болезнью наркоманией и наркопреступностью, никогда не было, как впрочем, нет его и в настоящее время. Так, болезнь потребителей наркотиков по-разному оценивалась врачами-наркологами: от сложно поддающейся лечению, до неизлечимой и даже смертельной. Официальные лица здравоохранения объясняли, что общество должно знать: наркомания – болезнь неизлечимая. Как только появилась ломка, появилась явная зависимость, вылечить больного невозможно113. Юристы в крайностях принимаемых законов тоже не отставали от представителей медицины: то устанавливали строгие уголовные санкции за прием наркотиков, направляли наркозависимых потребителей в места лишения свободы и принудительно лечили, то полностью исключали уголовную ответственность за потребление наркотиков и даже на законных основаниях допускали нахождение у наркоманов определенного количества наркотических средств для личных нужд. Начало появления уголовно-правовой политики антинаркотической направленности в российском государстве можно связать с введением Постановления ВЦИК и СНК СССР 22 декабря 1924 г. ст. 140-д в УК РСФСР, которой устанавливалось наказание за изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения. Это была первая уголовно-правовая норма, регламентирующая ответственность и наказание за распространение наркотиков, после произошедшей революции и установления советской власти, так как УК РСФСР 1922 г. не содержал подобной статьи. Принятый в 1926 г. новый Уголовный кодекс был дополнен еще двумя составами, устанавливающими ответственность за наркопреступления. Так, ст. 179 УК РСФСР предусматривала наказание за изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ. Ст. 179-а при113 Блюдина У. Борьба с наркоманией в современной России: взгляд социолога права. – Ульяновск: Изд-во Ульяновского гос. ун-та. 2006. – С. 196. 152 менялась в случае производства посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения. Следующий этап развития государственной уголовно-правовой политики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркопреступностью можно связать с очередным УК РСФСР, который был принят в 1960 г. и введен в действие 1 января 1961 г. Он просуществовал в нашей стране более 30 лет, вплоть до принятия в 1996 г. последнего Кодекса, действующего в настоящее время. УК РСФСР (1960 г.) значительно расширил пределы уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими и другими сильнодействующими веществами. В него были включены составы преступлений, непосредственно связанные с незаконным обращением с наркотическими веществами. Предусматривалась уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт, посев и выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества. Позднее была установлена также ответственность за незаконные операции с сильнодействующими и ядовитыми веществами, за посев южной маньчжурской и южной чуйской конопли. УК РСФСР предусмотрел возможность применения принудительных мер медицинского характера к лицам, потребляющим наркотики. Так, в соответствии со ст. 62 УК РСФСР, к наркоману, совершившему преступление, суд наряду с назначением уголовного наказания мог назначить принудительное лечение, которое он должен был проходить во время отбывания наказания. Наркоманы, которым назначались наказания, не связанные с лишением свободы, подлежали принудительному лечению в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым режимом. Государственная уголовно-правовая политика в области борьбы с наркопреступностью в те годы была сориентирована на использование альтернативных наказанию мер уголовного характера, к которым относились принудительные меры медицинского воздействия на потребителей наркотиков, больных наркоманией. С позиции сегодняшнего дня это направление уголовной политики в борьбе с наркоманией нередко подвергается критике сторонниками, рьяно защищающими права потребителей наркотиков, пусть даже за счет ущемления законных прав и личной безопасности граждан, находящихся рядом с подобными наркоманами. За время действия этого Кодекса, с одной стороны, в него был введен ряд новелл, устанавливающих и усиливающих уголовную ответственность за некоторые преступные операции с наркотиками, с другой – усилена его профилактическая направленность. Это дости153 галось путем освобождения от ответственности лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией, добровольно изъявивших желание лечиться и отказаться от совершения в дальнейшем противоправных действий. Значение этого нововведения было велико, так как оно гарантировало неприменение принудительных мер воздействия к тем, кто самостоятельно решил покончить с пагубной привычкой. Своевременность данной нормы определялась тем, что практике были известны неединичные случаи, когда нуждающиеся в квалифицированной медицинской помощи не шли лечиться к врачам только потому, что боялись огласки и уголовного преследования. Данное законодательное положение являлось своеобразным призывом ко всем страдающим наркоманией добровольно отказаться от своего порока и обратится за медицинской помощью. Государство провозглашало на законодательном уровне отказ применения к таким лицам мер уголовной ответственности. Данный Кодекс включал несколько норм, которые устанавливали ответственность за преступные деяния, связанные с наркотическими веществами и одурманивающими средствами не наркотического происхождения. И хотя число подобных составов в УК РСФСР было невелико, они в основном охватывали все многообразие опасных действий, порождаемых наркоманией и токсикоманией. Политика государства тех лет, хотя и имела ряд недостатков, всетаки была достаточно продуманной и выстроенной, осуществлялась посредством принятия антинаркотического законодательства, которое шло по трем направлениям. Во-первых, в зависимости от не столь опасного характера и тяжести последствий, с учетом незначительной степени вредности отдельные правонарушения декриминализировались и переводились в разряд административных проступков, что исключало искусственное увеличение числа судимых. Во-вторых, активно применялись альтернативные уголовному наказанию принудительные меры медицинского характера к больным наркоманией, позволяющие хотя бы небольшому проценту лиц пройти курс лечения и в дальнейшем отказаться от приема наркотиков. В-третьих, усиливались репрессивные уголовно-правовые меры в отношении лиц, которые, несмотря на применение административных санкций, упорно продолжали свою противоправную деятельность. Это проявлялось, в частности, и в том, что была введена уголовная ответственность за потребление наркотиков лицами, ранее подвергнутыми за это административному наказанию. 154 Особо строгие санкции предусматривались к сбытчикам, распространителям, торговцам наркотическими и токсическими препаратами. В качестве квалифицирующих признаков предусматривались: повторность; предварительный сговор группой лиц; совершение преступления лицом, ранее уже совершавшим подобное общественно опасное деяние с наркотиками; совершение преступления особо опасным рецидивистом, если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах. Конечно, нельзя сказать, что ранее действовавшее законодательство в борьбе с наркоманией было абсолютно достаточным и не нуждалось в дальнейшем совершенствовании. Уже в то время обострялась обстановка с потреблением различного рода ядовитых отравляющих веществ, а значит, требовалось более широкое нормативное урегулирование общественно опасных деяний, порождаемых токсикоманией. Вместе с тем УК РСФСР 1960 г. содержал достаточно надежные средства для обеспечения реализации приоритетных направлений государственной политики в борьбе с распространением наркотиков, заболеваниями наркоманией и их негативными социальными последствиями. На антинаркотическую государственную политику сказывался общий настрой руководства страны и населения периода 60-х гг., которые называли «оттепелью». Но уже в начале 70-х гг. «оттепель» очень быстро сменилась ужесточением политического режима и, как следствие, – установлением более жесткого уголовного законодательства. По мнению экспертов, «идеологический» тип реагирования на проблему наркотизма, характерный для советского государства периода 1950-1960 гг., не вполне соответствовал начавшейся тенденции распространения наркотиков в стране, а следовательно, не мог привести к разработке и формированию более или менее адекватной антинаркотической политики. Основными ведомствами, сталкивающимися с проблемой наркомании, были органы здравоохранения и милиции. Но и те, и другие могли реагировать на проблему постфактум – лечить наркоманов и ловить нарушителей закона. В результате проблема загонялась «вглубь», а попыток ее решения не предпринималось. Все это не могло не сказаться на ухудшении наркотической ситуации в 70–80-е гг. Уже с 70-х гг. в закрытых лабораториях и институтах на территории СССР наладили нелегальное производство наркотиков. Именно в 70-е гг. в России формируется нелегальный рынок наркотиков, который не только удовлетворяет сложившейся на них спрос, но сам превращается в один из факторов роста наркомании через активное вовлечение в 155 нее все новых и новых лиц, преимущественно из числа молодежи и подростков114. В истории осуществления уголовной политики в области борьбы с наркоманией можно найти немало примеров создания противоречивых и даже взаимоисключающих ситуаций, скажем, когда больные наркоманией могли обратиться к врачам за медицинской помощью только скрываясь от милиции, которая, в соответствии с действующим законом, была вправе их задержать и привлечь к уголовной ответственности и наказанию за потребление наркотиков. Эта коллизия ведомственных интересов: лечить или наказывать создавала двойственность положения как для самого потребителя, так и для врачей и юристов. Ведь они должны были выполнять свои должностные обязанности в соответствии с законом, который предписывал разные варианты поведения, им необходимо было взаимодействовать друг с другом и всетаки договариваться, находить обходные пути, которые позволяли одновременно «соблюдать» требования закона и оказывать необходимую медицинскую помощь. В конечном итоге данный закон был отменен. Основной аргумент декриминализации уголовной ответственности за потребление наркотиков сводился к тому, что теперь больные наркоманией смогут добровольно, без боязни уголовного преследования получить медицинскую помощь и необходимое лечение. К сожалению, благие намерения законодателя не принесли желаемого результата. Как показала судебная практика последующих лет, данная мера не способствовала резкому сокращению числа потребителей наркотиков и не привела к увеличению обратившихся за лечением и медицинской помощью. Зато торговцы и распространители наркотических средств максимально стали использовать возможность, представленную законом, в своих преступных целях. Перевозя наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для сбыта, наркоторговцы заранее заготовляли расписку, в которой сообщалось, что они намерены данные наркотики добровольно сдать правоохранительным органам. Такой изобретенный способ нередко позволял распространителям наркотиков уходить от ответственности на «законных» основаниях. Отношения между двумя ведомствами, отвечающими за лечение и наказание лиц, потребляющих наркотики, которые в данном случае относились, с одной стороны, к больным, а с другой – к преступникам, так как приобретали, хранили, изготавливали и осущест114 Блюдина У. Борьба с наркоманией в современной России: взгляд социолога права. – Ульяновск: Изд-во Ульяновского гос. ун-та. 2006. – С. 85–86. 156 вляли другие запрещенные законом операции, на протяжении всей истории нашего государства складывались не просто. И еще не раз сталкивались интересы медиков и юристов, принимались решения не ради общего дела, а продиктованные узковедомственным подходом. Особенно ярко вмешательство представителей медицины проявилось сразу после принятия в 1996 г. нового УК РФ. Коррективы врачей-наркологов по сути дела перечеркнули благие намерения юристов не привлекать к уголовной ответственности лиц, имеющих при себе наркотическое средство для разового потребления. По мнению исследователей, процесс формирования законов, регламентирующих политику по борьбе с наркотиками и практическую работу по их контролю, в нашей стране условно можно разделить на три этапа. Первый – законы периода контроля (1915–1991 гг.). За этот период к началу 90-х гг. в нашей стране сложилась взаимосвязанная система правовых мер борьбы с наркоманией: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера. Внутри данного этапа можно выделить более кратковременные периоды, которые были связаны с принятием уголовно-правового законодательства, значимого для борьбы с наркопреступностью. Следующий этап – период либерализма и попытки демократизации законодательства против наркотиков. Это самый противоречивый этап, характеризующийся принятием не всегда продуманных и даже полярных решений в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В 90-е гг., многое в стране, подвергалось разрушению и уничтожению. Это в полной мере проявилось и при организации работы по антинаркотическому противодействию. В 1991 г. депутаты Верховного Совета посчитали, что юридическая ответственность за незаконное потребление наркотиков без назначения врача (как уголовная, так и административная) в условиях действия новой демократической Конституции РФ может быть исключена. Были декриминализированы соответствующие законы, отменены нормы уголовного характера за повторное потребление наркотиков в течение года после административного наказания. Устранена административная ответственность в виде штрафа или ареста до 15 суток за незаконное потребление наркотиков (без разрешения врача). И хотя эти меры осуществлялись не часто, но угроза их применения ощутимо сдерживала появление новых наркоманов. В 1993 г. было ликвидировано в стране более 100 лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП). Взамен им ничего не создано и по настоящее время. 157 Настоящий третий этап развития отечественного антинаркотического законодательства – это период начала возврата к контролю за незаконным потреблением наркотиков. Во истину: новое есть хорошо забытое старое. Современному периоду предшествовали три сложных достаточно противоречивых десятилетия (с начала 70-х до конца 90-х гг.), в которые государственная политика в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков отличалась особыми крайностями, была непоследовательна, не всегда продуманна и научно обоснованна. Отсутствие единства ученых разных областей в понимании проблем болезни наркоманией и криминального наркотизма сказывалось на принятии решений, которые нередко принимались в угоду тех, кто имел больше влияния на власть или располагал денежными средствами, необходимыми для принятия лаббированных законов. Впрочем, политика тех десятилетий, как искусство управления государством, для многих сфер народного хозяйства отличалась также непоследовательностью и большим количеством допущенных ошибок, что негативно сказывалось в целом на жизнедеятельности общества. В 1970-е гг. в российском государстве сформировалась система принудительного лечения алкоголиков и наркоманов в ЛТП, где им оказывали медицинскую помощь и обязывали проходить курс так называемой социально-трудовой реабилитации, выполняя тяжелую неквалифицированную работу. Но самое главное, что добивалось государство – это изолирование на время нахождения в ЛТП алкоголиков и наркоманов от общества. Нормативно-правовой базой для подобного решения для взрослых был Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией». Позднее, чтобы лечить больных наркоманией несовершеннолетних от 16 до 18 лет был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 августа 1986 г. Лечение осуществлялось в специально созданных лечебно-воспитательных профилакториях (ЛВП), в которых несовершеннолетние по решению суда могли содержаться от 6 месяцев до 2 лет. С начала 70-х гг. на территории российского государства стали создаваться исправительно-трудовые колонии специализированного типа для принудительного лечения и содержания осужденных наркоманов115. В системе МВД СССР образуются самостоятельные 115 Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией. – Рязань: Ряз. ин-т права и экономики Минюста Росси, 2000. – С. 9. 158 отделы по борьбе с наркоманией, которые затем реорганизуются в управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Начиная с середины 80-х гг., правительство взяло курс на проведение так называемой перестройки российской экономики и жизни населения, начало которой ознаменовалось принятием в 1985 г. хорошо известного антиалкогольного законодательства, государство полностью переключилось на борьбу с пьянством и алкоголизмом. Это становится основным приоритетом государственной политики, борьба с наркотиками как бы отходит на второй план, так как ее масштабы были не так велики, не очень внешне заметны и многократно уступали по сравнению с уровнем распространения алкоголизации населения. Антиалкогольная политика запрета и ограничения продажи алкогольной продукции привела к тому, что именно в эти годы в стране стал наблюдаться рост самогоноварения, потребления всевозможных одурманивающих жидкостей, содержащих хоть в небольших количествах алкоголь, в аптеках раскупались различные лекарственные настойки на спирту, шли в ход средства для очистки стекол и прочие предметы бытовой химии, вдыхались различного рода растворители, ацетон, клей. Антиалкогольная политика 80-х гг. привела ко многим негативным социальным последствиям, выросли все показатели, характеризующие преступность, увеличилось число отравлений некачественным спиртным, поддельной водкой, был создан теневой рынок алкогольной продукции, в стране был «запущен механизм» потребления токсических веществ и последующего развития токсикомании, а затем и нового витка наркомании. Особый во всех отношениях этап, кардинальным образом изменивший все сферы жизнедеятельности российского общества, пришелся на десятилетие ельцинского правления. Эти 90-е гг. журналисты позднее обозвали «лихими», а правильнее было бы их назвать «беспредельными», из-за лицемерия и неспособности власти принимать решения в интересах народа, творимого преступного беспредела, жизни значительной части населения «по понятиям», а не по законам. С начала 90-х и по 2001–2003 гг. в России произошел небывалый скачок наркотизации населения, особенно молодого поколения, официальное количество потребителей наркотиков и число регистрируемой наркопреступности возросли в десятки раз. После развала СССР правительство последовательно уничтожало и все то положительное, что было в советские времена. Была полностью разрушена система антинаркотической профилактики, противодействия развитию болезни наркоманией, лечения наркоманов, их последующей адаптацией в обществе и возврату к нормальной 159 жизни. Конечно, и в предыдущие периоды не было универсального средства, которое было бы панацеей во всех случаях и эффективно противодействовало наркомании и наркопреступности, тоже допускались ошибки и промахи, но просматривалась определенная система в реализации политики государства в борьбе с распространением наркотиков и наркопреступностью. Антинаркотическая государственная политика 90-х гг. по сути своей повторила всю непоследовательность действий власти по реформированию российской экономики в процессе перехода к рыночным отношениям. Видимо, историкам предстоит еще большая и кропотливая работа, чтобы оценить, в какие негативные последствия обошелся российскому народу весь тот «беспредел» ельцинской политики 90-х годов. Призыв «обогащайтесь», брошенный властью в народ, также внес свою лепту в общее дело по распространению наркотиков и наркотизации населения. Из медицинских учреждений, аптек стали «утекать» многие лекарственные препараты психотропного и наркотического действия, культивировались новые сорта конопли, российскими химиками изобретались более тяжелые синтетические наркотики, закрывались и продавались здания бывших ЛТП и ВТП, в страну завозились многочисленные БАДы, содержащие добавки наркотиков и психотропных веществ, перестраивалась вся система антинаркотической политики, ответственность за реализацию которой государство снимало с себя и перекладывала на регионы, а те в свою очередь нередко – на заинтересованные коммерческие структуры, подчас тесно сотрудничавшие с наркобизнесом. В этот период появляются многочисленные предложения по осмыслению и оценке наркоситуации, складывающейся в России, предлагаются самые различные, порой взаимоисключающие, способы лечения больных наркоманией, используются противоречивые методы организации и проведения профилактики. Активно лоббируются и успешно реализуются многие западные модели борьбы с наркоманией без учета и адаптации их к российским реалиям. С подачи представителей либерализации антинаркотической политики 5 декабря 1991 г. Верховный Совет принимает (президент Б.Н. Ельцин подписывает) Закон РСФСР «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР от административных правонарушений», которым были внесены существенные поправки в действующее законодательство. В частности, была упразднена как уголовная, так и административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств. 160 Впоследствии высказывалось немало предложений вернуться к уголовной ответственности за потребление наркотиков. Логика авторов данной инициативы (эти идеи обычно «пробиваются» представителями МВД) предельно проста: «Да, мы понимаем, что истинная опасность исходит не от потребителей этого страшного зелья, а от его производителей и продавцов. Но ведь на последних, особенно на сбытчиков, можно выйти лишь через потребителей. Иного пути нет». Мы разделяем позицию авторов, что введение уголовноправовой нормы об ответственности за потребление наркотиков способно создать лишь видимость эффективной деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркоманией. Благодаря такой норме они будут способны отчитываться именно таким количеством уголовных дел, которое им потребуется для доказательства результативности своей работы. Концепция данного законопроекта бьет мимо основной цели – борьбы с наркобизнесом, с продавцами и поставщиками наркотической отравы. Кроме того, из публикаций в СМИ известно и то, что сотрудники правоохранительных органов сами нередко выполняют функции «крыши», легального прикрытия продавцов наркотических средств; вряд ли «акулы» наркобизнеса и даже мелкие распространители (нередко «сдающие» наркоманов органам внутренних дел) станут выступать против введения такой уголовно-правовой нормы. Уж последние точно окажутся в выигрыше116. Время подтвердило правильность принятия данного закона, но те условия общей сложной ситуации в стране в совокупности с принятием ряда не до конца продуманных законов явились благодатной почвой для небывалого спроса на наркотики, высокого уровня распространение наркотизации российского населения, особенно среди молодежи. По результатам проведенного социологического исследования отмечалось, данное решение легализации потребления наркотиков в тот период было неоправданным, не отвечало интересам российского населения. Так, мнение 84,5% опрошенных сводилось к тому, что такие поправки к закону приведут к увеличению наркоманов; возрастет число больных детей (84,3%) и количество совершенных преступлений (83,2%); пострадает здоровье нации в целом (77,8%); станет больше случаев заболевания СПИДом (76,3%); 116 Наумов А.В. Состояние преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, в свете изменений уголовной ответственности за эти преступления // Российский ежегодник уголовного права. – 2007. – № 2. / под ред. Б.В. Волженкина. – СПб.: Юридическая книга, 2008. – С. 456. 161 усилится моральная деградация общества (73,6%); станет сильнее наркомафия (67,8%); легализуется наркобизнес (51,9%). При этом 67,8% указывали, что в этих условиях осложнится работа правоохранительных органов117. В условиях развивающегося социально-политического и экономического кризиса власть не очень-то прислушивалась к высказываниям специалистов, общественному мнению, она руководствовалась лишь своими амбициями и интересами, считалась с мнением только приближенных к ней людей. Так, ученые обращали внимание, что уголовная политика не может и не должна быть либеральной во время разгула преступности118. Специалисты отмечали небывалый рост наркопреступности и наркотизации всех категорией российского населения, включая и тех, кто непосредственно был призван вести борьбу с данными явлениями. Так, по оценке Управления собственной безопасности МВД РФ к 1996 г. по сравнению с 1989 г. количество преступлений, связанных с наркотиками среди сотрудников внутренних дел, возросло в 66 раз. А к 1999 г. их число увеличилась более чем в 100 раз119. Складывающийся крайне негативный сценарий развития наркоситуации на всей территории Российской Федерации диктовал необходимость незамедлительного принятия в рамках государственной политики адекватных уголовно-правовых и криминологических антинаркотических мер противодействия. Тем не менее, в 90-х гг. правительство взяло курс на либерализацию антинаркотической политики, согласно которой, например, недемократическими признавались все меры, связанные с принуждением потребителей наркотиков к лечению или прохождению медицинского освидетельствования на наличие заболевания наркоманией. Провозглашалась недопустимость нарушения прав наркоманов, при этом власть полностью умалчивала и игнорировала права всех остальных граждан, вынужденных находиться рядом с одурманенными наркоманами, никак не защищая людей от наркопреступников, не гарантируя и не обеспечивая им в подобных условиях безопасность. 117 Силласте Г. Новая наркоситуация в России: результаты исследования // Социологические исследования. – 1994. – № 6. – С.144. 118 Алексеев А.И. Должна ли уголовная политка быть либеральной? // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2003. – № 1. – С. 265. 119 Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России. Незаконное распространение наркотиков. СПб.: ВНИИ МВД РФ, 2000. – С. 31. 162 В результате то немногое, что удалось выстроить в уголовной политики в области борьбы с распространением наркотиков в советский период, было безвозвратно уничтожено, полностью утрачена единая система, включающая профилактику – лечение – ресоциализацию с последующим возвратом бывших больных наркоманов к нормальной жизни в обществе людей. Этому способствовали сами изменившиеся условия жизни людей в рыночных отношениях этапа «дикого капитализма», которые стали последовательно исключать бескорыстную взаимопомощь, нравственно-психологическую поддержку оступившимся алкоголикам и наркоманам. Все виды помощи переводились на рыночные отношения, измерялись только деньгами, оказывались на платной основе, принимались лишь там, где можно было извлечь прибыль. В этих новых условиях перехода к рыночным отношениям в принципе исключалась возможность трудоустройства бывших алкоголиков и наркоманов, например, в акционерные компании, общества с ограниченной ответственностью и иные новые формы предприятий с частным капиталом. Не принимались они на работу и в государственные учреждения и организации. Данная категория людей стала в одночасье лишней и ненужной ни собственному государству, ни гражданскому обществу. Тем не менее власть под натиском наркотиков, очевидным ухудшением наркоситуации в России вынуждена была предпринимать необходимые шаги и в области изменения антинаркотической политики. Так, 22 июня 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации (№ 5494-1) была принята и одобрена Президентом РФ «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками». Опыт принятия подобных документов уже имелся в нашей стране в виде государственной концепции «Руководящие принципы государственной политики по контролю наркотиков в Российской Федерации», принятой в 1992 г. Концепция 1993 г. не являлась законом, она лишь декларировала намерение власти бороться с наркотизацией населения и определяла необходимость совершенствования законодательства, обеспечивающего правовую основу этой борьбы. Намерение и желание власти, изложенной в Концепции, не воплощались в реальные, научно обоснованные действенные решения. Эта выжидательная и нерешительная антинаркотическая политика 90-х гг. фактически выливалась в иллюзию борьбы с наркопреступностью, создавала лишь видимость действий и реально не оказывала сдерживающего воздействия распространения наркотиков и роста наркопреступности. Чтобы действительно 163 изменилась государственная антинаркотическая политика, власти потребовалось еще десять лет. В июле 1994 г. вместо комитета, отвечающего за национальную антинаркотическую политику, была образована Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. В ее задачи входило проведение единой стратегии и тактики, координация усилий различных государственных органов. Руководство комиссией было возложено на вице-премьера правительства. Однако, по мнению большинства специалистов, по своему властно-распорядительному статусу она как структура высшей исполнительной власти была не совсем состоятельна, а эффективность ее работы сводилась к нулевой отметке. В начале 1995 г. принимается Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 гг.»120, которая впоследствии также была признана экспертами низкоэффективной. Данная федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 гг.» осталась на бумаге и не была реализована по причине отсутствия ее финансирования как из федерального, так и из местных бюджетов121. В тот период государственная власть и приближенные к ней чиновники расходовали финансовые средства на другие цели, социально-значимые программы не входили в их число, деньги на них выделялись исключительно по остаточному принципу. Уголовно-правовая политика российского государства в области борьбы с наркопреступностью во все времена характеризовалась определенной цикличностью, непоследовательностью и отсутствием какого-либо выстроенного прогноза, обеспечивающего системность принятия решения и осуществления продуманной антинаркотической деятельности. Различные ведомства, призванные делать одно и то же дело по профилактике и борьбе с распространением наркотиков, не всегда могли понять и оценить собственную роль, договориться друг с другом, согласовать свои действия, и тем более выработать единую политику в борьбе с наркопреступностью и лечению наркоманов. 120 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 24. – Ст. 2277. Блюдина У. Борьба с наркоманией в современной России: взгляд социолога права. – Ульяновск: Изд-во Ульяновского гос. ун-та, 2006. – С. 111–112. 121 164 Правоохранительные органы по ряду причин не могли своевременно задерживать наркораспространителей с тем, чтобы привлекать их к уголовной ответственности. Деятельность их в большинстве своем оставалась латентной. Они уходили от заслуженного наказания, продолжали распространять наркотики, втягивать в наркоманию все большее число новичков. В результате практика шла по такому пути, что в среднем на сто, а иногда и тысячу задержанных больных потребителей приходился лишь один наркосбытчик. В места лишения свободы в основном попадали потребители наркотиков, а наркоторговцы успешно продолжали свой бизнес. Понимая, что, воздействуя лишь на верхушку айсберга, нельзя кардинально изменить сложившуюся наркоситуацию в российском государстве, создатели нового Уголовного кодекса (1996 г.) установили, что потребители, которые приобрели для себя в целях личного потребления разовую дозу, не должны привлекаться к уголовной ответственности. И принятый в 1996 г. УК РФ не предусматривал уголовную ответственность за действия с наркотиками в небольших размерах. Часть 1 ст. 228 УК РФ устанавливала наказание только за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере. Но врачи не поняли или по какой-то причине не захотели понять юристов. И по сути это законодательное положение было полностью перечеркнуто Постоянным комитетом по контролю наркотиков, который из Сводной таблицы (принятой 26 декабря 1996 г., протокол № 54/10–96) вообще исключил небольшие размеры наркотиков в связи с их особой опасностью. При этом были даны разъяснения, что любые количества этих веществ Комитет всегда расценивает как крупные размеры. Отсюда, например, лицо, у которого обнаружены сотые или даже тысячные доли грамма гашиша или морфия, должно быть осуждено за незаконный оборот наркотиков в крупном размере. Трудно оценить в какое количество реально осужденных, отправленных в места лишения, вылилось подобное разночтение «крупного размера наркотиков», возникшее между специалистами права и медицины. Принятая Комитетом по контролю наркотиков Протоколом № 2/56–97 от 30 апреля 1997 г. Сводная таблица данное противоречие устранила, хотя и не в полном объеме. Так, например, не был определен небольшой размер для героина, ЛСД и некоторых других наркотических средств и сильнодействующих веществ. Непоследовательность и даже крайности в осуществлении антинаркотической политики в стране отмечаются и в последующие 165 годы. Если, например, еще несколько лет назад доза в 0,05 грамма героина относилась к крупной, и за обнаружение ее человек мог реально получить 10 лет лишения свободы, то в 2004 г. российское правительство разрешило иметь при себе 0,1 грамм героина, 0,15 грамма кокаина или 0,5 грамма гашиша, так сказать для личного пользования122. Правительственные чиновники приходили к пониманию, что ими допущена ошибка, долгих три года. Все это время действовал лоббированный наркомафией закон и наркоторговцы на «законных основаниях» исправно распространяли и доставляли всем желающим наркотические препараты. Если ранее отнесения Минздравом РФ любой дозы к крупному размеру привело к тому, что многократно возросло число потребителей, отправленных в места лишения свободы, то в следующий период в российском государстве произошла другая крайность, когда потребители наркотиков не только стали массово освобождаться от уголовной ответственности, но были включены в сам процесс наркобизнеса. Они активно доставляли, переносили наркотические средства и психотропные вещества, работали курьерами, распространителями и торговцами наркотиков, так как изначально были уведомлены, что за подобные действия исключено уголовное наказание. К следующей попытке позитивно повлиять на наркоситуацию в России в рамках реализуемой уголовной политики, можно отнести разрабатываемый более семи лет и, наконец, в 1996 г. предложенный специалистами новый законопроект, принятие которого затем еще два года сдерживало вето президента Б.Н. Ельцина. Речь идет о Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», который был принят 8 января 1998 г. , вслед за ним 22 июня 1998 г.123 принимаются также Федеральный закон «О лекарственных средствах» и 25 сентября 1998 г. Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Оценивая эффективность Федерального закона № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», специалисты отмечали, что в сложной ситуации в стране он лишь декларативно запретил потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. С этого изменения законодательства общество стало медленно возвращаться к утраченному пониманию необходимости массового практического контроля за 122 123 См.: Дозы снова уменьшат // Московский комсомолец. – 2004. 27 мая – 3 июня. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. – № 3. – Ст. 219. 166 самой незначительной, с точки зрения борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков – их потребление без назначения врача124. В те же годы Правительством Российской Федерации было принято еще несколько нормативно-правовых документов, определяющих государственную политику в области борьбы с распространением наркотиков и наркопреступностью. К ним можно отнести следующие Постановления Правительства РФ: «О порядке ввоза в РФ и вывоза из нее наркотических средств» (№ 278 от 16 марта 1996 г.), «Об утверждении правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию РФ» (РФ № 591 от 15 июня 1998 г.), «Об утверждении перечня наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации» (№ 681 от 30 июня 1998 г.), «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» (№ 892 от 6 августа 1998 г). и другие нормативно-правовые акты. Соглашаясь в целом с предложенной разбивкой на вышеназванные периоды уголовной политики и становления антинаркотического законодательства в нашей стране, вместе с тем думается, что сколько-нибудь существенного сдерживания в развитии ухудшения наркоситуации и роста наркопреступности в России нормативные акты тех лет не привнесли, эффективность их оказалась низкой, принимаемые меры не достигали желаемых результатов. Именно поэтому был необходим дальнейший поиск путей совершенствования антинаркотического законодательства, создания единой, действенной государственной административной, уголовно-правовой и криминологической политики, которая позволила бы эффективно реализовывать всю систему профилактики распространения наркотиков, предупреждения заболеваний наркоманией и борьбы с наркопреступностью. В соответствии с международными конвенциями, ратифицированными Россией, Конституцией РФ, Концепцией государственной политики по контролю в Российской Федерации от 22 июля 1993 г., Федерального закона № 3–ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 декабря 1998 г. было принято действующее российское законодательство, которое предусмотрело в УК РФ 124 Зазулин Г. В борьбе с наркоманией нет легких рецептов // Санкт-Петербургский университет. Специальный выпуск (3604). – 2002. 24 июня. – С. 10–11. 167 (1996 г.) уголовную ответственность за незаконные операции с наркотиками в ряде статей (ст.ст. 228–234), поместив их в Главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Исходя из международно-правовых подходов, российским уголовным законом также были определены за наркопреступления, совершенные при отягчающих обстоятельствах, максимально длительные сроки лишения свободы (до двадцати лет) с применением штрафа в размере до миллиона рублей. В качестве дополнительного уголовного наказания может применяться лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Федеральный закон № 3–ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 декабря 1998 г. можно отнести к основному антинаркотическому закону, на основе которого затем в последующие годы выстраивалась система уголовно-правовой политики борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Данный закон внес ряд законодательных новшеств: им был предусмотрен запрет пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 46); определена возможность ликвидации (по решению суда) юридического лица, осуществляющего легализацию (отмывание) преступных доходов, полученных от ведения наркобизнеса (ст. 52); определены основания для оказания наркологической помощи больным наркоманией. В законе также предусмотрены квалифицирующие признаки в случаях: когда наркопреступления совершаются группой по предварительному сговору; организованной группой; в крупном или особо крупном размере; в отношении несовершеннолетнего; с использованием своего служебного положения; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, и т.д. Кроме уголовного наказания, закон предписывает возможность применения меры медицинского характера. В соответствии с ч. 3 ст. 54 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» принудительные меры медицинского характера по решению суда назначаются больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и продолжающим потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняющимся от лечения, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении от наркомании. В России, согласно ст. 55 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», диагностика наркомании, обследование, консультирование и медицинская реабилитация больных наркоманией 168 может проводиться как в государственных и муниципальных, так и в частных учреждениях здравоохранения (при условии наличия у них соответствующей лицензии), а вот лечение наркомании может проводиться только в учреждении государственного или муниципального здравоохранения (часть ч. 2 ст. 55 закона). Российским законодательством также предусматривалась возможность оказания медицинской помощи лицам, осужденным за наркопреступления и отбывающим срок в местах лишения свободы. Так, согласно ч. 1. ст. 18 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, принудительные меры медицинского характера применяются к осужденным, приговоренным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы непосредственно учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний. Данный Федеральный закон определил подходы и порядок лечения наркоманов, которое должно было проводиться в государственных учреждениях. Частным врачам и клиникам разрешалось только осуществлять реабилитационную деятельность и то при наличии соответствующей лицензии. Этой лазейкой в законе успешно стали пользоваться многие деятели, активно внедряющие в жизнь коммерческую медицину, которые под видом реабилитации занимались лечением больных наркоманов. Для них собственные финансовые интересы были выше всех клятв Гиппократа и нравственных ценностей, на которых когда-то строилась советская медицина. В конце 90-х гг. в России появляется большое количество частных клиник, которые предлагали наркоманам разные подходы по снятию физической зависимости, выведению из наркотического опьянения, облегчению страданий во время «ломки» (абстинентного синдрома). Увеличение спроса на медицинскую помощь у лиц, находящихся на первых стадиях заболевания и хронически больных наркоманией, повлекло за собой создание большого рынка услуг (в том числе и теневого), где врачи-наркологи, психотерапевты, психиатры, психологи и другие специалисты рекламировали разнообразные методы по избавлению наркотической зависимости. Лечение предлагалось анонимно, конфиденциально, с использованием современных методов и технических достижений, эффективными средствами, при необходимости – даже с выездом на дом. Частный сектор постепенно, но последовательно отвоевывал у государства право на коммерческое лечение больных наркоманией, которое превратилось в доходный бизнес. В дальнейшем, лоббируя свои интересы, он находил поддержку у юристов и закреплял путем принятия соответствующих правовых актов. С конца 2001 г. министр здравоохранения РФ призывал ко «всяческой поддержке 169 государством частных наркоклиник – тех, которые действительно стараются лечить, а не просто наживаться на горе людей»125. При этом какие-либо критерии, определяющие уровень и степень данного «старания» или оценивающие эффективность подобного лечения, просто игнорировались как что-то второстепенное и неважное, главное – «стараться лечить». Масштабы распространения подобного лечения и в настоящий период вряд ли можно представить в полном объеме. Медицина вообще весьма сложная и закрытая отрасль для социального контроля. О многих подходах в лечении наркоманов, например с использованием программ по уменьшению вреда или метадоновых программ, легализацией некоторых видов наркотиков либо возможностей принудительного лечения и т.д. в опубликованной литературе можно найти прямо противоположные медицинские заключения, подписанные видными учеными, специалистами с большими научными регалиями и званиями. В таких условиях оценить эффективность тех или иных предлагаемых программ, а значит, внедрить для широкого использования, не представляется возможным. На практике нередко претворенными в жизнь оказываются именно те программы, которые были в большем объеме профинансированы и пролоббированы нередко самим наркобизнесом. В последние два десятилетия в антинаркотическую политику российского государства стали активно вмешиваться зарубежные специалисты, осуществляющие в своих странах профилактику, лечение и реабилитацию наркоманов и желающие поделиться своими достижениями в этой области. Безусловно, огульно отрицать имеющийся положительный международный опыт было бы не совсем правильно. Но вся беда в том, что под прикрытием благих намерений на российский рынок медицинских услуг стали продвигаться хорошо финансируемые западными инвесторами программы, в том числе и представителями наркобизнеса, которые стремились вписаться в российскую действительность и создать свою нишу для извлечения доходов путем вовлечения новых лиц в наркоманию. Порой бывает чрезвычайно трудно понять истинные интересы благодетелей, например, предлагающих бесплатно раздавать им шприцы и бескорыстно оказывать помощь наркоманам. А когда процесс заходит слишком далеко, то сложно посчитать все убытки и многогранность причиненного вреда от «медвежьей услуги», оказанной российским наркоманам. 125 Бабаян Э.А. и др. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ и прекурсоров. Ч. 2. – М.: МЦФЭР, 2002. – С. 219. 170 Сегодня нет всестороннего анализа и глубокого изучения по единой методике всех программ лечения и оказания разнообразной помощи лицам, страдающим от наркотиков, внедренных в Россию, и с разным уровнем успешности действующих достаточно длительное время практически во всех регионах. Видимо, понадобится еще немало времени, а главное, политической воли власти, чтобы оценить весь спектр пользы и вреда от пролоббированных кем-то зарубежных программ по профилактике наркомании и оказанию помощи потребителям наркотиков, рассчитанных в первую очередь на молодежь. Реализация подобных, далеко неоднозначных программ, которые объявлялись антинаркотическими, но по сути не являлись таковыми, была успешной потому, что в России совпало сразу несколько факторов. Во-первых, в стране резко ухудшалась наркоситуация, происходил рост наркотизации населения, увеличивалось число потребителей и больных наркоманией, нуждающихся в помощи. Во-вторых, появлялись неравнодушные люди, которые были готовы вести работу по профилактике наркотиков среди несовершеннолетних и молодежи, но кроме желания нужны были деньги, которых у них не было. Государство тоже в тот период не выделяло достаточных средств на противодействие распространению наркотиков. Западные инвесторы предлагали профинансировать не только непосредственные антинаркотические программы, но и поездки за рубеж руководителей для обучения, демонстрации их работы, а то и просто отдыха. Многие из этих энтузиастов не были специалистами в области наркомании и наркотизма, смутно представляли все нюансы своей будущей деятельности, но совпадение личных и общественных интересов делало таких людей очень активными сторонниками зарубежных антинаркотических программ, которые затем их усилиями успешно продвигались и распространялись по всей стране. В-третьих, стране в 90-е гг. была полностью разрушена система подготовки и подбора кадров, поэтому во власть стали приходить, в том числе лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности, судимые, желающие использовать властные должности для личного обогащения, удовлетворения собственных амбиций и иных целей. «Наркотики» использовались как ширма, прикрывающая их истинные корыстные намерения. С помощью денег стали создаваться многочисленные общественные организации и фонды, а затем их филиалы продвигались по российским просторам. Деятельность многих из них была непонятной, неоднозначно оцениваемой, но ста171 ла возможной только потому, что активно поддерживалась коррумпированными чиновниками, наделенными властью. В-четвертых, многим таким структурам удавалось официально зарегистрироваться в качестве общественных организаций, занимающихся профилактикой наркомании, и теперь они уже на «законных» основаниях с демонстрацией уставных документов проникали в молодежную аудиторию в школах, колледжах, вузах, чтобы реализовывать свои скрытые замыслы. Таким путем в Россию стали внедряться деструктивные тоталитарные секты, которые подобно наркотической втягивали молодежь в зависимость, лишая их будущего. В-пятых, особая социально-политическая обстановка также сыграла свою роль, так как она была благоприятной для осуществления деятельности всякого рода общественных структур. Ведь в российском обществе только зарождалась демократия, власть провозгласила девиз «что не запрещено законом, то разрешено», и в таких условиях трудно было решиться предъявить какие-либо претензии, чтобы не прослыть душителем свободы и демократии. Материально-финансовая база данных общественных негосударственных организаций, занимающихся с наркоманами и осуществляющих профилактическую работу, была на порядок выше официальных государственных структур, и поэтому глубина и степень влияния на население, особенно молодежь, были значительнее, весомее, успешнее. К числу наиболее известных программ, которые особенно активно стали осуществляться общественными организациями в России с 90-х гг., можно отнести, например, «Общество анонимных наркоманов», «Общество анонимных алкоголиков», «12 шагов», «Снижение вреда», «Врачи без границ», «Обмен шприцов наркоманам по грантам Сороса» и др. Параллельно успешно работали во многих регионах страны тоталитарные деструктивные секты. Так, активно насаждалось учение саентологической церкви посредством созданного общества «Нарконон», которое впоследствии было официально запрещено, но вновь возродилось сторонниками данной секты под другим названием. Теперь это был общественный союз общественных объединений «Россия без наркотиков». На местах палитра подобных общественных структур была еще более разнообразна. Конечно, требуется всесторонний анализ эффективности и результативности данных программ, изучения всех положительных аспектов и скрытых отрицательных последствий. Пока власть размышляет, что делать с подобного рода общественными формированиями: запрещать или разрешать, не мешать их 172 работе или контролировать, помогать или сохранять нейтралитет, они активно продолжают делать свое дело, в том числе и то, которое способствует дальнейшему втягиванию молодого населения в наркотическую зависимость. Данный последний этап развития государственной антинаркотической политики, который можно связать с началом нового столетия и нового тысячелетия, является особенным. Рост наркопреступности достиг в эти годы своего пика, масштабы наркотизации российского населения были сравнимы с эпидемией, нависшая наркоугроза расценивалась уже, как война, грозящая национальной безопасности, из-за «прозрачности» границ через государства бывших союзных республик на российский рынок контрабандным потоком стали доставляться крупные партии наркотиков. Сложившаяся наркоситуация в России требовала пересмотра всей системы мер, осуществляемой в рамках государственной политики, и необходимости определения кардинально новых подходов в организации противодействия распространению наркотиков, борьбы с наркопреступностью, включая и организованную, в которой к этому времени был активно задействован международный наркобизнес. На антинаркотическую политику начала 2000 г., безусловно, повлияла смена высшей власти в стране. От популистских ельцинских полумер государство перешло к действенным шагам. Президент В.В. Путин назвал распространение наркотиков одной из прямых угроз национальной безопасности и основных социальных проблем российского государства. В этот период в стране принимается большое количество решений, имеющих ключевое значение для выстраивания новой антинаркотической политики. Создается при МВД РФ Центр межведомственного взаимодействия всей системы правоохранительных органов и спецслужб по противодействию незаконному обороту наркотиков и связанной с ней организованной преступностью, куда вошли МВД, ГТК, ВСП, ФСБ России. Вскоре после его создания, разрабатывается программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999–2001 годы»126. Принимается Национальный план Российской Федерации по реализации межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года127. Указом Президента Российской Федерации от 126 Собрание 127 законодательства Российской Федерации. 27.09.1999. – № 39. – Ст. 4627. Собрание законодательства Российской Федерации. 21.08.2000. – № 34. – Ст. 3479. 173 21.01.2000 г. № 24 была принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации128. В 2002 г. утверждается новая Федеральная целевая программа «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002–2004 гг.». Программа состояла из разделов, которые предусматривали организацию антинаркотической деятельности по самым важным направлениям. Сюда входили: организационные и правовые меры; профилактика злоупотребления наркотическими средствами; лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков; обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств; пресечение незаконного оборота наркотических средств и международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Государственная дума Российской Федерации в те годы организовывает ряд слушаний по проблеме оценки сложившейся наркоситуации в стране, проводятся международные и российские научнопрактические конференции, активно обсуждается наркопроблема всеми средствами массовой информации, публикуются научные работы, научно-методические и иные материалы антинаркотической направленности. Начинается процесс по формированию общественного мнения об актуальности проблемы наркотиков, важности объединения усилий разных категорий граждан и включения их в общую систему профилактики наркотизации российского населения. Все это диктовало необходимость создания федерального органа, который бы смог возглавить всю работу по противодействию распространению наркотиков, организовать взаимодействие между органами, осуществляющими борьбу с наркопреступностью на всей территории России и скоординировать ее по регионам, особенно по неблагополучным, которые характеризуются наиболее высокими показателями. Положение дел в реализации уголовной политики стало меняться с созданием Указом Президента РФ № 624 от 6 июня 2003 г. Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который позднее в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 стал называться Федеральной службой Российской Фе128 Собрание законодательства Российской Федерации. 10.01.2000. – № 2. – Ст. 170. 174 дерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Созданы были соответствующие управления данной службы в каждом федеральном округе, краях, областях, районах, городах. Госкомнаркоконтроль РФ являлся федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение в рамках государственной политики основных проблем в области незаконного оборота наркотиков. Круг возложенных на эту службу задач был очень значителен. Основные из них заключались в обеспечении контроля за оборотом наркотических средств, в осуществлении мер по противодействию их незаконному обороту, в выявлении, раскрытии наркопреступлений, участии в разработке и реализации государственной антинаркотической политики, создании и ведении единого банка данных обо всех характеристиках наркотиков, потребителях и т.д. К самой главной задаче следовало отнести обязанность осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Однако, создавая данную властную структуру и при этом оставляя подобные отделы в системе МВД РФ, с неизбежностью моделировалась ситуация, когда эти государственные органы изначально были поставлены в позицию конкурентов. При этом новая структура Госкомнаркоконтроля РФ, а затем Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков – действовали по тем же законам, на едином правовом поле, в тех же территориальных границах, но только при явно меньшем кадровом составе, отсутствии должного количества специалистов в области противодействия наркомании и наркотизма, так как большинство из них пришли из упраздненной налоговой полиции. Все эти обстоятельства требовали определенного промежутка времени для становления и накапливания первоначального опыта работы, выстраивания системы взаимодействия со всеми государственными органами, учреждениями, общественными организациями. Безусловно, наркобизнес не мог остаться безучастным к изменению антинаркотической политики, появлению новой государственной структуры, целенаправленной на подрыв его устоев, выстраиванию эффективной системы противодействия незаконному обороту наркотиков, объединению и координации, реализации в стране нового подхода в борьбе с наркопреступностью. С первых же дней наркобизнес начал активно предпринимать акции по дискредитации деятельности Федеральной службы РФ по контролю за 175 оборотом наркотиков, раздувая с помощью отдельных подконтрольных им СМИ допущенные ошибки до невиданных размеров, например, многократно показывая по телевидению сюжеты, подрывающие авторитет его сотрудников, ставя под сомнение саму идею необходимости создания такого органа, одновременно усиливая завуалированную, скрытую рекламу и всего того, что связано с наркотиками. Российский наркобизнес в этом деле преуспевал, так как имел явные преимущества, действовал, как хорошо отлаженный механизм, поддерживался коррумпироваными чиновниками, пользовался устойчивыми связями с организованной преступностью, обслуживался высокооплачиваемыми юристами, включая законодателей, адвокатов, прокуроров, судей. В этот же период удалось пролоббировать принятие ряда нужных уголовно-правовых законов и социальных решений, позволивших, с одной стороны, обезопасить, с другой – активизировать наркобизнес. Разрушенная политика советских времен в формировании, подборе и расстановке кадров, предопределила в настоящее время проникновение в систему правоохранительных органов случайных лиц, которые за деньги или по другим причинам, стали оказывать услуги представителям криминального бизнеса. Рубежей, которые выстроены в рамках уголовной политики, призванных противодействовать распространению наркотиков, достаточно много, они складываются в целую систему государственных правоохранительных органов, образовательных, медицинских и других учреждений и организаций. На условно называемом первом рубеже, стоящем перед наркобизнесом, действуют сотрудники органов внутренних дел и федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. К сожалению, именно здесь встречается большое количество ошибок, недостатков, упущений, просчетов, а то и прямая заинтересованность в создании видимости работы по противодействию распространению криминального наркотизма вместо реальной борьбы с ним. Осуществляется подобная «работа» посредством приписок, служебных подлогов, превышения власти, иных должностных преступлений, вымогательств, самоуправства, фальсификаций доказательств и др. Низкий уровень профессиональной подготовки кадров в определенной степени имеет криминогенное значение и влияет на эффективность осуществления антинаркотической политики. Не случайно ежегодно к ответственности, в том числе уголовной, привлекаются тысячи милиционеров. Так, в 2004–2006 гг. подразделениями собственной безопасности проведено свыше 78 тысяч проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел, к дис176 циплинарной и уголовной ответственности привлечено 30,4 тысячи сотрудников милиции, подготовлено более 13 тысяч рекомендаций о нецелесообразности назначения предлагаемых кандидатов на руководящие должности в центральный аппарат МВД России, аппараты главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ129. В этой связи следует согласиться с мнением, что уголовное законодательство нашей страны, являясь в высокой степени политизированным, и в правотворческом аспекте, а тем более в правоприменительном плане мало учитывает криминальную обстановку, сложившуюся в обществе и криминологические рекомендации, разработанные отечественными криминологами, следует по пути многоплодия законов, таким образом компенсируя их низкое качество и слабую эффективность130. Действительно, государственная антинаркотическая политика на всех этапах ее реализации сопровождалась принятием многочисленных законов, концепций, программ, планов и других нормативноправовых актов, целью которых было противодействовать распространению наркотиков на территории советского, затем российского государства, вести борьбу с наркобизнесом и сопутствующей ему преступностью. Обилие законов антинаркотической направленности не всегда было оправданным, нередко приводило к внутренним противоречиям, взаимоисключающим ситуациям, затрудняло их изучение и применение на практике в полном объеме. Даже специалисты, работающие на данном направлении, не всегда могли перечислить все законы и подзаконные акты, на которых строится современная российская политика в области борьбы с наркоманией и наркотизмом. Более того, многие новые концепции, федеральные и региональные антинаркотические программы нередко наслаивались друг на друга, принимались без анализа предшествующих им ошибок, изучения причин их низкой эффективности, без привлечения ученых. Таким образом, недочеты и упущения вновь закладывались в будущие государственные решения, изначально обрекая их недостаточную результативность и низкую эффективность. 129 Шурыгин П.А. Профилактический компонент обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел // Преступность и проблемы борьбы с ней. М., 2007. – С. 305. 130 Козаченко И.Я. Криминологическая обусловленность уголовно-правовых норм // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2002. – С. 18–19. 177 Сложность выстраивания современной антинаркотической политики выражалась также в том, что различные категории населения по-разному оценивали характеристику наркоситуации, масштабы наркотизации молодого поколения, степень опасности, исходящий от наркотиков. Данные оценки наркопроблемы варьировались в населении от полного безразличия, равнодушия до страха, граничащего с паникой. Отсюда высказывались диаметрально противоположные по смыслу требования к власти, чтобы она определяла разные подходы к самим наркоманам: одни граждане предлагали относиться к потребителям наркотиков как к больным людям, а значит, лечить, помогать. Другие считали их только опасными преступниками, которые добровольно стали потреблять наркотики, поэтому предлагали их судить, приговаривая к самым длительным срокам лишения свободы, принудительно лечить, а главное, изолировать от общества, чтобы они не могли в дальнейшем участвовать в незаконных операциях с наркотиками. При таких взаимно исключающих мнениях вряд ли можно проводить в государстве единую антинаркотическую политику, которая бы отвечала чаяниям всего российского населения. В обществе появились различные слои, которые отстаивали свою позицию в борьбе и противодействии наркотикам. Недовольные данной политикой граждане в лучшем случае отказались ей следовать, в худшем – стали оказывать сопротивление, а то и активно включаться в наркобизнес, считая его доходным, приносящим прибыль и имеющим право на существование в непривычных им рыночных отношениях. Решения власти, которые не разделяются и поддерживаются большинством населения, изначально оказывались провальными. И все-таки, по мнению специалистов, в стране начался процесс постепенной замены безразличного отношения граждан к существованию так называемой «наркокультуры» на более активную позицию, заключающуюся в противодействии ей. Постепенно происходит консолидация усилий власти и здоровых сил общества в борьбе с наркоугрозой. Действующая федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» определила не только новое направление антинаркотической политики, но и обеспечила финансирование государственных проектов и стимулирование деятельности неправительственных организаций. В рамках этой программы подготовлен проект Концепции государственной политики профилактики наркомании и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. В 2007 г. произошло еще одно 178 изменение в реализации государственной политики по борьбе с распространением наркотиков путем принятия политического решения, направленного на существенное повышение эффективности профилактики наркомании и борьбы с наркопреступностью. Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» был образован Государственный антинаркотический комитет. В субъектах Федерации начали действовать антинаркотические комиссии во главе с руководителями регионов131. На данном этапе в стране появился государственный орган, на которого была возложена основная задача подготовки предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также предложений по совершенствованию законодательства в этой области. На первом заседании утвержден план работы Государственного антинаркотического комитета на 2008 г., в который включены вопросы, касающиеся дальнейшего оздоровления наркоситуации в стране, государственной политики в сфере предупреждения и профилактики незаконного оборота наркотиков, лечения и социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, и хода выполнения федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы». К числу других основных задач вновь созданного Государственного антинаркотического комитета были отнесены следующие: • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями; • разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику этого оборота, а также повышение эффективности реализации федеральных программ в указанной сфере; 131 Черкесов В. Об итогах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в 2007 г. и задачах на 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.forum.rapprotest.ru/archive/index.php/t-1711.html 179 • участие в международном сотрудничестве по вопросам незаконного противодействия незаконному обороту наркотиков; • представление ежегодных докладов Президенту РФ о деятельности комитета132. Основные направления антинаркотической политики государства, проводимой с 2007 г. и по настоящее время, сформулированы. Для реализации ее тем же Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. были созданы региональные антинаркотические комиссии, председателями которых стали руководители субъектов Федерации, заместителями – начальники соответствующих территориальных органов ФСКН России. В состав антинаркотических комиссий были включены главные федеральные инспекторы по субъектам Федерации, начальники территориальных органов МВД, ФСБ, ФТС, руководители здравоохранения, образования, иные должностные лица федеральных и региональных органов исполнительной власти. Как видно, теперь данные антинаркотические комиссии стали закрытыми и недоступными для участия в них представителей общественности, средств массовой информации, нет в них места и ученым. Все обсуждения и выносимые решения по наркопроблемам будут происходить только в узком кругу и только представителями власти, информация о которых затем в дозированном виде может быть доведена до населения через приглашенные на заседания и подконтрольные СМИ. Представляется, что в условиях гласности и демократии данная позиция не совсем верна и оправдана. В рамках реализации антинаркотической политики в настоящее время провозглашена коренная перестройка выбора стратегии борьбы с наркопреступностью. Правоохранительная система страны переориентирована на переход от преследования потребителей наркотиков за совершение малозначительных преступлений к подавлению организованной преступности, контролирующей наркотрафики, крупные сети сбыта, легализующей доходы от наркобизнеса. В этот же период Федеральным законом от 06.12.2007 г. № 335–ФЗ были внесены изменения в ст. 188 УК РФ и ст. 151 УПК РФ. Федеральным законом от 19.07.2007 г. № 134–ФЗ были осуществлены коррективы Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Совершенствовались в эти годы и другие Федеральные законы и постановления Прави132 Черкесов В. Новая государственная антинаркотическая политика в действии // Наркомат. – 2008. январь. – С. 2–3. 180 тельства Российской Федерации, которые также были направлены на противодействие распространению наркотиков. Антинаркотическое законодательство после принятия УК РФ подвергалось многократным изменениям и дополнениям. Наиболее существенные из них были внесены Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 162–ФЗ, который затронул почти все составы преступлений, предусмотренных ст. 228–234 УК РФ. Данный Федеральный закон был далеко неоднозначен, не все его изменения и дополнения, внесенные в УК РФ, отвечали принципам законности и социальной справедливости, а главное – реальной криминальной обстановке. Особенно резкое непринятие и несогласие высказывали ученые, практики, представители общественности к законодательному решению о запрете применения конфискации имущества к наркодельцам и коррумпированным чиновникам. Специалисты полагали, что исключение конфискации имущества из числа уголовных наказаний носило явно заказной характер, предполагая, что оно вообще было пролоббировано криминалитетом, воротилами большого бизнеса и коррумпированными чиновниками. Ведь в условиях, когда корыстная мотивация преступной деятельности выходила на первый план, когда рос объем криминального бизнеса, а уровень теневой экономики составлял около половины валового внутреннего продукта, такой шаг действительно не поддавался логическому объяснению. Современного корыстного преступника больше всего страшит не угроза привлечения к уголовной ответственности и осуждения, а именно конфискация имущества, потеря неправедно нажитых материальных благ. Конфискация имущества – традиционная, общепринятая мера воздействия большинства стран. Ее предусматривает и ряд международных конвенций, подписанных и ратифицированных Россией (речь, в частности, идет о конвенциях ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», «О борьбе с финансированием терроризма», «Против транснациональной организованной преступности», европейских конвенциях «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности», «Об уголовной ответственности за коррупцию»)133. Наверное, можно было бы избежать многих ошибок, исключить принятие поспешных решений, лоббированных и коррупционных 133 См.: Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. – 2004. – № 4. – С. 114; Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Криминологический взгляд. – 2005. – № 1. – С. 33. 181 законов, если бы соблюдался определенный порядок (механизм) их выдвижения, обоснования, обсуждения, принятия. В этой связи еще раз следует отметить и поддержать идею, высказываемую в разные годы многими криминологами, что необходимо принятие Федерального закона «О криминологической экспертизе» и введение практики проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов, программ, концепций, доктрин социального переустройства и развития отдельных сфер жизни общества, социальных институтов134. В последующие годы к услугам криминологов в ходе реформирования законодательства в сфере борьбы с преступностью прибегали все реже и реже, а криминологические экспертизы предполагаемых законодательных новелл вообще не проводились. Это самым отрицательным образом сказалось, в частности, на таких глобальных актах, как УПК РФ 2001 г. и Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». В рамках государственной антинаркотической политики разрабатывались Концепции и Программы по борьбе с наркобизнесом и наркопреступностью, профилактике наркотизации населения. Принимались и правительственные решения. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2007 г. № 427 были внесены изменения в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 964 утверждены Списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст. 234 и др. статей УК РФ, а также определен крупный размер сильнодействующих веществ; постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 455 внесены изменения в Положение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности; постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. № 460 был установлен запрет культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации; постановлением Правительства Российской Федерации от 134 См.: Долгова А.И. Закономерности преступности, борьба с ней и научное обеспечение борьбы // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. – М., Рос. криминолог. ассоциация, 2001. – С. 33; Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Криминологический взгляд. – 2005. – № 1. – С. 24. 182 7 апреля 2008 г. № 249 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 1 в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 449 определен порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов и др. Через десять лет после вступления в действие УК РФ (1996 г.) Верховный Суд РФ изучил и обобщил практику применения антинаркотического законодательства, проанализировал наиболее типичные судебные ошибки, встречающие при квалификации наркопреступлений, определении размера и вида уголовного наказания, дал соответствующие разъяснения и рекомендации по единообразию понимания и применения ст.ст. 228-234 УК РФ. На основании данного обобщения правоприменительной практики было издано постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Работа над совершенствованием нормативно-правовой базы, создающей необходимое правовое поле для всех операций с наркотиками, осуществляется систематически. В качестве примера одного из последних таких документов можно привести Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 232 «О порядке вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях», которое принято во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 136–ФЗ, предоставившим возможность экспортировать наркотические средства и психотропные вещества, в целях гуманитарного содействия и оказания помощи при чрезвычайных ситуациях. В настоящее время разрабатывается и в 2009 г. должна быть принята новая «Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации». Цель данной концепции состоит в создании общероссийской организационной методологической основы профилактики наркотиков и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и обеспечить целенаправленный, комплексный и диф183 ференцированный подход к ее организации, проведению и решению соответствующих проблем. При этом отмечается, что прежний правоприменительный вектор смещен от борьбы с потребителями наркотиков (наркозависимыми) на противодействие сбыту наркотиков и организованному наркобизнесу, пресечение наркотрафика и подрыв финансовых основ наркопреступности. Продолжается работа в рамках антинаркотической политики страны над новой Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010–2014 гг. Это далеко не полный перечень всех нормативно-правовых документов, принятых на федеральном уровне и призванных остановить экспансию наркотиков, обрушившихся на российское государство особенно в последние два десятилетия. В эти годы на основе систематического и последовательного совершенствования уголовноправовых законов и в целом формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей контроль за оборотом наркотиков, выстраивалась антинаркотическая политика российского государства по борьбе с наркопреступностью, системного противодействия наркотизации населения и комплексной профилактики распространения наркотиков. По мнению руководства ФСКН России В.П. Иванова, в основе современной новой антинаркотической политики должна лежать профилактика наркомании и наркопреступности. Очевидно, что от фрагментарных шагов в сфере профилактики надо переходить к наступательной и четко выверенной стратегии действий. В связи с чем требуется решение ряда принципиальных задач. Во-первых, необходимо продолжить укрепление нормативной правовой базы в этой сфере. На законодательном уровне должна быть четко определена компетенция и ответственность каждой структуры, входящей в единую систему профилактики, что позволит повысить общую координацию работы, сконцентрировать усилия государства и общественных организаций на действительно значимых направлениях. Во-вторых, уделить должное внимание особому направлению – профилактической работе среди детей, подростков и молодежи. Необходимо искать пути ограждения молодежи от наркобеды. В-третьих, жесткий заслон должен быть поставлен на пути проникновения в молодежную среду пропаганды образа легкой жизни, протекающей в окружении всевозможных удовольствий, насаждения криминальной субкультуры, потребительского отношения к родным, государству и всему обществу. Перед органами наркоконтроля в сфере 184 профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности стоит общая цель – снижение спроса на наркотики, формирование антинаркотического мировоззрения, пропаганда здорового образа жизни. В рамках новой антинаркотической политики представляется целесообразным внедрить в России широко распространенную в демократических государствах и одобряемую нашими врачами и юристами систему так называемой альтернативной ответственности, создавая для наркозависимого нарушителя закона возможность выбрать вместо тюремного заключения необходимое лечение. Для этих целей, пожалуй, имеет смысл создавать и использовать специальные суды для наркозависимых, так называемые наркосуды, особенно для тех, кто нарушает закон с единственной целью – добыть очередную дозу наркотика. Это, конечно, не панацея, но нужно расширять спектр инструментов преодоления наркозависимости135. Приведем несколько примеров альтернативных уголовному наказанию мер, не связанных с лишением свободы, применяемых в некоторых государствах к потребителям наркотиков. Так, в Австрии прокурор и суд обязаны приостановить уголовное преследование на двухлетний испытательный срок в случае хранения или приобретения незначительного объема психотропных или наркотических веществ для личного употребления. Если правонарушитель нуждается в лечении, временная приостановка уголовного преследования зависит от его желания пройти курс лечения. В Бельгии прокурор обладает достаточно широкими полномочиями для того чтобы решить, стоит ли в каждом конкретном случае выдвигать обвинение. Он вправе предложить правонарушителю, который заявит о своей наркозависимости, пройти курс лечения. В таком случае производство по делу будет прекращено. Законодательство Германии позволяет при определенных обстоятельствах временно прекращать судебное преследование. Для приговоров на срок менее чем два года, исполнение приговора может быть приостановлено, если наркоман собирается пройти или проходит курс лечения. Прокурор в Голландии может отменить судебное разбирательство в отношении лиц, добровольно согласившихся пройти курс лечения. Суд может вынести промежуточный приговор относительно направления подсудимого в реабилитационный центр. Суд вправе также вынести решение о принудительном лечении. В Греции наркоманы 135 Иванов В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе // Наркоконтроль. – 2008. – № 4. – С. 6-7. 185 могут быть признаны невменяемыми и, соответственно, неспособными нести моральную ответственность за свои правонарушения. К ним применяется мера принуждения к обязательному лечению в закрытом лечебном учреждении. Время, проведенное в нем, засчитывается в срок отбытия наказания. В Дании используются традиционные альтернативы тюремному заключению – приостановление приговора и условное осуждение. Законы Испании предусматривают особые меры (например ограничения свободы передвижения, обязательное медицинское лечение) для тех наркоманов, которые считаются представляющими угрозу для общества. В Италии, если обвиняемый был приговорен к тюремному заключению на срок менее четырех лет, исполнение приговора откладывается с испытательным сроком в пять лет. Если успешно пройден курс реабилитационной терапии, дело закрывается. В Люксембурге ведущий дело судья, по ходатайству прокурора или обвиняемого, может вынести решение о прохождении курса детоксикации. Если лечение окажется успешным, правонарушитель не будет подвергаться судебному преследованию. Суд также может вынести решение о принудительном лечении наркомана. Отбывание тюремного заключения может быть заменено общественными работами. В Финляндии прокурор и суд могут снять обвинение либо отменить наказание в случае, если обвиняемый добровольно проходит курс лечения. Французское законодательство предусматривает обязательное лечение наряду с осуждением или вместо него. Данная мера часто применяется в случаях, когда рассматривается дело наркомана-правонарушителя. В Швеции, если правонарушение носит серьезный характер, суд может, в качестве альтернативы тюремному заключению, принять решение о предоставлении испытательного срока, детально оговорив при этом условия лечения (так называемое контрактное лечение). Необходимым условием здесь является то, что контрактное лечение служит основополагающей предпосылкой к принятию решения об испытательном сроке и то, что подсудимый готов пройти подобный курс. Административные суды могут принять решение о прохождении курса лечения в случае, если речь идет об интенсивном злоупотреблении спиртными напитками, наркотическими веществами или растворителями, когда необходимый уход за лицом не может быть обеспечен в рамках действующего Закона о социальном обеспечении136. 136 См.: «European Legal Database on Drags» an EMCDDA project [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.emcdda.org 186 Анализ особенностей приведенных законодательств ряда зарубежных стран показывает, что главная цель их антинаркотической политики состоит в том, чтобы сформировать у правонарушителей желание обратиться за медицинской помощью, выработать у них мотивацию для лечения зависимости от наркотиков. Ярко прослеживается тенденция в политике государств сразу не наказать правонарушителя к тюремному заключению, а предпринять все возможное для его излечения от наркомании, применяя разные отсрочки исполнения приговора и меры по замене уголовного наказания на альтернативные виды воздействия. При этом законодатели разных стран широко используют возможности принудительного, обязательного лечения наркоманов, изоляцию в реабилитационных центрах, не боясь нарушить надуманные и мифические права потребителей наркотиков, а, прежде всего, исходят из интересов всего общества и защиты прав большинства граждан. Многие специалисты поддерживают необходимость внедрения в России широко распространенную в демократических государствах и одобренную нашими медиками систему так называемого «альтернативного лечения», создавая для наркозависимого нарушителя закона возможность выбрать вместо тюремного заключения необходимое лечение. Нам необходимо расширять спектр инструментов преодоления наркозависимости. В целом необходимо уменьшать «карательность» по отношению к больным людям, стимулируя их излечение и мотивацию на это. Но это должно уравновешиваться ужесточением законодательства в отношении наркобаронов и распространителей крупных партий наркотиков. Безусловно, в основе новой антинаркотической политики должна лежать профилактика наркомании и наркопреступности137. В этой связи следует согласиться с высказанным мнением Э.Ф. Побегайло, что в настоящее время в России назрела необходимость принятия на федеральном уровне основополагающего документа об Основах государственной политики борьбы с преступностью. Все законодательство, связанное с борьбой с преступностью и представляющее единую систему (УК, УПК, УИК, да и КоАП) должно быть подвергнуто комплексной криминологической и уголовно-политической экспертизе (с учетом опыта его практического применения и оценки эффективности). Результаты экспертизы должны быть учтены 137 Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_html 187 при принятии законодателем Основ государственной политики борьбы с преступностью. Семь лет тому назад проект таких Основ был подготовлен силами сотрудников НИИ Генеральной прокуратуры РФ, но так и «застрял» в коридорах ГПУ Администрации Президента РФ. Между тем принятие Основ политики борьбы с преступностью крайне необходимо. Российскому обществу нужна единая концепция, единая стратегия борьбы с преступностью138. Разделяя в целом подобную позицию, в свою очередь полагаем необходимым добавить, что наряду с данным основным законом, регламентирующим политику государства в борьбе с преступностью, важно принять и ряд других федеральных законов. К ним в первую очередь следует отнести законы: о профилактике, проведении криминологических и уголовно-правовых экспертиз, критериях мониторинга для единой оценки параметров преступности в целом и на региональном уровне. Данные законы должны стать нормативно-правовой базой при разработке, организации и эффективной реализации государственной политики в борьбе с преступностью в целом и отдельными ее направлениями: организованной, рецидивной, профессиональной преступностью, связанной с терроризмом, наркотиками и т.д. Методические рекомендации студентам Студентам необходимо уяснить основные понятия уголовноправовой и уголовной государственной политики в области борьбы с преступностью и конкретно с наркопреступностью. Используя предоставленный материал, студенты должны самостоятельно проанализировать основные этапы антинаркотической политики, проводимой государством в разные исторические периоды и в настоящее время. Суметь показать причины изменения и современные тенденции государственной уголовной политики в области профилактики, противодействия и борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками. Необходимо сформулировать основные направления и приоритетные задачи государственной антинаркотической политики на территории Российской Федерации и особенности ее проявления в отдельных регионах, которые отличаются высоким уровнем наркотизации населения и большим числом совершаемых наркопресту- 138 Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. – 2004. – № 4. – С. 116. 188 плений. Дать понятие, характеристику и оценку эффективности современным направлениям, реализуемым в рамках последних изменений курса антинаркотической политики российского государства. Рассмотреть особенности антинаркотической политики, проводимой в Дальневосточном федеральном округе и непосредственно в Приморском крае, как одном из самых неблагополучных регионов в стране по оценке характеристики наркоситуации и высокому уровню наркотизации проживающего здесь населения. Студенты могут попробовать разработать основные положения региональной антинаркотической политики, в которой были бы учтены особенности преступных проявлений, связанных с наркотиками. 189 Глава 8 Уголовно-правовые меры борьбы с наркопреступностью по УК РФ 8.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ) Ранее юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ 1996 г., был достаточно сложным, так как данная норма по сути включала в себя три самостоятельных состава: незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1); незаконное приобретение или хранение с целью сбыта; изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (чч. 2–4); нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем (ч. 5). После изменений, внесенных в УК РФ в 2003 г., данная норма разделена на три самостоятельных состава преступления. Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, являются общественные отношения, охраняющие безопасность и здоровье населения. В то же время могут быть выделены дополнительные объекты, на которые посягают деяния, описанные в данной статье. В качестве таковых могут выступать отношения в сфере общественной безопасности, охраны здоровья людей и общественной нравственности. Кроме объекта преступления отличительным признаком рассматриваемого деяния является предмет посягательства – наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. При определении предмета преступлений, связанных с наркотиками, важно установить совокупность ряда признаков. Первый связан с отнесением определенного вещества или средства соответственно 190 к наркотическим, психотропным или их аналогам. Второй признак заключается в установлении того обстоятельства, что данное средство или вещество вызывает наркотическую зависимость, состояние наркотического опьянения, разрушающе действует на психическое и физическое здоровье человека. Все понятия наркотических средств и психотропных веществ определены принятым Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах». Сама по себе идея принятия такого закона заслуживает поддержки. Он должен был создать правовую основу для единообразного толкования многих понятий, касающихся оборота, включая и незаконного, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также их изготовление, переработку, ввоз, вывоз и т.д. Этим законом были введены многие новые категории и раскрыты их содержание. Согласно данному закону к наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, вещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. Иными словами, наркотическими средствами признаются определенные вещества растительного или синтетического происхождения, а также лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему и способны вызвать наркоманию. К ним относятся: гашиш (анаша), героин, каннабис (марихуана), кокаин, концентрат из маковой соломки, мескалин, метадон, люффин (морфий), ноксирон, омнопон, опий (опиум), промедол, тебаин и некоторые другие. Психотропными веществами признаются: вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, оказывающие стимулирующее воздействие на центральную нервную систему человека и включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Ими являются: амобарбитал (барбамил), аминорекс, кетамин, фенметразин, фторотен, ципепрол, этаминал натрия (нембутал) и др. 191 Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. К ним относятся: ангидрид уксусной кислоты, лизергиновая кислота, пиперидин и др. К аналогам наркотических средств и психотропных веществ относятся запрещенные для оборота на территории России вещества синтетического происхождения, не включенные в указанный Перечень наркотических средств, психотропных веществ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Уголовная ответственность по ст. 228 УК РФ наступает лишь в том случае, если из оборота изымается средство (или вещество), которое относится к наркотическим (или психотропным) и характеризуется определенным видом, размером, весом, то есть обладает признаками предмета преступления. Если нет предмета, то отсутствует и состав преступления. Предметом данных преступлений могут быть только наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки I, II, III указанного Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (в редакции постановлений от 6 февраля 2004 г. и 17 ноября 2004 г.), либо отнесении их к аналогам наркотических средств или психотропных веществ. Дальнейшие изменения (в частности, в Список III) были внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2007 г. № 427 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»139. Действующий закон устанавливает уголовную ответственность за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ лишь в том случае, когда их размер крупный или особо крупный. 139 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. – № 28. – Ст. 3439. 192 Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» было определено количество наркотика, разрешенное иметь при себе в целях личного потребления. Данным законодательным нововведением по сути была санкционирована безнаказанная розничная торговля наркотиками на всей территории России. И в результате многие наркоторговцы на протяжении более полутора лет искусно уходили от уголовной ответственности и наказания. Существующее положение удалось изменить только 7 февраля 2006 г., когда Правительство Российской Федерации указанное выше постановление признало утратившим силу и вместо него приняло постановление № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». Этим же документом был признан утратившим силу абзац второй статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». К сожалению, многие дополнения и изменения в статьи УК РФ, предусматривающие ответственность за наркопреступления, вносятся без необходимых научных исследований и криминологической экспертизы. Как отмечается в литературе, законодатель нередко при принятии определенных законов руководствуется не опытом международной практики, не рекомендациями специалистов, а соображениями целесообразности. Например, законодатель сделал некорректную попытку размежевания по признаку сбыта в ст. 2281 УК РФ «Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». Сама редакция диспозиции этой статьи перечеркивает эту благую цель. Здесь не проводится четкая грань между указанными незаконными действиями: «производство», «сбыт» и «пересылка». На практике производство и пересылка квалифицируются как приготовление к сбыту, ответственность здесь намного меньше согласно ст. 66 УК РФ: срок не может превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной частью УК РФ за оконченное преступление140. 140 Омигов В.И. Незаконный оборот наркотиков: проблемы и пути решения // Преступность и проблемы борьбы с ней / под общей ред. А.И. Долговой, В.И. Каныгина. – М., Рос. криминолог. ассоциация, 2007. – С. 252. 193 Эффективность уголовно-правовой превенции в значительной степени была подорвана некоторыми положениями, содержащимися в Федеральных законах РФ от 8 декабря 2003 г. и 21 июля 2004 г. Так, в частности, из Уголовного кодекса исключена ст. 16, регламентирующая институт неоднократности преступлений и связанные с ним правовые последствия. Соответствующие изменения в связи с этим были внесены и в ст. 17, содержащую определение понятия совокупности преступлений. Данным нововведением были нарушены вековые традиции законотворчества, поскольку российский законодатель всегда реагировал должным образом (путем усиления репрессии) на такие проявления повторности преступлений, как неоднократность и систематичность. Дело в том, что криминальный профессионализм прежде всего проявляется в систематическом совершении не разнородных, а преимущественно тождественных и однородных преступлений, образовывающих неоднократность. Изъяв неоднократность из Уголовного кодекса РФ, законодатель фактически проигнорировал серьезные теоретические разработки проблемы множественности преступлений, убедительно доказывающие, что повторение преступлений – типичный вариант криминальной активности, вызывающей серьезное возрастание общественной опасности содеянного и нуждающийся в специальной криминализации. При этом следует отметить, что подавляющее большинство уголовных кодексов зарубежных стран содержат нормы, регламентирующие институт неоднократности (повторности) преступлений. Не были согласны с подобным законодательным решением многие российские ученые, которые отмечали, что исключение института неоднократности из УК приведет к резкому смягчению наказания за систематическое совершение преступлений, не являющихся тяжкими, но достаточно распространенных, системообразующих, например кражи, мошенничество. А ведь именно лица, совершающие такие преступления, составляют «элиту» уголовного мира, являясь, как правило, профессиональными преступниками, носителями криминальной идеологии и культуры141. Разделяя позицию ученых о неоправданности исключения института неоднократности из УК РФ, следует отметить, что для нар141 См.: Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. – 2004. – № 4. – С. 112; Игнатов А.Н. Некоторые аспекты реформирования уголовного законодательства // Журнал российского права. – 2003. – № 9. – С. 25; Галиакбаров Р.Р., Соболев В.В. Уголовный кодекс РФ: поправки с пробелами // Уголовное право. 2003. – № 9. – С. 25; Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис Российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. – 2005. – № 1. – С. 30. 194 копреступлений данный институт имеет особое принципиальное значение. Ведь наркоманы через какое-то время превращаются в хронических больных с ярко выраженной физической и психологической зависимостью. Для них становится неизбежным переход на систематическое совершение неоднократных, повторных незаконных операций с наркотиками в совокупности с иными преступлениями. Повышенная криминальная активность, а также мастерство и профессионализм наркопреступников остается вне сферы должного уголовно-правового реагирования. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162–ФЗ претерпела также существенные изменения. В настоящее время она характеризуется следующими действиями: незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенных в крупном размере. В ч. 2 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в особо крупном размере. При этом в Примечании к ст. 228 УК РФ определяется, что крупным размером признается такое количество наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, которое превышает размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз. Правительством Российской Федерации 6 мая 2004 г. Постановлением № 231 были утверждены размеры средних разовых доз потребления наркотических средств и психотропных веществ, установленных для целей ст.ст. 228, 228.1, 229 УК РФ. В настоящее время рекомендации независимого экспертного органа Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, использовавшиеся согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ в судебной и экспертной практике, утратили значение. Решая вопрос о наличии крупного или особо крупного размера наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, следует исходить из размеров, которые установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 для каждого наркотического средства или психотропного вещества, а также руководствоваться разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»142. 142 Российская газета. – 2006. – 28 июня. 195 Под незаконным приобретением указанных препаратов в судебной практике понималось получение их в свое владение тем или иным способом: за счет дарения, обмена, покупки, передачи взаймы, присвоения найденного, компенсации долга, оплаты услуги, сбора дикорастущей конопли или мака, а также остатков неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений. Иными словами, сюда относились любые действия, благодаря которым лицо получило и фактически стало обладать запрещенными законом наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами. В настоящее время при определении данного понятия следует руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», которое дало соответствующие разъяснения. «Незаконным приобретением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку и получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высеивались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки» (п. 6). Если же лицо приобрело данные вещества путем вымогательства или хищения, то эти действия подпадают под признаки ст. 229 УК РФ. Приобретение наркотических средств для личного потребления почти всегда связано и с их незаконным хранением. Но на практике достаточно часто встречаются ситуации, когда нет возможности установить обстоятельства приобретения наркотика (в более 70% изученных материалов уголовных дел в Приморском крае, как правило, указывается, что наркотик приобретен в неустановленном месте у неустановленного лица). Так, например, осужденный Б. утверждал, что наркотик (опий 1,43 гр, и ядовитое вещество – уксусный ангидрид, объемом 8,8 мл.), просто лежавшие на земле на одной из улиц г. Партизанска, он нашел, затем перенес найденное домой и стал изготовлять наркотик для потребления. Суд с учетом обстоятельств, смягчающих наказание, по 196 совокупности ч. 1 ст. 228 и ч. 1 ст. 234 УК РФ назначил Б. наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года и один месяц с отбыванием в исправительной колонии общего режима143. Под незаконным хранением без цели сбыта запрещенных наркотических и психотропных препаратов или их аналогов следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах) (п. 7). Хранение – это фактическое обладание данными средствами в течение какого-то времени. Законодатель не определяет продолжительность хранения, поэтому ответственность за хранение наступает независимо от временного срока. Если же наркотические средства (психотропные вещества) приобретаются по рецепту врача, а затем хранятся в медицинских целях, скажем, для инъекций тяжелобольному, то такие действия не образуют состава преступления. В судебной практике нередки случаи, когда хранение наркотиков сопровождается и их переноской, перевозкой при необходимости доставки в назначенное место. Как правило, ответственность за перевозку наркотиков исключается, если они хотя и хранились у лица, которое их переносило, но последний не прибегал к услугам транспорта. То есть перенос наркотиков при себе (на себе) рассматривается как разновидность незаконного хранения и не требует дополнительной квалификации. Состав преступления, предусмотренный ст. 228 УК РФ, является формальным. Объективная сторона состоит только из деяния и не включает последствия и причинную связь. Преступление считается оконченным с момента учинения указанной в диспозиции нормы действий. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК, включает в себя ряд по сути своей однотипных действий, направленных на получение из соответствующего сырья наркотиков, готовых к потреблению, путем изготовления, переработки или первоначального производства в особо крупных размерах. Под изготовлением по смыслу закона понимаются действия, направленные на получение готовых наркотических, психотропных препаратов или их аналогов. Изготавливаются и синтетические наркотики, разрушительная сила которых в сотни, а то и в тысячи раз превосходит своих растительных собратьев. «Изготовлением» охватывается не только конечный результат, когда получен наркотик, 143 Уголовное дело № 1–76/2006 г. Архив суда г. Партизанска. 197 готовый к употреблению, но и сам процесс его производства. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. разъясняется, что под «незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» (п. 9). Например, по утверждению К., осенью он собрал верхушечные части и листья дикорастущей конопли для личного потребления. Затем, продолжая осуществлять свой умысел на изготовление и хранение наркотика, он замочил собранные растения в растворителе, выпарил настой до образования густой массы, которую затем смешал с табаком, сложил в полиэтиленовый пакет и спрятал в лесном массиве. В результате гр-н К. изготовил гашишное масло, которого оказалось достаточно много, и он стал его сбывать. К. осужден судом по ч. 2 ст. 228 и п. «г» ч. 3 ст. 2281 УК РФ к девяти годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима144. Изготовление следует отличать от переработки. Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешивание с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм (п. 10). В то же время в указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращается внимание, что измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств. Для правильного 144 Уголовное дело № 1-103/2005 г. Архив Дальнереченского суда Приморского края. 198 решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки, либо иными доказательствами. Незаконная переработка наркотиков по логике вещей почти всегда сопровождается рядом других противоправных операций с наркотическими и токсическими препаратами, которые выражаются в приобретении, хранении, перевозке и других действиях. Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление или незаконную переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта как за оконченное преступление наступает с момента получения в крупном размере готовых к использованию и употреблению этих средств или веществ либо в случае повышения их концентрации в препарате путем рафинирования или смешивания (п. 11). Под незаконной перевозкой понимается перемещение наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, независимо от способа транспортировки и места хранения. К перевозке относятся действия по перемещению наркотических и токсических препаратов, осуществляемые лицом как из одного города (региона, района и т.д.) в другой, так и в пределах одного и того же населенного пункта. Особая активизация перевозки отмечается в летнее время, когда поспевает дикорастущая конопля. Сборщики, курьеры доставляют ее изготовителям и потребителям, используя всевозможные ухищрения для тайной перевозки. Отграничить хранение наркотиков от перевозки в ряде случаев бывает достаточно сложно. Нередко в судебной практике почти однотипные ситуации по незаконному обороту наркотиков получали различную юридическую оценку: то как перевозка, то как хранение. В настоящее время вышеназванным постановлением незаконная перевозка без цели сбыта и отграничение указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества или их аналогов во время поездки должны решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, места их нахождения, а также других обстоятельств дела (п. 8). Если перевозка различного рода наркотических и токсических препаратов связана с перемещением их через таможенную границу 199 Российской Федерации, то данные действия расцениваются как совершение контрабанды, что требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 188 УК РФ. Так, гр-н Ш., являясь матросом одного из рыболовецких судов, зная о том, что на территории России запрещен незаконный оборот наркотических средств, тем не менее приобрел для собственного употребления гашишное масло и хранил в своей каюте. Наркотическое средство было изъято досмотровой группой в ходе таможенного контроля при оформлении отхода судна за границу в порту г. Находки. Гр-н Ш. за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228, ч. 2 ст. 188 УК РФ, осужден к четырем годам лишения свободы условно145. Правила, согласно которым разрешается провозить наркотические средства и психотропные вещества в медицинских целях, для тяжелобольных, следующих транзитом по территории России, определены ст. 21 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3–ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 591. Также следует иметь в виду разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 г. № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде». Представляется, что ст. 228 УК РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании на законодательном уровне, так как в ней предусматривается уголовная ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов только без цели сбыта в крупном размере (ч. 1) и в особо крупном размере (ч. 2). В то же время ни данной нормой, никакой другой не установлена ответственность за вышеуказанные действия, совершенные с целью сбыта. В правоприменительной деятельности данная ситуация оборачивается серьезными трудностями в квалификации содеянного. На практике деяние, описанное в диспозиции ст. 228 УК РФ, совершенное с целью сбыта, суды, как правило, квалифицируют как приготовление к сбыту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В этом случае за приготовление согласно ст. 66 УК РФ потенциальные сбытчики получают более мягкое наказание. Например, пересылка наркотиков в особо крупном размере признается оконченным деянием и влечет наказание до 20 лет лишения свободы. Иной вариант квалификации наблюдается при перевозке 145 Уголовное дело № 1-703/2005 г. Архив Уссурийского городского суда Приморского края. 200 наркотиков с целью сбыта только как приготовление к сбыту наркотиков, когда наказание уже в два раза мягче. Попытка Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 (п. 15 постановления) не устраняет данный пробел, так как его комментарий носит разъяснительный характер и не может восполнить законодательный пробел. В этой связи представляется заслуживающей внимания позиция специалистов, что данная юридическая конструкция ст. 2281 УК РФ нарушает логику дифференциации уголовной ответственности за сбыт, поэтому ее редакция нуждается в изменениях, которые бы устанавливали уголовную ответственность за другие формы незаконных операций с наркотиками, совершенных с целью сбыта146. В литературе встречаются и более резкие высказывания по данному вопросу. Так, Н.А. Лопашенко пишет, что «можно предположить, что разработчики так называемого президентского законопроекта не собирались декриминализировать столь опасные деяния и всему виною дефекты в грамматическом изложении нормы ст. 228 УК РФ: возможно, слова «без цели сбыта» адресовались только переработке или изготовлению и переработке наркотиков, и мы опять имеем черномырдинский пример работы с текстом закона. В таком случае можно было указанную ошибку исправить еще на стадии принятия закона; на нее указала, в частности, я в своем экспертном заключении на проект закона после его принятия в первом чтении; заключение было направлено в Федеральное Собрание РФ своевременно. Думаю, что такое же замечание делали и другие привлеченные к экспертизе ученые. Уже после принятия закона (как его принимали – отдельная, хорошо всем известная и грустная песня) этот недостаток неоднократно отмечался на самых разных уровнях, но исправлен не был, несмотря на то, что правки законодательства регулярно производились, в том числе вносились изменения и в антинаркотические нормы. Государственная Дума РФ его по-прежнему «не замечает». Невольно начинаешь думать о состоявшемся лоббировании таких изменений закона. Кому они выгодны? Организованной преступности, конечно, точнее – наркомафии»147 . Ранее мы писали, что наркомафия проллобировала не только данный закон, но и другие. В частности, на наш взгляд, – следующие три закона: возможность иметь при себе несколько доз наркотиков 146 Курченко В.Н. Сбыт наркотиков: совокупность деяния или единое преступление?// Российская юстиция. – 2005. – № 12. – С. 7. 147 Лопашенко Н.А. Уголовная политика. М.: Волтерс Клувер, 2009. – С. 503–504. 201 для личного потребления, за что исключалась уголовная ответственность; увеличение срока условного наказания в виде лишения свободы до 8 лет; исключение из УК РФ конфискации как дополнительного уголовного наказания. Теперь наркобароны могли не опасаться за судьбу своих наркокапиталов и потери имущества, приобретенного на «грязные» наркоденьги. В случае, если же они попадались на совершении какого-либо наркопреступления, то коррумпированная фемида на законных основаниях могла им выносить обвинительный приговор, в котором назначалось наказание в виде лишения свободы, но условно. Находясь на свободе, можно было в теневом режиме продолжать свой наркобизнес. Субъективная сторона – вина в форме прямого умысла. Лицо осознает, что совершает незаконные действия с наркотиками, изъятыми из свободного оборота, не преследуя при этом цели сбыта, и желает их выполнить. Субъектом является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В текст анализируемой статьи законодателем включено и Примечание. Новое Примечание к ст. 228 УКРФ в редакции Федерального закона от 8.12.03 г. № 162–ФЗ состоит из двух частей. Добровольная сдача наркотических средств и психотропных веществ характеризуется тем, что лицо по собственному желанию выдало (сдало) представителям власти имеющиеся у него данные препараты, которыми оно могло реально распорядиться иным способом. Во всех остальных случаях лицо должно оказывать активную помощь в раскрытии или пресечении преступлений, сообщить адреса и назвать лиц, у которых хранятся наркотики, предоставить иную информацию, касающуюся мест, где скрывается имущество, добытое преступным путем. Законодатель, описывая соответствующие условия освобождения лица от уголовной ответственности на основании Примечания 1 к комментируемой статье, использует термин «освобождается», а не «может быть освобожден». Это означает, что, установив наличие указанных в примечании условий, судебно-следственные органы обязаны освободить лицо от уголовной ответственности за любое преступление, предусмотренное этой статьей. В то же время следует отметить, что в практике применения Примечания к ст. 228 УК РФ встречается немало сложностей. Законодатель продолжает совершенствовать многие уголовноправовые положения, регулирующие ответственность за наркопреступления. Так, Федеральным законом Российской Федерации от 202 5 января 2006 г. № 11–ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в примечании ст. 228 УК РФ были определены крупный и особо крупный размеры наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» были утверждены Списки (I, II, III) наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, оборот которых в Российской Федерации запрещен (либо ограничен) в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами. Если сравнивать количество совершенных наркопреступлений, предусмотренных данным составом, то почти половина их (48,7%) приходится на ч. 1 и ч. 2 ст. 228 УК РФ. Удельный вес лиц, совершивших преступления, предусмотренных данными частями настоящей статьи: в отношении наркотических средств и психотропных веществ в крупном или особо крупных размерах (ч. 3 ст. 228 УК) колеблется примерно в пределах 8–10%; группы лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 2281 УК) – 6%; небольшую долю составляют преступления против жизни и здоровья (1,5%), совершенные в наркотическом опьянении или в связи наркотиками. В динамике последних трех лет в России наблюдается рост числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ: так, в 2005 г. их было 44855; в 2006 г. – 61596; в 2007 г. – 65661. В эти годы отмечается также рост количества выявленных лиц, совершивших эти преступления: в 2005 г. участвовало 33243 чел.; в 2006 г. – 49266; в 2007 г. – 60516148. Следует отметить, что наличие латентных преступлений данной категории и неточность регистрации не позволяют в настоящее время получить полную и объективную характеристику наркопреступности в России, и от этого опасность существующей наркопроблемы многократно возрастает. 148 См.: Зарегистрированные преступления и выявленные лица в 2005–2007 годах в разрезе статей Особенной части УК РФ // Экстремизм и другие криминальные явления // М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2008. – С. 226. 203 8.2. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 2281 УК РФ) Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162–ФЗ ст. 228 УК РФ преобразована в три самостоятельных. Теперь уголовная ответственность за незаконные действия, совершенные при отягчающих обстоятельствах, а также за производство, сбыт и пересылку наркотиков предусмотрена ст. 2281 УК РФ; нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ установлена ст. 2282 УК РФ. Объективная сторона вновь созданной ст. 2281 УК РФ состоит из трех незаконных действий: производства, сбыта и пересылки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. При этом, как обращалось ранее, законодатель не совсем корректно предпринял попытку размежевания по признаку сбыта в ст. 2281 УК РФ, где сама редакция диспозиции перечеркивает эту благую цель, так как не проводится четкая грань между тремя указанными незаконными действиями «производством», «сбытом» и «пересылкой». Разве первое и третье действие по смыслу закона совершаются не с целью сбыта? В связи с чем в литературе были предложены новые редакции составов наркопреступлений, предусмотренных УК РФ149. Согласно действующему закону к производству наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов относятся действия, обеспечивающие серийное получение указанных наркотиков из химических веществ или растений. В судебной практике производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов отличалось от изготовления масштабами (количеством), используемыми средствами и способами для получения значительных партий наркотиков. В настоящее время в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. даны дополнительные разъяснения, согласно которым под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических или иных веществ (например, с использованием 149 См.: Омигов В.И. Незаконный оборот наркотиков: проблемы и пути решения // Преступность и проблемы борьбы с ней / под общей ред. А.И. Долговой, В.И. Каныгина. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2007. – С. 252–256. 204 специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде) (п. 12). Под незаконной пересылкой в соответствии с разъяснениями вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. следует понимать действия лица, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя. При этом ответственность лица по ст. 2281 УК РФ как за оконченное преступление наступает с момента отправления письма, посылки, багажа и т.п. с содержащимися в нем указанными средствами или веществами, независимо от получения их адресатом (п. 17). Сбыт относится к наиболее общественно опасным формам незаконного оборота наркотиков, в силу чего влечет применение самых жестких уголовно-правовых санкций. Под сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов понимаются любые способы распространения, когда эти препараты переходят от одного лица к другому. К ним можно отнести продажу, дарение, дачу взаймы, уплату долга, оказание услуги. Относится к сбыту и распространение наркотиков в виде инъекций другому лицу. В вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. обращается внимание, что об умысле на сбыт указанных средств и веществ могут свидетельствовать при наличии оснований для их приобретения, изготовления, переработки, хранения, перевозки лицом, самим их не употребляющим, их количество (объем), размещение в удобной для сбыта расфасовке либо соответствующая договоренность с потребителями и т.п. Действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует квалифицировать как соучастие в таких действиях в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) действует посредник. Р., будучи хроническим наркоманом, больным гепатитом С, в течение 2006–2008 гг. неоднократно приобретал, хранил и продавал героин по цене 2 тыс. руб. за одну дозу. В 2007 г. в его квартире некоторое время проживал знакомый наркоман Б., которого Р. выгнал, когда 205 узнал, что тот в его квартире хранит и сбывает наркотики. Весной Б. умер. Во время обыска в квартире Р. был обнаружен героин в особо крупном размере. Р. пояснил, что такое количество героина он приобрел впрок и хранил для личного потребления, поскольку приобретать его своевременно проблематично. Суд приговорил Р. за преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 228, ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 2281 УК РФ, к отбыванию лишения свободы на 6 лет и 6 месяцев со штрафом 7000 рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима150. Сбыт наркотиков считается оконченным с момента, когда данные средства или вещества будут переданы хотя бы одному человеку. В судебной практике встречались трудности при решении вопроса о квалификации в случаях, когда наркотические средства и психотропные вещества сбывались сотрудникам правоохранительных органов в ходе проводимых ими оперативных операций, например, по выявлению и разоблачению притонов, держатели которых длительное время изготовляли, торговали и совершали другие действия по распространению наркотиков. В настоящее время Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 14 от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», четко определил вариант наступления уголовной ответственности в подобной ситуации. В постановлении указано, что в тех случаях, когда передача наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой представителями правоохранительных органов в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144–ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2005 г. № 150–ФЗ) «Об оперативнорозыскной деятельности», содеянное следует квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и соответствующей части ст. 2281 УК РФ, поскольку в этих случаях происходит изъятие наркотического средства или психотропного вещества из незаконного оборота. В случае, когда лицо, имея умысел на сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном или особо крупном размере, совершило такие действия в несколько приемов, реализовав лишь часть имеющихся у него указанных средств или веществ, не образующую крупный или особо крупный размер, все содеянное им подлежит квалификации по ч. 3 ст. 30 УК РФ и соответствующей части ст. 2281 УК РФ. 150 Уголовное дело 1–237/2008 г. Архив Первореченского суда г. Владивостока. 206 В названном постановлении также разъяснено, что в тех случаях, когда в материалах уголовного дела имеются данные об осуществлении проверочной закупки наркотических средств или психотропных веществ, судам следует иметь в виду, что необходимыми условиями законности ее проведения является соблюдение оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и требований ч. 7 ст. 8 указанного Федерального закона, в соответствии с которым проверочная закупка веществ, свободная реализация которых запрещена, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния (п. 14). Например, М. и Ю., жители г. Уссурийска Приморского края, вступив в преступный сговор, разработали план совместных преступных действий, согласно которому была организована группа в целях незаконного сбыта наркотических средств, также ими был организован и содержался притон для употребления наркотиков (в частности, героина). При этом М. и Ю. впускали потребителей наркотиков к себе в квартиру, брали у них денежные средства в обмен на передаваемое им наркотическое средство (героин). Тут же они делали потребителям и друг другу внутривенные инъекции героина приобретенными заранее одноразовыми шприцами, следили за порядком функционирования притона. При этом выносить из квартиры наркотические средства разрешалось только хорошо знакомым лицам, а остальные потребители наркотиков, по указанию М. и Ю., под их контролем должны были употреблять наркотические средства по месту их проживания, оставляя использованные шприцы в той же комнате. Выстроенная таким образом схема взаимодействия распространителей наркотиков со своими клиентами обеспечивала им безопасную торговлю героином в течение нескольких месяцев. Деятельность притона для потребления наркотических средств после проведения в строгом соответствии с законом ряда «проверочных закупок» была пресечена сотрудниками Уссурийского МРО Управления ФСКН РФ по Приморскому краю. Гр-на М., 08.12.85 года рождения, образование 8 классов, 207 не работающего, ранее судимого по ч.3 ст. 158 УК РФ, суд г. Уссурийска признал виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 2281;ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 2281; ч. 2 ст. 232 УК РФ и назначил наказание в виде лишения свободы сроком на двенадцать лет с отбыванием его в исправительной колонии строгого режима. Гр-на Ю., 08.02.1978 года рождения, образование высшее, работающего бетонщиком, ранее не судимого, за совершение тех же преступлений суд приговорил к десяти годам лишения свободы без штрафа, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима151. Все указанные действия (производство, сбыт или пересылка), характеризующие объективную сторону состава преступления и описанные в диспозиции ст. 2281 УК РФ, признаются незаконными. Данное преступление является формальным составом и оконченным признается с момента совершения соответствующих действий. Так, незаконное производство наркотиков считается оконченным с момента начала самих действий, направленных на получение готовых к использованию и потреблению средств и веществ; пересылка – с момента сдачи препаратов в почтовое ведомство, сбыт – с момента передачи конкретному лицу. Если лицо, кроме деяния, предусмотренного объективной стороной настоящей статьи, совершает еще иные действия, указанные в ст. 228 УК РФ, такие, как приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта, то ответственность наступает по совокупности преступлений по ст. 2281 и ст. 228 УК РФ. Если лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает или перерабатывает наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги в целях последующего сбыта этих средств или веществ, но умысел не доводит до конца по независящим от него обстоятельствам, то содеянное при наличии к тому оснований подлежит квалификации по ч. 1 ст. 30 УК РФ и соответствующей части ст. 2281 УК РФ как приготовление к незаконному сбыту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (п. 15). Вышеназванное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации содержит также четкие разъяснения по достаточно нашумевшим в 2003 г. и неоднозначно рассматриваемыми судами уголовным делам, связанным с использованием кетамина в ветеринарной практике. В п. 15 указано, что в тех случаях, когда лицо в целях лечения животных использует незаконно приобретенное 151 Уголовное дело № 457258/2008 г. Архив Уссурийского городского суда Приморского края. 208 наркотическое средство или психотропное вещество (например, кетамин, кетамина гидрохлорид), в его действиях отсутствуют признаки преступления, влекущие уголовную ответственность за незаконный сбыт этих средств или веществ. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 2281 УК РФ, характеризуется только прямым умыслом. Лицо, производя наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, пересылая или сбывая их, сознает общественную опасность содеянного и желает действовать именно таким образом. Наркоманы, как правило, осведомлены, что потребление не влечет уголовной ответственности, а за сбыт наркотиков установлены суровые санкции. Поэтому они обычно при задержании всячески убеждают сотрудников правоохранительных органов, что наркотик приобретался исключительно в целях личного потребления,а не для распространения. О фактическом намерении в использовании приобретенного наркотического средства, психотропного вещества или его аналога могут свидетельствовать поведение данного наркомана, его устойчивые связи с другими распространителями наркотиков, неоднократность, большие объемы незаконных операций с запрещенным товаром и т.д. Умыслом должны также охватываться и все квалифицирующие признаки, предусмотренные в соответствующих частях ст. 2281 УК РФ. К ним, в частности, относится совершение преступления: а) группой лиц по предварительному сговору, б) крупный размер, в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего (ч. 2). Часть 3 устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные частями 1 или 2, совершенные: а) организованной группой; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста; г) совершение преступления в особо крупном размере. В случаях, когда под видом наркотиков лицом сбываются какиелибо другие вещества, уголовная ответственность по рассматриваемым статьям не наступает, так как отсутствует предмет данного преступления. Виновное лицо может быть привлечено за мошенничество. Если же оно заблуждалось и полагало, что приобретает и сбывает наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, то содеянное необходимо квалифицировать как покушение на совершение данного преступления. Если же виновный в целях сбыта наркотиков выполнил незаконные действия, предусмотренные объективной стороной данной 209 статьи, но сбыт не последовал, то деяние можно рассматривать как приготовление к незаконному сбыту наркотических средств, что подпадает под признаки ч. 1 ст. 30 и соответствующей части ст. 2281 УК РФ. В ч. 2 ст. 2281 УК РФ установлена ответственность за квалифицированные виды рассматриваемого преступления. При определении понятия группы лиц, совершивших преступление по предварительному сговору, следует исходить из требований статей главы 7 УК РФ, устанавливающей ответственность за соучастие. Закон предусматривает более строгие санкции за преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору. Если ранее ст. 228 УК РФ предусматривалась ответственность за неоднократность, т.е. совершение лицом одного из действий, описанных в диспозиции нормы, два или более раза, то в настоящее время данное понятие декриминализировано. Понятие размера (крупный и особо крупный) определяется, исходя из ч. 2 Примечания к ст. 228 УК РФ (в ред. Федерального закона от 05.01.2006 г. № 11–ФЗ). Часть 3 ст. 2281 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за особо квалифицированные виды рассматриваемого деяния. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК РФ). Особо крупный размер наркотиков определяется исходя из требований ч. 2 Примечания к ст. 228 УК РФ с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В. Иванов предлагает установить еще один квалифицирующий признак «особо крупного размера» – свыше 100 граммов, за который бы устанавливалось максимально жесткое уголовное наказание от 20 лет лишения свободы до пожизненного срока152. В измененной редакции данной статьи появились два новых особо квалифицирующих признака: совершение наркопреступления 152 Иванов В. Героиновым оптовикам надо давать срок наказания от 20 лет до пожизненного // Комсомольская правда. – 2009. – № 32 (24255), 6 марта. 210 лицом с использованием своего служебного положения, и в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста. К лицам, использующим свое служебное положение, относятся должностные лица или не являющиеся таковыми, но выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях, а также те лица, которые регулярно в связи с профессиональной деятельностью или по особому распоряжению имеют доступ к наркотикам. За незаконные действия, описанные в диспозициях ч.ч. 1 и 2, совершенные в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, может быть привлечен только совершеннолетний. Субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста (общий), а также специальный субъект – лицо, достигшее 18-летнего возраста или использующее свое служебное положение, то есть это может быть как должностное лицо, так и другой работник, которому служебное положение позволяет совершать действия, образующие объективную сторону настоящего состава преступления. В вышеназванном постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации указано: судам следует иметь в виду, что уголовная ответственность по п. «в» ч. 3 ст. 2281 УК РФ наступает лишь в тех случаях, когда лицо совершает деяния, предусмотренные ч.ч. 1 или 2 указанной статьи УК РФ, в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, заведомо зная об этом (например, сбывает наркотические средства своим знакомым младшего возраста, школьникам, соседям). При этом в силу ст. 20 УК РФ уголовная ответственность по п. «в» ч. 3 ст. 2281 УК РФ наступает, если лицо ко времени совершения такого преступления достигло шестнадцатилетнего возраста (п. 18). В настоящее время в связи с возникшей необходимостью предотвратить реальную опасность наркоэкспансии, в юридической литературе стали высказываться предложения об ужесточении уголовно-правовых мер. Думается, что в сложившейся наркоситуации в России уместным является мнение по внесению изменения в ч. 3 ст. 2281 УК РФ, предусмотрев пожизненное наказание за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные: организованной группой; лицом с использованием своего служебного положения; в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста; в особо крупном размере. Кроме того, в настоящее время в связи с исключением конфискации как вида уголовного наказания представляется уместным 211 рассмотреть вопрос об установлении за наркопреступления максимальных размеров штрафа. Конечно, штраф не может стать альтернативным наказанием конфискации имущества, которая могла бы нанести более существенный финансовый урон криминальному наркобизнесу, подорвав его денежную базу, сделал бы его менее привлекательным из-за страха в одночасье потерять всю прибыль, заработанную за длительное время посредством незаконных операций с наркотиками. Думается, что в основе принятия такого законодательного решения лежат интересы наркобизнеса, который способен лоббировать данный закон. Другое же объяснение найти достаточно сложно. Ведь наличие конфискации имущества в системе наказаний рекомендовано Токийскими правилами (п. «е» ст. 8.2) и Резолюцией Комитета министров Совета Европы (76) 10 (п. «с» ст. 2). В качестве меры наказания конфискация имущества имеется во многих демократических государствах, скажем, во Франции (п. 4, 7 ст. 131 – 6 УК Франции). Например, отказ от конфискации имущества не согласуется с ч. 1 ст. 8 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.), где говорится о том, что каждое государство-участник принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделяемые в целях совершения преступлений, а также средства, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации (Россия подписала Конвенцию 3 апреля 2000 г.). В этой связи отказ от конфискации имущества как уголовного наказания представляется преждевременным. 8.3. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ) Настоящая ст. 2282 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. 212 Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за то же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иных тяжких последствий. Объект преступления, предусмотренного ст. 2282 УК РФ, совпадает с рассмотренными выше составами. В предмет данного преступления, помимо наркотических средств и психотропных веществ, законом включены еще вещества, инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем. К ним могут быть отнесены: заводские или кустарно изготовленные машины или приспособления для таблетирования указанных веществ; автоматические и ручные мешалки субстанций, веществ; полуфабрикаты и наборы пустых ампул разных объемов; приспособления для нарезки и пайки полиэтиленовых пакетов; устройства кустарные или заводские для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке и т.д. Объективная сторона данного преступления характеризуется нарушением определенных правил, установленных в силу ст. 17–39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», по производству наркотических средств или психотропных веществ и всеми другими действиями с ними, изложенными в диспозиции ст. 2282 УК РФ. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. указывается, что при рассмотрении дел, предусмотренных ст. 2282 УК РФ, судам надлежит учитывать, что в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, а также правила оборота инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, регулируются этим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 20). Данная норма (ст. 2282 УК РФ) относится к бланкетным, так как для ее применения необходимо установить, какие именно правила, положения или установленный порядок работы с наркотиками были нарушены. Обычно такие правила определяются специальными нормативными актами, издаваемыми Министерством здравоохра213 нения и медицинской промышленности, Постоянным комитетом по контролю наркотиков, МВД Российской Федерации и т.д. Настоящая статья в редакции Федерального закона от 08.12.03 г. № 162–ФЗ предусмотрела уголовную ответственность за нарушение правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ в случаях, когда это нарушение влекло утрату этих растений. Под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов, растений следует понимать выход данных объектов из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование по прямому назначению, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил. Список инструментов и оборудования, которое может быть использовано для производства указанных средств и веществ, находится под специальным правительственным контролем. Субъективная сторона. Вышеназванным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации устранены неточности, которые создавали определенные сложности судам в правоприменительной практике. Тем более, что ранее действующее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. в своем разъяснении (п. 9) вступало в противоречие с теорией уголовного права и не могло быть принято к руководству. В настоящее время Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. указывает, что нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ может быть совершено лицом как умышленно, так и по неосторожности. При этом для определения наличия состава данного преступления необходимо установить, что нарушение таким лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, и культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекло утрату одного или несколько объектов (п. 21). Лицо, в обязанности которого входило соблюдение специальных правил при обороте с наркотиками, должно сознавать, что нарушает 214 эти правила и желает это сделать. Корыстные побуждения (ч. 2 ст. 2282) также свидетельствуют о наличии прямого умысла при совершении действий, описанных в диспозиции данной статьи. В то же время в ч. 2 ст. 2282 отношение лица к последствиям характеризуется неосторожностью. Субъектом рассматриваемого преступления может быть лицо, в чьи профессиональные и служебные обязанности входило соблюдение предусмотренных правил при обращении с наркотиками. Иными словами, речь здесь идет о специальном субъекте, так как кроме возраста и вменяемости требуется установление еще и дополнительного признака – возложенной обязанности. К ним могут относиться должностные и иные лица, исполняющие профессиональные функции, в обязанности которых в соответствии с установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица) входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением при совершении действий, перечисленных в ч. 1 ст. 2282 УК РФ. В случаях, когда описанные правила нарушаются должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, речь может идти о квалификации содеянного по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 2282 и ст. 285 или ст. 290 УК РФ. Вышеназванный Пленум дал разъяснения, касающиеся проблем квалификации данного преступления, совершенного при отягчающих обстоятельствах. Так, в п. 22 постановления указано, что при решении вопроса о наличии квалифицирующих признаков деяний, связанных с нарушением правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных ч. 2 ст. 2282 УК РФ, судам надлежит исходить из следующего: - под корыстными побуждениями понимается направленность умысла на получение материальной выгоды (денег, имущества или прав на их получение и т.п.) для себя или других лиц либо избавление от материальных затрат (например, возврата имущества, долга, оплаты услуг, выполнения имущественных обязательств) в результате совершения умышленного нарушения лицом правил, указанных в части 1 той же статьи УК РФ; - под причинением по неосторожности вреда здоровью человека понимается наступление последствий, связанных, например, с нарушением нормальной деятельности его органов, их физиологических функций, длительным заболеванием, возникновением наркотической зависимости; 215 - под иными тяжкими последствиями понимается наступивший по неосторожности крупный материальный ущерб собственнику, длительное нарушение работы предприятия, учреждения и т.п. В случае нарушения должностным лицом указанных правил вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба либо причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерти человека, содеянное надлежит квалифицировать соответственно по ч. 1 или ч. 2 ст. 2282 УК РФ и соответствующей части ст. 293 УК РФ. Если лицо, ответственное за исполнение или соблюдение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, нарушает их и, используя свое служебное положение, совершает хищение этих средств или веществ, содеянное следует квалифицировать по п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ. В этом случае дополнительной квалификации действий такого лица по ст. 2282 УК РФ не требуется. 8.4. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК) Хищение либо вымогательство наркотиков не самое распространенное в структуре наркопреступности. По данным МВД России, в 2006 г. в стране было зарегистрировано 234 факта хищения либо вымогательства наркотиков, в 2007 г. их число сократилось на 35,5% и составило 151 преступление. Основным непосредственным объектом данного преступления, как и в рассмотренном ранее составе, являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения, дополнительным – имущественные отношения. По мнению В. Кухарук, «Факультативным объектом хищения наркотиков выступает и установленный порядок их обращения, но только при совершении преступления в отношении юридических лиц, поскольку физические лица могут быть лишь конечными получателями и потребителями наркотических средств и психотропных веществ из числа лекарственных препаратов»153. Предметом хищения и вымогательства могут быть различные наркотические средства или психотропные вещества, для которых законом установлен специальный режим оборота. В частности, он запрещен для оборота большинства таких средств и веществ 153 Кухарук В. Хищение наркотических средств и психотропных веществ: вопросы квалификации // Уголовное право. – 2007. – № 6. – С. 22. 216 (список I), для других видов (находящихся в списках II и III) предусмотрены значительные ограничения и меры государственного контроля. К предметам хищения и вымогательства могут относиться наркотики, изготовленные кустарным способом, а значит, не имеющие государственной цены. Наиболее часто кражи совершались у распространителей наркотиков в местах, где они их сбывали. Тогда задерживались и «потерпевшие» от преступления, которые по известным причинам не обращались за помощью в правоохранительные органы. Исходя из более высокой общественной опасности хищений некоторых предметов (оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков и др.), законодатель выделил их в самостоятельные составы. Причем к ранее действовавшей ст. 2241 УК 1960 г., предусматривавшей ответственность только за хищения, законодатель добавил и вымогательство наркотических средств и психотропных веществ, а также расширил перечень квалифицирующих признаков. По смыслу ст. 229 УК РФ ответственность за хищение наркотических средств и психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических или физических лиц, владеющих ими законно или незаконно, в том числе путем сбора растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, либо их частей с земель сельскохозяйственных и иных предприятий, а также с земельных участков граждан, на которых незаконно выращиваются эти растения (п. 23 постановления Пленума). Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 229 УК РФ, состоит из хищения и вымогательства. Особенность настоящего состава заключается в том, что данная норма является специальной по отношению к общим составам преступлений, предусмотренных ст. 158–163 УК РФ. В таких случаях, исходя из правила конкуренции норм, действует всегда специальная норма, поэтому все формы хищений и вымогательств наркотических средств и психотропных веществ квалифицируются по ст. 229 УК РФ, а не по статьям, содержащимся в главе УК РФ о преступлениях против собственности. Следует согласиться с мнением, что хищение и вымогательство являются частными способами приобретения наркотических средств и психотропных веществ. При этом они являются наиболее опасными способами их приобретения, сопряженными с посягательством как минимум на два объекта уголовно-правовой охраны – здоровье на217 селения и отношения собственности по поводу данных предметов154. Хотя справедливости ради следует отметить, что в большинстве случаев такое право собственности на наркотическое средство у так называемых потерпевших изначально отсутствует. Под хищением наркотических средств и психотропных веществ понимается противоправное безвозмездное их изъятие и обращение в пользу виновного или иных лиц, совершенное любым способом (тайно, открыто, путем обмана или злоупотребления доверием, с применением насилия). Это кража, мошенничество, присвоение, растрата, грабеж, разбой. Вымогательство не относится к формам хищения, поэтому законодатель включает его в диспозицию нормы наряду с хищением. Например, гр-не Ш. и М. случайно узнали, что в одной из комнат общежития можно приобрести ацетилированный опий, который употребляется для внутренних инъекций. Не имея денег на наркотики, они решили их похитить. Выследив, когда жильцы комнаты ушли, они, сломав замок, проникли внутрь. Собрав в коробку разовые шприцы, ватные тампоны, пакетики с белым порошком и две бутылочки с жидкостью, Ш. и М. собирались уходить, но были застигнуты возвратившимися хозяевами. Завязалась драка, в ходе которой все участники были задержаны прибывшими сотрудниками милиции. У них изъяты опий, морфин и кодеин. И воры, и наркоманы предстали перед судом155. Не могут расцениваться как хищения случаи, когда собираются наркотикосодержащие растения на земельных участках граждан или сельскохозяйственных плантациях. В таких ситуациях должна наступать ответственность за незаконное приобретение наркотиков. Понятие вымогательства определено в ст. 163 УК РФ. Оно заключается в требовании передачи наркотических средств или психотропных веществ под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близким. Таким образом объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 229 УК РФ, характеризуется такими дей154 Кириллов И., Шматов К. К вопросу о соотношении приобретения и хищения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Уголовное право. – 2007. – № 5. – С. 43. 155 Уголовное дело № 1–115/1998 г. Архив суда Ленинского района г. Владивостока. 218 ствиями, как требование передачи наркотиков, угроза применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, либо угроза распространения позорящих сведений. По делам о вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствами или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ; лица, имеющие доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам в связи со своей профессиональной деятельностью (например медицинская сестра), а также иные, чьи трудовые функции связаны с законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 24 постановления Пленума). Рассматриваемое преступление представляет собой материальный состав (когда речь идет о хищении) и формальный (когда речь идет о вымогательстве). Хищения путем кражи, мошенничества, грабежа и вымогательства без отягчающих обстоятельств подпадают под признаки ч. 1 ст. ст. 229 УК РФ. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ и действия по их последующему хранению, переработке, перевозке, пересылке, сбыту надлежит квалифицировать по ст. 229 УК РФ, а также с учетом конкретных обстоятельств дела – по совокупности преступлений по ст. 228 или ст. 2281 УК РФ. Поскольку законом не предусмотрена ответственность за хищение либо вымогательство, совершенные в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, то данные действия виновного следует квалифицировать по пункту «б» ч. 3 ст. 229 УК РФ. Часть 2 данной статьи предусматривает совершение тех же действий при квалифицирующих признаках: а) группой лиц по предварительному сговору; б) утратил силу – Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162–ФЗ; в) лицом с использованием своего служебного положения; г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместных преступных действиях (ст. 35 УК РФ). То есть при совершении хищения или вымогательства наркотических средств или психотропных веществ сговор двух или более лиц дол219 жен носить элементарный характер и распространяться только на одно задуманное преступление. Рамками ст. 229 УК РФ охватываются случаи хищения, совершенные группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2) и организованной группой лиц (п. «а» ч. 3). Если же хищение наркотических средств или психотропных веществ осуществлялось устойчивой вооруженной группой (бандой), то такие действия кроме ст. 229 дополнительно квалифицируются и по ст. 209 УК РФ. Признак неоднократности, под которым понималось совершение только тождественных действий, утратил силу и исключен из п. б) ст. 229 УК РФ. В законе нет указания на то, кого следует относить к лицу, совершившему преступление с использованием своего служебного положения (п. в). В литературе высказывается мнение, что субъектом данного хищения выступают должностные лица, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, которые не являются материально ответственными, но могут распоряжаться наркотическими средствами или психотропными веществами в силу занимаемой должности или служебного положения. Таковыми могут быть директора аптек, фармацевтических предприятий, главные врачи и заведующие отделениями, начмеды в лечебных учреждениях и другие лица. Комментарий к Уголовному кодексу 2006 г. подразделяет данных лиц на три группы: 1) кто работает с наркотическими средствами или психотропными веществами при изготовлении, создании лекарственных препаратов (провизоры, научные работники, лаборанты); 2) кто отпускает их или использует при процедурах (работники аптек, врачи, медицинские сестры); 3) кому эти средства и вещества переданы под охрану (охранники, экспедиторы). Вышеуказанное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из сложившейся судебной практики, обобщает, что под использующим свое служебное положение лицом (п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ) следует понимать как должностное лицо, так и лицо, выполнение трудовых функций которого связано с работой с наркотическими средствами или психотропными веществами. Например, при изготовлении лекарственных препаратов таким лицом может являться провизор, лаборант, при отпуске и применении – работник аптеки, врач, медицинская сестра, при их охране – охранник, экспедитор (п. 23). Совершение хищения или вымогательства с применением насилия, неопасного для жизни или здоровья, либо с угрозой такого 220 насилия означает причинение побоев, легкого вреда здоровью, не вызвавшего кратковременного расстройства здоровья, или насилие, которое причинило незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, а также иные насильственные действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли. В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. «хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, полностью охватывается диспозицией пункта «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 162 или ст. 163 УК РФ не требует». В тех случаях, когда указанные действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и ст. 111 УК РФ (п. 26). Часть 3 ст. 229 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ при особо отягчающих обстоятельствах, претерпела изменения в 2003 г. В настоящее время к таким разновидностям этого преступления закон относит деяния, предусмотренные частями 1–2 настоящей статьи, если они совершены: а) организованной группой; б) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере; в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозой применения такого насилия; г) утратил силу – Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162–ФЗ. Понятие организованной группы и крупного размера ранее уже давалось. Следует только учитывать, что закон не предусматривает различия между крупным или особо крупным размерами наркотиков, которые приобретаются посредством совершения хищения или вымогательств. На наш взгляд, целесообразнее было бы дифференцировать уголовную ответственность за эти преступления в самом уголовном законе, включив в различные части ст. 229 УК РФ в качестве криминообразующих признаков указание и на крупный и на особо крупный размеры наркотических средств или психотропных веществ. Хищение наркотических средств и психотропных веществ, совершенное бандой или преступным сообществом, следует квалифи221 цировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 229 и ст. 209 или ст. 210 УК РФ. Под насилием, опасным для жизни и здоровья, понимается такое насилие, которое причинило здоровью потерпевшего тяжкий вред или вред средней тяжести, либо легкий вред, вызвавший кратковременное расстройство или незначительно стойкую утрату общей трудоспособности. При этом действия виновного, который совершает хищение наркотических средств или психотропных веществ с применением насилия путем грабежа или разбоя, надлежит квалифицировать по ст. 229 УК и дополнительной квалификации по ст. 161 или ст. 162 УК РФ не требуется. В случае, когда указанные действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 и ст. 111 УК РФ. Момент окончания хищения или вымогательства наркотиков по ст. 229 УК РФ определяется содержанием объективной стороны этих деяний. Так, совершение хищения путем кражи считаются оконченным с момента завладения наркотиками, то есть с того времени, когда виновный изъял у владельца данные препараты и может распорядиться ими по своему усмотрению. Хищения путем разбоя или вымогательства рассматриваются как завершенные уже с момента нападения с целью завладения наркотиками или предъявления требования их передачи. При хищениях путем присвоения, растраты либо злоупотребления служебным положением деяние окончено с момента изъятия вверенных лицу, занимающему служебное положение, данных наркотиков, если при этом у него была реальная возможность распорядиться похищенным по своему усмотрению или им пользоваться. Если похищенные наркотические средства или психотропные вещества виновный в целях сокрытия прятал в разных местах, перевозя их из одного в другое, то данные действия требуют наряду с хищением дополнительной квалификации по ст. 228 УК РФ. Субъективная сторона данного преступления характеризуется только прямым умыслом. И хотя хищение и вымогательство по общему правилу совершаются с корыстной целью, представляется, что она в некоторых случаях может и отсутствовать. Скажем, виновный совершил хищение всего одной ампулы наркотика. Сделал он это с единственной целью, чтобы облегчить страдания своему другу, у которого началось состояние наркотического голодания. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о престу222 плениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», не раскрывается корыстный мотив в качестве характерного признака хищений наркотиков, совершение которых, как правило, обусловлено иными внутренними побуждениями. Корыстная направленность действий виновного может иметь место, например, в случаях противоправного изъятия наркотиков в целях избавления от материальных затрат, связанных с их приобретением и потреблением, или в целях их перепродажи по завышенной цене. В то же время при совершении аналогичных деяний, обусловленных острой болезненной необходимостью потребления данных веществ, корыстная мотивация исключается. Например, лицо, страдающее наркоманией, открыто, с применением насилия изымает у сбытчика наркотики после того как последний из опасения быть изобличенным в преступлении отказался их продавать156. Устанавливая субъективную сторону преступления, важно вскрыть истинные мотивы и цели совершенного хищения или вымогательства, ибо именно они могут повлиять на последующую квалификацию содеянного. Так, если наркотические средства и психотропные вещества похищены с целью продажи (сбыта), то виновные должны отвечать еще и по ст.ст. 30 и 228 УК РФ. Дополнительная квалификация необходима также в случаях, когда хищение наркотиков совершено в целях их последующей переработки, перевозки, пересылки, хранения. Согласно разъяснениям вышеуказанного пленума, квалификацию надлежит производить по ст. 229 УК РФ и с учетом «конкретных обстоятельств дела – по совокупности преступлений по статье 228 или статье 228.1 УК РФ». Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста. Хищение наркотических препаратов путем присвоения или растраты, а также путем использования своего служебного положения осуществляется специальным субъектом. Им может быть прежде всего должностное лицо, состоящее на государственной службе. Субъектом этого преступления могут быть также лица, работающие в коммерческих и иных организациях, которые распоряжаются наркотиками в силу того, что наделены управленческими функциями. Недолжностные лица являются субъектом преступления в тех случаях, когда в силу выполнения своих служебных обязанностей они пользуются или имеют доступ к наркотикам. К ним могут быть 156 Кухарук В. Хищение наркотических средств и психотропных веществ: вопросы квалификации и правоприменения // Уголовное право. – 2007. – № 6. – С. 23. 223 отнесены медицинские работники (врачи, фельдшеры, фармацевты), работники предприятий, на которых производятся наркотические средства или психотропные вещества, заведующие складами, где они хранятся, охранники, сторожа и прочие лица. В редакции Федерального закона от 08.12.03 г. № 162–ФЗ существенные изменения претерпели также санкции, устанавливающие уголовное наказание за данное преступление. 8.5. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ) Объект рассматриваемого преступления составляют общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения. Предметом его являются наркотические средства или психотропные вещества. Потерпевшими могут быть несовершеннолетние, подростки старше 18-летнего возраста и взрослые. Объективная сторона данного преступления характеризуется активными действиями, направленными на склонение к потреблению наркотиков. При этом неважно, удалось ли в конечном итоге достичь желаемого результата и вовлечь интересуемое лицо в наркоманию или нет. Оконченным преступление считается с момента установления факта склонения подростка или взрослого к потреблению наркотиков, так как состав, предусмотренный ст. 230 УК РФ, является формальным и наступления последствий не требует. Под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ понимаются любые умышленные действия, направленные на возбуждение интереса и желания попробовать данные препараты. К ним могут относиться уговоры, просьбы, советы, рассказы о незабываемых впечатлениях от состояния эйфории, предложения испытать острые ощущения и т.п. Нередко распространители наркотиков прибегают и к обману, угрозам, психическому и физическому насилию, побоям, принудительному введению дозы наркотического препарата, чтобы сделать жертву зависимой, и к другим опасным приемам. Для привлечения виновного к ответственности по ст. 230 УК РФ не имеет значения, кого он склонял к потреблению наркотиков: лицо, которое ранее вообще не пробовало их действие, или хронического наркомана. В таких случаях речь может идти, например, о склонении лица к потреблению наиболее сильных наркотических препаратов, или испытать иной способ, скажем, путем введения инъекций. Например, гр-н Ф. систематически встречался со студентами одного из училищ края, которым он предлагал гашишное масло в об224 мен на продукты. При этом Ш. уговаривал студентов попробовать наркотик, объясняя, что тот вызывает только приятные ощущения, действует успокаивающе на организм, в связи с чем тяготы учебы будут переноситься легче. Тем самым Ф. возбуждал у студентов желание употребить наркотическое средство, которое они реализовывали, приняв наркотик в виде курения. Помимо склонения к потреблению наркотиков гр-н Ф. также совершал сбыт наркотических средств, за что суд назначил ему наказание в виде девяти лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима157. Склонение рассматривается как «утрата воли к сопротивлению, подчинение чему-нибудь», «убеждение в необходимости какого-нибудь поступка, решения». То есть деяние носит сложный характер, состоит из двух частей – поведения одного лица и обусловленного им поведения другого лица, считается оконченным лишь в том случае, когда имеют место обе части. Склонение – это разовая акция, а не длительная процедура, состоящая из многих одних и тех же действий. В противном случае неясно, до какой бесконечности раз можно склонять одно и то же лицо к потреблению наркотиков. Если виновный склонил лицо к потреблению, ему удалось реализовать свой умысел, то потом, когда данному лицу доставляются повторно наркотики, речь может идти об ответственности за сбыт, а не за повторное склонение. Несмотря на то, что данный состав формальный, он может иметь стадии приготовления и покушения. Следовательно, когда лицо, используя предусмотренные ст. 230 УК РФ способы, безуспешно пытается склонить другого человека к потреблению наркотических средств, имеет место покушение на преступление, а не оконченный состав. Оконченным данное преступление будет с момента возникновения у склоняемого лица желания потребить наркотики. Данное желание должно быть выражено в каких-либо действиях (непосредственное потребление; приобретение наркотиков для потребления; действия, направленные на получение средств для приобретения наркотиков и т.д.). Часть 3 настоящей статьи представлена в виде материального состава, так как в ней предусмотрены последствия в виде смерти потерпевшего по неосторожности или наступления иных тяжких последствий. К таким последствиям может быть отнесено причинение тяжкого вреда здоровью, заражение ВИЧ-инфек157 Уголовное дело № 1–228/2005 г. Архив Уссурийского городского суда Приморского края. 225 цией, самоубийство или покушение на самоубийство, развитие наркотической и иной психической болезни. Если данные последствия достигаются умышленно, то действия виновного следует квалифицировать по совокупности ч. 3 ст. 229 и ст. 111, ст. 122 УК РФ. Если лицо, склонявшее к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, при этом их сбывало, оказывало помощь в их приобретении, изготовлении, переработке, хранении, перевозке либо пересылке, хищении и вымогательстве, то оно должно отвечать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 230 и соответственно ст. 228, ст. 2281 или ст. 229 УК РФ. Следует остановиться на недостаточно решенном вопросе, можно ли привлечь по данной ст. 230 УК РФ лиц, которые пропагандируют наркотики в СМИ. В печати высказывалось мнение о том, что за пропаганду наркотиков должна наступать ответственность по указанной статье за деятельность, направленную на возбуждение желание попробовать наркотики. Имеется в виду рассказ о положительном воздействии наркотического средства на организм человека (эйфория, повышенная активность, умиротворенность и т.д.). Подобная позиция является, по крайней мере, спорной. Уголовно-правовой термин «склонение» в отличие от пропаганды предполагает предложение употребить наркотическое средство или психотропное вещество, адресованное конкретному лицу (лицам). Предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, а тем более – распространяемые в СМИ сведения о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств не могут быть квалифицированы как «склонение» в смысле ст. 230 УК РФ158. Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает, что склоняет выбранного им потерпевшего к потреблению наркотиков и желает, чтобы тот приобщился к этому. Если лицо занимается данной деятельностью систематически, желая по разным мотивам вовлечь в занятие наркоманией большое количество людей, то исходя из направленности умысла квалифицировать его действия следует по п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ. Субъект общий – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Часть 2 ст. 230 УК РФ предусматривает ряд квалифицирующих признаков, наличие которых влечет за собой применение более строгих санкций. К ним относится совершение преступления: 158 Понов С. Закон и порядок // НаркоНет. – 2008. – № 3/47. – С. 64–65. 226 а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) утратил силу – Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162–ФЗ; в) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более лиц; г) с применением насилия или угрозой его применения. Под насилием или угрозой его применения (п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ) понимается физическое или психическое насилие над личностью потерпевшего в целях склонения его к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Насилие может выражаться в нанесении жертве различной тяжести побоев, насильственном введении в организм человека наркотиков, в лишении или ограничении его свободы. Данные действия охватываются рамками настоящей статьи и дополнительной квалификации не требуют. Лишь при причинении тяжкого вреда здоровью необходима дополнительная квалификация по ст. 111, а в случае угрозы причинения такого вреда – по ст. 119 УК РФ. Особо квалифицированным видом рассматриваемого преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 230 УК РФ, являются случаи, когда склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ повлекло по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия. Это означает, что виновный умышленно склонял лицо к потреблению наркотических препаратов, но не желал, чтобы наступила смерть или иные тяжкие последствия, к которым он относился по неосторожности. Если же виновный, склоняя жертву попробовать наркотики, желал ее смерти, то в данном случае речь может идти об умышленном убийстве таким способом. К иным тяжким последствиям, наступившим в результате склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, относятся: причинение серьезного вреда здоровью, развитие хронической наркомании или тяжелого психического заболевания, попытка самоубийства, заражение венерической болезнью, внесение ВИЧ-инфекции. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 230 УК РФ, имеет некоторую специфику. Устанавливая умысел на склонение лица к потреблению наркотиков, законодатель предусматривает неосторожную форму вины в случае причинения смерти потерпевшему или наступления иных тяжких последствий. Предполагается, что виновный, склоняя лицо к потреблению наркотиков, предвидит, что негативные последствия могут наступить, но самона227 деянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен и мог предвидеть эти последствия. В случаях, когда склонение к потреблению наркотиков повлекло по неосторожности смерть потерпевшего, произошедшее охватывается диспозицией ч. 3 ст. 230 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по уголовному закону, предусматривающему ответственность за причинение смерти по неосторожности. С учетом же нынешней редакции ст. 230 УК, если виновный, склоняя жертву попробовать наркотики, желал ее смерти, содеянное необходимо квалифицировать по статье об умышленном убийстве. Чаще всего лицо, склоняющее к потреблению наркотика, является его распространителем, поэтому оно совершает и другие незаконные операции с наркотическими средствами по их приобретению, изготовлению, переработке, перевозке или пересылке и т.д. Подобные деяния квалифицируются по совокупности соответствующих статей УК РФ. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162–Ф добавил в данную статью и Примечание, согласно которому «действие настоящей статьи не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний, соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». 8.6. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ) Ранее действовавший Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. не содержал понятие «культивирование». Им устанавливалась ответственность за посев или выращивание запрещенных к возделыванию опийного мака и конопли (ст. 225) и незаконный посев или выращивание масличного мака и конопли (ст. 225.1). УК РФ 1996 г., исключив две названные статьи, в новой редакции изложил норму, запрещающую под страхом уголовного наказания посев и выращивание некоторых видов наркотикосодержащих растений, назвав эти действия незаконным культивированием (ст. 231). После принятия Федерального закона от 8.12.03 г. № 162–ФЗ в ст. 231 УК РФ были 228 внесены некоторые изменения. В частности, в ней появилось Примечание, определяющее размеры запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; изменена санкция ч. 1 и исключен квалифицирующий признак «неоднократность» из ч. 2 данной статьи. Объект преступления – безопасность здоровья населения. Предметом являются запрещенные к возделыванию наркотикосодержащие растения: опийный мак, листья коки (кокаиновый куст), индийская, южно-маньчжурская, южно-чуйская, южно-архонская и южно-краснодарская конопля. Растение должно обладать одурманивающим эффектом, влекущим выработку стойкой привязанности организма человека к наркотикам, приводящим в конечном итоге к болезни наркомании. В силу этих свойств такие растения официально признаются наркотическими или токсическими и объявляются таковыми в установленном законом порядке. Согласно Закону РФ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», кроме вышеперечисленных, в их число попадают и другие растения, запрещенные к возделыванию, которые включены в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Перечень данных средств и веществ содержится в Списках и таблице заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте. Культивирование на территории Российской Федерации подобного рода растений разрешается только государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот и согласно порядку, определенному в ст. 18 упомянутого закона. Некоторые растения, содержащие наркотические вещества, культивируются в России в промышленных целях для последующего использования. К таким растениям, например, относится масличный мак, который на Руси традиционно применялся в кондитерских изделиях. Эти растения не входят в Список наркотических средств, поэтому при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности необходимо установить принадлежность растения к запрещенным. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» отмечается, что 229 в соответствии со ст. 18 вышеназванного Федерального закона на территории Российской Федерации запрещается культивирование опийного мака, кокаинового куста, а также конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств. Решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других наркотикосодержащих растений на территории Российской Федерации принимаются Правительством Российской Федерации. При этом судам следует иметь в виду, что в соответствии с примечанием к ст. 231 УК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. № 454 утверждены размеры запрещенных к возделыванию на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества, влекущие уголовную ответственность по ч. 2 ст. 231 УК РФ (п. 29). Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, характеризуется активными действиями, состоящими в незаконном посеве, выращивании, а также культивировании растений, содержащих наркотические вещества. Данный состав преступления является формальным, поэтому наступление негативных последствий находится за его рамками. Достаточно установить сам факт посева наркотикосодержащих растений, чтобы отнести эти действия к оконченному составу преступления. Даже при условии, что действия, описанные в диспозиции статьи, причинили какой-либо вред, это не меняет квалификацию содеянного, но может отразиться на наказании. Сбор урожая рассматривается как приготовление к изготовлению наркотических средств. Согласно разъяснениям вышеуказанного постановления Пленума под посевом запрещенных к возделыванию растений понимается внесение семян или высадка рассады в почву без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе сельскохозяйственного назначения (например, на садовых и огородных участках, в теплицах) и на пустующих землях, а также в почву, помещенную в цветочные горшки, ящики, коробки и т.п., находящиеся в жилых и нежилых помещениях. Преступление признается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода либо произрастания растений (п. 29). В законе не оговорено ни количество посеянных семян, ни размер площади, отведенной под их выращивание. Данные обстоятельства не влияют на квалификацию и решение вопроса о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. Выращивание растений, содержащих наркотические вещества, заключается в уходе за ними, рыхлении земли, регулярном поливе, внесении при необходимости удобрений, борьбе с сорняками и т.д. 230 Все эти действия производятся с тем, чтобы растение выросло и стало пригодным для получения наркотиков. Посев и выращивание могут осуществляться разными людьми, так как эти действия разнесены во времени. Так, весной 2004 г. гр-н С., обнаружив на своем приусадебном участке взошедшие семена наркотикосодержащего растения – конопли, достоверно зная, что выращивание данных растений запрещено уголовным законодательством, не имея на то специального разрешения, стал выращивать коноплю путем прополки от сорняков, взрыхления почвы, обрывания верхушек с целью доведения ее до определенной стадии созревания, позволяющей использовать в качестве наркотического средства. В суде гр-н С. свою вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 231 УК РФ, отрицал, от дачи показаний отказался. Однако суд признал его виновным в данном преступлении и назначил наказание в виде одного года лишения свободы условно159. Культивирование конопли, опийного мака и других запрещенных к возделыванию растений требует совершенствования процесса разведения и повышения эффективности способов выращивания этих растений. Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. разъяснил, что по смыслу ст. 231 УК РФ культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, а также совершенствования технологии их выращивания, выведения новых сортов для повышения их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям. Наряду с этим к культивированию можно отнести разработку новых методов по улучшению самого процесса выращивания растений, содержащих наркотические вещества, а также уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, внесение удобрений, полив) и т.д. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. № 460 «О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации» было запрещено культивирование в промышленных целях сортов конопли, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также запрещено использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующей репродукций160. 159 Уголовное дело № 1-103/2004 г. Архив Пожарского районного суда Приморского края. 160 Собрание законодательства РФ. 2007. – № 30. – Ст. 3948. 231 На квалификацию преступления по ст. 231 УК РФ не влияет, в каком месте виновный производит посев и выращивание запрещенных растений. Это могут быть собственный приусадебный участок, пустующие земли или потайная делянка в лесу, скрытая от глаз посторонних людей. В судебной практике встречались и такие случаи, когда потребители наркотиков пытались вырастить коноплю на балконе, клумбе цветов перед домом. Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, культивирование сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотические вещества, и незаконное изготовление (извлечение) из них наркотических средств, их последующее хранение, перевозка в крупных (особо крупных) размерах без цели сбыта, а также независимо от размера пересылка, незаконное производство либо сбыт надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 231 УК РФ и соответственно ст. 228 или ст. 2281 УК РФ (п. 30). Действия лица, связанные с незаконным перемещением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих и ядовитых веществ через таможенную границу Российской Федерации, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 188 УК РФ. При этом не имеет значения количество таких грузов, перемещенных через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Если лицо помимо незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации указанных средств или веществ совершает иные действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень подлежащих контролю в Российской Федерации, то содеянное им при наличии к тому оснований подлежит дополнительной квалификации по ст. 228 или ст. 2281 УК РФ (п. 31). Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что сажает, выращивает, культивирует запрещенные наркотикосодержащие растения, и желает этого. Если, скажем, некий гражданин по ошибке приобрел семена опийного мака без умысла извлечь из него наркотик, посадил в качестве цветов на своем дачном участке для красоты, то состав преступления в его действиях отсутствует. Преступление, предусмотренное ст. 231 УК РФ, может быть совершено в соучастии. Тогда каждый участник, выполняя отведенную 232 ему роль, должен сознавать, что в результате только совместных действий и объединенных усилий они вырастят растение, содержащее наркотические вещества, и желать этого результата. Вопрос о роли и ответственности каждого участника преступления решается на основании требований института соучастия, предусмотренного главой 7 УК РФ. Мотивы и цель не имеют значения для наступления ответственности по ст. 231 УК РФ. Все эти действия могут выполняться, например, с целью получения наркотиков для личного потребления или для продажи и извлечения дохода, или для хозяйственных нужд. В случае, когда лицо само не потребляет наркотики, а растит их с целью последующего сбыта, требуется дополнительная квалификация по ст. 228 УК РФ. Если после выращивания запрещенных растений лицо изготавливает из них наркотические препараты, хранит, а затем перевозит, пересылает или совершает другие незаконные действия, то также наступает уголовная ответственность по совокупности ст.ст. 231 и 228 УК РФ. Субъект преступления – общий, то есть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Не исключена возможность привлечения по настоящей статье и должностных лиц. Закон устанавливает более строгие санкции в случае совершения данного преступления при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 231 УК РФ). Квалифицированными видами этого преступления признается его совершение: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) утратил силу – Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162–ФЗ; в) в крупном размере. Все перечисленные признаки были подробно рассмотрены нами при анализе других видов наркопреступлений. Представляется, что в целях совершенствования эффективности антинаркотического законодательства было бы целесообразным ст. 231 УК РФ представить в виде двух самостоятельных составов преступлений. В первом – предусмотреть ответственность за незаконный посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ). Во втором – ответственность за культивирование конопли или других растений, содержащих наркотические вещества, в целях использования их в незаконном обороте (ст. 231.1 УК РФ). Данные составы должны также предусматривать уголовную ответственность за 233 совершение подобных преступлений при отягчающих обстоятельствах, которые необходимо включить соответственно в части 2 и 3 указанных норм. 8.7. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ) Объектом преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность, общественный порядок, здоровье и нравственность населения. Предметом являются наркотические средства или психотропные вещества, которые употребляются в организованных притонах. Притон – это место, где собираются лица, характеризующиеся антиобщественной установкой, безнравственным поведением, преступным прошлым, иные подобные категории граждан для потребления запрещенных законом одурманивающих веществ. Таким местом могут быть жилое помещение (квартира, дом, дача) или нежилое (сарай, гараж, чердак, подвал), которые предназначены или даже специально оборудованы для удобства потребления наркотических средств или психотропных веществ собирающимися здесь наркоманами. Объективная сторона преступления выражается в совершении двух самостоятельных общественно опасных деяний: 1) организации притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; 2) содержании таких притонов. Данное преступление характеризуется только активными действиями. В форме бездействия его совершить нельзя. Состав, предусмотренный ст. 232 УК РФ, считается оконченным уже в момент выполнения действий по организации притона для потребления наркотиков. Для привлечения к уголовной ответственности не требуется установления факта открытия притона и его посещения клиентами. Действия по организации притона, как правило, предшествуют деятельности по его дальнейшему содержанию и использованию по назначению. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. под организацией притонов следует понимать подыскание, приобретение или наем жилого или нежилого помещения, финансирование, ремонт, обустройства помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего использования указанного по234 мещения для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несколькими лицами. Приобретаются диваны, кровати, шприцы, наркотические и психотропные препараты и другие вещи и предметы, необходимые для создания в данном помещении-притоне соответствующих условий для лиц, потребляющих наркотики. Проделывается также определенная работа по обеспечению конспирации, чтобы не быть разоблаченными. Нередко в этих целях заручаются «поддержкой» сотрудников правоохранительных органов. Налаживаются устойчивые связи с поставщиками наркотических средств и психотропных веществ, вербовщиками клиентуры для обеспечения непрерывности процесса. Под содержанием притона следует понимать умышленные действия лица по использованию помещения, отведенного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатацией помещения (внесение арендной платы за его использование, регулирование посещаемости, обеспечение охраны и т.п.). Так, наркозависимый К., встретив своего знакомого гр-на Ф., который ранее также употреблял наркотики, предложил ему совместно приобрести и приготовить наркотическое средство для совместного потребления. С этой целью К. организовал у себя дома притон, путем уговоров склонил к потреблению наркотических средств еще несколько лиц. За содеянное предстал перед судом за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 230 и ч. 1 ст. 232 УК РФ161. По смыслу закона содержание притона будет оконченным преступлением лишь в том случае, если помещение фактически использовалось одним и тем же лицом несколько раз либо разными лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ. При этом не имеет значения, преследовал ли виновный корыстную цель (п. 32). Исходя из анализа судебной практики, к содержанию притона относятся также действия по поддержанию в нем порядка, обеспечению необходимым количеством наркотиков, соответствующими инструментами и оборудованием, используемым при изготовлении и потреблении наркотических и психотропных препаратов. Чаще всего содержание притона идет вслед за его организацией, так как по сути данные действия взаимно дополняют друг друга. Если организатор либо содержатель притона снабжал посетителей притона наркотическими средствами или психотропными ве161 Уголовное дело № 1–692/2004 г. Архив Первомайского суда г. Владивостока. 235 ществами, либо склонял других лиц к их потреблению, его действия надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 232 и ст. 228, ст. 228.1 или ст. 230 УК РФ. В случае, когда был организован либо содержался притон для потребления каких-либо одурманивающих и токсических веществ, не относящихся к наркотикам, то данные действия не подпадают под признаки ст. 232 УК РФ. Как показывает анализ, профессиональные наркосбытчики на «отлично» знают законодательство и судебную практику. Опытный наркосбытчик, даже получив от наркомана помеченные денежные купюры, передает тому наркотик, но при обязательном условии его потребления непосредственно в его квартире – по месту незаконного сбыта. В результате сотрудники правоохранительных органов, лишенные в силу действующего законодательства права войти до возбуждения уголовного дела в жилое помещение наркопреступника, кроме как с добровольного согласия последнего либо на основании решения суда, утрачивают возможность изобличения наркоторговца, поскольку не могут изъять основные доказательства его вины – помеченные деньги и незаконно сбытые наркотики. Эти обстоятельства способствуют созданию и «процветанию» наркопритонов162. Однозначно простого и единственно правильного решения в подобных ситуациях нет, так как на практике широко известны случаи, когда из-за желания любой ценой задержать преступника, некоторые сотрудники правоохранительных органов искусственно создавали доказательственную базу, скажем, путем подбрасывания наркотиков. Здесь должна быть выдержана грань между обязательным изобличением наркоторговца и соблюдением законных прав и интересов гражданина. Субъективная сторона выражается виной в форме только прямого умысла. Виновный сознает общественную опасность своих действий по организации и содержанию притона и желает этого. Мотивы создания притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ на квалификацию не влияет. Чаще всего они носят корыстный характер. Цель – обеспечение потребления наркотических средств и психотропных веществ. Так, например, Т., начиная с 2006 г. стал регулярно внутривенно потреблять опий, а затем – героин по 0,5 г два раза в день. Примерно 162 Резонов И. Организация и содержание наркопритонов: выявление и раскрытие // Законность. – 2006. – № 4. – С. 37. 236 с октября 2007 г. он начал заниматься сбытом наркотиков. В целях облегчения процесса приобретения и продажи наркотических средств, Т. приспособил собственную квартиру под притон. Здесь малознакомые лица, которые приобретали у Т. наркотики, имели возможность безопасно их употребить. Мотивы, которыми руководствовался Т., сводились к желанию получить с наркоманов деньги или часть употребляемого ими наркотика. Притон был обнаружен в 2008 г. Т. предстал перед судом и по совокупности за ряд наркопреступлений приговорен к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима163. Субъект преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ, – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Лица, которые оказывают помощь в функционировании притона, его охране, обслуживании, могут расцениваться как пособники и привлекаться к уголовной ответственности по ст. 33 и ст. 232 УК РФ. Если в совершении такого преступления принимало участие лицо, занимающее определенную должность или служебное положение, его действия следует квалифицировать по совокупности данного состава с должностным преступлением. Часть 2 ст. 232 УК РФ предусматривает ответственность при наличии квалифицирующего признака – совершение преступления организованной группой. М., ранее судимый за ряд краж, после освобождения из мест лишения свободы на работу устраиваться не стал, вступил в преступный сговор с Ю. для занятия незаконными операциями с наркотиками. М., являясь организатором, разработал план совместных действий, распределил роли каждого участника в организованной группе с целью сбыта героина. Для облегчения реализации намеченных преступных замыслов М. и Ю. организовали притон для потребления и торговли наркотическими средствами. Незаконные операции с героином они осуществляли почти два года, за что в 2008 г. предстали перед судом. М. и Ю. приговорены за сбыт наркотиков, организацию и содержание притона, совершенные организованной группой к 10 и 8 годам лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима164. Организация и содержание притонов, как правило, сопровождаются совершением значительного числа общественно опасных 163 Уголовное дело № 1–355/2008 г. Архив Первомайского суда г. Владивостока. Уголовное дело № 1–74/2008 г. Архив Уссурийского городского суда Приморского края. 164 237 деяний. Сюда прежде всего относятся другие преступления, связанные с наркотиками, а также склонение несовершеннолетних к их потреблению, вовлечение в совершение антиобщественных действий и преступлений, укрывательство преступлений и следов преступной деятельности, насильственные действия сексуального характера, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией и т.п. В этих случаях требуется квалификация по совокупности совершенных преступлений. 8.8. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ) Основной непосредственный объект преступления – здоровье населения. Дополнительным объектом является установленный порядок выдачи рецептов или иных документов, предоставляющих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Предметом преступления является рецепт или иной документ. В рецепте врач в письменной форме предписывает аптеке отпустить лекарство в количестве, необходимом для проведения курса лечения. В нем также содержатся сведения о дозе и способе приема выписанного лекарства. К иным документам относятся документы, дающие право на получение (покупку) наркотических средств или психотропных веществ. Это выписки из истории болезни и сами истории болезни лиц, находящихся на стационарном лечении, амбулаторные карты, журналы учета, дающие право на получение наркотических препаратов, лицензии на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявки медицинского учреждения на получение указанных препаратов для использования в лечебной практике, товарно-транспортные накладные и другие документы, дающие право на приобретение таких препаратов. Медицинские документы, по которым невозможно получение наркотических средств, не могут быть предметом рассматриваемого преступления. Так, если виновный подделал отчетную документацию медицинского учреждения и таким способом сумел скрыть какое-то количество наркотических препаратов, которые затем изъял, то содеянное должно квалифицироваться как общий или служебный подлог и хищение наркотиков. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 233 УК РФ, включает в себя два альтернативных деяния: 238 а) незаконную выдачу рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ без медицинских показаний; б) подделку рецептов или иных документов, дающих такое право. Преступление можно совершить только путем активных действий. Состав является формальным, так как наступление последствий в него не включено. Преступление окончено с момента совершения действий, описанных в диспозиции ст. 233 УК РФ. При этом не имеет значения, были получены или нет наркотические препараты в результате незаконных действий. Получение по поддельному рецепту или иному поддельному документу наркотических средств или психотропных веществ должно дополнительно квалифицироваться как незаконное приобретение этих средств или веществ. При этом необходимо установить, были ли этим лицом приобретены наркотические средства или психотропные вещества в крупном или особо крупном размере. Незаконность выдачи является обязательным признаком объективной стороны анализируемого преступления. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. под незаконной выдачей рецепта, содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ, следует понимать его оформление и выдачу без соответствующих медицинских показаний (п. 33). Факт незаконности может быть установлен в результате анализа и изучения ряда обстоятельств, сопровождающих лечение больного и осуществление лекарственных назначений. Например, врач выписывает наркотические средства или психотропные вещества, хотя по роду заболевания эти препараты не должны были применяться. Или назначаются лекарства, содержащие наркотики, с соответствующими записями в медицинскую карту человека, который никогда не обращался к врачу. Либо выдается рецепт на получение данных препаратов без надлежащего соблюдения установленного порядка и реквизитов: отсутствуют необходимые подписи, печати, регистрация и т.д. Ведомственные нормативные акты Министерства здравоохранения Российской Федерации, разработанные на основе предписаний и рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков, строго регламентируют порядок оформления и выдачи документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ. Несоблюдение его или нарушение также свидетельствуют о незаконности выдачи данных препаратов. Формы бланков рецептов, 239 порядок их регистрации и другие необходимые действия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подделка рецептов и иных документов может включать в себя, во-первых, внесение заведомо ложных сведений в подлинный рецепт или иной документ, оформленный на надлежащем бланке, имеющий все необходимые подписи, печати и штампы. В этом случае подделка носит физический характер и заключается в исправлении даты, количества наркотических средств, их дозировки, фамилии лица, которому он выписан, и т.п. Во-вторых, возможен интеллектуальный подлог, когда в подлинный бланк вносят заведомо ложные сведения. Наконец, в-третьих – полная подделка рецепта или иного документа, когда подделываются и фактическая основа, и содержание документа. К иным документам относятся те из них, которые являются основанием для выдачи (продажи) наркотических средств или психотропных веществ, и других действий по их законному обороту. Такими документами могут являться, в частности, лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение этих средств или веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни больного, товарно-транспортная накладная и т.п. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает характер общественной опасности своих действий и желает выдать или подделать соответствующие документы, дающие право на незаконное получение наркотических средств или психотропных веществ. Мотивы совершения данного преступления могут быть различными: чувство жалости, сострадания, готовность оказать помощь, желание обогатиться и т.д. В большинстве своем при совершении данных преступлений преобладает корыстная мотивация. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 233 УК РФ, не включает цель сбыта. Представляется, что это серьезный пробел закона, который нуждается в устранении путем введения в данную норму второй части, предусматривающей квалифицирующий признак. В действующей судебной практике неизбежно встречались определенные сложности. Так, например, при подделке соответствующих документов на получение наркотиков частным лицом с целью 240 сбыта суды применяли дополнительную квалификацию по ст. 327 УК РФ, т.е. ответственность наступала за совокупность преступлений. В случае же, если это деяние совершило должностное лицо, незаконная выдача рецептов расценивалась как разновидность сбыта, что охватывалось только одним составом ст. 233 УК РФ. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. не содержит анализа подобной ситуации, оно дает разъяснение без учета характеристики лица, совершившего данное преступление. В нем указано, что подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватывается диспозицией ст. 233 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ не требует. В тех случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 233 УК РФ и ч. 1 ст. 325 УК РФ. Незаконную выдачу или подделку рецепта или иного документа, дающего право на получение сильнодействующих веществ, надлежит квалифицировать по ст. 327, а при наличии к тому оснований – по совокупности со ст. 285 УК РФ. Субъект преступления при выдаче рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ, – специальный. Кроме общих (возраста и вменяемости), он должен обладать еще и дополнительными признаками. Исходя из смысла закона, субъектом данного преступления могут быть врачи, провизоры, заведующие отделениями, главврачи, старшие медсестры и другие медицинские работники, имеющие право выдавать рецепты на получение наркотических средств и психотропных веществ. Если данное преступление совершено лицом из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности с использованием своего должностного положения, то в его действиях усматривается и состав преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ. Субъект подделки рецептов и иных документов – общий. Им является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Не исключается ответственность по настоящей статье и должностных лиц. Подделку рецептов и иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ, необходимо отличать от состава преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, 241 государственных наград, штампов, печатей, бланков). Различие следует проводить по объекту и предмету. Если подделка соответствующих документов, предоставляющих право получить наркотики, производится еще и в целях избежать их оплаты, то такие действия рассматриваются как хищение в форме мошенничества. В случае, когда лицо, подделавшее рецепт, получает наркотические препараты бесплатно, содеянное подлежит квалификации по совокупности двух преступлений, предусмотренных ст. 233 и ст. 229 УК РФ. Федеральный закон от 8.12.03 г. № 162–ФЗ внес изменения в санкцию настоящей статьи. 8.9. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ) Общественная опасность распространения сильнодействующих и ядовитых веществ в условиях роста наркомании и токсикомании очевидна. Ранее действовавший Уголовный кодекс не имел состава преступления с подобным названием, хотя сами действия подлежали ответственности по ст. 226.2. Новый УК РФ установил ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ. Идея законодателя, который в название статьи вынес слово «оборот», а не воспользовался формулой, к которой он прибег, конструируя заголовок ст. 228 УК РФ, не совсем ясна. Основным непосредственным объектом преступления является безопасность здоровья населения. Предметом преступления являются сильнодействующие и ядовитые вещества, а также оборудование для их изготовления или переработки. Законодатель счел необходимым данную группу веществ отделить от наркотических средств и психотропных веществ, выделив их в самостоятельный состав. К сильнодействующим веществам относятся такие, которые оказывают опасное действие на организм человека, могущее нанести вред его здоровью и жизни при приеме их вне медицинских целей. Список сильнодействующих веществ состоял из 102 наименований. Из них 65 веществ внесены из списков Конвенции 1971 г., 7 – из списков Конвенции 1988 г., остальные 47 – непосредственно Россией. В 2007 г. данный Список был увеличен почти вдвое. К сильнодействующим веществам относятся не только субстанции, перечисленные в данных Списках, но также и дозированные лекарственные формы при условии, если в состав препарата не входят другие фармакологически активные вещества. Действующий 242 перечень сильнодействующих веществ, помещенный в Списке 1, не является исчерпывающим. Изменения в Список могут вноситься в случае открытия и появления нового лекарственного или иного средства, оказывающего сильнодействующее влияние на человека. К ним относятся: альпразолам, бромазепам, диазепам, клофелин, эфедрин и др. Ядовитыми веществами называются такие, которые оказывают токсическое (отравляющее) воздействие на организм человека. Они могут вызывать смерть или тяжкие последствия для здоровья. Сюда входят различные яды (змеиный, пчелиный), цианистый цинк, кадмий и кальций, синильная кислота, различные соединения ртути и другие. После принятия УК РФ 1996 г. перечень сильнодействующих и ядовитых веществ был закреплен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств». В настоящее время в качестве официального перечня тех и других следует использовать их виды, указанные в Номенклатуре и квотах наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации»165. Указанным Постановлением определены два Списка: 1) сильнодействующих веществ для целей ст. 234 и других статей УК РФ; 2) ядовитых веществ для тех же целей. В случаях, когда возникает вопрос, можно ли отнести то или иное вещество, которое не содержится в Списках, к сильнодействующим или ядовитым, назначается экспертиза. В Список 3 включены вещества, находящиеся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота нарко165 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 2. Ст. 89. 243 тических средств и психотропных веществ 1988 г. К ним относятся: псевдоэфедрин, этиловый эфир, ацетон и др. В Списках приводятся основные синонимы. При этом в вышеуказанном Примечании к Спискам сильнодействующих и ядовитых веществ указано, что независимо от того, что в Списках не приведены какие-либо синонимы перечисленных в Списках веществ, контроль распространяется и на них, какими бы фирменными названиями (синонимами) эти вещества ни обозначались. Во всех спорных случаях, когда соответствующий препарат или лекарственное средство отсутствует в перечне изданных Списков и возникают сложности в отнесении их к сильнодействующим или ядовитым веществам, данный вопрос должен решаться экспертным путем. К оборудованию для изготовления и переработки сильнодействующих и ядовитых веществ относятся различного рода приборы, аппараты, инструменты, которые используются для получения желаемых препаратов. Само по себе данное оборудование и механизмы могут не находиться под запретом закона либо каким-то специальным контролем. Объективная сторона рассматриваемого преступления достаточно сложна, так как она состоит из целого ряда действий. Прежде всего это действия, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. Термином «оборот» охватываются: изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка данных веществ. Сюда же входит сам незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами и психотропными веществами, и, наконец, – сбыт оборудования для их изготовления или переработки. Например, гр-ка П. в течение 2006–2007 гг. с целью дальнейшего сбыта приобретала наркотическое средство – опий и ядовитое вещество – ангидрид уксусной кислоты, хранила их по месту своего проживания и в неустановленном месте, несколько раз покушалась на сбыт (продавала) вышеназванные средства и вещества сотрудникам УФСКН РФ по Приморскому краю в ходе проведения ОРМ «Проверочная закупка». Суд Первореченского района г. Владивостока признал П. виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1ст. 2281 УК РФ (по шести эпизодам) и ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 234 УК РФ (по шести эпизодам) и назначил окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет с отбыванием его в исправительной колонии общего режима166. 166 Уголовное дело № 412858/2008 г. Архив Первореченского суда г. Владивостока. 244 Содержание всех действий, входящих в диспозицию ч. 1 ст. 234 УК РФ, подробно рассмотрено при комментировании ст. 228 УК РФ. С момента выполнения указанных действий, составляющих объективную сторону преступления, оно считается оконченным. Так, изготовление будет считаться оконченным с момента, когда получены вещества, которые по своей характеристике могут быть отнесены к сильнодействующим или ядовитым. Сбыт будет оконченным в момент передачи этих веществ (или оборудования) другим лицам и т.д. Наступление последствий законом не предусмотрено. Данный состав является формальным. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 234 УК РФ, включает вину в форме прямого умысла и цель сбыта. Виновное лицо сознает общественную опасность своих действий по изготовлению, приобретению, хранению, перевозке или сбыту сильнодействующих или ядовитых веществ и желает выполнить именно эти действия. Мотивы могут быть различными, для квалификации по данной статье они значения не имеют. Субъект преступления – общий, то есть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Квалифицирующим признаком рассматриваемого преступления является его совершение группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 234 УК). Особо квалифицированный вид данного деяния будет вменен в случае совершения его организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере (ч. 3 ст. 234 УК). Законодатель в рамках уголовно-правовой нормы не установил, что следует понимать под крупным размером. Поэтому при его определении необходимо исходить из рекомендаций, разрабатываемых Постоянным Комитетом по контролю наркотиков, и оценки конкретных обстоятельств дела, а также количества и характеристики сильнодействующего вещества. Известным своеобразием отличается деяние, описанное в ч. 4 ст. 234 УК. Суть данного преступления заключается в нарушении правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло их хищение либо причинение иного существенного вреда. Описанная в этой части диспозиция является бланкетной, так как требуется изучение нормативных актов, регулирующих порядок производства, обращения и оборота сильнодействующих и ядовитых веществ. В данном случае уголовная ответственность наступает при условии, что нарушение установленных правил повлекло негативные последствия в виде хищения либо причинения иного существенного вреда. 245 Вышеуказанный Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что причинение иного существенного вреда вследствие нарушения правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ (ч. 4 ст. 234 УК РФ) может выражаться в длительном заболевании человека, загрязнении ядовитыми веществами окружающей среды, приостановке на длительный срок производственного процесса, возникновении пожара и т.д. Одновременно внимание судов обращено на то, что причинение по неосторожности смерти либо тяжкого вреда здоровью человека не охватывается составом ч. 4 ст. 234 УК РФ. В этих случаях действия виновного влекут ответственность по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 234 УК РФ и соответствующими частями ст. 109 или ст. 118 УК РФ (п. 34). Если большинство преступлений, связанных с наркотиками, по конструкции составов являются формальными, то деяние, предусмотренное ч. 4 ст. 234 УК РФ, относится к материальным составам. Оконченным оно будет только в том случае, когда наступят последствия в виде хищения либо иного существенного вреда. При этом должна быть установлена причинная связь между нарушением специальных правил по производству и обороту сильнодействующих и ядовитых веществ и наступившими вредными последствиями. Хищение сильнодействующих или ядовитых веществ образует преступление против собственности и квалифицируется по соответствующим статьям, предусматривающим ответственность за преступления против собственности. Незаконные действия по дальнейшему хранению с целью сбыта, их переработка, перевозка, пересылка, а равно сбыт – по совокупности как хищение и преступление, предусмотренное ст. 234 УК РФ. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 334 УК, характеризуется умышленной виной по отношению к нарушению соответствующих правил обращения с сильнодействующими или ядовитыми веществами и неосторожностью по отношению к их хищению или причинению иного существенного вреда. Налицо – преступление, совершенное с двумя формами вины. Субъект его – специальный. Им может быть лицо, на которое возложено исполнение обязанностей по соблюдению специальных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ. Если данное преступление совершает должностное лицо с использованием своего служебного положения, действующее из ко246 рыстной или иной личной заинтересованности, то оно может быть привлечено к уголовной ответственности по совокупности ст. 234 и ст. 285 УК РФ. Федеральным законом № 162-ФЗ внесены существенные изменения в санкции всех частей настоящей статьи. Особое внимание Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. уделил проблеме единообразного подхода судами при назначении уголовного наказания. Это далеко не простой вопрос, так как анализ действующей практики применения наказания за наркопреступления показывает ее значительное различие практически в однотипных ситуациях. В ходе проведенного нами изучения материалов уголовных дел в ряде краев и областей Дальневосточного федерального округа можно, например, было встретить приговоры, в которых суд применял условное лишение свободы к хроническому наркоману, который не признавал вину и не желал лечиться; или к ранее судимому; или назначал ту же условную меру за сбыт наркотиков в особо крупном размере. Конечно, это исключительные случаи, и они требуют специального изучения на предмет заинтересованности (коррумпированности) судей, принявших подобные решения. В то же время встречались приговоры, в которых при почти однотипных фабулах уголовного дела и одних и тех же мотивировочных обоснований общественной опасности содеянного и личности виновного, примененные сроки лишения свободы отличались в среднем на пять и более лет. В целом в судебной практике последних лет (2005–2008 гг.) отмечается увеличение числа приговоров за сбыт наркотических средств и психотропных веществ в крупном и особо крупном размере с максимальными сроками лишения свободы (до 12–15 лет и выше), в то же время все еще встречаются случаи, когда при аналогичных ситуациях суды к сбытчикам наркотиков проявляют непонятную лояльность, применяя более мягкие наказания, скажем, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. В некоторых уголовных делах отсутствует медицинское заключение, необходимое для решения вопроса о наличии или отсутствии у лица, обвиняемого в совершении ряда различных наркопреступлений, заболевания наркомании, отсюда назначенное уголовное наказание только в виде лишения свободы без применения мер медицинского характера оказывается малоэффективным. Причем в практике встречаются примеры, когда суды не принимают решение о применении мер медицинского характера даже в таких случаях, когда сам обвиняемый в ходе предварительного и судебного следствия заявляет, что он систематически уже несколько лет потребляет 247 разные наркотики. В судебной практике встречаются и другие нарушения закона. В вышеуказанном постановлении пленума отмечается, что при решении вопроса о назначении наказания за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, сильнодействующими или ядовитыми веществами, суду надлежит выполнять требования ст. 60 УК РФ о назначении виновным справедливого наказания в пределах, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ. На данное положение указывает и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами уголовного наказания», которым обращается внимание судов на необходимость исполнения требований закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказания, имея в виду, что справедливое наказание способствует решению задач и осуществлению целей, указанных в статьях 2 и 43 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 УК РФ назначенное подсудимому наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. На определение вида и меры наказания, безусловно, могут влиять и некоторые субъективные и оценочные моменты, повлиявшие на принятие окончательного решения. В настоящее время часто говорится, что в подобных ситуациях нельзя полностью исключить роль человеческого фактора, но необходимо свести его к минимуму, поэтому в законе дан исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих наказание, приведены и те, которые его смягчают. Например, вынося приговор за ряд незаконных операций с наркотиками, суд учел, что трижды ранее судимый за кражи Ю. создал организованную группу, в которую вовлек свою сожительницу Б., которая на иждивении имела ребенка и в то время отбывала условный срок за незаконное приобретение и хранение наркотических средств. Вместе они в 2007 г. создали притон, где более года каждый день в любое время суток собиралось до пяти наркозависимых для приготовления и потребления, а также приобретения наркотиков впрок. С учетом всех обстоятельств дела, прежних судимостей, общественной опасности содеянного, личностей виновных суд определил Ю. наказание по совокупности преступлений в виде лишения свободы сроком на 9 лет 6 месяцев без штрафа, с отбыванием его в исправительном учреждении строго режима. Б. назначил за совершенные ею наркопреступления 5 лет 6 месяцев лишения свободы, отменив на основании ч. 5 ст. 74 УК РФ условное осуждение и определив в соответствии со 248 ст. 70 окончательную меру наказания в виде 8 лет 6 месяцев лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима167. Наркопреступники заслуженно приговорены к длительным срокам изоляции от общества, что является законным и справедливым. Назначая более мягкое наказание, чем предусмотрено законом за совершенное преступление, судам следует устанавливать в каждом конкретном случае исключительные обстоятельства, существенно снижающие степень общественной опасности преступления, роль виновного и его поведение во время и после совершения преступления, данные о его личности, семейное положение и другие обстоятельства по делу, смягчающие наказание за содеянное. При условном осуждении суд должен строго соблюдать положение ч. 2 ст. 73 УК РФ, в соответствии с которыми необходимо учитывать характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства, имея в виду возможность исправления осужденного без изоляции от общества. Если эта мера воздействия применяется к лицу, страдающему наркоманией или токсикоманией, суду следует при необходимости в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ возлагать на него обязанность пройти курс соответствующего лечения. В случае применения ст. 64 УК РФ или ст. 73 УК РФ суду надлежит указывать в приговоре мотивы принятого решения и соответствующие данные, использованные в судебном заседании (п. 35). Представляется очень важным заключительное решение Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 г. Так, в п. 37 рекомендовано Верховным судам республик, краевым и областным судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам изучать практику применения судами законодательства по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих или ядовитых веществ, а также кассационную и надзорную практику по делам этих категорий, итоги обобщений доводить до сведения нижестоящих судов. Анализ уголовного законодательства Российской Федерации и соседствующих государств – участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков свидетельствует о необходимости и целесообразности дальнейшего совершенствования закона, выработки 167 Уголовное дело № 1–265/2008 г. Архив Ленинского суда г. Владивостока. 249 унифицированного варианта, который бы обеспечил устранение пробелов привлечения к ответственности за некоторые разновидности наркопреступлений по УК стран, расположенных на соседствующих территориях. Согласованная таким образом законодательная база исключит возможность ухода преступников от уголовной ответственности и наказания или возможность получения более мягкого наказания в случае, когда они участвуют в незаконном обороте с наркотиками на территории нескольких стран СНГ, которые устанавливают различные санкции за аналогичные преступления. Важно также выработать единую межгосударственную уголовную политику по отношению к преступлениям, совершаемым совместно с представителями международной наркомафии, при участии организованных форм транснационального наркобизнеса, предусмотрев за самые опасные виды наркопреступности максимальные сроки лишения свободы, включая пожизненное заключение и смертную казнь. Методические рекомендации студентам Студенты должны уметь давать подробный юридический анализ всех рассматриваемых составов преступлений, предусмотренных ст. 228–234 УК РФ. Важно уяснить все отличительные характеристики преступлений, предметом которых являются наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, суметь дать характеристику объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны каждого состава преступления данной категории. Показать квалифицирующие признаки по рассматриваемым составам преступлений, предусмотренных ст. 228–234 УК РФ, привести примеры из опубликованной или местной судебной практики по преступлениям, связанным с незаконными операциями с наркотиками. 250 Глава 9 Проблемы мониторинга и оценка современной наркоситуации В криминологии давно уже устоялась аксиома, что перед принятием социально значимого решения, которое может так или иначе негативно сказаться на уровне преступности, отрицательно повлиять на ее рост, факторы, ее обусловливающие, необходимо проведение научного исследования. В рамках его можно сформулировать цели и задачи, определить гипотезы, границы объекта и этапы изучения, методы сбора необходимой информации, последовательность действий и обработка полученных результатов. В последнее время ученые в области криминологии и уголовного права последовательно отстаивают мнение о необходимости проведения криминологической экспертизы, которая обязательно должна предшествовать принятию новых законов и решений властных структур, которые могут влиять на многие стороны жизнедеятельности людей, обеспечения их безопасности. Понятие, содержание, критерии и другие требования, предъявляемые к криминологическим исследованиям, достаточно хорошо разработаны в научном плане. Они позволяют всесторонне изучить масштабы распространения социального негативного явления преступности в целом, его наиболее опасных и распространенных форм и видов, познать причинный комплекс, исследовать особенности характеристики личности преступника, и разработать научно обоснованные рекомендации по профилактике и борьбе. В ходе проведения криминологического исследования обязательно проверяются сформулированные гипотезы, выбираются способы и приемы сбора и обработки информации, определяются границы эмпирической базы, соблюдаются требования репрезентативности и иные условия, которые обязательны для получения объективных результатов, и при необходимости могут быть сравнимы с аналогичными исследованиями в других регионах. В настоящее время вместо привычного и разработанного в науке криминологии понятия «криминологическое исследование» все чаще стал использоваться как учеными, так и практиками термин «мониторинг», причем употребляется он в самых разных словосо251 четаниях и выражениях. Наиболее часто применяется, когда речь идет о необходимости проведения мониторинга наркоситуации; мониторинга потребителей наркотиков; мониторинга наркотических средств и психотропных веществ, мониторинга эффективности лечения и т.д. В этой связи необходимо уяснение сути самого понятия мониторинга, его единообразное понимание и применение, потому что разночтение в теоретическом плане на практике приводит к неправильной оценке признаков, характеризующих проблемы наркомании и наркотизма и, как следствие, – к ошибочным выводам. Сразу надо отметить, что ни один толковый словарь, ни одна поисковая система в Интернете не дает разъяснение термина «мониторинг» применительно к наркоситуации, он часто заимствуется из других областей знаний, сопровождается соответствующим толкованием и необходимым комментарием. Уже здесь высвечивается первая сложность в том, что смысл, вкладываемый в понятие мониторинга, может у разных исследователей расходиться в зависимости от подхода и научного интереса. В широком смысле под мониторингом понимается специально организованное систематическое наблюдения за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля и прогноза. Чаще всего используется понятие мониторинга, когда речь идет о наблюдении за состоянием окружающей среды (атмосферы, гидросферы, почвенно-растительного покрова, а также техногенных систем) с целью ее контроля, прогнозе и охране. Различают глобальный, региональный и локальный уровни мониторинга. Проводится с помощью телевизионных изображений, фотографий, многоспектральных снимков и т.д., получаемых с космических аппаратов, а также путем сбора данных с наземных и морских станций. Космический мониторинг позволяет оперативно выявлять очаги и характер изменений окружающей среды, прослеживать интенсивность процессов и амплитуды экологических сдвигов, изучать взаимодействие техногенных систем168. Но когда речь идет о мониторинге сложных социальных явлений, то нет таких возможностей и четких критериев, позволяющих отслеживать динамику и тенденции их изменения. Это возможно только благодаря проведению всесторонних исследований. Современный толковый словарь русского языка слово «мониторинг» толкует как постоянное наблюдение за каким-либо процессом 168 См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.slovapedia.com/2/204/244202.html 252 с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предложениям (в связи с хозяйственной деятельностью – наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды). То есть, если исходить из определения, под мониторингом понимается наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды.., от латинского слова «monitor», т.е. предостерегающий. Добавив синонимы, в один ряд можно поставить и такие значения, как напоминающий, надзирающий, наблюдающий169. Можно по-разному относиться к использованию в настоящее время новых модных слов и выражений в русском языке, но при этом необходимо уяснить суть данного понятия, единообразно применять его значение, совокупность характеризующих признаков. Как правило, при проведении мониторинга ситуации или какого-либо социального явления используются знания ряда отраслей, которые позволяют получить комплексную оценку, всесторонне и системно их оценить. Это особенно важно, когда речь идет о таких сложных и многоуровневых явлениях, как заболевания наркоманией и различных проявлений наркопреступности. В связи с этим до настоящего времени остается ряд следующих нерешенных вопросов: - нет единых критериев проведения мониторинга наркоситуации в современном быстроменяющемся мире; - не выработан механизм его реализации, отсутствует также единообразный подход к оценке его результатов; - отсутствуют правовые акты, которые бы стали нормативной основой и полно регламентировали порядок проведения мониторинга наркоситуации на общероссийском и региональном уровнях; - до настоящего времени не разработана единая шкала оценки эффективности антинаркотической деятельности, основные критерии, по которым можно было бы сравнивать положительные результаты профилактической работы, проводимой образовательными, медицинскими учреждениями, системой правоохранительных органов, общественными и другими организациями, в той или иной мере задействованными в противодействии распространению наркотиков. Не разрешены многие другие проблемы. Например, очень часто параметры и основные направления мониторинга избираются на 169 См.: Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1985. – С. 1600; Современный толковый словарь русского языка / под ред. Т.Ф. Ефремовой. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://slovari.ru, www.slovari.yandex.ru 253 усмотрение тех лиц, кто его будет проводить, исходя из ведомственных интересов или узко сформулированных сиюминутных задач. Поэтому в настоящее время в стране при всей очевидности опасности наркомании так и не проведен мониторинг, который бы позволил назвать истинные масштабы распространения наркотиков, уровня наркотизации российского населения. Данные мониторинга, проводимого по медицинскому направлению, в разы расходятся с результатами криминологических и социологических исследований. Еще сложнее обстоят дела, когда идет речь о сравнении полученной информации проведенных мониторингов в регионах. Сказывается не только выбор различных параметров и подходов при проведении мониторинга, но и разный уровень подготовки специалистов, его осуществляющих, обсчитывающих полученные результаты и делающих выводы. В современных условиях, к сожалению, официальные статистические данные о количестве потребителей и больных наркоманов, токсикоманов, состоянии и структуре наркопреступности и результаты, полученные экспертами, в ходе проведенных исследований, расходятся в несколько раз. Без полной и объективной картины наркоситуации вряд ли возможно рассчитать финансовые затраты на адекватные и эффективные средства для противодействия распространению наркомании и незаконному обороту с наркотиками, и лишь только приблизительно можно назвать необходимое число специалистов: врачей наркологов, психотерапевтов, психологов, юристов и др. Важным направлением организации и проведения подобного мониторинга должен стать анализ особенностей распространения наркотиков в том или ином конкретном регионе, специфики характеристики наркопреступности и личности наркомана, причин роста уровня наркотизации населения, которая в некоторых регионах достигла характеристик наркоэпидемии. Для того чтобы вскрыть и понять механизм проявления региональных особенностей, отличающихся от средних статистических общероссийских характеристик наркомании и криминального наркотизма, необходимо разработать единые подходы при осуществлении сравнительно-сопоставительных исследований. Перечень проблем, сопровождающих «мониторинг» наркоситуации, достаточно большой, многие из них находятся в стадии разработки, другие же только обозначены и требуют дальнейшего глубокого изучения, чтобы затем выйти на необходимый уровень их решения. Например, очевидно, что для ведения профилактики, противодействия и борьбы с наркотиками в стране в целом и в каж254 дом конкретном регионе, на территории отдельных краев, областей, районов, городов должна быть выстроена эффективная система профилактики наркомании и наркотизма, направленная на сокращение спроса на наркотики у населения, особенно молодежи, выработки у них потребности здорового образа жизни, формирования стойкой привычки отказа от всех деструктивных зависимостей (табачной, алкогольной, наркотической, игромании, религиозной). В рамках конкретного государства выстроить антинаркотическую систему возможно только на основе научно разработанной, материально обеспеченной антинаркотической программы, включающей систему мер политического, социального, экономического, медицинского, нравственно-психологического и правового характера. Причем эти меры должны осуществляться не сами по себе, а в тесном взаимодействии с другими профилактическими мероприятиями в рамках государственной уголовной политики в области борьбы с преступностью в целом и ее наиболее опасными проявлениями (организованной, профессиональной, терроризмом, торговлей оружием, наркотиками и др.). Все эти требования, вроде, очевидны и хорошо понятны. Остается только открытым вопрос о количестве и наборе специалистов разных областей знаний, которые должны в комплексе изучить негативное социальное наркоявление, разработать все региональные антинаркотические программы, сочетающиеся между собой, согласовать и скоординировать их с государственной антинаркотической программой в рамках осуществления единой политики в области борьбы с наркотиками. Трудность решения данной проблемы также достаточно очевидна, так как слишком велика наша страна, разный уровень распространенности наркотиков, несопоставимые условия жизни населения, наличия профессионалов, различное качество управления территориями и многие другие неразрешимые сложности, которые являются серьезным препятствием, изначально не позволяющим выполнить поставленные задачи. Ведь за весь период осуществления государственной антинаркотической политики неоднократно на общегосударственном, региональных и местных уровнях разрабатывались концепции и принимались многочисленные программы по борьбе с распространением наркотиков, которые так и не привели к желаемой цели. Поэтому перед разработкой и принятием очередной новой необходим мониторинг (изучение и анализ) всех ранее принимаемых антинаркотических программ как в России в целом, так и по регионам (краям, областям, районам, городам, населенным пунктам), которые по истечении срока их дей255 ствия оказались малоэффективными и не принесли планируемых положительных результатов. Важно не только вскрыть ошибки, но и понять глубинные причины, не позволившие добиться ожидаемых целей. Необходим глубокий анализ целевого использования средств, выделяемых государством на борьбу с наркопреступностью, лечение хронических наркоманов, раннюю профилактику среди населения, особенно молодежи. Основная группа причин подобного положения дел, на наш взгляд, касается двух нерешенных главных проблем. Во-первых, антинаркотические программы любого уровня (особенно в регионах, на местах), как правило, принимались ранее и принимаются в настоящее время без предшествующего исследования масштабов распространения наркотиков, изучения причин и условий, учета региональных особенностей, часто используя единый шаблон (или макет, разработанный каким-либо научным учреждением или государственным органом, например, МВД РФ), что приводит к формализму, поверхностным решениям, видимости работы. Во-вторых, отдельные регионы и конкретные районы, города, населенные пункты значительно различаются по финансовым возможностям, пониманию и желанию власти организовывать борьбу с наркотиками, наличию необходимого количества специалистов, уровня их подготовки и характеристики кадрового потенциала, особенностям социально-экономических условий, в которых происходит непосредственное выполнение данных антинаркотических программ. Указанные проблемы для многих территорий действительно являются неразрешимыми и сложными, но при этом не такими уж значимыми по сравнению с другими первостепенно важными трудностями экономического, социально-бытового характера, непосредственно влияющими на жизнедеятельность населения, и которые в первую очередь должна разрешать действующая власть. А в связи с тем, что нет единообразия среди ученых и практиков в понимании приоритетного направления в борьбе с распространением наркотиков, то и на местах бывает трудно определиться с главным вектором антинаркотической деятельности. Поэтому в каких-то территориях основные финансовые затраты и кадровый потенциал задействуют в лечении больных потребителей наркотиков, в других – используют его для оснащения правоохранительных органов автотранспортом, иными техническими средствами, необходимыми для борьбы с наркопреступностью. Разные подходы приводят и различным результатам. А так как до настоящего времени не выработана единая 256 методика оценки эффективности антинаркотической деятельности, то на местах представляются самые разные отчеты по количеству и качеству реализованных мер по профилактике и противодействию распространению наркотиков. На наш взгляд, в современных условиях главной должна стать проблема переключения с борьбы с последствиями, которые заключаются в лечении заболеваний наркоманией и привлечении к уголовной ответственности за наркопреступления, на раннюю профилактику, то есть приоритетное направление государственной политики следует нацелить на уменьшение спроса на наркотики. Ведь именно спрос рождает предложение. Конечно, нельзя полностью отрицать тот факт, что заманчивое предложение может не только оказывать сильное психологическое давление, повлиять на появление спроса на наркотики, но и формировать его в нужном для наркоторговцев направлении. Если наркобизнес действует как хорошо отлаженная отрасль криминальной части экономики, то на него в полной мере распространяются рекламные подходы, маркетинговые шаги и многое другое, что нацелено на побуждение нездорового интереса к наркотикам и желание их приобрести и испытать на себе. Наркобизнес выделяет немалые средства, чтобы молодежи бесплатно предлагать первые дозы наркотика, навязывать моду на них, усыплять страх перед потреблением и возможными негативными последствиями, лицемерно убеждать о необходимости в жизни все испытать. Вот здесь очень важно опередить возможные предложения и посредством грамотно выстроенной ранней профилактики максимально уменьшить или свести к минимуму спрос на наркотики, развенчать все надуманные мифы о безобидности одурманивающих наркотических и психотропных препаратах, сделать их непривлекательными, ненужными в жизни современного успешного человека. Если у населения, особенно среди молодежи, не будет спроса на наркотики, то и все их предложения, навязываемые наркодельцами, окажутся бесполезными и невостребованными. Положительный опыт данного решения наркопроблемы уже накоплен рядом государств, он нуждается в глубоком изучении и адаптации к реалиям российской действительности. По этому пути должно идти и формирование общественного мнения и отношения к наркотикам, их потреблению и в целом к проблемам наркомании и наркотизма. Молодое поколение для себя однозначно должно выбрать здоровый образ жизни, быть ориентированным на позитивные духовные ценности, осознанно отказываться от всех деструктивных форм зависимостей, ни при каких предложениях не пробовать наркотики. Конечно, это не 257 означает, что необходимо остановить борьбу с наркомафией, контрабандой и иными незаконными операциями с наркотиками, выявлением и привлечением наркоторговцев, перекупщиков, сбытчиком и других преступных деятелей, занимающихся наркобизнесом. Ведь сведение к минимуму предложения на наркотики может стать тем непреодолимым препятствием на пути реализации сиюминутной слабости, вызванным легкомысленным желанием попробовать какойлибо одурманивающий препарат. Главное, чтобы антинаркотическая деятельность по этим двум главным направлениям по уменьшению спроса и предложения на наркотики, осуществлялась параллельно, не разовыми кампаниями, а в системе и последовательно. Итак, для того чтобы разработать эффективную и действенную антинаркотическую тактику в современный период, а также стратегию борьбы с наркопреступностью на предстоящее десятилетие, важно провести всесторонний и объективный мониторинг характеристики всех показателей, определяющих заболевание наркоманией и проявление криминального наркотизма. Отсутствие данного мониторинга не позволяет достоверно определить масштабы распространения наркотиков в России и в конкретных регионах, оценить эффективность мер, направленных на ее стабилизацию, а также рассчитать необходимые размеры финансовых средств, исходя из прогноза развития наркоситуации в будущем. По нашему мнению, общий всесторонний мониторинг может включать анализ следующих отдельных показателей, состоять из так называемых частных мониторингов, решающих более узкие задачи на приоритетных направлениях, из которых складывается характеристика всех признаков ситуации с наркотиками. 1. Установление объективной и полной оценки сложившейся наркоситуацию в целом в российском государстве, учитывая особенности ее характеристик по отдельным наиболее «зараженным» наркотиками регионам. Но при этом важно соблюсти подход с двух противоположных сторон. Во-первых, определить масштабы, границы интересов, уровень распространенности самого наркобизнеса. Проводя мониторинг наркоситуации, процесса наркотизации населения и деятельности наркомафии в той или иной стране, можно установить ряд закономерностей и характерных территориальных и региональных особенностей. Во-вторых, провести анализ размеров наркотизированного населения, представленного в виде жертвы (потерпевших от наркотиков). Данный мониторинг ситуации включает всестороннюю оценку информации, с одной стороны, об организованной наркомафии и наркодельцах, осуществляющих криминаль258 ный наркобизнес, с другой – о тех, кто пострадал от наркотиков, попал в разряд тяжелобольных, нуждающихся в длительном лечении и восстановлении. 2. Проведение мониторинга всех успешно реализованных и «провальных», ранее действовавших антинаркотических концепций и программ государственного, регионального и местного уровней, проанализировав их характерные недостатков в исторической ретроспективе и применительно к территориальным особенностям, не позволившим в свое время добиться положительного результата. Необходимо получить исчерпывающий ответ на вопросы, что всетаки явилось определяющим, когда действующие ранее программы оказались недостаточно эффективными, и какие причины предопределили подобный финал? 3. Осуществление мониторинга эффективности работы законодательной, правоприменительной и исполнительной систем государственных органов, осуществляющих уголовно-правовую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, негативными последствиями наркопреступности, для того чтобы вскрыть наиболее типичные и распространенные ошибки в этой области, которые также влияют на общее состояние наркопроблемы. Ведь многие повороты государственной политики в области борьбы с наркотиками были напрямую связаны с законодательными нововведениями, изменениями и дополнениями, внесенными в действующий Уголовный кодекс, разными подходами к необходимости лечения потребителей или привлечения их к уголовной ответственности и наказанию и т.д. Поэтому так важно осуществить детальный анализ и оценку всех этапов государственной антинаркотической политики, осуществляемой в советское, постсоветское и настоящее время. Мониторинг антинаркотических административных и уголовно-правовых законов, действующих в советский и послеперестроечный периоды и практики их применения позволит в дальнейшем вырабатывать предложения по дальнейшему совершенствованию законов, направленных на борьбу с наркопреступностью. 4. Необходимость мониторинга возможностей и эффективности уголовного наказания за наркопреступления, применяемого в сочетании с обязательным лечением хронических наркоманов и последующим комплексом мер по социально-психологической адаптации к жизни без наркотиков. Это одна из сложных проблем. Уголовное наказание, применяемое к хроническим наркоманам, у многих из которых под воздействием длительного приема наркотиков деформирована психика и даже произошла деградация личности, оказы259 вается малоэффективным, изначально не может достичь поставленных целей. В этой связи следует поддержать высказанное мнение о необходимости применения к наркопреступникам обязательных мер психологического характера. Данные меры могут применяться, во-первых, к лицам, совершившим наркопреступления и не нуждающиеся в лечении от наркомании, но психологически запущенным и представляющим группу риска, во-вторых, к лицам, совершившим преступления и признанным на основании медицинского заключения нуждающимися в лечении от наркомании, одновременно с применением принудительных мер медицинского характера в целях нормализации их психологического состояния и социальной реинтеграции на основании решения суда170. 5. Недооценка мониторинга общественного мнения, выяснения степени готовности гражданского общества оказывать помощь в противодействии распространению наркотиков, профилактике заболеваемости наркоманией особенно среди подрастающего поколения, возможности выстраивания общественностью заградительных барьеров на пути предложений наркокурьеров и наркоторговцев. Силами только правоохранительных органов невозможно справиться с наркобедой, пришедшей на территорию России. Нужна активная позиция всего гражданского общества. В этой связи важно исследовать уровень готовности и желания отдельных категорий населения участвовать в антинаркотической профилактике, оказании психологической помощи и поддержки несовершеннолетним и малолетним, могущим попасть в наркотические сети, и т.д. Необходимо определить общий настрой и отношение всего населения в целом и наиболее активной его части как к потребителям наркотиков, так и всей системе профилактических мер, которые реализует государство в рамках объявленной им политики в области борьбы с наркотиками. 6. Систематическое осуществление мониторинга эффективности деятельности региональных управлений самой Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков с тем, чтобы своевременно усматривать и исправлять допущенные ошибки, вносить необходимые коррективы в целях максимального достижения поставленных задач. Через органы ФСКН РФ реализуется уголовная политика государства в области борьбы со всеми незаконными операциями с наркотиками, определяются приоритетные направления, 170 Цыденова Е.В. Эффективность уголовного наказания за наркопреступления (на материалах Дальневосточного и Сибирского федеральных округов). Автореф… канд. юрид. наук. Владивосток, 2006. – С. 10–11. 260 осуществляется взаимодействие и согласованность всей системы мер профилактики и противодействия наркопреступности, добивается координация действий государственных органов, медицинских и образовательных учреждений, общественных организаций, задействованных в борьбе с распространением наркотиков. В то же время следует отметить, что, при создании новой государственной структуры, призванную противодействовать незаконному обороту наркотиков на территории России, изначально был заложен ряд противоречий, которые не удается в полном объеме избежать и по прошествии более пяти лет ее работы. В частности, сложно понять двойственность сегодняшнего положения, когда с наркопреступностью должны осуществлять борьбу органы МВД РФ и Федеральной службы наркоконтроля России. Как ни старайся, эта деятельность пересекается, дублируется, в какой-то мере мешает друг другу, создавая определенный конфликт ситуаций. Выстроить четкие границы взаимодействия этих двух силовых структур достаточно трудно, так как они действуют на одном криминально пораженном наркотиками территориальном пространстве и рамках одного правового поля, а вот для лавирования, конкуренции, предъявления обоюдных претензий и обвинений оснований находится предостаточно. Следует назвать и еще ряд трудностей, которые в полном объеме не учтены в настоящее время. Так, не удается создать отвечающую всем современным требованиям модель конструктивного сотрудничества и эффективного взаимодействия между всеми государственными органами, медицинскими, образовательными учреждениями, общественными организациями, фондами, движениями и другими структурами, задействованными в профилактике распространения наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Если быть откровенным, для разрешения данной проблемы не сложились необходимые ни социально-экономические, политические, нравственно-психологические условия, ни правовая база. Слишком много разноплановых проблем необходимо решать, объединять и координировать. Только простое перечисление органов и организаций, которые задействованы в противодействии распространению наркотиков, свидетельствует, насколько получается внушительным этот список. В их числе – медицинские учреждения, таможенные и пограничные службы, органы Федеральной службы безопасности, Федеральной службы наркоконтроля России, милиции, прокуратуры, судов, наркологические и реабилитационные центры, разнообразные общественные организации, различные движения, многочисленные 261 фонды и т.д. А главное, все они имеют различные, иногда узковедомственные задачи, применяют только им присущие отличительные методы работы, имеют свои особые подходы в проведении мониторинга и оценке наркоситуации. По-разному они ведут учет статистических данных, предоставляют информацию, отчеты о проделанной работе, полученных положительных результатах, распространяют свое действие на разные сферы, обеспечивающие жизнедеятельность общества, и т.д. Результаты работы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) сегодня оцениваются по количеству выявленных фактов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в первую очередь относящихся к категории тяжких и особо тяжких: совершенных организованными преступными формированиями, в крупном и особо крупном размерах и т.д. По мнению специалистов, назрела необходимость в качестве одного из критериев эффективности профилактической работы ввести в отчетность и такой показатель, как количество выявленных фактов пропаганды и рекламы наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, необходимо усилить требования со стороны руководства служб и подразделений за показателями по выявлению фактов незаконной пропаганды и рекламы наркотиков в СМИ, Интернете171. Достаточно легко, например, показать свои достижения и успехи некоторым медицинским учреждениям, которые в отчете указывают конкретные цифры о количестве обратившихся наркоманов за медицинской помощью, прошедших первичные или повторные курсы лечения от наркомании, находящихся в стадии ремиссии и т.д. При необходимости и желании некоторые цифры могут быть скорректированы под предлогом конфиденциальности информации, необходимости сохранять врачебную тайну, следовать клятве Гиппократа и т.п. Один и тот же потребитель наркотиков в разное время может обращаться в различные медицинские государственные и коммерческие учреждения, где в их отчетах он будет проходить, например, как получивший необходимую помощь или вылеченный. В конечном итоге, безусловно, это сказывается на показателях медицинской статистики о количестве больных наркоманией. Сколько в конечном итоге учитывается таких лиц в стране и отдельных регионах, определить не представляется возможным. 171 Понов С. Закон и порядок // НаркоНет. – 2008. – № 3/47. – С. 65. 262 У многих правоохранительных органов есть своя конфиденциальная информация, сведения, составляющие служебную тайну, данные разработок и результатов оперативной деятельности, иные материалы, не подлежащие разглашению, и т.д. Учитывается зарегистрированная наркопреступность, данные о прекращенных, приостановленных уголовных делах, нераскрытых преступлениях, состоящих на милицейском учете, статистика осужденных наркоманов и другая информация. Она тоже может пересекаться с медицинской отчетностью, так как потребители наркотиков, совершившие преступления, одновременно могут быть и хронически больными наркоманией. В настоящее время остается неразрешенным вопрос, насколько возможен обмен подобной информацией между различными государственными органами и иными учреждениями и организациями, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков, и в каких пределах это допустимо. К чему, например, может привести, когда информация о том, что гражданин состоит на оперативном учете в органах милиции и лечится в наркологическом диспансере, станет достоянием гласности. И как в таких случаях должна поступить администрация предприятия или учебного заведения, чтобы не нарушить права данного человека. Но сегодня остается без ответа и самый главный вопрос о том, насколько, охраняя и защищая права больного наркомана, нарушаются права остальных граждан, вынужденных находиться рядом с этим больным человеком, который может непредсказуемо себя вести под воздействием наркотического дурмана, и насколько власть гарантирует безопасность своим гражданам, обреченным соседствовать в подобных условиях повышенной общественной опасности. Не решен также вопрос о введении жесткого контроля на наличие наркотиков у лиц, которые осуществляют трудовую деятельность, связанную с безопасностью других людей, чтобы были полностью исключены ситуации допуска к работе потребителей наркотиков. Еще один вопрос, требующий своего разрешения. Так, если вышеназванные государственные правоохранительные органы и медицинские учреждения могут в своих достижениях апеллировать статистическими данными, то, как быть образовательным учреждениям, допустим эффективно осуществляющим раннюю профилактику среди несовершеннолетних и молодежи? Хотя уже доказано мировым опытом последних лет, что только ранняя антинаркотическая профилактика дает стабильное снижение спроса на наркотики, тем самым эффективно достигается противодействие распростране263 нию наркотиков. Но видимые положительные результаты подобной работы проявляются не сразу, иногда через годы, а то и десятилетия. Ведь подростки должны преодолеть возраст риска и вырасти во взрослого успешного человека. Представители наркобизнеса, чтобы нивелировать и свести к нулю раннюю профилактику, осуществляемую образовательными учреждениями, в качестве контраргумента распространяют информацию о низкой эффективности, ненужности и бесполезности всей этой работы. Указывая, что нет достоверных доказательств, что именно ранняя профилактическая работа привела к тому, что какоето число подростков не стали наркоманами и вообще отказались от пробы наркотиков. Наркодельцы умело убеждают в правильности такого подхода, за определенную плату или оказание услуг заручаются поддержкой у некоторых представителей власти. А затем они активно лоббируют интересы наркобизнеса. А тех, кто отстаивает необходимость проведения ранней профилактики, требуют привести конкретные статистические данные, которые бы подтверждали общее количество подростков, воздержавшихся от первой пробы наркотиков и не ставших наркоманами. Вывод делается однозначно категоричный: раз нет никаких статистических доказательств, то нет необходимости финансировать раннюю профилактику и направлять на нее усилия общества. Этот подход нередко закладывается в будущие решения местной власти при определении основных направлений антинаркотической деятельности. В такой ситуации поле для работы наркоторговцев оказывается расчищенным и они почти беспрепятственно, нередко, бесплатно начинают предлагать подросткам разного действия наркотические препараты, чтобы те пробовали, втягивались и становились хронически зависимыми от них. Поэтому все основные направления взаимодействия в области противодействия должны быть не просто названы, а согласованы и скоординированы в единой антинаркотической программе, принятой для всей территории страны, но обязательно с учетом специфики всех регионов, особенно тех, где популярны наркотики, в рамках проводимой государственной политики в области борьбы с преступностью. После выработки современных подходов для разрешения имеющихся трудностей в стране в целом и на местах необходимо еще раз осуществить мониторинг наркоситуации, чтобы понять произошедшие изменения. Вообще само назначение мониторинга предполагает его систематическое проведение через установленное определенное время в том же регионе, с соблюдением тех же требований, кото264 рые ранее использовались для изучения негативного социального наркоявления. Важно своевременно обнаружить произошедшие изменения и спрогнозировать на будущее возможные тенденции развития наркоситуации. Государству нужно определить приоритетные направления, которые должны поэтапно осуществляться в конкретных временных рамках и на определенной территории. Самое главное законодательно обеспечить все точки соприкосновения по осуществлению взаимодействия по основным наиболее важным направлениям, призванным изменить наркоситуацию и выстроить эффективную и действенную систему противодействия распространению наркотиков на территории России и наркотизации российского населения. Вся система антинаркотических мер в рамках общей государственной программы должна быть адресной и рассчитана для конкретных регионов, городов и отдельных населенных пунктов. Полученная благодаря проведенному мониторингу полная характеристика ситуации с наркотиками позволит дополнительно решить ряд важных вопросов, которые могут затормозить и отрицательно повлиять на выполнение задач, поставленных перед ФСКН РФ, Государственным комитетом РФ и другими государственными органами, призванных противодействовать незаконному обороту наркотиков, для чего, необходимо: - наделить Федеральную службу наркоконтроля России и ее региональных управлений реальными властными полномочиями по координации и взаимодействию всех направлений деятельности по профилактике в образовательных учреждениях, лечению наркозависимых, выявлению контрабандных поставок, задержанию наркокурьеров и торговцев, разоблачению коррумпированных чиновников, прикрывающих нелегальный наркобизнес, борьбе со всеми видами незаконного оборота с наркотиками. Сейчас многие эти направления успешно осуществляются в тех или иных районах и городах только благодаря тому, что первые лица, возглавляющие государственные органы и многочисленные иные структуры, нашли понимание и сумели договориться по ряду ключевых вопросов, от которых зависит эффективность организации и проведения антинаркотической деятельности. Но на практике нередки и такие ситуации, когда разные ведомства не только не сотрудничают, но и конкурируют друг с другом, отстаивают свое преимущественное право на лидирующее положение в принятии решений, определяющих основные направления профилактики наркомании. Иногда к этому добавляется, как принято сейчас 265 говорить, человеческий фактор, который проявляется в личных амбициях, зависти к чужому успеху, дружеских связях во властных структурах, от которых зависит принятие окончательного решения. Чтобы исключить подобные ситуации, по вопросу координации и взаимодействия, должен быть выработан правовой механизм; - разработать систему законов, не только регламентирующих порядок взаимодействия различных ведомств, задействованных в профилактике и борьбе с распространением наркотиков, но и определить механизм обмена необходимыми статистическими сведениями, данными результатов проводимых исследований о заболеваниях наркоманией и характеристиками наркопреступности. Сочетание медицинской, криминологической, социологической и иной информации даст комплексное видение сложной многоуровневой наркопроблемы. Важно, чтобы в каждом регионе был определен аналитический орган (лаборатория), в котором сосредотачивалась вся данная информация, и специалисты которого могли бы профессионально осуществлять мониторинг, анализировать тенденции изменения, разрабатывать научно обоснованные рекомендации по противодействию распространению наркотиков применительно к конкретному региону, учитывающие его особенности и специфику; - устранить дублирование и выстроить более тесное взаимодействие между ФСКН РФ, ФСБ, МВД РФ, следственными комитетами органов прокуратуры, судами, пограничными, таможенными органами и зарубежными коллегами, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, в сфере незаконного оборота наркотиков, международным терроризмом и другими опасными проявлениями, связанными с наркопреступностью. Сегодня невозможно и нереально эффективно противодействовать наркобизнесу и бороться с распространением наркотиков, контрабандными поставками без налаживания международных контактов и связей с аналогичными силовыми структурами, особенно расположенными в соседних государствах, имеющих общую границу. На Дальнем Востоке – это прежде всего страны Азиатско-Тихоокеанского региона; - выстроить четкую систему лечения больных наркоманией с последующей адаптацией и возврата бывших потребителей наркотиков к нормальной жизни. Важно параллельно наладить систему ресоциализации и для наркопреступников, отбывших уголовные наказания и возвратившихся после длительных 266 сроков изоляции от общества. Такой единой системы нет ни на государственном, ни тем более на местном уровнях. Старая советская система принудительного лечения хронических алкоголиков и наркоманов с последующим обязательным трудоустройством на заранее определенные предприятия разрушена, новая не создана. В условиях рыночных отношений вряд ли кто добровольно согласится взять на себя реализацию столь затратных проектов. В то же время в некоторых регионах есть определенные подходы в работе с бывшими наркоманами, поэтому необходимо провести мониторинг, изучить и распространить положительный опыт. Но для этого, прежде всего, требуется законодательное решение по созданию данной системы, определения правовой основы и механизма взаимодействия и сотрудничества между государственными органами, учреждениями, организациями, занимающихся лечением потребителей наркотиков, ранней антинаркотической профилактикой и адаптацией бывших наркоманов и возвратом их нормальной жизни; - важно в рамках реализации уголовной политики осуществлять контроль над развитием наркоситуации, чтобы своевременно вносить необходимые коррективы в антинаркотическую деятельность. В этих целях должны использоваться результаты аналитических подразделений, которые на основе систематически проводимых мониторингов владеют достоверными, объективными данными о масштабах распространения наркотиков, уровне зараженности населения, появлении новых методов лечения, закономерностях и особенностях криминальных проявлений наркотизма и т.д.; - разрабатывать криминологический прогноз развития наркоситуации как в целом по стране, так и по ее отдельным регионам с тем, чтобы заблаговременно получить максимально полную информацию об ожидаемых событиях и возможных негативных последствиях в целях выработки адекватных мер, которые должны противодействовать развитию событий по отрицательному сценарию; - определить основные этапы и сроки для реализации наиболее приоритетных направлений в деле организации в стране в целом и в регионах антинаркотической профилактики, лечения с последующей адаптацией к жизни в обществе и борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. К последующему этапу возможно приступать только после анализа предыдущего. Важно 267 понять, изучить все положительные моменты, которые получились в это время, и увидеть и оценить масштабы допущенных ошибок и допущенных недостатков. Анализируя прошлое, можно с меньшими потерями вести борьбу с наркоманией и наркопреступностью в будущем; - в рамках уголовной политики государства в области борьбы с распространением наркотиков разработать стратегию и тактику всех ее направлений с тем, чтобы распределить роль и место государственных органов и организаций, задействованных в антинаркотической борьбе, определить размеры финансовых затрат, кадрового потенциала, включая узкопрофильных специалистов, предусмотреть иные меры и средства, необходимые для решения поставленных задач; - обозначить положительные промежуточные результаты, которые должны быть получены и закреплены после прохождения намеченных основных этапов, осуществляемых в рамках государственной антинаркотической программы. Здесь важно выработать действенную систему обмена позитивными достижениями и положительным опытом в области борьбы с наркотиками и профилактики наркомании не только полученными в России, но и за рубежом. Это может быть достигнуто, например, путем обсуждения различных аспектов наркопроблемы на заседаниях круглых столов, во время проведения специальных семинаров, международных и российских научно-практических конференциях, координационных совещаниях правоохранительных органов, куда также целесообразно приглашать и ученых разных областей знаний. Конечно, предусмотреть исчерпывающий перечень всех форм взаимодействия и обмена опытом достаточно сложно, главное, чтобы они всесторонне, в системе и в комплексе позволяли добиваться положительных результатов; - установить сроки подведения итогов и формы отчетности с учетом специфики работы различных ведомств, государственных органов, учреждений, общественных организаций, движений, фондов и т.д. Безусловно, что названо далеко не все, что необходимо решать в государстве в целом и во всех регионах, почти одновременно и в самую первую очередь. Многие указанные предложения тесно связаны друг с другом, пересекаются, трудно вычленяются, должны осуществляться параллельно сразу по разным направлениям и разными органами, учреждениями и организациями. Сегодня, к сожалению, 268 многое упущено, наркотизация населения достигла значительных размеров, ни у власти, ни у гражданского общества не выработано единого понимания степени ее опасности, очень трудно выбрать приоритеты, отдать предпочтение какому-то одному направлению, не причиняя ущерба другому. Особенно сложно это осуществлять в условиях кризиса, который диктует необходимость решения более важных социально значимых задач, чем наркотики. Не удается пока решить проблему международного взаимодействия, наладить устойчивые связи и эффективное сотрудничество с конкретными международными организациями для проведения совместных антинаркотических акций, обмена современной информацией по борьбе с наркобизнесом и т.д. Подводя итог данного раздела, следует сделать основной вывод, который состоит в том, что для того, чтобы организовать эффективную систему профилактики и противодействия распространению наркотиков и борьбе с наркопреступностью в рамках государственной уголовной политики, необходим мониторинг. Только полное понимание того, что происходит с наркопроблемами в современных российских реалиях, позволит найти выход из создавшегося положения. Без исследования всех проблем, сопровождающих наркотики, изучения имеющегося опыта в истории нашего государства и за рубежом, анализа прошлых ошибок невозможно выстроить будущую систему защиты от наркоугрозы. Необходим всесторонний и объективный мониторинг наркоситуации как в стране в целом, так и в отдельных особенно неблагополучных по уровню наркотизации населения регионах, конкретных районах, городах. Надо сделать все, чтобы остановить расползание наркомании и наркотизма по просторам России, спасти подрастающее поколение, а значит, и будущее нашего государства. Методические рекомендации студентам Студенты должны усвоить основной понятийный аппарат, суметь назвать все характеристики, сущность, параметры, назначение мониторинга, который используется при описании наркотизации населения и наркопреступности. Важно определить масштабы проводимого криминологического исследования, выбрать необходимую методику, которые обеспечат возможность сравнительного анализа при проведении последующих мониторингов развития заболеваний наркоманией и наркопреступности. Необходимо попробовать провести мониторинг наркоситуации в Дальневосточном регионе, Приморском крае, показать его особенности и предъявляемые требования в современных условиях. 269 Глава 10 Профилактика заболеваний наркоманией и борьба с наркопреступностью Профилактика и предупреждение заболеваний наркоманией и наркопреступности – это международная, межгосударственная и межнациональная проблема. Внутри каждого государства ее необходимо строить на научно разработанной, материально обеспеченной антинаркотической программе, включающей меры политического, социального, экономического, медицинского, нравственно-психологического и правового характера. Причем осуществляться они должны в рамках государственной политики в области борьбы с преступностью. Немаловажную роль в этом деле играет учет национальных обычаев и местных традиций в употреблении алкоголя, наркотических средств и токсических веществ, сложившихся среди населения определенной территории. Региональные особенности могут оказать определяющее влияние на способы возделывания, изготовления, доставки наркотических средств, на разновидности распространяемых здесь наркотиков, «моду» на тот или иной одурманивающий препарат в определенных возрастных группах и социальных слоях населения, что также важно учитывать в процессе разработки и осуществления антинаркотических мер. Многообразие факторов, обусловливающих саму возможность существования различных видов заболеваний наркоманией и значительного круга преступлений, связанных с наркотиками, которые предопределяют их дальнейший рост и распространение негативных последствий, требует разработки достаточно сложной, многоуровневой, многофункциональной и действенной системы профилактики и преодоления этих явлений в обществе. При этом важно будет учесть специфику причин и особенностей общественно опасных проявлений, связанных и обусловленных наркотиками и получивших распространение на той или иной территории государства. Система мер предупреждения наркомании и наркопреступности в обществе должна быть рассчитана как на ближайшие задачи, так и отдаленные цели. Важно, чтобы ее принятию предшествовал всесторонний мониторинг наркоситуации, основных причин и условий, тенденций развития и других характеристик. 270 На основе его необходимо разработать криминологический прогноз, обеспечивающий выбор приоритетных направлений построения государственной антинаркотической политики и позволяющий спланировать и скоординировать антинаркотическую деятельность всей системы органов и организаций, задействованных в этом процессе. Безусловно, при разработке системы мер предупреждения следует учесть весь имеющийся в мировом сообществе положительный опыт борьбы с наркотиками и опираться на те победы, посредством которых человечество отвоевывало и спасало своих собратьев, вырывая их из наркотической смерти. У многих народов мира есть определенные подходы, свои положительные и отрицательные наработки в борьбе с такими социальными пороками, как алкоголизм, токсикомания и наркомания. Конечно, не весь зарубежный опыт в полной мере можно заимствовать и копировать, многие социальномедицинские конструкции противодействия наркотикам, применяемые в некоторых странах, не так однозначны, использование которых вряд ли возможно в российских реалиях. Во многом процесс распространения наркотиков является стихийным, плохо управляемым, характеризуется цикличностью, зависит от ряда не только объективных, но и субъективных факторов. Поэтому перед тем, как что-либо предлагать из международного опыта борьбы с наркотиками для внедрения в политику российского государства, следует не только глубоко изучить и осмыслить, но поэтапно использовать его путем внедрения в порядке эксперимента, скажем, на какой-то отдельно взятой территории, и только после получения успешных результатов целесообразно его дальнейшее распространение. Все это важно предварять и сопровождать надежной законодательной базой, которая бы создавала необходимое правовое пространство для правильной и единообразной реализации заимствованного положительного опыта на территории России. В настоящее время в мире не выработан один единственный подход в деле противодействия наркотикам, существуют различные национальные модели борьбы с распространением и потреблением наркотиков, а также профилактики, лечения и реабилитации наркоманов от болезненной зависимости, которые условно можно свести в три группы. Первая группа – «группа жесткой политики». Правительства таких стран борьбу с незаконным оборотом наркотиков ведет самыми жесткими средствами, вплоть до смертной казни, и законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально 271 ужесточено. К ним относятся в первую очередь Малайзия, Китай, Иран и Пакистан. Вторая группа – «группа жесткого контроля». Здесь осуществляется жесткий контроль за всеми видами наркотиков, идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются. К ним относятся, в частности, США, Великобритания, Франция. В США, например, в большинстве штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но и даже за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном порядке отправляют на принудительное лечение. Однако надо отметить, что в последние три года в этих странах отмечается движение в сторону большего ужесточения. Одновременно в этой группе стран, прежде всего в США, борьба с наркотиками в сфере закона сочетается с мощной информационно-пропагандистской кампанией, направленной прежде всего на наиболее уязвимые категории населения – безработных, учащихся школ и студентов. Это связано, прежде всего, с осознанием того, что наркомания несет гигантские потери для общества – ежегодно ущерб от нее сотнями миллиардов долларов. Третья – «либеральная группа». Наиболее известными ее представителями являются Голландия, а также Швейцария172. Так, в 1994 г., в Швейцарии проводился научный эксперимент, в рамках которого ограниченное число наркоманов получало героин в виде инъекций в сочетании с приемом метадона. По инициативе движения «Врачи без границ» больным бесплатно раздавались новые шприцы в обмен на использованные. Было отмечено некоторое сокращение смертности среди наркоманов. Результаты реализации проекта, продолжительность которого рассчитана на три года, должны быть оценены Всемирной организацией здравоохранения173. Но в настоящее время подавляющее большинство населения Швейцарии на проводимом референдуме о дальнейшей легализации наркотиков высказались категорически против этого решения. В Голландии, например, пошли по пути легализации потребления так называемых «легких» наркотиков, в частности, марихуаны и гашиша. Аналогичное положение сложилось и в ряде других европейских стран. Однако уже сейчас эксперимент, проводимый в Швей172 Караганов С.А., Малашенко И.Е., Федоров А.В. Наркомания в России: угроза нации. // Независимая газета. 2001. 11 мая. – С. 14. 173 О состоянии контроля над наркотиками и последствия политики легализации наркомании в странах Европы // Обзорная информация. М., 1995. – Вып. № 7. – С. 8–9. 272 царии и Голландии, имеет и ярко выраженную негативную сторону. Сюда, как пчелы на мед, стали слетаться наркоманы, торговцы и прочие распространители наркотической отравы. По поводу проводимой подобной политики в отношении наркоманов высказывается мнение, что Голландия, в первую очередь Амстердам, превратилась в «наркотическую яму Европы». Многие специалисты высказывают свое мнение о том, в какой степени должны соотноситься «запрет и контроль» в деле борьбы с наркотиками. Здесь нет однозначного ответа. Любой запрет действует, если он поддерживается населением и если есть действующая функция контроля, которая также поддерживается гражданами этой страны. Например, в Швеции запрещено любое обращение с наркотиками, включая потребление. У полиции есть право арестовать человека, который подозревается в том, что он находится под воздействием какого-либо нелегального наркотика, и провести необходимый анализ. Шведское антинаркотическое законодательство является наиболее строгим в Западной Европе, но, согласно исследованиям, оно поддерживается 96% населения. Шведская полиция более 20 лет подряд занимает первые места в рейтинге профессиональных групп, пользующихся наибольшим доверием граждан. В Швеции в течение 25 лет проблема наркотиков была наименьшей среди западно-европейских стран. То есть сочетание всех необходимых критериев (запрета, контроля и поддержки проводимой политики населением) может приводить к положительному результату в противодействии наркотикам. Швеция является удачным примером целевого исследования национального подхода к сокращению предложения и спроса, координации профилактической деятельности, лечению и правоохранительной деятельности. Шведский бюджет для борьбы с наркотиками в три раза больше, а его компоненты во много раз более взаимозависимы, чем в среднем во Евросоюзе. Положительные результаты такого подхода очевидны: высокие цены на наркотики, недоступность наркотиков, высокая степень осведомленности о рисках, связанных с наркотиками, а также низкий и снижающийся уровень наркопотребления. Тюрьмы используются не для содержания наркоманов, а для борьбы с незаконным оборотом и преступлениями, связанными с черным рынком. Оптимизация уголовного производства существенно повысила результативность и привела к снижению издержек по нейтрализации наркоторговцев. Благодаря этим усилиям и сохранявшимся на протяжении последнего десятилетия благоприятным экономическим условиям в Швеции уровень потребления наркоти273 ков вдвое меньше, чем в среднем в странах Западной и Центральной Европы174. Примерно также обстоят дела в Японии, где проблема наркотиков наименьшая среди развитых стран мира, а законодательство в большей степени напоминает шведское. У японцев примерно такой же уровень доверия населения к своим правоохранительным органам, хорошо действует контрольная функция общества и законодательства. Что касается России, то высокий уровень коррумпированности милиции, недоверие населения к власти и правоохранительной системе, отсутствие поддержки народа в реализации принимаемых решений делает систему борьбы с наркотиками не эффективной175. Успех антинаркотической политики, осуществляемой в Швеции, доказывается и результатами проводимого сравнительного исследования проблемы распространения алкоголя и наркотиков в школах Европы. Так, 15–16-летние подростки на заданный вопрос, подвергает ли себя серьезной опасности курящий марихуану, в Швеции 83% ответили утвердительно; в Великобритании такой ответ дали лишь 46%. Только 1% 15–16-летних шведов сообщили, что они курили марихуану за последние 30 дней; в Великобритании таковых оказалось 20%, т.е. практически каждый пятый подросток там является заядлым курильщиком марихуаны. Иными словами, общее осознание и информированность об опасностях, таящихся в наркотиках, взаимодействует с общей политикой, проводимой в обществе. Данная модель в сочетании с активной просветительской работой является рецептом успеха176. Для того чтобы выстроить всю систему профилактики, противодействия и борьбы с распространением наркотиков и наркотизацией населения необходимы немалые средства. Здесь следует отметить, что на государственном уровне ни одна, даже самая благополучная в экономическом плане страна не финансирует весь спектр деятельности по борьбе с наркоманией и ее последствиями. Так, например, в Германии на долю общественных организаций приходится до 80% всех специализированных наркологических медико-специальных служб. Ими создана собственная сеть меди174 Борьба с разрушительными последствиями контроля над наркотиками: Доклад Директора-исполнителя Управления ООН по наркотикам и преступности. E/CN.7/ 2009/CRP/4 – Вена. – 1 марта 2009. – С. 9. 175 Халлберг Т. Выступление на межрегиональной научно-практической конференции «Наркомания и общество: пути решения проблемы». Казань. 7 окт. 2003 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ecad.ru/mn-p15_09.html 176 Юханссон П. Россия и опыт шведской наркополитики // Нарконет. – 2008. – № 6/48. – С. 51. 274 цинской и социальной помощи, включая консультационные пункты, амбулатории, стационары, юношеские и молодежные центры, приюты и т.д. Бюджетное здравоохранение Германии ориентировано в основном на прямую медицинскую помощь – снятие наркотической интоксикации и специализированное наркологическое лечение в острых случаях. В Дании, Бельгии, Норвегии создана достаточно разветвленная социально-реабилитационная сеть для помощи наркоманам. Важным моментом зарубежного опыта в области предупреждения употребления психоактивных веществ и профилактики наркомании является нацеленность мероприятий на контингент школьного возраста, так как именно эта возрастная группа несовершеннолетних и молодежи быстро втягивается в наркотизацию, осложняющуюся сопутствующими наркотизации заболеваниями вследствие отсутствия должной гигиены и случайных половых связей. В этих странах к профилактической работе привлекаются и бывшие наркоманы, прошедшие курс лечения и реабилитации. Важным моментом зарубежного опыта в области предупреждения употребления психотропных и наркотических препаратов является нацеленность мероприятий на несовершеннолетних и молодежь, которые входят в так называемую группу риска. В ряде стран для таких подростков создана целая сеть учреждений социальной помощи – «жилые общины» для молодежи, женщин с детьми, «кризисные» молодежные временные убежища, ночные приюты. В международной практике можно выделить следующие основные модели профилактики наркомании: - Медицинская модель ориентирована преимущественно на медико-социальные последствия наркомании и предусматривает в основном информирование учащихся о негативном влиянии наркотических и иных психоактивных средств на физическое и психическое здоровье. - Образовательная модель направлена на обеспечение детей и молодежи полной информацией о проблеме наркомании и обеспечения свободы выбора при полной информированности. - Психосоциальная модель своей главной целью утверждает необходимость развития определенных психологических навыков в противостоянии групповому давлению, в решении конфликтной ситуации, в умении сделать правильный выбор в ситуации предложения наркотиков177. 177 Гаврилов В.Г., Колесник К.С. Современные представления о профилактике наркомании. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://revolution.allibest.ru/law/0029824 275 Предупреждение наркомании и наркотизма – это очень трудная, многоплановая проблема, решение которой возможно только при тесном взаимодействии и координации сил и средств, задействованных в этом деле. Борьба с незаконным оборотом наркотиков должна включать международные подходы и наработанный опыт. Каждое государство, исходя из стоящих перед ним задач, может включать в антинаркотическую программу всю систему мер политического, социально-экономического, медицинского, нравственно-воспитательного и правового характера или выделять наиболее приоритетные для данного времени направления. Например, как видно из многочисленных зарубежных источников, наряду с усилением официальных мер по борьбе с преступностью в целом и ее разновидностями правительства ряда государств в последние годы все чаще стали поощрять неофициальные меры общественного контроля. К ним относится совокупность мер, принимаемых родителями, школой, религиозными организациями и другими инструментами общества для привития детям и молодежи уважения к закону, регламентации поведения людей в повседневной жизни и обеспечения защиты личности и имущества с помощью обычных мер предосторожности и безопасности178. Как отмечалось ранее, важнейшим элементом антинаркотической стратегии является мониторинг наркоситуации, без которого невозможна реализация эффективных антинаркотических воздействий в рамках выстроенной антинаркотической политики государства. К сожалению, система мониторинга до сих пор остается неразработанной, и достоверные официальные сведения о наркоситуации практически недоступны. В то же время, если говорить об объективной и при этом оперативной оценке наркоситуации, о соответствии данных официальной статистики реальному положению дел, то в настоящее время ни государственные структуры, ни общественные организации, ни отдельные исследователи не располагают необходимым комплексом показателей, определенных с достаточной степенью достоверности по причине отсутствия комплексной системы мониторинга наркоситуации. Прямым следствием этого является невозможность в ряде случаев достоверно оценить эффективность принимаемых мер179. 178 Герасимов С.И. Предупреждение преступности в зарубежных странах // Преступность в России и проблемы борьбы с ней. – М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2001. – С. 192. 179 См.: О состоянии работы межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального 276 Представляется, что многие разрабатываемые российские профилактические программы и участие в некоторых международных программах по борьбе с наркоманией и распространением наркотиков, оказываются не реализованными из-за безразличия и формализма в этом деле. На практике нередко создается лишь видимость проделанной работы, сопровождающейся подменой настоящих дел многочисленными отчетами и разовыми показными кампаниями. Представляется, что данному положению дел способствует ряд объективных и субъективных факторов. 1. Региональные особенности. Показательно, что многие принимаемые в России программы по борьбе с преступностью, наркобизнесом и распространением наркотиков разрабатываются исключительно в Центральных научно-исследовательских институтах при содействии так называемых силовых министерств (МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ) без участия специалистов в этой области из конкретных отдаленных от центра регионов, особенно «пораженных» наркоманией. Это в свою очередь предопределяло, во-первых, то, что специфика причин и условий, способствующих ухудшению наркоситуации в отдельных районах, практически не учитывалась. Во-вторых, в программах отсутствовали результаты мониторинга и криминологического прогнозирования для конкретных территорий, позволяющих установить тенденции и закономерности изменения наркоситуации применительно именно к этому региону. Практически не учитывались в совокупности региональные специфика и особенности, влияющие на наркоситуацию. Наконец, предлагаемые программы по борьбе с наркоманией в большинстве случаев не подвергались криминологической экспертизе. В результате оказывалось, что важные составляющие компоненты, которые могли бы стать гарантом того, что программа будет эффективной и достигнет желаемого результата в борьбе с распространением наркомании, как раз отсутствовали или занимали второстепенное место. 2. Финансовое обеспечение. Немаловажное значение имеет и то, насколько принимаемые программы по борьбе с наркоманией финансово обеспечены. Как показывает изучение, большая часть таких проектов, к сожалению, часто носили декларативный характер. Выделяемые в этих целях средства, как правило, оседали в центре и до конкретных регионов не доходили или доходили по остаточному округа, и реализации целевых программ по стабилизации наркоситуации // СанктПетербургский университет. Спец. вып. (3604). 2002. 24 июня. – С. 37. 277 принципу в таких мизерных суммах, которые не могли кардинально изменить обстановку с наркоманией на местах. И реальные мероприятия часто подменялись привычными – типа «усилить, улучшить, активизировать», которые оставались провозглашенными лишь на бумаге. Видимость работы успешно сочеталась с видимостью отчетов и требованием новых денежных вложений на подобную деятельность. Например, исследования, проведенные ВНИИ МВД России, обнаружили, что финансовые средства, отпускаемые региональным центрам наркологии на бесплатное лечение наркоманов, в 9–10 и более раз ниже объемов финансирования, требуемого для относительно качественного лечения этой категории больных. Из-за отсутствия финансовых средств был в свое время заморожен Федеральный законопроект «О социально-медицинской реабилитации лиц, больных наркоманией»180. 3. Кадровый вопрос тесно взаимосвязан с вышеназванным фактором, ведь претворение в жизнь программ по борьбе с наркоманией, реализация основных направлений уголовной политики государства, должны осуществляться подготовленными к этой работе специалистами, профессионалами своего дела. Так, проведенный нами опрос сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих по роду своей деятельности борьбу с наркоманией, подтвердил то, что подавляющее большинство опрошенных (75,5%) называли в числе причин, препятствующих эффективно противодействовать распространению наркотиков, низкий профессионализм и недостаточное число специалистов в регионах, владеющих всеми тонкостями понимания проблемы заболеваний наркоманией и борьбы с криминальными формами наркотизма. Проблема наркомании слишком многоплановая. Отсюда настоящему специалисту в области борьбы с наркоманией необходимо быть вооруженным знаниями очень многих наук: медицины, психиатрии, психологии, социологии, юриспруденции и других. Причем нужно не просто знать, но и уметь на практике применять полученные в процессе обучения навыки. В этой работе имеется большое количество нюансов. Ведь профилактические меры должны учитывать особенности личности наркоманов, различающихся по возрасту, по группам потребляемых наркотических средств, по кругу интересов и времяпрепровождению 180 Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психических веществ / под ред. П.Г. Пономарева – М.: Новый юрист. 1998. – С. 13. 278 и многим другим характеристикам. Важно, чтобы образовательные программы носили систематический характер, гибко реагировали на появление неизвестных ранее наркотиков, новых способов вовлечения новичков в процесс наркомании, возникновение современных подпольных лабораторий по изготовлению новейших наркотических препаратов и притонов по их распространению и потреблению и т.д. И все эти изменения тенденций развития заболеваний наркоманией и проявлений криминального наркотизма необходимо своевременно обнаружить и проанализировать, чтобы быть максимально образованным, способным принимать адекватно правильные и профессиональные решения. Вряд ли можно перечислить весь круг вопросов, знанием которых необходимо вооружить специалистов, призванных бороться с наркоманией, но то, что они должны быть соответствующим образом подготовлены – это бесспорно. Без целенаправленного и постоянного повышения квалификации, обучения специалистов новейшим методам борьбы с наркоманией, с учетом перспектив изменений в будущем, невозможно преодолеть ее дальнейшее расползание по территории России. 4. Взаимодействие, согласованность и координация действий всех органов и организаций (медицинских, образовательных, социальнопсихологических, реабилитационных, правоохранительных и др.) в реализации данных антинаркотических программ и претворению их в жизнь. 5. Существование различной степени заинтересованности определенных слоев общества в том, чтобы наркомания развивалась и дальше, расширяясь и вширь, и вглубь. В первую очередь следует выделить людей, задействованных в наркобизнесе, напрямую заинтересованных в дальнейшем росте потребителей наркотиков, выращивании наркотикосодержащих растений, изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, доставке в регионы с высоким спросом их у населения, торговле в целях получения прибыли. Примыкают к ним и коррумпированные чиновники, которые, имея личную заинтересованность, ради денег оказывают помощь в прикрытии незаконных операций с наркотиками на территории России, обеспечивают покровительство у пограничных, таможенных и других служб. Заинтересованы определенные представители средств массовой информации, которые ради денег будут публиковать оплаченные наркомафией заказные материалы, размещать скрытую рекламу о наркотиках. Имеют свой интерес и некоторые представители коммерческой медицины, оказывающие за деньги помощь в 279 лечении и снятии психологической зависимости. Сюда же относятся и те, кто под влиянием информации о сказочных доходах людей, занимающихся торговлей наркотиков, сам решил включиться в этот опасный, но очень доходный вид бизнеса. Число таких новичков в последнее время растет, и они своим желанием и высокой степенью готовности участвовать в распространении наркотиков также поддерживают соответствующий уровень наркотизации населения. Все эти представители, так или иначе заинтересованные в расширении наркомании и наркотизма, вступают в явное противоречие с уголовным законом и могут рассматриваться как потенциальные преступники. Сегодня необходим концептуально новый подход к решению проблем распространения наркомании и наркотизма в обществе. Прежде всего нуждается в перестройке общественное мнение и само отношение населения к различным категориям людей так или иначе причастным к наркотикам. Нельзя, чтобы на одну чашу весов попадали больные наркоманией и торговцы ядовитого зелья. Важно сейчас несколько сместить центр тяжести борьбы, которая должна быть направлена не на наркотики или другие одурманивающие вещества, как таковые, а на устранение у людей интереса к этим средствам, снижение спроса на них. Ведь именно спрос на наркотики активно формирует рынок предложений. У населения должен появиться стимул и сформировано желание жить в ясном сознании, которое не изменено и не деформировано под воздействием наркотической отравы. Здесь важно, чтобы убеждение в необходимости избирать единственно приемлемый для себя здоровый образ жизни, шло не от угроз, страха и запугивания, а являлось результатом разума и знаний. Люди осознанно должны сделать выбор в пользу нормальной человеческой жизни, а не болезни и смерти от наркотических средств и психотропных веществ. Сам по себе спрос имеет различные характеристики в зависимости от категории лиц, которые уже являются наркоманами или только еще начинают подумывать о первой пробе наркотиков. Возможность уменьшения спроса на наркотики у больных наркоманией может быть достигнута комплексом мер медицинского и нравственно-психологического воздействия. Спрос, который наркоторговцы пытаются навязать и сформировать у несовершеннолетних и молодежи, еще не знакомой с наркотиками, должен останавливаться системой информационных, образовательных, разъяснительных мер. В реализации программ по сокращению спроса у молодежи на наркотики большое значение имеют усилия родителей, родных, неравно280 душных друзей, заинтересованных представителей общественности и других категорий населения, так как только правоохранительным государственным органам эту задачу не выполнить. Современная государственная программа по борьбе с распространением наркотиков будет только тогда эффективной и действенной, когда она находит понимание и поддержку у населения. Антинаркотическая программа должна быть как бы созвучной его настроению, находить отклик в душе и массовом сознании. И если не принять во внимание весь спектр нравственного настроя населения (от готовности к самопожертвованию ради блага других до ярко выраженного нежелания налогоплательщиков нести материальные затраты; от участия в оказании поддержки и помощи наркоманам до абсолютного безразличия, непринятия ничего, что предлагается властью и т.д.), то новая, даже самая совершенная программа борьбы с наркоманией в очередной раз может закончиться провалом, приведет лишь к видимости работы, формальному подходу, а не к желаемому результату. Очень важно, чтобы в антинаркотической программе были хорошо увязаны все приоритетные направления, решаемые на государственном уровне, и задачи, поставленные для отдельных регионов. Представляется, что первое главное направление должно быть отведено системе мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, осуществляемым организованной преступностью, связанной с международными наркодельцами и представителями местных наркосбытчиков. Эта приоритетное направление должно являться составной частью общей государственной уголовной политики в области борьбы с преступностью в целом, рассматриваться главной стратегической задачей современной антинаркотической политики в России. В нее также важно включить меры, разработанные на основе международных соглашений и конвенций по борьбе с наркотиками. Необходима координация и взаимная согласованность всей системы мер борьбы с наркоманией на международном уровне. Второе направление должно быть нацелено на сокращение спроса наркотиков и предупреждение распространения заболеваний наркоманией среди различных слоев населения, особенно среди несовершеннолетних. В этом деле важно переключить молодежь от всякого рода зависимостей на здоровый образ жизни без никотина, игромании, алкоголя, наркотиков, психотропных, ядовитых и прочих токсических веществ. Достигаться это может разными путями. В первую очередь: а) проводимыми в жизнь специальными програм281 мами, осуществляемыми в рамках школьного, средне-специального, высшего образования; б) правовыми, просветительными, разъяснительными, тренинговыми, идейно-воспитательными программами, совместно осуществляемыми медицинскими, образовательными учреждениями и правоохранительными органами; в) информационными программами телевидения и иных средств массовой информации по развенчиванию мифов о наркотиках, «моды» на наркотический дурман, последовательному проведению антинаркотической пропаганды, разъяснению возможностей медицинской, социальной, психологической и иной помощи и т.д. Третье направление непосредственно связано с лечением и реабилитацией хронических наркоманов; лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отбывающих уголовные наказания за преступления, связанные с наркотиками. Оно перекликается с первыми двумя направлениями, включает меры социальной, медицинской, психологической помощи, которую обязаны оказывать соответствующие органы. При этом важно, чтобы помощь в трудоустройстве, лечении и адаптации к нормальной человеческой жизни была оказана своевременно, чтобы инициативу не перехватили заинтересованные криминальные авторитеты, сбытчики наркотиков, не желающие выпускать жертву из своих сетей. В рамках этого направления может быть всесторонне использован и опыт работы добровольцев и представителей общественных организаций и фондов, создающих различные структуры для поддержки анонимных алкоголиков и наркоманов по возврату их в общество людей. Конечно, каждое названное нами направление нуждается в детальной научной разработке, которой должны предшествовать социологические и криминологические исследования. Теоретические обоснования необходимо проверить и опробовать на практике, при необходимости провести криминологическую экспертизу. Это очень трудоемкая задача и работа не на один день. Самое главное в этом деле, – начать. Не выжидать, не уговаривать друг друга, что не так все страшно, что есть более важные, первостепенные дела, что наркотики могут подождать и т.д. Осознать и проникнуться чувством реальной опасности, которая исходит от наркомании и наркопреступности, и начать действовать. Эта обязанность лежит и на государстве, и на гражданском обществе. Очень важно выстроить последовательную работу по формированию общественного мнения. Ведь в настоящее время многие категории грждан не понимают всей опасности наркоугрозы, высказывают прямо противоположные убеждения по лечению наркоманов или 282 оказанию им помощи и другим вопросам. Опросы показывают, что примерно 43% родителей и иных категорий взрослых до конца не могут объяснить, насколько сильной бывает зависимость у подростков, принимающих наркотики. Почти половина из них уверена, что наркомания возникает из-за собственной распущенности, которую можно при желании самостоятельно остановить. Более 70% считают, что борьбу с наркотиками должны вести специалисты, а остальным категориям граждан не следует вмешиваться в этот процесс, так как в силу незнания многих проблем они могут только навредить. При этом более 60% высказываются за применение к потребителям наркотиков самых строгих мер, полагая, что если они будут изолированы от общества, то наркомания пойдет на убыль. Все названные выше подходы, направления политики, общественное мнение важно учесть при разработке концепции антинаркотичеких программ федерального и регионального уровней. По нашему мнению, эти программы должны содержать специальные разделы, в которых необходимо сосредоточить комплекс мер не только по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, но и меры по профилактике применительно к различным категориям лиц, втянутым в орбиту данной разновидности преступной деятельности. Во-первых, необходим комплекс мер, направленный на борьбу с криминальными лидерами, возглавляющими организованные формы преступного наркобизнеса, который нередко является внутри нашей страны продолжением деятельности представителей международной наркомафии. Весь этот наркопроцесс осуществляется вполне определенными конкретными людьми, тесно взаимодействующими как в нашей стране, так и за рубежом. Предусмотренные меры должны обеспечить надежное противодействие международной экспансии наркотиков на территорию России. Во-вторых, подобную систему мер необходимо предусмотреть на региональном уровне, где местные хозяева наркобизнеса участвуют в получении, доставке, транспортировке крупных партий и других незаконных операциях с наркотиками. Как правило, они взаимодействуют с определенными лицами, приближенными к власти: чиновниками, отвечающими за безопасность перемещения крупных партий наркотиков в районы, края, города; представителями местных организованных преступных группировок. Эти лица, как правило, сами не потребляют наркотики, так как находятся на виду, иногда занимают ответственные посты, организуют и курируют наркобизнес, приносящий им значительную прибыль, занимаются легализацией и отмыванием «грязных наркоденег». 283 В-третьих, необходима система антинаркотических мер, предназначенная непосредственно наркоманам. При этом необходимо учитывать, что потребители наркотиков нередко также задействуются представителями наркобизнеса и участвуют наравне с ними в незаконном обороте с наркотиками и иных преступлениях. С другой стороны, и сами представители организованного наркобизнеса при определенных условиях могут переступать хрупкую границу, отделяющую их от запущенных больных наркоманов, и становиться потребителями. В-четвертых, необходима система мер, защищающая и ограждающая потенциальных потребителей от негативного воздействия наркотиков. Это очень важный комплекс профилактических мер, который должен эффективно противостоять вовлечению в потребление наркотиков новых жертв. Он должен быть нацелен на образовательную среду (школы, колледжи, вузы и т.д.), где находится большинство несовершеннолетних и молодежи. Следует согласиться с мнением специалистов, что внедрение всей системы антинаркотической профилактики одномоментно сразу и в полном объеме чрезвычайно сложно или даже невозможно. Антинаркотическая профилактика представляет собой целостную, комплексную систему мер, которая осуществляется в рамках единой государственной политики по борьбе с преступностью в целом, имеет свои приоритетные направления, этапы выполнения, конечную цель, достигаемую путем взаимодействия и координации государственных и общественных структур. Поэтому важно определить и последовательно осуществлять основные ее этапы. Представляется, что все эти этапы системно изложены в «Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде», принятой в соответствии с приказом № 619 Министерства образования Российской Федерации от 28.02.2000 г. Первый этап – это этап неотложных мер. Второй – этап организационных мероприятий. Третий – этап полного развертывания программ, изложенных в указанной концепции, эффективность действия которой хорошо было бы проанализировать, чтобы внести коррективы с учетом современных реалий. Главная цель, выдвигаемая в концепции, заключается в объединении образовательных, социальных и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, обеспечивающих достижение общего результата: - снижение спроса и, следовательно, распространенности наркотиков среди детей и молодежи и вовлечения их в наркогенную ситуацию и субкультуру; 284 - снижение заболеваемости наркоманиями, токсикоманиями и алкоголизмом; - снижение медико-социальных последствий злоупотребления психоактивными веществами (ПАВ) – инфекционных гепатитов, ВИЧ-инфекций, венерических заболеваний, психических расстройств, суицидов, прекращение образования, разрушения семей, криминализации детей и молодежи. Данный базовый документ не утратил своей актуальности и в настоящее время, так как он комплексно и в системе выстраивает современную концепцию профилактики (первичной, вторичной, третичной) зависимости от наркотиков, показывает пути выхода и решения данной сложной наркопроблемы. Первичная профилактика наркомании опирается в своей основе на долгосрочную общегосударственную политику, направленную на формирование в обществе непримиримого отношения к употреблению наркотиков. Вторичная профилактика зависимости от ПАВ касается лиц, которые уже испытывают не себе последствие, связанные с употреблением наркотических средств, но не обнаруживают признаки болезни. Важнейшими составными частями вторичной профилактики являются: создание системы раннего выявления потребителей ПАВ, обеспечение доступности комплексного обследования и оказание квалифицированной психологической, медицинской, педагогической и социальной помощи. В случае, когда ставится диагноз «наркомания», учащийся нуждается в специальном комплексном обследовании, лечении и реабилитации (третичная профилактика). Профилактика, лечение и реабилитация являются взаимосвязанным процессом. Задачи вторичной и третичной профилактик могут быть решены в специализированных государственных центрах реабилитации детей и молодежи в системе Минобразования РФ. К сожалению, в жизни часто возникают ситуации, когда хорошо разработанный документ на практике в образовательных учреждениях в регионах не может быть исполнен из-за отсутствия нужных специалистов, необходимой материально-технической базы или просто по незнанию. В настоящее время после создания в 2003 г. специальной Федеральной службы, на которую возложены задачи профилактики наркомании среди молодежи и оказания помощи в организации предупреждения распространения наркотиков появились дополнительные возможности, чтобы решить частные проблемы на местах. Хотя, конечно, пробелов и сложностей в антинаркотической работе продолжает оставаться много. 285 На наш взгляд, следует поддержать и продолжить последовательно внедрять в работу следующие основные принципы профилактики, предусмотренные в «Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной середе» на 2000–2001 гг., разработанной Министерством образования Российской Федерации от 28.02.2000 г.: Комплексность. Согласованное взаимодействие: - на межведомственном уровне – органов и учреждений, отвечающих за различные аспекты государственной системы профилактики наркомании в рамках своей компетенции (органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, правоохранительных органов и др.); - на профессиональном уровне – специалистов различных профессий, в функциональные обязанности которых входят различные аспекты профилактики (воспитателей, педагогов, дошкольных, школьных и медицинских психологов, врачей, наркологов, социальных педагогов и социальных работников по проблемам детства, работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних); - в системе образования – органов управления образованием на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также образовательных учреждений, отвечающих за взаимодействие и координацию различных профилактических мероприятий в русле единой целостной программы комплексной профилактики. Дифференцированность. Дифференциация целей, задач, средств и планируемых результатов профилактики с учетом, во-первых, возраста. По возрасту наиболее значимо выделение групп детей старшего дошкольного возраста (5–6 лет), младшего школьного возраста (7–10 лет), среднего школьного возраста (11–14 лет), старшего подросткового возраста (15–16 лет), юношеского возраста (17–18) и молодежи (от 18 лет); во-вторых, степени вовлечения в наркогенную ситуацию. При этом необходимо выделить детско-подростковые и молодежные группы, относящиеся к «группе риска», например, дети, лишенные родительского попечения и находящиеся в условиях безнадзорности, имеющие различные проблемы в развитии и поведении («трудные» дети и подростки); начавшие употреблять наркотики (потребители наркотиков); заболевшие наркоманией. В этом контексте приобретает свою специфику профилактическая работа со студентами средних профессиональных и высших учебных заведений. 286 3. Аксиологичность (ценностная ориентация). Этот принцип включает формирование у детей и молодежи мировоззренческих представлений об общечеловеческих ценностях, здоровом образе жизни, законопослушности, уважении к человеку, государству, окружающей среде и др., которые являются ориентирами и регуляторами их поведения. Принятие общечеловеческих ценностей и норм поведения является одним из основных морально-этических барьеров на пути потребления психоактивных веществ, а в случае заболевания служит основанием для социальной реадаптации и реабилитации. 4. Многоаспектность. Сочетание различных направлений целевой профилактической деятельности. Ведущими аспектами профилактической деятельности в образовательной среде являются: - социальный аспект, ориентированный на формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих выбор здорового образа жизни, отрицательного отношения к пробе и приему психоактивных веществ, в том числе наркотиков, меняющих психическое состояние; - психологический аспект, направленный на формирование стрессо-устойчивых личностных установок, позитивно-когнитивных оценок, а также навыков «быть успешным», способности сделать позитивный альтернативный выбор в трудной жизненной ситуации, включая ситуацию предложения наркотиков; - образовательный аспект, формирующий систему представлений и знаний о социально-психологических, медицинских, правовых и морально-этических последствиях злоупотребления психоактивными веществами. Многоаспектность комплексной профилактики включает также направленность ее воздействия на различные уровни в поле субъект-объектных взаимодействий при осуществлении профилактических мероприятий. Здесь можно выделить: - социально-средовое воздействие, направленное на разрушение групп «наркотизирующихся» детей и подростков и на создание социально-поддерживающей инфраструктуры; - воздействие на «саморазрушающее» поведение детей и подростков, вовлеченных в наркотизацию, а также на другие отклоняющиеся (девиантные) формы поведения детей группы риска; - воздействие, связанное с индивидуальными или групповыми формами оказания профилактической помощи. 287 5. Последовательность (этапность). Принцип последовательности, или этапности, предусматривает следующее: - цели и задачи должны быть разделены на общие стратегические и частные (этапные), т.е. не могут быть реализованы одномоментно или аврально, по типу разовой кампании; - на каждом этапе возможность реализации поставленных целей и задач должна быть поддержана соответствующим целевым финансированием; - для обеспечения последовательностей или «алгоритма» шагов в реализации системной профилактики в нее обязательно должен входить социально-психологический мониторинг, ориентированный не только на оценку субъективных и объективных факторов распространенностей наркомании, но и на формирование структур и элементов системы сдерживания распространения, системы социально-психологической поддержки. 6. Легитимность. Легитимность предусматривает необходимую правовую базу антинаркотической профилактической деятельности. К правовой базе такой деятельности, безусловно, относятся все нормативные акты о правах и обязанностях лиц, которые в пределах своей компетенции статуса обязаны заниматься профилактикой. К правовой базе относятся также права и обязанности детей и молодежи, которые затрагиваются в различной степени, когда по отношению к ним осуществляются активные профилактические мероприятия. Таким образом, правовые границы антинаркотической профилактики предусматривают: действие, не нарушающее установленную в законе компетенцию органа или лиц, осуществляющих профилактические меры; действия, не нарушающие права несовершеннолетнего как гражданина и члена общества, к которому относятся эти профилактические мероприятия. При этом обращает на себя внимание необходимость законодательного закрепления ряда вопросов, касающихся профилактики заболеваний наркоманией и борьбы с проявлениями криминального наркотизмома, осуществляемой в рамках государственной политики. Ведь в настоящее время в правовом плане не урегулированы вопросы о границах допустимости осуществления первичной и вторичной профилактической помощи. Отсутствуют нормативные акты, например, касающиеся: - доврачебной и врачебной диагностики наркотического опьянения в образовательном учреждении; - диагностики употребления наркотиков методом тестирования; 288 - возможности специального вмешательства специалиста в семью при риске наркотизации для ребенка. Следовательно, компетенция органов и лиц, осуществляющих профилактическую работу, и степень взаимодействия различных ведомств и специалистов должны быть закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах. Это ставит перед участниками системы профилактики специфические задачи: максимальный учет отраслевых законов, их согласование в рамках концепции активной, системной первичной профилактики; использование мирового и российского опытов в правовом обеспечении диагностики употребления наркотиков, организации раннего выявления потребителей и их оздоровления, социально-психологической реабилитации, с одной стороны, защиты их прав и законных интересов – с другой. Для этого необходима соответствующая специальная, в том числе правовая, подготовка специалистов, участвующих в оказании профилактической помощи. Соглашаясь с важностью, своевременностью и необходимостью реализации всех направлений ранней профилактики, изложенных в настоящей концепции, тем не менее, следует отметить, что в реальной действительности, особенно в удаленных регионах страны, многие из них все еще остаются лишь декларативными пожеланиями. В ряде районах, городах и населенных пунктах отсутствует достаточное финансирование, необходимое для полного решения поставленных задач, не хватает нужного числа наркологов, психотерапевтов, психиаторов, психологов, педагогов, юристов и других специалистов, призванных на высоком профессиональном уровне осуществлять профилактику, лечение и реабилитацию наркозависимых подростков. Нет также достаточной материальной базы, позволяющей в полном объеме реализовать все положения данной концепции. Отсутствует иногда понимание и желание действующей власти возглавить трудно выполнимую, длительную по времени, высоко затратную антинаркотическую деятельность, которая не дает внешне видимых и быстрых результатов, за которыми следуют благодарности и награды чиновникам. Причем многие наркопроблемы тесно взаимосвязаны и переплетены, не могут решаться изолированно друг от друга, должны реализовываться системно и комплексно. В этом тоже усматривается большая сложность из-за наличия указанных выше причин, препятствующих максимально эффективно воплотить в жизнь все намеченные задачи антинаркотической профилактики. В Дальневосточном государственном университете в 2003 г. был создан Центр по профилактике наркомании и деструктивных воз289 действий, который стал заниматься организацией и проведением ранней профилактики в образовательной среде среди учащихся школ, колледжей, иных средних специальных учебных заведений, студентов вузов и молодежи Приморского края181. Как отмечалось ранее, в настоящее время идет разработка новой «Концепции государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации», которую предполагается принять в 2009 г. В проекте данной концепции определены главные цели профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которая заключается в сокращении масштабов незаконного потребления наркотиков, формировании негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенном снижении спроса на них. Для достижения указанных целей в проекте концепции сформулированы основные задачи, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению наркомании и связанных с ней правонарушений; введение антинаркотической пропаганды; организацию и проведение профилактических мероприятий с подростками, входящими в группу повышенного риска; на развитие международного сотрудничества, формирование системы реабилитации наркозависимых, укрепление здоровья населения, создание условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни, развитие системы раннего выявления незаконного потребителей наркотиков и т.д. Проект данной концепции, как и предыдущей, также содержит три вида профилактики, к которым относятся: 181 Сотрудниками Центра разработаны три комплексных образовательно-информационо-тренинговых программы, предназначенных для: 1) сотрудников правоохранительных органов, задействованных в профилактике и борьбе с наркопреступностью; 2) педагогов, преподавателей, социальных работников, воспитателей, психологов и других специалистов, осуществляющих раннюю профилактику в образовательной среде и работающих с подростками; 3) молодежи и подростков, желающих работать по программе «Равный – равному» или «Сверстник – сверстнику». Центром разработана по каждой программе научно-методические пособия, собрана необходимая литература, подготовлены авторские психологические тренинги, предназначенные для разных возрастных и социальных групп молодежи, дополнительный информационный и другой раздаточный материал, который распространяется среди лиц, проходящих обучение. Подробную информацию о работе Центра ДВГУ см.: 5 лет Центру ДВГУ по профилактике наркомании и деструктивных воздействий. Владивосток, 2008; Электронный адрес: http://prevention.wl.dvgu.ru 290 - первичная – организация и реализация мероприятий антинаркотической пропаганды и рекламы, информирование населения о губительных последствиях немедицинского потребления наркотиков, ответственности за участие в их незаконном обороте, формирование у граждан, прежде всего подростков и молодежи, негативного отношения к наркомании и наркопреступности и отказа от потребления наркотиков; - вторичная – комплекс профилактических мероприятий с группами повышенного риска заболеваний наркоманией, изменение псевдоадаптивных и дезадаптивных моделей поведения риска на адаптивную модель здорового образа жизни; - третичная – организация и проведение мероприятий медикосоциальной и духовно-психологической реабилитации наркозависимых, предупреждение и предотвращение рецидивов наркомании. При этом указывается, что мероприятия первичной профилактики должны быть направлены на детей, подростков и молодежь, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также на лиц группы повышенного риска немедицинского потребления наркотиков. Мероприятия вторичной профилактики рассчитаны на граждан, незаконно употребляющих наркотики либо их ранее употреблявших (находящихся в состоянии ремиссии), включая как потребителей наркотиков, обратившихся в лечебно-профилактические учреждения, так и потребителей наркотиков, никуда не обращавшихся за помощью. Мероприятия третичной профилактики должны быть направлены на группу лиц, имеющих зависимость от наркотиков и желающих прекратить их употребление, а также на тех, кто прошел курс лечения и реабилитации от наркозависимости. В процессе реализации задач ранней антинаркотической профилактики в российских образовательных учреждениях наиболее популярна так называемая информационная модель. В основе данной модели лежит убеждение, что люди употребляют наркотики потому, что не знают, насколько они опасны, т.е. если дать подростку наиболее полную информацию о вреде наркотиков, они перестанут их использовать. Между тем это знание не всегда становится внутренним регулятором поведения. Следует отметить, что первоначально информационные программы педагогической профилактики наркомании носили характер запугивания, т.е. основной акцент делался на негативных, смертельных последствиях наркотизации. Основные формы информационной модели – лекционные занятия и семинары. 291 Более эффективной является так называемая модель поведенческих навыков. Ее программы ориентированы на формирование у подростков определенных умений и навыков в ситуациях наркогенного заражения, позволяющих избежать приобщения к одурманиванию, а также социокоммуникативных навыков преодоления негативного социального давления, решения проблем межличностного общения. Преимущественные формы организации обучения – психотерапевтические занятия, тренинги, направленные на освоение тех или иных поведенческих схем, навыков отказа. На сегодняшний день наиболее эффективна конструктивно-позитивная модель. В отличие от предыдущих программ, запрещающих наркотизацию, она носит альтернативный характер. В основе программ конструктивно-позитивной профилактики лежит представление о социальных функциях, которые выполняют одурманивание в современном обществе, а также внешних и внутренних по отношению к индивиду факторах, обусловливающих распространение наркогенных традиций. Программы данного типа предлагают в качестве основного механизма предупреждения одурманивания формирования у молодых людей позитивных поведенческих навыков: конструктивного общения, рационального выбора, принятия решений в конфликтных ситуациях, предупреждения проблем, преодоления стресса и т.п. Эти навыки выступают альтернативой одурманиванию182. По мнению специалистов, антинаркотическая профилактика требует переходить от того, чтобы только ловить и лечить, к тому, чтобы менять общество и инфраструктуру социализации молодежи, организацию труда и жизнедеятельности. Это требует кардинальных изменений не только в практике наркологии и борьбы с наркопреступностью, но и региональном развитии, развитии промышленности, демографии, здравоохранения и образования. До сих пор для многих специалистов профилактика, к сожалению, является лишь одной из многих задач, и, как только дело касается финансирования, оснащения, штатного расписания, оплаты труда – второстепенной. Это обусловлено тем, что для профилактики необходимо организовать межведомственную работу и широкие межсекторальные коалиции, а это нередко представляется потерей позиций своего ведомства и профессиональной основательности. В мире сегодня никто не оспаривает тот факт, что профилактика заболеваний была 182 Югова Е.А. Профилактика наркомании в образовательных учреждениях // Российский юридический журнал. – 2003. – № 2. – С. 118–122. 292 поставлена на системную основу и введена в широкую медицинскую культуру именно в нашей стране. Специалисты знают, какую важную роль сыграла, например, организованная Советским Союзом международная алма-атинская конференция 1978 года, после которой практические научные основы профилактики нашей системы здравоохранения стали классическими. Наша задача сегодня состоит в том, чтобы вернуться к профилактике как основе предупреждения наркозависимости и наркопреступности в целом как социального явления. Требуются кардинальное обновление нормативно-правовой и законодательной баз, изменение отношения общества, государства к наркологической службе. Необходимо добиться того, чтобы наркологические центры и кабинеты стали в регионах действительными центрами организации всей работы по первичной, вторичной и третичной профилактике наркомании183. Если все-таки ранняя профилактика наркомании оказалась недостаточно эффективной и сквозь все ее заградительные и предупредительные барьеры прошли потребители наркотиков, которые приобрели стойкую наркотическую зависимость, то должна вступить в действие медико-социальная система лечения и противодействия перерастания начальных стадий болезни в хроническую тяжелую форму. Единой методики лечения наркобольных в настоящее время нет. По мнению некоторых специалистов, полный курс лечения от наркомании проходит обычно четыре этапа, из которых первые два носят специфический медицинский характер, а в двух последующих преобладают воспитательные, реабилитационно-восстановительные меры. Первый этап – нейтрализация яда в организме (детоксикация). Цель этого этапа – ликвидация последствий отравления организма наркотическими веществами. Он наиболее короткий, и зачастую наркоманы, пройдя его, ошибочно считают, что дальше они справятся самостоятельно, отказываются от медицинской помощи. Нередко они обращаются в клинику по той причине, что у них закончились деньги на наркотики, или подправить свое здоровье, чтобы затем продолжить прежний образ жизни. Второй этап – устранение последствий отравления. Медицинские меры на этом этапе направлены на лечение больного с целью нормализации возникших в организме изменений нервной системы и иных расстройств. 183 Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_html 293 Третий этап – соответствующие меры по преодолению привычки. В этой фазе лечения преобладает воспитательное воздействие. Цель – вызвать у больного отрицательное отношение к наркотическому пристрастию. На этом этапе возрастает роль психиатра и психолога. Четвертый этап – ресоциализация (социальная адаптация) наркомана, чем занимается отдельная область педагогики. Цель этих перевоспитывающих действий состоит в том, чтобы возвратить человека к нормальной общественной жизни в соответствующей лечебно-воспитательной обстановке. Все эти этапы неотделимы друг от друга. Главное, чтобы наркоман сам захотел избавиться от пристрастия к наркотикам и продержаться как можно дольше. Как сказал один известный нарколог: «Наркомания – это болезнь, но без одной стадии – полного выздоровления»184. В 2009 г. будет завершена федеральная целевая программа «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы». В настоящее время разрабатывается аналогичная антинаркотическая программа на 2010–2014 гг., которая должна учесть положительный и отрицательный опыты по профилактике и борьбе с наркотиками. Директор ФСКН России В.П. Иванов отмечает, что профилактическая работа не должна быть формальной, в ней должны принимать участие все органы исполнительной власти, гражданского общества. Ее надо организовать с самого «низа»: с улицы, с района, с муниципалитета. Перед органами наркоконтроля в сфере профилактики и предупреждения наркопреступности стоит общая цель – снижение спроса на наркотики, формирование антинаркотического мировоззрения, пропаганды здорового образа185. В осуществлении государственной системы профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления должны быть задействованы различные иные учреждения, предприятия, общественные организации и религиозные объединения. В настоящее время высказывается много предложений и рекомендаций по улучшению организации и дальнейшему совершенствованию антинаркотической профилактики. Важно их изучить, проанализировать и использовать. 184 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://narconet.ucoz.ru/index/0-18 В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе // Наркоконтроль. – 2008. – № 4. – С. 7. 185 Иванов 294 Представляется, что заслуживает поддержки мнение, высказываемое многими специалистами, о необходимости возврата в УК РФ статей, регламентирующих порядок, сроки и другие положения о принудительном лечении наркобольных, совершивших преступления. Следует подумать о создании специального фонда для целевой поддержки правоохранительных органов и органов здравоохранения в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими. Важно организовать государственную поддержку предпринимателей, деятельность которых ориентирована на создание условий для бесплатного занятия молодежи физкультурой и спортом – как альтернативы потребления наркотиков. Принять решение на государственном уровне по стимулированию коммерческих и финансовых структур к повышению активности их участия в противодействии незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими186. К этому следует добавить еще одну сложную проблему, требующую в условиях рыночных отношений своего незамедлительного решения. В современных российских реалиях нет выстроенной системы возврата в общество бывших наркоманов, преступников, деградированных бродяг, опустившихся алкоголиков и им подобных. Необходимо на государственном уровне решить вопрос по созданию системы мер по трудоустройству бывших наркоманов, прошедших лечение; предоставлению им мест для проживания после отбытия наказания за совершенное наркопреступление; выстраиванию социальной и психологической помощи в процессе их реабилитации. Понятно, что вряд ли найдется необходимое количество добровольцев, желающих взвалить на себя этот тяжелый груз. Значит, государством должна быть разработана система специальных налоговых, поощрительных и иных мер, привлекательных для коммерческих структур и общественности. Без решения этой проблемы вся система профилактики наркомании и противодействия наркопреступности оказывается незавершенной, как бы брошенной на полпути. Особенно следует остановиться на предупреждении наркопреступности, распространяемой с использованием высоких технологий и компьютеров. В числе причин, обусловливающих первое знакомство подростков с наркотиками, а затем вовлечение их процесс наркотизации, назывались новые возможности, которые предоставляет современное время – это использование Интернета. Не случайно мировое сообщество, испытывая тревогу за будущие поколения, 186 Кобец П.Н. К вопросу о предупреждении незаконного оборота наркотиков // Наркоконтроль. – 2008. – № 4. – С. 35. 295 еще в 2001 г. в числе рекомендаций Международного комитета по контролю над наркотиками поставило вопрос перед Организацией Объединенных Наций о необходимости разработки конвенции о борьбе с киберпреступностью. Такая конвенция могла бы содержать универсальную для всего мира классификацию и определение преступности, связанной с использованием высоких технологий, и послужить основой для унификации законодательства и налаживания международного сотрудничества в расследовании и уголовном преследовании трансграничных преступлений, совершаемых посредством или с помощью электронных средств. В нее можно было бы включить раздел о преступлениях, связанных с наркотиками. Поставщики услуг в Интернете должны расширять практику создания линий экстренной связи, через которые население могло бы сообщать об оскорбительном или незаконном содержании существующих в Интернете сайтов, и должны знать, что информация о наркотиках на некоторых web-сайтах может противоречить положениям международных договоров о контроле над наркотиками187. Европейское сообщество в этом направлении сделало первый шаг. Послы 43 государств-членов Совета Европы в 2001 г. приняли проект конвенции о киберпреступности, текст ее получил в дальнейшем поддержку Совета Европы. Конвенция о киберпреступности вступила в силу 1 июля 2004 г., к концу 2005 г. ее подписали 38 стран-членов Совета Европы, а также США, Канада, Япония, ЮАР. За четыре года ее разработки было выпущено около тридцати версий текста, направленного на создание единой политики по защите общества от киберпреступности и на стимулирование международного сотрудничества в данной области. В частности, государства будут применять уголовное наказание за некоторые правонарушения в использовании Интернета, например, за нелегальный доступ, фальсификацию данных, распространение вирусов и посягательства на интеллектуальную собственность. Конвенция явилась первым документом, в котором представлена классификация киберпреступности. Россия готова ратифицировать данную конвенцию только в случае пересмотра пункта о трансграничном доступе к компьютерным сетям188. Особое внимание мировое сообщество должно уделять защите от таких видов преступлений с использованием Интернета, которые 187 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2001 год// Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: Сб. докладов Междунар. комитета по контролю над наркотиками / сост. А.В. Федоров. – М.: Астреяцентр, 2007. – С. 175. 296 могут нанести непоправимый вред человечеству. В 2006 г. в рекомендациях государствам-членам в контексте договорных обязательств вновь подчеркивается необходимость оперативно принимать действенные меры для выполнения принятых ранее рекомендаций Комитета в отношении торговли наркотиками через Интернет. Нужны международные инициативы, чтобы активно противодействовать использованию Интернета как инструмента незаконного распространения наркотиков, их рекламы, совершение киберпреступлений в интересах наркобизнеса. Особенно это относится к российскому Интернету, так как здесь отмечается определенная специфика распространения негативной информации. Анализ веб-страничек, отведенных под рубрику «наркотики», показывает, что свыше 80% они содержат негативную информацию, 77,8% касается информации о тяжелых наркотиках. Этот показатель для русскоязычного населения в два раза выше, о героине и морфии информация встречается в 5 раз чаще, чем в Интернете в глобальных масштабах. Содержательный анализ рекламы о наркомании и незаконном обороте наркотиков показывает, что в российском сегменте Интернет она носит крайне разнузданный характер, отличается откровенным нигилизмом по отношению к возможной ответственности, не говоря уже об общественной нравственности. При этом обращается внимание, что Интернет дает свободный доступ к веществам, находящихся под международном контролем, он слабо регулируется на национальном и международном уровнях. Проблемы, связанные с нерегулируемым рынком, усугубляются повсеместным наличием поддельных лекарственных средств. Достигнутые за 40 лет успехи в деле борьбы с распространением запрещенных наркотиков находятся сегодня под серьезной угрозой. Комитет весьма обеспокоен этими тенденциями. Комитет просит все правительства, которые еще не сделали этого, назначить координаторов по проблеме незаконно действующих Интернет-аптек и представить ему информацию о такой деятельности. Кроме того, Комитет призвал все правительства сообщить ему подобные данные о законодательстве и правилах, регулирующих деятельность Интернет-служб и сайтов, а также об использовании почтовой связи для пересылки контролируемых лекарственных средств189. В этом направлении по профилактике наркопреступности в Интернете предстоит еще многое сделать как всему мировому сообществу, так и каждому государству в отдельности. 189 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narcotiki.ru/mir_5553.html 297 Необходимо отметить, что в мире нет единоприемлемой для всех государств и народов программы, которая была бы панацеей от всех бед сразу, эффективно противодействовала всем заболеваниям наркомании и осуществляла борьбу с криминальными проявлениями наркотизма. Поэтому необходимо тщательно изучать мировой опыт; собирать все то положительное, что можно применить в условиях российских реалий, где наблюдается высокий уровень наркотизации населения; учитывать особенности в региональной характеристике наркоситуации. Ведь огромная территория России создает дополнительные трудности во взаимодействии и единообразии претворения всех направлений государственной антинаркотической политики. Методические рекомендации студентам Студенты должны самостоятельно попробовать разработать систему мер профилактики и противодействия распространению заболеваний наркоманией и наркопреступности применительно к конкретному коллективу учреждения, организации или территориальному образованию. Важно назвать приоритетные направление профилактики наркотизации населения, осуществляемые на государственном, региональном и местном уровнях. Суметь показать особенности подходов в организации и проведении профилактики наркомании и наркопреступности, проводимой различными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, образовательными, культурно-просветительскими учреждениями, различными общественными и религиозными объединениями, волонтерами молодежных организаций и т.д. Сформулировать цель и задачи ранней антинаркотической профилактики, назвать методы, которыми они достигаются. 189 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2006 год // Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: Сб. докладов Междун. комитета по контролю над наркотиками / сост. А.В. Федоров. – М.: Астреяцентр, 2007. – С. 270–271, 293. 298 Задания и задачи для самостоятельной работы Задача 1. На материалах конкретного уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 228–234 УК РФ, попробуйте определить роль наркотических средств, психотропных веществ и иных токсических препаратов в механизме совершенного преступного деяния. Задача 2. Проанализируйте взаимосвязь пьянства, токсикомании, наркомании с отдельными видами и группами преступлений и преступности в целом. Задача 3. Проанализируйте характер негативных последствий, многогранность вреда и в целом общественную опасность наркомании и наркотизма. Задача 4. Раскройте такие понятия, как «наркомания», «токсикомания», «полинаркомания», «наркотизм», «наркотизация населения», «незаконный оборот наркотиков». Задача 5. Охарактеризуйте наркоситуацию и положение дел с профилактикой распространения наркотиков в вашем регионе (районе, городе, крае, области). Задача 6. Назовите причины и условия, способствующие распространению наркомании и наркотизму в наиболее неблагополучных регионах страны и в целом по Российской Федерации. Задача 7. Сформулируйте и обоснуйте основные направления антинаркотической профилактики, укажите, какие, по вашему мнению, должны быть приняты решения на государственном и региональном уровнях для действенной борьбы и преодоления наркомании и наркотизма. Задача 8. Несовершеннолетний Н. воспитывался в неполной семье. Очень часто пропускал уроки, по несколько дней не ночевал 299 дома, с 12 лет стал пробовать спиртное, психотропные вещества, а затем и – наркотики. Чтобы иметь деньги для их покупки, совершал мелкие кражи, а затем стал регулярно за дозу для себя доставлять наркотики другим потребителям. Вскоре попал в группировку, занимающуюся квартирными кражами, и стал соучастником совершения преступлений, был осужден на 6 лет за кражу и за незаконные изготовление, перевозку, хранение, сбыт наркотиков. В зоне при любой возможности продолжал потреблять психотропные вещества, обещая торговцам отработать их стоимость после выхода на свободу. Дайте характеристику личности наркопреступника. Опишите социальный портрет наркомана. Попробуйте сформулировать систему антинаркотических профилактических мер, которая позволила бы противодействовать развитию подобной ситуации: а) когда Н. еще находился в семье; б) когда он стал наркоманом; в) когда попал в группировку; г) когда попал в «зону». Задача 9. Дайте понятие «мониторинга», опишите его основные признаки, раскройте назначение и задачи. Попробуйте сформулировать основные направления мониторинга оценки наркоситуации для города, в котором вы проживаете. Задача 10. Разработайте свою антинаркотическую программу применительно к образовательному учреждению (школе, вузу), региону – району, городу, краю, области, в целом Российской Федерации. Задача 11. Сформулируйте приоритетные направления антинаркотической политики для своего региона, в котором вы проживаете. Назовите региональные особенности политики в области профилактики наркотизации населения и борьбы с наркопреступностью. 300 Контрольные вопросы 1. Исторические аспекты возникновения и распространения наркотиков. 2. Понятие наркомании, криминального наркотизма, наркопреступности, иных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 3. Последствия наркомании и наркотизма для мирового сообщества. 4. Характеристика общественной опасности заболеваний наркомании и наркопреступности. 5. Цена вреда от наркотиков для гражданского общества и государства. 6. Последствия наркотизации населения России. 7. Проникновение международной наркомафии в Россию. 8. Общая характеристика проявлений заболеваний наркоманией и криминальных форм наркотизма. 9. Криминологическая характеристика уровня, структуры и динамики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 10. Характеристика основных тенденций (прогноз) развития наркоситуации в России. 11. Взаимосвязь наркопреступности с организованной преступностью, терроризмом, торговлей оружием, фальшивомонетничеством и другими опасными формами и видами. 12. Особенности распространения наркопреступности по регионам Российской Федерации. 13. Характеристика наркоситуации и уровня наркопреступности в Дальневосточном федеральном округе. 14. Состояние, структура и динамика наркопреступности в Приморском крае. 15. Понятие наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. 16. Характеристика негативных последствий наиболее распространенных наркотических средств. 17. Причины и условия, способствующие распространению заболеваний наркоманией и наркопреступности. 301 18. Социальный портрет наркомана. 19. Социально-демографическая и нравственно-психологическая характеристика личности наркоманов. 20. Характеристика и классификация (типология) личности наркоманов. 21. История развития антинаркотического законодательства в Советском и Российском государстве. 22. Современное уголовное законодательство в борьбе с наркоманией и наркотизмом. 23. Классификация и общая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 24. Характеристика незаконных действий по приобретению, хранению, перевозке, изготовлению, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ). 25. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 2281 УК РФ). 26. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ). 27. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ). 28. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ). 29. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ). 30. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ). 31. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ). 32. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ). 33. Характеристика уголовной ответственности и наказания за наркопреступления по УК РФ. 34. Понятие, признаки, основные направления мониторинга наркоситуации. 35. Мониторинг наркоситуации за последние десять лет в Российской Федерации. 302 36. Понятие государственной уголовной (уголовно-правовой) политики борьбы с преступностью. 37. Приоритетные направления политики государства в области борьбы с распространением наркотиков и наркопреступностью. 38. Особенности региональной политики в области борьбы с распространением наркотиков и наркопреступностью (на примере Дальневосточного федерального округа, отдельно его краев, областей). 39. Проблемы совершенствования уголовно-правовых и криминологических мер борьбы с наркопреступностью. 40. Проблема предупреждения распространения наркотиков и наркотизации населения. 41. Характеристика ранней профилактики распространения наркотиков среди несовершеннолетних и молодежи. 42. Основные виды (направления) профилактики, характеристика признаков каждого из них. 43. Пути, способы, методы повышения эффективности профилактики заболеваний наркоманией и распространения наркопреступности. 44. Основные направления совершенствования борьбы и противодействия криминальным проявлениям наркотизма и связанным с ним преступлениям. 45. Характеристика антинаркотических программ, разработанных на государственном и региональном уровнях. 303 Список рекомендуемой литературы Международно-правовые акты Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. 23. М., 1970. Конвенция о психиатрических веществах 1971 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. 35. М., 1981. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1998 г. // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. 2 (Особенная). М., 1997. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780. Законодательные и нормативные акты Конституция Российской Федерации. М., 2002. Уголовный кодекс Российской Федерации – М.: Омега–Л., 2008. Федеральный закон от 8 января 1998 г № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ. 1998. № 2. Ст. 219. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850. Указ Президента Российской Федерации № 343-рп от 17 сентября 1998 г. «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими» // СЗ РФ. 1998. № 38. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, принятая Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170. 304 Национальный план Российской Федерации по реализации межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3479. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1030 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы» // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4627. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» (с изменениями от 23.03.2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3820. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 11 февраля. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. № 460 «О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации» // СЗ. 2007. № 30. Ст. 3948. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Российская газета. 2006. 28 июня. Монографии, пособия, научные статьи Алексеев А.И. О криминологической обоснованности уголовной политики // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты: Материалы ІІІ Российского Конгресса уголовного права. М., 2008. Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006. Бабаев М., Крутер М. Современная криминологическая ситуация в России и проблемы ее изучения и оценки // Уголовное право. 2000. № 2. Бабаян Э.А., Гонопольский М.Х. Наркология. М., 1990. Бабаян Э.А. Некоторые проблемы терминологии в области наркотических средств // Правовые аспекты оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. М., 2000. 305 Бабаян Э.А., Гаевский А.В., Бардин Е.В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ и прекурсоров. Ч. 2. – М.: МЦФЭР, 2002. Блюдина У. Борьба с наркоманией в современной России: взгляд социолога права. – Ульяновск: Изд-во Ульяновского гос. ун-та, 2006. Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 1991. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Расследование и предупреждение преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой или сбытом наркотических средств. М., 1998. Бородин С.В., Лунев В.В. О криминологической экспертизе законов и нормативных актов. Положение о криминологической экспертизе проектов или действующих законов и иных нормативных актов // Государство и право. 2002. № 6. Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Автореф. дис... д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. Васильев Н.Н., Харченко С.В. Методологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Государство и право. 2006. № 6. Вилкс А.Я., Готлиб Р.М., Романова Л.И. и др. Наркотизм: преступление против себя и общества. М.: Российское право, 1992. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. М., 1997. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью. Международные и сравнительно-правовые аспекты. М., 2000. Генайло С.П., Готлиб Р.М., Романова Л.И. Наркомания: правовые и медицинские проблемы. Владивосток, Изд-во Дальневосточ. ун-т. 1988. Герасимов С.И. Предупреждение преступности в зарубежных странах // Преступность в России и проблемы борьбы с ней. – М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2001. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб., 2007. Голик Ю., Иногамова-Хегай Л., Комиссаров В., Номоконов В., О национальной концепции уголовного права // Уголовное право. 2006. № 2. Голик Ю.А., Коробеев А.И. Преступность – планетарная проблема. (К итогам ХІ Конгресса ООН по предупреждению преступности и 306 уголовному правосудию). – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. Гуров А.И. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации и их уголовно-правовое регулирование // Уголовное право в ХХІ веке: Материалы международной научн. конф. М., 2002. Данилин А., Данилина И. Героин. – «Врачи предупреждают» – М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2000. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психических веществ. / под ред. П.Г. Пономарева – М.: Новый Юрист, 1998. Жилинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. М., 2008. Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2001. Иванов В. Доклад о наркоситуации в России. 3 декабря 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk 6640.html Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.narkotiki.ru/gnk_html Иванов В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе // Наркоконтроль № 4. 2008. Ивасенко В.Б. Незаконный оборот наркотиков и политическая безопасность России // Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Рос. криминолог. ассоциация. 2000. Игнатов А.Н. Некоторые аспекты реформирования уголовного законодательства // Журнал российского права. 2003. № 9. Исхаков К. Положение на Дальнем Востоке превратилось в прямую угрозу национальной безопасности всей России // Парламентская газета на Дальнем Востоке. 2007. № 2 (224). Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (Основные тенденции и прогноз наркоситуации на постсоветском пространстве): учебное пособие. СПб., 2000. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. – М., 1992. Кириллов И., Шматов К. К вопросу о соотношении приобретения и хищения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Уголовное право. № 5. 2007. Корабеев А.И. Уголовно-правовая политика: проблема обоснованности запретов в Уголовном кодексе Российской Федерации 307 1996 года // Предмет уголовного права и его роль в формировании уголовного законодательства Российской Федерации. Саратов, 2002. Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. Криминология – ХХ век / под ред. д.ю.н., проф. В.Н. Бурлакова, д.ю.н., проф. В.П. Сальникова. – СПб.: Изд-во Юридический центр Пресс, 2000. Криминология: учеб. Для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропочева. – СПб.: Питер, 2003. Криминология: учеб. / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Криминология: учебн. пособие / Г.И. Богуш [и др.]; под ред. Н.Ф. Кузнецовой. – М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007. Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. Криминопенология: учебное пособие / О.В. Старков. – М.: Изд-во Экзамен, 2004. Криминогенная ситуация в России на рубеже ХХI века / Под общ. ред. А.И. Гурова. М., 2000. Кузнецова Н.Ф. Главные тенденции развития уголовного законодательства // Уголовное право в ХХ1 веке: Материалы межд. научн. конф. М., 2002. Кузнецова Н.Ф. Политизация преступности и криминализация уголовной политики // Преступление и наказание: криминализация России как социально-политическое явление: Сб. науч. трудов. Вып. 3. М., 2004. Курченко В.Н. Сбыт наркотиков: совокупность деяния или единое преступление? // Российская юстиция. 2005. № 12. Кухарук В. Хищение наркотических средств и психотропных веществ: вопросы квалификации и правоприменения // Уголовное право. 2007. № 6. Лопашенко Н.А. Криминологическая политика: понятие, содержание, методы, формы реализации // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., 2002. Лопашенко Н.А. Уголовная политика. – М.: Волтерс Клувер, 2009. Лунеев В.В. Преступность ХХ века: Мировой криминологический анализ. М., 1997. Лунеев В.В. Преступность ХХ века: Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. 308 Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. М., 2007. Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. – СПб.: Изд-во Юридический центр Пресс, 2002. Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сб. документов / сост. В.С. Овчинский, А.В. Федоров. М., 2005. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М., 1994. Наумов А.В. Состояние преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, в свете изменений уголовной ответственности за эти преступления // Российский ежегодник уголовного права. 2007. № 2 / под ред. Б.В. Волженкина. – СПб.: «Юридическая книга», 2008. Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы : Сб. докл. Международного комитета по контролю над наркотиками / сост. и вступ. ст. А.В. Федоров. – М.: Изд-во Астрея-центр, 2007. Омигов В.И. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и роль органов внутренних дел в ее осуществлении (уголовно-правовые, криминологические и пенитенциарные аспекты): Дис… д-ра. юрид. наук. М., 1994. Омигов В.И. Незаконный оборот наркотиков: проблемы и пути решения // Преступность и проблемы борьбы с ней / под общей ред. А.И. Долговой, В.И. Каныгина. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2007. Панченко П.Н. Оптимизация уголовной политики и проблемы правопорядка в экономике. Нижний Новгород, 2004. Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 4. Побегайло Э.П. Уголовная политика современной России: концептуальный подход // Противодействие преступности: уголовноправовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. Материалы ІІІ Российского Конгресса уголовного права. М., 2008. Полный курс уголовного права: В 5 т. / под ред. А.И. Коробеева. Т. IV: Преступления против общественной безопасности. – СПб.: Издво Р. Асланова «Юрид. центр Пресс», 2008. Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004. Преступность в Российской Федерации в начале ХХ1 века: состояние и перспективы / под общ. ред. С.И. Гирько. М., 2004. Преступность в России начала ХХ1 века и реагирование на нее / под ред. А.И. Долговой. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2004. 309 Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2007. Преступность и проблемы борьбы с ней. Под общ. ред. А.И. Долговой, В.И. Каныгина. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2007. Понов С. Закон и порядок // НаркоНет. 2008. № 3/47. Проблемы пьянства и алкоголизма: междисциплинарный аспект : учебное пособие / под ред. Л.И. Романовой. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2008. Разгильдиев Б.Т. Уголовно-правовая политика: понятие и содержание // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. Резонов И. Организация и содержание наркопритонов: выявление и раскрытие // Законность. 2006. № 4. Репецкая А.Л. Организованная преступность в сфере экономики и финансов и проблемы борьбы с ней. – Иркутск: Из-до ИГЗА. 2000. Ролик А.И. Наркоконтроль наносит ощутимый удар // Наркомат. 2008. № 2 (53). Ролик А.И., Романова Л.И. Криминальный наркотизм и пути противодействия наркотизации населения в Дальневосточном федеральном округе // Правоведение. 2008. № 4. Ролик А.И., Романова Л.И. Законодательство стран Азиатско-Тихоокеанского региона о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги // Наркоконтроль. 2008. № 4. Романова Л.И. Наркопреступность в Дальневосточном регионе. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2002. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. – СПб.: Изд-во Юридический центр Пресс. 2003. Романова Л.И. Стратегия борьбы с наркопреступностью в Дальневосточном регионе // Азиатско-Тихоокеанский регион. Научный и общественно-политический журнал. Экономика. Политика. Право. 2008. № 2 (18). Романова Л.И. Основные направления противодействия наркопреступности в Дальневосточном федеральном округе // Актуальные проблемы теории и практики противодействия наркопреступности на Дальнем Востоке: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 22–23 ноября 2007 г. Хабаровск, 2008. Российская правовая политика / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. Сартаева Н.А. Наркотизм: социально-правовой аспект // Государство и право, 2003. № 2. Сибиряков С.Л. Ребенок в опасности (как предупредить беду: 310 наркоманию, пьянство, насилие, преступность…). – СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. Сирота Н.А., Ялтонский В.М. Профилактика наркомании и алкоголизма: учеб. пособие. – М.: Изд. центр «Академия», 2003. Смирнова Н. Героиновый мост // НаркоНет. 2008. № 6/48. Современные проблемы и стратегия борьбы с преступностью / научн. ред. В.Н. Бурлаков, Б.В. Волженкин. СПб., 2005. Тещенко М.Д. Комплексный криминологический анализ преступлений, совершаемых на почве наркомании, и проблемы их предупреждения. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 1999. Тимофеев Л. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход) // Вопросы экономики. 1999. № 1. Тимофеев Л. Наркобизнес: начальная теория экономической отрасли. СПб., 2001. Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // Наркоконтроль № 1. 2006. Федоров А.В. О некоторых итогах реализации новой антинаркотической политики в Российской Федерации // Контроль за оборотом наркотиков и предупреждение преступности в России: (материалы Всерос. научн.-практ. конф.). СПб. 2005. Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. 2007. № 3. Чайка К.Л. Состояние преступности в Дальневосточном федеральном округе //Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. – М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2001. Черкесов В.В. Развитие наркосистемы приостановлено // Наркоконтроль. 2008. № 1. Черкесский Н. Наркобизнес продолжает свое наступление в России и СНГ // Бизнес. 1999. № 1–2. Характеристика наркоситуации в Дальневосточном Федеральном округе // Науч.-практ. конф.: Наркомания и противодействие наркопреступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Информ.справ. материалы. Владивосток, 2008. Шестаков Д.А. Криминология. Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. СПб., 2006. Целинский Б.П. Современная наркоситуация в России: тенденции и перспективы. Организованная преступность, терроризм и коррупция: Криминологический ежеквартальный альманах. – М: Юристъ, 2003. 311 Цыденова Е.В. Эффективность уголовного наказания за наркопреступления (на материалах Дальневосточного и Сибирского федеральных округов). Автореф… канд. юрид. наук. Владивосток, 2006. Югова Е.А. Профилактика наркомании в образовательных учреждениях// Российский юридический журнал. 2003. № 2. Юханссон П. Россия и опыт шведской наркополитики // Нарконет. 2008. № 6/48. Явчуновская Т.М., Степанова И.Б. Социальная характеристика женской наркопреступности // Социологические исследования (СОЦИС). 2008. №2 (286). 312 313 Лариса Ивановна Романова Наркопреступность: криминологическая и уголовно-правовая характеристика Учебное пособие Редактор – В. Сизова Верстка и дизайн обложки – В. Баринов Формат 60х84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Миньон. Усл. печ. л. 18,25 Тираж 500 экз. Заказ № 261 от 10.04.2009 г. Подписано в печать 01.07.2009 г. Отпечатано в типографии «48 Часов» ИП Ковальков А.Н., г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 2 оф. 30Б тел.: (4232) 46-48-54 e-mail: 48chasov@mail.ru 314
