Инновационные технологии управления и права

ISSN 2226 0056
Инновационные технологии
управления и права
1 2(2 3)
2012
Издается с декабря 2011 года
Научный журнал
Учредитель:
Главный редактор Н.И.Ларионова
ФГБОУ ВПО "Поволжский государственный технологический университет"
Редакционная коллегия:
Полное или частичное воспроизведение
материалов, содержащихся в настоящем
издании, допускается только с письменного разрешения редакции.
Адрес редакции:
424000, г. Йошкар Ола, пл. Ленина 3
Тел. 8(8362) 68-19-57, 68-60-80,
+79026645345 (ответственный редактор)
e-mail: fupjurnal@yahoo.com
Дизайн обложки Л.Н.Ялялиева
Подписано в печать 12.06.12.
Формат 60 84 1/8. Бумага офсетная.
Усл. п. л. 12,5. Тираж 500 экз.
ФГБОУ ВПО "Поволжский государственный технологический университет"
424000, г.Йошкар Ола, пл.Ленина 3,
корпус 1, к. 319, факультет управления и
права
Отпечатано с готового оригинал макета
в ООО «Типография Вертикаль» 424036,
Россия, Республика Марий Эл, г. Йошкар Ола, ул.Мира, 21
Н. Б. Аленкина,
кандт. юрид. наук, доцент (Кыргызская Республика)
А.Б.Алымбаева,
доцент, директор Центра социальных исследований Американского Университета в Центральной Азии (Кыргызская
Республика)
А.Д.Арзамасцев,
д-р экон. наук, профессор, академик РАЕН, (Йошкар Ола)
В.В.Двоеглазов,
канд, техн. наук, пофессор (Йошкар Ола)
Г.М.Зинчук,
д-р экон. наук, профессор (Москва)
Е.Г.Коваленко
д р экон. наук, профессор (Саранск)
Н.И.Ларионова ,
д-р экон. наук, профессор (Йошкар Ола),
( главный редактор)
Н.В.Максимец,
кандт. экон. наук, профессор (Йошкар Ола)
А.П.Суворова,
д-р экон. наук, профессор (Йошкар Ола)
Gwen. M.Powell,
Ph.D. (США, Джорджия)
M. Nasir.Haidar,
Ph.D. (Афганистан)
Т.В.Ялялиева,
канд. экон. наук., доцент (Йошкар Ола)
© ФГБОУ ВПО "Поволжский государственный технологический
университет"
1
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
СОДЕРЖАНИЕ
О ЖУРНАЛЕ 3
Маслихина В.Ю., Тарасова А.Н.
Управление процессом интернационализации высшей школы при подготовке
кадров государственного управления и местного самоуправления
Лисовская И.А.
Проблемы отражения внеоборотных активов
В бухгалтерской (финансовой) отчетности
Ларионова Н.И., Гордеева Ю.И.
Зарубежный опыт подготовки и отбора в кадровый резерв на государственной
гражданской службе
Цветкова Г.С.
К вопросу о видах институциональных ловушек
Колесникова Т.Г.
К вопросу о социально – экономической политике
Республики Марий Эл
Терешина В.В.
Теории производственных систем и их развитие
Ялялиева Т.В.
Проблемы и стратегия развития государственного контроля как одного из самых эффективных функциональных элементов управления
Савченкова Е.В.
Услуги почтовой связи проблемы спроса и потребления
Краснова С.В.
Анализ потенциала рынка мяса и мясопродуктов
Республики Марий Эл
Пономарев А.А.
Автомобильный холдинг как современный институт рынка
Орехова В.В.
Снижение ипотечной ставки до 5-6%: миф или реальность
Колесникова Т.Г., Агеева С.И.
Научно-технический прогресс как основа технического перевооружения агропромышленного производства
Винокуров А.В.
Контрольные функции как фактор эффективного расходования бюджетных
средств
6
13
19
25
32
37
50
60
70
78
82
88
94
Правила оформления статей 99
2
ISSN 2226 0056
О ЖУРНАЛЕ
УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!
Журнал Факультета Управления и права «Инновационные технологии
управления и права» при Поволжском государственном технологическом университете является научным изданием, приемником журнал а «Управление. Экономика. Право».
Целью нашего журнала является распространение новейших теоретических и практических разработок и эффективного практического опыта в области
государственного, муниципального и корпоративного управления.
Данная цель определяет основные задачи журнала:
содействовать развитию международного сообщества специалистов
в области теории и практики государственного и муниципального
управления;
создать условия и доступ к информационным материалам по теории
и практики государственного, муниципального и корпоративного
управления для внешних и внутренних пользователей научной литературы ПГТУ и других заинтересованных ВУЗов;
сократить время, необходимое для достижения читательской аудитории (электронная версия журнала рассылается всем авторам);
способствовать созданию открытой международной и межрегиональной информационной среды, обеспечивающей взаимодействия
между ведущими специалистами (экспертами) и молодыми учеными и студентами в области государственного управления;
содействовать развитию научной школы факультета управления и
права Поволжского государственного технологического университета, расширению связей с российскими и зарубежными профессиональными, научными и образовательными сообществами;
способствовать развитию престижа Поволжского государственного
технологического университета в целом и факультета Управления и
права, а также специальности «государственное и муниципальное
управление», «менеджмент», «управление качеством» в частности.
Тематические выпуски журнала соответствуют магистерским специальностям:
3
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
080200 Менеджмент
080400 Управление персоналом
081100 Государственное и муниципальное управление
081200 Государственный аудит
221400 Управление качеством
Журнал является платформой для научных публикаций магистров данных
направлений.
Тематика журнала:
Экономика и управление народным хозяйством.
Экономика, управленческий и финансовый бухгалтерский учет на
предприятии.
Налоговой администрирование.
Социология управления.
Экономическая социология и демография.
Социальная структура, социальные институты и процессы.
Теория политики, история и методология политической науки.
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.
Современные методы и технологии управления.
Административная реформа.
Инновации и внедрение информационных технологий в управлении.
Коммуникация в государственном управлении.
Государственное регулирование экономики.
Социальная сфера в условиях реформ.
Региональное и местное управление.
Человеческие ресурсы в государственном управлении.
Государство и право.
История государственного управления.
Управление качеством.
Журнал публикует:
научные статьи;
материалы исследований;
сообщения;
рецензии и библиографические обзоры;
информацию о конференциях;
научно-методических семинарах, круглых столах;
4
ISSN 2226 0056
студенческие работы, признанные лучшими по итогам конференций и семинаров.
В издании формируется рубрика по обмену практикой образовательного
процесса по управленческим специальностям и направлениям магистратуры и бакалавриата.
Рубрики формируются в зависимости от тематики присланных работ.
Надеемся на плодотворное и продолжительное сотрудничество! Ждем ваших статей и предложений.
С уважением редакция журнала
«Инновационные технологии управления и права»
E-mail: fupjurnal@yahoo.com
5
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 378.1:351/354
В.Ю.Маслихина., А.Н.Тарасова
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ ВЫСШЕЙ
ШКОЛЫ ПРИ ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Одной из форм интернационализации высшей школы является аккредитация образовательных программ в российских вузах международными аккредитационными агентствами. В статье рассмотрен опыт проведения процедуры международной аккредитации магистерской программы «Государственное управление и местное самоуправление» в Поволжском государственном технологическом университете
Ключевые слова : интернационализация, высшая школа, международная
аккредитация, образовательная программа, государственное и муниципальное
управление
Национальные системы образования не могут развиваться автономно, не вовлекаясь в процессы глобализации. В контексте Болонских соглашений в образовательных учреждениях активно развивается международное сотрудничество,
наиболее популярными формами которого являются мобильность студентов и
преподавателей, участие в совместных международных проектах, программах
двойных дипломов, обучение иностранных студентов, проведение аккредитации
образовательных программ в российских вузах международными аккредитационными агентствами.
Российское правовое поле позволяет образовательным программам проходить
независимую общественно-профессиональную аккредитацию, в том числе и международную [1]. Проведение международной аккредитации образовательных программ вузами является делом добровольным. Однако вузы идут на это, осознавая,
какие
преимущества
они
получают.
Международная
общественнопрофессиональная аккредитация является гарантией высокого качества образования и конкурентоспособности на российском и международном рынке образовательных услуг, что способствует укреплению репутации образовательной программы, рекламе и имиджу ВУЗа, в котором она реализуется.
Международная аккредитация подтверждает соответствие полученного образования международным стандартам, что расширяет возможности для выпускников при выборе дальнейшей траектории образования или его трудоустройстве. В
результате независимой аккредитационной экспертизы даются рекомендации для
6
ISSN 2226 0056
последовательного улучшения образовательных программ, что подразумевает интернационализацию учебных планов и открытие совместных образовательных
программ, расширение собственных возможностей для выхода на международный
образовательный рынок.
В Европе активно работают как национальные аккредитационные организации, так и региональные и международные ассоциации агентств гарантии качества высшего образования. Процесс унификации и согласования требований к аккредитационным критериям, политике, процедурам в Европе и мире набирает
обороты. Среди самых крупных, известных и авторитетных международных сетей, которые по сути и формируют международные стандарты качества образования, можно выделить Европейскую ассоциацию гарантии качества в высшем образовании ENQA (the European Association for Quality Assurance in Higher
Education) и Международную сеть агентств гарантии качества в высшем образовании INQAAHE (International Network for Quality Assurance Agencies in Higher
Education).
Кроме того, существуют международные агентства, которые проводят аккредитацию, исходя из профессиональной специализации образовательной программы, например: Совет по аккредитации программ в области техники и технологий
ABET (Accreditation Board for Engineering and Technology), Европейская сеть по
аккредитации инженерного образования ENAEE (European Network for the
Accreditation of Engineering education), Европейская ассоциация по аккредитации в
области государственного и муниципального управления EAPAA (European
Association for Public Administration Accreditation). Аккредитационные агентства
тесно взаимодействуют между собой. Например, EAPAA является членом
INQAAHE, кандидатом в члены ENQA, активно сотрудничает в выработке единых стандартов аккредитации с американской Национальной ассоциацией высшего образования в области государственного и муниципального управления
NASPAA (National Association of Schools of Public Affais and Administration). Таким образом, при проведении аккредитационной экспертизы EAPAA следует международным стандартам и запросам профессионального сообщества в области
административно-государственного управления, государственной политики.
Понимая важность международного признания образовательных программ, на
факультете управления и права Поволжского государственного технологического
университета (ранее Марийский государственный технический университет) был
проведен анализ европейских агентств по аккредитации и выбор остановился на
EAPAA. Данное агентство было основано в 1999 году, аккредитует образовательные программы в области Public Administration, имеет большую историю (по состоянию на 2011 год EAPAA аккредитовала 39 образовательных программ из 14
европейских стран). С другой стороны, на факультете управления и права с 1995
года осуществляется подготовка студентов по специальности «Государственное и
7
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
муниципальное управление», с 2006 года ведется подготовка по магистерской
программе «Государственное управление и местное самоуправление» в рамках
направления подготовки «Менеджмент», а с 2011 года обучаются бакалавры по
направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» и образовательные программы попадают в образовательное поле Public Administration.
Получать аккредитацию по образовательной программе специалитета «Государственное и муниципальное управление» было бесперспективно, так как последний набор специалистов был сделан в 2010 году. По аккредитационным критериям образовательная программа бакалавриата по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление» не могла получить полную аккредитацию, так как не отвечала критерию «Требование к длительности реализации образовательной программы». Необходимо иметь минимум два выпуска студентов для осуществления процедуры полной аккредитации сроком на семь лет.
Возможность получения так называемой «пре-аккредитации» для программ, реализуемых один год, малоинтересна. Таким образом, остановились на магистерской программе, имеющей на 2010-2011 учебный год, два выпуска магистров.
Ассоциированными членами EAPAA являются две организации: Ассоциация
институтов и школ по государственному управлению Центральной и Восточной
Европы NISPAcee (the Network of Institutes and Schools of Public Administration
Central and Eastern Europe) и Европейская группа по государственному управлению EGPA (European Group of Public Administration). Согласно уставу EAPAA подать заявку на аккредитацию можно, если образовательная программа реализуется в вузе, расположенном в стране, являющейся членом Совета Европы, и вуз является членом одной из двух европейских сетей: NISPAcee или EGPA. Хотя второе условие не является обязательным, его выполнение значительно снижает финансовые расходы на аккредитацию.
Выбор остановился на NISPAcee, и была инициирована процедура вступления
в эту организацию. В марте 2011 года факультет управления и права Поволжского
государственного технологического университета стал членом NISPAcee. Это дает некоторые привилегии вузу: бесплатные публикации в журналах NISPAcee,
использование платформы NISPAcee для поиска партнеров и проведения совместных проектов, а также использование базы участников NISPAcee для продвижения научных мероприятий.
Далее по условию EAPAA до 15 августа 2011 года был составлен и переведен
на английский язык краткий отчет по самооценке магистерской программы «Государственное управление и местное самоуправление». Краткий отчет по самооценке включает семь разделов:
1.Краткая характеристика магистерской программы высшего профессионального образования «Государственное управление и местное самоуправление».
8
ISSN 2226 0056
2. Таблица с названиями дисциплин за каждый академический год с указанием обязательных, дополнительных, элективных дисциплин и дисциплин по специализации.
3. Год начала работы программы, общее количество выпускников программы
и количество студентов, поступивших на программу в прошлом году.
4. Краткое описание системы оценки качества.
5. Список преподавателей с указанием читаемых ими дисциплин, уровня профессиональной компетенции и статуса (должность, звание, нагрузка).
6. Краткое описание исследовательских программ, которыми занимается основной ППС.
7. Любая иная информация, которую необходимо знать секретариату EAPAA
(дана информация о профессиональном продвижении выпускников).
1 сентября 2011 года из EAPAA был получен ответ о том, что краткий отчет
по самооценке магистерской программы высшего профессионального образования «Государственное управление и местное самоуправление» был рассмотрен на
заседании секретариата EAPAA, получил положительную оценку, заявка принята
к рассмотрению. До 15 января 2012 года должен быть составлен полномасштабный отчет по самооценке для проведения экспертизы заявленной образовательной программы комиссией EAPAA, состоящей из 4-6 экспертов, направленной в
университет в июне 2012 года. Отчет может быть представлен на одном из трех
языков: немецком, французском или английском.
В период до 14 января 2012 года был написан и переведен на английский язык
отчет по самооценке по магистерской программе высшего профессионального образования «Государственное управление и местное самоуправление» в двух томах
и был отправлен по электронной почте в EAPAA. Одновременно отчет был распечатан в 5-ти экземплярах, сброшюрован и отправлен по почте в EAPAA.
В EAPAA отчет был проверен на соответствие формальным требованиям к
содержанию отчета, и секретариат затребовал по 3 кандидатуры из числа выпускников и работодателей с полными резюме. После этого EAPAA отобрала одного
выпускника и одного работодателя для включения в экспертную комиссию. Интересно отметить, что во избежание конфликта интересов, кандидатура выпускника,
который уже работает на кафедре управления и права Поволжского государственного технологического университета, была отклонена. Предпочтение отдавалось лицам, хорошо владеющим английским языком и независимым от вуза.
Самым важным этапом при подготовке к аккредитации является подготовка
отчета по самооценке в двух томах. Первый том включает собственно описание
выполнения требований к аккредитационным критериям EAPAA, второй том содержит полное резюме всех ППС, работающих на образовательной программе;
аннотации учебных дисциплин и список тем магистерских диссертаций, защищенных за отчетный период [2, 3]. Сложность состояла в том, что европейские
9
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
аккредитационные критерии сильно отличаются от российских. Однако, при проведении аккредитационной экспертизы принимаются во внимание особенности
национальных образовательных систем, систем оценки качества образования, образовательных стандартов, результаты государственной аккредитации. В первом
разделе первого тома необходимо детально описать национальную систему образования, национальную систему оценки образования, порядок приема в органы
государственного и муниципального управления и организации государственного
сектора. Во втором разделе первого тома необходимо показать, как выполняются
критерии: «образовательное поле», «география», «требование к длительности
реализации образовательной программы», «программные особенности». Критерии второго раздела довольно прозрачные, так как магистерская программа попадала в область Public Administration, географически Россия является членом Совета Европы, на программе было сделано два выпуска магистров, а филиалов и
дистанционного обучения на программе нет. В третьем и четвертом разделах первого тома пояснялось, что программа относится к программам подготовки магистров в области Public Administration продолжительностью 2 года и это позволяет
ей претендовать на аккредитацию сроком семь лет. Пятый раздел первого тома
описывает выполнение критериев, непосредственно относящихся к организации
учебного процесса. Основополагающим критерием выступает «миссия программы». И, вообще, все критерии рассматриваются только с точки зрения выполнения миссии, причем важно согласование миссии программы с миссией вуза. От
того как сформулирована миссия, и дается объяснение ее выполнения во всех разделах отчета, зависит итоговая оценка программы. Среди наиболее важных критериев хотелось бы обратить внимание на следующие: «взаимосвязь практической подготовки, практик и стажировок», «учебный план», «улучшение качества
образовательной программы и инновации», «оценка учебной работы студентов»,
«структура
управления
образовательной
программы»,
«профессорскопреподавательский состав», «прием студентов на программу», «ресурсное обеспечение», «службы поддержки студентов», «связи с внешней средой». На русском
языке отчет по самооценке составил 20 печатных листов.
13-14 июня 2012 года осуществлялась экспертиза программы комиссией, состоящей из 3 профессоров европейских университетов, выпускника программы и
представителя работодателей. Кроме того, в аккредитационной экспертизе от
университета участвовали декан факультета управления и права Ларионова Н.И.,
руководитель магистерской программы Арзамасцев А.Д. и все преподаватели, задействованные в учебном процессе на данной программе.
Во время двухдневного визита аккредитационной комиссии из EAPAA члены
комиссии проводили «очную» оценку выполнения на образовательной программе
аккредитационных критериев. Экспертиза не похожа на государственную аккредитацию, проводимую в России. Предусматривает живое общение экспертов со
10
ISSN 2226 0056
всеми заинтересованными сторонами: руководством вуза, руководителями образовательной программы, преподавателями, студентами, выпускниками, работодателями. Особые трудности были связаны с моментом взаимного понимания, так
как большинство участников экспертизы с российской стороны не владеют свободно английским языком, и общение в основном осуществлялось через переводчиков.
В целом, процедура аккредитации EAPAA в Поволжском государственном
технологическом университете показала, что аккредитационные критерии прозрачны и понятны, а сама аккредитационная экспертиза носит неформальный характер по сравнению с государственной аккредитацией, проводимой в России.
Федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения,
принятые в России в 2010-2011 годах, значительно приближают российские образовательные программы к европейским стандартам (компетентностный подход,
зачетные единицы, создание общественно-профессиональных советов, ориентация на индивидуальную траекторию обучения и другие).
Анализ проведения аккредитационной экспертизы позволяет сделать некоторые выводы:
1. Получен новый опыт участия в аккредитационной процедуре по европейским стандартам, отличающейся неформальным подходом и отсутствием
бюрократизма.
2. Интернационализация высшего образования невозможна без хорошей языковой подготовки преподавателей и студентов, предусматривающей свободное владение одним из основных европейских языков (немецким,
французским или английским).
3. Необходимо обратить особое внимание на активизацию публикаций преподавателей на английском языке в зарубежных изданиях.
4. Необходимо увеличить в несколько раз финансирование участия преподавателей в международных конференциях в сфере Public Administration,
проходящих на европейском пространстве.
5. В учебном процессе требуется переориентация студентов и преподавателей
с использования только переводной научной литературы на аутентичную и
включение ее в список основной литературы по дисциплинам.
6. Во время работы экспертной комиссии наблюдалось запаздывание в реагировании на вопросы экспертов из-за различий в образовательных системах
и терминологических проблем.
7. При проведении аккредитационной экспертизы иностранными специалистами нужно быть готовыми к различиям, обусловленным разной ментальностью.
11
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Библиографический список
1. Маслихина В.Ю. Международная аккредитация как фактор интернационализации высшего образования // Деревообрабатывающая промышленность. Научно-технический, экономический и производственный журнал. №3.2012. -с.11-12.
2. EAPAA Accreditation Criteria, version 8, September 2011. URL:
http://www.eapaa.org/index.php?option=com_content&view=article&id=14&Itemid=1
8. (Дата обращения: 21.08.2012).
3. EAPAA Guidelines for the Self-Evaluation Report, version 6a, October 2011.
URL:
http://www.eapaa.org/index.php?option=com_
content&view=article&id=13&Itemid=17. (Дата обращения: 21.08.2012).
Маслихина Вероника Юрьевна кандидат экономических наук, доцент
каф. управления и права Поволжского государственного технологического университета, г. Йошкар Ола
Тарасова Анна Николаевна преподаватель кафедры иностранных языков
Поволжского государственного технологического университета, г. Йошкар Ола
12
ISSN 2226 0056
УКД 336
И.А.Лисовская
ПРОБЛЕМЫ ОТРАЖЕНИЯ ВНЕОБОРОТНЫХ АКТИВОВ
В БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ
В статье рассмотрены проблемные вопросы формирования бухгалтерской
отчетности организации; проанализированы особенности отражения в бухгалтерском балансе стоимости вложений во внеоборотные активы, в том числе
лизингового имущества.
Ключевые слова: бухгалтерская (финансовая) отчетность, отражение
расходов по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам, отражение вложений во внеоборотные активы.
Основным предназначением бухгалтерского (финансового) учета является
формирование финансовой отчетности – ключевого элемента информационного
обеспечения, необходимого для принятия управленческих решений. В то же время ценность финансовой отчетности в значительной мере зависит от корректности и соблюдения всех принципов при ее формировании. Создание финансовой
отчетности за 2011 г. выявило ряд существенных методических проблем, не нашедших окончательного решения в течение 2012 г., и соответственно осложняющих процесс разработки отчетности российских компаний за 2012 г.
Главной целью настоящей статьи явилось исследование методических проблем, касающихся отражения расходов на незаконченные НИОКР и незавершенные капитальные вложения и стоимости лизингового имущества.
Формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2011 г. проходило
в сложных условиях, которые характеризовались следующим:
1. Был введен в действие ряд новых учетных стандартов, в том числе ПБУ
8/2010 «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы»,
ПБУ 12/2010 «Информация по сегментам», ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в
бухгалтерском учете и отчетности», ПБУ 23/2011 «Отчет о движении денежных
средств», ПБУ 24/2011 «Учет затрат на освоение природных ресурсов».
2. Формирование отчетности выполнялось на основе положений Приказа
Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (в редакции Приказа Минфина РФ от 05.10.2011 № 124н), который внес
ряд существенных изменений в состав и содержание статей, отражаемых в бухгалтерском балансе и других формах отчетности организации, среди которых не-
13
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
обходимо отметить изменение перечня обязательных для отражения статей баланса, отказ от предоставления информации по забалансовому учету и другие.
3. В связи с изменением содержания п.65 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н в ред. от 24.12.2010) трансформировался подход к
признанию и, соответственно, отражению расходов будущих периодов.
Вышеперечисленные изменения нормативных документов поставили перед
отечественными бухгалтерами целый ряд острых вопросов, связанных с подготовкой финансовой отчетности за 2011 г. Однако большинство из них остались
нормативно неурегулированными не только в конце 2011 - начале 2012 гг., но и
до настоящего времени. Таким образом, персонал бухгалтерии не получил необходимой методической поддержки в отношении ряда вопросов, в том числе:
четкости в содержательном наполнении категории «Результаты исследований
и разработок», величина которых должна указываться отдельной строкой в
разделе «Внеоборотные активы» бухгалтерского баланса;
принятия корректного решения при отражении в балансе сальдо по счету 08
«Вложения во внеоборотные активы»;
решения вопросов об отражении ценностей, учитываемых на забалансовых
счетах, и, в первую очередь, лизингового имущества.
Перечисленные вопросы – это далеко неполный перечень тех проблем, которые сохраняют свою актуальность в преддверии формирования отчетности за
2012 г. Рассмотрим указанные выше проблемы.
Результаты исследований и разработок. В разделе «Внеоборотные активы»
бухгалтерского баланса появилась новая статья «Результаты исследований и разработок» (строка 1120). Проблемы некорректности названия и неоднозначности
ее содержательного наполнения (последняя в определенной степени следует из
нечеткости ее названия), достаточно подробно рассмотрены в статье
М.Е.Грачевой [1]. В настоящее время сложились две основные точки зрения в отношении подхода к учету объектов, отражаемых по этой статье1. Первая – заключается в том, что по стр.1120 должны отражаться расходы по законченным научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам (далее – НИОКР). Это прямо следует из содержания п.2 ПБУ 17/02 «Учет расходов
на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы» (Приказ Минфина РФ от 19.11.2002 № 115н (ред. от 18.09.2006)), в котором
указано, что ПБУ применяется в отношении НИОКР, «…по которым получены
результаты, подлежащие правовой охране, но не оформленные в установленном
законодательством порядке; по которым получены результаты, не подлежащие
Обе точки зрения получили освещение в Путеводителе по налогам [2], который использовался рядом российских бухгалтеров – пользователей СПС «КонсультантПлюс» при
составлении финансовой отчетности за 2011 г.
1
14
ISSN 2226 0056
правовой охране в соответствии с нормами действующего законодательства». И,
кроме того, подтверждается содержанием п.3 ПБУ 17/02, в котором указывается:
«Настоящее Положение не применяется к незаконченным научноисследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам…».
Однако в п. 16 этого же ПБУ записано: «В бухгалтерской отчетности организации должна отражаться информация: ... о сумме расходов по незаконченным
научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам». В данном случае не указано, о каком именно документе бухгалтерской (финансовой) отчетности идет речь – о бухгалтерском балансе, пояснениях к бухгалтерскому балансу или иных. Можно предположить, что речь идет именно о балансе организации. И это делает правомерным наличие второй позиции – по строке 1120 должна отражаться информация по расходам на все НИОКР, включая незаконченные. Ситуация усугубляется тем, что в приложении № 3 к Приказу Минфина РФ № 66н представлена таблица 1.5 «Незаконченные и неоформленные
НИОКР и незаконченные операции по приобретению нематериальных активов».
Как следует из названия, данные таблицы должны раскрывать информацию о незавершенных НИОКР и вложениях в нематериальные активы, которые еще не
приняты к учету по одноименному счету. Однако сама таблица представлена в
первом разделе Пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и
убытках (далее – Пояснений), посвященных раскрытию аналитики и детализации
состава нематериальных активов и НИОКР.
Противоречащие друг другу формулировки ПБУ 17/02 и образец таблицы,
представленный в Приложении №3 к Приказу Минфина РФ № 66н, создали предпосылки нормативной неопределенности при отражении стоимости рассматриваемых объектов в балансе. На наш взгляд, при заполнении стр.1120 следует придерживаться позиции, зафиксированной в пп.2, 3 ПБУ 17/02, т.е. отражать расходы исключительно по законченным НИР. Эта позиция может быть аргументирована следующим:
Во-первых, включение в состав рассматриваемого показателя затрат по незаконченным НИОКР противоречит сразу двум ключевым критериям их признания,
установленным в п. 7 ПБУ 17/02, а именно: а) сумма расхода может быть определена и подтверждена; б) использование результатов работ для производственных
и (или) управленческих нужд приведет к получению будущих экономических выгод (дохода). До тех пор, пока научно-исследовательская работа окончательно не
завершена, невозможно говорить о том, что по ней определены расходы, и ее использование обязательно приведет к получению экономических выгод. Даже, если
по отдельным НИОКР экономическая целесообразность их применения очевидна,
они могут быть не закончены по целому ряду обстоятельств, несвязанных с возможностью их практического использования, т.е. они могут никогда не стать активами, экономически «полезными» для организации.
15
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Во-вторых, отражение отдельных видов активов в бухгалтерском балансе
подчинено четкому правилу: они расположены по мере нарастания ликвидности.
Статья «Результаты исследований и разработок» (стр.1120) следует за «Нематериальными активами» (стр.1110). Это позволяет внешнему пользователю информации считать, что по стр.1120 отражается стоимость объектов, обладающих
бóльшей ликвидностью по сравнению с нематериальными активами. Однако это
невозможно обоснованно утверждать в отношении незаконченных НИОКР.
В связи с вышесказанным, на наш взгляд, следует отражать информацию о
незаконченных НИОКР по статье «Прочие внеобротные активы» баланса с предоставлением расшифровки этого показателя в соответствующем разделе Пояснений.
Вложения во внеоборотные активы. Согласно Приказу Минфина РФ от
02.07.2010 № 66н в новом формате баланса не предусмотрено отражение вложений во внеоборотные активы в качестве самостоятельной статьи отчетности. Вместе с тем, как показывает практика, достаточно часто сальдо счета 08 «Вложения
во внеоборотные активы» бывает существенным по величине. При формировании
финансовой отчетности за 2011 г. ряд программных продуктов был настроен таким образом, что сальдо счета 08 было распределено по другим статьям баланса.
Так, сальдо по субсчетам 08.3 «Строительство объектов основных средств» и 08.4
«Приобретение объектов основных средств» добавлялось к сальдо счета 01 «Основные средства». Аналогичная картина наблюдалась и по нематериальным активам. Это привело к тому, что остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, рассчитанная по данным оборотно-сальдовой ведомости (т.е. основы формирования баланса), не совпадала с соответствующими показателями
бухгалтерского баланса, вызывая вполне справедливые вопросы и замечания аудиторов. Это привело не только к несопоставимости данных по отчетным периодам, представленным в балансе, но и к нарушению правил признания соответствующих объектов. До тех пор, пока объект указанных выше внеоборотных активов не введен в эксплуатацию, невозможно признать незавершенные капитальные
вложения основными средствами или нематериальными активами даже, если они
очень значительны по величине. Можно привести огромное количество примеров
того, как начатое строительство было приостановлено, заморожено или просто
брошено, а произведенные расходы не стали (а в целом ряде случаев никогда и не
станут) зданиями, сооружениями и иными объектами основных средств. С нашей
точки зрения при решении данного вопроса следует придерживаться общей логики построения актива баланса и обязательности соблюдения всех критериев признания объектов внеоборотных активов, установленных ПБУ 6/01 и ПБУ 14/2007.
Также как и в случае с незавершенными НИОКР, информация по статьям «Нематериальные активы» и «Основные средства» (строки 1110 и 1130 соответственно)
должна отражать остаточную стоимость только тех объектов, которые в полной
16
ISSN 2226 0056
мере отвечают требованиям указанных выше стандартов учета. А сальдо по всем
субсчетам счета 08 «Вложения во внеоборотные активы», включая субсчет 08.8
«Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ», должно отражаться по статье «Прочие внеоборотные активы»
(стр.1170) с предоставлением необходимой аналитики в Пояснениях.
Забалансовый учет лизингового имущества. Начиная с финансовой отчетности за 2011 г. не предусмотрено отражение ценностей и иных объектов, учитываемых ранее на счетах забалансового учета. Вместе с тем организации до настоящего времени не получили нормативных документов, определяющих методические подходы для учета объектов, которые ранее учитывались «за балансом». В
первую очередь, это касается лизингового (арендованного) имущества, используемого в хозяйственной деятельности лизингополучателя, но учитываемого в соответствии с заключенными договорами на балансе у лизингодателя. В данном
случае речь идет о предметах лизинга, полученных по договорам финансового
лизинга. Необходимость организации их учета за балансом диктовалась требованиями не только и не столько «бухгалтерского», сколько налогового законодательства. Так, отсутствие забалансового учета лизингового имущества создавало
предпосылки для непризнания в налоговом учете связанных с ним текущих расходов и соответствующие этому налоговые риски.
Главной проблемой, препятствующей корректному решению этого вопроса,
является отсутствие утвержденных Минфином России нормативных документов,
устанавливающих порядок учета предметов лизинга (аренды) в период действия
лизингового договора и порядок их отражения в финансовой отчетности участников этого договора. Проект ПБУ «Учет аренды» 2 [3], разработанный Фондом
«Национальная организация по стандартам финансового учета и отчетности» совместно с Министерством финансов РФ, до сих пор остается проектом, и поэтому
нормативная неурегулированность этой проблемы сохраняется.
В основу указанного проекта легли базовые положения МСФО (IAS) 17
«Аренда». Согласно ст. 3 Федерального Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» МСФО рассматриваются в качестве «стандартов бухгалтерского учета, устанавливающих минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета», т.е.
фактически произошло официальное признание МСФО. С этой точки зрения учет
и отражения предметов финансового лизинга (аренды) должно рассматриваться с
позиции ст.4 МСФО (IAS) 17, в котором установлено, что «Финансовая аренда –
аренда, предусматривающая передачу практически всех рисков и выгод, связанных с владением активом. Право собственности в конечном итоге может как пеВ цели данной статьи не входит подробное рассмотрение содержания вышеуказанных
проектов нормативных документов.
2
17
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
редаваться, так и не передаваться». Таким образом, лизинговое имущество, полученное по договору финансового лизинга, должно быть поставлено на баланс к
лизингополучателю с параллельным отражением всех обязательств, возникающих
по данному договору. Однако для практической реализации такого решения необходимо внесение необходимых изменений в ряд нормативных документов и, в
первую очередь, в федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой
аренде (лизинге)»; введение в действие ПБУ, устанавливающего порядок учета
рассматриваемых объектов, внесение изменений во все нормативные документы,
регулирующие данный вопрос.
Следует отметить, что российские организации по-прежнему учитывают
предметы лизинга за балансом, не отражая этого в отчетности. Сложившаяся ситуация требует скорейшего принятия решений, так как мы стремительно приближаемся к периоду формирования годовой бухгалтерской отчетности за 2012 г., а
проблема до сих пор не решена.
Подводя итог вышесказанному, необходимо подчеркнуть, что представляется необходимым более четкое определение позиции регулирующих органов, в
первую очередь, Минфина России, в отношении рассмотренных объектов и закрепление этой позиции в нормативных документах.
Список использованной литературы.
1. Грачева М.Е. Влияние изменений в финансовой отчетности с 2011 г. на формирование аналитических показателей. // Международный бухгалтерский
учет. 2011. № 1.
2. Путеводитель по налогам. Практическое пособие по годовой бухгалтерской
отчетности - 2011. СПС КонсультантПлюс.
3. Проект ПБУ «Учет аренды», http://gaap.ru/articles/123161/
доктор экономических наук, профессор кафедры бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита Факультета финансов и банковского дела Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Москва e-mail: lisovskaya@bk.ru
Лисовская Ирина Анатольевна
18
ISSN 2226 0056
УДК 331.108.26
Н.И.Ларионова, Ю.И.Гордеева
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОДГОТОВКИ И ОТБОРА В КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
В статье проведен анализ механизмов и процедур оценки государственных
служащих в различных странах, выявлены страновые особенности и совпадения.
Ключевые слова: кадры, резерв, , управление, гражданская служба, оценка,
Государственная служба в зарубежных странах понимается как особый государственно-правовой институт, что ведет к определению специфических процедур приема, отбора персонала, замещения вакантных должностей, карьерного
продвижения.
Главными факторами, определяющими процесс формирования кадрового
резерва в зарубежных странах, являются [1, c. 129]:
равный доступ и добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв;
объективность и всесторонность оценки профессиональных и личностных
качеств претендентов, включенных в кадровый резерв;
планирование профессионально-должностной карьеры гражданского служащего;
гласность, доступность информации о формировании кадрового резерва на
государственной гражданской службе.
Существуют различия в процедурах кадрового отбора в странах с так называемой «карьерной» системой организации государственной службы и «должностной».
В первой группе стран (Германия, Франция и др.) он рассматривается как
стадия профессионально-должностного (карьерного) продвижения и осуществляется в централизованном плановом порядке.
Однако в последние годы отмечается повышение открытости кадрового отбора. Так, во Франции, где существует централизованная карьерная система, некоторые вакансии на руководящие должности государственной службы замещаются лицами, не имеющими опыта работы в госорганах. Это расценивается как
реализация принципов открытости государственной службы, благодаря чему возникает конкуренция при отборе кадров.
В странах с «должностной» системой государственной службы (Великобритания, США и др.) отбор резервистов проходит по принципу открытого конкурса,
вакансии на руководящие должности предлагаются более широкому кругу гос-
19
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
служащих, а иногда найм проводится из доступного рынка вакансий. Таким образом, кадровое планирование здесь менее централизованно [1, c.130-131].
Проанализируем системы отбора и оценки кадров при формировании кадрового резерва в государственных учреждениях и службах Японии, Великобритании, США, Канады, Испании, Австралии, Аргентины и Мексики (Таблица 1).
Таблица 1 - Зарубежный опыт подготовки кадрового резерва
Страна
Япония
Великобритания
США
Канада
Испания
Австралия
Аргентина
Мексика
Особенности работы с кадровым резервом
система пожизненного найма; подготовка резерва кадров для
занятия высших должностей в государстве в стратегической
перспективе
отбор, основанный на принципах честной конкуренции, равных
возможностей и соответствия должности и компетенциям; программа «Быстрый поток»
развернутая и детализированная методология оценки кадров и
отбора в резерв
акцент на оценку психологических качеств кандидатов на
включение в резерв
единая политика в отношении отбора кандидатов в резерв, навязываемая на всех уровнях государственной власти и в отдельных их подразделениях
проверка психологической устойчивости и здоровья соискателя; проработанность и детализация стратегии назначения и перемещения государственных служащих высшего звена
общее представление об основных формальных параметрах отбора в резерв
незакрепленность и слабое документальное изложение процесса
Общим для всех стран является то обстоятельство, что формирование резерва на высшие государственные должности происходит в особом порядке и под
особым контролем органов государственной службы.
В этом случае разрабатываются не только специфичные механизмы для выявления наиболее подготовленных работников, но и оценивается, прежде всего,
наличие управленческих качеств. Именно для этой категории резервистов разрабатываются особые программы обучения, которые направлены на развитие профессиональных компетенций и лидерских качеств.
Определенный опыт подготовки резерва управленческих кадров накоплен в
Японии. Особый интерес представляет анализ деятельности Школы государственного управления и промышленного менеджмента в городе Тигасаки. Выпускникам этой школы предназначено стать политическими и экономическими лиде-
20
ISSN 2226 0056
рами Японии в XXI в., т. е. речь идет о подготовке резерва кадров для занятия
высших должностей в государстве в стратегической перспективе [2, c. 104-117].
Учатся в школе физически здоровые мужчины не старше 25 лет, уже получившие образование в объеме университета или колледжа и имеющие стаж практической деятельности. При отборе учащихся учитываются их личные качества и
жизненные устремления, склонность к карьере. В школе нет обязательных теоретических дисциплин. Слушатели изучают теорию самостоятельно, поскольку они
уже имеют высшее образование. В этой связи на первом курсе их учат методам
самостоятельного приобретения знаний.
Для ведения занятий по практической политике, конкретной экономике,
идеологии приглашаются руководители политических партий, в первую очередь
правящей, президенты фирм и банков, министры, известнейшие журналисты.
Чтобы слушатели привыкали к атмосфере международных конференций, лекции
и семинары проводятся в помещении с круглым столом, телекамерами и микрофонами. Учебный процесс в школе отвечает ее назначению - готовить деятелей
крупного масштаба. Их подготовка может быть только строго индивидуальной.
Подводя итоги деятельности Школы государственного управления и промышленного менеджмента по подготовке кадров, можно отметить, что такой
опыт подготовки будущих политических и экономических лидеров представляет
интерес и для России, где растет спрос на высокопрофессиональные управленческие кадры во всех структурах государственной службы, формируется новая система подготовки кадров для органов государственной власти и управления.
В Великобритании в Кодексе управления государственной службы нет
прямого упоминания психологической диагностики государственных служащих.
Законодательно отражен отбор, основанный на принципах честной конкуренции,
равных возможностей и соответствия должности и компетенциям, которое, собственно, и проверяется посредством тестирования, интервьюирования, присуждения
соответствующего рейтинга государственного служащего.
Помимо создания документальной базы для управления персоналом в государственных учреждениях, комиссия занимается контролем за выполнением
принципов государственной службы, которые изложены в кодексе и других документах (Recruitment Principles). Кодекс делает акцент на принципы отбора в кадровый резерв, прохождения государственной службы, поведения государственных служащих, общее административное устройство [3, c.16].
Отбор в кадровый резерв и при приеме на работу в Великобритании осуществляется по программе «Быстрый поток» (Fast Stream Development Programme).
Она способствует быстрой кадровой рокировке: успешные кандидаты в рамках
программы в течение нескольких лет после поступления на службу активно переводятся из департамента в департамент для приобретения опыта. Только через
21
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
пять лет они выходят из программы, и их дальнейшая карьера определяется общими правилами управления персоналом в государственных учреждениях.
В Соединенных Штатах Америки основным органом, занимающимся вопросами оценки кадров для резерва на государственной гражданской службе, является Служба управления персоналом (US Office of Personnel Management). В
этом подразделении существует Центр системы оценки кадров и должностных
обязанностей (Human Capital Assessment and Accountability Framework Resource
Center), который непосредственно осуществляет эти функции как при приеме на
работу, так и в дальнейшем [3, c.21].
В США разработана одна из самых развернутых и детализированных методологий оценки кадров и отбора при приеме на государственную службу. Вместе
с тем агентствам и департаментам в этой стране предоставляется большая свобода
определения методов отбора и квалификации.
В Канаде общими вопросами управления государственной службы занимается Комиссия государственной службы (Public Service Commission). В этой
структуре для тестирования кандидатов в кадровый резерв на государственные
должности и оценки служащих со стажем был создан Кадровый психологический
центр (Personnel Psychology Center), осуществляющий помощь специалистам государственных учреждений в наиболее эффективном управлении персоналом [22,
c.20].
Статус государственных служащих в Испании, методы их приема на работу, отбора в кадровый резерв, при повышении в должности регулируются Основным статутом государственной службы (Estatuto Basico del Empleado Publico),
принятым в 2007 г. В частности, в нем говорится, что отдельные подразделения
могут создавать собственные учреждения для отбора.
Вместе с тем разработана единая политика в отношении государственных
служащих, которую Статут рекомендует применять и автономным сообществам
(единицы федеративного устройства Испании) при формировании местных органов власти.
В Испании регулировкой процесса отбора и тестирования персонала в кадровый резерв в государственных учреждениях занимается Национальный институт государственной администрации (Instituto Nacional de Administracion Publica).
Институт управляет всеми отборочными мероприятиями министерств, предоставляет техническую поддержку судам, а также полностью разрабатывает отборочную схему для государственных служащих.
В отличие от многих стран в Австралии наиболее детально проработана и
опубликована стратегия назначения и перемещения государственных служащих
высшего звена. Австралийская комиссия государственной службы (Australian
Public Service Commission) занимается всеми вопросами, связанными с кадровым
управлением в соответствии с Актом о государственной службе (Public Service
22
ISSN 2226 0056
Act) от 1999 г. В условиях отбора в кадровый резерв предусмотрена проверка
психологической устойчивости и здоровья соискателя. При этом необходимость в
ней должна быть обоснована должностными функциями соискателя вакантного
места.
В отношении действующих государственных служащих для регулирования
кадровых вопросов проверки и повышения в должности в рамках Комиссии был
создан Центр карьерного развития и поддержки (Career Transition and Support Center). Центр помогает агентствам и их кадровым службам оценить потенциально
неправильные или неуместные кадровые назначения, переквалифицировать или
провести переоценку персонала [3, c. 24-26].
Австралия – государство с одной из наиболее прозрачных систем отбора в
кадровый резерв на государственную службу. Кандидаты и государственные служащие могут подготовиться к оценочным тестам и проверкам, опротестовать их
результаты на предмет соответствия основным принципам и правам соискателей.
Весьма интересным представляется опыт тех стран, которые не стали еще
объектом пристального внимания специалистов, занимающихся проблемами отбора и оценки персонала. В качестве примера приведем опыт стран Латинской
Америки – Аргентины и Мексики.
В Аргентине действует Секретариат государственного управления (Secretaria de la Gestion Publica). Он регулирует все аспекты государственной службы и
руководствуется в своей деятельности Стратегическим планом государственного
управления (Plan Estrategico). Его действия направлены на оптимизацию и более
эффективную деятельность государственных учреждений в целом. В рамках Секретариата существует Национальный институт государственной администрации
(Instituto Nacional de Administracion Publica), который занимается, кроме разработки стратегии общего развития государственной службы, публикацией открытых государственных вакансий. Процедура отбора в кадровый резерв, которая
выходит за рамки формальной подачи заявления и необходимых документов, остается непрозрачной и зависящей от конкретных департаментов и подразделений.
В Мексике селективный процесс замещения вакантных должностей и формирования кадрового резерва на государственной службе документально изложены слабо. Акцент в Законе о государственной администрации сделан на общие
принципы набора персонала в государственные учреждения: справедливость,
равные права, отсутствие дискриминации.
В Мексике нет специального института или другого органа, который бы самостоятельно занимался разработкой методологии оценки, тестирования и отбора
государственных служащих [4].
Системы селективного приема на работу и оценки действующих государственных служащих в этих двух государствах Латинской Америки не прозрачны и
не проработаны до уровня, существующего в развитых странах. Однако в доку-
23
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
ментах указывается на необходимость психологической оценки государственных
должностных лиц.
Анализ механизмов и процедур оценки государственных служащих в нескольких странах при формировании кадрового резерва позволяет говорить о наличии некоторых общих подходов к решению проблем оценки и отбора, которые
логично учитывать и при разработке единой унифицированной системы в системе
отечественной государственной гражданской службы.
В большинстве развитых государств (Великобритания, Германия, Франция,
США, Япония), несмотря на отсутствие в законодательстве о государственной
службе специального института «резерв кадров», фактически он присутствует в
виде типовых элементов идеальной технологической модели управления формированием и подготовкой резерва кадров государственных служащих.
Список использованных источников
1.
Гутгарц, Р.Д. Методы кадрового проектирования / Р.Д. Гутгарц //
Справочник по управлению персоналом. - № 12, 2007. - С. 104-133.
2.
Житенев, В.Б. Резерв кадров государственных служащих: технологии формирования и подготовки / В.Б. Житенев, Т.С. Майорова.– Екатеринбург–
Ханты-Мансийск: УрАГС. – 2010. – 176 с.
3.
Иванов, В.Ю. Управление карьерой: необходимость и основное содержание / В.Ю. Иванов // Менеджмент в России и за рубежом, 2011. - № 5. – С.
16-34.
4.
Костенко, И.А. Управление кадрами в новых экономических условиях / И.А. Костенко. – Н.-Новгород: Верхняя Волга, 2011. –345 с.
5.
Федеральный портал управленческих кадров [Электронный ресурс].
– Точка доступа: www.rezerv.gov.ru (15.10.2012)
Ларионова Нина Ивановна доктор экономических наук, профессор кафедры управления и права, декан факультета управления и права Поволжского государственного технологического университета, г. Йошкар Ола
Гордеева Юлия Ивановна студентка 5 курса специальности государственное и муниципальное управление Поволжского государственного технологического университета, г. Йошкар Ола
24
ISSN 2226 0056
УДК 330.12:339.9
Г.С. Цветкова
К ВОПРОСУ О ВИДАХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ЛОВУШЕК
Рассмотрены виды институциональных ловушек, выделяемые в работах
современных российских ученых. Дополнена группировка институциональных ловушек классом институциональных ловушек экономической ментальности. Составлена матрица исследования институциональных ловушек в координатах
классы и виды институциональных ловушек.
Ключевые слова: институциональные ловушки, институциональное равновесие, институциональные ловушки экономической ментальности.
Проблема институциональных ловушек является одной из наиболее привлекательных с точки зрения разработки практических рекомендаций для преобразований институционального пространства национального рынка. Среди российских ученых, активно занимающихся разработкой вопросов институциональных
ловушек
необходимо выделить
Е.В. Балацкого, В.М. Полтеровича,
В.В.Лесных, Е.В.Попова, Л.Полищука. Бесспорный приоритет среди отечественных авторов в исследовании институциональных ловушек принадлежит В.М.
Полтеровичу. Его статьи в журнале «Экономика и математические методы» о
сущности и видах институциональных ловушек появились одни из первых в отечественной экономической мысли [1]. Предложенная им трактовка институциональной ловушки как неэффективной устойчивой нормы (неэффективного института) является общепринятой в экономическом сообществе.
В рамках данного исследования под институциональной ловушкой будем
понимать особую ситуацию институционального равновесия. Данная ситуация
характеризует процесс взаимодействия формализованных и неформализованных
институтов, когда агенты рынка выбрали норму поведения, не эффективную по
сравнению с другой нормой, так же являющуюся равновесной при тех же внешних условиях [2, С..91]. В качестве общих существенных признаков институциональной ловушки выделяют устойчивость, наличие альтернативной нормы поведения экономических агентов и неэффективность институтов. Институциональные ловушки как неэффективные нормы поведения характерны для экономических агентов, могут быть исследованы на уровнях микроэкономики и макроэкономики. Институциональные ловушки можно рассматривать как своеобразные
адаптационные стратегии поведения субъектов рынка в условиях модернизации
институционального пространства. Возможность предложенной трактовки институциональных ловушек обусловлена тем, что ловушка как раз делает устойчивым такое поведение субъектов рынка, которое помогает им максимально реали-
25
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
зовывать свои экономические интересы в изменившихся условиях внешней среды.
Анализ практики показывает, что многие методы адаптации экономических
субъектов в условиях российских реформ и дали название институциональным
ловушкам. Например, среди финансовых
методов адаптации отечественных
предприятий
можно выделить занижение реальных масштабов финансовоэкономической деятельности с целью ухода от налогов; использование нескольких
расчетных счетов; использование недостатков в налоговом законодательстве, так
называемых «серых схем»; применение наличных денег для осуществления неучитываемых финансовых операций (черный нал). Уход предприятий от налогов –
это стратегия адаптации к жесткой фискальной политике государства, которая
приводила к налоговой нагрузке, превышающей критерии оптимальности для
большинства экономических субъектов. С другой стороны уклонение от налогов это признанный вид финансовой институциональной ловушки.
В зависимости от поставленных целей и задач, исследователи предлагают
различные классификации и виды институциональных ловушек. В монографии
«Элементы теории реформ», раскрывая механизм формирования институциональных ловушек, В.М. Полтерович дает примеры шести ловушек: бартер, неплатежи, уклонение от налогов, коррупция, диссертационная ловушка, ловушка частичной реформы. [2, С.92-99].
Три группы институциональных ловушек: системные, структурные, финансовые выделяют в своих исследованиях Е.В. Попов и В.В. Лесных [3]. В группу
системных ловушек авторы включают ловушки, присущие обществу в целом, которые характеризуют макроэкономические проблемы общества; структурные ловушки оказывают влияние на отдельные уровни и сектора экономики; а финансовые ловушки возникают из-за рассогласований в финансовой системе. Изучая
проблемы российского оборонно-промышленного комплекса, В.В. Лесных исследует институциональную ловушку неэффективного собственника, которая является частным случаем постприватизационной ловушки и обусловлена неэффективным использованием инсайдерской, олигархической, либо государственной собственности [4].
В соответствии со стратегией инновационного развития российской экономики, отечественными экономистами активно исследуется вопрос факторов,
препятствующих реализации инновационного вектора, в том числе вопрос институциональных ловушек. М.Ю.Малкина выделяет шесть видов ловушек инновационного развития России: психологическая неготовность; рентоориентированное
поведение; ловушка догоняющего развития и копирования; нежелание бизнеса
инвестировать средства в свое развитие; ловушка системы общественных финансов; имитация инновационной деятельности [5]. Заметим, что в соответствие с
критериями классификации Е.В.Попова и В.В.Лесных часть выделенных лову-
26
ISSN 2226 0056
шек инновационного развития носят явно системный характер (ловушка догоняющего развития и копирования), часть следует включить в блок финансовых
систем (ловушка системы общественных финансов).
Рассматривая инновационную стратегию развития российской экономики,
А.С. Баскин выделяет восемь видов институциональных ловушек: ловушку инерционности, бюрократическую, коррупционную, инвестиционную, ловушку необразованности, бедности, богатства, инерционной ментальности [6].В соответствии
с задачами исследования наибольший интерес для нас представляет ловушка
инерционной ментальности, под которой А.С. Баскин понимает совокупность образа мыслей, жизненных установок, способа реагирования на изменяющиеся условия жизни.
В монографии А.Н. Олейника «Власть и рынок: система социальноэкономического господства в России «нулевых» годов» дается развернутая характеристика институциональной ловушки – «ловушки власти», а именно специфическая конфигурация интересов политических (представители государства) и
экономических (частный бизнес) субъектов на макроуровне. В результате попадания в эту «ловушку власти» снижаются стимулы к производственноинновационной деятельности, и возрастают стимулы к перераспределительной
деятельности [7].
Исследуя частно-государственное партнерство как институт модернизации
экономики, А.С.Кирилюк выделяет три вида институциональных ловушек:1)перерастание института государственно-частного партнерства в коррупционные модели сращивания государства и бизнеса; 2) трансляция, проецирование
доминирующей модели и формата субъектных отношений в рамках института
государственно-частного партнерства на развитие других институтов экономики
и общества в целом; 3) персонификация властью проектирования и реализации
модели партнерских взаимоотношений государства с крупным российским капиталом [8].
Следует отметить, что в настоящее время теория институциональных ловушек получает развитие применительно и к отраслевым исследованиям. В институциональную ловушку может попасть любой объект, находящийся в активно
реформируемом институциональном пространстве.
Исследуя стратегии экономических субъектов в условиях налоговых реформ, Е.В. Балацкий выделяет фискальную псевдоловушку (то есть ложную ловушку) [9]. Последняя ловушка характеризуется тем, что внешний режим развития экономики ухудшает положение производителя, но на самом деле он таковым
не является, поскольку имеются резервы для улучшения ситуации.
Развернутую классификацию институциональных ловушек в сфере формирования и использования финансовых ресурсов государства приводят
С.Ю.Колодий и С.Ю. Цехта, в частности они выделяют и такие ловушки как со-
27
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
циальный популизм и рентоориентированное поведение, излишняя бюрократизация [10].
Исследование вопросов собственности в российском лесопользовании позволило А.А. Николайчук выделить виды институциональных ловушек в сфере
лесного хозяйства Российского Федерации. Автор выделяет такие ловушки как
«парадокс подчиненного», привлечение административного ресурса, ловушку
асимметрии информации и асимметрии компетенций; ловушку безответственности за неверно принятое решение, ловушку непредвиденных обстоятельств; ловушку нехватки средств на выполнение агентских функций [11].
Отечественные ученые активно исследуют институциональные ловушки
сферы образования. Выделяют следующие виды институциональных ловушек,
свойственных системе российского высшего профессионального образования:
диссертационную ловушку, ловушки платного образования; ловушку совместительства ППС; завышение степени участия администрации вуза; высокий спрос
на высшее образование, но не на получение знаний и навыков, а на получение
«университетского диплома (корочки)». Яркой демонстрацией наличия проблем
в отечественной системе высшего профессионального образования являются результаты мониторинга деятельности государственных вузов по 50 параметрам,
опубликованные 1 ноября 2012 года на официальном сайте Минобрнауки России.
Показатели оценки эффективности деятельности государственных вузов и филиалов прошли широкое обсуждение в экспертном сообществе, в том числе поддержаны Российским союзом ректоров и Ассоциацией ведущих университетов России. В частности в Приволжском Федеральном округе 66 вузов или 74,16 % успешно справляются с требованиями Министерства, а 23 вуза или 25,84 % имеют
признаки неэффективности, в Центральном федеральном округе признаки неэффективности были отмечены в работе 40 вузов [12].
Изучение видов и сущностных характеристик институциональных ловушек, рассматриваемых отечественными авторами, позволяет сделать вывод, что
большинство институциональных ловушек так или иначе обусловлено состоянием российских неформализованных институтов рынка. Содержательный анализ
определений институциональных ловушек позволяет констатировать факт, что
все системные ловушки обусловлены факторами экономической ментальности,
социального капитала и российской культуры. Имеет смысл выделить группу институциональных ловушек, обусловленных в первую очередь состоянием российской экономической ментальности. Проведенный анализ позволяет нам дополнить основные группы и виды институциональных ловушек, которые изучаются
отечественными учеными, в частности рассматривать такие группы институциональных ловушек как системные, структурные, финансовые, управления, экономической ментальности, инновационного развития (табл.1).
28
ISSN 2226 0056
Таблица 1.
Матрица исследования институциональных ловушек*
Группы
институциональных
ловушек
1.СИСТЕМНЫЕ
2. СТРУКТУРНЫЕ
3.ФИНАНСОВЫЕ
4. УПРАВЛЕНИЯ
5.ЭКОНОМИЧЕСК
Виды институциональных ловушек
Ф.И.О. ученых
адаптационной экономики
Полтерович В.М.
теневая экономика
коррупционная
бюрократическая
частичной реформы
ловушка власти
ловушка инерционности
инфляционная спираль непродуктивной экономики
инвестиционная
диссертационная
ловушка модели социального
контракта
Колодий С.Ю,
при организации производства
образовательных услуг
бедности
богатства
общественного сектора
неплатежи
уклонение от уплаты налогов
бартерная ловушка
ловушка процентных ставок
ловушка неэффективного собственника
Лесных В.В.
ловушку асимметрии информации
асимметрии компетенций;
ловушку непредвиденных обстоятельств;
парадокс подчиненного
государственно-частного партнерства
ловушка инерционной менталь-
29
Цехта С.Ю.
Олейник А.Н.
Балацкий Е.В.
Полтерович В.М.
Балацкий Е.В.
Полтерович В.М.
Лесных В.В.
Попов Е.В.
Николайчук А.А.
Кирилюк А.С.
Баскин А.С.
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Группы
институциональных
ловушек
Виды институциональных ловушек
Ф.И.О. ученых
ности
ловушка необразованности
социальный популизм
6. ИННОВАЦИпсихологическая неготовность
ОННОГО РАЗВИ- рентоориентированное поведеТИЯ
ние
ловушка догоняющего развития
и копирования
имитация инновационной деятельности
* Составлено автором
С.Ю.Колодий и
С.Ю. Цехта
ОЙ МЕНТАЛЬНОСТИ
Малкина М.Ю.
Представленная матрица демонстрирует широкий спектр исследований
институциональных ловушек, их видовое многообразие по причинам возникновения и сферам проявления. Ограниченность рамок статьи позволяет нам обозначить только отдельные виды институциональных ловушек, которые демонстрируют, но не исчерпывают всего многообразия неэффективных норм поведения.
Многие авторы справедливо отмечают, что институциональные ловушки действуют на разномасштабные объекты, поэтому возникает потребность в разработке
теоретико-методического инструментария, позволяющего в едином формате оценивать степень негативного влияния (отрицательные эффекты) институциональных ловушек. Проведенное исследование показало, что проблема институциональных ловушек формирует актуальное направление научного поиска.
Литература
1. Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы//
«Экономика и математические методы», Т.35, №2, 1999.
2. Полтерович В.М. Теория реформ с.92-99.
3. Попов Е.В., Лесных В.В. Институциональные ловушки Полтеровича и трансакционные издержки. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. 163.
4. Лесных В.В. Институциональная ловушка неэффективного собственника как
фактор торможения реформ ( на примере ОПК)// Вестник УГТУ-УПИ, 2008, №4, С.4-14.
5. Малкина М.Ю. Институциональные ловушки инновационного развития российской экономики// Журнал институциональных исследований, 2011, Том 3, № 1, с.50-60.
6. Баскин А.С. Стратегия модернизации и институциональные ловушки //Вестник
Удмуртского университета. Серия экономика и право, 2009, Вып.1, с.15 ,с10-16.
7.Олейник А. Н. Власть и рынок: система социально-экономического господства в
России «нулевых» годов, Москва: РОССПЭН, 2011. 440 с.
30
ISSN 2226 0056
8.Кирилюк А.С. Институциональные ловушки частно-государственного партнерства в России // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2010. - N 2. - С. 22-26.
9.Балацкий Е.В. Налоговые реформы и экономический рост// проблемы прогнозирования, 2006, № 2, с.136-144.
10. Колодий С.Ю., Цехта С.Ю. Институциональные подходы к изучению проблем
сбалансированности финансовых ресурсов государства// Журнал экономической теории,
2011, №2, с 39.
11. Николайчук А.А. Экономический анализ прав собственности в современной
России. Автореферат диссертации на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Санкт –Петербург,
2010, с. 25.
12. Мониторинг деятельности федеральных образовательных учреждений высшего
профессионального образования Российской Федерации. Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс].-Режим доступа:
http://минобрнауки.рф/
Цветкова Галина Сергеевна – кандидат экономических наук, профессор кафедры менеджмента и бизнеса Поволжского государственного технологического
университета. Область научных интересов – институциональная экономика, антикризисное управление, маркетинг. Автор более 100 научных публикаций. E-mail:
CvetkovaGS@ volgatech.net
31
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 338.1(470.343)
Т.Г. Колесникова
К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
В статье дан анализ социально экономической политике Республики Марий
Эл за период 2005 2010 гг
Ключевые слова: экономика социальное развитие, политика, управление,
анализ.
Конец XX и начало XXI в. – это период политико – экономических и социальных перемен в России: с 1992 г. в ней произошли большие изменения, связанные с формированием новой модели социально – экономического развития.
Территория России в настоящее время не представляет собой однородного
экономического пространства. Различия в уровне экономического развития регионов нарастают, что сказывается на дифференциации показателей социального
развития различных районов России.
Сложный и противоречивый период политических и социально – экономических реформ требует четких индикаторов происходящих процессов, позволяющих выявить тенденции, которые в дальнейшем могут породить труднорешаемые
проблемы. Одним из таких индикаторов являются показатели социального развития районов России.
К показателям социального развития относится доля экономически активного населения в общей численности населения. Значения этого показателя зависит
от особенностей половозрастной структуры населения.
В Республике Марий Эл доля экономически активного населения в общей
численности населения следующая (таблица 1).
Таблица 1
Доля экономически активного населения в общей численности населения
годы
Все население,
Экономически акДоля экономичетыс.чел.
тивное население,
ски активного
тыс. чел.
населения в общей численности
населения
2005
716,9
380,9
0,53
2006
711,5
361,9
0,51
2007
706,7
380,8
0,54
2008
703,2
376,1
0,54
32
ISSN 2226 0056
годы
Все население,
тыс.чел.
Экономически активное население,
тыс. чел.
2009
700,1
2010
698,2
* Все таблицы составлены на основе [4].
366,2
376,9
Доля экономически активного
населения в общей численности
населения
0,52
0,55
В среднем за 2005 – 2010гг. доля экономически активного населения в республике в общей численности населения составила 53%, при среднероссийской
величине этого показателя 65,3%.
Важной характеристикой социального положения республики Марий Эл является уровень занятости экономически активного населения и уровень безработицы (таблица 2).
Таблица 2
Уровень безработицы в Республике Марий Эл
Показатели
Безработные
–всего, %
мужчины
женщины
2005
9.9
2006
10,2
2007
9,0
2008
9,1
2009
11,6
2010
10,5
6,2
3,7
5,8
4,4
5.1
3,9
5,3
3,8
6,3
5,3
6,2
4,3
Уровень безработицы в 2010г. по сравнению с 2005г. возрос на 0,6%. Данное
увеличение связано с возрастанием безработицы среди женщин, уровень безработных мужчин остался неизменным. Средний возраст безработных в 2010 г. в
республике - 36,3 года, в том числе мужчин – 36,1 год, женщин – 36,7 лет.
Причины безработицы две: организационно – технологическая модернизация производства и колебания совокупного спроса на продукцию тех или иных
отраслей. В XXI в. конкурентоспособность экономики определяется высокотехнологичными секторами экономики. Усиление действия фактора научно – технического прогресса может привести к усугублению проблемы безработицы.
Увеличение численности безработных сказывается на уровне и качестве
жизни населения республики.
Важный показатель условий жизни населения – соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума. Он показывает, насколько доходы населения превышают тот минимальный уровень расходов, который необходим лишь для выживания. (рисунок 1).
33
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Величина прожиточного минимума, т.е. минимальная величина затрат на
набор продуктов питания, необходимых для поддержания здоровья и обеспечения
жизнедеятельности населения, на непродовольственные товары и услуги, на выплату налогов и обязательных платежей, связана с ожидаемой продолжительностью жизни (таблица 3).
Более 20 лет, начиная с 1960 – х годов, продолжительность жизни населения
России мало менялось. Существенное увеличение этого показателя произошло
после 1985 г. Наиболее высокий уровень ожидаемой продолжительности жизни
пришелся на 1986 – 1987гг. [3] – период антиалкогольной компании. Продолжительность жизни мужчин в это время равнялась 64,9 и женщин – 74,5 года.
250
200
%
150
100
50
0
2005
2006
2007
Год
2008
2009
2010
Рис. 1. соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума.
В 1992г. в результате социально-психологического стресса, который население страны испытало в связи со сменой модели социально – политического развития, произошло сокращение ожидаемой продолжительности жизни. К 1994 г. по
сравнению с 1986 г. продолжительность жизни мужчин сократилась на 7,3 года,
женщин – на 4,3 года.[3]. В настоящее время ожидаемая продолжительность жизни населения республики практически не меняется. Наиболее уязвимые в экономическом и психологическом отношении группы населения не выдерживают возникших социально – бытовых проблем, о чем свидетельствует рост тяжелых сердечно – сосудистых заболеваний, алкоголизма и наркомании. Потеря населением
денежных сбережений, инфляция и рост цен способствуют увеличению числа инфарктов, инсультов, суицидов, психических заболеваний.
34
ISSN 2226 0056
Таблица 3
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
В Республике Марий Эл (число лет).
года
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Все население
всего
мужчины
63,4
64,8
66,2
66,5
66.7
67,1
56,6
58,2
59,6
60,0
60,1
60,5
женщины
71,3
72,2
73,2
73,4
73,7
74
Данные таблицы 3 характеризуют ожидаемую продолжительность жизни
при рождении в республике. При этом ожидаемая продолжительность жизни при
рождении мужчин меньше, чем у женщин. Показатели продолжительности жизни
населения России в сравнении с аналогичными показателями развитых стран самые низкие: в среднем 58 – 59 лет для мужчин и 72 года для женщин, тогда как в
развитых странах – в среднем 75 – 76 лет для мужчин и 80 – 84 года для женщин
[2.]. Показатели мужской смертности в России гораздо выше по сравнению со
странами с аналогичным уровнем доходов на душу населения.
Вероятность смерти российского мужчины в возрасте от 15 до 60 лет составляет 42,4%, что на 16% выше, чем среднестатистического бразильца, и вдвое
выше, чем турка, втрое, чем американца [1]. При этом для России, в том числе и
Республики Марий Эл, характерна не просто короткая продолжительность жизни,
а короткая продолжительность здоровой жизни.
Если бы в России удалось снизить показатели смертности до среднеевропейского уровня (практически в два раза), то средняя продолжительность жизни
россиян увеличилась бы почти на семь лет [1].
Таким образом, в сложившейся к настоящему времени экономической ситуации в республике вопросы продуманной социальной политики имеют первостепенную важность.
Динамика численности населения и трудовых ресурсов в Республике Марий
Эл в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут во многом определяться
направлением и качеством экономического развития, повышением уровня жизни
населения и комфортности проживания в республике.
35
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Список литературы
1.И.Б. Загайнов, Л.П. Яновский. Динамика платежеспособности и депопуляции населения в РФ.// Проблемы прогнозирования № 1 (100), 2007, стр.139-150.
2. Харченко В.И., Михайлова Р.Ю., Онищенко П.И. Показатели продолжительности жизни населения России в сравнении с другими странами // Проблемы
прогнозирования. №6, 2003.
3. Б.Б. Прохоров. Динамика социально-экономического реформирования
России в медико – демографических показателях.// Проблемы прогнозирования.
№5, 2006.
4. Республика Марий Эл в цифрах. Статистический сборник.// Госкомстат
Российской федерации. Госкомстат республики Марий Эл - Йошкар –Ола, 2010
Колесникова Татьяна Геннадьевна кандидат экономических наук, доцент
каф. управления в агропромышленном комплексе Поволжского государственного
технологического университета, г. Йошкар Ола
36
ISSN 2226 0056
УДК 336:338
В.В.Терешина
ТЕОРИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СИСТЕМ И ИХ РАЗВИТИЕ
Любые происходящие экономические изменения в любом случае отражаются на отдельном хозяйствующем субъекте как основной единице производственной системы. При этом общеизвестно, что именно хозяйствующий субъект является основным двигателем экономических изменений и связующим звеном в
системе изменений хозяйственного механизма. В статье проведен анализ экономического поведения производственной системы и изучение влияющих на такое
поведение факторов предопределяющих необходимость изучения методологических основ теории институционального подхода к изучению эффективности
деятельности производственных систем.
Ключевые слова: анализ, производство, система, факторы, эффективность.
В периоды значительных изменений в хозяйственной жизни усиливается
интерес к теории и практике анализа эффективности производственных систем,
способствующего обеспечению информативности принимаемых решений в
управлении. Производство продукции, выполнение работ, оказание производственных услуг всегда отличались от других видов коммерческой деятельности.
Производственные системы имеют более сложную цеховую структуру, обслуживающие основное производство подразделения и хозяйства; характеризуются техническими и технологическими особенностями производственного процесса, располагают разнообразными по техническим характеристикам и назначению производственными фондами. Управление производственными системами, их эффективностью, результатами их деятельности, в силу указанной специфики, становится все сложнее. Адаптация управления к современным требованиям развития
рынка позволяет сделать продукцию производственных систем конкурентоспособной и легко продвигаемой по сегментам рынкам.
В современных условиях острой является задача знать границы и пределы
возможностей системы, чтобы не отойти от процесса производства, его стабилизации. Такая задача способствует увеличению прибыли и расширению производственного потенциала.
Управлению производством способствует проведение анализа эффективности производственных систем, включающего анализ эффективности производства и финансовую оценку положения системы в целом. Последнему аспекту уде-
37
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
ляется много внимания отечественными и зарубежными учеными. Многие авторы
выделяют в общей системе анализа отдельные его элементы в самостоятельные
направления, например, оценка финансовой устойчивости предприятия. Производственному предприятию трудно с достаточной точностью определить ту финансовую грань, когда еще не грозит окончательный крах, но общее состояние его
ухудшилось. Только планомерный, проведенный по всем параметрам комплексный анализ, результаты которого систематизированы и увязаны в общую единую
схему, может позволить выявить определенные "узкие" места. Дополнительно
проведенные исследования помогут не только очертить общую картину "здоровья" предприятия, но и будут способствовать устранению причин, порождающих
нарушения в отлаженном механизме производства. Все это позволит выявить
тенденции развития системы и в конечном итоге окажет влияние на корректировку принимаемых управленческих решений.
Вся система взаимоувязанных показателей в анализе эффективности деятельности есть ни что иное, как поэтапное исследование всех сторон и уровней
жизнедеятельности функционирующего организма – производственной системы.
Таким образом, проблема анализа эффективности производственных систем связана во многом с выбором и определением его содержания, методик и инструментов. Поэтому управленческая часть анализа, с выделением в ней особого
места оценке экономических показателей эффективности, является незаслуженно
забытой областью его методических основ.
Можно выделить много факторов эффективной деятельности производственных систем, независимо от их отраслевой направленности, но главным из них
является "финансовый результат деятельности", характеризуемый общим размером полученной прибыли (убытка). Известно, что показатель "финансовый результат деятельности", является комплексным, включает конечные результаты
разных видов деятельности предприятия, отдельных крупных сделок, подвержен
влиянию форс-мажорных обстоятельств. Поэтому для управления производственными системами в современных условиях хозяйствования необходим эффективный менеджмент, обеспеченный достоверной, высокоаналитичной и своевременной информацией о всех факторах и причинах, от которых зависит эффективность
их деятельности.
Изучение исторических представлений и классических теорий анализа эффективности производственных систем позволяет говорить о новых концептуальных подходах к комплексному анализу. Современные условия, в которых действуют производственные системы, требуют новых методологических и методических подходов к анализу, использования моделей, алгоритмы которых базируются
на наиболее эффективных приемах и способах анализа.
Построению таких моделей отведено место в настоящей работе, поскольку
автор считает, что их обоснованию с позиции логически взаимосвязанных про-
38
ISSN 2226 0056
цессов производственной деятельности в отечественной науке не посвящено комплексных исследований. Несмотря на обилие трудов в области комплексного экономического анализа хозяйственной деятельности организаций, анализ эффективности, как правило, выполняется по традиционным методикам и, чаще всего, направлен на использование коэффициентных способов в финансовом анализе, либо
на определение факторов, влияющих на размер получаемого финансового результата в экономическом анализе и др. Концепции и моделям анализа эффективности
деятельности производственных систем, обеспечивающих информативность принимаемых эффективных управленческих решений, не уделено, на наш взгляд,
должного внимания.
Многие ученые в общей системе анализа выделяют отдельные его элементы в самостоятельные направления, например, оценка финансовой устойчивости
предприятия. Для анализа применяется большое количество методов, процедур и
схем. Практически каждый аналитик отдает предпочтение какой-либо одной из
них, оценивая степень стабильности предприятия с разных точек зрения с целью
получить верное представление о его финансовом состоянии и рентабельности.
Для одних производственных предприятий в большей степени характерна стабильность, а для других – ее отсутствие. Тем не менее, каждое предприятие нуждается в оценке своего финансового состояния и эффективности хозяйственной
деятельности для более эффективных управленческих решений. При выборе вида
финансирования следует также оценить общее финансовое состояние фирмы. Чем
оно прочнее, тем выше рентабельность и ликвидность, тем на больший риск можно пойти при выборе вида финансирования. В любой момент производственная
система может рассматриваться как совокупность результатов его хозяйственной
деятельности. Эффективное управление результатами деятельности в рамках отдельной производственной системы предполагает наличие определенной цели его
развития, что дает возможность оценить эффективность того или иного управленческого решения.
Финансовый анализ многогранен. Однако при этом он проводится по определенной схеме, иначе, скорее всего, он будет бесполезным и не даст ответов на
те вопросы, ради которых выполнялся.
В последние годы защищено много диссертаций, в которых приоритет отдается именно финансовой части анализа, более актуальной в условиях российского рынка, тогда как экономическая часть просто выпадает из поля зрения ученых.
Среди ведущих отечественных специалистов по анализу хозяйственной
деятельности предприятий, внесших огромный вклад в становление и развитие
современного экономического анализа в России, необходимо отметить заслуги
таких ученых как В.В.Ковалев, М.И.Баканов, А.Д.Шеремет, Р.С.Сайфулин,
О.В.Ефимова, Г.В.Савицкая, Е.А.Мизиковский, В.И.Стражев, Н.А.Русак. Также
39
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
исследования в этой области проводили авторы диссертационных исследований
Нестеров В.Н., Петрова В.Н., Щиборщ К.В., Миропольский И.А., Свиридова Н.В.,
Макаров А.С., Мотовилова М.А., Куликов А.Л., Кондратков С.Б., Рихави М.М.Р.,
Поздеев В.Л. Новому направлению – управленческому анализу посвятили свои
работы С.А. Бороненкова, М.А. Вахрушина.
Западными аналитиками также широко обсуждается тема хозяйственной
деятельности предприятий. Здесь необходимо отметить труды зарубежных специалистов, среди которых Бернстайн Л.А., Шим Дж.К., Сигел Дж.Г., Ван Хорн
Дж.К. и др. Однако, выделение этого вида анализа из системы комплексного, ограничивает возможности управленцев предприятия в получении более качественной и достоверной информации для принятия эффективных управленческих решений. Недостаточная комплексность в методических разработках анализа в отечественной науке и практике обусловила выбор и актуальность темы исследования.
Актуальность выбранной темы исследования заключается также в обобщении отечественного и зарубежного опыта для построения модели управления эффективностью на основе комплексного анализа хозяйственной деятельности для
производственных систем, хозяйствующих в условиях российского рынка.
В широком смысле под системой понимается определенная совокупность
элементов,образующих целое (составленное из частей), которое обладает новым
качеством, отсутствующим у элементов этой системы .
Предприятие рассматривается как производственная система, поскольку
ему присущи все признаки, характерные для системы. Подразделения предприятия (цехи, участки, отделы и др.) являются подсистемами, состоящими из элементов различной степени сложности (работники, предметы и орудия труда и т.
д.).
Производственные системы — это особый класс систем, включающий работников, орудия, предметы труда и другие элементы, необходимые для функционирования системы, в процессе которого создаются продукция и услуги.
Нормальное (обычное) состояние предприятия как производственной системы — функционирование. В каждой производственной системе осуществляется
производственный процесс. Этот процесс изменяет элементы производственной
системы. Часть таких элементов (материалы) потребляется, превращаясь в незавершенное производство, полуфабрикаты и, наконец, в готовую продукцию, которая покидает систему. Другие элементы, например инструменты, станки, постепенно изнашиваются и по мере изнашивания заменяются новыми, не всегда идентичными. Таким образом, производственные системы находятся в подвижном
(динамическом) равновесии — система сохраняется при непрерывном изменении.
Это свойство обеспечивается структурой системы, т. е. ее организацией. Поэтому
состояние системы в любой момент времени определяется не исходным состоя-
40
ISSN 2226 0056
нием (хотя последнее влияет на состояние системы в ближайшие моменты времени), а параметрами системы. Названные свойства производственных систем предопределяют их инерционность: установленная структура системы, включая соотношения элементов и их связи, поддерживается до тех пор, пока она существенно не изменится в результате накопления небольших внутренних и внешний
изменений или вследствие целенаправленного совершенствования организации
системы.
Рассмотрев характерные признаки предприятия как производственной системы, отметим, что все его элементы функционируют в целях выпуска продукции,
оказания услуг соответствующего качества, объема и номенклатуры.
Производство это технически законченная ступень сложного производственного процесса, имеющая четкие границы, обусловленные особенностями
технологии.
Системный подход к организации производства порождает понятие «производственная система». Производственная система (англ. production system,)
это система, использующая операционные ресурсы предприятия для преобразования вводимого фактора производства («вход») в избранную предприятием продукцию или услуг(«выход»). «Вход» может быть представлен сырьем, заказчиком
либо готовой продукцией, полученной из другой производственной системы.
Производственная система укрупиенно состоит из элементов производственного процесса (средств труда, предметов труда, труда) и элементов технической и организационной упорядоченности. Эта упорядоченность устанавливается
исходя из принципа экономичности систем. Все элементы производственной системы функционируют с одной целью — изготовление продукции, необходимой
потребителю, т.е. производственная система формируется как средство достижения цели — изготовления и реализации продукции для получения прибыли.
Для полного описания системы нужно знать состояние ее элементов, а
также состояние связей между ними — «входов» и «выходов».
Полная система производственной деятельности предприятия называется
операционной системой. Операционная система в свою очередь состоит из двух
подсистем:
1) перерабатывающая подсистема — выполняет производительную
работу, непосредственно связанную с превращением входных величин в выходные результаты;
2) подсистема обеспечения - выполняет функции обеспечения перерабатывающей подсистемы.
Совокупность подсистем подразделяется на управляемые и управляющие
объекты, т.е. на управляемую и управляющую подсистемы.
Управление системой сводится к обеспечению ее целенаправленного поведения в изменяющихся условиях. Это достигается надлежащей организацией и
41
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
развитием производства. Различие производственных систем состоит в том, что
перед ними поставлены различные задачи. Методы и средства, используемые в
организации, направлены на создание условий, максимально содействующих достижению поставленных целей.
Планирование, как уже было сказано, представляет собой следующий комплекс действий: постановку проблемы, прогнозирование, определение целей, разработку стратегии их выполнения, определение условий и средств достижения
цели. Функционирование производственной системы обеспечивается благодаря
регулированию, которое включает учет и контроль. В процессе планирования
принимаются решения. Потом создаются условия для их выполнения и дальнейшего функционирования. Однако под влиянием внутренних и внешних факторов
могут возникать отклонения от намеченных целей. Регулирование направлено на
нейтрализацию причин отклонений и обеспечение желаемого хода развития системы.
Чтобы обеспечить функционирование производственной системы, осуществляют сбор, хранение, обработку информации для расчета показателей, характеризующих работы системы, и их анализ.
Контроль предполагает наблюдение за ходом достижения поставленных
целей, проверку выполнения управленческих решений и оценку их последствий.
Регулирование позволяет выявить проблемы, требующие новых управленческих решений, новых организационных структур. Последствия этих решений
вновь будут регулироваться, контролироваться.
Таким образом, производственная система включает: планирование, анализ, контроль. В зависимости от особенностей производственной системы осуществляется процесс управления.
Основной функцией производственной системы является выпуск продукции. Производство включает непосредственно технологические процессы и вспомогательные операции, связанные с изготовлением продукции.
Управление производством предполагает составление календарных планов, установление норм выработки, совершенствование технологии, контроль качества, обработку материалов и т.п.
Функция, считающаяся частью подсистемы обеспечения на одном предприятии, может быть составной частью перерабатывающей подсистемы на другом.
Подсистема планирования и контроля получает информацию из следующих источников:
от перерабатывающей подсистемы о состоянии системы и незавершенном производстве;
из внутренней среды организации о целях, стратегии, политике и
т.п.;
42
ISSN 2226 0056
из внешней среды о спросе на продукцию, стоимости ресурсов,
тенденциях развития технологии, нормативных актах и т.п.
Подсистема планирования и контроля перерабатывает весь этот объем информации и выдает решение, определяет, как именно должна работать перерабатывающая подсистема.
Конкретными вопросами, которые требуют решения, могут быть: планирование производственных мощностей; диспетчеризация; управление материальнопроизводственными запасами; контроль качества.
Управление может сталкиваться с различными проблемами, например:
размещение предприятий; планировка предприятий и рабочих площадей; распределение ресурсов и последовательность их использования; выбор оборудования,
его эксплуатация, текущий и капитальный ремонт, замена; материальные ресурсы; проектирование технологического процесса и его контроль; методы работы;
контроль качества. Не трудно убедиться в том, что это только небольшая часть
проблем. К тому же каждая из них может быть разбита на дополнительные составляющие. Однако в общем виде сущность управления подсистемами состоит в
следующем: разработка и реализация общей стратегии и направлений операционной деятельности предприятия; разработка и внедрение операционной системы,
включая разработку производственного процесса, решение о месторасположении
производственных мощностей, проектирование предприятия; планирование и
контроль текущего функционирования системы.
Таким образом, производственная система может быть представлена как
процесс «затраты — превращение — выпуск», подчиняющийся критериям планирования, анализа и контроля, который обеспечивается согласованным управлением производством. Виды моделей производственных систем представлены на рисунке 1.
Каноническая модель включает три элемента: процесс (производственная
или сервисная операция); внешнюю среду; входы (ресурсы) и выходы (продукция) процесса.
Каноническая модель определяет структуру объекта управления и характеризует его связи со средой, которые осуществляются через входы и выходы
управляемой системы.
Объектом управления являются операционные подразделения, ответственные за выпуск товаров и предоставление услуг. Это структурные элементы – производства, отделения, цехи, отделы, участки, лаборатории, группы исполнителей,
а также процессы – исследование, разработка, испытание, производство, сбыт
продукции и услуг, обеспечение организации ресурсами.
Внешняя среда в этой модели не структурируется.
43
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Каноническая модель
Операция
Производство
или сервис
Поставщики
Входы
ресурсы (потребляеые)
материалы
энергия
информация
финансы
Потребители
Потенциал
операции
технологическ
ий
кадровый
Выходы
продукции
товар
услуги
Кибернетическая модель.
Входы X(t)
Выходы Y(t)
Объект
управления
Управление Z(t)
Внешняя
Система
среда
управления
Обратная
связь
Иерархическая модель
Управляющий предприятием
Управление
подразделениями
Производственная структура
Сетевая модель
Производственные ресурсы
4
1
3
5
2
Рис.1 Виды моделей
производственных систем
44
6
ISSN 2226 0056
Кибернетическая модель позволяет разделить описание производства или сервиса
предприятия на две составляющие:
1. Собственно операции - производство или услуга – объект управления;
2. Управление процессом – система управления,
а также выделить детерминированные и случайные воздействия.
Входы в кибернетическую модель представлены в виде вектора входных
переменных X(t) в каждый момент времени. Составляющие вектора входных переменных X(t) характеризуют прежде всего совокупность всех видов ресурсов,
используемых в объекте.
Выходные параметры описывает вектор Y(t). Составляющие данного вектора соответствуют виду выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Параметры управляющих воздействий описывает вектор Z(t). Это – приказы, распоряжения, технические и экономические условия производственных или
сервисных процессов, нормы, стандарты и др. Параметры Z(t), характеризующие
условия протекания процесса, несут в себе стабилизирующие и дестабилизирующие действия.
Система управления – это совокупность подразделений, образующих в соответствии с иерархией объекта управления и его функциями управляющие подсистемы, наделенные определенными правами, решающие задачи и выполняющие конкретные функции для достижения общих целей.
Система управления обрабатывает информацию, поступающую из внешней среды и от объекта управления и вырабатывает решение – управляющее воздействие на объект управления Z(t). Решения относятся к планированию производственных
мощностей,
диспетчеризации,
управлению
материальнопроизводственными запасами, контролю качества и др. Важными понятиями, характеризующими кибернетическую модель, являются понятия прямой (командной) и обратной связи между системой управления и процессом производства или
оказания услуги.
Иерархические модели. Структура процесса производства и система
управления могут быть представлены в виде иерархических моделей:
иерархической производственной структуры (узлы – элементы
предприятия – подразделения; дуги – связи включения),
иерархической организационной структуры (узлы – линейные руководители; дуги – связи подчинения).
Сетевая модель. Сетевая модель характеризует структуру процесса производства. Элементами сети являются работы (исследовательские, экспериментальные, конструкторские, производственные, финансовые, сбытовые, транспортные,
управленческие и др.), изображаемые в виде стрелок или дуг. Их конечные результаты (события) изображаются в виде узлов сети.
45
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Сетевая модель используется для оценок стоимостных, временных и технических характеристик процесса.
Типы производства. Операционные систем производят продукцию и услуги разной степени стандартизации: от высоко стандартизированной до специальной (сделанной на заказ).
Стандартизированная продукция и услуги с высокой степенью однородности – телевизоры, автомобили, ручки, карандаши, лекции, авиаперевозки и др. используют стандартизированные технологии, материалы, механизацию. Это приводит к увеличению объемов выпуска и снижению себестоимости единицы продукции.
Специальная продукция – это изделия или услуги, разработанные для определенного случая или потребителя. Очки, зубные протезы, перевозки на такси,
чартерные авиарейсы, медицинская помощь. Здесь каждая работа носит индивидуальный характер, поэтому привлекаются рабочие с более высокой квалификацией. Рабочий процесс протекает медленнее и менее поддается механизации,
системы управления усложняются.
В зависимости от степени стандартизации и объема производства различают
разные типы производства и сервиса.
Проект-производство или услуга, направленные на достижение масштабной единичной цели в ограниченные рамки времени. Проект может потребоваться
при разработке нового наукоемкого изделия, установке новой производственной
линии, при доставке и монтаже крупногабаритного высокотехнологичного оборудования на производственный объект, при его строительстве. Особенность проектов в наличии определенных временных рамок. Они имеют начало и окончание.
Единичное производство предполагает разработку крупного индивидуального проекта и производство по нему небольших партий продукции. Существуют
услуги, которые носят масштабный характер и нуждаются в составлении проекта.
Это запуск космического объекта, доставка уникального груза и др. Небольшие
партии изделий или продукции на заказ производятся в специальных мастерских
и цехах. В этих мастерских выполняют работу по спецификациям заказчика; рабочие процессы обычно изменяются в соответствии с его потребностями.
Серийное производство предполагает производство не очень большого
объема (серии) однородных изделий или услуг. Так, производство продовольствия обычно осуществляется партиями. Выпуск серии может быть стандартизированным (краска, хлебобулочные изделия) или специализированным (журналы,
газеты). Серийное производство в зависимости от размера серии бывает мелко- и
крупносерийным.
При массовом производстве и работа и конечный продукт обычно бывают
высоко стандартизированы. Имеются возможности для автоматизации производ-
46
ISSN 2226 0056
ства и использования специализированного оборудования. Для создания и диверсификации деятельности требуются крупные инвестиции.
Непрерывное производство применяется при создании товара или услуг
высокой степени однородности. Это химические процессы, изготовление бумаги
и фотопленки, нефтепереработка и т.д. Непрерывные услуги – отопление, системы непрерывной очистки, автоматической контроль.
В реальных производственных и сервисных процессах используется сочетание различных типов производства.
Действия, которые обеспечивают производство товаров и услуг, поставляемых во внешнюю среду, называются операционной функцией. Понятие производственная функция несколько уже, чем операционная, и охватывает, в основном, выпуск продукции и переработку сырья.
Производственная система – целенаправленный процесс, благодаря которому происходит превращение отдельных элементов системы в полезную продукцию.
Полная система производственной деятельности организации называется
операционной системой и состоит из трех подсистем.
1. Перерабатывающая подсистема осуществляет деятельность, непосредственно связанную с превращением исходных ресурсов в продукцию (услугу), поставляемую во внешнюю среду.
2. Подсистема обеспечения не связана напрямую с производством продукции (предоставлением услуг) для внешней среды, но выполняет необходимые
функции обеспечения перерабатывающей подсистемы. Подсистема обеспечения
также превращает исходные ресурсы в продукцию (услуги), которые используют
в перерабатывающей подсистеме.
Функция, считающаяся частью подсистемы обеспечения в одной организации, может быть составной частью перерабатывающей подсистемы в другой.
3. Подсистема планирования и контроля получает информацию из следующих источников:
от перерабатывающей подсистемы - о состоянии системы и незавершенном производстве;
из внутренней среды организации – о целях, стратегии, политике и
т.п.;
из внешней среды – о спросе на продукцию, стоимости ресурсов,
тенденциях развития технологии, нормативных актах и т.п.
Подсистема планирования и контроля перерабатывает весь этот объем информации и выдает решение, как именно должны работать перерабатывающая
подсистема и подсистема обеспечения.
47
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Организация производства –это система мер направленных на рационализацию состояния в пространстве и времени веществ , элементов , людей , занятых
в процессе производства.
Формы организации производства(признаки и формы):
1)Концентрация- процесс сосредоточенного изготовления продукции на
ограниченном числе предприятий
2)Специализация- сосредоточение на предприятии и его подразделениях
выпуска однородной, однотипной продукции, выполнение отдельных стадий технологического процесса.
Различают следующие виды специализации:
1)технологическая-обособление предприятий а так же цехов ,участков для
выполнения определенных операций или стадий цехового процесса (пр. Прядильные или ткацкие фабрики)
2)предметная-производство на предприятии отдельных готовых видов
продукции
3)подетальная-специализация на производстве отдельных частей или деталей готовой продукции пр. Шинный, моторный.
Для измерения уровня специализации используют следующие показатели:
а). Удельный вес основной продукции в общем объеме производства.
б). Количестве групп,видов , типов изделий , выпускаемых предприятием.
в). доля специализированного оборудования.
Противопоставляют специализации девирсификацию- предполагает разнообразие сфер деятельности ,за счет расширения номенклатуры выпускаемой продукции
3) Кооперирование - предполагает производственные связи предприятий
совместно участвующих в производстве продукции(в основе лежат
подетальная и технологическая специализация
4) Комбинирование -соединение в одном предприятии разноотраслевых производств, тесно связанных между собой
Социально-экономическая роль предприятия в условиях рынка: работать
так, чтобы результатом деятельностити был не только выпуск продукции, но и
получение прибыли (Д>Р). Не только произвести продукцию, но и реализовать ее.
Наращивание объемов целесообразно при сбыте. Любое предприятие независимо
от формы собственности, отраслевой принадлежности, выпускаемой продукции
или оказываемых услуг является открытой экономической системой, состоящей
из:
1 - предприятие, основной задачей которой является преобразование ресурсов;
48
ISSN 2226 0056
2 - ресурсы на входе — трудовые, материальные, финансовые;
3 - ресурсы на выходе - готовая продукция, отходы производства, прибыль,
денежные сред-ства
4 — социальная среда, с которой взаимодействует предприятие — государство, муниципальные органы, законодательство.
5 – природная среда - потребление природных ресурсов, полезных ископаемых, воды, воздуха.
6 - взаимосвязь с рынком, маркетинг (взаимодействует как на входе ресурсов так и на выходе)
7 - соотношение ресурсов на входе с ресурсами на выходе (образует экономическую работу на предприятии, экономику предприятия).
Необходимая информация:
Характеристика товаров, общая характеристика рынка (большое или малое
число потребителей, способы покупки); каналы распределения товаров; конкретное состояние рынка; законодательные ограничения (есть ли законодательные ограничения, которые могут препятствовать маркетинговой деятельности); уровни
управленческой деятельности в области маркетинга (долговременные цели фирмы
(на 10-15 лет); финансовые, материальные и иные ресурсы для достижения этих
целей; перспективные цели фирмы (5лет), возникающие при этом задачи и обеспеченность их необходимыми ресурсами; оперативные и текущие цели и задачи,
выдвигаемые конъюнктурой рынка.
Терешина Влада Валерьевна зав. кафедрой учета, анализа и аудита филиала Московского финансово-промышленного университета Синергия, кандидат
экономических наук, доцент, г. Йошкар Ола
49
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 336.02
Т.В.Ялялиева
ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ КАК ОДНОГО ИЗ САМЫХ ЭФФЕКТИВНЫХ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ
В статье рассматриваются проблемы развития стратегического контроля, приводится необходимость внедрения стратегического аудита для эффективности конечного результата государственного управления.
Ключевые слова: контроль, управление, аудит, эффективность, стратегия.
Е.В. Поролло подчеркивает, что современное научное представление о государственном финансовом контроле основывается на двух методологических подходах: управленческом и организационноми [1] С позиции управленческого подхода
государственный финансовый контроль является инструментом управления общественными финансами и реализации финансовой политики государства [2].
Масштабность государственного финансового контроля определяется его
воздействием на процессы формирования, использования и воспроизводства национального богатства [3], в которые вовлечена наряду с бюджетно-налоговой
сферой и финансово-хозяйственная деятельность субъектов рыночных отношений.
Организационный подход определяет государственный финансовый контроль как
процесс целенаправленной деятельности специально уполномоченных органов по
проверке соблюдения норм действующего законодательства применительно к финансовым отношениям в определенной сфере [4].
В Бюджетном послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в
2010–2012 годах» сказано: «Контроль за целевым расходованием бюджетных
средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов…
Расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета
должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на
отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий
уровень бюджетной дисциплины. Должны быть кардинально изменены подходы к
осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание
должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств,
50
ISSN 2226 0056
но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.
Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование
в их работе.» [5]
С. В. Степашин, отмечает, что «в условиях кризиса все большее значение
приобретает прогностическая или, можно даже сказать, стратегическая функция
высших органов финансового контроля, способность выявлять наиболее узкие
места в экономической и бюджетно финансовой политике и оперативно информировать власть и общество о вытекающих из этого рисках. С удовлетворением хочу
отметить явный позитивный тренд в сторону правильного понимания места и роли
органов государственного контроля в системе стратегического планирования и
управления» [6]
Родоначальниками теории стратегического планирования считаются А. Чандлер, Питер Друкер, Майкл Портер, Игорь Ансофф, Питер Дойль, Артур Томпсон,
А. Дж. Стрикленд, Филип Котлер.
В XVIII веке стратегия ассоциировалась с военной наукой и объяснялась как
система знаний, включающая все наиболее общие представления о войне. В XIX
веке стратегия определялась как «синтезис, интеграция всего военного дела, его
обобщение, его философия» [7].
Стержневая идея теории стратегического планирования состоит в том, что
только посредством постоянного совершенствования всех элементов системы менеджмента на предприятии можно успешно развивать собственный бизнес в условиях достаточно жесткой конкуренции и непредсказуемых изменений как во внешней, так и во внутренней средах. Экономическая эффективность от использования
систем стратегического планирования проявляется в наиболее целесообразном и
наименее рискованном использовании всех видов ресурсов фирмы, повышении
уровня ее конкурентоспособности и создании благоприятных перспектив постоянного и долговременного присутствия на целевом рынке.
Элементы стратегического управления использовались в практической деятельности человечества с незапамятных времен, по всей видимости, с тех пор, когда люди начали объединяться в организации для достижения очень понятных и
жизненно необходимых целей.
На древнегреческом языке слово "стратегия" означает искусство разворачивания войск в бою. Сегодня стратегия является одним из основных понятий современной науки об управлении.
Единого, общепринятого определения этого термина пока не принято, приведем достаточно различающиеся его трактовки, что позволяет выделить то общее,
что присутствует в них и отражает суть стратегии, применительно как к организациям так и к государству (Табл. 1).
51
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Таблица 1
Определение термина «стратегия» различными авторами
Определение термина
Стратегия – это план, созданный для выполнения миссий
Автор
Козловский В.А., Маркина Т.В. и Макаров
В.М. [8]
Стратегия – это совокупность пяти определений, пяти "п": стратегия – Минцерг Г., Альстрэнд
план, направление развития; стратегия – принцип поведения, сле- Б. и Лэмпел Дж/ [9]
дований определенной модели поведения; стратегия – позиция, расположение определенных товаров на конкретных рынках; стратегия –
перспектива, основной способ действий организации; стратегия – прием, особый маневр с целью обмануть, запутать, перехитрить конкурентов
Стратегия – общее направление действий, которого руководитель Хасби Д. [10]
организации намерен придерживаться для достижения целей компании
Стратегия - это не детальный план, описывающий, что именно Роберт Ф. Брунер, Марк
будет делать компания. Стратегия определяет направление разви- Р. Икер, Р. Эдвард Фрития и фиксирует то, чего именно компания не будет делать.
мен, Роберт Е. Спекман,
Элизабет О. Тайсберг.
[11]
Стратегия заключается в создании позиции, в отказе от некоторых Майкл Э.Портер [12]
видов деятельности и согласовании выбранных направлений деятельности:
−
Стратегия - это создание уникальной и выгодной позиции,
включающей ряд направлений деятельности.
−
Стратегия - это отказ от некоторых видов деятельности.
Стратегия определяется решениями о том, чего компания делать
не намерена.
−
Стратегия - это согласование выбранных направлений
деятельности.
Стратегия - это комплекс принимаемых менеджментом решений Дж. Глин. В. Маркова.
по размещению ресурсов предприятия и достижению долговре- Д. Перкинс [13]
менных конкурентных преимуществ на целевых рынках.
Стратегия - это генеральная программа действий, выявляющая В. Д. Маркова
приоритеты проблем и ресурсы для достижения основной цели. С. А. Кузнецова [14]
Она формулирует главные цели и основные пути их достижения
таким образом, что предприятие получает единое направление
движения. Это своего рода "нить времени", связывающая прошлое
и будущее и одновременно указывающая путь к развитию
Стратегия - это образ действий, обусловливающий вполне опреде- В. С. Ефремов [15]
ленную и относительно устойчивую линию поведения производственно-коммерческой организации на достаточно продолжительном историческом интервале
Большинство ученых определяют "стратегию" как "план" действий предприятия на предстоящий период для достижения целей. С этим определением согласны М. X. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Б. В. Прыкин, Б. А. Райзберг, Э.
52
ISSN 2226 0056
А. Уткин, А. А. Томпсон, А. Дж. Стрикленд, И. Склярова, М. К. Старовойтов, В.
Д. Маркова, С. А. Кузнецова, В. С. Ефремов, К. А. Волкова, И. П. Дежкина, Ф. К.
Казакова, Л. Д. Гительман.
Считаем, что результатом стратегии планирования государственного контроля является выработка общих основ контролирующих органов за различными
видами ресурсов, координация разных видов и форм контроля для укрепления
мощи государства и процветания народа.
Содержание стратегии государственного контроля определяется системой
задач, связанных с поиском ответов на 12 ключевых вопросов, образующих 6
групп (кластеров):
1. Определение периодичности контроля трансформаций в различных сферах деятельности
2. Определение социально и культурно значимых целей .
3.Определение человеческих, природных, технико-технологических, производственных, финансовых, нормотворческих, геополитических ресурсов.
4. Разработка основ материального обеспечения контролирующих органов .
5. Подготовка квалифицированных кадров (какими трудозатратами и по какой цене?).
6. Своевременное реформирование контролирующих институтов (каким образом и какими средствами?).
Стратегия государственного финансового контроля должна, по нашему мнению соответствовать следующим принципам, Таблица 2
Таблица 2
Характеристика принципов стратегического планирования государственного финансового контроля.
Принципы стратегического
планирования
1. Единства
2. Участия
3. Непрерывности
Характеристика принципов
Стратегическое планирование государственного финансового контроля
должно иметь системный характер.
Все стратегические планы органов государственного контроля это
совокупность документов, объединенных в систему (кодификация).
Означает, что процесс стратегического планирования государственного
финансового должен осуществляться всеми уровнями финансового
контроля
Планирование основанное на принципе участия, называют партисипативным.
Заключается в том, что процесс стратегического планирования финансового контроля осуществляется постоянно в рамках установленного
цикла. При этом разработанные планы непрерывно приходят на смену
друг другу. Процесс планирования должен быть непрерывным, исходя
из неопределенности внешней среды, изменения целей, задач и пред-
53
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
4. Гибкости
5. Точности
6. Коммуникативности
7. Адекватности
8. Многовариантности
9. Интеративности
ставлений политики государства.
Вытекает из неопределенности внешней среды. Планы должны составляться так, чтобы в них можно было вносить уточнения, увязывая их с
изменяющимися внутренними и внешними условиями. При выполнении этого принципа орган государственного финансового контроля
будет нуждаться в дополнительных затратах, причем их уровень должен
соотноситься с вероятным будущим риском.
Предполагает, что планы контролирующих органов конкретны и детализированы в той степени, в какой позволяют внешние и внутренние
условия. Учитывая неопределенность внешней среды и глубину планирования, краткосрочный (оперативный) план более точен, чем долгосрочный и стратегический.
Понимается координация и интеграция усилий. Все решения и действия
должны быть взаимосвязаны и взаимозависимы.
Иначе говоря, отражение реальных проблем и самооценки в процессе
стратегического планирования. Адекватность предполагает, что реально происходящие процессы с рациональной точностью должны моделироваться при составлении плана контрольных мероприятий.
Позволяет выбрать наилучшую из альтернативных возможностей поставленной цели. Соблюдение этого принципа требует разработки различных сценариев будущего развития государственного финансового
контроля исходя из вероятностных сценариев развития государства, и
окружающей среды.
Предусматривает неоднократность увязки уже составленных разделов
стратегии контроля. Это обусловливает творческий характер самого
процесса стратегического аудита и контроля.
Из целей стратегического контроля вытекают цели оперативного контроля.
Из целей оперативного контроля вытекает тактика контроля, определяющая содержание государственного стратегического контроля.
В настоящее время в России не создано необходимое научное обеспечение стратегического контроля. Рассмотрим основные проблемы и достижения
государственного контроля в целях определения стратегии его развития.
Важным направлением сотрудничества с правоохранительными органами
являются обеспечение интересов государства в процедурах банкротства на
стратегически значимых объектах и борьба с рейдерством. В Счетной палате
создана специальная инспекция, которая совместно с правоохранительными
органами провела 16 контрольных мероприятий в сфере борьбы с рейдерством. По результатам проверок выявлены многочисленные факты неправомерных действий конкурсных управляющих по отчуждению федерального имущества.
54
ISSN 2226 0056
Одним из ключевых направлений работы контрольно-счетных органов на
всех уровнях является активное участие в реализации Национального плана
противодействия коррупции. Счетной палатой была расширена практика проведения совместных проверок на наиболее уязвимых с точки зрения проявлений коррупции объектах.
В Москве, 9 декабря 2010 года прошла на научно-практическая конференция «Проблемы нормативного правового регулирования государственного
финансового контроля», в выступлении заместителя Председателя Счетной
палаты В. П. Горегляда [16] определены основные проблемы стратегического
развития государственного контроля на современном этапе. Счетная палата, отмечается в выступлении, РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Этот статус закреплен в части 2 статьи 1 Федерального закона «О
Счетной палате Российской Федерации».
В Италии, Испании, Португалии или в Китае, где независимый статус
высшего органа финансового контроля закреплен конституционно. Но Российская Счетная палата находимся примерно на уровне таких стран, как США, Великобритания, Канада, Германия, Япония, Франция и многих других, где независимость высших органов финансового контроля закреплена специальным законом о таких органах. В то же время независимость Счетной палаты Российской Федерации, в отличие от ряда стран мира, имеет некоторые ограничения.
Они связаны с действующим порядком определения объема бюджетных расходов на содержание самой Счетной палаты.
На в пример США, Великобритании, Канады, Италии, Испании, Бельгии,
Дании и ряде других стран где высшие органы финансового контроля законодательно наделены правом прямого обращения о выделении финансовых ресурсов
на свое содержание в государственные органы, утверждающие государственные
бюджеты. На это упущение в нашем законодательстве было указано National
Audit Office Великобритании, когда проводили в 2005 году оценку деятельности
Счетной палаты России.
В комплексе задач Счетной палаты Российской Федерации, определяет
В.П.Горегляд, следует предусмотреть предварительный финансовый контроль
всех наиболее важных, с точки зрения бюджетно-финансовых отношений, законодательных актов.
При этом в качестве одной из функций Счетной палаты следует рассматривать разработку предложений по совершенствованию бюджетно-финансового
законодательства и нормативной правовой базы государственного финансового
контроля. Здесь российской счетной палате не требуется дополнительных полномочий. В ряде стран, в Германии, например, высший орган финансового контроля, обладает правом законодательной инициативы.
55
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
С учетом положений проекта федерального закона «Об общих принципах
организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований» представляется актуальным вопрос
о необходимости формирования единых подходов к содержанию системообразующих понятий внешнего государственного финансового контроля. Поэтому
возрастает проблема единой методологии государственного и муниципального
внешнего финансового контроля.
Законопроект предполагает, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля
будут руководствоваться стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, которые разрабатываются Счетной палатой
Российской Федерации при участии контрольно-счетных органов.
В литературе по финансовому контролю имеются существенные различия
по основным терминам и определениям. Эти различия влияют на развитие и определение законов и нормативной базы по финансовому контролю. Действующий Бюджетный кодекс далеко не в полной мере справляется с задачей определения основ государственного и муниципального контроля. Это приводит к
замкнутости контроля по уровням бюджетной системы и слабости взаимодействия, координации и контроля органов государственной власти вышестоящего
уровня бюджетной системы Российской Федерации над нижестоящими.
Действующее федеральное законодательство практически не регламентирует организацию финансового контроля на региональном, а тем более на муниципальном уровне.
Множественность контрольных органов объективно приводит к дублированию. Эта проблема могла бы быть эффективно решена путем закрепления в
Бюджетном кодексе положений по разделению целей, задач и полномочий между федеральными, региональными и местными органами внутреннего финансового контроля, с одной стороны, и органами внешнего финансового контроля, с
другой стороны.
В рамках действующей системы планирования контрольных мероприятий
Счетная палата успешно справляется с задачами контроля за движением государственных ресурсов, включая оценку эффективности их использования.
Но переориентация бюджетной политики на решение стратегических проблем социально-экономического развития страны, увеличение бюджетных расходов инвестиционного и инновационного характера ставят перед Счетной палатой новые задачи.
Речь идет о своевременной профессиональной оценке реального вклада
каждого из государственных экономических институтов в социальноэкономическое развитие страны.
56
ISSN 2226 0056
Такой контроль - не столько проведение отдельных контрольных мероприятий, сколько неотъемлемая часть системы государственного регулирования,
и он строится на комплексе взаимосвязанных мероприятий, проводимых разными аудиторскими направлениями, а в ряде случаев и совместно с контрольносчетными органами субъектов Федерации и другими органами государственного
финансового контроля.
Планирование совместной работы должно быть ориентировано на оценку
влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень
достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации,
а также на разработку предложений по итогам проведенной оценки.
Счетная палата должна формулировать основные целевые установки своей
деятельности уже через планирование, прежде всего, в связи с тем, что оценка
результативности достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации начинается на стадии реализации документов государственного стратегического планирования.
Для этого работу Счетной палаты необходимо планировать на нескольких
уровнях, от самого широкого спектра стратегических целевых установок (уровня стратегического планирования) до детального планирования, необходимого
для осуществления индивидуального аудита.
Требуется дальнейшее развитие и усовершенствование следующей иерархии уровней целевого планирования: стратегический, среднесрочный и годовой
уровни.
Это позволяет организовать либо мониторинг осуществления тех или иных
программных документов, либо подготовить сводный аналитических доклад по
их реализации.
Таким образом, Счетная палата РФ стремится вписаться в начатую Правительством Российской Федерации работу по установлению среднесрочных (на
срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям
государственной политики (государственным программам). Контроль Счетной
платы за деятельностью органов исполнительной власти, в функциональные
обязанности которых включены задачи по реализации этих программ, может
осуществляться в различных формах.
Для осуществления такого контроля в Счетной палате в настоящее время
внедряется новый тип государственного финансового контроля - стратегический
аудит, применение которого также должно получить законодательное закрепление.
Назначение этого типа внешнего государственного финансового контроля оценить качество разработки стратегий и проектов, их реализуемость и результативность.
57
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Применение стратегического аудита позволит охватить контролем весь
цикл использования бюджетных средств: от разработки проекта до оценки общественной эффективности конечного результата, чего собственно на сегодняшний день нет во всей нашей системе государственного финансового контроля.
Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011–2013 годах»: «Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и
внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить
ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.
Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые
должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и
макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов. Нужно
ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и
процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение
ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.
Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки
зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение
стратегических целей развития страны» [17].
1.
2.
3.
4.
5.
Список литературы
Поролло Е.В. Теоретико-методологические проблемы организации системы государственного финансового контроля. Государственный контроль. 1811–2011
[Текст]: сб. науч. трудов, посвящ. 200-летию Государственного контроля / отв. ред.
И.Б. Лагутин; Курск: Курск. гос. ун-т; Институт публично-правовых исследований
(Москва). – Курск, Москва, 2011 . 205 с. С . 68
Овсянников Л.Н. Финансовый контроль и экономическая наука // Финансы. 2009.
№ 4. С. 42–43.
Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. СПб., 2004. С. 84–91.
1
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.,
1989. С. 25; Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М., 1997. С. 14; Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.,
2002. С. 37; Козырин А.Н. Финансовое право. М.,1996. С. 48.
Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году и основные направления деятельности в 2011 году http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/report2010-1-4-tree_files-fl-381.pdf
58
ISSN 2226 0056
6. . Степашин С. В. Тезисы доклада Председателя Счетной палаты Российской Федерации на совещании по вопросам совершенствования государственного контроля
в Российской Федерации.г. Москва, Кремль, 8 декабря 2010 года. Электронный ресурс,
режим
доступа:
http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/2011-01-01buleten_doc_files-fl-2036.pdf
7. Леер. Стратегия, ч.1. Изд.6. СПб, 1898, с.2.
8. Козловский В.А., Маркина Т.В., Макаров В.М. Производственный операционный
менеджмент. - Спб.: Спец. литература, 1998.
9. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэпел Дж. Школа стратегий. - Спб.: Питер, 2000.
10. Хасби Д. Стратегический менеджмент. - М.: Контуры, 1998.
11. MBA Краткий Курс". Роберт Ф. Брунер, Марк Р. Икер, Р. Эдвард Фримен, Роберт
Е. Спекман, Элизабет О. Тайсберг. – М.: Издательства "Олимп-Бизнес" – 2000 г.
12. Porter M.E. What is Strategy? // Harvard Business Review, 1996, November-December,
p.62.
13. Глинн Дж., Маркова В., Перкинс Д. Стратегия бизнеса / Бизнес-школа при Кентском ун-те, ИЭОПП СО РАН. - Новосибирск, 1996. - 71 с.
14. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. Курс лекций. – Москва, Новосибирск: ИНФРА-М, Сибирское соглашение, 2001 – 288 с.
15. Ефремов В.С. Стратегическое управление в контексте организационного развития
/ В.С. Ефремов // Менеджмент в России и за рубежом. - 1999. – №1.–С.3–13
16. В. П. Горегляд. Выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации на научно-практической конференции «Проблемы нормативного
правового регулирования государственного финансового контроля». Электронный ресурс, режим доступа: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/2011-01-02buleten_doc_files-fl-2037.pdf
17. 1 Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году и основные
направления деятельности в 2011 году http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/report2010-1-4-tree_files-fl-381.pdf
Ялялиева Татьяна Валерьевна кандидат экономических наук, доцент каф.
управления и права Поволжского государственного технологического университета, г. Йошкар Ола
59
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 336: 338
Е.В.Савченкова
УСЛУГИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
ПРОБЛЕМЫ СПРОСА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Виды услуг предприятий почтовой связи постоянно расширяется, увеличивается скорость передачи почтовых сообщений, создаются самые доступные условия для пользования средствами почтовой связи на всей территории нашей
страны. В статье рассмотрены взаимосвязь спроса и предложения почтовых
услуг и факторы влияющие на ценность услуг почтовой связи.
Ключевые слова: почтовая связь, услуги, спрос, предложения, потребности,
учет, анализ.
Связь является одной из важнейших отраслей народного хозяйства. Высококачественная работа связи имеет огромное значение для развития народного
хозяйства страны, укрепления ее экономической и оборонной мощи, для успешной деятельности государственного аппарата и всестороннего удовлетворения
культурно-бытовых запросов населения. Среди основных услуг связи важное место занимают переводные операции (прием и оплата денежных переводов, пересылка денежных сумм, полученных с адресатов при вручении им почтовых отправлений с наложенным платежом, прием торговой выручки и выручки железнодорожных касс), выполняемые предприятиями почтовой связи. Работники почтовой связи выполняют работу большой политической важности, осуществляя
доставку населению миллиардных тиражей газет; журналов, книг, брошюр и т. д.
Предприятия почтовой связи выполняют некоторые функции сберегательных касс: принимают плату за электроэнергию; доставляют пенсии и денежные
пособия получателям на дом. Предприятия связи оказывают также дополнительные услуги по упаковке посылок и бандеролей, написанию адресов и т. д.
Если исходить из прямого предназначения почтовой связи по пересылке
почтовых отправлений и денежных средств, то доля объемов услуг и доходов от
их реализации за последние сто лет снизилась втрое, при этом распространение
печатных изданий и выплата пенсий и пособий за последние 50 лет превратились
наряду с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств в
традиционные услуги. Выделение почтовой связи в самостоятельную структуру,
резкое снижение спроса на традиционные услуги за последние 10 лет обусловило
необходимость диверсификации деятельности путем предоставления организациям федеральной (государственной) почтовой связи хозяйственной самостоятельности в рамках российского законодательства.
60
ISSN 2226 0056
Предприятия почты в силу отраслевой специфики имеют ряд особенностей. Прежде всего, это выражается в специфике создаваемого продукта, сетевом
характере оказания услуг, неравномерности поступающей во времени нагрузки и,
что особенно важно, в том, что рынок почтовых услуг является в определенной
степени регулируемым. Основным методом госрегулирования является ценовое
регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного
уровня.
Необходимо отметить также, что в условиях конкурентной борьбы за клиентов предприятия почты вынуждены снижать тарифы на услуги, что приводит к
сокращению доходов от основной деятельности. Высокая себестоимость оказания
услуг почтовой связи в сельском сегменте, а также низкий уровень спроса и слабое развитие транспортных магистралей являются основными причинами того,
что большинство отделений почтовой связи в сельской местности остаются убыточными. Уровень регулируемых государством тарифов на универсальные услуги
почтовой связи, индексация которых на протяжении ряда лет осуществляется
только в пределах инфляции, остается ниже уровня себестоимости предоставляемых услуг.
Поэтому одной из важнейших задач предприятий отрасли на современном
этапе считается методологическое обеспечение управленческого учета и анализа
продаж услуг и расчетов с потребителями, а также совершенствование управления ими.
С учетом масштабов деятельности ФГУП «Почта России» эта задача представляется своевременной и актуальной, в то же время трудной. Это обусловлено,
в первую очередь, сложной разветвленной организационной структурой. Этим
предопределяется выбор данного направления исследования.
Услуга почтовой связи состоит в пересылке письменных сообщений, товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Для передачи сообщений (отправлений) от одного пользователя к другому
организуется производство, в каждом цикле которого последовательно выполняются фазы: потребление, производство, потребление. Технологически фазы обмена (прием сообщений, точка доступа к сети), распределения (сортировка, коммутация, передача информации, пересылка, перевозка отправлений) и обмена (выдача отправления, доставка сообщения, информации) разделить нельзя по причине
незавершенности производственного цикла. При этом отправитель оплачивает
услугу на исходящем этапе и авансирует производство услуги в установленных
рамках потребительной ценности, оценка которой дается адресатом на входящем
конце. Таким образом, деятельность организаций связи осуществляется как в цикле производства, так и в циклах распределения и обмена, в которых происходит
реализация готового продукта и доведение услуги до потребителя.
61
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Поскольку производство и потребление услуг связи происходят одновременно, то их производство и обращение совпадают. Поэтому рынок услуг
связи не может быть определен только как сфера обращения (обмена), где происходят купля и продажа товаров или услуг. Кроме того, сетевой характер расширяет границы производства и реализации услуг до мировых, когда телекоммуникационная и почтовая сети охватывают планету Земля и пространство вокруг нее и
служат для оказания услуг по передаче разного рода информации, отправлений,
сообщений и изображений.
Другая специфическая особенность состоит в том, что рынок услуг связи
является в определенных рамках регулируемым вследствие: социальной функции
оказания универсальных услуг связи любому пользователю на территории страны
с установленным качеством и по доступной цене, ограниченности и государственного значения использования радиочастотного спектра эфира, доминирования
отдельных операторов связи, образованных в результате акционирования и приватизации и занимающих в географической зоне нумерации сети связи общего
пользования или на территории страны существенное положение.
На рынке услуг связи можно выделить две основные группы участников:
производители, к которым относятся государственные, коммерческие и частные организации, производящие и оказывающие услуги
на основе лицензии на данный вид деятельности — операторы связи;
пользователи — клиенты (абоненты) почтовой и электрической связи, которых можно разделить на две подгруппы: поставщики услуг,
предоставляющие организациям связи групповые сообщения, информацию, материальные ценности для пересылки (передачи) их по
назначению (корпоративные клиенты), и потребители услуг, получающие эффект от передачи и доставки сообщений, отправлений,
денежных средств, изображений и т.д.
Для организаций связи рынок услуг связи представляет собой совокупность существующих и потенциальных пользователей
потребительский
рынок, на котором можно выделить группы пользователей: население и организации (частный, деловой сектор), территории потребления услуг: городская, сельская местность, регион страны, внутри страны, за ее пределами; структуру пользователей по половозрастным характеристикам, социальным слоям, принадлежности к секторам экономики, профессиям, уровню доходов и др.; целевые рынки,
на которых производители концентрируют свои усилия (издательства, торговые
фирмы, рекламные агентства, телерадиовещательные компании, сеть Интернет).
Для абонентов почтовой связи рынок услуг связи: это, с одной стороны,
совокупность операторов связи и конкурентов, оказывающих взаимозаменяемые
услуги (например, для почтовой связи это курьерская связь, проводники железно-
62
ISSN 2226 0056
дорожного транспорта); с другой — это номенклатура услуг - ассортимент,
спектр, качество и цена (тариф) (производственный рынок).
Сложные взаимосвязи и взаимоотношения участников рынка обусловливают необходимость его сегментации и структурирования. Сегментация
заключается в разделении рынка на отдельные части — сегменты по определенным признакам: виду услуг, типу пользователей, территориальному расположению, по социальным, поведенческим и психографическим признакам. Анализ
сегментов рынка, охватывающих совокупность пользователей, однотипно реагирующих на одни и те же услуги, или зоны рыночного спроса на услуги, позволяет
устанавливать закономерность потребления услуг связи, динамику спроса, выявлять структурные сдвиги, прогнозировать предложение услуг и стратегию развития связи в конкурентной среде.
Рынок услуг и средств связи подвержен значительным колебаниям не
только вследствие динамичного изменения рыночных сегментов, но и из-за острой конкурентной борьбы среди производителей услуг за рынки сбыта своего
продукта.
При изучении спроса выявлению и анализу подлежат факторы, влияющие
на него, которые делятся на внешние и на внутриотраслевые. К числу внешних
общеизвестных факторов относятся:
географические (услуги предоставляются городскому или сельскому
потреблению, принадлежность района или административного округа);
психографические (указывают на принадлежность потребителей к
социальному слою общества, на характер выполняемого ими труда);
поведенческие (степень приверженности к данному типу услуг, как
долго пользуются услугой, степень готовности потребителя к восприятию услуги, уровень предпочтительности к той или иной услуги, интенсивность потребления, время потребления);
демографические (численность населения, для предприятия – численность штата; возраст, пол членов семьи, ее размер и др.);
экономическое (уровень доходов, доля доходов выделяемая на почтовые услуги).
В отрасли связи на спрос также влияет специфические, внутриотраслевые
факторы:
качество обслуживания (срочность, т.е. автоматическая или заказная
система обслуживания; развитие сети каналов по направлениям соединений);
уровень доступности связи (телефонная плотность);
тарифы на услуги связи (их уровень, форма расчета с абонентами:
централизованные индивидуальные, авансовые, в кредит);
63
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
взаимозаменяемость услуг (передача данных – службой телекса, телетекста, электронной почтой) и взаимодополняемость (местная и
междугородняя связь);
отношение к новым услугам.
Так как внутренней информации недостаточно для количественной оценки
факторов, влияющих на текущий спрос, то проводится специальное социологическое обследование среди потребителей. Для отбора объектов из числа главных
потребителей услуг используются методы математической статистики.
В качестве методической базы для изучения и прогнозирование спроса
применимы методы исследования условий формирования потребностей, мнений и
мотиваций потребителей. Изучение мнений проводится путем различного типа
опросов, экспертных оценок. Периодичность обследования зависит от горизонтов
планирования.
Классификация услуг и сегментация рынка услуг связи необходимы для
изучения уровня потребления, оценки степени удовлетворения платежеспособного спроса, прогнозирования спроса и предложения с учетом факторов и структуры
потребления услуг связи.
Потребление является заключительной стадией воспроизводственного
процесса, которая состоит в использовании произведенного продукта для удовлетворения определенных потребностей. Потребление услуг связи относится к конечному потреблению населением, организациями, государственными учреждениями с целью удовлетворения индивидуальных и производственных потребностей в передаче сообщений, информации, пересылке отправлений и денежных
средств.
Производство и потребление услуг связи активно влияют друг на друга.
Уровень потребления, его динамика и структура формируют аналогичные параметры предложения и рынка услуг связи.
Для оценки интенсивности пользования различными видами услуг связи
применяется показатель уровня потребления, как средний размер потребления услуг определенного вида в расчете на одного человека (душу населения). Он рассчитывается отношением годового объема потребленных услуг по видам связи к
средней годовой численности населения страны или отдельных социальных
групп, групп пользователей, дифференцированных по доходам, возрасту, характеру занятий и другим признакам. Можно использовать и другие интервалы: месяц, квартал.
В качестве метода сбора первичной информации у потребителей используется анкетный опрос.
Анкеты составляются отдельно для потребителей сегмента ―Общественное
производство‖ и ―Население‖. В анкетах отражаются все факторы влияющие на
64
ISSN 2226 0056
спрос, и вместе с этим предполагается произвольное включение дополнительных
факторов респондентами.
В анкеты, разрабатываемые для сегмента ―Населения‖, целесообразно
включить вопросы, отражающие демографические, экономические и психографические характеристики потребителей; среди внутренних факторов важно учесть
качество, доступность и влияние тарифа. В анкетах, предназначенных для опроса
потребителей сегмента ―Общественного производства‖, следует уделить большое
внимание поведенческому и экономическому факторам, из внутренних факторов
необходимо выделить отношение к новым видам услуг. Анкеты могут включать
все типы вопросов с ответами от шкалы оценок до вопросов, предполагающих
свободный ответ.
Для определения взаимосвязи факторов и спроса проводится корреляционно-регрессионный анализ по данным социологического обследования, где оценивается связь между фактором-признаком и соответствующим ему уровнем потребления.
Вид взаимосвязи уровня потребностей в традиционных основных и новых
услугах от величин факторов определяется при аппроксимации соответствующих
их значений. Характер взаимосвязи может быть линейным и нелинейным.
Корреляционно-регрессионный анализ позволяет установить существенные факторы (Fi, J=l, n) из числа факторов, включенных в обследование.
Пli=П(Fl)i;
Пji=П(Fj)i;
Пni=П(Fn)i,
где Пli,…., Пji,……. Пni – потребности в i-й услуге, обусловленные соответствующими факторами Fl,….. Fj,…… Fn;
Fl,….. Fj,…… Fn – важнейшие факторы, обусловившие определенный уровень потребления i-й услуги.
Для учета одновременного действия нескольких причин факторов при прогнозировании потребностей применяется множественная регрессия.
В случае, если прогнозируемая потребность относится к основной традиционной услуге, то аналитическое выражение ее значения имеет вид:
n
Ппр.i=Птек.i+SUMЛП(Fj)i,
где j=1
Птек.i – текущая потребность на i-ю услугу, сформированная на момент
проведения обследования;
ЛП(Fj)i – изменение потребности на i-ю услугу в зависимости от соответствующего Fj-фактора;
Ппр.i – прогнозируемая потребности на i-ю услугу;
65
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Если прогнозирование потребности проводится по отношению к новой услуге, то ее значение получает следующий вид:
n
Ппр.i= SUMП(Fj)i,
где j=1
Fj, j=1, n – факторы влияющие на потребление i-й услуги;
П(Fj)i – потребность, сформированная под влиянием Fj-фактора на i-ю услугу;
Ппр.i – потенциальная (прогнозируемая) потребность в i-й услуге, формирующаяся под влиянием n-го числа факторов.
Определение текущего потребления на услуги составляет основу для прогнозирования спроса.
Прогнозируемый спрос ( Спр.i, в денежном выражении) зависит от изменения в потребностях, ценах и в числе потенциальных потребителей основных и
новых услуг и может быть представлен:
Спр.i = Ппр.i×Цпр.i×Кi, где
Ппр.i – прогнозируемая потребность в i-й услуге, с учетом факторов,
влияющих на неѐ;
Цпр.i – прогнозируемый тариф на i-ю услугу;
Кi – число потенциальных потребителей из числа главных i-й услуги.
Тариф на услуги прогнозируется в зависимости от изменения потребления
при различных уровнях тарифа. Изменение тарифа определяется индексом, который устанавливается в ходе социологического обследования потребителей. Прогнозируемый тариф, определяется следующим образом:
Цiпр.= Цтек.i×Iцi, где
Цтек.i – текущий тариф на i-ю услугу;
Iцi – индекс изменения тарифа на i-ю услугу.
Количество потенциальных потребителей среди главных по i-й услуге устанавливается по результатам социологических обследований.
Общий спрос услуги определяется по спросу на основные виды услуг
главных потребителей и его доле в общем спросе.
Горизонты прогноза спроса могут быть краткосрочными, среднесрочными
и долгосрочными.
Краткосрочный прогноз спроса обязывает учитывать все факторы, влияющие на спрос, - от временных и случайных до циклических и нециклических. Это
означает, что составляемая анкета должна включать все факторы изменения спроса.
Целесообразно проанализировать влияние цен на спрос среди взаимодополняющих и взаимозаменяющих услуг. Например, если услуги местной и междугородной связи являются взаимодополняющими, то между ценой на одну из
66
ISSN 2226 0056
них и спросом на другую существует обратная связь. Для таких взаимозаменяемых услуг, как телетекст, телекс, электронная почта, увеличение тарифа на одну
из них ведет к росту спроса на другие.
Для долгосрочного прогноза потребуется отказаться от циклических влияний, составляя лишь наиболее общие, усредненные, относительно устойчивые во
всем прогнозируемом периоде факторы. Долгосрочный прогноз спроса относится
к прогнозированию потребностей не только на традиционные услуги, но и к продвижению новой услуги на рынок.
Международные стандарты серии ISO в области качества, которые дублируются в российских государственных стандартах, определяют качество как совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворить
установленные и предполагаемые потребности. При этом под объектом качества
понимают:
• деятельность или процесс;
• продукцию как результат деятельности или процессов, которая может
быть материальной или нематериальной;
• организацию, систему или отдельное лицо;
• любую комбинацию из приведенных объектов.
Удовлетворенность потребностей потребителей оценивается по определяемому соотношению качества и цены услуги:
U = K/C,
где U — степень удовлетворения потребителя;
К — качество, ожидаемое потребителем, в стоимостном выражении;
С — цена услуги.
При оценке качества возможны три ситуации:
1)K = C;U=1 — нейтральная ситуация, в которой ожидания потребителя
подтвердились и он удовлетворен, а предприятие-производитель может рассчитывать на то, что его доля рынка не будет сокращаться слишком быстро;
2)K>C;U>1 — потребитель удовлетворен, производитель может рассчитывать на рост доли рынка и успехи в конкурентной борьбе;
3) К < С; U < 1 — потребитель не удовлетворен и предприятиепроизводитель начинает терять свою долю рынка.
Анализ качества должен быть тесно связан с анализом ценообразования.
Система ценообразования, обеспечивающая благоприятную для предприятия ситуацию в конкурентной борьбе, должна основываться на методе «ощущаемой
ценности товара». Для формирования «ощущаемой ценности услуг почты» нами
разработана система ценообразования, см. рис.1 Имидж предприятия часто бывает решающим фактором при покупке и при возникновении удовлетворенности.
Поэтому в формулу вводят коэффициент имиджа:
U = I × (К / С),
67
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
где I - коэффициент имиджа.
Имидж предприятия и ценность услуги, с точки зрения потребителя, складываются из объективной составляющей (общепризнанное высокое качество продукта предприятия в течение длительного времени) и субъективной составляющей (собственный опыт конкретного потребителя, личное мнение относительно
качества предлагаемой услуги).
цена аналогичной услуги на рынке
наценка за скорость исполнения;
наценка за повышенную надежность,
которую согласны платить покупатели;
наценка за повышенный уровень сервиса,
также определенная покупателями;
аналогичная наценка, за страхование услуги
(почтовые пересылки – оценка посылки);
сумма ценностных показателей, определенная
покупателями;
;
скидка в пользу покупателя;
окончательная цена.
Рис. 1. Ощущаемая ценность услуг почты
Качество, ожидаемое потребителем, в стоимостном выражении и коэффициент имиджа предприятия определяют путем статистической обработки данных
маркетинговых исследований, выполняемых обычно путем опросов покупателей.
Конкуренция в условиях современного насыщенного товарами и услугами
мирового рынка основывается на выдвинутом впервые в Японии еще в 60-х гг.
XX в. лозунге «Высокое качество по низким ценам». Этот путь конкурентной
борьбы в мировой экономике реализуется в постоянном повышении качества при
одновременном снижении цены.
68
ISSN 2226 0056
Текущая реакция потребителей. Анализ качества должен решать и такую
сложную задачу, как отслеживание текущей реакции потребителей. При этом следует иметь в виду, что в среднем только 4 из 100 неудовлетворенных потребителей пишут жалобу производителю. Однако о некачественной продукции предприятия узнают около 1000 потребителей, так как каждый неудовлетворенный потребитель информирует об этом в среднем 10 других человек. Причем статистика
свидетельствует, что только один из 10 неудовлетворенных потребителей может
продолжать покупать товары предприятия. При этом предприятие понесет в пять
раз большие издержки на привлечение нового покупателя, чем на удержание уже
существующего [Ошибка! Источник ссылки не найден.].
1.
Список источников
ФГУП Почта России. Официальный сайт. URL http://www.russianpost.ru/
Савченкова Елена Валерьевна кандидат экономических наук, главный юрисконсульт ФГУП Почта России, г. Москва
69
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
ДК 005.52:637.5(470.343)
С.В. Краснова
АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА РЫНКА МЯСА И МЯСОПРОДУКТОВ
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
Рынок мяса и мясопродуктов является одним из важнейших сегментов
рынка продовольственного сырья и продовольствия. Его ведущая роль определяется значением мясопродуктов как основных источников незаменимого белка животного происхождения в рационе питания человека. Конечной целью функционирования данного рынка является наиболее полное количественное и качественное удовлетворение потребностей населения в мясопродуктах.
Исключительная роль мясопродуктов, необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны на фоне незначительных объемов производства продукции мясного животноводства, переориентации мясоперерабатывающих
предприятий на импортное сырье, существенной зависимости от импорта мяса и
мясопродуктов, низкого потребления населением данной продукции, а также
ожидаемое обострение конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей на мясном рынке в связи со вступлением России в ВТО требуют решения
ряда вопросов, связанных с совершенствованием организационно-экономических
отношений между субъектами рынка мяса и мясопродуктов. Не смотря на глубокую проработку вопросов формирования и развития организационноэкономических отношений на рынке мяса и мясопродуктов в трудах отечественных и зарубежных ученых, ряд из них до сих пор остается нерешенным. Кроме
того, организационно-экономические отношения на рынке мяса и мясопродуктов
Республики Марий Эл, направления их совершенствования комплексно не рассматривались. Достижение этой цели требует решения ряда задач, одной из которых является анализ современного состояния рынка мяса и мясопродуктов республики, ведь именно статистика рынка имеет возможность отразить состояние
рынка, охарактеризовать его структуру и динамику, оценить его колебания, выявить и смоделировать влияние комплекса рыночных факторов, позволяет строить
прогнозы его дальнейшего развития.
Беляевский И.К. [4, с. 15] отмечает, что система показателей статистики
рынка состоит из пяти крупных блоков, каждый из которых характеризует определенный рыночный процесс:
- блок 1 – показатели состояния и формирования рынка (показатели рыночной конъюнктуры);
- блок 2 – показатели состояния и поведения цен;
- блок 3 – показатели наличия и движения товарной массы;
- блок 4 – показатели инфраструктуры рынка;
- блок 5 – показатели социально-экономической эффективности.
70
ISSN 2226 0056
При этом подчеркивается, что блок 1 предназначен для общей комплексной характеристики рыночной ситуации. Он включает главные категории рынка –
спрос и предложение, отражает масштабы и главные пропорции рынка, его тенденции и колебания.
Особая роль в конъюнктурном анализе отворится анализу потенциала рынка, поскольку конкретное состояние рынка в определенной степени зависит от его
потенциальных возможностей. Потенциал рынка – это прогнозная совокупность
производственных и потребительских сил, обусловливающих спрос и предложение. Производственный потенциал выступает в форме возможности произвести и
представить на рынок определенный объем товаров. Иными словами производственный потенциал – это максимально возможный объем производства какоголибо вида продукции. Ему противостоит потребительский потенциал, который
проявляется в виде возможности рынка поглотить определенное количество товаров. Результатом реализации потенциала рынка товаров и услуг являются удовлетворение покупательского спроса, вовлечение товарной массы и массы услуг в
сферу обращения и последующий их переход в сферу потребления.
Таким образом, ценность анализа потенциала рынка мяса и мясопродуктов
РМЭ не вызывает сомнений.
До 1991 года развитие отрасли животноводства в Республике Марий Эл
характеризовалось устойчивым ростом производства продукции. Период рыночных реформ, начавшийся в 1991 году и продолжающийся до настоящего времени,
до 2006 года сопровождался устойчивым снижением уровня производства продукции мясного животноводства в республике (табл. 1).
Таблица 1 – Производство скота и птицы на убой в убойном весе
по категориям хозяйств в Республике Марий Эл, тыс. тонн
Категория
хозяйств
Хозяйства
всех
категорий
сельскохозяйственные предприятия
хозяйства населения
крестьянские
(фермерские) хозяйства и ИП
Годы
1990 1991
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
82,5
79,9
40,3
39,4
42,7
47,6
47,3
50,7
56,0
65,4
59,9
53,5
19,9
21,3
25,2
29,2
31,4
35,1
41,3
52,9
22,6
26,1
20,3
18,0
17,3
18,2
15,6
15,2
14,4
12,2
--
0,3
0,16
0,11
0,18
0,2
0,3
0,4
0,3
0,3
До 2006 года ситуация в мясном животноводстве республики характеризовалась как нестабильная [2, с. 58]. Этому способствовали недостаток кредитных
ресурсов, убыточность производства скота и птицы на убой, отсутствие развитой
сбытовой инфраструктуры на селе, дефицит и высокие цены на корма, опережающие темпы роста цен на энергетические и материальные ресурсы по сравнению с темпами роста цен реализации продукции мясного животноводства. Убы71
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
точность производства скота и птицы на убой не стимулировала приток инвестиций в животноводство, без чего невозможно было провести технологическую и
техническую модернизацию отрасли, обеспечить повышение конкурентоспособности продукции мясного животноводства. В 2006 – 2007 годах ситуация изменилась. Во многом это было связано с реализацией регионального проекта «Развитие АПК РМЭ». Но в 2008 году, несмотря на реализацию РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в РМЭ на 2008 – 2012 годы» и других мероприятий в области
АПК, в республике наблюдалось сокращение объема производства скота и птицы
на убой. В значительной степени это было связано с финансовым кризисом 2008
года. Однако с 2009 года вновь наметилась тенденция увеличения объема производства продукции мясного животноводства, во многом обусловленная мероприятиями по государственной поддержке. В настоящее время росту производства
продукции также способствует РЦП «Развитие мясного скотоводства в РМЭ на
2012 – 2020 годы».
Развитие мясной промышленности во многом определяется состоянием
животноводства. В целом предприятия мясной промышленности республики
адаптировались к рыночным условиям хозяйствования: начиная с 2000 года, сохраняется устойчивая динамика увеличения объемов производства мяса и мясопродуктов (табл. 2).
Таблица 2 – Объемы производства мяса и мясопродуктов в РМЭ
Наименование
продукции
Мясо
и
субпродукты 1 кат.,
тыс. т
Колбасные
изделия,
продукты
из мяса и
шпика, тыс.
т
Мясные
полуфабрикаты и кулинарные
изделия,
тыс. т
Консервы
мясные
и
мясораст.,
туб.
Годы
1990
1991
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
49,6
43,5
14,8
22,8
27,3
29,5
31,2
35,0
41,5
52,3
9,0
8,4
6,4
13,0
16,8
20,0
22,9
23,7
24,9
26,0
3,6
3,8
2,2
4,2
4,8
6,1
6,8
7,6
9,8
13,9
*
*
*
32588
28848
15297
35827
29760
33780
26600
* – данные отсутствуют.
72
ISSN 2226 0056
Спрос предприятий мясной промышленности на мясное сырье определяется их производственными возможностями, а также спросом конечных потребителей на мясо и мясопродукты. Анализ сведений о наличии и использовании производственных мощностей предприятий мясной промышленности Республики Марий Эл позволяет сделать вывод, что потенциальная емкость рынка мясных ресурсов значительно превосходит реальную емкость (табл. 3).
Таблица 3 – Использование среднегодовой мощности предприятий мясной
промышленности по выпуску продукции в Республике Марий Эл, %
Годы
Наименование
продукции
1990 1991
Парное мясо
71,6 61,0
Мясо и субпродукты
пищевые
--убойных животных
Мясо и субпродукты
пищевые --домашней птицы
Колбасные изделия, продукты из 85,2 82,1
мяса и шпика
Консервы мясные
82,3 89,6
* – данные отсутствуют.
2000
11,4
2005
39,0
2006
47,0
2007
41,7
2008
55,0
2009
57,0
2010
--
2011
*
--
--
--
--
--
--
49,0
*
--
--
--
--
--
--
68,0
*
28,0
75,0
86,0
89,5
92,0
95,0
96,0
*
50,0
37,0
59,0
71,8
75,0
76,0
76,0
*
С одной стороны это объясняется тем, что предприятиям мясной промышленности приходится конкурировать с заготовителями из других регионов, значительную долю поставщиков составляют не институциональные поставщики (население), сделки купли – продажи носят стихийный характер, не регламентированный договорами на поставку. Данные обстоятельства повышают неопределенность деятельности предприятий мясной промышленности на сырьевом рынке и
вынуждают их предпринимать действия по поиску сырья в других регионах Российской Федерации. С другой стороны, все еще низкая платежеспособность населения, ограничивающая рост спроса. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на
недоиспользование производственных мощностей, потребность предприятий
мясной промышленности республики в сырье в настоящее время является удовлетворенной.
Рассматривая прогноз развития мясной промышленности на основе ресурсного подхода, можно предположить, что рост производства сельскохозяйственного сырья обеспечит увеличение выпуска мясной продукции. В рамках спросового подхода развитие мясной промышленности будет зависеть от роста доходов населения, от динамики цен на мясо и мясопродукты, а также на другие продукты питания. Дестабилизирующими факторами могут выступать рост цен на
энергоносители и услуги естественных монополий, а также инфляционные процессы в экономике. Наряду с вышеперечисленными факторами, определяющими
73
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
темпы развития мясной промышленности, решающее значение будут иметь предпринимаемые меры по защите продовольственного рынка страны.
Производственный потенциал рынка мяса и мясопродуктов по выпуску j-го
вида мясной продукции (Р jрынка мяса и мясопродуктов) можно определить на
основе информации о производственных мощностях предприятий мясной промышленности:
n
Р jрынка мяса и мясопродуктов =
W
i 1
(
j
i
1)
,
j
где W i – производственная мощность i-го предприятия по выпуску j-го
вида мясной продукции, тонн;
n – количество предприятий.
Данная методика определения производственного потенциала рынка предполагает наличие точной информации обо всех участниках рынка. Автору представляется возможным определить производственный потенциал рынка мяса и
мясопродуктов на основе информации о совокупном объеме производства мяса и
мясопродуктов предприятиями мясной промышленности РМЭ и сведений об использовании среднегодовой производственной мощности данных предприятий.
Таким образом, формула (1) будет иметь вид:
j
Q
Р jрынка мяса и мясопродуктов = d ×100%,
(
j
2)
где Q j – совокупный объем производства j-го вида мясной продукции
предприятиями мясной промышленности, тонн;
d j – степень загрузки мощностей предприятий мясной промышленности
по выпуску j-го вида мясной продукции, %.
В таблице 4 приведен расчет производственного потенциала рынка мяса и
мясопродуктов. Однако следует иметь ввиду, что производство мяса также осуществляется в хозяйствах населения.
Таблица 4 – Производственный потенциал рынка мяса и мясопродуктов
Республики Марий Эл
Показатели
Потенциал
рынка мяса,
тыс. т
Потенциал
рынка колбасных изделий, продуктов из
мяса и
шпика, тыс.
Годы
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
129,8
207,7
60,3
74,8
61,4
58,5
58,1
70,7
56,7
61,4
72,3
*
22,9
25,4
21,4
19,6
19,6
17,3
19,5
22,3
24,9
24,9
25,9
*
74
ISSN 2226 0056
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
44447,4
39157,9
47769,3
21304,9
48895,2
*
88075,7
14328,6
40304,0
2002
63952,6
2001
52005,0
2000
т
Потенциал
рынка мясных и мясорастительных консервов, туб.
* – данные отсутствуют.
19438,5
Показатели
Покупательский спрос определяет потребительский потенциал рынка, который рассчитывается на основе нормативных показателей. Количественной мерой потенциала служит емкость рынка, то есть количество товара, которое рынок
может поглотить за определенный период времени. Потенциальная емкость – это
максимально возможный объем продаж, когда все потребители приобретают товар исходя из максимально возможного уровня его приобретения. Потенциальная
емкость – недостижимая величина, поэтому расчет потенциальной емкости рынка
конкретного товара производится с целью определения стратегических перспектив развития рынка, анализа степени его насыщения. Потенциальную емкость
рынка (Е) можно определить:
n
S k
i
(
i
3)
Е= i 1
,
где Si – численность i-й (возрастной) группы потребителей, тыс. чел.;
ki – физиологическая норма потребления i-й (возрастной) группы потребителей, кг/чел.;
n – количество возрастных групп потребителей.
Реальная емкость представляет собой реальный объем продаж анализируемого товара. Азоев Г.Л., Михайлова Е.А. [1, с. 79 – 80] отмечают: «На практике
расчет реальной емкости представляет определенную проблему. Происходит это
из-за сложности определения суммарного объема реализации рассматриваемой
продукции. В принципе искомый объем равен величине спроса и может быть определен на основании данных статистики». В таблице 5 произведен расчет потенциальной и реальной емкости рынка мяса и мясопродуктов Республики Марий
Эл. Сведения о величине физиологической нормы потребления мяса и мясопродуктов i-й (возрастной) группы потребителей определены на основе учета возрастных коэффициентов потребления продуктов питания и нормы потребления мяса
и мясопродуктов в среднем на одного взрослого человека в год. Расчет реальной
емкости рынка мяса и мясопродуктов произведен с некоторой погрешностью, поскольку при определении данной величины использовалась информация о потреблении мяса и мясопродуктов в среднем на душу населения в год.
75
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Таблица 5 – Емкость рынка мяса и мясопродуктов Республики Марий Эл
Наименование
продукции
Потенциальная
емкость рынка
мяса и мясопродуктов, т
в том числе:
S1 х k1
S2 х k2
S3 х k3
S4 х k4
S5 х k5
S6 х k6
S7 х k7
S8 х k8
Реальная емкость рынка
мяса и мясопродуктов, т
Годы
1990
1991
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
51233
51774
54470
55736
56026
66533
54972
47594
47410
233
768
2133
2618
2935
2124
30995
9428
206
727
2132
2743
3007
2225
31098
9636
138
369
1208
2058
3600
2771
34275
10050
161
426
1162
1545
2291
3163
36914
10074
163
439
1192
1494
2606
2926
37083
10123
177
443
1214
1482
1882
2353
48730
10252
179
456
1223
1460
1791
2335
37283
10245
217
607
1177
1421
1679
2617
29222
10654
227
612
1043
1334
1512
2209
29365
11108
59673
53326
31042
34865
37454
39380
42007
43987
45896
Анализ информации, представленной в табл. 5, позволяет сделать вывод,
что с 2005 года наблюдается увеличение реальной емкости рынка мяса и мясопродуктов, вызванное ростом объема потребления мясных продуктов на душу населения в год. В то же время потенциальная емкость рынка мяса и мясопродуктов
РМЭ существенно превосходит реальную.
Расчеты свидетельствуют, что если бы в настоящее время потребление населением мяса и мясопродуктов соответствовало рациональным нормам, то производственные мощности предприятий мясной промышленности республики позволили бы произвести необходимое количество продукции, в свою очередь сельскохозяйственные товаропроизводители смогли бы обеспечить перерабатывающие предприятия сырьем.
Цель анализа рынка не исчерпывается констатационными оценками фактически сложившейся ситуации и выявлением причинно-следственных связей.
Анализ должен завершаться прогнозом дальнейшего развития рынка, в первую
очередь спроса и предложения. Прогнозирование спроса и предложения – это научно обоснованное предсказание развития спроса и предложения в будущем на
основе изучения причинно-следственных связей, тенденций, закономерностей. В
некоторой степени прогнозными являются уже выполненные расчеты производственного и потребительского потенциала рынка. Однако их не следует приравнивать к прогнозам спроса и предложения, так как расчеты являются определением потенциальных возможностей рынка. На основе информации, содержащейся в
программах и стратегиях развития республики, можно рассчитать прогнозируемую реальную емкость рынка мяса и мясопродуктов РМЭ в 2012 году. В соответствии со «Стратегией долгосрочного социально-экономического развития РМЭ»,
76
ISSN 2226 0056
утвержденной Постановлением Правительства РМЭ от 31.08.2007 г. №214, республиканской целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РМЭ на
2008 – 2012 годы» в 2012 году производство скота и птицы на убой в живом весе
должно составить 124 тыс. т, среднегодовая численность населения – 695,5 тыс.
чел., потребление населением мяса и мясопродуктов – 67 кг на душу населения в
год. Таким образом, можно определить прогнозируемую реальную емкость рынка
мяса и мясопродуктов в 2012 году. В соответствии с расчетами она составит
46598,5 тонн. Приведенная информация свидетельствует, что прогнозируемые
объемы производства скота и птицы на убой, возможности предприятий мясной
промышленности позволят удовлетворить потребности населения республики в
мясе и мясопродуктах, регион будет иметь возможность самостоятельно обеспечить себя данной продукцией.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о существенном повышении
эффективности функционирования рынка мяса и мясопродуктов РМЭ в последние годы. Негативное влияние на функционирование рынка оказал финансовый
кризис 2008 года и его последствия. В целом рынок мяса и мясопродуктов республики можно охарактеризовать как перспективный и динамично развивающийся.
В складывающихся условиях для обеспечения эффективного функционирования рынка мяса и мясопродуктов РМЭ необходимо осуществлять комплекс
мероприятий, в том числе совершенствовать организационно-экономические отношения между субъектами рынка.
Список литературы
1. Азоев, Г.Л. Маркетинговые исследования: учебное пособие для вузов / Г.Л. Азоев, Е.А.
Михайлова. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. – 120 с.
2. Краснова, С.В. Оценка уровня развития рынка мяса и мясопродуктов Республики Марий Эл / С.В. Краснова // Государственное и муниципальное управление: современные проблемы,
практика решений / Сборник научных трудов по материалам I Всероссийской научнопрактической конференции: - М.: «Спецкнига», 2012. – С. 58 – 65.
3. Рудой, Е.В. Развитие агропродовольственного рынка Сибири (теория, методология,
практика) [Текст]: автореф. дис. ... докт. экон. наук / Е.В. Рудой. – Новосибирск: НГАУ, 2011. – 48
с.
4. Статистика рынка товаров и услуг: учебник / Под ред. И.К. Беляевского. – М.: Финансы
и статистика, 2002. – 432 с.: ил.
Краснова Светлана Витальевна старший преподаватель каф. управления
и права Поволжского госудасртвенного технологическогог университета,
г.Йошкар Ола
77
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 338
А.А.Пономарев
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ХОЛДИНГ КАК СОВРЕМЕННЫЙ ИНСТИТУТ
РЫНКА
В данной статье рассмотрены сущность и эффективность функционирования автомобильных холдингов в России.Проанализированы характерные особенности работы автомобильных холдингов. Выявлена и обоснована причина образования автомобильных холдингов, совместных предприятий.На основе проведенного исследования предлагается гипотеза о том, что формирование автомобильного холдинга – это требование рынка, которое невозможно игнорировать в
связи с тенденцией укрупнения бизнеса. Доказано,что автомобильным холдингам
удаѐтся создавать все необходимые предпосылки для использования преимуществ интеграции в целях развития бизнеса.
Ключевые слова: холдинг, автомобильный холдинг, интеграция, объединение, эффективное функционирование, развитие.
Сущность и особенности функционирования холдинговых компаний - одна
из важных и актуальных тем на сегодняшний день, т.к. на современном этапе развития российской экономики наблюдается активизация интеграционных процессов на основе формирования холдинговых компаний в различных отраслях промышленности. В данной работе рассмотрена работа автомобильных холдингов.
Актуальность темы не вызывает сомнений, т.к. тенденции последнего времени позволяют сделать вывод о том, что наступает «эра» крупного бизнеса. Действительно, тенденции укрупнения бизнеса связаны в первую очередь с образованием холдингов, которые образуются с целью повышения стойкости предприятия
на конкурентном рынке.
Объектом исследования является автомобильный рынок. Предметом исследования являются автомобильные холдинги, объединяющие дилерские предприятия по продаже новых автомобилей.
Цель работы – рассмотреть сущность, особенности и эффективность функционирования автомобильных холдингов в России.
Для достижения цели необходимо решить следующую задачу: исследовать
работу автомобильных холдингов в России, проследить историю появления автомобильных холдингов, сформулировать гипотезу о дальнейшем пути развития автомобильных холдингов.
Образование холдингов, объединение предприятий, образование групп
предприятий – привычное явление для российской экономики. Появление автомобильных холдингов в России за последние два десятилетия являются ярким
78
ISSN 2226 0056
примером активизации интеграции в Российской Экономике. Так автомобильные
холдинги автодилеров образуются по различным причинам: объединениекомпаний различных собственников, «поглощение» мелких дилерских предприятий
крупными автомобильными холдингами, объединение компаний одних собственников под один управленческий аппарат. Вне зависимости от причины и пути
образования автомобильных холдингов ясно, что этот процесс – необходимость
современного рынка.
Современный автомобильный холдинг состоит из следующих предприятий: дилерский центр (отдел продажи автомобилей, сервисный центр, отдел запасных частей, бухгалтерия), отдел маркетинга, клиентская служба, отдел логистики, склад автомобилей, отдел закупки, отдел контроля, отдел по работе с корпоративными клиентами, отдел ИТ, управленческий отдел. Автомобильным холдингом можно называть предприятие, в которое входит3 и более дилерских центров. Дилерский центр – это предприятие, работающее по франшизе производителя, на основание дилерского договора.
Отдел маркетинга необходим для каждого дилерского центра, как правило,
маркетинговый отдел автомобильного холдинга разделяется по производителям.
Задача маркетологов – поддерживать дилерские центры в соответствие со стандартами представительства, проведение мероприятий по повышению узнаваемости марок, согласование рекламных материалов для регионального использования
с представительством. Общей задачейотдела маркетинга - это продвижение
«Бренда» автомобильного холдинга, в который они объединены.
Важным показателем для развития дилерской сети, для продвижения бренда производителя на национальном рынке является удовлетворѐнность клиентов.
Необходимо проводить работу так, чтобы, вне зависимости от всевозможных
факторов, клиент был удовлетворѐн покупкой автомобиля, процессом заказа,
процессом ожидания автомобиля, процессом передачи автомобиля, а также дальнейшим обслуживания клиента. Очень важно правильно построить работу клиентской службы так как, представительства производителей, также оценивают лояльность клиентов всех дилерских центров.
Заказ автомобилей, определение доставки, отслеживания местоположения
автомобилей, работа с ценниками, прайс-листами, отслеживания маркетинговых
программ, отслеживание получения бонусов, возмещений, анализ склада автомобилей - всѐ это задачи логистов.
Одним из самых малочисленных отделов является отдел закупки. Такой
отдел необходим для работы даже самого маленького, самого провинциального
автомобильного холдинга. Выбор поставщика с выгодным сочетанием цены, качества и условий поставки, и дальнейшее распределнеие между подразделениями
предприятия, и есть основная задача отела закупки в автомобильном холдинге.
79
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
С целью минимизации возможности сбоев в работе автомобильного холдинга для каждого отдела есть процедуры, по которым работают соответствующие отделы. Необходимость соблюдения данных процедур вызывает необходимость отслеживать работу всего дилерского центра. Данный отдел не сотрудничает ни с одним из отделов автомобильного холдинга, проводит прослушивание
звонков, отслеживает всю документацию, контролирует документооборот, проделывает контрольные закупки. Данный отдел подчиняется напрямую управляющему отделу.
В современном бизнесе ни одно из предприятий не обходится без применения ИТ. Для работы автомобильного холдинга необходимо использовать современное программное обеспечение, позволяющее обрабатывать клиентскую базу – CRM, работать со складом автомобилей и запасных частей – СУБД.
Мировая статистика показывает, что 21 % проданных автомобилей через
дилерские центры приобретается для нужд предприятий. Поэтому большинство
автомобильных холдингов выделяют отдельный отдел для работы с корпоративными клиентами. В России самым «корпоративным» автомобильным холдингом –
является автомобильный холдинг «Авилон» г. Москва. Доля корпоративных клиентов составляет 65 % от всех проданных автомобилей через дилерские центры
этого автохолдинга.
Управленческий отдел является самым сложным, сточки зрения описания.
В каждом автомобильном холдинге управленческий отдел представлен поразному. Существует две самые популярные модели работы управленческого отдела:
1. Управленческий отдел состоит из директоров дилерских центров
2. Управленческий отдел разделѐн на 2 категории: сервис, продажи. В данной
модели руководители дилерских центров чаще всего отсутствуют
Стоит отметить, что существующая статистика не даѐт возможность сделать
вывод о превосходствеодной из модели. Создание общих отделов, работающих в
рамках автомобильных холдингов позволяют значительно сокращать расходы на
ведение деятельности, а грамотный менеджмент позволяет увеличивать доход автомобильных холдингов в разы. Уже на сегодняшний момент можно говорить о
том, что открытие нового дилерского центра не в рамках автомобильного холдинга невозможно, несмотря на положение производителя в России.
Автомобильные холдинги отображают тенденции укрупнения бизнеса, которые образуются с целью повышения стойкости предприятия на конкурентном
рынке. Сегодняшняя ситуации в автобизнесе, рост профессионализма менеджеров, управляющих компаниями, изменение отношении собственников к своему
имуществу позволяют надеяться на повышение потенциала и развитие в целом.
Вопрос о долгосрочном и успешном развитии бизнеса напрямую связан с эффективностью работы компании.Одним из широко применяемых способов повыше-
80
ISSN 2226 0056
ния эффективности деятельности компании является построение холдингов. Глядя на имеющиеся достижения и положительные результаты деятельности автомобильных холдингов в России, можно утверждать, что автомобильным холдингам
удаѐтся создавать все необходимые предпосылки для использования преимуществ
интеграции в целях развития бизнеса, проведения структурных преобразований,
повышение конкурентоспособности в рамках автомобильного холдинга.
Список литературы
1. Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные нефтяные компании России: Методология формирования и реализация. — М., 2004.
2. Алекперов В.Ю. Основные тенденции в нефтяном бизнесе. Изд-во института микроэкономики, 2003.
3. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / При содействии Э.Д. Макдоннелла.-СПб
и др.: ПИТЕР, 1999.
4. Владимирова И.Г. Организационные формы интеграции компаний // Менеджмент в
России и за рубежом, 2000, №1.
5. Гурова Т. Финансово-промышленные группы: современное состояние и перспективы.
// Эксперт, 2004, № 26.
6. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI в.: Пер с англ. уч. пос. – М.: изд. "Вильямс",
2000.
7. Коупленд Т., Коллер Т., Муррин Д. Стоимость компаний: оценка и управление/ М.:
ЗАО"Олимп-Бизнес", 1999.
8. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. — М.: Дело, 1998.
9. Рапопорт Б.М., Скубченко А.И. Инжиниринг и моделирование бизнеса. — Ассоциация авторов и издателей ''ТАНДЕМ''. Издательство ''ЭКМОС''. -2001.
10. Гиус де А. Живая компания. Рост, научение и долгожительство в деловой среде: Пер.
с англ. - CПб: СШЭ-СПб, 2004.
11. Шиткина И.С. Виды холдингов. //Хозяйство и право. 2005. №4.
12. European Community Competition Policy – Brussels : OOPEC, 1996.
13. Шиткина И.С. Организация управления холдингом посредством управляющей организации, действующей как единоличный исполнительный орган дочерних обществ.
//Хозяйство и право. 2005. №9.
14. Псарева Н. Ю. Холдинговые отношения: теоретические и методические аспекты. М.:
ИД "Высшее образование и наука", 2003.
15. Источник: журнал "Эксперт", Федеральный закон об акционерных обществах.
16. п. 1 ст.105 ГК; п. 2 ст. 6 Закона об акционерных обществах; п.2 ст. 6 Закона об обществах с ограниченной ответственностью
17. http://lib.socio.msu.ru/ - Электронная библиотека социологического факультета МГУ,
Попова Анна Вячеславовна "Особенности корпораций в сравнении с другими формами организации предпринимательской деятельности".
18. Morvan, Y. Fondementsd’EconomieIndustriell / Y. Morvan. – P. :Economica, 1991.
Пономарев Алексей Александрович аспирант кафедры экономической теории, Поволжский государственный технологический университет
81
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 33.330
В.В.Орехова
Научный руководитель д.э.н., профессор А.Д. Арзамасцев
СНИЖЕНИЕ ИПОТЕЧНОЙ СТАВКИ ДО 5-6%:
МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ
В последнее время появилось множество публикаций, касающихся доступности ипотеки, активизировались дискуссии на эту тему среди финансистов и общественных деятелей. Это вполне объяснимо, так как согласно «Стратегии развития
ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 г.», доля
семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам
обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств,
должна составить к 2030 г. 60%. При этом основное внимание уделяется необходимости снизить ставки до 4-5%, в пример приводится практика в странах Западной Европы [6].
По итогам 2011 года, объем выдачи ипотечных кредитов стал рекордным и
составил 713 млрд. руб. Эти показатели даже превысили 2008 год. И побили прогнозы АИЖК, которое пророчило в 2011 ипотечных выдач на 580-640 млрд. руб.
[5].
Первые три квартала 2011 года рынок ипотеки стремительно набирал рост,
создавалось ощущение, что банки соревнуются в щедрости и лояльности, наращивая, таким образом, объем ипотечного кредитования. С августа объем снизился
и перешел в более спокойный режим.
2011 год принес также снижение годовых процентов по ипотечным кредитам. В рублях ставки снизились с 12,7% до
11,9%, а в валюте с 11% до 9,6%. В январе 2012 года минимальная ставка в рублях
составила от 10,4% до 16,25%, при том, что летом 2011 минимальная процентная
ставка составляла лишь 12,2%. На сегодняшний день процентная ставка по ипотеке составляет 12,2 %, такое увеличение процентной ставки по сравнению с 2011
годом обуславливается следующими причинами [8]:
- на рынке ипотеки существует три сильных конкурента: АИЖК, Сбербанк
России, ВТБ 24, другие банки потихоньку отдают свои позиции «титанам» и уходят с рынка. Чем ниже конкуренция, тем хуже, предлагаемые условия ипотеки;
- за 2011 год Центробанк в два раза увеличил ставку рефинансирования, тогда,
как до этого она только снижалась, в связи с этим и подорожали ипотечные кредиты.
Обещания правительства страны о резком удешевлении жилищных кредитов
выполнимы при одном условии: если правительство поставит задачу снизить процентную ставку во что бы то ни стало, не считаясь с затратами и макроэкономической ситуацией. Обещания первых лиц государства о необходимости снижения
82
ISSN 2226 0056
стоимости ипотечных кредитов до доступного для большинства уровня звучат
уже лет семь. За это время назывался разный минимум годовых процентных ставок. Наиболее оптимистическое заявление сделал Владимир Путин в феврале
2012 года на встрече в школе города Курган: он прогнозировал, что по мере снижения инфляции ставки ипотечного кредитования можно будет довести до уровня
3-4% годовых. В апреле, выступая перед депутатами Госдумы, глава правительства заявил, что если инфляция не превысит официальных прогнозов, то ставки по
жилищным займам в самые ближайшие годы опустятся практически вдвое, до
6,5% [3].
Но в мае был подписал Указ «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг», согласно которому ставка по жилищным кредитам должна
у 2018 году равняться уровню инфляции плюс 2,2 п.п. Это не такое радиальное
удешевление заемных денег, как обещалось ранее, но все же, весьма ощутимое
[4].
Учитывая, что правительство предполагает курс на снижение инфляции, ставка по ипотечным кредитам в обозримом будущем не должна превышать 8,2% (6%
плюс заявленные 2,2%). Ипотечный рынок уже приближался к таким показателям
в 2011 году. Так, Сбербанк проводил маркетинговую акцию, в рамках которой
ипотеку можно было получить под 8% годовых, правда, при условии довольно
внушительного первоначального взноса и короткого срока кредитования. В настоящий момент минимальная ставка по программам Агентства по ипотечному
жилищному кредитованию (АИЖК) при условии различных льгот и вычетов (например, если заемщик направляет на первоначальный взнос по ипотеке средства
материнского капитала) начинается от 7,9% годовых [7].
Однако в целом для России, по данным АИЖК, по итогам первого квартала
2012 года ставки по рублевым ипотечным кредитам составили 12% годовых (по
итогам 2011 года - 11,9%). В первом квартале 2012 года повысили ставки около 20
наиболее активных игроков рынка, в том числе Абсолют Банк, «Возрождение»,
ВТБ24, Газпромбанк, банк «Дельтакредит», Номос-банк и «Уралсиб». При этом
участники рынка предполагают, что в ближайшее время рост ставок по ипотеке
продолжится [3].
Пока для удешевления ипотеки нет никаких объективных предпосылок [9]:
Во-первых: инфляция. Для снижения ипотечной процентной ставки до 4-5%,
необходимо снизить инфляцию до 2-3%, что при нашей экономике крайне сложно
осуществить.
Во-вторых: помимо снижения годовой инфляции до 4-5%, для снижения ставки по ипотеке до 7-8% необходимо увеличение инструментов долгосрочного фондирования банков (депозиты до востребования или их разновидности, долгосрочные кредиты ЦБ). При нынешней цене фондирования средние ставки по ипотеч-
83
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
ным кредитам не могут быть ниже 11%. Однако даже при приемлемой стоимости
фондирования самостоятельно предоставить такие ставки банки не смогут.
В-третьих: говоря о высокой процентной ставке по ипотеке, нужно отметить,
что процент по депозиту составляет 10%, делать ипотеку дешевле, чем депозит
невозможно.
В-четвертых: по данным Росстата, средняя заработная плата по России – 23
тыс. рублей – это половина квадратного метра недвижимости, стоимость которого
на сегодняшний день составляет около 43 тыс. рублей. Недвижимость по ипотеке
станет доступнее, если среднестатистический гражданин сможет купить на свою
месячную зарплату 2-4 квадратных метра недвижимости.
Следует также отметить, что к еще большему удорожанию ипотеки может
привести принятие поправок в Гражданский кодекс – в частности, об обязательном нотариальном заверении ипотечных сделок и о квалификации закладной как
ордерной ценной бумаги. Последнее приведет к увеличению операционных издержек и станет препятствием внедрению электронного документооборота. Снижение ставок по ипотеке в ближайшее время маловероятно. Для этого АИЖК необходимо продолжать активную работу с региональными частными банками, а
также создать эффективный механизм рефинансирования ипотечных кредитов и
внедрить стандарты кредитования [4].
Другая проблема – коммерческие банки, ориентирующиеся на политику
крупнейших игроков рынка – госбанков, которые на сегодняшний день повышают
стоимость ипотеки. Следовательно, у менее крупных кредитных организаций
также нет поводов для снижения ипотечных ставок.
По оценкам компании Frank Research Group, на конец первого квартала 2012
года на рынке ипотечного кредитования лидируют Сбербанк (доля рынка 43,4%),
ВТБ24 (13,2%), группа «Газпромбанк» (5,9%), банк «Дельтакредит» (3,4%) и Росбанк (2,5%) [7].
Однако даже крупные госбанки пока не могут приблизиться к заявленному
Путиным показателю. Например, ипотечный кредит на квартиру на вторичном
рынке в Сбербанке можно оформить под 12,25 - 14% годовых на 30 лет с минимальным первоначальным взносом 15% от стоимости объекта. Из страхования в
этом случае предполагается только обязательное страхование объекта от повреждения. Минимальную же ставку можно получить, внеся как минимум 50% от
стоимости квартиры и расплатившись с кредитом за 10 лет [6].
В ВТБ24 максимальный срок кредита составляет 50 лет, первоначальный взнос
– от 20% от стоимости объекта, ставки – 9,9 - 14,95% годовых. Минимальную
ставку можно получить, внеся как минимум 60% от стоимости квартиры и погасив кредит за 7 лет. При этом ставки действуют только при оформлении комплексного ипотечного кредитования (страхование объекта, жизни и здоровья за-
84
ISSN 2226 0056
емщика, титула). При оформлении только страхования квартиры от повреждения
ставки будут выше [7].
Экономика коммерческого банка не позволяет без поддержки государственных структур кредитовать по ставкам ниже ставки рефинансирования ЦБ + 2-3%.
Специальные программы для отдельных социальных групп государство реализует
уже сейчас. Если количество таких программ, либо перечень их участников будет
расширен – коммерческие банки с удовольствием включатся в работу [9].
Еще одна возможность снизить ставку – оформлять кредит под плавающий
процент. Предлагая фиксированные ставки по долгосрочным кредитам, банки,
основываясь на предыдущей динамике финансовых индикаторов, берут на себя
риски изменения стоимости денег, что приводит к увеличению фиксированных
ставок в сравнении с плавающими.
Например, в Европе годовая инфляция не превышает 2-3%, процентные ставки по
ипотечным кредитам в среднем составляют 3-4% годовых, при этом большая
часть сделок совершается именно под плавающие проценты. Однако в России,
учитывая печальный опыт 2008 года, ни банки, ни заемщики не готовы массово
пользоваться таким продуктом как плавающий процент [7].
Прямое сравнение ставок по ипотеке у нас и ставок по ипотеке в Европе не совсем корректно. Почти 60-80% всех ипотечных кредитов в европейских странах
выдаются по плавающей ставке, в которую банки не закладывают заранее риск
временной изменчивости рынков и стоимости денежных ресурсов для кредитора.
В РФ, напротив, почти 90% всех выдаваемых кредитов выдаются по фиксированной ставке. Это надежно защищает заемщиков от изменений рыночной конъюнктуры [2].
В середине 2011 года плавающая ставка по ипотечному кредиту могла быть в
диапазоне 8-8,5% годовых. Т.е. инструмент, который позволяет брать кредиты по
низким ставкам, а именно плавающая ставка, существует. Однако востребованность таких ставок достаточно низкая из-за волатильности базовой составляющей.
Например, размер MosPrime на 6 месяцев (индикативная ставка предоставления
рублѐвых кредитов на московском денежном рынке) в середине 2011 года составлял 4,3%, сейчас величина этого индикатора около 7% [3].
Хотя банки и говорят о невозможности понизить ставку, ссылаясь на дорогое
фондирование, эксперты указывают и на их нежелание сокращать свой доход. По
мнению главного экономиста инвестиционного холдинга «Финам» Александра
Осина, «банки не готовы кредитовать дешевле». «Сейчас темпы инфляции снижаются, но российские банки не предлагают кредит под 8%, а предлагают под
12% годовых. В ставку по кредиту закладывается не только уровень инфляции, но
и стоимость фондирования, операционные расходы и маржа банка [1].
Однако есть несколько важных стимулирующих мер, которые могли бы привести к снижению ставки до 5% или ниже.
85
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Во-первых, банкам необходимо иметь возможность привлекать долгосрочные
ресурсы на срок от трех до семи лет по средней ставке от 3% до 4% годовых. Для
этого нужно, чтобы одновременно инфляция была на уровне 2-3% или ниже и
чтобы было достаточно ликвидности в банковском секторе [6].
Во-вторых, важное значение имеют условия предоставления кредитов. Краеугольными моментами здесь являются комиссия за выдачу кредита (или так называемый платеж за снижение процентной ставки) и условия досрочного погашения. При выдаче ипотечного кредита банки, в среднем, несут расходы в размере
1% от суммы кредита. Во многих странах, в том числе в США, стандартные условия предусматривают взимание комиссии как раз в размере 1%. Это позитивно
сказывается на процентной ставке, поскольку в этом случае у кредитной организации не возникает необходимости закладывать возмещение по расходам за выдачу в процентную ставку [5].
Чтобы иметь возможность предоставить низкие процентные ставки, банки
должны иметь четкое представление о прибыльности своего продукта за весь срок
«жизни» кредита. Это возможно, только если есть мораторий на досрочное погашение и/или компенсации за убытки в случае досрочного погашения. В Германии
и Дании в кредитном договоре прописывается формула для расчета суммы к оплате в случае досрочного погашения [6].
В-третьих, на процентную ставку может повлиять поддержка со стороны государства. Программы по субсидированию ставки на весь срок «жизни» кредита
часто обсуждаются, но по факту мало распространены, поскольку в таком случае
создается дополнительное бремя для федерального бюджета в будущем, а кредиторы несут риск не только заемщика, но и будущих платежей по госпрограмме.
Намного более эффективны программы с субсидиями на момент выдачи кредита.
В нашей стране они существуют в виде региональных и муниципальных программ, а также на федеральном уровне. При выдаче сертификата на субсидию
граждане имеют возможность обратиться в несколько банков для получения наилучших условий, что стимулирует конкуренцию между банками. Такие субсидии
могут быть использованы либо на первоначальный взнос, либо на снижение процентной ставки [2].
Другой формой поддержки со стороны государства может быть специальный
налоговый режим при привлечении рыночных ресурсов для финансирования ипотеки. Сейчас такая преференция существует для облигаций с ипотечным покрытием, процентной доход по которым облагается по ставке 15%, что, конечно, ниже, чем ставка 20% на общую прибыль юридических лиц. Но опыт показывает,
что текущая ставка в таком размере мало стимулирует инвесторов. Наверное, если
бы процентный доход по ипотечным облигациям облагался по ставке 10% или
меньше, этот инструмент стал бы популярнее, и конечная стоимость ипотеки для
заемщика была бы ниже [8].
86
ISSN 2226 0056
Рецептов снижения ставки по ипотечным кредитам до европейского уровня
пока нет. Банки – это коммерческие структуры, которые зарабатывают, продавая
деньги. Естественно, они не согласятся работать себе в убыток, если не найдется
источник, компенсации их потерь. Если поставить отдельную задачу снизить годовую процентную ставку по ипотечным кредитам до указанного правительством
уровня при существующих макроэкономических условиях, то выполнить ее можно. Но – если обеспечить бюджетное финансирование или поддержку Центрального банка. Третий вариант – изобретенный Сбербанком инструмент перекладывания рисков на плечи потенциального заемщика. Но такой подход вряд ли поможет решить жилищную проблему [3].
Список использованных источников:
1. Алданов А. Путин обещал «сказочную» ипотеку. [Электронный ресурс] / адрес доступа: http://www.credits.ru/articles/11353/
2. Гунеев С. Сделать жилье в РФ доступней без бюджетный вливаний нельзя. [Электронный ресурс] / адрес доступа: http://www.rusipoteka.ru/pressreview/2012/zhil_edostupnej-bez-byudzhetnyh-vlivanij/
3. Денисенко Е. Рыночных рецептов снижения ипотеки пока нет. [Электронный ресурс] / адрес доступа: http://www.rusipoteka.ru/pressreview/2012/snizhenie-ipotechnoj-stavki/
4. Кваша М., Погорелова Ю. Путин и жилье. [Электронный ресурс] / адрес доступа:
http://www.rusipoteka.ru/pressreview/2012/putin-i-zhil_e/
5. Носков Е. Кредит вне зоны доступа. [Электронный ресурс] / адрес доступа:
http://www.rg.ru/2012/10/23/stavki.html
6. Озеров С. Как снизить ставку по ипотеке до 5%. [Электронный ресурс] / адрес доступа: http://www.rusipoteka.ru/articles/2012/snizit_-stavku-po-ipoteke-do-5/
7. Погорелова Ю. Ипотека по-путински пока недоступна. [Электронный ресурс] / адрес доступа: http://www.rusipoteka.ru/pressreview/2012/ipoteka-po-putinski-nedostupna/
8. Рынок ипотечного кредитования по итогам 2011 года. [Электронный ресурс] / адрес
доступа: http://www.rusipoteka.ru/marketing/01/opisanie/
9. Семенюк А., Аксаков А., Тарасова Е., Озеров С., Постнов С. Когда в России ипотека
станет
как
на
Западе?
[Электронный
ресурс]
/
адрес
доступа:
http://top.rbc.ru/pressconf/19/10/2012/674330.shtml
Орехова Владлена Васильевна магистрант направления подготовки государственное и муниципальное управление, Поволжский государственный технологический университет, г. Йошкар Ола.
Арзамасцев Алексей Дмитриевич доктор экономических наук, профессор,
заведующий кафедрой управления и права Поволжского государственного технологического университета, г. Йошкар Ола.
87
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 338
Т.Г.Колесникова , СИ.Агеева
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК ОСНОВА ТЕХНИЧЕСКОГО
ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В статье рассмотрена роль научно-технического прогресса (НТП) в развитии агропромышленного комплекса. Приведены основные признаки, особенности
и показатели эффективности развития научно-технического прогресса в АПК.
Определена цель технического перевооружения АПК.
Ключевые слова: научно-технический прогресс (НТП), эффективность
производства на предприятиях агропромышленного комплекса, роль НТП в развитии агропромышленного комплекса (АПК).
НТП - это непрерывный процесс внедрения новой техники и технологии,
организации производства и труда на основе достижений научных знаний. [2]
Для него характерны следующие признаки:
разработка и широкое использование принципиально новых машин
и систем машин, работающих в автоматическом режиме;
создание и развитие качественно новых технологий производства;
открытие и использование новых видов и источников энергии;
создание и широкое использование новых видов материалов с заранее заданными свойствами;
широкое развитие автоматизации производственных процессов на
базе использования станков с числовым программным управлением;
внедрение новых форм организации труда и производства. [3]
Значимость достижений научно-технического прогресса и механизмов их
внедрения рассматривается в трудах классиков экономической теории
А.Маршалла, Д. Риккардо, Ж.Б. Сэя и др.
Теории инновационных процессов посвящены труды таких зарубежных авторов, как П.Друкер, Г.Меньш, Р.Нельсон, М.Портер, М.Роджерс, Д.Сахал,
Р.Солоу, К.Фримэн, Й.Шумпетер, Э.Янич и др.
Существенный вклад в общетеоретические и методологические аспекты
освоения научных достижений и развития научно-технического прогресса и инновационной деятельности в АПК внесли А.И. Алтухов, В.Р. Боев, А.М. Гатаулин, С.Ю.Глазьев, А.И. Костяев, Э.Н. Крылатых, Г.И.Марчук, В.В. Милосердов,
Д.С.Львов, А.В. Петриков, И.С. Санду, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков,
А.А. Шутьков, Ю.В.Яковец и другие ученые.
Научный анализ региональных проблем, тенденций и специфики
88
ISSN 2226 0056
развития научно-технического прогресса и инновационных процессов в
агропромышленном комплексе отдельных регионов содержится в работах
В.В.Говди, В.В.Кузнецова, В.И.Нечаева, А.А.Романенко, А.В.Трубилина и
других ученых.
Характерной особенностью современного агропромышленного производства является совершенствование средств и предметов труда под воздействием
научно-технического прогресса (НТП). Этот объективный закономерный процесс
развития производительных сил агропромышленного комплекса становиться все
более определяющим в условиях сокращения трудовых ресурсов села. НТП призван обеспечивать экономию текущих производственных затрат и, прежде всего,
ограниченных видов топлива и сырья естественного происхождения. Создание
материало-экономной технологии требует соответствующей ориентации НТП.
НТП это не только экономия общественного труда, но также и рост его затрат.
Поэтому задача состоит в том, чтобы дополнительные затраты были ниже дополнительного эффекта, что означает обеспечение НТП на эффективной основе. [1]
На современном этапе наблюдаются следующие особенности НТП:
1.
Усиление технологической направленности НТП, его технологической составляющей. Прогрессивные технологии сейчас - основное звено НТП и
по масштабам внедрения, и по результатам.
2.
Происходит интенсификация НТП: осуществляется рост объема научных знаний, улучшение качественного состава научных кадров, рост эффективности затрат на его осуществление и увеличение результативности мероприятий
НТП.
3.
НТП приобретает все более комплексный, системный характер. Это
выражается в том, что НТП охватывает сейчас все отрасли экономики, включая
сферу обслуживания, проникает во все элементы общественного производства:
материально-техническую базу, процесс организации производства, процесс подготовки кадров и организацию управления. В количественном отношении комплексность проявляется и в массовом внедрении научно-технических достижений.
4.
Важной закономерностью НТП выступает усиление его ресурсосберегающей направленности. В результате внедрения научно-технических достижений экономятся материально-технические и трудовые ресурсы, а это является
важным критерием результативности НТП.
5.
Наблюдается усиление социальной направленности НТП, которая
проявляется все в большем воздействии НТП на социальные факторы жизнедеятельности человека: условие работы, учебы, жизни.
6.
Происходит все большая направленность развития науки и техники
на сохранение окружающей среды - экологизация НТП. Это разработка и применение малоотходных и безотходных технологий, внедрения эффективных спосо-
89
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
бов комплексного использования и переработки природных ресурсов, более полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.
НТП в своем развитии проявляется в двух взаимосвязанных и взаимозависимых формах: эволюционной и революционной. Эволюционная форма НТП характеризует постоянное, непрерывное усовершенствование традиционных технических средств и технологий, накопление этих усовершенствований. Такой процесс может длиться довольно долго и может обеспечить существенный экономический результат. Революционная форма – коренные, принципиальные преобразования производительных сил (средств труда, рабочей силы), что обеспечивает
достижение более высокой производительности труда. [5]
Агропромышленный комплекс имеет ряд принципиальных особенностей, определяющих множественность видов научно-технической продукции. Это
связано, прежде всего, с биологической основой отрасли, большим количеством видов растений, животных, технологическими особенностями производства
всего многообразия видов сельскохозяйственной продукции в самых различных
природных и экономических условиях. А сама сельскохозяйственная продукция на стадии ее производства от возделывания определенной культуры или выращивания животного до различных этапов уборки, забоя и переработки, выработки конечного продукта требует особой технологии, ее постоянного обновления
и совершенствования, что возможно только на основе результатов научных
исследований,
завершающихся определенным результатом интеллектуальной
деятельности. [4]
Нынешнее состояние и развитие агропромышленного комплекса, повышение устойчивости и экономической эффективности неразрывно связано с уровнем
механизации отрасли, ее технологическим и техническим перевооружением.
В агропромышленном комплексе, а именно в его главной отрасли – сельском хозяйстве, как в отрасли народного хозяйства, развивающейся на основе
мощной материально-технической базы, продолжается курс внедрения комплексной механизации сельскохозяйственного производства, а также повышения эффективности использования сельскохозяйственной техники – главное направления решения продовольственной программы. Данная программа предусматривает
обеспечение высоких показателей производства сельскохозяйственной продукции
на основе интенсификации, эффективного использования земли, усовершенствования материально-технической базы, применения энергосберегающих технологий, а также внедрения достижений науки и передового опыта. [3]
В агропромышленном комплексе разрабатываются и внедряются система
машин для комплексной механизации, которая включает наименование машин,
оборудования, характеризующее новый этап в механизации аграрного производства.
90
ISSN 2226 0056
В настоящее время общество начинает понимать приоритетную роль высокопроизводительного агропроизводства как стратегического фактора для достижения конкурентоспособности отечественного АПК. [6]
В таблице 1 даны показатели эффективности развития научнотехнического прогресса в АПК.
Таблица 1
Показатели эффективности развития научно-технического прогресса в
АПК по отдельным направлениям и сферам деятельности
механизация, электрификация и автоматизация
производства
животноводства
растениеводства
Направления
и сферы деятельности
Показатели
- прирост урожайности нового сорта с 1 га (ц и в %) по сравнению с
применяемыми, повышение содержания белка, жира, сахара, крахмала и т.д. (%);
- устойчивость к неблагоприятным природным условиям (засухе, переувлажнению, морозу, полеганию, болезням и вредителям и т.д.);
- прибавка урожая при применении различного рода нововведений;
- цена реализации продукции, прибавка цены на 1 ц по сравнению с
другими применяемыми сортами,
- затраты труда на 1 ц и гектар, их снижение (увеличение), сокращение потерь, конкурентоспособность продукции (достигает, превышает
отечественный и мировой уровень, нет аналогов и т.д.);
- прирост продуктивности в расчете на 1 голову;
- повышение жирности, содержания белка в молоке;
- среднесуточный прирост молодняка (на откорме скота и свиней);
- экономия кормов;
- устойчивость к инфекционным болезням,
- цена реализации и прирост ее на единицу продукции;
- затраты труда на 1 ц продукции в сравнении с другими породами,
типами;
- экологическая безопасность труда, производства, окружающей среды.
- повышение производительности, эксплуатационной надежности,
безотказности работы машин, их ремонтопригодности, снижение металло-, энергозатрат,
улучшение комфортности, внедрение современного дизайна и эстетического
оформления машин;
- экологическая безопасность окружающей среды, труда и производства сельскохозяйственной продукции;
- конкурентоспособность техники (не превышает, достигает, превы-
91
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Направления
и сферы деятельности
Показатели
хранение и переработка сельскохозяйственного сырья
шает мировой уровень, нет подобного аналога в стране и за рубежом);
- повышение сохранности сельскохозяйственной продукции: сохранение качества, сокращение потерь (%), снижение энергетических и
трудовых затрат на единицу продукции;
- рост производства пищевой продукции (т); прирост ее количества к
предыдущему периоду, повышение качества, снижение себестоимости и цен реализации
продукции;
- совершенствование техники и технологии выработки продукции,
новые виды продукции;
- продовольственная безопасность;
- экологический аспект:
- экономика и организация сельскохозяйственного производства рост производства продукции, доходов, производительности труда и
его оплаты, повышение квалификации кадров, рентабельности, окупаемость дополнительных затрат, снижение себестоимости продукции, улучшение социальных условий труда.
Основной целью технического перевооружения АПК является формирование эффективно функционирующего оборудования.
Необходимо разработать и освоить производство новых видов энергетического оборудования для высоких технологий производства продукции птицеводства, а также энергоустановок для систем автономного энергоснабжения
удаленных сельскохозяйственных потребителей.
Новые оборудования должны быть более производительными, энергонасыщенными, надежными, комфортными и экологичными, менее энергоресурсоемкими. Это даст возможность значительно увеличить продуктивность животных, производительность труда, уменьшить потери и улучшить качество продукции и при этом снизить расход энергии. Как следствие, существенно возрастет
экономическая эффективность аграрного производства.
Таким образом, роль научно-технического прогресса в развитии агропромышленного комплекса определяется тем, что на его основе во зможно радикальное решение продовольственной проблемы путем послед овательной интенсификации сельского хозяйства, обеспечения устойчивости аграрного секторa экономики, повышения его эффективности, обеспечения экологической защиты окружающей среды и успешного решения вопросов социального развития села.
92
ISSN 2226 0056
Список использованных источников
1.
Бармута, К.А. Управление эффективным развитием перерабатывающих
предприятий в условиях освоения инноваций. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – М.: Московский Государственный областной университет, 2010..
2.
Быстряев, В.А. Научно-технический прогресс // Российское предпринимательство. – 2009. - №4. – с.6
3.
Мазлоев, В.З. Формирование и использование технического потенциала
сельскохозяйственного производства: учебное пособие / В.З. Мазлоев, Л.Ф. Корманов. – Спб.: Лань, 2007. – 239с.
4.
Малыш, М.Ю. Аграрная экономика: Учебное пособие./ М.Ю. Малыш, Т.И.
Волкова. – Спб.: Лань, 2008. – 687с.
5.
Малютин, А.С. Управление резервами повышения эффективности производства на предприятиях агропромышленного комплекса региона (теория, методология, практика). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Чебоксары: ЧГУ имени И.Н. Ульянова, 2010.
6.
Рубаева, О.Д. Повышение эффективности производства на основе научнотехнического прогресса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий. – 2007. - №10. – с.30.
Колесникова Татьяна Геннадьевна кандидат экономических наук, доцент
каф. управления в агропромышленном комплексе Поволжского государственного
технологического университета, г. Йошкар Ола
Агеева Светлана Ивановна студентка каф. управления в агропромышленном комплексе Поволжского государственного технологического университета, г.
Йошкар Ола
93
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
УДК 347
А.В.Винокуров
КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОГО РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Статья посвящена проблемам эффективности государственного контроля
и аудита эффективности расходования средств государственного бюджета
Ключевые слова: управление, контроль, аудит, эффективность, бюджет
Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением
нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных
хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий
для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и
охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.
Одной из важнейших задач становления российской государственности является создание оптимальной модели государственного управления, обеспечивающей эффективное исполнение государственных функций, развитие и укрепление демократических, федеративных, социальных и правовых основ государства,
высокие темпы экономического роста и общественного развития.
В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем
контексте модернизации Российского государства. Проведение данной реформы
охватывает решение сложной и многогранной задачи совершенствования организации и деятельности исполнительной ветви власти путем отказа от избыточных
государственных функций, ликвидации излишних управленческих звеньев, построения обновленной системы федеральных органов исполнительной власти, завершения процесса передачи части государственных функций на региональный и
местный уровни, гармонизации публичных и частных интересов во взаимоотношениях государства и гражданского общества, а также повышения открытости и
доступности власти для граждан.
Многое здесь уже сделано: изменена организационная структура Правительства Российской Федерации, ликвидирована часть избыточных государственных функций федеральных органов исполнительной власти, перестроена система
и структура данных органов на основе перераспределения функций между ними;
приняты меры к правовому обеспечению административных процедур и административных регламентов в деятельности федеральных органов исполнительной
94
ISSN 2226 0056
власти, а также к повышению качества и доступности оказываемых ими государственных услуг и разграничению полномочий между различными уровнями власти.
Одним из реальных инструментов обеспечения публичных интересов является, с одной стороны, контрольно-надзорная функция органов государственной
власти, с другой - общественный контроль.
Состояние законности и правопорядка в современной России диктуют необходимость не только сохранения в полном объеме контрольно-надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти, но и придание ей
большей динамичности и эффективности. Однако это означает не ужесточение
контроля и надзора как мелочной опеки за поведением государственных и негосударственных структур и граждан, а развитие аналитической, сигнализирующей
и профилактической функций контрольно-надзорной деятельности, ее последовательность, бескомпромиссность, "прозрачность" для общества.
Становление институтов гражданского общества должно сопровождаться
расширением института общественного контроля, который, не подменяя и не заменяя контрольно-надзорную деятельность государственных органов, способен
оказать им неоценимую помощь и поддержку в реализации федеральных и региональных социально-экономических программ, особенно в сфере экологии, профилактики и предупреждения преступности, детской безнадзорности, социальной
поддержки малоимущих слоев населения.
Аудит эффективности расходования средств государственного бюджета
ориентирован на активацию контроля за бюджетным процессом не только на стадии распределения и доведения государственных средств до их потребителей , но
и включая оценку эффективности, целесообразности и результативности бюджетных средств. Таким образом, обеспечивается контроль за принятием экономических решений с точки зрения их результативности.
В Методике проведения аудита эффективности использования государственных средств, утвержденной Счетной Палатой РФ, все виды проверок условно
делятся на две группы[1].
Первая группа - это проверки эффективности, связанные с исполнением государственных функций, в частности: проверки эффективности использования
государственных средств, направленных на выполнение государственных функций, реализацию целей социально-экономической политики государства; проверки использования государственных средств отдельными министерствами, ведомствами или бюджетными учреждениями при выполнении возложенных на них
функций и решений поставленных социально-экономических задач; проверки эффективности использования государственных средств в отдельных сферах или
видах деятельности, осуществляемых несколькими министерствами, ведомствами
и бюджетными учреждениями.
95
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Вторая группа включает проверки федеральных программ, в реализации
которых принимает участие несколько министерств, ведомств, бюджетных учреждений и иных организаций.
Основные направления аудита эффективности[2]:
аудит эффективности исполнения функций государственными, муниципальными органами власти (критерий эффективности – полнота исполнения
функций и состояние сферы ответственности);
эффективность исполнения государственных и муниципальных заказов, работ, услуг (критерий – своевременность , полнота и экономичность исполнения заказа);
аудит исполнения государственных, муниципальных целевых программ (показатели целесообразности, обоснованности, экономичности и результативности);
аудит эффективности использования бюджетных средств и собственности всех уровней бюджетной системы (соотношение бюджетных затрат и
результатов от их использования);
результативность принимаемых решений по управлению государственными и муниципальными финансами (достижение цели и выполнение задач,
поставленных при утверждении бюджета; уровень выявленных нарушений при
исполнении бюджетного процесса – в абсолютных и относительных показателях).
Что касается системности анализа при проведении контроля, то он обеспечивается через применение абсолютных показателей (количественных и качественных, характеризующих объемные результаты деятельности); относительных
показателей (характеризующих соотношение результатов деятельности и уровня
бюджетного финансирования); динамических показателей ( отображающих темпы
роста или падения за ряд лет, уровень экономических и финансовых рисков) и показателей , характеризующих соблюдение законности использования бюджетных
средств (объемы нецелевого использования бюджетных средств, размер ущерба,
нанесенного государству, суммы средств, израсходованных с нарушением бюджетного законодательства).
Несмотря на то, что критерии оценки эффективности индивидуальны для
каждой программы, можно выявить и систематизировать общие критерии, которые позволят оценить работу бюджетного учреждения любой социальной направленности.
На сегодняшний день методы и критерии оценки деятельности бюджетных
учреждений находятся на стадии разработки и законодательно не утверждены. В
таблице 1критерии эффективности сгруппированы по видам.
96
ISSN 2226 0056
Таблица 1
Критерии
Правовые
Экспертные
Социальные
Прагматические
Критерии оценки деятельности учреждения
Основной признак эффективности База для формирования оценки
Отсутствие нарушений в процессе Данные проверок надеятельности учреждения
логовых, контрольноревизионных, прокуратуры, прочих контролирующих органов
Отсутствие жалоб и положительные Анализ
обращений
отзывы граждан о деятельности граждан, публикаций
бюджетного учреждения
в прессе, опросов
общественного мнения
Мнение компетентных работников Необходимые
для
об общественной полезности и эф- экспертизы сведения
фективности деятельности учреждения
Результаты деятельности учрежде- Данные годовых и
ния
квартальных отчетов,
статистические, прочие сведения о результатах деятельности
Правовые, экспертные и социальные критерии формируются аналитически
на основе интеграции в единое целое объективных и субъективных оценок. Прагматический критерий представляет наибольший интерес, так как он наиболее
объективен и является ключевой составляющей системы формирования и исполнения бюджета, ориентированный на результат. Однако для обоснования оценки
эффективности деятельности бюджетного учреждения по прагматическому критерию необходимы нормативы по каждому из видов услуг или база для сравнения.
Расчет прагматического критерия эффективности использования бюджетных ассигнований осложнен системой управления бюджетными средствами, которая не предполагает административного доведения распорядителями бюджетных средств бюджетополучателям конкретных целей и задач. В связи с этим сегодня можно достичь эффективного использования государственных ресурсов только увязкой интересов бюджетополучателей и распорядителя бюджетных средств,
97
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
что, не совсем верно. Безусловно, взаимная заинтересованность бюджетополучателей и их главных распорядителей (распорядителей) в достижении целей быть
должна, но этого недостаточно для обеспечения эффективности использования
общегосударственных финансов. Критерии оценки деятельности получателей
бюджетных средств, взаимосвязанные с конкретными государственными программами, необходимы, прежде всего, для улучшения системы внутреннего и
внешнего бюджетного контроля и аудита, отвечающей современным требованиям. Внутренний контроль должен быть направлен на предотвращение неэффективных решений и нарушений бюджетных обязательств. Он может включать элементы внутреннего арбитража, нацеленного на разрешение споров внутри организации и сглаживания конфликтов. Внешний контроль должен быть сконцентрирован на качестве выполнения бюджетных заданий, функциональных обязанностей,
на целевом использовании средств, оценке эффективности бюджетных расходов,
ревизии контрактов и прочем.
Таким образом, в целом система государственного финансового контроля
должна быть построена так, чтобы было понятно, в чем действительно заключаются цели действия государства и как государство обеспечивает их достижение.
Основой государственного финансового контроля в данном случае становится соотношение финансовых ресурсов (расходов бюджета) и результатов деятельности
государства.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Список использованных источников
Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия / Под ред.
А.П.Гуляева.- М.,2000.-с.226.
Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности / Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. – М.-Нижний Новгород, 2002. – С. 41.
Доклад В.Азжеурова «Аудит эффективности использования бюджетных средств в интересах стратегии социально-экономического развития РФ» ./vkaznu.ru / (25.09.12)
Доклад Т.Табунщиковой «Аудит эффективности использования бюджетных средств: некоторые теоретические аспекты»./law.admtyumen.ru / (3.10.12)
Доклад Т.Сильвестровой «Критерии оценки эффективности использования бюджетных
средств при современной модели управления бюджетными ресурсами» /saldo.ru / (
5.10.12)
Сайт счетной палаты РФ www.ach.gov.ru
Сайт Минфина РФ www.minfin.ru
Вмнокуров А.В. –магистрант направления подготовки государственное и муниципальное управление, Поволжский государственный технологический университет, г. Йошкар Ола.
98
ISSN 2226 0056
ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ СТАТЕЙ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В НАУЧНОМ
ЖУРНАЛЕ
«Инновационные технологии управления и права.»
В редакцию журнала предоставляются в отдельных файлах по электронной почте следующие материалы:
1. Авторский оригинал статьи (на русском языке) в формате Word (версия не
ниже Word-97).
Текст набирается шрифтом Times New Roman Cyr, кеглем 12 pt, с одинарным междустрочным интервалом. Отступы в начале абзаца - 0,7 см, абзацы четко обозначены. Поля
(в см): слева и сверху - 2, справа и снизу - 1,5.
Структура текста:
Код УДК.
ФИО автора/авторов( не более 4 х авторов на одну статью)
Название статьи.
Аннотация статьи (3-5 строчек).
Ключевые слова по содержанию статьи (6-8 слов) размещаются после аннотации.
Основной текст статьи. Объем материалов, как правило, должен быть от 3 до 15
страниц, включая текст, рисунки, таблицы. В структуре основного текста выделяются:
1. Введение;
2. Цель работы;
3. Методика исследования;
4. Выводы, по результатам проведенного исследования.
Страницы не нумеруются.
Библиографические ссылки должны быть оформлены в соответствии с ГОСТ Р
7.0.5-2008. На все используемые в работе источники должны быть затекстовые библиографические ссылки в квадратных скобках (п.7 ГОСТ Р 7.05-2008).
Источники нумеруются по порядку их использования в тексте и приводятся в конце
статьи. Библиографическое описание использованных в работе источников оформляется
в соответствии с ГОСТ 7.1-2003.
Статьи, объемом меньше 3 х страниц не рецензируются и не принимаются к
печати.
В названии файла указать фамилию, инициалы автора (первого соавтора). Файлы
необходимо именовать согласно фамилии первого автора, например, «Сидоров А.А..
Москва. статья». Нельзя в одном файле помещать несколько статей.
Статья может содержать любое количество иллюстративного материала . Рисунки предоставляются в тексте статьи и желательно в отдельном файле в формате
TIFF/JPG разрешением не менее 300 dpi. , или сгруппированными. Под каждым рисунком обязательно должно быть номер рисунка в данной статье, название.
99
Инновационные технологии управления и права. 20121. № 1 2 (2 3).
Весь иллюстрационный материал выполняется оттенками черного и серого цветов, в том числе графики всех типов.
Формулы выполняются во встроенном редакторе формул Microsoft Word.
2. Сведения об авторе (авторах) (заполняются на каждого из авторов и высылаются в одном файле) :
имя, отчество, фамилия (полностью),
место работы (учебы), занимаемая должность,
рубрика журнала для которой предназначена статья (Управление, экономика, право)
ученая степень, ученое звание,
адрес (с почтовым индексом), на который можно выслать авторский экземпляр журнала,
адрес электронной почты,
контактный телефон,
название серии журнала, в которую необходимо включить публикацию,
В названии файла указать фамилию, инициалы автора (первого соавтора). Например, Сидоров А.А. сведения.
3. Если статья подается от автора, который является студентом обязательным является указание сведений о научном руководителе. Сведения о руководителе и сведения об авторе статьи представлются в одном файле. Необходимо сообщить в редакцию
следующее:
имя, отчество, фамилия (полностью) научного руководителя,
место работы (учебы), занимаемая должность,
ученая степень, ученое звание,
адрес электронной почты,
контактный телефон.
Адрес для направления статей и сведений об авторе, а также ваших вопросов и
предложений: fupjurnal@yahoo.com
100