Лекция № 1 Понятие и предмет транспортного права. Для

Лекция № 1
Понятие и предмет транспортного права.
Для определения предмета транспортного права необходимо выявить
специфический признак отношений, регулируемых этим правом. Так, например, в ст. 1 Устава железнодорожного транспорта установлено, что Устав регулирует отношения, возникающие между железными дорогами Российской
Федерации грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами, другими
физическими и юридическими лицами при пользовании услугами федерального железнодорожного транспорта, и определяет их права, обязанности и
ответственность. Таким образом, специфическим признаком отношений на
железнодорожном транспорте является оказание услуг, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа. Но транспортное право регулирует отношения, связанные не только с железнодорожными перевозками, но и с перевозками на других видах транспорта. Следовательно, предметом транспортного права являются общественные отношения между транспортными предприятиями и клиентурой, возникающие в связи с оказанием услуг по использованию транспортных средств для осуществления перевозочного процесса.
Рассматривая место транспортного права в системе права, следует исходить из следующего.
Транспортное право представляет собой совокупность правых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и деятельностью транспортных предприятий, отношения между
транспортными предприятиями и их многочисленной клиентурой, пользующейся транспортными средствами, а также между транспортными предприятиями как одного, так и разных видов транспорта. В разное время некоторые
авторы публикаций предлагали признать самостоятельными отраслями права
все транспортное право или его отдельные части. Так, например, в отношении воздушных перевозок был сделан вывод о необходимости признать воздушное право уже на современном уровне его развития самостоятельной от-
раслью права. Представители морского транспорта в более категоричной
форме утверждали, что морское право является самостоятельной отраслью
права, содержание которой определяется отношениями, складывающимися
на морском транспорте и в торговом мореплавании.
Общепринято разграничивать отрасли права по предмету и методу правового регулирования. Совершенно очевидно, что предметом правового регулирования в отдельной отрасли права должен служить однородный круг общественных отношений. Однако нередко такие однородные общественные
отношения (как, например, в транспортной деятельности) складываются и
развиваются под воздействием целого ряда других отраслей права: гражданского, административного, трудового и т.д. В таких случаях возникает необходимость в дополнительных мерах, позволяющих определить предмет данной отрасли права. В этом смысле наиболее важное значение имеет метод
правового регулирования, под которым понимается юридическое средство
воздействия, применяемое при правовом регулировании общественных отношений. Только единство предмета и метода регулирования является правильным классификационным признаком распределения норм права по отраслям. Особенностью транспортного права является то, что оно сочетает в
себе властно-организационные отношения, регулируемые административным
правом, и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом.
Однако такое сочетание само по себе не является достаточным основанием
для выделения транспортного права в самостоятельную отрасль. Не может
служить аргументом и наличие уставов и кодексов на транспорте, а также
большое количество нормативного материала, регулирующего отношения на
транспорте.
Имущественные отношения, возникающие в связи с деятельностью
транспортных предприятий, подчинены общим началам гражданского законодательства, а важнейший раздел транспортного права – договор перевозки
представляет собой институт гражданского права. Транспортное право определяется предметом и методом, характерным в своем большинстве для граж-
данского, административного, трудового права, которые не отражают единых
особенностей, характерных только для транспортного права. Транспортное
право представляет собой комплексную отрасль российского права. Оно регулирует разные по характеру отношения, которые возникают в процессе
взаимоотношений транспортных предприятий с клиентурой, когда такие отношения нуждаются специальном правовом регулировании из-за их особенностей.
Общая цель объединения в едином комплексе транспортного права норм
различных отраслей права – гражданского, административного, трудового,
земельного и т.д. – состоит в регулировании деятельности различных видов
транспорта как единой транспортной системы страны. Нормы транспортного
права регулируют главным образом отношения между транспортными предприятиями и их клиентуре по перевозкам грузов, пассажиров, багажа, отличающиеся большим многообразием и сложностью, и поэтому изучение их в
учебных заведениях выделяется в специальный самостоятельный курс. В
этих взаимоотношениях (перевозчика и клиентуры) имеется ряд моментов,
которые регулируются общими нормами, относящимися ко всем видам
транспорта. Сюда относятся, например, заключение долгосрочных договоров, подача транспортных средств, ответственность за невыполнение обязательств, тарифы, предъявление претензий и исков и т.д. Специальные части
транспортного права – железнодорожное, внутренневодное, воздушное, морское и автомобильное право – касаются конкретных вопросов, регулирующих отношения на каждом виде, транспорта с учетом его специфики —
оформление транспортных документов, порядок лицензирования транспортной деятельности и т.д.
Понятие источников транспортного права
Под источником транспортного права понимают обычно ту юридическую форму, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В составе транспортного законодательства различают следующие
основные источники права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права
также относятся санкционированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации как основной закон нашего государства. Конституция является источником транспортного права, выступая в
качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.
Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации.
Это положение является основополагающим при правовом регулировании
деятельности транспорта.
Несомненно, важный источник транспортного права – это Гражданский
кодекс Российской Федерации, который сконцентрирован в отдельной главе
(гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, пер возке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчик претензиях и исках и т.д.
Источниками транспортного права являются и транспортные уставы и
кодексы, действующие в настоящее время. Они детально регулируют отношения, возникающие на транспорте. Это Транспортный устав железных дорог Российской Федерации (1998 г.), Воздушный кодекс Российской Федерации (1997 г.), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999
г.), Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (2001 г.),
Устав автомобильного транспорта (1969г.) Особенностью данных нормативных актов является то, что основные положения в них регулируются нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл.
40).
К числу источников транспортного права относятся указы Президента
Российской Федерации, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений. Например, Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1996г. № 1675 «О государственной транспортной компании «Россия»1, Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г.
№ 732 «О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской
Федерации»2.
Источниками транспортного права являются также подзаконные акты,
которые можно разделить на две группы: 1) постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации и 2) инструкции, постановления и
правила, исходящие от министерств и ведомств. Например, постановление
Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 411 «О государственной поддержке функционирования транспорта в Российской Федерации
в 1992 году», постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 1843 «О мерах по обеспечению сохранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищениями на транспорте».
Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено право
согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения,
стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе
межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции,
и давать по ним разъяснения.
К источникам транспортного права следует отнести также обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко
применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством,
независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по
конкретному делу, держащему сходные обстоятельства и т.п.). Например, со-
гласно ст. 130—132 Кодекса торгового мореплавания при отсутствии соответствующего соглашения сторон вопрос о сроке погрузки, о размере платы
за простои разрешается на основе обычаев, действующих в данном порту.
Источниками транспортного права следует считать также постановления
пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым
предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по
вопросам применения действующего транспортного законодательства при
рассмотрении судебных споров.
Примером
может
служить
постановление
Пленума
Высше-
го Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 1998 г. № «О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской Федерации», в котором Пленум Высшего Арбитражи! Суда разъясняет, как следует
применять судам на практике отдельные положения Транспортного устава
железных дорог Российской Федерации, постановление Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. № 1 «О некоторых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации».
Источником транспортного права являются также законодательные акты
Союза ССР, регулирующие отношения, связанные с транспортом. Указанные
законодательные акты продолжают применяться на территории Российской
Федерации постольку, поскольку не противоречат действующему транспортному законодательству.
Лекция № 2
Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта:
- регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые
являются частью транспортной системы Российской Федерации; отношения,
связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями,
грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных
прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на
объектах транспортных инфраструктур.
Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в
международном сообщении регулируются международными договорами
Российской Федерации.
К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов
для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
Лекция № 3
Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта»:
1) багаж - вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке;
2) билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора
перевозки пассажира;
3) груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке;
4) грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза
и указывается в транспортной накладной;
5) грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на
получение груза;
6) заказ-наряд - форма договора фрахтования;
7) контейнер - оборудование, имеющее объем не менее одного кубического
метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на
другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза;
8) маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;
9) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных
средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в
установленном порядке;
10) объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственнотехнологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и
фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств;
11) остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и
ожидания транспортных средств;
12) пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира,
или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;
13) перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза
обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз
управомоченному на их получение лицу;
14) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя;
15) расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия
транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта;
16) ручная кладь - вещи пассажира, которые перевозятся пассажиром с собой
в транспортном средстве и сохранность которых при перевозке обеспечивается пассажиром;
17) скоропортящийся груз - груз, сохранность которого при перевозке транспортным средством обеспечивается посредством соблюдения определенного
температурного режима;
18) специализированное транспортное средство - транспортное средство,
предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов;
19) терминал - производственно-технологический комплекс, предназначенный для осуществления операций, связанных с перевозками грузов;
20) транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза;
21) фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору
фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью
вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;
22) фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить
фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и
багажа, грузов.
Лекция № 4
Правила перевозок пассажиров и багажа, грузов.
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом (далее - правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления
транспортных средств для таких перевозок.
Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - правила перевозок грузов) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких
перевозок.
Лекция № 5
Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
Осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им
федерального государственного транспортного надзора.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора
в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок.
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта (далее - обязательные требования).
Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении видов деятельности, не подлежащих лицензированию, являются:
1) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти (должностных лиц органа
государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий,
произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя)
органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального
предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается.
Проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях
проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора
на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора
уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в
течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении
указанных мероприятий.
Должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных
предпринимателей, и получать от них на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе
проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при проверках юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных
предпринимателей, также копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении
проверки посещать используемые юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при осуществлении своей деятельности объекты транспортной инфраструктуры, осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследования, необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению
предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде,
имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных
с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных
административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению
таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
6) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации
порядке иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований.
Лекция № 6
Виды сообщения.
Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском,
пригородном, междугородном, международном сообщении.
Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.
Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.
Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.
Перевозки в международном сообщении осуществляются за пределы
территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том
числе транзитом через территорию Российской Федерации.
Лекция № 7
Виды перевозок пассажиров и багажа.
Перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) регулярные перевозки;
2) перевозки по заказам;
3) перевозки легковыми такси.
Путевые листы.
Обязательные
реквизиты
и
порядок
заполнения
путевых
лис-
тов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми
автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Лекция № 8
Требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.
Требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и
объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.