Федеральное министерство внутренних дел Директива
advertisement
Федеральное министерство внутренних дел Директива Федерального правительства по предотвращению коррупции в органах федеральной власти От Согласно статье 86 предложение 1 Основного закона издается настоящая директива: 1. Сфера применения 1.1 Меры всех федеральных органов власти по предотвращению коррупции определяются настоящей директивой; федеральными органами власти считаются высшие органы федеральной власти, органы прямого и опосредованного федерального управления, суды федерального уровня и специальные фонды имущества федерации. Положения применяются также к сооруженным силам; детали регулируются Федеральным министерством обороны. 1.2 Данная директива действует по своему содержанию и для юридических лиц публичного или частного права, в которых исключительно участвует Федеративная Республика Германия. 1.3 В остальном учитываются соответствующие организационные и профессиональные особенности. 2 Выявление и анализ особо подверженных коррупции сфер деятельности Во всех органах федерального уровня с определенной периодичностью и по соответствующему поводу устанавливаются области деятельности с наибольшей опасностью коррупции. С этой целью рассматривается проведение анализа рисков. В зависимости от результатов анализа рисков проверяются возможность изменения организации построения и организации операционных процессов и/или распределения кадров. 3 Принцип «многих глаз» и прозрачность 3.1 В сферах деятельности, где существует особая опасность коррупции, необходимо обеспечить принцип «многих глаз» (участие или совместная проверка несколькими сотрудниками или 2 подразделениями). Если этому препятствуют юридические положения или непреодолимые практические трудности, то совместная проверка может ограничиваться выборочной проверкой или для компенсации предусматриваются иные меры предотвращения коррупции (например, интенсивный служебный и профессиональный надзор). 3.2 Должна обеспечиваться прозрачность решений, включая подготовку решений (например, четким разграничением сфер ведения, отчетностью, компьютерным контролем операционных процессов, полной и четкой документацией процессов). 4 Кадры 4.1 Кадры для особо подверженных коррупции сфер деятельности отбираются с особой тщательностью. 4.2 В областях, где опасность коррупции особо велика, продолжительность использования работников в принципе должна ограничиваться: как правило, она не должна превышать пяти лет. При необходимости продления причины должны подтверждаться документами. 5 Лица, к которым можно обращаться в целях предотвращения коррупции 5.1 В зависимости от задач и размера организации назначается работник, отвечающий за предотвращение коррупции. Данный работник может отвечать и за несколько организаций. Ему могут быть поручены следующие задачи: а) Быть партнером для работников и руководства организации, к которому можно обращаться и без соблюдения служебной иерархии, а также для граждан; б) Консультирование руководства организации; в) Информирование работников (например, путем проведения регулярных информационных мероприятий); г) Участие в переподготовке; д) Отслеживание и оценка признаков коррупции; е) Участие в информировании общественности о служебных и уголовно-правовых санкциях (профилактический аспект) с учетом прав личности подозреваемого лица. 5.2 Если данному работнику стали известны факты, обосновывающие подозрение в коррупционном преступлении, он информирует 3 руководство организации и делает в этой связи предложения по внутреннему расследованию, мерах против сокрытия и информированию правоохранительных органов. Руководство организации дает распоряжения о шагах, необходимых для выяснения обстоятельств дела. 5.3 Работнику, занимающемуся отслеживанием возможной коррупции, не могут быть приданы дисциплинарные полномочия; он не может выступать в качестве руководителя расследования в дисциплинарных процессах по поводу коррупции. 5.4 Организации должны своевременно и полно информировать этих работников с целью выполнения их задач, в частности, о случаях, вызывающих подозрение в коррупции. 5.5 При выполнении своих задач по предотвращению коррупции данный работник не связан указаниями. Он имеет право непосредственного доклада руководству организации и не может ущемляться в его правах в связи с выполнением его задач. 5.6 Работник, отвечающий за предотвращение коррупции, обязан соблюдать конфиденциальность о ставших известными ему личных обстоятельствах сотрудников, в том числе и по окончании их служебной деятельности; это не относится к руководству организации и управлению кадров в случае, если данному работнику становятся известны факты, вызывающие подозрение в уголовном коррупционном деянии. Личные данные используются в соответствии с принципами ведения личных дел. 6 Структурное подразделение по предотвращению коррупции Если того требуют результаты анализа риска или особые обстоятельства, то на определенный срок или на продолжительное время создается специальное, не связанное указаниями структурное подразделение для проверки и обобщения практикуемых в данной организации мер по предотвращению коррупции; существует право непосредственного доклада руководству организации. Эту задачу может выполнять и внутренняя ревизия. В случае недостатков в работе по предотвращению коррупции данное структурное подразделение непосредственно информирует руководство организации и работника, отвечающего за предотвращение коррупции; оно должно предлагать рекомендации о соответствующих изменениях. 4 7 Информирование и просвещение работников 7.1 При принесении служебной присяги или принятии обязательств необходимо обращать внимание работников на опасность коррупции и разъяснять им последствия коррупционных поступков. Информирование фиксируется документально. В ходе работы работники должны постоянно сохранять бдительность по отношению к возможной опасности коррупции. Кроме того, до всех работников необходимо довести «Кодекс поведения, направленного против коррупции» (см. приложение 1), который они должны особо учитывать при работе в сферах или ситуациях, связанных с опасностью коррупции. 7.2 При работе в сферах деятельности, связанных с опасностью коррупции, и при переходе на работу в такие сферы необходимо регулярно проводить новое информирование и особо подробное информирование работников, связанное с данной работой. 8 Подготовка и переподготовка Учебные заведения подготовки и переподготовки кадров включают в свои программы тему «Предотвращение коррупции». При этом особо учитываются потребности в переподготовке руководящих кадров, работников, отвечающих за предотвращение коррупции, работников, занятых в сферах деятельности, связанных с опасностью коррупции, и работников структурных подразделений, перечисленных в п. 6. 9 Последовательный служебный и специальный отраслевой надзор 9.1 Руководители последовательно осуществляют свой служебный и отраслевой надзор («Методические указания для руководителей и руководства ведомств»; приложение 2). Он включает в себя активное перспективное руководство кадрами и контроль за ними. 9.2 В этой связи руководители обращают внимание на сигналы о коррупции. Регулярно и с учетом потребностей они обращают внимание работников на опасность коррупции. 5 10 Информирование и меры в случае подозрения в коррупции 10.1 В случае основывающего на фактах подозрения в уголовном коррупционном деянии руководство организации незамедлительно информирует прокуратуру и вышестоящее ведомство; кроме того, предпринимаются внутриведомственные расследования и меры против сокрытия. 10.2 Высшие федеральные органы власти ежегодно в заданной анонимной форме сообщают Федеральному министерству внутренних дел – в том числе и о своей подведомственной сфере – случаи подозрений, по которым было начато расследование (с разбивкой по сферам, обстоятельствам дела, предпринятым мерам), а также результаты расследований, завершенных в отчетном году. 11 Основные принципы размещения 11.1 Конкурс Принцип открытых конкурсов или открытой процедуры имеет особое значение для предотвращения коррупции. При размещении государственных заказов в ходе служебного и специального отраслевого надзора проводятся регулярные проверки с целью раскрытия недопустимых факторов влияния. 11.2 Принципы разграничения планирования, размещения и расчетов При размещении государственных заказов в соответствии с положениями бюджетного права и законодательства о размещении заказов должно проводиться организационное разграничение подготовки, планирования и описания потребностей, с одной стороны, и проведение процедуры выдачи, с другой, а также в максимально возможной степени последующих расчетов. 11.3 Исключение из конкурса Организации проверяют наличие крупных нарушений правил оферентами или претендентами, ставящих под вопрос их надежность и могущих привести к исключению из конкурса. Такое крупное нарушение правил имеет место, в частности, в том случае, если одно из названных лиц предлагает, обещает или 6 предоставляет тому, кто занимается подготовкой или проведением процедуры размещения, выгоду для него лично или для третьего лица. 12 Антикоррупционное положение, обязательства подрядчиков согласно закону о принятии обязательств 12.1 При размещении государственных заказов в соответствующих случаях устанавливаются антикоррупционные положения. 12.2 Если в выполнении государственных заказов участвуют частные предприятия, то на некоторых работников этих предприятий в меру необходимости возлагается обязанность в соответствии с законом о принятии обязательств добросовестно выполнять свои обязанности по данному заказу. Соответствующая ссылка включается уже в условия конкурса (включая заявление о готовности выполнять обязательства). Данному лицу передается «Кодекс действий против коррупции» (см. приложение 1) и копия действующих положений о принятии вознаграждений и подарков. 13 Субсидирование федеральных мероприятий федеральных учреждений; спонсорство и Для принятия денежных, материальных взносов или услуг частных лиц и предприятий (спонсоров) одним или несколькими федеральными учреждениями действует Общая административная инструкция Федерального правительства о поддержке деятельности федеральных органов и учреждений частными лицами (спонсорство, пожертвования и прочие дарения) от 7 июля 2003 г. (Федеральный бюллетень, с. 14906). 14 Получатель субсидий 14.1 Для субсидий федерального уровня в рамках институциональной поддержки получатель субсидий дополнительными положениями обязуется в уведомлении о субсидиях по смыслу применять данную Директиву, если бюджетное законодательство обязывает его применять законодательство о выдаче государственных заказов (размер субсидии или при финансировании несколькими учреждениями общая сумма субсидии более 100 тыс. евро). В договоры о субсидиях включается положение о соответствующем применении Директивы. 7 14.2 В договоры с институциональными получателями субсидий за рубежом включаются положения о принципах предотвращения коррупции. 15 Особые меры В соответствии с необходимостью организации могут принимать меры, выходящие за рамки данной Директивы. 16 Вступление в силу Данная Директива вступает в силу в день ее публикации в Федеральном бюллетене. Одновременно утрачивает силу Директива от 17 июня 1998 г. (Федеральный бюллетень № 127, с. 9665). Берлин, О 4-634 140-15/1 Федеральный министр внутренних дел 8 Приложение 1 Кодекс действий против коррупции Настоящий кодекс действий должен обратить внимание работников на опасные ситуации, в которых они невольно могут быть вовлечены в коррупцию. Далее, он должен побуждать работников к выполнению своих задач с соблюдением долга и законов и раскрывать ему последствия коррупционных действий: Коррупция наносит ущерб всем. Коррупция наносит ущерб авторитету государства и его работников. Коррупция не является простительным проступком; непосредственно ведет к уголовному преступлению. она Коррупция начинается уже с небольших знаков внимания. Коррупция создает зависимость. Коррупция делает человека безработным. Поэтому: 1. Будьте примером: демонстрируйте своим поведением, что Вы не терпите и не поддерживаете коррупцию. 2. Незамедлительно отвергайте попытки подкупа, незамедлительно информируйте лиц, ответственных за предотвращение коррупции, и своего руководителя. 3. Если Вы предполагаете, что кто-либо хочет попросить Вас об оказании предпочтения, противоречащего Вашему долгу, привлеките своего коллегу в качестве свидетеля. 4. Работайте так, чтобы Вашу работу в любое время можно было бы проверить. 5. Четко разделяйте служебную и частную жизнь. Проверьте, не ведут ли Ваши частные интересы к столкновению с Вашим служебным долгом. 6. Поддерживайте свою организацию при вскрытии и выявлении коррупции. Информируйте работника, ответственного за предотвращение коррупции и своего руководителя о конкретных признаках коррупционного поведения. 9 7. Поддерживайте свою организацию в выявлении ошибочных организационных структур, способствующих коррупции. 8. Пройдите подготовку или переподготовку по теме предотвращения коррупции. 9. А что делать, если Вы уже вовлечены? Освободитесь от постоянного страха быть раскрытым! Будьте откровенны! Раскройте все по собственной инициативе, а если Ваши собственные данные способствуют полному раскрытию обстоятельств дела, то это может быть учтено как смягчающее обстоятельство при определении меры наказания, а также в служебно-правовой реакции. К п. 1 Коррупцию в системе государственного управления можно было предотвращать лучше, если бы каждый человек поставил себе цель борьбы с коррупцией. Это соответствует и обязательствам, которые берет на себя работник перед своим руководством или работодателем при приеме на работу: При приеме на работу работники обязуются соблюдать Основной закон Федеративной Республики Германия и действующее законодательство и добросовестно выполнять свои задачи. Работники должны вести себя таким образом, как того ожидают от работников государственной службы и всем своим поведением показывать приверженность свободно-демократическому устройству в духе Основного закона. Поэтому все работники должны выполнять свои задачи беспристрастно и справедливо. Коррупционные действия противоречат этим обязательствам и наносят ущерб государственной службе. Они разрушают доверие к беспристрастности и объективности государственных органов и тем самым основы общежития в условиях государственности. Поэтому задача всех работников состоит в том, чтобы своим поведением быть примером для всех прочих, для руководителей и граждан. К п. 2 В ходе внешних контактов, например, с представителями стороны подрядчиков или ходатайствующей стороны, либо в ходе контрольной деятельности Вы с самого начала должны создать четкие отношения и сразу же отвергать любые попытки подкупа. Никогда не должно 10 возникать впечатления, что Вы открыты для «маленьких подарков». Не стесняйтесь отказаться от подарка или же послать его обратно с просьбой понять действующие для Вас правила. Если Вы работаете в сфере управления, занимающейся размещением государственных заказов, будьте особо бдительны к попыткам третьих лиц повлиять на Ваше решение. В этой сфере есть наибольшее количество коррупционных действий. Поэтому строго придерживайтесь права и закона и учитывайте Директивы о запрете принятия вознаграждений или подарков. Если третьи лица просят Вас о сомнительных любезностях, незамедлительно проинформируйте своих руководителей или своего руководителя и работника, ответственного за предотвращение коррупции. Это поможет, с одной стороны, избежать любого подозрения в коррупции, с другой стороны, при определенных обстоятельствах, начать предпринимать правовые меры против третьих лиц. Если же Вы сами и отвергаете попытки подкупа, но не говорите об этом публично, то Ваш партнер обратится к другому работнику и попытается добиться своего у него. Поэтому защищайте своих коллег последовательным обнародованием коррупционных попыток лиц со стороны. Все работники (руководители, сотрудники) должны действовать в едином направлении, чтобы выступать едино и быть достоверными. К п. 3 Иногда Вам предстоит беседа, в ходе которой, как Вы предполагаете, Вам будет предъявлено сомнительное требование, которое будет нелегко отвергнуть. Здесь часто однозначное соблюдение дистанции не помогает. В таких случаях Вы не должны пытаться в одиночку справиться с такой ситуацией, а попросить присутствовать при беседе еще одного человека. Поговорите с ним заранее и попросите его и своим поведением отвергнуть любые попытки подкупа. К п. 4 Ваш образ действий во время работы должен быть прозрачен и понятен каждому. Поскольку, как правило, Вам когда-нибудь придется покинуть Ваше место работы (принятие новых задач, перевод) или же выбыть на короткий срок (болезнь, отпуск), Ваши процессы труда должны быть уже поэтому настолько прозрачны, чтобы в любое время в них мог войти замещающий Вас работник. 11 Четкое ведение дел поможет и Вам защититься в ходе процессов контроля от высказываемого или не высказанного упрека в недобросовестности. «Побочных дел» Вы должны избегать, чтобы изначально исключить любое впечатление недобросовестности. Копии можно вести, если они абсолютно необходимы для выполнения работы. К п. 5 Попытки коррупции часто начинаются, если третьи лица распространяют служебные контакты на личные. Как известно, особенно трудно отказаться от «любезности», если в личном плане Вы друг друга отлично понимаете и Вы сами или Ваша семья получит преимущества и льготы (билеты на концерт, совместный отпуск по льготной цене, приглашения на дорогие обеды, на которые невозможно аналогично ответить и т.п.). Поэтому с самого начала в личных контактах Вы должны пояснить, что Вы четко разделяете служебную и частную жизнь, чтобы не позволить возникнуть подозрению в благоприятствовании. Такое четкое разделение частных интересов и служебных задач Вы должны и - не зависимо от опасности коррупции - учитывать во всей своей служебной деятельности. Ваша организация, любой гражданин имеют право на Ваше честное, деловое, беспристрастное поведение. Поэтому в любом процессе, за который вы отвечаете, Вы должны проверить, не возникнет ли здесь столкновения Ваших личных интересов или интересов Ваших близких, либо, например, организаций, с которыми Вы связаны, с Вашими служебными обязанностями. Избегайте недоброй видимости возможной пристрастности. Следите за тем, чтобы Вы никому не казались предвзятым, в том числе и вследствие влияния «атмосферы» заинтересованной стороны. Если Вы видите в каком-либо конкретном служебном задании возможную коллизию между Вашими служебными обязанностями и Вашими частными интересами или интересами третьих лиц, с которыми Вы чувствуете связь, то проинформируйте об этом Вашего руководителя, чтобы соответствующим образом отреагировать (например, освобождение от работы по данному конкретному делу). И в деятельности по совместительству, которую Вы выполняете, либо хотите выполнять, необходимо сохранять четкое разграничение между работой и совместительством. Личные связи, вытекающие из деятельности по совместительству, не должны влиять на основную 12 профессиональную деятельность. В некоторых случаях нужно отказаться от деятельности по совместительству. Кроме того, не забывайте, что при осуществлении деятельности по совместительству, требующей разрешения, но не получившей его, грозят служебные либо правовые последствия; то же самое касается и заявительной обязанности. Независимо от этого, раньше или позже Вашему авторитету и тем самым авторитету всей государственной службы повредит, если в случае конфликта Вы отдадите преимущество Вашим личным интересам. Это еще более существенно, если Вы работаете во влиятельном учреждении. В таком случае особо следите за тем, чтобы пользоваться лишь теми условиями, которые абстрактно установлены для сравнимых обстоятельств. К п. 6 Коррупцию можно предотвратить или победить лишь, если каждый будет чувствовать свою ответственность и все будут преследовать общую цель «организации без коррупции». С одной стороны, это означает, что все работники, выполняя свои задачи, должны следить за тем, чтобы лица со стороны не имели возможности оказания нечестного влияния на принятие решений. Это также означает, что коррумпированных работников нельзя покрывать из чувства ложно понимаемой солидарности или лояльности. Здесь все обязаны способствовать вскрытию наказуемых действий и оберегать свою организацию от ущерба. «Черная овца» испортит все стадо. Поэтому не участвуйте в попытках затушевывания. В каждой организации есть работник, отвечающий за предотвращение коррупции. Не стесняйтесь поговорить с ним, если поведение других работников дает Вам конкретные и четкие поводы того, чтобы подозревать их в коррупции. Работник, отвечающий за предотвращение коррупции, учтет Ваше пожелание конфиденциальности и решит, нужно ли принимать меры и какие. Правда, особо существенно, чтобы Вы высказывали подозрение лишь тогда, когда у Вас есть для этого четкие основания. Не должно быть так, чтобы без наличия конкретных признаков очернялись другие сотрудники. 13 К п. 7 Зачастую долго практикуемые процессы труда приводят к формированию ниш, где особо хорошо может процветать коррупция. Это могут быть процессы, где лишь одно лицо единолично отвечает за предоставление льгот. Но это могут быть и неопределенные процессы труда, затрудняющие проверку или препятствующие ей. Помочь здесь большей частью может изменение организационных структур. Поэтому все сотрудники обязаны давать соответствующие советы организационным структурам с целью способствовать созданию четких и прозрачных операционных процессов. И внутри структурных подразделений операционные процессы должны быть построены прозрачно, чтобы предотвратить даже возникновение коррупции. Еще одно средство эффективного устранения точек опасности состоит в ротации персонала. В сферах, связанных с опасностью коррупции. этот инструмент руководство персоналом должно использовать особо интенсивно. В этих целях настоятельно необходима готовность работников к регулярной смене деятельности – как правило, продолжительность работы на одном месте не должна превышать пяти лет, хотя, как правило, это ведет к увеличению объема работы (время для адаптации!). К п. 8 Если Вы работаете в сфере, связанной с опасностью коррупции, используйте предложения Вашей организации для прохождения курсов обучения и переподготовки, посвященных формам проявления, возможной угрозе, мерах предотвращения, уголовноправовых, а также служебных и трудовых последствиях коррупции. Здесь Вы научитесь возможностям предотвращения коррупции и возможной реакции на попытки подкупа, а также способах вскрытия коррупции. Учеба и переподготовка дадут Вам уверенность в правильном и законном обращении с темой коррупции. 14 Приложение 2 Методические указания для руководителей и руководства ведомства I. Будучи руководителем и входя в состав руководства ведомства, Вы должны быть образцом и постоянно заботиться о подчиненных Вам работниках. Ваше поведение и Ваше внимание имеют большое значение для предотвращения коррупции. Поэтому Вы должны практиковать активное, перспективное руководство персоналом и контроль за ним. В частности, Вы должны обеспечить четкое распределение полномочий и прозрачное описание задач сотрудников, а также соразмерную плотность контроля. Слабыми местами и лазейками для коррупции являются, например, 1. Недостаточный служебный и специальный отраслевой надзор; 2. Слепое доверие к старым сотрудникам и работникамспециалистам; 3. Слабости характера работников в областях, связанных с опасностью коррупции; 4. Негативный пример руководителей при принятии подарков; 5. Отсутствие выводов по вскрытым махинациям; как следствие – отсутствие сдерживания. Устранять такие слабые места можно следующими мерами: 1. Информирование и просвещение На основе «Кодекса поведения против коррупции» регулярно беседуйте со своими работниками об обязанностях, вытекающих из запрета принятия вознаграждений и подарков и положений об избежании столкновения интересов. 2. Организационные меры (в рамках Ваших полномочий) Следите за четким определением и ограничением сферы принятия решений. при необходимости за 15 Обсуждайте структуры делегирования, границы сферы усмотрения и необходимость обязательного визирования. В сферах работы, где существует особая опасность коррупции, следите за введением большей гибкости обработки операционных процессов по системе порядковых номеров или в алфавитном порядке путем а) критической обработки дел по этим системам; б) конкретной передачи по принципу случайности или в) постоянной смены полномочий между отдельными сотрудниками по нумерации или алфавитному порядку. Реализуйте, где только возможно, принцип «нескольких глаз» в том числе и в Вашей сфере ответственности. Рекомендуется, по возможности, создавать рабочие команды или группы. Проверяйте необходимость сопровождения отдельных работников другими сотрудниками для встреч на местах, контроля на месте и т.п. или создание «прозрачных офисов» для приема посетителей, чтобы внешние контакты организации осуществлялись только по принципу «нескольких глаз». Где это невозможно осуществить в силу фактических обстоятельств, налаживайте контроль, проводимый с достаточно частой периодичностью. Последовательно используйте инструменты работы с кадрами, в частности, для видов деятельности, где быстро приобретаются специальные знания: 1. В сферах, где велика опасность коррупции, как правило, ротация с периодичностью в 5 лет. 2. Отказ от перевода в исключительном случае, например, в случае видов деятельности, где профессиональные знания приобретаются в течение длительного времени, требует письменного обоснования и особо четкого контроля области деятельности со стороны руководителя. Если в Вашей организации размещение двух работников в одном кабинете не является необычным, используйте это также для предотвращения коррупции в сферах, где велика опасность коррупции, например, с помощью спорадической смены работников в одном помещении (и без изменения круга задач для работников). 16 3. Обеспечение В сферах, где велика опасность коррупции, предотвращение коррупции требует и повышенной обеспеченности для Ваших работников. а) Постоянно учитываете повышенную опасность для каждого в отдельности. б) Постоянный диалог тоже является средством обеспечения. в) Учитывайте служебные и личные проблемы своих работников. г) Обеспечивайте замену, например, посредством освобождения сотрудника от задач, если Вам становится известным столкновение интересов вследствие деятельности по совместительству или деятельности их родственников. д) Особая бдительность необходима при явной перегрузке или недогрузке конкретных работников. е) Повышенное внимание требуется, если Вам становятся известны личные слабости (например, проблемы алкогольной или подобной зависимости, склонность к дорогим, трудно финансируемым увлечениям) или чрезмерная задолженность; работники, экономические условия которых не упорядочены, не должны использоваться в сфере снабжения, а также на должностях, где они особо подвержены опасности нечистоплотного влияния со стороны третьих лиц. ж) И, наконец, в случае открыто высказанного недовольства руководством нужно быть особо бдительным и пытаться противодействовать этому. 4. Надзор; стиль руководства Осознайте, что в случае коррупции нет потерпевшего, подающего жалобу, и поэтому предотвращение коррупции в значительной степени зависит от Вашей чувствительности и чувствительности ваших сотрудников. Оно требует также Вашего служебного и специального надзора – и без того Ваша основная обязанность как руководителя. Неправильно понимаемый кооперативный стиль руководства или позиция попустительства в сферах, где велика опасность коррупции, могут стать роковыми. Поэтому стремитесь а) оптимизировать контроль процессов, включая, например, механизмы контроля (повторное визирование документов и т.п.) в процесс ведения дел, б) избегать изоляции или обособления отдельных сотрудников, в) уделять особое внимание показателям коррупции, 17 г) проводить выборочные проверки соблюдения заданной сферы усмотрения, д) выявлять доходчивость административных действий путем бесед с «клиентами администрации». Используйте курсы переподготовки по тематике предотвращения коррупции. II. 1. Признаки коррупции, предупредительные сигналы Тем не менее коррупцию невозможно исключить. По результатам опроса экспертов, проведенного Федеральным криминальным ведомством,1 коррумпированность часто связана с образом поведения, которое можно оценить как сигналы коррупции. Такая оценка, однако, ненадежна, поскольку некоторые показатели могут считаться нейтральными или даже положительными, хотя затем они оказываются четкими сигналами. Ни один из признаков не является «доказательством» коррупции. Однако если на основе высказываний или наблюдений поведение кажется необычным, Вы должны проверить, не свидетельствует ли появление этого признака в сочетании с условиями окружения об опасности коррупции. 1.1 Нейтральные показатели а) Бросающийся в глаза или необъяснимо высокий уровень жизни; дорогостоящий стиль жизни; демонстрация статусных символов; б) бросающиеся в глаза личные контакты между работником и третьими лицами (например, приглашения, совместительство, договоры на консультирование или экспертизу, паевое участие в капитале); в) необъяснимое сопротивление изменению задач или переводу, особенно если они связаны с повышением по службе или увеличением оклада или по крайней мере с этим может быть связана соответствующая перспектива; г) совместительство без соответствующего разрешения или информации; д) нетипичное, необъяснимое поведение (например, вследствие шантажа или нечистой совести); возникновение замкнутости; 1 См. Серия исследований ФКВ «Коррупция – смириться или действовать? С. 151-160, Висбаден, 1995 г. (нем.) 18 неожиданные изменения в поведении по отношению к коллегам или руководителям; е) уменьшение отождествления с организацией или задачами; ж) социальные проблемы (алкоголизм, наркомания или склонность к азартным играм и т.п.); з) стремление выделиться, хвастовство контактами в служебной или личной сфере; и) использование льгот третьих лиц (особые условия при покупках, угощения в ресторанах, приглашения на частные или деловые встречи с «клиентами администрации»); к) бросающаяся в глаза щедрость предприятий (например, спонсорство). 1.2 Сигналы тревоги Помимо этих скорее нейтральных показателей есть и такие показатели, которые, по опыту ФКВ, характерны для коррумпированности органов управления и поэтому должны расцениваться как «сигналы тревоги». Внутриведомственные показатели: а) Обход или «игнорирование» предписаний; участившиеся «мелкие недочеты»; расхождения между фактическим ведением дел и последующим документальным отражением; б) недостаточное отождествление с учреждением или задачами; в) необычные решения без четкого обоснования; г) различающиеся оценки и решения по операционным процессам одинакового содержания и различным заявителям; злоупотребление сферами усмотрения; д) выдача разрешений (например, с освобождением от обязательных условий) в обход других компетентных инстанций; е) целенаправленный уход от контроля, закрытость отдельных сфер задач; ж) утаивание операционных процессов; з) бросающееся в глаза краткое время обработки отдельных благоприятствующих решений; и) принятие стороны определенных лиц, подающих ходатайство или делающих предложения; к) недооценка принципа экономности; л) попытки оказать влияние на решения по задачам, не входящим в собственную сферу ведения, где имеют значение интересы третьих лиц; 19 м) молчаливая терпимость к неправильному поведению, в частности, противоправному поведению; н) отсутствие или недостаточность контроля операционных процессов там, где он особо необходим; слабо выраженный служебный и специальный надзор; о) отсутствие реакции на подозрительные моменты или события; п) слишком большая концентрация задач у одного лица. Показатели в области внешних контактов: а) явное чрезмерно предупредительное обхождение с лицами, подающими заявки; б) предпочтение ограниченных конкурсов или свободного размещения; распыление заказов для создания возможности свободного размещения; уход от сбора сравнимых предложений; в) значительное или неоднократное превышение предусмотренных показателей заказов; г) покупки по цене, не соответствующей рыночной; бессмысленные покупки; заключение долгосрочных договоров без прозрачного соревнования, содержащих неблагоприятные для организации условия; д) ярко выраженные частые «арифметические ошибки», поправки в перечне результатов; е) входящие документы по делам выдачи госзаказов без входящего штампа (поступление «по личным каналам»); ж) дорогостоящие дополнительные работы; з) совместительство работников или деятельность их родственников на фирмах, являющихся одновременно подрядчиками или заявителями государственных органов; и) «панибратский» тон общения или ярко выраженная уступчивость на переговорах с предприятиями; к) разыгрывание (якобы) мощных позиций предприятиями; л) частые «командировки» на определенные фирмы (особо бросается в глаза тогда, когда возникают избыточные дни пребывания); м) «постоянные визиты фирм» предприятий в учреждении (конкретных ответственных работников или делопроизводителей) и обращение определенных предприятий лишь в тех случаях, когда присутствуют работники «их» подразделений; н) отсутствие конфликтов с предприятиями или заявителями там, где они, как правило, возникают. Согласно исследованиям ФКВ список этих показателей демонстрирует, что признаки могут представлять интерес тогда, когда что-то происходит за рамками обычных норм («необъяснимо», «не 20 ясно», «неожиданно изменилось», «ярко выражено»). Как частый и яркий тревожный сигнал выделяется обычно дорогостоящий или необычно высокий уровень жизни работников с «совместительством», к чему относится и демонстрация соответствующих статусных символов. Поведение «ниже принятого уровня» в таких кругах трудно ожидать. В качестве тревожных сигналов опрошенные ФКВ эксперты приводят также намеки в кругу коллег, слухи извне, а также анонимные сообщения (например, от обойденных и вследствие этого попавших в финансовые трудности предприятий). Эти сигналы становятся более очевидными, когда они множатся и сосредотачиваются на определенных лицах или сферах задач. Правда, чтобы избежать злоупотребления, необходим и анализ «кухни слухов». С другой стороны, анонимные сообщения неоднократно давали повод к расследованиям, в ходе которых действительно раскрывалась коррупция. 2. Подозрение В случае конкретных и очевидных признаков подозрения в коррупции Вам необходимо незамедлительно проконсультироваться с работником, отвечающим за предотвращение коррупции, и проинформировать кадровое управление или руководство ведомства. Однако обстоятельства могут потребовать, чтобы Вы сами немедленно приняли меры против сокрытия. Речь может идти, например, о а) отстранении от определенных текущих или завершенных работ, б) запрете доступа к делам, в) блокировании кабинета, записей, имеющих отношение к служебной деятельности и средств труда (например, компьютера и дискет и т.п.). Мера и объем необходимых мер могут зависеть только от обстоятельств каждого конкретного случая. Не забывайте, что коррупция – это не незначительный проступок и затушевывание вредит и Вашему авторитету. При нарушении своих обязанностей Вы можете стать виновным в служебном проступке и навлечь на себя наказание.
